Luận văn thạc sĩ luật học: Đăng ký, quản lý và sử dụng chỉ dẫn địa lý ở Việt Nam

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

ĐĂNG KY, QUAN LÝ VA

SU DUNG CHi DAN DIA LY 6 VIET NAM

Chuyên nghành : Luật dân sựMã số : 60.38.30

TRUNG TÂM THƠNG TIN THƯ ViỆ

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ MPHỊNG BOC

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

NGƯỜI HƯỚNG DẪN: TS NGUYỄN THỊ QUẾ ANH

Maison du Droit Vietnamo-FrancạseĐIBLIOSHEQUE

HÀ NỘI, 2007

Bibliothèque-Maison du DroitALU

23293

LỜI NÓI ĐẦU 1CHUONG 1: KHAI QUAT CHUNG VE DANG KY, QUAN LY VA SU

DUNG CDĐL 6

1.1 Quá trình hình thành va phát triển việc bảo hộ CDDL 6

1.1.1 Lịch sử phát triển việc bảo hộ CDDL tại châu Âu 6

1.1.2 Các Điều ước quốc tế về CIDĐL -. ‹ - 7

(0m lý sối RA CN eet 2 0Á Ste rain nd lá mã Cat rổ cele TÚ eyo + R2 Ha gi bẽ 17

141.1 Corel Ce TRÌNH TM trung benngftiaLauiaigtgklnsuinttigia(hiuln3E1dkfsqgOigi2zxase9 nn88Z tcc 17

1.4.2 Giai đoạn từ năm 1989 đến năm 1995 55555 <++<s*+s<sxsss 17

| 4.3 Giai doan từ năm 1995 đến tầm ZOOS seo cáccenoiaiiinzrianioaasuannsidligrie 181.44 Giai đoan ỦY nấm 2005 161 NAY i scscassvancsrsvimennvcaniies soswerves A005 05363 20CHUONG 2: THUC TRANG PHAP LUAT VIET NAM VE DANG KY,

QUAN LY VA SỬ DỤNG CDĐL 21

2 1 Những quy định pháp luat về đăng ký CDDL -.- - 5< 21

2.1.1 Điều kiện để CDDL được đăng ký ¿- +55 5<+c+x+essssxsez Zl

2.1.2 Trinh tự, thủ tục đăng ký CÏ2ĐI 5< Ăn na 28

22 _ Những quy định pháp luật về quản lý CDĐL . - 5-5: a

2.3 Những quy định pháp luật về sử dung CIDĐL - . « «<< «55+2.3.1 Chủ thể có quyền sử dụng và điều kiện sử dụng CDĐL

Dice HANGER VI SU US Ã zEÌ LaoesssnsasznsierntsroergprirtsfrozEBmrmdfinsgftnfotZfrsesroapnogiBlkiusftnoorssEf

CHƯƠNG 3: THUC TIEN ĐĂNG KY, QUAN LÝ VA SỬ DỤNG CDĐL

Ở VIỆT NAM VA MỘT SỐ KIẾN NGHỊ HOÀN THIỆN

3.1 Thực tiễn đăng ký, quản lý và sử dụng CDĐL -««s<<<<++3.1.1 Thực tiễn đăng ký CDĐL - SG Ăn ch n9 ng ke3.12 Thực tiền quún 17 CD Lee sseeeeceeessonlensnirsrtdeeesnglradessr snÔsgoostkerrrag3.1.3 Thực fit sĩ đụng CD acc Sinaveastsxonsvnntnesstavancensdeatocernssseenesess

3.2 Một số kiến nghị hoàn thiện pháp luật về đăng ký, quản lý và sử dụng

3.3 Một số kiến nghị tăng cường hiệu quả trong hoạt động đăng ký, quản lýWe EU Clann IE be CC bu ot os Rom de es aiearremewa tenes Terubwacice ma Lasantauprmesten ews

TA ee a TÔ 6 V6 ene

DANH MỤC TAI LIEU THAM KHAO 0 0.ccccccccccccceseseesteseeseeseeseeesees

PHU LUC

35

BLDS: B luật dân sự.

Công ước Paris: Công ước Paris năm 1883 về bảo hộ SHCN được sửa đổi tạiStockholm năm 1967.

CDDL: Chi dan dia ly.

EU: Lién minh Chau Au

Hiệp định TRIPs: Hiệp định về các khía cạnh liên quan đến thương mai củaquyền sở hữu trí tuệ.

Nghị Định 63/CP: Nghị định số 63/CP ngày 24 tháng 10 năm 1996 của chính

phủ quy định chi tiết về SHCN được sửa đổi, bổ sung theo Nghị định số

06/2001/ ND -CP ngày 01 tháng 02 năm 2001 của Chính phủ

Nghị định 54: Nghị định số 54/2000/NĐ-CP ngày 03 tháng 70 năm 2000 vềbảo hộ quyền SHCN đối với bí mật kinh doanh, chỉ dẫn dia lý, tên thương mại

và bảo hộ quyền chống cạnh tranh không lành mạnh liên quan tới SHCN.Nghị định 103: Nghị định 103/2006/ND - CP ngày 22 thang 9 năm 2006 quyđịnh chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật SHTT về SHCN.Quyết định 18: Quyết định 18/2005/QĐ-BTS ngày 16 tháng 05 năm 2005 của

Bộ Thuỷ Sản về việc ban hành Quy định tạm thời về sản xuất nước mắm mangtên gọi xuất xứ Phú Quốc.

Quyết định 19: Quyết định 19/2005/QD-BTS ngày 16 tháng 05 năm 2005 của

Bộ Thuỷ Sản về việc ban hành Quy chế tạm thời về Kiểm soát, chứng nhận

nước mắm mang tên gọi xuất xứ Phú Quốc.

SHCN: Sở hữu công nghiệp.SHTT: Sở hữu trí tuệ.

TGXXHH: Tên gọi xuất xứ hàng hoá.

của Chính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật

SHTT về SHCN.

Thoả ước Lisbon: Thoả ước Lisbon về bảo hộ tên gọi xuất xứ hàng hoá vàđăng ký quốc tế TGXXHH năm 1958.

Thoả ước Madrid: Thoả ước Madrid về hạn chế những chỉ dẫn sai lệch về

nguồn gốc hàng hoá, năm 1891.UBND: Uỷ ban nhân dân

1 Tính cấp thiết của việc nghiên cứu đề tài.

Là một nước sản xuất nông nghiệp, nhờ có điều kiện tự nhiên thuận lợivà sự phong phú của hệ sinh thái đã tạo điều kiện cho ngành nông nghiệp

nước ta có hàng loạt các sản phẩm nổi tiếng Những sản phẩm như: Nhãn lồngHưng Yên; Xoài cát Hoà Lộc; Hồ tiêu Phú Quốc; Nước mắm Phan Thiết; Chè

Thái Nguyên; Quế Trà My; Gạo tám Hải Hậu; Gốm Bát Tràng; Lụa VạnPhúc; Bưởi Năm Roi; Cà phê Robusta Buôn Hồ; Chuối Ngự Đại Hoàng;

Thuốc Lào Vĩnh Bảo đã trở thành các đặc sản nổi tiếng Trên thực tế, một sốsản phẩm nông sản của nước ta đã và đang xuất khẩu và chiếm được những vị

trí hàng đầu thế giới như hồ tiêu, hạt điều xuất khẩu đứng đầu thế giới; gạo, cà

phê đứng thứ hai thế giới Những năm gần đây, nông nghiệp nước ta khôngngừng tăng năng suất và đem lại nguồn thu không nhỏ cho đất nước, nhất là

cải thiện đáng kể đời sống của những người nông dân Tuy nhiên, một nghịch

lý tồn tại là càng trúng mùa, sản phẩm càng khó bán và giá càng hạ Có nhiềunguyên nhân dẫn đến tình trạng trên và một trong số đó chính là việc hàng hoá

nông sản của chúng ta chưa tạo dựng và bảo vệ được tên tuổi của mình Tính

cho đến hiện nay, mới chỉ có 12 chỉ dẫn địa lý (bao gồm cả tên gọi xuất xứ

hàng hoá) được bảo hộ ở Việt Nam Với những sản phẩm có tiểm năng nhưtrên thì số lượng các sản phẩm được bảo hộ CDĐL ở Việt Nam vẫn còn quá ít

so với đòi hỏi của thực tiễn.

Luật SHTT được Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam

khoá XI, kỳ họp thứ 8 thông qua ngày 29 tháng 11 năm 2005 và chính thức có

hiệu lực kể từ ngày 01/7/2006 đánh dấu một bước phát triển mới trong việc

bảo vệ quyền SHTT ở Việt Nam Theo những quy định mới của Luật thì việc

bảo hộ CDDL có một số thay đổi và phát triển mới bằng việc thống nhất hai

đối tượng bảo hộ của quyền Sở hữu công nghiệp (SHCN) trước đây là CDDL

và TGXXHH thành một đối tượng SHCN chung là CDĐL; chuyển từ bảo hộ

CDĐL theo cơ chế bảo hộ tự động sang cơ chế đăng ký; bước đầu thiết lập mô

CDĐL cũng như các cơ quan quản lý nhà nước, nơi có CDĐL chưa day đủ,

việc hoàn thiện hồ sơ để đăng ký CDĐL còn gặp rất nhiều các khó khăn về

mặt kỹ thuật cũng như pháp lý, cơ chế quản lý CDĐL cũng còn có nhiều bấtcập Điều này đã tạo ra không ít khó khăn trong việc bảo hộ CDĐL, nhất làđối với việc đăng ký, quản lý và sử dụng CDĐL thời gian vừa qua Do vậy,một yêu cầu cấp bách cần đặt ra là phải có sự nghiên cứu một cách toàn diện

và sâu sắc những quy định pháp luật về đăng ký, quản lý và sử dụng các

CDĐL, trên cơ sở đó đưa ra các kiến nghị và sửa đổi phù hợp.

Qua những phân tích trên cho thấy việc nghiên cứu pháp luật về bảo hộCDĐL ở Việt Nam nói chung, nhất là thực trạng pháp luật về đăng ký, quản lý

và sử dụng CDĐL một cách sâu sắc và toàn diện để đi đến việc đưa ra cáckiến nghị sửa đổi bổ sung những quy định này là điều hết sức có ý nghĩa Với

tinh thần như vậy, tác giả đã chọn đề tài “Dang ký, quản lý và sử dụng CDDL

ở Việt Nam” là đề tài Luận văn tốt nghiệp của Cao học Luật của mình.

2 Tình hình nghiên cứu đề tài.

Liên quan đền việc nghiên cứu các quy định pháp luật về bảo hộ CDDL,

đã có nhiều các đề tài nghiên cứu, các bài viết trên báo và các tạp chí chuyên

ngành về đối tượng này Có thể kể đến các công trình nghiên cứu như: Bài viết

của các tác giả: Xuân Anh (2004), “CDĐL nông sản: thực trạng va gai pháp”,

Nghiên cứu lập pháp, (thang 7), tr.37; ThS Vũ Hải Yến (2006) “Các quy định

của hiệp định TRIPs về bảo hộ CDĐL”, Tap chí luật học, số 11, tr 58; LêTùng (2006) “Bảo hộ CDDL chỉ pháp luật thôi, chưa đủ”, Hiến kế lập pháp, số9 (70), tr.15

Các công trình trên đây đã phần nào nghiên cứu những vấn đề pháp lý

hoặc cơ sở lý luận cho việc bảo hộ CDDL ở Việt Nam Tuy nhiên, không như

các công trình khác nghiên cứu về CDĐL dưới tư cách là một đối tượng của

quyền SHCN, trong Luận Văn của mình tác giả chỉ tập trung đi sâu nghiêncứu và phân tích các quy định pháp luật về đăng ký, quản lý và sử dụng CDĐL

3 Mục đích, nhiệm vụ, đối tượng và phạm vỉ nghiên cứu của Luận văn

- Mục đích:

Luận văn có mục đích:

+ Làm sáng tỏ một cách có hệ thống những vấn đề lý luận chung vềđăng ký, quản lý và sử dụng CDĐL,

+ Trên cơ sở nghiên cứu về thực trạng các quy định của pháp luật vềđăng ký, quản lý và sử dụng CDĐL, tác giả đưa ra các đánh giá và chỉ ra

những điểm chưa phù hợp trong quy định của pháp luật để để xuất các giải

pháp nhằm hoàn thiện pháp luật đăng ký, quản lý và sử dụng đối tượng này.

