Kỷ yếu hội thảo khoa học: Chủ quyền quốc gia trong bối cảnh hội nhập quốc tế

Trong thực tiễn quan hệ quốc tế, ể tng c°ờng ' hợp tấc giữa các quốc gia vì lợi ích chung, vì hòa bình và an ninh chính trị quốc tế, quốc gia có thể tựnguyện hạn chế những quyền và ngha

BAO CAO KHOA HỌC:

CHU QUYEN QUOC GIA TRONG BOI CANH

HOI NHAP QUOC TE |

HÀ NỘI, 2011

pha

.ề

DANH MỤC CÁC BAO CAO KHOA HỌC THAM GIA HỘI THẢO

“CHỦ QUYỀN QUOC GIA TRONG BOI CẢNH HỘI NHẬP QUOC TE”

34+ O9.

STT NỘI DUNG BAO CÁO _ TÁC GIẢ VIẾT BAO CÁO TRANGPhần 1 Những vấn ề chung về chủ quyền quốc gia trong bối cảnh hội nhập quốc tế

ly | Chủ quyền quốc gia trong bối cảnh hội PGS.TS Hoàng Ph°ớc Hiệp

nhập quốc tế - Một số vấn ề lý luận Vụ tr°ởng Vụ pháp luật quốc tế 01:

Bộ T° pháp

2⁄ | Nội dung của chủ quyền quốc gia d°ới tác +

: , PGS.TS Nguyên Trung Tín 13

ộng của các nhân tô mới

Bs / Luật pháp quốc tế trong thế kỷ XXI và TS.Nguyễn Tr°ờng Giang

vấn ề chủ quyền quốc gia Vụ tr°ởng Vụ Tuyên truyện, Thông 19

tin và T° liệu - Bộ Ngoại giao

4 | Vài suy ngh) vê chủ quyên quôc gia và TS Vi ức Long

quyên miễn trừ t° pháp của quôc gia trong Cục tr°ởng = Cục Giao dịch bảo 36

iều kiện hội nhập quốc tế ảm Bộ t° pháp 5.;| Vấn ề chủ quyền quốc gia khi tham gia TS Nguyễn Thị Thuận —

các tổ chức quốc tế liên chính phủ GV Phạm Hồng Hạnh 40

Tr°ờng ại học Luật Hà Nội

6, | Chủ quyền quốc gia và van dé can thiệp ,

¬ ¬ tn os oo ; TS Nguyén Toan Thang vào công việc nội bộ của quôc gia d°ới 45góc ộ luật quốc tế Tr°ờng ại học Luật Hà Nội

7.4 | Chủ quyền quốc gia và việc thực hiện các Ths.Lê Thị Anh ào 53_ | ngh)a vụ, cam kết quốc tế về môi tr°ờng Tr°ờng ại học Luật Hà Nội _ |

=8 | Chủ quyền quốc gia với vấn ề công nhận | `

ng TS Trân Minh Ngọc

và thi hành bản án, quyết ịnh dân sự của : a 63

— , Tr°ờng ại học Luật Hà Nội

tòa án n°ớc ngoài.

Phần 2 Chủ quyền quốc gia của Việt Nam trong bối cảnh hội nhập quốc tế

|-9.- | Quan iểm của ảng và Nhà n°ớc Việt 3 :

a Gf uwee ae Ths Chu Manh Hung Nam vệ chủ quyên quốc gia va hội nhập | ó8

kh ah Tanne Dai học Luật Hà Nội

quốc tê HA A

TRUNG TÂM Triữntr THN rrrm

TR¯ỜNG ẠI HỌC F5) Mà NỘI JPHONG BOG f

10] Chủ quyền quốc gia và vẫn dé bảo ảm PGS.TS Dinh Ngọc V°ợng

quyền con ng°ời ở Việt Nam Phó Viện tr°ởng - Viện Từ iển học T3

và Bách khoa th° Việt Nam114| C¡ sở pháp lý quốc tế bảo vệ chủ quyền Ths Nguyễn Thị Kim Ngân

lãnh thổ của Việt Nam —GV Nguyễn Thị Hồng Yến 86

Tr°ờng ại học Luật Hà Nội

2/ Vấn ề chủ quyền của Việt Nam khi tham " R s l

gia các quan hệ kinh tế quốc tế trong bối TS Nguyễn Thanh Tâm 93

cảnh toàn cầu hóa, -Tr°ờng ại học Luật Hà Nội

13 | Vấn ề chủ quyền quốc gia khi Việt Nam „

tham gia Qui chế Rome về Tòa án hình TS D°¡ng Tuyết Miền 99

sự quốc tế CC) “HMỜNG TÔI HỌC Lae

14, Bao vé chu quyén quốc gia qua hoạt ộng TS Nguyễn Hồng Bac IS

kiêm tra, giám sát của c¡ quan hải quan Tr°ờng ại học Luật Hà Nội

15 | Chủ quyền của Việt Nam trong việc áp TS GVC Nguyễn Thái Mai t0

dụng pháp luật n°ớc ngoài Tr°ờng ại học Luật Hà Nội

BAN TỎ CHỨC HỘI THẢO

CHỦ QUYỀN QUOC GIA TRONG BOI CANH | HỘI NHẬP QUOC TẾ - MOT SO VAN DE LÝ LUẬN

PGS.TS Hoang Ph°ớc Hiệp

Vụ tr°ởng Vụ Pháp luật quốc té - Bộ T° pháp

Chủ quyển quốc gia là một trong những thuộc tính không thể tách rời °ợc của quốc gia Nó luôn thu hút sự quan tâm của các tổ chức, cá nhân trong và ngoài n°ớc Có thể nói, trong suốt hàng trm

nm qua, ch°a có vấn ể pháp lý - chính trị nào lại thu hút °ợc nhiều quốc gia nghiên cứu h¡n vấn ể

chủ quyển quốc gia Trong bối cảnh hội nhập quốc tế hiện nay, vấn dé chủ quyền quốc gia dang vẫn

tiếp tục là vấn dé thời sự của lý luận pháp luật quốc tế và quan hệ quốc tế

Bài tham luận này có mục ích góp phần nghiên cứu vấn dé chủ quyền quốc gia trong bối cảnhHội nhập quốc tế, góp phần tìm ra giải pháp thích hợp trong tng c°ờng hợp tác quốc tế và bảo ảm tốt

nhất ộc lập, chủ quyền và lợi ích dân tộc trong iều kiện hiện nay của quan hệ quốc tế,

1, Về quan niêm chủ quyền quốc gia trong lich sử pháp luật quốc tế

Khái niệm chủ quyển quốc gia xuất hiện khá sớm trong lịch sử pháp luật quốc tế và °ợc phát

triển liên tục cho ến ngày hôm nay.

Thuật ngữ “chủ quyên” xuất phát từ tiếng Pháp “souveraineté”, có nguồn gốc từ tiếng La tinh cổ

là Superanitas hoặc Suprema potestas, ều có ngh)a là quyền lực tối cao’ Tuy vậy, có rất nhiều ịnh_ nph)a khác nhau về chủ quyển quốc gia và quan iểm chính trị - pháp lý về nó Có thể nêu lên ây một

số quan iểm ể cùng suy ngẫm

1.1 Quan niệm chủ quyền tuyệt ối

Quan niệm chủ quyền tuyệt ối của quốc gia ã xuất hiện ở Châu Âu vào khoảng thế kỷ 15-16

nh° là một khuynh h°ớng lý luận pháp luật quốc tế nhằm chống lại quyền lực của ức Giáo hoàng vàHoàng dé’, ại diện của quan niệm này là Hugo Grotius, Jean Bodin và Niccolo Machiaveli.N.Machiaveli trong củốn “Le Prince” xuất bản nm 1532 ã chủ tr°¡ng chủ quyền quốc gia phải tuyệt

ối, phải °ợc ặt trên tất cả mọi quyền lợi khác Do vậy, muốn banh tr°ớng quyền lực của mình, quốcgia phải tan dụng tất cả các ph°¡ng kế, chính sách, ké cả các thủ oạn xảo quyệt, gian trá, bất chấp dao

lý J.Bodin trong cuốn “Six books of Commonwealth” xuất bản nm 1576 và cuốn “La Republic” xuấtbản nm 1577 ã lập luận chủ quyền của quốc gia ồng nhất với quyền lực vô hạn của Hoàng ế Quanniệm này về sau °ợc Thomas Hobbes phát triển, theo ó về ph°¡ng diện ối nội, chủ quyển của quốcgia chỉ bị hạn chế bởi pháp luật thiên nhiên và hệ ph°¡ng diện ối ngoại, chủ quyền quốc gia chỉ bị hạnchế bởi hoàn cảnh, nh°ng dù sao i nữa cing không thể có một quyền lực nào trên quyền lực của quốcgia’, Chủ ngh)a phát xít ức, Italy cing ã dua vào quan niệm chủ quyền tuyệt ối này có kết hợp với

triết học của Hegel ể giải thích, biện minh cho chế ộ ộc tài phát xít của mình.

; Xem: Nico Schrijver, the Changing Nature of State Sovereignty British Yearbook of International Law, 2000, P.70

Xem; Viện nghiên cứu Nhà n°ớc và Pháp luột: “Những vấn dé lý luận và thực tiễn pháp lý của quá trình hợp tác và hội

nhập quốc tế - khu vực của Việt Nam” (ề tài ộc lập cấp Nhà n°ớc), Hà nội 2001, trang 36

Xem: The Columbia Encyclopedia, 6th Edition, NY 2001

Quan niệm chủ quyền tuyệt ối của quốc gia ã bị các luật gia quốc tế phê phán quyết liệt.