- Nhiệm vụ của luận văn

+ Lam rõ một số vấn đề lý luận về đăng ký, quản lý và sử dụng CDDL.+ Nghiên cứu mô hình đăng ký, quản lý và sử dụng CDDL của một sốnước trên thế giới, đặc biệt là mô hình quản lý CDDL ở Cộng hoà Pháp, trên

cơ sở đó có thể tham khảo có chọn lọc áp dụng vào việc đăng ký, quản lý vàsử dụng CDĐL ở Việt Nam

+ Nghiên cứu thực trạng pháp luật về đăng ký, quản lý và sử dụng

CDĐL, rút ra những điểm còn hạn chế trong các quy định pháp luật cần hoànthiện, sửa đổi.

+ Đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật về đăng ký, quản lý

và sử dụng CDĐL.- Đối tượng nghiên cứu

Luận văn nghiên cứu các quy định của pháp luật Việt Nam về đăng ky,

quản lý và sử dụng CDDL.

- Pham vi nghiên cứu.

Luận văn này không nhằm vào việc nghiên cứu pháp luật về bảo hộ

CDĐL nói chung mà chỉ tập trung đi sâu nghiên cứu thực trạng pháp luật về

đăng ký, quản lý và sử dụng CDĐL Không như các công trình trước đâynghiên cứu CDĐL dưới góc độ là một đối tượng của quyền SHCN, trong luận

đến hệ thống pháp luật quốc tế, đặc biệt là các quy định pháp luật về CDDL ởBồ Đào Nha và ở Cộng hoà Pháp.

3 Phương pháp nghiên cứu.

Luận văn đã vận dụng tổng hợp các phương pháp nghiên cứu duy vật

biện chứng và duy vật lịch sử, phương pháp phân tích, tổng hợp, phương pháp

đối chiếu, so sánh, khái quát hoá, phương pháp logic và phương pháp lịch sửtrong việc phân tích và luận giải những vấn đề đã đặt ra.

Phương pháp nghiên cứu chính để hoàn thành Luận văn là phương pháp

phân tích, tổng hợp đối chiếu với các quy định của pháp luật và các số liệu đãcó cũng như tự thu thập được để tìm ra những điểm chưa phù hợp, đưa ranhững nhận xét, những ưu, nhược điểm và kiến nghị Phương pháp tổng hợpđược sử dụng chủ yếu để đưa ra những nhận xét mang tính chất khái quát từ

đó đưa ra những kiến nghị thích hợp.

4 Những đóng góp mới của luận văn

1 Lam sáng tỏ về mặt lý luận một số khái niệm cơ bản về CDDL và

khái niệm về Đăng ký, Quản lý và sử dụng CDĐL.

2 Đề xuất các mô hình quản lý, phương thức hoạt động của tổ chức

quản lý CDDL, quy chế sử dụng CDDL.

3 Phân tích thực trạng các quy định pháp luật và thực tiễn về đăng

ký, quản lý và sử dụng CDĐL và từ đó đưa ra những giải phápnhằm hoàn thiện các quy định pháp luật về đăng ký, quản lý và

sử dụng CDĐL.

5 Bố cục của luận van.

Ngoài phần lời nói đầu, kết luận, danh mục tham khảo, nội dung luận

văn bao gồm có ba chương:

Chương 1: Khái quát cung về đăng ký, quản lý và sử dụng CDĐL.

Trong Chương này tác giả tập trung đi vào phân tích lịch sử hình thành

việc bảo hộ CDDL, khái nệm CDDL cũng như khái niệm đăng ký, quản lý va

Chương 2: Thực trạng các quy định pháp luật việt nam về đăng ký,

quản lý và sử dung CDDL.

Trong Chương này tác giả tập trung đi vào phân tích ba nội dung chính

là các quy định pháp luật về đăng ký CDĐL, các quy định pháp luật về quản

ly CDDL và quy định pháp luật về sử dụng CDDL.

Chương 3: Thực tiễn đăng ký, quản lý và sử dụng CDĐL ở Việt

Nam và một số kiến nghị hoàn thiện pháp luật.

Trên co sở đưa ra thực tiễn đăng ký, quan lý và sử dụng CDDL ở Việt

Nam, tác giả đã phân tích và đưa ra một số kiến nghị hoàn thiện pháp luật về

đăng ký, quản lý và sử dụng CDĐL cũng như một số kiến nghị tăng cường

hiệu quả trong hoạt động đăng ký, quan lý và sử dụng CDDL.

DANG KY, QUAN LÝ VA SỬ DỤNG CDĐL

1.1 Quá trình hình thành và phát triển việc bảo hộ CDĐL

1.1.1 Lịch sử phát triển việc bảo hộ CDĐL tại châu Âu

Từ lau việc đặt tên cho sản phẩm thông qua sử dụng tên của nơi sản xuất vàthu hoạch đã có từ rất lâu trên thế giới Để thuận tiện cho việc gọi tên sản phẩm,thay vì việc nghĩ ra cho sản phẩm tên riêng những người nông dân thường lấy

chính các địa danh đó Ở châu Âu, từ cuối thế kỉ 19, trước sự phát triển mạnh mẽ

của thương mại trong và ngoài nước, nhất là sự phá huỷ gần như toàn bộ các ruộng

nho bởi bệnh rệp lá khô, chính quyền bắt đầu tiến hành can thiệp.

Pháp là nước tiên phong trong lĩnh vực xây dựng và bảo hộ Tên gọi xuất

xứ hàng hoá (TGXXHH) một loại hình đặc thù của Chi dẫn địa lý (CDDL) tại châu Âu Năm 1905, luật đầu tiên liên quan đến lĩnh vực này đã xây dựng

-các quy định hành chính nhằm xác định -các vùng sản xuất nông nghiệp được

quyền sử dụng TGXXHH cho sản phẩm Nhưng luật này đã không giải quyết

được cuộc khủng hoảng trong nông nghiệp do không có quy định về quy trình

kỹ thuật, giám sát nội bộ, đặc biệt là ngành trồng và chế biến rượu nho Năm1911 và 1913, những người dân đã biểu tình chống lại luật này Giai đoạn nàyđã xuất hiện sự cần thiết các hoạt động mang tính tập thể của các tác nhân liên

quan trong xây dựng TGXXHH Từ thất bại này, nước Pháp đã ban hành các

luật khác để xác định quyển sử dụng, tính thiết thực và tính ổn định củaTGXXHH.

Trước cuộc khủng hoảng toàn diện của ngành trồng nho và chế biến

rượu vang của Pháp, năm 1935, Hạ viện Pháp đã thông qua luật về TGXXHH

hoàn chỉnh đầu tiên Luật này đã cho phép hình thành Viện Tên gọi Xuất xứcủa Pháp và Hội đồng Quốc gia về Tham định TGXXHH Từ năm 1990,TGXXHH được phát triển rộng rãi sang các sản phẩm từ sữa và thực phẩm

khác như fromage, jambon, hoa qua [28, tr.22].

tháng 8/2005 cộng đồng chung Châu Âu đã tiến hành bảo hộ được 694 sản

phẩm dưới hình thức TGXXHH và CDĐL trong đó có 57,8% số sản phẩm làTGXXHH [28, tr.26].

Có hai hình thức bảo hộ đối với nguồn gốc của sản phẩm ở Châu Âu, đó

là: bảo hộ đưới danh nghĩa TGXXHH các sản phẩm có yêu cầu cao về sự đặcthù cũng như khả năng quản lý chất lượng và CDĐL đối với các sản phẩm cóchất lượng hoặc danh tiếng Hiện nay việc bảo hộ theo hình thức CDĐL phổ

biến và tiến hành rộng rãi hơn ở Châu Âu Việc lựa chọn hình thức phù hợp để

bảo hộ cho các sản phẩm là một vấn dé rất quan trong và các quốc gia Châu

Âu đã mất rất nhiều thời gian để để hoàn thiện khung pháp lý này.1.1.2 Các Điều ước quốc tế về CDDL.

Cùng với quá trình phát triển của việc bảo hộ CDDL tại mỗi quốc gia,các Điều ước quốc tế về bảo hộ CDĐL đã được ký kết nhằm thống nhất việcbảo hộ CDĐL trong phạm vi quốc tế Có thể kể đến một số điều ước quốc tếcơ bản có quy định về CDĐL như: Công ước Paris về bảo hộ SHCN được ký

kết ngày 20/03/1883 tại Paris (Công ước Paris) trong đó có một số quy địnhtại Điều 1(2) về chi dẫn nguồn gốc và TGXXHH trong danh sách đối tượng

bảo hộ SHCN Sau công ước Paris, Thoả ước Madrid về hạn chế những chỉ dẫn

sai lệch về nguồn gốc hàng hoá 1891, được sửa đổi tới tháng 7 năm 1967(Thoả ước Madrid) được ra đời nhằm ngăn chặn không chỉ những chỉ dẫn

nguồn gốc sai lệch mà cả những chỉ dẫn giả mạo.

Tiếp sau sự ra đời của hai Điều ước quốc tế trên, năm 1958 Hiệp định

Lisbon về bảo hộ TGXXHH và đăng ký quốc tế TGXXHH đã được ký kết.

Trong Hiệp định này khái nệm TGXXHH được nêu ra trong Điều 2 và quytrình đăng ký TGXXHH trong phạm vi quốc tế Hiệp ước Lisbon đã góp phầnđơn giản hoá tối đa thủ tục đăng ký TGXXHH trong phạm vi quốc tế thôngqua việc hình thành một hệ thống đăng ký quốc tế về đối tượng này.

cạnh liên quan đến thương mại của quyền SHTT được ký kết ngày 15/04/1994(Hiệp định TRIPs) CDDL với tư cách là một đối tượng của quyền SHTT được

quy định tại mục 3 (từ Điều 22 đến Điều 24) cụ thể và chi tiết là cơ sở để cácnước thành viên nội luật hoá vào hệ thống pháp luật quốc gia.

1.2 Khái niệm CDDL.

1.2.1 Khái niệm CDĐL trong hiệp định TRIPs.

Trên bình diện quốc tế, khái nệm CDĐL được quy định tại Hiệp địnhTRIPs Điều 22 khoản 1 Hiệp định TRIPs quy định: “Trong Hiệp định này

CDDL là những chỉ dẫn về hàng hoá bắt nguồn từ lãnh thổ của một Thànhviên hoặc từ khu vực hay địa phương thuộc lãnh thổ đó, có chất lượng, uy tín

hoặc đặc tính nhất định chủ yếu do xuất xứ địa lý quyết định ”.

Từ cách tiếp cận này của Hiệp định TRIPs có thể hiểu CDĐL có cácđặc điểm cơ bản như sau:

- CDDL là những chỉ dẫn về nguồn gốc của hang hoá Hiệp định TRIPs

không quy định những dấu hiệu để “chỉ dẫn” ở đây là những dấu hiệu gì nên

có thể nhận định dấu hiệu được bảo hộ dưới danh nghĩa CDDL rất rộng, baogồm: tên gọi địa danh, tên tự đặt, hình ảnh, biểu tượng hoặc bất cứ đấu hiệu

nào miễn là các dấu hiệu này chỉ ra nguồn gốc của hang hoá Hiệp định TRIPs

chỉ bảo hộ CDĐL đối với các “hàng hoá” mà không cho các “dịch vụ” như

nhãn hiệu Trong quá trình đám phán để đi đến ký kết Hiệp định TRIPs, một

số thành viên như Thụy Sỹ đã đề nghị phải bảo hộ dưới danh nghĩa CDDL chocả các địch vụ, ví dụ như dịch vụ du lịch [36, tr 267] Tuy nhiên, đến khi kýkết Hiệp định, các nước đã thống nhất chỉ được bảo hộ CDĐL đối với các

“hàng hoá” mà không mở rộng đến với các “dịch vụ”.