Quan niệm ó trong giai oạn Hội nhập quốc tế lại càng có tính nguy hiểm lớn khi nó ặt ra nén móng

cho việc không thừa nhận giá trị ràng buộc pháp lý của các cam kết quốc tế, cho phép các quốc gia tự ý

ặt ra các quy tắc pháp luật bất chấp cả sự tồn tại của pháp luật quốc tế, cam kết quốc tế, tạo c¡ sở chocác quốc gia có tiém lực kinh tế, chính trị, quân sự mạnh lấn áp các n°ớc nhỏ, các n°ớc có tiém lực

kinh tế, chính trị, quân sự yếu h¡n Nó là trở ngại lớn cho sự hợp tác bình ẳng giữa các quốc gia trong

giai oạn hội nhập kinh tế quốc tế,

1.2 Quan niêm chủ quyền ộc lap

ể tránh quan niệm chủ quyền tuyệt ối, một số nhà lý luận pháp luật quốc tế ã °a ra quanniệm chủ quyển ộc lập của quốc gia Giáo s° Charles Rousseau là ại diện tiêu biểu cho quan niệmnày Theo ông, chủ quyền quốc gia ồng ngh)a với sự ộc lập của quốc gia ó Ong cho rằng có nhiều

iểm t°¡ng ồng giữa hai khái niệm ộc lập và chủ quyền quốc gia, nhất là ba ặc tính sau: quyền lực

toàn vẹn, quyền lực chuyên biệt và quyền lực tự chủ của quốc gia Theo quan niệm này, chủ quyền quốc

gia phải toàn vẹn, chính quyền °ợc phép can thiệp vào mọi l)nh vực xét thấy có lợi ích cho sự tồn tại

và phát triển bén vững của quốc gia Chủ quyển quốc gia phải ộc chuyên trên toàn bộ lãnh thổ của

mình, trừ tr°ờng hợp quốc gia muốn tự mình hạn chế ộc quyền này bởi những cam kết quốc tế với n°ớc ngoài và các tổ chức quốc tế Chủ quyển của quốc gia phải tự chủ, không lệ thuộc vào một quốc gia nào trong quan hệ ối nội và ối ngoại”.

Quả thực, quan niệm chủ quyển ộc lập có nhiều iểm tiến bộ h¡n quan iểm chủ quyên tuyệt

ối Tuy vậy, quan iểm chủ quyên ộc lập nh° ã trình bày ở trên ch°a thật rõ ràng về nhiều ph°¡ng

iện, nhất là ph°¡ng diện ối ngoại của vấn dé Quan niệm này mới tập trung vào l)nh vực ối nội của

chủ quyền quốc gia, và nó sẽ trở thành thứ lý luận nguy hiểm khi phát triển chúng thành quyền lực tự

chủ lên mức vô hạn, làm cho quốc gia và chính quyền trong n°ớc bất chấp mọi nguyên tắc, chuẩn mực quốc tế, không chịu phục tùng bất cứ một quyền lực quốc tế nào cả.

1.3 Một số quan niêm khác về chủ quyền quốc gia

Trong lịch sử pháp luật quốc tế còn tồn tại nhiều quan niệm khác về chủ quyên quốc gia Ng°ời

ta cing th°ờng nhắc ến quan niệm chủ quyền tối a của Giáo s° G Scelles, theo ó trong quan hệ

quốc tế, các quốc gia có chủ quyền tuy là không tuyệt ối nh°ng cing ủ rộng lớn h¡n chủ quyền của các thực thể khác trong thế giới này Do có chủ quyền tối a ó, cho nên các quốc gia giữ vị trí °u thế

trong xã hội quốc tế” Ng°ời ta cing nhắc ến quan niêm chủ quyền ối ngoại của những n°ớc tham gia

Công °ớc Montevideo ngày 16/12/1933 về quyển và ngh)a vụ của quốc gia Theo quan niệm này, quốc

gia phải có một quyên uy chính trị khả d) ủ nng lực pháp lý ối ngoại Chủ quyển quốc gia có ngh)a

là quyền lực ối ngoại của quốc gia ể giao tiếp với các thực thể chính trị khác trong quan hệ quốc tế,

ể bảo vệ và duy trì hòa bình và an ninh quốc tế

Thực ra, những quan niệm nói trên ã xuất hiện sau khi giai cấp t° sản ã nắm giữ °ợc chínhquyền ở hàng loạt n°ớc Tây Âu Từ thế kỷ thứ 18, ể phục vụ cho việc cầm quyền của giai cấp mới, bảo

vệ lợi ích của giai cấp t° sản và nhằm che chắn cho sự cai trị của mình trong xã hội mới, các tr t°ởng

* Xem: “Từ iển Ngoại giao, M.1973, tr 433-435; “Luật quốc tế”, Nhà xuất bản Pháp luật, Hà nội 1985, tr.92-94

` Xem: Ch.Rousseau Principes Generaux du Droit International Public P.1944, T.1,P 394-400

° Xem: G.Scelle Cours de Droit International Public, P.1948, P.98-120

2

gia chính trị pháp lý ở ây ã cố gắng lập luận và xây dựng hai xu h°ớng, hai dong t° t°ởng pháp lý chính trị về chủ quyền quốc gia: chủ quyền pháp luật quốc gia và chủ quyển pháp luật quốc tế Chủ

-quyển pháp luật quốc gia °ợc hiểu là pháp quyền tối cao mà quốc gia (nhà n°ớc) sử dụng trên phạm vi lãnh thổ của mình ối với toàn bộ dân c° Còn chủ quyền pháp luật quốc tế °ợc hiểu là toàn bộ pháp

quyền mà quốc gia (nhà n°ớc) sử dụng trong quan hệ ối ngoại Theo quan iểm của nhiều luật gia thì

cách ịnh chế chủ quyền quốc gia nh° vậy là hoàn toàn vô cn cứ bởi vì chủ quyên pháp luật quốc gia

và chủ quyền pháp luật quốc tế có mổi quan hệ khng khít không tách rời nhau, cho dd có nhiều quan

iểm và giải pháp khác nhau về mối quan hệ t°¡ng thích giữa pháp luật quốc gia và pháp luật quốc tế.

Trên thực tế, không thể duy trì °ợc tình trạng quyền lực quốc gia bị hạn chế trong quan hệ ối ngoại theo những thỏa thuận hoặc “luật ch¡i” quốc tế mà vẫn bảo ảm °ợc quyền lực tối cao của quốc gia

trên toàn bộ lãnh thổ của quốc gia ó Tuy vậy, cing cần l°u ý rằng mọi quyền lực của quốc gia nàocing có thể bị hạn chế bởi ý chí tự quyết của chính quốc gia ó Nh°ng không phải vì hành ộng tự

quyết ó mà quốc gia bị mất hoặc bị hạn chế nền ộc lập của mình” Một quốc gia có chủ quyền khi ký

kết và thực hiện một cam kết quốc tế nào ó, cho dù trong ó có cam kết về việc hạn chế một số quyền

và ngh)a vụ quốc gia trong quan hệ quốc tế, thì việc ký kết và thực hiện cam kết quốc tế ó không làm

mất hoặc hạn chế chủ quyền của chính quốc gia này Trong thực tiễn quan hệ quốc tế, ể tng c°ờng '

hợp tấc giữa các quốc gia vì lợi ích chung, vì hòa bình và an ninh chính trị quốc tế, quốc gia có thể tựnguyện hạn chế những quyền và ngh)a vụ quốc tế c¡ bản của mình thông qua các cam kết quốc tế trongnhững l)nh vực và phạm vi nhất ịnh, theo những iều kiện nhất ịnh không trái với các quy °ớc quốc tế

(ví dụ, quốc gia theo uổi chế ộ Nhà n°ớc trung lập th°ờng xuyên, chính sách không liên kết ), hoặc

cing có thể gánh vác thêm những quyền và ngh)a vụ quốc tế bổ sung nhằm duy trì hòa bình và an ninhquốc tế (ví dụ, chế ộ các c°ờng quốc theo Hiến ch°¡ng Liên hợp quốc ) Song, tất cả những quốc gia này, mà nó chỉ liên quan ến sự hình thành một quy chế pháp lý của các quốc gia cụ thể trong sinh hoạtquốc tế mà thôi.

| 1.4 Quan niêm úng ắn về chủ quyền quốc gia

Chủ quyền quốc gia °ợc hiểu là sự thống trị tối cao của quyền lực nhà n°ớc trên toàn bộ ấtn°ớc ó và sự ộc lập của quyền lực nhà n°ớc ó trong quan hệ quốc tế” Chủ quyển quốc gia là một trong các thuộc tính chính trị-pháp lý cần thiết của quốc gia Nội dung thực tế và cội nguồn t° t°ởng hệcủa chủ quyển thay ổi trong suốt quá trình lịch sử tùy thuộc vào tính chất của hình thái kinh tế-xã hội.Trong thời ại ngày nay, khái niệm chủ quyền trong pháp luật quốc tế °ợc cấu thành từ ba khái niệm

quan trọng, ó là: chủ quyền dân tộc (quyên của mỗi dân tộc °ợc thành lập một quốc gia dân tộc ộc lập của mình), chủ quyền quốc gia và chủ quyển nhân dân (quyền của nhân dân làm chủ trong ịnh lập

một hệ thống kinh tế-xã hội và hình thái tổ chức nhà n°ớc theo sự lựa chọn phù hợp với mình, quyềnXác ịnh một quy chế chính trị, kinh tế, xã hội và pháp lý cho mình) °,

? Xem thêm: D.B, Levin Các vấn dé thời sự trong Ly luận pháp luật quốc tế M.1977, tr 191-263 (tiếng Nga); “Mối quan hệ

Phu °ớc quốc tế của CHXHCN Việt Nam và Pháp luật Việt Nam” (dé tài cấp Bộ), Bộ T° pháp 1996 - Thông tin KHPL

` Xem thêm: VI Lisovskij Luật quốc tế M.1970, Ir.62-66

? Xem thêm: “Từ iển Ngoại giao”, M.1973, tập 3, tr.433-435 (tiếng Nga), “Từ iển Pháp luật quốc tế”, M.1982,

tr.214-215; 5; Black's Law Dictionary, WPCo.1991, P.971; Tit iển Luật học, H1999, tr.92