- Hang hoá mang CDĐL có nguồn gốc từ vùng địa lý được chỉ dẫn

tới Hiệp định TRIPs chỉ nêu ra nguồn gốc của vùng địa lý là “/dnh thổ” hoặc

“khu vực hay địa phương thuộc lãnh thổ đó” mà không quy định khu vực hay

địa phương đó phải có tên trên bản đồ Vùng địa lý có thể là một quốc gia,

Đối với nhãn hiệu, khi lựa chọn hàng hoá, người tiêu dùng sẽ có sự liên

tưởng tới hàng hoá và nhà sản xuất ra loại mặt hàng đó, trong khi CDĐL chỉ

dẫn cho người tiêu dùng biết sản phẩm đó có nguồn gốc từ địa phương (khu

vực) nào Chính vì thế CDDL giống như “người dẫn đường im lặng” đối với

người tiêu dùng.

- Sản phẩm mang CDĐL có chất lượng, uy tín hay các đặc tính nhấtđịnh bat nguồn từ vùng địa lý Nếu như nhãn hiệu là dấu hiệu dùng để phan

biệt hàng hoá/ dịch vụ của các cơ sở sản xuất kinh doanh khác nhau và việc sử

dụng các dấu hiệu này không có ý nghĩa đảm bảo rằng sản phẩm mang nhãn

hiệu phải có một chất lượng nhất định, thì đối với CDDL việc sử dụng các dấuhiệu này ngoài mục đích chỉ dẫn về nguồn gốc của hàng hoá còn là sự đảm

bảo rằng sản phẩm mang CDDL chất lượng, uy tín, đặc tính nào đó Sản phẩm

mang CDĐL có “chất lượng”, “uy tín” hay “các đặc tính nhất định” và cácyếu tố này có được chủ yếu do xuất xứ địa lý của vùng mang CDĐL quyết

định Khái niệm trên chỉ ra tiêu chí “chất lượng” của sản phẩm mang CDDL

nói chung mà không diễn đạt cụ thể sản phẩm mang CDĐL phải có “chất

lượng riêng biệt”, “chất lượng đặc biệt”, “chất lượng riêng biệt phân biệt với

các sản phẩm cùng loại”, “siêu chất lượng” hay “chất lượng cao” như trongpháp luật một số nước Điều kiện vẻ “danh tiếng” của sản phẩm được nêu ra

trong khái niệm CDĐL ở Hiệp định TRIPs nhưng lại không được nhắc đến

trong khái niệm TGXXHH của Hiệp ước Lisbon [38, tr 7] Hiệp định TRIPs

không nêu rõ “xuất xứ địa lý” của sản phẩm gồm những yếu tố nào nên theo

suy đoán chung nó bao gồm yếu tố tự nhiên, yếu tố con người.

1.2.2 Phân biệt CDDL với TGXXHH và chỉ dẫn nguồn gốc.

Trong hệ thống pháp luật quốc tế cũng như luật một số quốc gia, bêncạnh khái niệm CDDL (geographical indication) còn một số khái niệm như:

TGXXHH (appellation of origin) hay chỉ dẫn nguồn gốc (indication of

source) Để hiểu rõ hơn bản chất và đặc điểm của CDĐL, tác giả tập trung

phân tích một số khác biệt cơ bản giữa CDDL với TGXXHH và chỉ dẫn nguồn

gốc được quy định trong các Điều ước quốc tế.1.2.2.1 Phân biệt CDĐL với TGXXHH

Khái niệm TGXXHH quy định tại Điều 2 của Hiệp ước Lisbon [38, tr.

3] “TGXXHH là tên địa ly của một nước, một vùng hay một địa phương dùngđể chỉ sản phẩm có nguồn gốc xuất xứ tại nơi đó và chất lượng hay những đặctính của sản phẩm chỉ có hoặc được tạo thành chủ yếu từ môi trường địa lý

bao gồm các yếu tố tự nhiên và con người ”

Như vậy, CDĐL và TGXXHH có một số điểm khác biệt như sau:

- Dấu hiệu được bảo hộ dưới danh nghĩa CDDL và TGXXHH có phạmvi khác nhau Hiệp định TRIPs chỉ nêu ra CDĐL là những “chỉ dẫn” mà

không nêu rõ chỉ dẫn đó là những dấu hiệu nào nên có thể hiểu tất cả nhữngdấu hiệu (tên gọi địa danh, hình ảnh, biểu tượng ) biểu hiện mối quan hệgiữa sản phẩm và nơi xuất xứ của sản phẩm có thể được bảo hộ dưới danh

nghĩa CDDL Đối với TGXXHH, dấu hiệu được bảo hộ dưới danh nghĩa

TGXXHH chỉ có thể là tên gọi của một khu vực địa lý - địa danh để chỉ nước,một vùng hay một địa phương nhất định Những tên địa lý này phải là nhữngtên gọi được sử dụng chính thức trên bản đồ địa lý để chỉ một khu vực địa lý.

Tên gọi có tính chất quy ước, tên hiệu, tên riêng mà không phải là tên chínhthức được sử dụng trên bản đồ địa lý, mặc dù gợi ý hoặc chỉ dẫn đến một địadanh nhất định không được bảo hộ dưới danh nghĩa TGXXHH [33, tr 59].

- Mối quan hệ giữa sản phẩm mang CDĐL, TGXXHH với điều kiện địa

lý Sự khác nhau cơ bản giữa CDDL và TGXXHH chính là mối liên hệ giữa

chất lượng, tính chất đặc thù của sản phẩm với các yếu tố đặc biệt của điềukiện địa lý (yếu tố tự nhiên, yếu tố con người) trong vùng lãnh thổ sản xuấtsản phẩm Sản phẩm mang CDĐL hay TGXXHH đều phải có mối quan hệgiữa chất lượng, đặc thù của sản phẩm với điều kiện địa lý nhưng đối với

TGXXHH mối quan hệ này là chặt chế hơn, đặc biệt là mối liên quan giữa

chất lượng của sản phẩm với các điều kiện tự nhiên TGXXHH thường là các

đặc sản thuộc loại “độc nhất vô nhị” của các vùng va chất lượng, đặc tính của

sản phẩm được bat nguồn từ những điều kiện về mặt tự nhiên (thành phần của

đất, nước, khí hậu, điều kiện thổ nhưỡng ) và yếu tố con người (kinh nghiệmsản xuất, kỹ năng và truyền thống trong sản xuất, bí mật sản xuất ).

Từ đó cho thấy, TGXXHH là một bộ phận cấu thành đặc biệt của

CDDL bao gồm các sản phẩm có tinh chất đặc thù, hiếm có, chủ yếu do yếu tốtự nhiên và yếu tố con người nơi xuất xứ sản phẩm Trong Luận văn này,

chúng tôi cũng tiếp cận khái niệm khát niệm CDDL theo nội hàm nói trên,theo đó TGXXHH là một dạng của CDDL

1.2.2.2 Phân biệt CDĐL với Chỉ dẫn nguồn gốc

Mặc dù không nêu ra khái niệm chỉ dẫn nguồn gốc nhưng trong Điều10 khoản 1 Công ước Paris có quy định đầu tiên trên bình diện quốc tế về Chỉ

dẫn nguồn gốc Hiệp định Madrid với mục đích kế thừa và phát triển những

quy định về chỉ dẫn nguồn gốc trong Công ước Paris có quy định rõ: “Bat ki

sản phẩm nào mang chỉ dân sai lệch hoặc lừa dối mà qua đó một trong số các

quốc gia thành viên của Thoả ước Madrid hoặc một địa điểm tại nước đóđược chỉ dẫn trực tiếp hoặc gián tiếp là nước hoặc địa điểm xuất xứ thì hàng

nhập khẩu vào bất kì quốc gia thành viên nào của Thoả ước Madrid déu bị

tịch thu ”.

Chỉ dẫn nguồn gốc được hiểu là bất kỳ sự diễn đạt được sử dụng để chỉdẫn về nguồn gốc của sản phẩm từ một quốc gia hoặc một vùng lãnh thổ của

một quốc gia nơi hàng hoá đó có nguồn gốc xuất xứ Các từ ngữ diễn đạt như:

“made in ” hay “sản phẩm được sản xuất tai ” là những ví dụ về chi dẫnnguồn gốc Nếu như CDĐL chỉ ra xuất xứ của sản phẩm và đảm bảo rằng sản

phẩm đó có chất lượng, danh tiếng hay đặc tính nào đó, thì chỉ dẫn nguồn gốc

chỉ thuần tuý nêu lên nguồn gốc địa lý của sản phẩm sản xuất ra tại đâu Chỉdẫn nguồn gốc không đòi hòi bất kì một tiêu chuẩn nào về chất lượng hoặc

các đặc tính riêng của hàng hoá sử dụng chỉ dẫn nguồn gốc đó.

Như vậy, nội hàm của thuật ngữ chỉ dẫn nguồn gốc rộng hơn nội hàm

CDĐL, bởi có thể bảo hộ chỉ dẫn nguồn gốc cho những sản phẩm ngay cả khi

sản phẩm đó không có chất lượng hay đặc tính ưu việt nào cả Ví dụ, gạo tẻ

Thái Lan mặc dù không được bảo hộ dưới danh nghĩa CDDL tại Thái Lan và

Việt Nam nhưng nếu sản phẩm gạo của Việt Nam sử dụng từ “gao té TháiLan” thì day là hành vi sử dụng sai về chi dẫn nguồn gốc Do váy, trong Luậnvăn này, tác gid sử dụng khái niệm CDDL không bao gồm nội ham của

khái niệm chi dan nguồn gốc.

1.2.3 Khái niệm CDDL trong pháp luật của một số nước.

* Pháp luật của Liên minh châu Âu (EU) quy định [42]: “CDĐL là tên

của một ving, một địa phương cụ thể hoặc, trong trường hợp ngoại lệ, là têncủa một quốc gia được sử dụng trên sản phẩm nông nghiệp hoặc thực phẩmcó nguồn gốc từ vùng, địa phương hoặc quốc gia cụ thể Sản phẩm mangCDDL có chất lượng, danh tiếng hoặc các đặc tính khác bắt nguồn từ nguồngốc địa lý đó Sdn phẩm vài hoặc quy trình sản xuất val hoặc nguyên liệu

được chế biến tại khu vực địa ly được xác định ré”

So với khái niệm CDĐL được quy định trong Hiệp định TRIPs, quy

định của EU về CDĐL có một số khác biệt sau:

- Dấu hiệu được bảo hộ dưới danh nghĩa CDĐL trong pháp luật EU có

phạm vi hẹp hơn dấu hiệu được bảo hộ dưới danh nghĩa CDĐL trong Hiệpđịnh TRIPs Quy định trong Quy chế số 2081/92 tháng 6 năm 1992 về bảo hộ

CDĐL và chỉ dẫn nguồn gốc đối với sản phẩm nông nghiệp và thực phẩm giới

hạn chỉ những tên địa danh (tên vùng, tên địa phương, tên quốc gia) mới đượcbảo hộ dưới danh nghĩa CDDL Quy định này loại bỏ việc đăng ký các dấu

hiệu chỉ dẫn gián tiếp như: biểu tượng, hình ảnh.

- Sản phẩm được bảo hộ CDĐL và quy trình sản xuất sản phẩm mang

CDDL trong pháp luật EU có phạm vi hẹp hơn so với quy định trong Hiệp

định TRIPs Chỉ các sản phẩm nông nghiệp, thực phẩm mới được bảo hộ là

CDĐL Điều này xuất phát từ truyền thống bảo hộ CDĐL lâu đời tại EU cho

những sản phẩm nông nghiệp, nhất là rượu vang, rượu mạnh và pho mát Quychế 2081/92 cũng quy định sản phẩm được bảo hộ CDĐL, quy trình sản xuất,

nguyên liệu mang CDĐL phải được chế biến tại khu vực địa lý xác định Khu

vực địa lý này thường là các vùng được xác định rõ trên bản đồ địa lý.