Xem thêm: “Pháp luật Quốc tế”, BNG Liên Xô M1981, tr 91-93 (tiếng Nga)

3

Sự thống trị tối cao của quyền lực nhà n°ớc trên toàn bộ ất n°ớc ó có ngh)a là trên lãnh thổ

của minh chỉ có quốc gia mới có day ủ quyền lực: lập pháp, hành pháp, t° pháp tối cao Quyền lực tối

cao ó của quốc gia cho phép loại trừ mọi quyền lực khác của n°ớc ngoài trên lãnh thổ của mình và làcn cứ ể quốc gia giải quyết mọi vấn ề chính trị, kinh tế, vn hóa, xã hội, an ninh, quốc phòng trongphạm vi lãnh thổ của mình, không một thế lực nào từ bên ngoài °ợc dùng sức ép về chính trị, quân sự,kinh tế ể can thiệp vào công việc nội bộ của quốc gia d°ới mọi hình thức Quốc gia có toàn quyểntrong việc bảo vệ ộc lập, chủ quyền, thống nhất và toàn vẹn lãnh thổ của mình, bảo vệ °ờng biên giới

quốc gia mình, chống lại mọi hành vi xâm phạm chủ quyền quốc gia phù hợp với nguyên tắc và quy

phạm pháp luật quốc tế Sự ộc lập của quyền lực nhà n°ớc trong quan hệ quốc tế ở ây, ngoài nội dung

vẫn th°ờng hiểu, còn có ngh)a quốc gia thông qua ng°ời ại diện của mình, mà tr°ớc tiên là các c¡ quan

Nhà n°ớc các cấp, ộc lập tự quyết các chính sách, °ờng lối ngoại giao của mình, có quyền bình ẳng

với các quốc gia khác trong quan hệ quốc tế, có quyền ký kết, thực hiện các iều °ớc quốc tế phù hợp với pháp luật quốc tế Trong mọi hoạt ộng ối ngoại của mình, quốc gia không bị khuất phục hoặc

tuân theo bất kỳ quyền lực nhà n°ớc nào của quốc gia khác Chủ quyển quốc gia của Việt Nam °ợc thể hiện khá rõ nét trong nhiều vn bản pháp luật Việt Nam và iều °ớc quốc tế mà Việt Nam ký kết hoặc gia nhập Hiến pháp n°ớc CHXHCN Việt Nam nm 1992 (sửa ổi nm 2001) có khẳng ịnh:

“iều 1 - N°ớc CHXHCN Việt Nam là một n°ớc ộc lập, có chủ quyền, thống nhấn và toàn vẹn lãnh

thổ, bao gồm ất liền, các hải ảo, vùng biển và vùng trời; iều 2 - Nhà n°ớc CHXHCN Việt Nam là

Nhà n°ớc pháp quyền XHCN của nhân dân, do nhân dân và vì nhân dân Tất cả quyền lực thuộc về nhân dân mà nền tang là liên minh giữa giai cấp công nhận với giai cấp nông dân và ội ngi trí thức Quyền lực Nhà n°ớc là thống nhất, có sự phân công và phối hợp giữa các c¡ quan Nhà n°ớc trong việc

thực hiện các quyền lập pháp, hành pháp, t° pháp”

Chủ quyền quốc gia là một trong các nguyên tắc c¡ bản của pháp luật quốc tế, là bộ phận thuộc

th°ợng tâng kiến trúc pháp lý quốc tế có liên hệ chặt chẽ với hạ tầng c¡ sở kinh tế quốc tế Chủ quyền quốc gia có quan hệ mật thiết với nền ộc lập kinh tế của chính quốc gia ó Nó là hiện t°ợng thuộc

th°ợng tầng kiến trúc xã hội, cho nên việc củng cố hạ tầng c¡ sở kinh tế của quốc gia sẽ °a ến việc

củng cố chủ quyền của quốc gia ó Ng°ợc lại, sự bành tr°ớng áp lực của t° bản n°ớc ngoài trong một

n°ớc nào ó, trong một mức ộ nhất ịnh, sẽ gây rối loạn cho việc thực hiện chủ quyền của quốc gia.

này Khi bàn về vấn dé phức tạp này, V.I Lênin ã nhiều lần nhắc nhở tinh trạng những ng°ời làm công '

tác chính trị chỉ nghiên cứu sự lệ thuộc về kinh tế của các n°ớc nhỏ, n°ớc yếu về kinh tế vào n°ớc lớn, mạnh về kinh tế, chứ không tập trung nghiên cứu toàn bộ những mối quan hệ trực tiếp trong t°¡ng quan

chính trị quốc tế hết sức phức tạp phát sinh giữa các n°ớc nói trên'" Trong iều kiện hội nhập quốc tế,việc nghiên cứu vấn dé chủ quyền quốc gia và ộc lập kinh tế trên c¡ sở duy vật biện chứng có ý ngh)a

quan trọng Sự banh tr°ớng của các tập oàn t° bản ộc quyền, của các công ty xuyên quốc gia vào nên kinh tê của các n°ớc trẻ, n°ớc ang phát triển trong giai oạn hiện nay không thủ tiêu °ợc quy chế chủ quyền và ộc quyền kinh tế của các quốc gia ó Nh°ng sự bành tr°ớng kinh tế ó có thể tạo ra mối e

dọa ối với nên ộc lập chính trị của các n°ớc này Việc sử dụng thích hợp các thiết chế và ph°¡ng tiện

pháp lý quốc tế có thể là giải pháp úng trong bảo vệ ộc lập, chủ quyền quốc gia trong iêù kiện ổi

mới của quan hệ quốc tế ngày nay.

" Xem thêm: VI Lênin, Toàn tập, Tập 25, tr 260-265

2 Về quan niêm Hôi nhập quốc tế

Sự vận ộng của các quốc gia, các quan hệ quốc tế và nên kinh tế các n°ớc theo các quy luật

khách quan và chịu sự tác ộng của những biến ộng lớn trong mấy thập ky gần ây, ã ịnh hình rõ nét những xu thế chủ yếu của thời ại R6 nét nhất là xu thế toàn cầu hóa, khu vực hóa; xu thế ấu tranh

cho ộc lập dân tộc, ân chủ và tiến bộ xã hội; xu thế ấu tranh vì sự ổn ịnh và phát triển bền vững”.Việt Nam chúng ta cing không thể nằm ngoài vòng quay của các xu thế chủ yếu ó của thời ại”

2.1 Tổng quan về quan niêm Hôi nhập quốc tế | |

Quan niệm về Hội nhập (Intergration) xuất phát từ ph°¡ng Tây Ở Việt Nam, hầu nh° ch°a có

một công trình nghiên cứu lý luận c¡ bản nào về khái niệm Hội nhập, nội hàm của khái niệm ó cing nh° tác ộng của nó lên ời sống kinh té-chinh trị-xã hội của quốc gia (Việt Nam), cho dù từ cuối

những nm sau ại chiến thế giới lần thứ hai ến nay ã có nhiều công trình ở các n°ớc khác nhaunghiên cứu khá toàn diện về vấn dé này'* ã có không ít ịnh ngh)a khác nhau vẻ Hội nhập Nhìn

chung, các ịnh ngh)a này th°ờng gắn với tr°ờng phái thể chế (lý thuyết chức nng), coi Hội nhập nh°

là “một quá trình h°ớng tới và là sân phẩm cuối cùng của sự thống nhất về chính trị giữa các quốc gia

riêng rẽ”,

Ở Việt Nam chúng ta, khái niệm “Hội nhập”, “Hội nhập kinh tế quốc tế”, “Hội nhập quốc tế”

còn là một khái niệm khá mới, °ợc sử dụng nhiều từ những nm 90 trở lại ây Cing nh° thuật ngữ

“Nhất thể hóa”, “Liên kết" tr°ớc ây ã °ợc ding ở n°ớc ta, thuật ngữ “Hội nhập” mà Việt Nam ang

dùng ều xuất phat từ gốc tiếng n°ớc ngoài, dịch từ cùng một gốc tiếng Anh, Pháp, Nga “Intergration”

mà ở các n°ớc ngoài °ợc sử dụng ể chỉ cùng một khái niệm Sự khác biệt giữa ba thuật ngữ mà ViệtNam ã dùng (Nhất thể hoá, Liên kết, Hội nhập) chủ yếu là ở chỗ các ẩn ý chính tri, lich sử của vấn dé.Thuật ngữ “Nhất thể hóa” °ợc sử dụng chủ yếu trong bối cảnh hợp tác giữa các n°ớc xã hội chủ ngh)a

trong khuôn khổ Hội ồng t°¡ng trợ kinh tế (SEV) tr°ớc ây Thuật ngữ “Liên kết” duoc sử dung khá

nhiều khi nói ến hiện t°ợng phát triển các quan hệ hợp tác kinh tế quốc tế trên c¡ sở tự do hóa mậudịch giữa các n°ớc không phải là xã hội chủ ngh)a sau khi ại chiến thế giới lần thứ hai ến những nm

90 vừa qua Con thuật ngữ “Hội nhập” xuất hiện và uợc sử dụng khá rộng rãi ở n°ớc ta từ những nm

90 ến nay trong bối cảnh n°ớc ta xúc tiến mạnh mẽ chính sách a dạng hóa, a ph°¡ng hóa quan hệ

quốc tế, tich cực triển khai các nỗ lực ể gia nhập vào các thiết chế quốc tế, tổ chức kinh tế khu vực và

thế giới'5,

ến nay, chúng ta ch°a có một ịnh ngh)a thống nhất toàn quốc về Hội nhập, Hội nhập kinh tếquốc tế, Hội nhập quốc tế nh°ng nội hàm của khái niệm Hội nhập kinh tế quốc tế ã °ợc xác ịnh rõ

trong Nghị quyết số 07/NQ-TW ngày 27/11/2001 của Bộ Chính trị về Hội nhập kinh tế quốc tế và