Như vậy, khái niệm CDDL trong pháp luật của EU có phạm vi hẹp va

cụ thể hơn so với khái niệm CDDL trong Hiệp định TRIPs (xem Phụ lục số

* Theo đạo luật về CDĐL của Thái Lan [37] thì CDDL: “!à tên địa lý

hoặc một tên viết tắt, tên hoặc bất cứ các biểu tượng nào phân biệt nguồn gốc

của sản phẩm mà chất lượng, danh tiếng hoặc các đặc tính khác của sản

phẩm bắt nguồn từ nguồn gốc địa ly dé”

Khái niệm CDDL trong pháp luật Thái Lan cũng giống như quy địnhtrong Hiệp định TRIPs, chỉ khác ở chỗ các nhà lap pháp Thái Lan đã nêu rõ các

dấu hiệu được bảo hộ dưới danh nghĩa CDĐL (tên địa lý, tên viết tắt, biểu tượng).

Cách quy định này tương đối mở, không bó hẹp phạm vi như pháp luật EU.

* Luật về CDDL của Malaysia năm 2000 có nêu khái niệm CDDL như

sau: “CDĐL là những chỉ dẫn phân biệt bất cứ hàng hoá có nguồn gốc trongmột quốc gia, lãnh thổ, một vùng, một địa phương trong quốc gia đó hoặclãnh thổ đó, có chất lượng, danh tiếng hoặc các đặc tính khác của hàng hoá

chủ yếu do nguồn gốc địa lý của hàng hoá quyết định” [52] Khái niệm

CDĐL của Malaysia tương tự như khái niệm trong pháp luật Thái Lan vàtrong Hiệp định TRIPs.

Nhìn xuyên suốt các Điều ước quốc tế và luật pháp một số quốc gia vềkhái niệm CDĐL có thể thấy, dù cách tiếp cận và quy định khác nhau nhưngnhìn chung khái niệm CDĐL đều được thể hiện với nội dung cơ bản sau đây:

Thứ nhất: CDĐL là những chỉ dẫn về nguồn gốc của hàng hoá Hànghoá mang CDĐL bắt nguồn từ lãnh thổ, địa phương hay khu vực tương ứngvới CDDL.

Thứ hai: Sản phẩm mang CDDL phải có chất lượng, uy tín hay các đặctính nhất định chủ yếu do xuất xứ địa lý của sản phẩm quyết định.

* Ở Việt Nam, khái niệm CDĐL không được nêu ra một cách trực tiếp.

Tại Điều 4 khoản 22 Luật sở hữu trí tuệ có giải thích: “CDĐL là dấu hiệu

dùng để chỉ dẫn sản phẩm có nguồn gốc từ khu vực, địa phương, vùng lãnh thổhay quốc gia cụ thể” và Điều 79 quy định về điều kiện để một CDDL được

bảo hộ Như vậy, khái niệm CDĐL không được nêu một cách trực tiếp mà

được khái quát thông qua điều kiện bảo hộ đối với CDĐL Cách tiếp cận này

có nhiều hạn chế và chưa làm nổi bật và khái quát được bản chất của đối

tượng này.

Dưới góc độ khoa học, theo chúng tôi khái nệm CDDL được hiểu là:

“CDĐL là những dấu hiệu dùng để chỉ sản phẩm có nguồn gốc từ khu vực,

địa phương, vùng lãnh thổ hay quốc gia cụ thể, có chất lượng, uy tín hoặc

các đặc tính nhất định chủ yếu do xuất xứ địa lý bao gồm yếu tố tự nhiên, yếu

tốcon người quyết định ”

1.3 Khái niệm đăng ký, quản lý và sử dụng CDĐL

1.3.1 Khái niệm đăng ký CDDL.

Theo từ điển Tiếng Việt [26, tr.288] “đăng ký” được hiểu là việc: “ghi

vào sổ của cơ quan quản lý để chính thức được công nhận cho hưởng quyền

lợi hay hưởng nghĩa vụ” Cách giải thích thuật ngữ “đăng ký” nói trên là cách

giải thích chung được áp dụng đối với tất trong các lĩnh vực xã hội Đối với

CDĐL, dưới góc độ nghiên cứu khoa học, chúng tôi cho rằng khái niệm đăngký CDĐL được hiểu như sau:

Đăng ký CDĐL là việc của cơ quan nhà nước có thẩm quyền tiến hành

các thủ tục theo quy định của pháp luật ghỉ nhận CDDL đã được nộp đơn vào

sổ đăng ký quốc gia về CDĐL Trên cơ sở đó, CDĐL sẽ bảo hộ theo quy định

của pháp luật về SHCN.

Việc đăng ký CDDL có các đặc điểm sau:

- Đăng ký CDĐL là hoạt động hành chính của cơ quan quản lý Tínhchất hành chính thể hiện ở chỗ, cơ quan SHTT sẽ tiến hành thực hiện các bước

thẩm định đơn theo quy định của pháp luật nhằm xác định đối tượng nêu trong

đơn có đáp ứng các điều kiện bảo hộ hay không Tuỳ từng quốc gia khác nhau

mà trình tự này được thực hiện với các giai đoạn và thời gian khác nhau nhưng

nhìn chung các công việc chính trong giai đoạn đăng ký đơn này bao gồm:

tiếp nhận đơn, thẩm định hình thức, thẩm định nội dung và tiến hành cấp văn

bằng, đăng bạ CDĐL.

- Quyền đối với CDDL được xác lập trên cơ sở đăng ký CDDL Điều 6

khoản 3 điểm a Luật SHTT quy định: “Quyên SHCN đối với CDĐL đượcxác lập trên cơ sở cấp văn bằng của cơ quan nhà nước có thẩm quyền” Hiệnnay đa số các nước (Pháp, Bỏ Dao Nha, Cộng đồng Chau Âu, Việt Nam )

bảo hộ CDĐL, thông qua hình thức đăng ký Đối với một số quốc gia bảo hộ

CDĐL theo cơ chế tự động như Anh, Canada, Úc thì việc bảo hộ được dựatrên danh tiếng của sản phẩm mà không trải qua thủ tục đăng ký.

1.3.2 Khái niệm quản lý CDĐL.

Theo nghĩa rộng thì quản lý nói chung được hiểu theo hai nghĩa: thứ

nhất: quản lý là trông coi và giữ gìn theo những yêu cầu nhất định và nghĩa

thứ hai: quản lý là việc tổ chức và điều khiển các hoạt động theo những yêu

cầu nhất định [26, tr.800].

Đối với hoạt động quản lý CDĐL: quản lý CDĐL là hoạt động của các

cơ quan, tổ chức có thẩm quyền nhằm tổ chức và kiểm soát việc sử dụng

CDDL có hiệu quả.

Hoạt động quản lý CDĐL có các đặc điểm sau:

- Việc quản lý CDĐL có thể được thực hiện bởi nhiều chủ thể khác

nhau Các chủ thể thể thực hiện việc quản lý CDĐL có thể là: cơ quan nhà

nước, tổ chức nghề nghiệp (Hội, Hiệp hội) Nội dung quản lý CDDL của cơquan quản lý CDĐL được thể hiện qua việc cơ quan này cho phép các cánhân, tổ chức trong vùng địa lý được phép sử dụng CDĐL và kiểm soát chất

lượng các sản phẩm mang CDDL |

- Việc quản lý CDĐL được thực hiện trong suốt tất cả các công đoạn

trong quá trình khai thác CDDL Quản lý CDDL thực hiện từ khâu chế biến,đóng gói, bảo quản, tiêu thụ sản phẩm mang CDDL Việc quản lý và kiểmsoát như vậy sẽ đảm bảo cho hiệu quả quản lý, đảm bảo rằng sản phẩm mangCDĐL khi đến tay người tiêu dùng đã trải qua một giai đoạn kiểm tra kỹ

lưỡng và cẩn thận về mặt chất lượng.

1.3.3 Khái niệm sử dụng CDDL.

Theo nghĩa chung nhất, sử dụng là “đem dùng vào mục đích nào đó ”

[26, tr.876] Đối với một tài sản hữu hình nói chung, quyền sử dụng một tàisản chính là quyền khai thác công dụng và khai thác những lợi ích vật chất củatài sản trong phạm vi luật cho phép Việc thực hiện quyền sử dụng tài sản cònlà việc dựa vào tính năng của vật mà con người khai thác lợi ích vật chất của

chúng để thoả mãn các nhu cầu trong sản xuất và kinh doanh.

Đối với khái niệm sử dụng CDĐL, dưới góc độ khoa học chúng tôi cho

rằng, sử dụng CDDL là hành vi khai thác CDDL đã được đăng ký trên cơ sở

các quy định của pháp luật nhằm đáp ứng những lợi ích và mục đích nhất

định của chủ thể có quyên sử dụng CDDL.Việc sử dụng CDĐL có các đặc điểm sau:

- Việc sử dụng CDĐL được thực hiện bởi nhiều chủ thể khác nhau.Không như các đối tượng khác của quyền SHCN (Sáng chế, kiểu dáng, nhãn

hiệu) người chủ sở hữu có độc quyền sử dụng đối tượng mình đăng ky, CDDL

là tài sản chung được nhiều chủ thể khác nhau có quyền sử dụng Việc một

CDĐL được đăng ký không nhằm tạo ra một độc quyền mà chủ yếu là việcnhằm chống lại các hành vi làm hàng giả và cạnh tranh không lành mạnh Do

vậy, tất cả các cá nhân, tổ chức trong vùng địa lý xác định khi có đủ điều kiện

sẽ được quyền sử dụng CDDL.

- Quyền sử dụng CDĐL là một quyền không được chuyển giao Một sốđối tượng SHCN như Sáng chế, Kiểu dáng, Nhãn hiệu chủ sở hữu các đốitượng này có quyền chuyển giao quyền sử dụng cho một bên khác Tuy nhiên

đối với CDĐL, do đặc tính là một đối tượng có quan hệ mật thiết với vùng

lãnh thổ nên việc chuyển giao sẽ không thể thực hiện được Điều này cũng

được giải thích bởi lý do đối tượng bảo hộ ở đây không phải thuộc quyền sở

hữu của người sử dụng.

1.4 Su hình thành va phát triển các quy định pháp luật Việt Nam về dang

ký, quan lý và sử dụng CDDL.

1.4.1 Giai đoạn trước năm 1989.

Trong thời kỳ này dù đã là thành viên của hai Điều ước quốc tế quantrọng là Công ước Paris và Thoả ước Madrid về đăng ký quốc tế nhãn hiệu

(Việt Nam tham gia vào ngày 08/03/1949) và là thành viên của tổ chức SHTTthế giới (WIPO) năm 1976 nhưng nhìn chung hệ thống văn bản pháp luật về

SHCN của Việt Nam rất hạn chế.

Một số văn bản về SHCN đã được ban hành như: Nghị định 97-HDBT

ngày 14/12/1982 của Hội đồng Bộ trưởng (nay là Chính Phủ) về ban hành

điều lệ Nhãn hiệu hàng hoá, Nghị định 85-HĐBT ngày 13/05/1988 của Hội

đồng Bộ trưởng về việc ban hành Điều lệ về kiểu dáng công nghiệp, Nghị định201-HĐBT ngày 28/121988 của Hội đồng Bộ trưởng ban hành điều lệ muabán quyền sử dụng Sáng chế, Giải pháp hữu ích, Kiểu đáng công nghiệp,Nhãn hiệu hàng hoá và bí quyết kỹ thuật Những văn bản trên bước đầu thiết

lập được cơ chế bảo hộ đối với các đối tượng SHCN (sáng chế, kiểu đáng công

nghiệp, nhãn hiệu) nhưng chưa có quy định nào về CDDL Lins aN Lạp ite ae

1.4.2 Giai đoạn từ năm 1989 đến năm 1995 PHÒNG ĐỌC

Ngày 11 tháng 02 năm 1989 Hội đồng nhà nước đã ban hành Pháp lệnh

bảo hộ SHCN Các đối tượng SHCN được bảo hộ theo Pháp lệnh này bao gồm:Sáng chế, Giải pháp hữu ích, Kiểu dáng công nghiệp, Nhãn hiệu hàng hoá vàTGXXHH.