!2 Xem thêm: ại t°ớng Võ Nguyên Giáp, “Những xu thế chủ yếu của thế giới hiện này và tính chất của thời ại”, Tạp chí Cộng sản số 12/1997, tr.8-13; Bộ Ngoại giao, “Xu h°ớng phát triển của thế giới ầu thế kỷ XXI (2020) và chính sách ối

ngoai của Việt Nam” (Dé tài nghiên cứu ặc biệt) H.2001

'3 Xem thêm: Bộ Ngoại Giao: “Toàn câu hóa và Hội nhập quốc tế của Việt Nam” NXB CTQG.H1999; Viện QLKTTW:

“Toàn cầu hóa: Quan diém và thực tiễn, kinh nghiệm quốc tế, NXB Thống kê H1999; Nguyễn C¡ Thạch, “Thế giới trong 50

hm qua (1945-1995) và thế giới trong 25 nm tới” NXB CTQG H1998

11 Xem: Bộ Ngoại Giao, Việt nam Hội nhập kinh tế trong xu thé toàn câu hóa - Vấn dé và giải pháp NXB CT0G H2002,

tr.52

1 Xem: Theodore A.C và James H.W., Introductions to International Relations: Power and Justice P.H.1986, P.306

‘6 Xem: Bộ Ngoại giao, Việt Nam Hội nhập kinh tế sdd, tr 55-62

5

Ch°¡ng trình hành ộng của Chính phủ thực hiện Nghị quyết số 07/NQ-TW ngày 27/11/2001 của Bộ

Chính trị °ợc ban hành kèm theo Quyết ịnh số 37/2002/Q-TTg ngày 14/3/2002 của Thủ t°ớng

Chính phủ”, Nghị quyết số 08/ NQ-TW _ngay 05.2.2007 của Ban Chấp hành Trung °¡ng ảng về một

số chủ tr°¡ng, chính sách lớn ể nền kinh tế phát triển nhanh và bến vững khi Việt Nam là thành viên

của Tổ chức th°¡ng mại thế giới '', Nghị quyết số 16/2007/NQ-CP ngày 27.02.2007 của Chính phủ

ban hành Ch°¡ng trình hành ộng của Chính phủ thực hiện Nghị quyết số 08/NQ-TW nói trên!”

2.2 Về nôi hàm của khái niêm Hoi nhập kinh tế quốc tế

Có rất nhiều ý kiến khác nhau về nội dung của khái niệm Hội nhập kinh tế quốc tế Xuất phát từ quan niệm khác nhau mà ng°ời ta có các nội dung cụ thể khác nhau cing nh° các hình thức, mức ộ

hội nhập kinh tế khác nhau Tuy vậy, phân tích các tài liệu các nuớc khác nhau về vấn dé này cho thấy,quá trình hội nhập kinh tế quốc tế có các nội dung chủ yếu sau ây: -

Thứ nhất, ó là quá trình ký kết, gia nhập các iều °ớc quốc tế, các ịnh chế và tổ chức kinh tế

quốc tế; cùng nhau xây dựng các quy tắc, “luật ch¡i chung” và cùng thực hiện chúng trong một trật tự,

ịnh chế, tổ chức kinh tế quốc tế nhất ịnh Nội dung này thấy rõ qua quá trình Việt Nam tham gia vào |SEV, ASEAN (AFTA), APEC và gia nhập WTO

Thứ hai, ó là quá trình tiến hành các công việc cần thiết trong n°ớc ể ảm bảo ạt °ợc mục

tiêu của quá trình hội nhập kinh tế quốc tế cing nh° thực hiện các quy tắc, “luật ch¡i chung”, các cam

kết quốc gia về hội nhập kinh tế quốc tế Các nội dung cụ thể ở ây có thể là iều chỉnh chính sách và pháp luật th°¡ng mai theo h°ớng ngày càng tự do h¡n; iểu chỉnh c¡ cấu kinh tế cho hợp h¡n với quá

trình hội nhập; tiến hành các cải cách kinh tế, xã hội cần thiết ể bảo dam quá trình hội nhập ạt °ợc

hiệu quả và phục vụ °ợc mục tiêu phát triển bền vững va.6n ịnh kinh tế - chính trị ất n°ớc, ào tạo

và phát triển nguồn nhân lực áp ứng sự phát triển của ất n°ớc trong bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế.Tất cả các nội dung trên ây ều có thể thấy rõ qua hoạt ộng cụ thể của Nhà n°ớc ta trong suốt thời

gian qua”.

Quá trình hội nhập kinh tế quốc tế, theo ý kiến của nhiều chuyên gia các n°ớc khác nhau, có thể

_ °ợc tiến hành d°ới tất cả các cấp ộ ¡n ph°¡ng, song ph°¡ng, a ph°¡ng và mức ộ hội nhập khác

nhau Có thể có các mô hình sau về mức ộ hội nhập kinh tế quốc tế:

Thứ nhất, Khu vực mậu dịch tự do ây là giai oạn thấp nhất của tiến trình hội nhập kinh tế

- quốc tế, ở ây, các n°ớc, các nền kinh tế thành viên tiến hành loại bỏ dần các rào can thuế quan va phi

thuế quan trong quan hệ với các n°ớc thành viên phù hợp với iều kiện và hoàn cảnh cụ thể của mình

Trong tr°ờng hợp này, các n°ớc vẫn bảo dam ộc lập, chủ quyển ầy ủ của mình trong các vấn dé liên

quan ến hội nhập kinh tế khu vực |

Thứ hai, Liên minh thuế quan ây là giai oạn tiếp theo trong quá trình hội nhập kinh tế quốc

tế Các n°ớc thành viên, ngoài việc hoàn tất cam kết về loại bỏ dần các rào cản về thuế quan và phi thuế

Xem: UBQG về HNKTOT, Tài liệu Hội nghị toàn quốc “Quán triệt và thực hiện Nghị quyết số "NÓI: W của Bộ Chính

trị về Hội nhập kinh tế quốc tế NXB CTQG, 4/2002

!8 Xem: ảng Cộng sản Việt Nam, Vn kiện Hội nghị lần thứ t° Ban chấp hành Trung wong Khoá X, nxb CTQG,H.2007,

tr.39-69,

1? Xem Công báo n°ớc CHXHCN Việt Nam số 238+239 ngày 10.3.2007, tr 11713-11752.

? Xem thêm: Bộ Ngoại giao, Toàn cầu hóa và hội nhập sdd; Bhide S Impact of Trade Libralization in Vietnam: An

Assessment Using a SAM Based Macroeconomic Model, ESCAP, Bkk1997

6

quan trong khối, còn phải cùng nhau thực hiện một chính sách thuế quan chung ối với các n°ớc ngoài

liên minh Trong thực tiễn ta thấy có Nhóm ANDEAN, Liên minh thuế quan giữa EEC và Phần Lan, áo,

Thụy iển |

Thứ ba, Thị tr°ờng chung ây là mô hình liên minh thuế quan, cộng thêm các cam kết loại bỏ các rào can trong l°u chuyển lực l°ợng lao ộng và các yếu tố sản xuất khác Trong thực tiễn, ta thấy

khá rõ mô hình này qua Cộng ồng kinh tế Châu âu (EEC) tr°ớc ây

Thứ tự, Liên minh kinh tế Day là giai oạn cao của quá trình hội nhập kinh tế quốc tế, dựa trên

c¡ sở mồ hình thị tr°ờng chung cộng thêm việc phối hợp chặt chẽ các chính sách kinh tế giữa các thành

viên xuất phát từ trung tâm ầu não của Liên minh Trong thực tiễn, EU là một ví dụ

Thứ nắm, Liên minh toàn iện Có thể nói ây là giai oạn phát triển cao nhất của quá trình hội

nhập kinh tế quốc tế Các thành viên Liên minh thống nhất về chính trị và các vấn ể khác của ời sống

ất n°ớc

Tuy có nam mô hình lý thuyết nh° vậy, nh°ng thực tiễn hội nhập kinh tế quốc tế không hoàn

_ toàn i theo úng trình tự và phù hợp với nội dung của các mô hình ó Thực tiễn cing cho ta các môhình khác nhau nh° Thỏa thuận th°¡ng mai °u ãi, Thỏa thuận th°¡ng mại tự do từng phần, và cing

khó xác ịnh nên xếp chúng vào vị trí nào trong tầng nấc của quá trình hội nhập kinh tế quốc tế.

Theo quan niệm của chúng ta, nội dung hội nhập kinh tế quốc tế °ợc thể hiện cụ thể qua mụctiêu của hội nhập, quan iểm chỉ ạo trong quả trình hội nhập, những nhiệm vụ cụ thể trong quá trình

hội nhập và việc tổ chức thực hiện tất cả các nội dung hội nhập kinh tế quốc tế ã nêu trên Cn cứ vào

Nghị quyết số 07/NQ-TW ngày 27/11/2001 của Bộ Chính trị về Hội nhập kinh tế quốc tế và các vn

kiện liên quan của ảng và Nhà n°ớc về vấn ề này có thể khẳng ịnh:

Thứ nhất, mục tiêu của hội nhập kinh tế quốc tế của chúng ta thể hiện ở chỗ chủ ộng hội nhập

kinh tế quốc tế nhằm mở rộng thị tr°ờng, tranh thủ thêm vốn, công nghệ, kiến thức quản lý ể ẩy

mạnh công nghiệp hóa, hiện ại hóa theo ịnh h°ớng xã hội chủ ngh)a, thực hiện dân giàu, n°ớc mạnh,

xã hội công bằng, dân chủ, vn mỉnh, tr°ớc mắt là thực hiện thắng lợi những nhiệm vụ ã nêu ra trong:

Chiến l°ợc phát triển kinh tế - xã hội.

Thứ hai, những quan iểm c¡ bản chỉ ạo trong quá trình hội nhập kinh tế quốc tế của n°ớc ta là:

(1) Quán triệt chủ tr°¡ng chủ ộng hội nhập kinh tế quốc tế và khu vực theo tinh thần phát huy tối anội lực, nâng cao hiệu quả hợp tác quốc tế, dam bảo ộc lập, tự chủ và ịnh h°ớng XHCN, bảo vệ lợiich dân tộc, an ninh quốc gia, giữ gìn bản sắc vn hóa dân tộc, bảo vệ môi tr°ờng; (2) Hội nhập kinh tếquốc tế là sự nghiệp của toàn dân, trong quá trình hội nhập cần phát huy mọi tiém nng và nguồn lựccủa các thành phần kinh tế, của toàn xã hiội, trong ó kinh tế nhà n°ớc giữ vai trò chủ ạo; (3) Hội nhập kinh tế quốc tế là quá trình vừa hợp tác, vừa ấu tranh và cạnh tranh, vừa có nhiều c¡ hội, vừa không ft thách thức, do ó cần tỉnh táo, khôn khéo và linh hoạt xử lý tính hai mặt của hội nhập thy theo ối t°ợng, vấn dé, tr°ờng hợp, thời iểm cụ thể; vừa phải dé phòng t° t°ởng trì trệ, thụ ộng, vừa phải chống t° t°ởng ¡n giản, nôn nóng; (4) Nhận thức ây ủ ặc iểm của nền kinh tế n°ớc ta, từ ó ề ra

kế hoạch và lộ trình hợp lý, vừa phù hợp với trình ộ phát triển của ất n°ớc, vừa áp ứng các quy ịnh

của các tổ chức kinh tế quốc tế mà n°ớc ta tham gia; tranh thủ những °u ãi ành cho n°ớc ang phát

triển và các n°ớc có nền kinh tế chuyển ổi từ kinh tế tập trung sang nền kinh tế thị tr°ờng; (5) Kết hợp

chặt chẽ quá trình hội nhập kinh tế quốc tế với yêu cầu giữ vững an ninh, quốc phòng, thông qua hội

7

nhập ể tng c°ờng sức mạnh tổng hợp của quốc gia, nhằm củng cố chủ quyền và an ninh ất n°ớc, cảnh giác với những m°u toan thông qua hội nhập ể thực hiện ý ồ “diễn biến hòa bình” ối với n°ớc

ta;

Thứ ba, một số nhiệm vụ cụ thể trong quá trình hội nhập kinh tế quốc tế ở n°ớc ta trong thờigian tới có thể là: (1) Lầm tốt công tác t° tuởng, thông tin, tuyên truyền ể ạt °ợc nhận thức và hành

ộng thống nhất và nhất quán về hội nhập kinh tế quốc tế; (2) Xây dựng , sửa ổi, bổ sung pháp luật, c¡

chế, chính sách kinh tế th°¡ng mại cho phù hợp với chủ tr°¡ng của ảng về hội nhập kinh tế quốc tếtrong thời kỳ mới; (3) Chủ ộng và khẩn tr°¡ng chuyển dịch c¡ cấu kinh tế và nâng cao khả nng cạnhtranh, phát huy tối a lợi thế so sánh của n°ớc ta; (4) Tổng hợp và hoàn thiện chiến l°ợc tổng thể về hội

nhập kinh tế quốc tế với một lộ trình cụ thể ể các ngành, các ịa ph°¡ng, các doanh nghiệp khẩn

tr°¡ng sắp xếp lại và nâng cao hiệu quả sản xuất, nâng cao hiệu quả va khả nng cạnh tranh, bảo dam cho hội nhập có hiệu quả; (5) ẩy mạnh công tác ào tạo nguồn nhân lực; (6) Tích cực tạo lập ồng bộ c¡ chế quản lý nền kinh tế thị tr°ờng ịnh h°ớng XHCN; (7) Gắn kết chủ tr°¡ng hội nhập kinh tế quốc

tế với nhiệm vụ củng cố an ninh quốc phòng; (8) Tích cực tiến hành àm phán gia nhập Tổ chức

Th°¡ng mại Thế giới (WTO); (9) Mở rộng thị truờng xuất khẩu, tranh thủ ầu t° và trợ giúp kỹ thuật

của các n°ớc và các tổ chức quốc tế; (10) Kiện toàn UBQG về HTKTQT ủ nng lực và thẩm quyền giúp Thủ t°ớng Chính phủ tổ chức, chỉ ạo các hoạt ộng về hội nhập kinh tế quốc tế ?!.

2.3 Về nội hàm của khái niệm “Hội nhập quốc tế”

Dự thảo Báo cáo chính trị của Ban chấp hành Trung °¡ng Dang (Khóa X) tại ại hội ại biểutoàn quốc thứ thứ XI của ảng tại Mục IX có ề cập ến vấn ề này Mục IX Dự thảo Báo cáo chínhtrị này nhắn mạnh: “IX- TRIEN KHAI ÔNG BỘ, TOÀN DIỆN HOẠT DONG DOI NGOẠI; CHU

ỘNG VA TÍCH CỰC HỘI NHẬP QUOC TE, theo ó: |

“Thue hiện nhất quán °ờng lỗi ối ngoại ộc lập, tự chủ, hoà bình, hợp tác và phát triển; daph°¡ng hoá, da dang hod quan hệ, chủ ộng và tích cực hội nhập quốc té; là bạn, ối tác tin cậy vàthành viên có trách nhiệm trong cộng dong quốc tế, vì lợi ích quốc gia - dân tộc, vì một n°ớc Việt Nam

xã hội chủ ngh)a giàu mạnh Nhiệm vụ của công tác ối ngoại là giữ vững môi tr°ờng hoà bình, thuậnlợi cho ẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện ại hoá, bảo vệ vững chắc ộc lập, chủ quyên, thống nhất và

- toàn vẹn lãnh thổ; nâng cao vị thé của ất n°ớc; góp phan tích cực vào cuộc ấm tranh vì hoà bình,

ộc lập dân tộc, dân chủ và tiễn bộ xã hội trên thế giới

Nâng cao hiệu quả các hoạt ộng ối ngoại, tiếp tục dua các mối quan hệ quốc tế vào chiéu sâutrên c¡ sở giữ vững ộc lập, tự chủ, phát huy tối da nội lực, phát huy bản sắc dân tộc; chủ ộng ngn

ngừa và giảm thiểu tác ộng tiêu cực của quá trình hội nhập quốc tế Xúc tiến mạnh th°¡ng mại và

âu t°, mở rộng thị tr°ờng, khai thác hiệu quả các c¡ chế hợp tác quốc tế, các nguôn lực về vốn, khoa

học - công nghệ, trình ộ quản lý tiên tiễn Tham gia các c¡ chế hợp tác chính trị, an ninh songph°¡ng và a ph°¡ng vì lợi ích quốc gia trên c¡ sở tôn trọng các nguyên tắc c¡ bản của luật pháp

quốc tế, Hiến ch°¡ng Liên hợp quốc Thực hiện tốt công việc tại các tổ chức quốc tế, ặc biệt là Liên

hợp quốc Tích cực hợp tác cùng các n°ớc, các tổ chúc khu vực và quốc té trong việc ổi phó với

?! Xem thêm: Nghị quyết số 07/NQ-TW ngày 2711112001 của Bộ Chính trị về Hội nhập kinh tế quốc tế và Quyết ịnh số

37/2002/QD-TT g ngày 14/3/2002 của Thủ-t°ớng Chính phủ

8

_ những thách thức an ninh phi truyền thống, nhất là tình trạng biến ổi khí hậu; sẵn sàng ối thoại với

các n°ớc, cdc tô chức quốc té và khu vực có liên quan về vấn ề dân chủ, nhân quyên; chủ ộng, kiên

quyết ấu tranh, làm thất bại mọi âm m°u, hành ộng can thiệp vào công việc nội bộ, xâm phạm ộclập, chủ quyên, toàn vẹn lãnh thổ, an ninh quốc gia và ồn ịnh chính trị của Việt Nam

Thúc ẩy giải quyết các vấn dé còn ton tại về biên giới, lãnh thổ, việc xác ịnh ranh giới biển và

thêm lục ịa với các n°ớc liên quan trên c¡ sở những nguyên tắc c¡ bản của luật pháp quốc té và

nguyên tắc ứng xử của khu vực; làm tốt công tác quản lý biên giới, xây dựng °ờng biên giới hoà bình,

hữu nghị, hợp tác và cùng phát triển Củng có, phát triển quan hệ hợp tác, hữu nghị truyền thông với

- các n°ớc láng giéng có chung biên giới Chủ ộng, tích cực và có trách nhiệm cùng các n°ớc xây dựngCộng ồng ASEAN vững mạnh, tng c°ờng quan hệ với các ối tác, tiếp tục giữ vai trò quan trong

trong cdc khuôn khổ hợp tác ở khu vực châu A - Thái Bình D°¡ng Phát triển quan hệ với các ảng

cộng sản, công nhân, ảng cánh tả và các chính ảng khác; mở rộng tham gia các c¡ chế, diễn àn daph°¡ng ở khu vực và thế giới Coi trọng và nâng cao hiệu quả của công tác ối ngoại nhân dân Tang c°ờng công tác nghiên cứu, dự báo chiến l°ợc, tham m°u về ối ngoại; chm lo ào tạo, rèn luyện ộingi cán bộ làm công tác ối ngoại; th°ờng xuyên bôi d°ỡng kiến thức ối ngoại cho cán bộ chủ chốtcác cấp

Bảo ảm sự lãnh ạo thống nhất của ảng, sự quản lý tập trung của Nhà n°ớc ối với các hoạt