Quy định về đăng ky TGXXHH chi được quy định tai Điều 18 khoản 6của Pháp lệnh Pháp lệnh quy định các tổ chức, cá nhân có hoạt động sản xuấtkinh doanh hợp pháp tai địa phương nơi có TGXXHH có quyền nộp đơn yêucầu bảo hộ TGXXHH và Cục sáng chế (nay là Cục sở hữu trí tuệ) là cơ quan

có quyền cấp văn bằng bảo hộ TGXXHH.

Maison du Droit Vigtnamo-Francaise |

BIBLIOEQUE

Những quy định về sử dụng TGXXHH nêu rõ chủ văn bang bảo hộ có

quyền sử dụng TGXXHH kể từ ngày được cấp văn bằng nhưng không được

chuyển giao quyền sử dụng đó cho tổ chức, cá nhân khác Các hành vi sử dụng

TGXXHH bao gồm: gắn TGXXHH trên sản phẩm, bao bì sản phẩm hoặc trêngiấy tờ giao dịch nhằm chỉ rõ xuất xứ của sản phẩm, quảng cáo TGXXHH.

Trong trường hợp người được cấp giấy chứng nhận TGXXHH ngừng các hoạtđộng sản xuất, kinh doanh sẽ dẫn đến việc văn bằng bảo hộ mất hiệu lực trước

thời hạn (Điều 24 khoản 1 điểm c)

Nhìn chung các quy định pháp luật về đăng ký, sử dụng TGXXHH trong

pháp lệnh bảo hộ SHCN còn rất hạn chế và sơ sài Pháp luật không có các quy

định điều chỉnh hoạt động quản lý đối với đối với TGXXHH.

1.4.3 Giai đoạn từ năm 1995 đến năm 2005

Từ năm 1995 trở đi, các quy định pháp luật về đăng ký và sử dụng

TGXXHH đã được quy định cụ thể hơn trong Bộ luật dân sự (BLDS) năm1995 và Nghị định 63/CP Trong giai đoạn này, các quy định về TGXXHHtrong pháp lệnh bảo hộ SHCN năm 1989 vẫn được ghi nhận như trước nhưngcó sự sửa đổi bổ sung một cách cụ thể hơn.

Chủ thể có quyền nộp đơn yêu cầu cấp Văn bằng bảo hộ TGXXHH ngoài

các cá nhân, pháp nhân tiến hành hoạt động sản xuất kinh và cá nhân, pháp

nhân là chủ sở hữu văn bằng bảo hộ TGXXHH, pháp luật còn quy định quyền

nộp đơn thuộc về cơ quan hành chính quản lý lãnh thổ có địa danh tương ứng

với TGXXHH Việc đăng ký TGXXHH trong thời ky này được chia làm các

giai đoạn cơ bản: thẩm định hình thức và thẩm định nội dung của đơn yêu cầu

bao hộ tên gọi xuất xứ; đăng bạ TGXXHH (trong trường hợp TGXXHH đápứng các điều kiện bảo hộ) và ra quyết định cấp Giấy chứng nhận quyền sửdụng TGXXHH (cho chủ thể đáp ứng các điều kiện sử dụng).

Đối với việc sử dụng TGXXHH, Nghị định 63/CP bổ sung thêm cáchành vi: lưu thông, chào bán, tàng trữ để bán, nhập khẩu hàng hoá mangTGXXHH được bảo hộ cũng được coi là các hành vi sử dụng TGXXHH.

Song song với các quy định về bảo hộ TGXXHH theo BLDS năm 1995

và Nghị định 63/CP, ngày 24 tháng 07 năm 2000, Chính phủ ban hành Nghị

định số 54/2000/NĐ-CP về bảo hộ quyền SHCN đối với bí mật kinh doanh,CDDL, Tên thương mại va bảo hộ quyền chống cạnh tranh không lành mạnhliên quan đến SHCN (Nghị định 54) Nghị định 54 quy định CDDL là một đốitượng SHCN và được bảo hộ theo cơ chế tự động xác lập quyền (không cầnđăng ký) Tại BLDS năm 1995 lại quy định: “TGXXHH là tên địa lý cua nước,

địa phương dùng để chỉ xuất xứ của mặt hàng từ nước, địa phương đó với điều

kiện những mặt hàng này có các tính chất, chất lượng đặc thù trên điều kiện

địa lý độc đáo và ưu việt, bao gồm yếu tố tự nhiên, yếu tố con người hoặc kếthợp cả hai yếu tế đó” (Điều 786) Quyên sử dung TGXXHH được xác lập

theo văn bằng bảo hộ do cơ quan nhà nước có thẩm quyền cấp.

Cách quy định này của pháp luật cho thấy TGXXHH là một dang củaCDDL Như vậy tồn tại việc bảo hộ TGXXHH và CDDL theo hai đối tượngSHCN khác nhau Như đã phân tích, một đối tượng là bộ phận (TGXXHH) thìđược bảo hộ trước bởi một văn bản có hiệu lực pháp lý cao hơn là BLDS, còn

đối tượng tổng thể (CDĐL) thì được quy định tại một văn bản đưới luật và ban

hành muộn hơn [29, tr 98] Việc bảo hộ hai đối tượng trên cũng khác nhau:

CDDL được tự động xác lập; đối với TGXXHH lại bảo hộ trên cơ sở đăng kytại Cục SHTT Quy định như vậy là thiếu thống nhất và không khỏi dẫn đến sự

lúng túng trong cách hiểu và áp dụng.

TGXXHH của Việt Nam là tài sản quốc gia nhưng pháp luật lại quy địnhquyền nộp đơn đăng ký TGXXHH thuộc từng cá nhân, pháp nhân Việc chưa

quy định quyên nộp đơn của các tổ chức Hội, Hiệp hội nên dé nảy sinh tình

trạng nộp đơn theo kiểu “mạnh ai người ấy làm” không có tính tổ chức Đây

cũng là một trong những nguyên nhân gây khó khăn cho việc quản lý CDĐL

sau khi được đăng ký thời gian vừa qua.

1.4.4 Giai đoạn từ năm 2005 tới nay

Luật SHTT được Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Namkhoá XI, kỳ họp thứ 8 thông qua ngày 29 tháng 11 năm 2005 và chính thức cóhiệu lực kể từ ngày 01/7/2006 Sau luật SHTT một số văn bản hướng dẫn luậtcũng đã được ban hành như: Nghị định 103/2006/NĐ-CP ngày 22/09/2006quy định chỉ tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của luật SHTT về SHCN,

Nghị định 106/2006/NĐ-CP ngày 22/09/2006 quy định về xử phạt vi phạm

hành chính về SHCN, TT 01/2007/TT-BKHCN ngày 14/02/2007 hướng dẫn

thi hành Nghị định 103/2006/NĐ-CP ngày 22/09/2006 quy định chi tiết va

hướng dẫn thi hành một số điều của luật SHTT về SHCN

Các quy định pháp luật trong giai đoạn này đánh dấu một bước phát triểnmới trong quá trình phát triển của pháp luật về đăng ký, quản lý và sử dụng

CDDL Cơ chế đăng ký đối với CDDL đã được quy định một cách tương đối

khoa học và chi tiết, theo đó tất cả các CDDL muốn được bảo hộ phải tiến

hành đăng ký Khung hành lang pháp lý về quản lý CDĐL đã được hình thành

bước đâu Quy định vé việc sử dụng CDDL nhìn chung có nhiều điểm tiến bộ

và khoa học hơn Có thể nói quy định về bảo hộ CDĐL nói chung và về đăng

ký, quản lý và sử dụng CDĐL của Việt Nam giai đoạn này nhìn chung khá

tương thích với các quy định về CDĐL trong hiệp định TRIPS, việc quản lý và

sử dụng CDDL ở Việt Nam bước đầu được thiết lập theo mô hình rất thành

công của các nước Châu Âu, đặc biệt là ở Bồ Đào Nha và Cộng hoà Pháp (Tác

giả sẽ phân tích cụ thể phần này trong Chương 2 của Luận văn)

CHƯƠNG 2

THUC TRANG PHAP LUAT VIET NAM

VE DANG KY, QUAN LÝ VÀ SU DUNG CDĐL

2.1 Những quy định pháp luật về đăng ky CDDL.

2.1.1 Điều kiện để CDĐL được đăng ký

2.1.1.1 Xác định danh tiếng, chất lượng, đặc tính của sản phẩm mang CDĐL.

Để đăng ký CDĐL, các sản phẩm mang CDĐL phải có tính chất, chất

lượng hoặc các đặc tính riêng do điều kiện địa lý quyết định Việc xác định

tính chất, chất lượng của sản phẩm mang CDĐL là yếu tố mấu chốt trong việc

đăng ký CDĐL và được coi là một trong những yếu tố mang tính kỹ thuật.

Một CDĐL có được đăng ký hay không thì điều quan trọng là việc có chứng

minh được sản phẩm mang CDĐL có tính chất, chất lượng, đặc tính riêng biệtso với các sản phẩm cùng loại hay không Khi không chứng minh được sảnphẩm mang CDĐL không có các tính chất, chất lượng đặc thù thì việc đăng kýdưới danh nghĩa CDĐL đối với các sản phẩm sẽ không đúng với bản chất của

đối tượng này.

a Danh tiếng của sản phẩm mang CDĐL

Danh tiếng của sản phẩm mang CDĐL được xác định bằng mức độ tín

nhiệm của người tiêu đùng đối với sản phẩm đó thông qua mức độ rộng rãi của

người tiêu dùng biết đến và lựa chọn sản phẩm Thông thường các sản phẩm có

danh tiếng là các sản phẩm đã xuất hiện lâu trên thị trường và tạo được niềm tin

với đông đảo người tiêu dùng Danh tiếng của sản phẩm có được bắt nguồn từchính chất lượng và những tính chất của của sản phẩm Ví dụ, khi muốn chọn

một loại chè ngon, người ta sẽ nghĩ đến Chè Darjeeling của Ấn Độ hay khi nói

đến rượu thì các tên gọi như Champagne hay Cognac sẽ được lựa chọn đầu tiên,

bởi đây là các sản phẩm có chất lượng và danh tiếng từ lâu.

Việc xác định thế nào là “tức độ tín nhiệm của người tiêu dùng là vấn

đề không hề đơn giản bởi các tiêu chí đó có thể thay đổi theo thời gian và vớitừng đối tượng khác nhau Một trong những cơ sở để xem xét và đánh giá đến“danh tiếng” của sản phẩm mang CDĐL chính là việc dựa trên kết quả của các

cuộc điều tra xã hội Sản lượng trung bình bán ra trong một thời gian xác định

(một năm, một quý, một tháng ) cũng là một trong những yếu tố để xác định

sự tín nhiệm và lựa chọn của người tiêu dùng đối với sản phẩm TT 01 quy

định: “Danh tiếng của sản phẩm mang CDĐL do điều kiện địa lý quyết định

-được xác định thông qua sự biết đến sản phẩm đó một cách rộng rãi trong giới

tiêu dùng liên quan, có khả năng kiểm chứng được”.

b Chat lượng, đặc tính của sản phẩm mang CDDL

Chất lượng, đặc tính của các sản phẩm mang CDĐL được xác định bằng

một số chỉ tiêu định tính, định lượng hoặc cảm quan về vật lý, hoá học, vi sinh

như: hình thái của sản phẩm, mùi vị, mầu sắc của sản phẩm, thành phần hoá

học, sinh học của sản phẩm mang CDDL Các yếu tố trên phải được kiểm tra

được bằng phương tiện kỹ thuật hoặc chuyên gia, bởi nếu không sẽ rất khó xác

định được đâu là sản phẩm trong vùng mang CDĐL và đâu là các sản phẩm

không có nguồn gốc từ trong vùng địa lý Chất lượng của sản phẩm mang

CDĐL có nhiều ưu việt và độc đáo hơn với các sản phẩm cùng loại khác

nhưng việc xác định được chất lượng độc đáo và ưu việt như thế nào qua các

chỉ tiêu cụ thể là điều rất phức tạp Trong TT 01 quy định việc xác định tínhchất, chất lượng của các sản phẩm “được xác định bằng các chỉ tiêu cảm

quan, định tính, định lượng về mặt vật lý, hoá học, sinh học, có khả năng kiểm

tra được bằng phương tiện kỹ thuật hoặc chuyên gia theo một phương pháp

thử xác định” Điều luật chưa dé cập đến phương pháp va cách thức đánh giá

theo các tiêu chí trên.

c Điều kiện địa lý liên quan đến danh tiếng, chất lượng, đặc tính của

sản phẩm mang CDĐL

Giữa danh tiếng, chất lượng của sản phẩm mang CDĐL và môi trường

địa lý có yếu tố quan hệ mật thiết và hữu cơ với nhau mà ở đó chất lượng, tính

chất đặc thù của sản phẩm mang CDDL có được là do các yếu tố đặc trưng

xuất phát từ các yếu tố địa lý (yếu tố tự nhiên, yếu tố con người) của vùng địa

lý đó (xem Phụ lục số 02 ).