ộng ối ngoại Phối hợp chặt chẽ hoạt ộng ối ngoại của ảng, ngoại giao Nhà n°ớc và ối ngoạinhân dân; ối ngoại, quốc phòng và an ninh; chính trị ối ngoại, kinh tế và vn hoá ối ngoại ”

| 3 Về quan hé t°¡ng tác giữa chủ quyền quốc gia và Hôi nhap quốc tế

Có rất nhiều ý kiến khác nhau về quan hệ tu¡ng tác giữa chủ quyển quốc gia và Hội nhập quốc

tế Tuy vậy, cing có thể nêu lên một số ý kiến th°ờng gặp ể nghiên cứu trong phạm vi chủ dé này

3.1 Quan iển của mot số tổ chức quốc tếvề chủ quyên quốc gia trong l)nh vực kinh tếLiên hợp quốc là tổ chức quốc tế rộng lớn nhất có nhiều cuộc thảo luận sôi nổi và thông quanhiều vn bản quốc tế về vấn dé này Trong Hiến Ch°¡ng Liên hợp quốc, Tuyên bố nm 1970 về các

nguyên tắc của pháp luật quốc tế, Hiến ch°¡ng nm 1974 về các quyền và ngh)a vụ kinh tế của các

quốc gia, Tuyên bố nm 1962 về chủ quyền v)nh viễn của các quốc gia ối với tài nguyên thiên nhiên

ã toát lên các quan iểm c¡ bản sau ây về chủ quyền quốc gia trong l)nh vực kinh tế mà các quốc gia

khác và các tổ chức, cá nhân phải tôn trọng:

(1) Quốc gia có quyền tối cao trong việc quyết ịnh thể chế kinh tế của mình, ' tự do ịnh oạt

trong phát triển kinh tế, xã hội, vn hóa của ất n°ớc mình theo cách nhìn nhận của mình mà các n°ớc

khác không °ợc can thiệp vào °ới mọi hình thức và biểu hiện.

(2) Quốc gia có quyền tối cao trong việc lựa chọn hệ thống kinh tế cho mình phù hợp với lợi ích

của nhân dân n°ớc mình mà không có bất kỳ sự can thiệp nào từ bên ngoài; có quyền lựa chọn các

ph°¡ng thức và mục tiêu phát triển, huy ộng và sử dụng mọi nguồn lực ể phát triển kinh tế bền vững,

thi hành các biện pháp cải cách và ổi mới kinh tế, xã hội, bảo ảm cho nhân dân n°ớc mình tham gia

ầy ủ và h°ởng lợi từ quá trình ó ;

(3) Quốc gia có quyền tham gia th°¡ng mai quốc tế và các hình thức hợp tác khác về kinh tế mà

không có sự phân biệt ối xử nào về chế ộ chính trị, kinh tế, xã hội; có quyền tự do lựa chọn việc tổ

8

chức các quan hệ kinh tế ối ngoại và tham gia các iều °ớc quốc tế song ph°¡ng hoặc a ph°¡ng phù

hợp với các ngh)a vụ quốc tế của mình và những nhu cầu của hợp tác kinh tế quốc tế Mọi quốc gia ều

có quyền trên c¡ sở thảo luận với các quốc gia liên quan tham gia vào hợp tác kinh tế khu vực, tiểu khu

vực và liên khu vực nhằm theo uổi các mục tiêu phát triển kinh tế, xã hội của mình Các quốc gia ều

có quyền thành lập các tổ chức của các n°ớc sản xuất các sản phẩm c¡ bản ể phát triển nên kinh tếcủa mình, ạt uợc sự ổn ịnh về tài chính cho sự phát triển và theo uổi những mục ích của mình và

hỗ trợ cho sự phát triển liên tục của nền kinh tế thế giới, thúc ẩy sự phát triển kinh tế của các n°ớc

ang phát triển.

(4) Mỗi quốc gia ều có chủ quyền và sẽ tự do thực hiện chủ quyển hoàn toàn và v)nh viễn ối

với toàn bộ của cải, tài nguyên thiên nhiên và các hoạt ộng kinh tế của mình, bao gồm tất cả các quyênchiếm hữu, sử dụng và ịnh oạt các nguồn tài nguyên thiên nhiên ó.

(5) Mỗi quốc gia ều có ây ủ quyền quốc hữu hóa, sung công hoặc chuyển quyền sở hữu theo

các cách thức khác nhau ối với các tài sản của mọi tổ chức, cá nhân trên lãnh thổ mình Trong tr°ờng hợp có tranh chấp phát sinh từ vấn ề bồi th°ờng thì quốc gia có quyén giải quyết các tranh chấp ó tại

các c¡ quan giải quyết tranh chấp của quốc gia ó theo pháp luật liên quan của quốc gia tiến hành quốc hữu hóa.

(6) Mỗi quốc gia ều có quyền tối cao trong cấp phép thành lập, cho hoạt ộng, kiểm soát hoạt

ộng của các công ty xuyên quốc gia trên lãnh thổ mình, kiểm soát òng ầu t° n°ớc ngoài vào n°ớc

mình mà không chịu sự can thiệp của bất cứ một thế lực nào từ bên ngoài

(7) Trong quá trình hội nhập vào các thiết chế kinh tế quốc tế (Ví dụ: WTO), mỗi quốc gia có

quyền àm phán và thỏa thuận với các quốc gia hữu quan về diéu kiện cụ thể của mình khi tham gia

thiết chế kinh tế quốc tế ó, lộ trình cụ thể ể thực hiện các cam kết quốc tế (commitments), cing nh°

các quy tắc, “luật ch¡i chung” mà mình phải tuân theo trong quá trình thực thi quyển và ngh)a vụ kinh

tế quốc tế.

(8) Các quốc gia còn có nhiều quyển chủ quyên kinh tế khác theo từng l)nh vực cụ thể

3.2 Quan iểm hôi nhập quốc tếlàm “xói mòn” chủ quyên quốc gia

Không ít luật gia và chính trị gia lập luận rằng quá trình toàn cầu hóa sẽ tác ộng ngày càng

mạnh mẽ lên chủ quyền quốc gia, làm lung lay cả những quan niệm truyền thống về Nhà n°ớc, về vai

trò, chức nng của Nhà n°ớc cing nh° chủ quyên quốc gia, quyền chủ quyền của quốc gia; làm cho các quốc gia bị lệ thuộc vào nhau trong các mặt mà tr°ớc tiên là lệ thuộc vào nhau trong quá trình hợp tác

sản xuất hàng hóa và cung cấp dịch vụ th°¡ng mại quốc tế Chẳng hạn, những ng°ời theo chủ thuyết

chức nng (Functionalism hoặc Institutionalism) cho rằng quá trình hợp tác, liên kết giữa các n°ớc sẽ

tạo ra một sự “lây lan” (spill-over) và cuối cùng sẽ dẫn ến hội nhập và sự tùy thuộc lẫn nhau giữa cácquốc gia, hạn chế các ứng xử ộc lập của các quốc gia” Cing có quan iểm cho rằng: “Trong t°¡ng laigần, các thể chế toàn cầu, các khối kinh tế, chính trị, quân sự, các công ty xuyên quốc gia sẽ phát triểnmạnh mẽ và trong t°¡ng lai xa chúng sẽ quyết ịnh các quan hệ quốc tế” và “các công ty xuyên quốc

? Xem thêm: Bộ Ngoại giao, Việt Nam, Hội nhập kinh tế Sdd, tr.29-32, 41-42

10

gia d°ới sự bảo trợ của WTO và OECD có khả nng ứng trên Chính phủ và trở thành một “Chính phủ

siêu cấp”, ít chịu sự ràng buộc và dần dần làm lu.mờ chủ quyền của các quốc gia”,

Quả thực, không mấy ai phủ nhận lập luận về sự tùy thuộc lẫn nhau giữa các quốc gia trong phát triển quốc tế, trong quá trình hội nhập quốc tế, cing nh° vai trò ngày càng tng của các công ty xuyên

quốc gia (NTC) trong th°¡ng mại quốc tế Tuy vậy, cing ch°a có c¡ sở khoa học ể khẳng ịnh rằngcác NTC có khả nng trở thành một “chính phủ siêu cấp” hoặc ứng trên các chính phủ và dan dần làm

lu mờ chủ quyển quốc gia Rõ ràng, trong quá trình hội nhập quốc tế, vì sự nghiệp hợp tác và phát triểncác n°ớc mà ng°ời ta có thể hạn chế trong một mức ộ cần thiết các quyền chủ quyền quốc gia trên c¡

sở có di có lại và cùng có lợi Tuy vay, vấn ề ó không hề cho chúng ta c¡ sở khoa học ể nói ến việc

hạn chế chủ quyên quốc gia hoặc làm cho chủ quyền quốc gia bị lu mờ Vấn ề ặt ra là ở chỗ các quốcgia trong quá trình hội nhập quốc tế sẽ thỏa thuận với nhau hạn chế các quyền chủ quyền của mình

trong một mức ộ và phạm vi nh° thế nào ể cùng có lợi và không phá vỡ °ợc các nguyên tắc c¡ bản

và các quy chuẩn tối thiểu của trật tự pháp lý quốc tế

3.3 Quan iển hôi nhập quốc tế là su thực hiên chủ quyền quốc gia và góp phần củng cố

chủ quyền quốc gìa

Một số ng°ời nhìn nhận vấn dé hội nhập quốc tế theo quan iểm tích cực h¡n, cho rằng nếu chủ