* Các yếu tố về mặt tự nhiên.

Đối với sản phẩm mang CDĐL, các điều kiện về mặt tự nhiên đóngmột vai trò rất quan trọng ảnh hưởng đến chất lượng của sản phẩm Các yếu tố

về mặt tự nhiên đó bao gồm: khí hậu, thuỷ văn, địa chất, địa hình, hệ sinh

thái Để chứng minh được tính chất riêng của sản phẩm mang CDĐL với

điều kiện tự nhiên phải chứng minh thông qua việc phân tích được các yếu tố

tự nhiên của vùng mang CDDL.

- Phân tích thổ nhưỡng Phân tích thổ nhưỡng tức là phân tích vùng đấtcủa sản phẩm mang CDĐL nhằm xác định những thành phần sinh hoá trong

đất có ảnh hưởng tới tính đặc thù của sản phẩm, nhất là đối với các sản phẩm

nông nghiệp (Ví dụ như: vải thiểu Thanh Hà, Xoài Yên Châu, Chè Shan TuyếtMộc Châu ) Trên co sở đó tìm ra có hay không có sự khác biệt giữa vùng

đất mang CDDL và các vùng khác.

- Phân tích nước Phân tích nước tức là phân tích các thành phần lý hoá

có trong nước và xác định mực nước ngầm và ảnh hưởng của thủy triều của

vùng mang CDDL nhằm xác định nước vùng mang CDĐL có khác hay không

khác với nước ở các vùng cũng có các sản phẩm cùng loại và sự khác biệt đó

có quan hệ như thế nào đối với tính chất đặc thù của sản phẩm.

- Phân tích các điều kiện về tự nhiên như sông ngòi, khí hậu, thủytriéu trong CDĐL Các điều kiện về tự nhiên như: đặc điểm thổ nhưỡng, chế

độ gió, độ ẩm, lượng bốc hơi, chế độ mưa, lượng mưa, số giờ nắng, hệ thống

sông, thuỷ triều, sự xâm thực của nước biển, lượng phù sa bồi lắng, hệ sinh

thái sẽ được phân tích, đánh giá nhằm tìm ra sự ảnh hưởng của các yếu tố

này đối với vùng lãnh thổ mang CDĐL và đối với sản phẩm.

* Các yếu tố về con người.

Yếu tố con người liên quan đến CDĐL, bao gồm: các yếu tố độc đáo về

kỹ năng, kỹ xảo của người sản xuất, bao gồm cả quy trình sản xuất truyền

thống của địa phương như kỹ thuật sản xuất, kỹ thuật chế biến, thời điểm

chế biến, phương pháp, thời điểm và địa điểm thu hoạch, cách bảo quản sảnphẩm Quy trình đó có thể bao gồm một, một số hoặc tất cả các công

đoạn, từ sản xuất nguyên liệu, chế biến nguyên liệu đến tạo ra sản phẩm vàcó thể gồm cả công đoạn đóng gói sản phẩm, nếu công đoạn đó có ảnh h-ưởng đến tính chất, chất lượng của sản phẩm Tất cả các thông tin về yếu tốtrên phải rõ ràng và chi tiết đến mức có thể kiểm tra được Việc xác định

những yếu tố về kỹ năng, kỹ xảo trong sản xuất, quy trình sản xuất truyềnthống nhằm xác định những yếu tố này có liên quan đến tính đặc thù của

sản phẩm như thế nào Trên cơ sở đó xây dựng thành quy trình chế biến vàkỹ thuật sản xuất sản phẩm.

Tất cả việc đánh giá các yếu tố về mặt tự nhiên và con người phải đạt

đến một mục đích cuối cùng là chỉ ra được điều kiện tự nhiên, con người cótác động như thế nào đến chất lượng, đặc tính của sản phẩm Đối với từng sản

phẩm khác nhau thi ảnh hưởng của các yếu tố địa lý là không giống nhau Vi

dụ, đối với sản phẩm vải thiểu Thanh Hà thì yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng

sản phẩm là thành phần của đất vùng trồng vải, trong khi đó yếu tố địa lý chủ

yếu làm nên tính chất của nước mắm Phú Quốc là nguồn cá và kỹ thuật chế

biến của người dân huyện đảo Phú Quốc

Việc xác định các yếu tố địa lý liên quan đến CDĐL được quy định tại

Luật SHTT (Điều 81, 82) và TT 01 (Điều 6 mục 43) nhưng vẫn còn tồn tại khánhiều những bất cập Cơ quan nào sẽ có thẩm quyền thực hiện việc phân tích,

phân tích những tính chất đặc thù nào, trách nhiệm của cơ quan, tổ chức thực

hiện đối với kết quả phân tích? Đây là những vấn đề còn tồn tại, ảnh hưởng

đến việc đăng ký CDDL.

Nếu kết quả khảo sát, phân tích chỉ ra rằng sản phẩm mang CDĐL có

các tính chất, chất lượng đặc thù nhưng tính chất đó chỉ liên quan đến yếu tố

con người mà hoàn toàn không liên quan đến yếu tố tự nhiên thì có thể được

đăng ký là CDDL? Day là một vấn đề không đơn giản bởi nếu chất lượng, đặc

tính của sản phẩm mang CDĐL chỉ liên quan đến yếu tố con người, ví dụ như:

nón lá Huế, tranh vẽ Đông Hồ (xem Phụ lục số 03) khi đăng ký là CDĐL thì

việc sử dụng CDDL sẽ như thé nào, bởi yếu tố về con người không thể tồn tại

mãi mãi? Hiện nay luật SHTT chỉ quy định điều kiện địa lý liên quan đếnCDDL là “những yếu tố tự nhiên, yếu tố về con người” Không hề có quy địnhvề hai yếu tố đó là đồng thời (yếu tố tự nhiên và yếu tố con người) hay chỉ cầnmột trong hai yếu tố trên (yếu tố tự nhiên hoặc yếu tố con người) Việc quy

định chưa rõ ràng này sẽ dẫn đến có nhiều cách hiểu khác nhau, gây khó khănkhi áp dụng pháp luật.

2.1.1.2 Đối tượng không được bảo hộ dưới danh nghĩa CDDL.

a Dấu hiệu đã trở thành tên gọi chung của hàng hoá ở Việt Nam.

Quy định này tại Điều 80 khoản 1 Luật SHTT phù hợp với thông lệ quốc

tế và quy định tại Điều 24 khoản 6 của Hiệp định TRIPs Với chức năng dùng đểphân biệt hàng hoá, một dấu hiệu được bảo hộ dưới danh nghĩa CDDL phải có

khả năng tự phân biệt và khả năng phân biệt với các dấu hiệu khác cũng được sử

dụng làm CDĐL Vì vậy, một dấu hiệu khi đã trở thành tên gọi chung của hàng

hoá (generic name) sẽ không được bảo hộ là CDDL Một tên gọi ban đầu có thểlà tên gọi riêng nhưng qua quá trình sử dụng và khi trở thành phổ biến, chúng cóthể coi là những tên gọi chung của hàng hoá Việc xác định một tên gọi chung

của hàng hóa thường được quy định trong hệ thống pháp luật từng quốc gia nên

trong nhiều trường hop một CDĐL được bảo hộ ở một quốc gia này nhưng 0quốc gia khác nó lại được coi là tên gọi chung và không được bảo hộ dưới danh

nghĩa CDĐL Ví dụ điển hình cho trường hợp này chính là trường hợp CDĐL

Champagne cho sản phẩm rượu của Pháp (xem Phụ lục số 04) Tuy nhiên, hiện

nay trong các văn bản pháp luật Việt nam chưa có quy định nào giải thích về thế

nào là tên gọi chung của hang hoá hay liệt kê các CDDL đã trở thành tên gọi

chung cho hàng hoá ở Việt Nam.

b CDĐL của nước ngoài mà tại nước đó CDĐL không được bảo hộ,đã bị chấm dứt bảo hộ hoặc không còn được sử dụng.

Quy định này của Luật SHTT phù hợp với quy định tại Điều 24 khoản 9của Hiệp định TRIPs, theo đó các nước thành viên không có nghĩa vụ “bảo hộnhững CDDL không được bảo hộ hoặc đã bị đình chỉ bảo hộ, hoặc không cònđược sử dụng ở nước xuất xử° Trước đây tại điều 7 Khoản 2 Nghị Định 63 CPkhông quy định buộc TGXXHH phải được bảo hộ tại nước xuất xứ thì mới

được bảo hộ tại Việt Nam Tuy nhiên, tại Điều 13 khoản 4 điểm b về quyền

nộp đơn yêu cầu cấp văn bằng bảo hộ TGXXHH yêu cầu “Cá nhân phápnhân nước ngoài dang là chủ văn bằng bảo hộ TGXXHH do nước ngoài cấp có

quyền nộp đơn yêu cầu cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng TGXXHH đó để

sử dụng cho các sản phẩm của mình trên thị trường Việt Nam” Cách quy địnhnhư vậy của Nghị định 63 CP là không thống nhất.

Theo quy định tại Điều 80 khoản 2 Luật SHTT thì có ba trường hợp

CDĐL của nước ngoài không được bảo hộ tại Việt Nam là: () CDDL không

được bảo hộ tại nước xuất xứ; (ii) CDDL đã bị chấm dứt bảo hộ; (iii) CDDL

không còn được sử dụng (mặc dù đã được bảo hộ) tại quốc gia xuất xứ Khác

với nhãn hiệu, không cần phải bảo hộ tại nước xuất xứ vẫn có thể được bảo hộ

tại các nước khác, CDĐL chỉ có thể được bảo hộ khi đã được bảo hộ tại nướcxuất xứ Vấn đề đặt ra trong quy định tại điều này chính là ở chỗ: nếu một tênđịa danh được bảo hộ ở nước xuất xứ dưới dạng nhãn hiệu tập thể hay nhãn hiệu

chứng nhận (hiện nay có một số nước bảo hộ CDDL theo cơ chế đăng ký nhãn

hiệu tập thể hay nhãn hiệu chứng nhận) thì dấu hiệu đã được đăng ký là nhãnhiệu tập thể hoặc nhãn hiệu chứng nhận trên có thể được đăng ký dưới danhnghĩa là CDDL tại Việt Nam hay không, hay dấu hiệu đó buộc phải được đăngký dưới dạng nhãn hiệu tập thể và nhãn hiệu chứng nhận như tại nước xuất xứ ?

c CDĐL trùng với một nhãn hiệu đã được bảo hộ trước, nếu việc sử dụng

CDDL đó được thực hiện thì sé gây nhầm lẫn về nguồn gốc của sản phẩm.