ộng hội nhập thì các chính sách của chính phủ không hề bị từ bd, quyền lực Nhà n°ớc không hề bịgiảm sút, tham chí một số mặt của quyền lực này, nhất là khả nng thực thi quyền lực, còn °ợc củng

cố và mở rộng h¡n nhờ có sự hợp tác quốc tế và “kết quả của quá trình học hỏi””? Quan iểm này °ợcchứng minh thông qua mô hình EU, các n°ớc thành viên EU khi sửa ổi pháp luật n°ớc mình ể phêchuẩn Hiệp ịnh Maastricht ều cho rằng có sự chuyển giao quyền chủ quyền trong một số l)nh vựcnh° thuể quan, tài chính, tiền tệ cho ¯ỷ ban Châu Âu (EC) một cách tự nguyện nhằm em lại quyền lợinhiều h¡n cho chính n°ớc mình iều này cing góp phần thực hiện chủ quyển quốc gia trên thực tế sinh

ộng của quan hệ quốc tế Ngay ca Trung Quốc, khi tham gia WTO, Trung Quốc cam kết chấp hành

các quy ịnh của WTO theo một lộ trình và những iều kiện nhất ịnh Trái lại, Trung Quốc cing sẽ

nhận °ợc những lợi ích t°¡ng hỗ từ phía các n°ớc thành viên trên c¡ sở quy chế tối huệ quốc a biên

(MEN) mà truớc ây Trung Quốc không thể có °ợc Theo quan iểm của các học giả Trung Quốc thì

ó chính là việc Trung Quốc trên thực tế ã thực thi chủ quyền của mình Tham gia quá trình hội nhập

quốc tế không °¡ng nhiên dẫn ến tình trang chủ quyền của các n°ớc và lãnh thổ thành viên liên quan

bị xâm phạm” Có ý kiến còn khẳng ịnh một thực tế là nhờ có tham gia hội nhập quốc tế mà củng cố

°ợc chủ quyền quốc gia, không tham gia hội nhập quốc tế thì sớm muộn rồi sẽ lệ thuộc vào n°ớc có

tiém lực mạnh h¡n Khi trở thành thành viên của một khối kinh tế hoặc một tổ chức kinh tế quốc tế, ặc

biệt là thành viên của WTO thì khả nng tranh thủ °ợc những lợi thế của sự hợp tác sẽ lớn h¡n, c¡ hội

ấu tranh ể bảo vệ lợi ích quốc gia, gÌữ vững chủ quyền quốc gia sẽ lớn h¡n, có c¡ hội ể cải cách các

“luật ch¡i” hiện hành.”

? Xem: Nguyên Hoàng Giáp, Mai Hoàng Anh, “Chủ quyên quốc gia - dân tộc tr°ớc xu thế toàn cầu hóa kinh tế hiện nay”.

Tạp chí Cộng sản, số 3 nm 1999

* Xem thêm: Bộ Ngoại giao, Việt Nam hội nhập kinh tế sdd, tr.218-224 và các trang khác

a “em thêm: Lý Kinh Vn, Kinh tế Trung Quốc b°ớc vào thế kỷ XXI, Tập Ul, NXB CTQG, Hà Nội 1998, tr.416 và các trang

hắc

5 Xem thêm: Nguyễn Vn Dán, i Hg van dé của toàn cầu hóa kinh tế NXB KHXH_H.2001, tr.539 và các trang khác

11

Quan iểm hội nhập quốc tế là sự thực hiện chủ quyển quốc gia và góp phần củng cố chủ quyển quốc gia không phải là quan iểm mới trong lý luận pháp luật của các n°ớc XHCN tr°ớc ây Các giáo

s° D.B Lêvin”, G.I.Tunkin#, I.I.Lueashuk” và nhiều nhà khoa học khác ã có những nghiên cứu úng

ắn và xử lý vấn ể này Các quan iểm lý luận pháp luật ó ến nay vẫn hoàn toàn có giá trị khoa học

chân chính của nó ối với chúng ta./.

? Xem: D.B.Lévin, Các vấn dé thời sự sdd, tr.30-57, 191-263

8 Xem: G.LTunkin, Lý luận pháp luật quốc tế, M.1970, tr.231-481 (tiếng Nga) ;

?® Xem : L].Lucashuk, C¡ chế iêu chỉnh pháp luật quốc tế, M.1980, tr.21-27, 122-152; Xem thêm cả G.1.Kurdjukov, Quốc

gia trong hệ thống iêu chỉnh pháp luật quốc tế Cadan 1979 (tiếng Nga)

12

NỘI DUNG CUA CHỦ QUYEN QUOC GIA D¯ỚI TÁC ỘNG

~ CỦA CÁC NHÂN TO MỚI ,

PGS.TS Nguyễn Trung Tín

Trong quan hệ quốc tế, chủ quyền quốc gia °ợc ề cập tới từ thời kỳ phong kiến Song vào thời ó, nó chỉ mang tính chất chính trị, bởi khi ó sự vi phạm chủ quyền quốc gia không bị coi là hành

vi bất hợp pháp Vào thời kỳ cách mạng t° sản ở ph°¡ng Tây, ng°ời ta bắt ầu nói tới nguyên tắc tôn

trọng chủ quyền quốc gia nh° một nguyên tắc trong quan hệ ối ngoại Song, ó cing chỉ là những

tuyên bố ¡n ph°¡ng hoặc trong thỏa thuận giữa một số ít các quốc gia ở vào thời kỳ ngắn ngủi Chủ quyền quốc gia chỉ chính thức °ợc thừa nhận về mặt pháp lý trên phạm vi toàn thế giới từ khi Hiến ch°¡ng Liên hợp quốc có hiệu lực ó chính là sự ghi nhận trong Hiến ch°¡ng nguyên tắc bình ẳng

về chủ quyền giữa các quốc gia (iều 2) Tuy nhiên, ể có nguyên tắc này và các nguyên tắc c¡ bản khác của luật quốc tế, nhân loại ã phải trải qua những cuộc ấu tranh vô cùng gay go quyết liệt Những nguyên tắc c¡ bản của luật quốc tế hiện nay (trong ó có nguyên tắc bình ẳng chủ quyền giữa

các quốc gia)!, có thể nói, là thành quả của nền vn minh nhân loại ã thu °ợc qua nhiều thiên niên kỷ của những cuộc chiến tranh ầy máu và n°ớc mắt.

Tuy rằng, °ợc ghi nhận trong Hiến ch°¡ng Liên hợp quốc và trở thành một nguyên tắc c¡ bảncủa luật quốc tế, nguyên tắc bình ẳng chủ quyền giữa các quốc gia vẫn th°ờng xuyên bị vi phạm, thậmchi ôi khi, mang tính chất thô bạo, kể từ khi thành lập Liên hợp quốc tới tận ngày hôm nay Những thế

lực vi phạm nguyên tắc này vẫn bào chữa cho hành vi vi phạm ó của mình từ góc a của pháp luật

quốc tế nh° trừng phạt, bảo vệ nhân quyền, chống khủng bé

Trong ời sống quốc tế hiện nay, sự hội nhập quốc tế về tất cả các l)nh vực của ời sống quốc

tế, ặc biệt là kinh tế, ang trở thành nhu cầu thiết yếu khách quan của các quốc gia Sự liên kết, phụthuộc và gắn bó giữa các quốc gia càng trở nên cần thiết và chặt chế h¡n bao giờ hết Song chính trong

bối cảnh ó xuất hiện nhiều quan iểm khác nhau về chủ quyền quốc gia Có quan iểm cho rằng chủ

quyền quốc gia cần phải bị hạn chế dần dần ể áp ứng nhu cầu hội nhập quốc tế, nhu cầu giải quyết

các vấn dé chung của nền vn minh nhân loại (những ng°ời theo quan iểm này coi chủ quyền quốc gianh° hòn á cản °ờng sự vận hành của thế giới vn minh) Quan iểm khác thì cho rằng chủ quyền

quốc gia cần phải °ợc coi là tuyệt ối (không san sẻ) Những ng°ời theo quan iểm này cho rằng sự

hội nhập quốc tế càng cao thì chủ quyền quốc gia càng bị tổn th°¡ng Và họ cho rằng ó là iều khôngthé chấp nhận °ợc (iều áng buồn) Vậy âu là chân lý của vấn dé?

ể giải quyết vấn ề này, chúng ta không thể không xác ịnh rõ cách hiểu ích thực về chủquyển quốc gia trong luật quốc tế và thực tiễn áp dụng của nó Nh° ã nói ở trên, chủ quyền quốc gia

°ợc ề cập tới trong luật quốc tế d°ới dạng một bộ phận cấu thành nguyên tắc bình ẳng chủ quyền

giữa các quốc gia Nh° iều 2 của Hiến ch°¡ng Liên hợp quốc nêu rõ: “Tổ chức Liên hợp quốc dựavào nguyên tắc bình ẳng chủ quyền của các n°ớc thành viên”.