Giải quyết xung đột trong việc đăng ký CDĐL và Nhãn hiệu là một vấn

đề khá phức tạp trong việc bảo hộ CDĐL mà mỗi quốc gia có cách tiếp cậnkhác nhau trong vấn đề này tuỳ theo việc ưu tiên bảo hộ CDDL hay ưu tiên

bảo hộ nhãn hiệu Ở Việt Nam, CDĐL sẽ không được bảo hộ nếu CDĐL đó

trùng với một nhãn hiệu đang được bảo hộ tại Việt Nam cho sản phẩm trùng

hoặc tương tự với sản phẩm mang CDĐL, với ngày bắt đầu được bảo hộ sớm

hơn ngày đăng ký CDĐL hoặc/ và CDĐL trùng với một nhãn hiệu nổi tiếng

cho hàng hoá bất kỳ Thông tư 01 quy định nếu “tim thấy một nhấn hiệutrùng hoặc tương tự với CDĐL, Cục SHTT thông báo cho chủ sở hữu nhãn

hiệu biết để có ý kiến về việc đăng ký CDĐL trong thời hạn 01 tháng kể từ

ngày thông báo, trong đó nêu rõ quyền đăng ký phản đốt đăng ký CDĐL của

chủ sở hữu nhấn hiệu ” Như vậy, có thể xảy ra trường hợp cùng một dấu hiệu

nhưng vừa được đăng ký là CDĐL và vừa được đăng ký là nhãn hiệu cho cùng

một sản phẩm giống nhau với một ngày ưu tiên, sẽ giải quyết như thế nào?

Pháp luật quy định trường hợp hai nhãn hiệu trùng hoặc tương tự tới mức gây

nhầm lẫn với nhau đăng ký cho các sản phẩm, dịch vụ trùng hoặc tương tự với

nhau có ngày ưu tiên giống nhau sẽ tính đến sự thoả thuận giữa các bên nhưnglại chưa dự liệu trường hợp này.

d CDĐL gáy hiểu sai lệch cho người tiêu dùng về nguồn gốc địa lý

thực của sản phẩm.

Day là quy định lần đầu tiên được ghi nhận trong Luật SHTT Thôngthường một CDDL sé là “sợi đây nố” người tiêu dùng với những sản phẩm cónguồn gốc từ một vùng địa lý nhất định, nên khi một dấu hiệu chỉ dẫn (trực

tiếp hay gián tiếp) sai về nguồn gốc của hàng hoá nơi nó xuất xứ sẽ gây nhầmlẫn cho người tiêu dùng Ví dụ, nếu sản phẩm rượu của Việt Nam đăng ký dấuhiệu là chữ “Cognac” (chỉ dẫn trực tiếp) hay hình tháp Eiffel (chỉ dẫn gián

tiếp) sẽ làm cho công chúng lầm tưởng rằng các sản phẩm mang CDĐL này

có nguồn gốc hay liên quan đến các địa danh của nước Pháp.

Tại Mục 6 điểm 45.3 Thông tư 01 có giải thích “CDDL gây hiểu sai lệchcho người tiêu dùng về nguồn gốc địa lý thực của sản phẩm mang CDDL đó khibị coi là trùng hoặc tương tự tới mức không thể phân biệt với một dấu hiệu đang

được người tiêu dùng Việt Nam biết đến với danh nghĩa là chỉ dẫn nguồn gốc của

hàng hođ” Trong thực tiễn để nhận định một dấu hiệu có phải gây hiểu sai lệchcho người tiêu dùng không, người ta sẽ xem xét xem dấu hiệu đó có trùng, tươngtự với một chỉ dẫn về nguồn gốc của sản phẩm hay chỉ dẫn đó có hướng ngườitiêu dùng nhận biết sai về nguồn gốc của sản phẩm hay không.

Nhìn chung, các quy định của pháp luật về đối tượng không được bảo

hộ dưới danh nghĩa CDĐL có nhiều điểm hợp lý, phù hợp với các quy định

trong các Điều ước quốc tế nhất là Hiệp định TRIPs Tuy nhiên, việc pháp luậtkhông quy định về “dấu hiệu không được bdo hộ dưới danh nghĩa CDĐL nếu

dấu hiệu đó trùng hay tương tự gây nhầm lẫn với tên của một loại giống cây

trồng mới được bảo hệ” là một thiếu xót đáng tiếc CDDL thường được đăngký cho các sản phẩm trong lĩnh vực nông nghiệp Nếu một CDĐL trùng với

tên của một giống cây trồng mới được bảo hộ sẽ làm cho người tiêu dùngnhầm lẫn giữa CDĐL với tên của giống cây trồng mới Điều 163 khoản 3

điểm đ Luật SHTT tên của giống cây trồng mới không được coi là phù hợp

nếu “tring hoặc tương tự gây nhdm lân với CDĐL đã được bảo hộ trướcngày công bố đơn đăng ký bảo hộ giống cây trồng”.

2.1.2 Trình tự, thủ tục đăng ký CDĐL

Theo quy định của pháp luật Việt Nam thì việc đăng ký CDĐL được

thực hiện qua các bước chính như sau: nộp đơn và tiếp nhận đơn; thẩm địnhhình thức đơn; công bố đơn; thẩm định nội dung đơn và cấp văn bằng bảo hộ.

Các yêu cầu của từng nội dung của quy trình đăng ký CDĐL được tập

trung chủ yếu ở các vấn đề sau:

cho phép các chủ thể sau đây thực hiện quyền đăng ký CDDL:

* Tổ chức, cá nhân sadn xuất sẳn phẩm mang CDDL Day là các chủ

thể trực tiếp sản xuất các sản phẩm mang CDDL Luật SHTT không quy địnhquyền đăng ký CDĐL cho các tổ chức, cá nhân tiến hành hoạt động kinh

doanh sản phẩm có tính chất đặc thù của vùng CDĐL có quyền nộp đơn đăngký như trong quy định tại Nghị định 63 CP CDĐL thuộc quyền sở hữu của

nhà nước, người đăng ký CDĐL không đương nhiên trở thành chủ sở hữu nên

khi một tổ chức, cá nhân sản xuất sản phẩm mang CDĐL đăng ký CDĐL thì

người đăng ký phải tự bỏ kinh phí hay kinh phí đăng ký sẽ hỗ trợ từ ngân sáchnhà nước ?

* Tổ chức tập thể đại diện cho các tổ chức, cá nhân sản xuất sản

phẩm mang CDĐL (sau đây gọi tắt là tổ chức tập thể) Đối với các địa

phương vùng sản xuất sản phẩm mang CDĐL thường sẽ thành lập ra các Hiệphội sản xuất và các Hiệp hội này sẽ là tổ chức đại diện cho các tổ chức, cá

nhân sản xuất sản phẩm mang CDĐL đứng ra đăng ký CDĐL Quyền đăng kýCDĐL của tổ chức tập thể là một quy định mới của Luật SHTT.

* Cơ quan quản lý hành chính địa phương nơi có CDĐL Hiện naykhi mà việc thành lap các Hiệp hội sản xuất còn nhiều khó khăn, các tổ chức,

cá nhân sản xuất sản phẩm mang CDĐL không có điều kiện thực hiện các

công đoạn nghiên cứu, đánh giá tính chất, chất lượng đặc thù của sản phẩm đểcó bộ hồ sơ pháp lý khoa học đăng ký CDĐL thì cơ quan quản lý hành chính

địa phương là chủ thể chủ yếu và có điều kiện nhất thực hiện việc công việc

này Thực tiễn đăng ký CDĐL từ trước đến nay, trong số 10 CDĐL của ViệtNam đã được đăng bạ (phần này sẽ được đề cập cụ thể ở Chương 3) thì có đến6/10 CDĐL do các cơ quan nhà nước ở địa phương như UBND, Sở khoa học

va Công nghệ, Chi cục Tiêu chuẩn Do lường Chất lượng đứng ra đăng ký Tuy

nhiên, có thể xảy ra trường hợp trong quá trình đăng ký CDĐL, sản phẩm

mang CDĐL có diện tích thuộc về nhiều tỉnh, thành phố khác nhau thì cơ

quan nào sẽ có thẩm quyền đứng ra đăng ký hay việc uỷ quyền đăng ký

CDĐL giữa các cơ quan sẽ được thực hiện như thế nào ? Ví dụ như trường hợp

sản phẩm sâm Ngọc Linh thuộc về địa bàn của cả hai tỉnh Quảng Nam và tỉnhKom Tum đã xảy ra tình trạng tranh chấp quyền đăng ký CDDL.

2.1.2.2 Don đăng ký CDDL.

Đơn đăng ký CDĐL là tập hợp các tài liệu thể hiện yêu cầu của người

nộp đơn về việc cấp Giấy chứng nhận đăng ký CDĐL với nội dung, phạm vi

bảo hộ tương ứng Pháp luật hiện hành của Việt Nam (Luật SHTT, TT 01) quyđịnh rất chi tiết về vấn đề này Theo Điều 106 và Mục 6 của TT 01 thì donđăng ký CDĐL phải bao gồm các tài liệu sau:

- _ Tờ khai đăng ký CDDL theo mẫu;

- Bản mô tả tính chất, chất lượng, danh tiếng của sản phẩm;- Ban đồ khu vực dia lý tương ứng với CDĐL;

- Mẫu thể hiện cách trình bày CDDL sẽ được sử dung;

- Tai liệu chứng minh CDDL đang được bảo hộ tại nước có CDĐL đó,

nếu CDDL của nước ngoài.

Trong Hiệp định TRIPs không quy định thủ tục đăng ký CDĐL và tài

liệu trong đơn đăng ký CDĐL mà chỉ đưa ra những nguyên tắc về các thủ tục

xác lập và duy trì quyền SHTT Theo đó việc đăng ký các đối tượng SHTT phụthuộc vào việc đáp ứng các điều kiện về ban chất của các đối tượng SHTT,

được hoàn thành trong thời gian hợp lý Hiệp định TRIPs cũng yêu cầu (Điều41.2 và 41.3) các thủ tục và thể thức quy định đối với việc bảo hộ quyền phảihợp lý và công bằng, không được phức tạp và tốn kém đến mức không cần

thiết hoặc không được trì hoãn một cách bất hợp lý mà không có lý do.

Như vậy, có thể thấy các quy định hiện hành của Việt Nam về đơn đăng

ký CDDL là tương đối day đủ và hoàn thiện.

2.1.2.3 Thẩm định hình thức đơn đăng ký CDĐL.

Tất cả các đơn đăng ký CDĐL được thẩm định vẻ mặt hình thức Thẩmđịnh hình thức đơn đăng ký CDĐL là việc cơ quan nhà nước có thẩm quyền(Cục SHTT) kiểm tra đơn đăng ký CDĐL (số lượng, tài liệu, thông tin bắt

buộc phải có, ngôn ngữ của tài liệu, hình thức trình bày, tính thống nhất ) cóđáp ứng các điều kiện về mặt hình thức hay không, từ đó đưa ra kết luận đơncó được hợp lệ hay không Nếu đơn hợp lệ sẽ được xem xét tiếp Đơn không

hợp lệ sẽ bị từ chối (không được xem xét tiếp)

Thời hạn thẩm định đơn đăng ký CDĐL trong thời hạn một (01) tháng kể

từ ngày nộp đơn Trong trường hợp đơn không hợp lệ thì thời hạn cho việc sửa

đổi bổ sung đơn không được tính vào thời hạn thẩm định Thời hạn thẩm định

hình thức đã được giảm từ 03 tháng trong Thông tư 3055/TT-SHTT còn 01

tháng trong TT 01 Việc giảm thời hạn thẩm định hình thức đơn nói trên là phùhợp với thực tiễn giảm đáng kể thời gian chờ đợi được cấp Giấy chứng nhận chongười nộp đơn Theo chúng tôi sẽ hợp lý hơn nếu pháp luật có quy định về trách

nhiệm của cán bộ thẩm định đơn trong việc đảm bảo thời hạn thẩm định theo

quy định của pháp luật để tránh tình trạng quy định của pháp luật không đượctuân thủ, bởi trong thực tiễn thời gian vừa qua có rất ít đơn đăng ký CDĐL đảmbảo đúng về thời hạn thẩm định theo quy định của pháp luật.

2.1.2.4 Công bố đơn

Don đăng ký CDDL khi đã được chấp nhận hợp lệ đều được Cục SHTT

công bố trên công báo SHCN Mục đích của việc công bố đơn để mọi ngườicó thể tiếp cận được với thông tin chi tiết về đối tượng nêu trong đơn hoặc yêucầu Cục SHTT cung cấp các thông tin đó với điều kiện phải nộp lệ phí.

Nội dung công bố đơn bao gồm thông tin liên quan đến đơn hợp lệ về

mặt hình thức ghi trong thông báo chấp nhận đơn hợp lệ (tên, địa chỉ củangười nộp đơn, số đơn, ngày nộp đơn, tóm tắt tính chất đặc thù của sản phẩm

mang CDDL, tên sản phẩm mang CDĐL ).

Hiện nay, hầu hết các nước đều bảo hộ CDĐL theo cơ chế đăng ký nên

trước khi tiến hành thẩm định nội dung đơn, các cơ quan SHTT các nước đều

tiến hành thủ tục công bố đơn đăng ký CDDL Mục đích chính của việc côngbố đơn là thông báo cho công chúng biết các thông tin liên quan đến đơn hợplệ, điều này đồng nghĩa với việc tạo điều kiện cho người thứ ba có quyền vàlợi ích liên quan tới việc nộp đơn (ví dụ như chủ sở hữu nhãn hiệu đã đượcbảo hộ trước) có ý kiến phản đối việc nộp đơn nói trên Trong chừng mựcnhất định thì việc công bố đơn được coi như một công đoạn của quá trình

thẩm định đơn đăng ký CDĐL vì trong giai đoạn này không chỉ có người

thẩm định đơn đăng ký mà có cả công chúng được tham gia quá trình đánhgiá và thẩm định.

2.1.2.5 Thẩm định nội dung đơn đăng ký CDDL

Sau khi đơn đăng ký CDDL đã được chấp nhạn là hợp lệ về mặt hình

thức, Cục SHTT sẽ tiến hành thẩm định về mặt nội dung của đơn Mục đíchcủa việc thẩm định nội dung là đánh giá khả năng bảo hộ của CDĐL nêu

trong đơn có đáp ứng các điều kiện bảo hộ hay không và xác định phạm vi

(khối lượng) bảo hộ Thời hạn thẩm định đơn đăng ký CDDL là sáu tháng kể

từ ngày công bố đơn Các quy định của pháp luật Việt Nam về vấn đề nàyđược quy định trong Luật SHTT (Điều 114) và TT 01.

Công ước Paris cũng như Hiệp định TRIPs không có quy định cụ thể về

việc thẩm định nội dung đơn đăng ký CDĐL, tuy nhiên có thể nói những quyđịnh của pháp luật Việt Nam về thẩm định nội dung CDDL là tương đối hoàn

thiện và tương thích với pháp luật các nước phát triển.

Tuy nhiên trong quá trình thẩm định nội dung CDDL rất dễ xảy ra

tình trạng CDĐL xung đột với nhãn hiệu đã được bảo hộ Trước đây trongNghị định 63/ CP có quy định dấu hiệu là tên địa danh cũng có thể đượcbảo hộ là nhãn hiệu nếu được sự đồng ý của cơ quan có thẩm quyền (Điều

6 khoản 2 điểm g) Thông qua Giấy phép sử dụng tên địa danh mà trongmột thời gian dài có rất nhiều nhãn hiệu có dấu hiệu là tên địa lý được bảo

hộ Khi một nhãn hiệu sử dung tên dia danh được bảo hộ thì điều đó đồng

nghĩa với việc CDĐL mang tên địa danh nói trên không được bảo hộ vì nóbị coi là trùng/ tương tự với nhãn hiệu đã được bảo hộ trước Ví dụ dấuhiệu địa danh “Cát Hải” (một huyện của thành phố Hải Phòng) được đăng

ký dưới dạng nhãn hiệu cho sản phẩm nước mắm “Cát Hải” sẽ không

được đăng ký là CDĐL nữa nếu người nộp đơn đăng ký CDĐL và chủ sở

hữu nhãn hiệu không thoả thuận được với nhau Đây là một thực tế đã tồn

tại và vướng mắc trong một thời gian dài từ trước đến nay mà chúng ta

chưa tìm được cách giải quyết TT 01 có quy định: “Trường hợp tìm thấynhấn hiệu tràng hoặc tương tự với CDĐL, Cục SHTT thông báo cho chủ sởhữu nhấn hiệu biết để có ý kiến về việc đăng ký CDDL trong thời hạn 01tháng kể từ ngày ký thông báo, trong đó nêu rõ quyền phản đối đăng ký

CDĐL của chủ sở hữu nhấn hiệu ” Cách giải quyết này chưa triệt để bởithực tế chủ sở hữu nhãn hiệu sẽ không dễ dàng đồng ý để CDĐL trùng vớinhãn hiệu của mình.

Theo quy định của pháp luật, việc thẩm định đơn đăng ký CDĐL

cũng được tiến hành tương tự như các đơn xác lập quyền đối với các đối

tượng SHCN khác, theo đó các thẩm định viên (Cục SHTT) sẽ tiến hành

thẩm định đơn trên cơ sở hồ sơ và các tài liệu có trong hồ sơ Với tính chất

đặc thù của một đối tượng SHCN riêng nên việc thẩm định đơn đăng ký

CDĐL sẽ được tiến hành với hai quá trình song song và độc lập với nhau:

(i) xác định xem dấu hiệu mang CDĐL có đáp ứng các điều kiện để được

bảo hộ hay không; (ii) đánh giá xem sản phẩm mang CDĐL có hay khôngtính chất, chất lượng đặc thù như đã mô tả Tuy vậy, việc thẩm định nội

dung đơn đăng ký CDĐL hiện nay chủ yếu thực hiện được ở nội dung thứnhất mà chưa đánh giá được nội dung thứ hai bởi thực tế không một chuyên

viên thẩm định đơn nào có khả năng đánh giá được tất cả các nội dung liên

quan đến chất lượng của sản phẩm Kết quả thẩm định chủ yếu dựa trên cáckết quả nghiên cứu có sắn ở trong hồ sơ đã nộp Đây cũng là một hạn chế

trong công tác thẩm định đơn.

2.1.2.6 Văn bằng bảo hộ, đăng bạ và công bố Giấy chứng nhận đăng ký CDDL.

Đơn đăng ký CDĐL sau khi đã được thẩm định nội dung nếu đáp ứng

các điều kiện bảo hộ theo quy định của pháp luật sẽ được Cục SHTT thông

báo về kết quả thẩm định đơn trong đó có nêu rõ phạm vi (khối lượng) đối với

CDDL và yêu cầu người nộp đơn nộp lệ phí cấp văn bang bảo hộ trong thời

hạn 01 tháng kể từ ngày ta thông báo Trong thời hạn 10 ngày kể từ ngày

người nộp đơn nộp đầy đủ và đúng hạn các khoản phí và lệ phí, Cục SHTTtiến hành thủ tục cấp Giấy chứng nhận đăng ký CDDL.

Nội dung chủ yếu của giấy chứng nhận đăng ký CDDL (xem Phụ lục số05) bao gồm: tên và địa chỉ của người nộp đơn, số đơn, ngày nộp đơn, số

quyết định cấp, ngày cấp, mẫu CDDL, ban đồ xác định phạm vi lãnh thổ vùngđịa lý Pháp luật quy định Giấy chứng nhận đăng ky CDDL có hiệu lực vôthời hạn kể từ ngày cấp (Điều 93 khoản 7) và có hiệu lực trên phạm vi lãnh thổ

Việt Nam Giấy chứng nhận đăng ký CDĐL chỉ bị chấm dứt hiệu lực khi các

điều kiện địa lý tạo nên danh tiếng, chất lượng, đặc tinh của sản phẩm mangCDĐL bị thay đổi làm mất danh tiếng, chất lượng, đặc tính của sản phẩm.Việc quy định thời hạn bảo hộ vô thời hạn đối với CDDL là một điều hợp lý

bởi lẽ: không như các đối tượng SHCN khác, quyền SHCN đối với CDDLthường không được coi là một quyền độc quyền mà chủ yếu được coi là một

quyền để ngăn cấm người khác sử dụng dấu hiệu trùng hay tương tự gây nhầm

lẫn với CDDL.

Trong thời hạn 02 tháng kể từ ngày ra quyết định cấp Giấy chứng nhận

đăng ký CDĐL, Cục SHTT sẽ công bố Quyết định trên trên Công báo SHCN.

Nội dung trong Quyết định bao gồm: CDĐL và sản phẩm mang CDĐL, vùnglãnh thổ mang CDĐL, thông tin về tính chất, chất lượng đặc thù của sản

phẩm, Cơ quan quản lý CDĐL Mục đích chính của việc công bố trên làthông báo cho công chúng những thông tin liên quan đến CDDL và sản phẩm

mang CDĐL, đã được bảo hộ.

Công ước Paris và Hiệp định TRIPs không quy định cụ thể về nội dung và

hiệu lực hay công bố Giấy chứng nhận đăng ký CDDL nhưng nhìn chung các

quy định của pháp luật Việt Nam về vấn đề này là phù hợp với tinh thân về dongiản hoá và minh bạch hoá thủ tục đăng ký của các Điều ước quốc tế Quy địnhcủa pháp luật Việt Nam cũng tương tự như pháp luật của các nước trên thế giới

(Mê-hi-cô, Ấn Độ, Malaysia, Thái Lan ) về văn bằng bảo hộ CDĐL.

2.2 Những quy định pháp luật về quản lý CDDL.

2.2.1 Những chủ thể có quyền quản lý CDĐL

Điều 121 khoản 4 Luật SHTT quy định: “nhà nước trực tiếp thực hiện

quyên quản ly CDDL hoặc trao quyền quản lý CDĐL cho các tổ chức dai

diện quyền lợi của tất cả các tổ chức, cá nhân được trao quyền sử dụngCDĐL” Như vậy, chủ thể quản lý CDĐL sẽ bao gồm:

2.2.1.1 UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương nơi có khu vực địa

lý tương ứng với CDDL.

UBND tỉnh thành phố trực thuộc trung ương (UBND cấp tỉnh) được xácđịnh là cơ quan thay mặt nhà nước thực hiện quyền quản lý đối với CDDL.Luật SHTT quy định tất cả các CDĐL đều phải có cơ quan quản lý Quyềnquản lý CDĐL thuộc về nhà nước và UBND cấp tỉnh thực hiện quyền đại diện

chứ không không phải là UBND cấp dưới (UBND cấp huyện, UBND cấp xã)

hay cơ quan chuyên môn của UBND cấp tỉnh (Sở khoa học và Công nghệ, Sở

Nông nghiệp và Phát triển nông thôn ) ngay cả trong trường hợp CDĐL đó

có diện tích xác định trong phạm vi của một huyện, một xã hay một làng nhất

định Các cơ quan và các chủ thể này chỉ có thể đứng ra quản lý CDĐL với

điều kiện được UBND cấp tỉnh uy quyền quản lý CDDL.

UBND cấp tỉnh cũng là chủ thể có quyền quan lý CDDL theo uy quyền

nếu vùng địa lý thuộc lãnh thổ của nhiều địa phương Việc quy định thẩm

quyền quản lý đối với CDĐL của UBND là hoàn toàn hợp lý trong điều kiện

hiện nay của Việt Nam, bởi thực tiễn cho thấy việc quản lý đối với CDĐL là

một công việc tương đối khó khăn và phức tạp do tính đặc thù của nó nên

UBND cấp tỉnh sẽ có đủ điều kiện vật chất và nhân lực để thực hiện tốt công

việc này trong trường hợp các cơ quan khác chưa đáp ứng được các điều kiện

cần thiết.