Nội dung c¡ bản của nguyên tắc này bao gồm các khía cạnh chủ yếu sau: các quốc gia phải cóngh)a, vụ tôn trong sự bình ding chủ quyền của nhau (trong ó có các quyền ặc tr°ng cho chủ quyền

13

quốc gia); tôn trọng quyền nng chủ thể luật quốc tế của các quốc gia khác; mỗi quốc gia ề có quyền

tự do lữa chọn °ờng lối phát triển chính trị, kinh tế và vn hóa của mình (trong ó có quyền lập pháp,hành pháp và t° pháp); tôn trọng quyền của nhau trong việc quyết ịnh chính sách về ối ngoại” Tuy

nhiên, các quyền trên phải °ợc tiến hành trên c¡ sở phù hợp với pháp luật quốc tế, ặc biệt là các

nguyên tắc c¡ bản của nó Chúng ta cing cần phải nhớ rằng các quy phạm pháp luật quốc tế chỉ có thê

°ợc xây dựng trên c¡ sở tự nguyện và bình ẳng (sự thừa nhận tự nguyện của chính các quốc gia)

Nh° vậy, nguyên tắc bình ẳng chủ quyền giữa các quốc gia gồm hai bộ phận cấu thành là chủquyền và bình ẳng ể có nguyên tắc này hai bộ phận ó phải °ợc hiểu trong mối quan hệ ràng buộcvới nhau Hay nói một cách khác, không thể tồn tại chủ quyền quốc gia mà lại không có sự bình ẳnggiữa các quốc gia, hoặc không thể có sự bình ẳng giữa các quốc gia mà không có chủ quyền quốc gia

iều này cing giống nh° việc không thé thừa nhận các quyền tự do của con ng°ời trong bối cảnh bat

bình ẳng giữa ng°ời với ng°ời iều này có ngh)a ể hiểu °ợc một cách ầy ủ nguyên tắc bình

ẳng chủ quyền giữa các quốc gia, thì cần phải hiểu rõ từng khái niệm chủ quyền và khái niệm bình

ẳng Và, dé hiểu từng khái niệm ó một cách úng ắn, thì cần phải ặt nó trong tỉnh thần của nguyêntắc bình ẳng về mặt chủ quyền trong luật quốc tế :

Tr°ớc hết, chúng ta cần xác ịnh thế nào là chủ quyền quốc gia? Trong quan hệ suốc tế ngày

nay, ng°ời ta th°ờng nói ến ba khái niệm về chủ quyền: chủ quyền quốc gia, chủ quyền dân tộc vàchủ quyền nhân dân Chủ quyền quốc gia th°ờng °ợc sử dụng tới nhằm ể chống lại sự áp bức củaquốc gia này với quốc gia khác Hay nói cách khác, chủ quyền quốc gia chỉ °ợc dùng tới khi vẫn còn

có sự (hoặc nguy co) sự áp bức của quốc gia này với quốc gia khác Sự sự áp bức của quéc.gia này với

quốc gia khác là sự vi phạm nguyên tắc bình ẳng chủ quyền giữa các quốc gia - một nguyên tắc c¡

bản của luật quốc tế Chủ quyền dân tộc °ợc sử dụng nhằm chống lại sự áp bức của dân tộc này vớidân tộc khác Hay nói một cách khác, nếu không có sự (hoặc nguy c¡) áp bức của dân tộc này với dântộc khác, thì chủ quyền dân tộc sẽ không còn ý ngh)a (tự nó biến mất) Sự áp bức của dân tộc này với

dân tộc khác là sự vi phạm nguyên tắc quyền tự quyết của các dân tộc - một nguyên tắc c¡ bản của luật

quốc tế.Chủ quyền nhân dân °ợc nói tới ể chống lại sự ộc tài từ phía các nhân hoặc nhóm ng°ờithao túng quyền lực trong một quốc gia Hay nói một cách khác, nếu không có sự (hoặc nguy c¡) ộc

tài, thì chủ quyền nhân dân không cần ề cập tới Sự tồn tại chính quyền ộc tài ở một quốc gia là sự vi

phạm các quyền và tự do c¡ bản của con ng°ời °ợc ghi nhận trong luật quốc tế,

iều ó có ngh)a là chủ quyền quốc gia °ợc ề cập th°ờng xuyên trên thực tế khi xuất hiện nhiều hành vi áp bức của quốc gia này với quốc gia khác Trong bối cảnh thế giới hiện nay, nhiều thế lực cầm quyền ở một số quốc gìa vẫn có t° t°ởng n°ớc lớn, t° t°ởng áp ặt ý muốn của mình với cácquốc gia khác, vẫn còn t° t°ởng dân tộc chủ ngh)a, vẫn còn sự chuyên quyền ộc oán, thì ba loại chủ

| quyền trên vẫn cần °ợc coi là tiêu chí, chuẩn mực pháp luật quốc tế xây dựng một thế giới vn minh_ dan chủ và công bằng

Tr°ớc hết, chủ quyền quốc gia °ợc hiểu là quyền của quốc gia trong việc c quyết ịnh chính

sách ối nội và ối ngoại của mình Tuy nhiên, quyền ó của quốc gia phải °ợc hiểu trên c¡ sở phùhợp với luật quốc tế Bởi nếu không thì chúng ta lại quay lại thời kỳ tiền sử: không có một tiêu chí pháp

luật nào ối với sự tôn trọng chủ quyền quốc gia Và, trong bối cảnh ó cing không thể có hy vọng vào

14

sự tôn trọng chủ quyền quốc gia iều ó có ngh)a là chủ quyền quốc gia không phải là tuyệt ối mà có ranh giới của nó Thứ nhất, chính sách ối nội của quốc gia phải °ợc xây dựng và thực hiện trên c¡ sở tôn trọng quyền con ng°ời và quyền tự quyết của các dần tộc trên c¡ sở tiêu chí của luật quốc tế Trong

bối cảnh ấy, chính sách ối nội của một quốc gia cần phải °ợc các quốc gia khác tôn trọng Thứ hai,

chính sách ối ngoại của một quốc gia phải °ợc xây dựng và thực hiện trên c¡ sở tuân thủ các cam két

quốc tế, trong ó ặc biệt là cam kết toát ra từ các nguyên tắc c¡ bản của luật quốc tế Quyền lực thục.

hiện chính sách ối ngoại ở một quốc gia không phải là tuyệt ối, vì nó bị hạn chế bởi các quyền t°¡ng

tự nh° vậy của các quốc gia khác Chính vì vậy ng°ời ta nói rằng một trong các chức nng c¡ bản của luật quốc tế là chức nng phân chia khả nng thực hiện chủ quyền quốc gia Với lý do trên mà trong

khoa học pháp lý quốc tế có quan iểm cho rằng luật quốc tế nói chung và một cam kết quốc tế nói

tiếng là những trở ngại cho việc thực hiện chủ quyền quốc gia Trên thực tế thì không phải nh° vậy, bởi

chính luật quốc tế là công cụ ảm bảo thực hiện chủ quyền quốc gia, ngn chặn những hành vi lạm dụng chủ quyền quốc gia iều ó có ngh)a là thiếu luật quốc tế, chủ quyền quốc gia không thể °ợc

tôn trọng iều này cing giỗng nh° nếu không có pháp luật quốc gia, thì không có sự tôn trọng quyên

con ng°ời ở các quốc gia Ký kết các iều °ớc quốc tế, các quốc gia tự hạn chế các hành vi của mình

trong l)nh vực lập pháp, hành pháp và t° pháp, trong l)nh vực ối ngoại, nh°ng không phải hạn chế các

quyền chủ quyền của mình Bởi vì, chính nhờ có iều °ớc quốc tế mà quốc gia có °ợc kha nng mới

trong việc thực hiện các quyền chủ quyền của mình - quyền lập pháp, hành pháp và t° pháp có thé

°ợc thực hiện một cách tốt h¡n s.

Cing gần giống với các quan iểm trên, trong khoa học pháp lý quốc tế có quan iểm cho rằnghiện nay có hiện t°ợng chủ quyền quốc gia bị suy thoái Thực tế, không phải nh° vậy mà là nội dungchủ quyền quốc gia trong iều kiện thế giới hiện nay có sự thay ổi ó là việc một số chủ quyền quốcgia tr°ớc ây °ợc coi là tuyệt ối, thì nay ã có giới hạn ó là những thay ổi sau: quyền quy ịnhtrong hiến pháp các quyền và tự do c¡ bản của con ng°ời bị chỉ phối bởi các tiêu chí về nhân quyềntrong luật quốc tế; quyền thỏa thuận trong các iều °ớc song ph°¡ng, a ph°¡ng bị hạn chế bởi cácquy phạm phổ biến mang tính chất mệnh lệnh mới Sự thay ổi chủ quyền quốc gia còn thể hiện ở việc

mớ rộng khoảng không gian trong việc thực hiện các quyền quốc gia iều này bi chi phối bởi thànhquả cuộc cách mạng khoa học kỹ thuật trên thế giới Những thành qua ó càng ngày càng mở ra nhữngkhả nng to lớn ể các quốc gia mở rộng chủ quyền của mình tới những vùng không gian mới của trái

ất và thậm chí vi trụ (ví dụ, thềm lục ịa, mặt trng )

Trong ời sống quốc tế ngày nay, càng ngày ng°ời ta càng thấy rằng có nhiều vấn ề phát sinhkhông thể giải quyết °ợc nếu thiếu sự hợp tác của các quốc gia (ví dụ, cần ề môi tr°ờng quốc tế, vấn

ề phát triển kinh tế, vấn ề phát triển khoa học kỹ thuật, vấn ề chống khủng bố quốc tế ) Trong

những tr°ờng hợp này, ng°ời ta có cảm t°ởng rằng ôi khi một quốc gia nào ó tự hạn chế chủ quyềncủa mình (ví dụ phải giao nộp những tên tội phạm cho các quốc gia khác, phải cung cấp những thôngtin cần thiết về hoạt ộng của một số ng°ời, tổ chức có sự nghỉ van từ bên ngoài) Trên thực tế thì hoàn

toàn không phải là quốc gia tự hạn chế chủ quyền, mà là quốc gia thực hiện chủ quyền một cách hữu

hiệu nhất - thực hiện quyền lựa chọn ph°¡ng thức hợp tác với các quốc gia khác nhằm giải quyết vẫn

dé phát sinh một cách tốt nhất (vi dụ, ngn chặn khủng bố quốc tế) Bởi vì, trong tr°ờng hợp cần thiết

15

t°¡ng tự, quốc gia trên có quyền yêu cầu các quốc gia khác phải thực hiện một số hành vi nhất ịnh mànếu không có sự hợp tác, thì yêu cầu ó khó có thể °ợc áp ứng (thậm chí, việc °a ra yêu cầu nh°

vậy ã có thé bị coi là vi phạm chủ quyền quốc gia) Chắc rằng những ng°ời lo ngại khi quốc gia mình

thực hiện yêu cầu của quốc gia khác là tự hạn chế chủ quyền của mình, thì trong tr°ờng hợp ng°ợc lại

họ chắc hẳn cảm thấy mãn nguyện, vì hình nh° chủ quyền của quốc gia họ °ợc ể caa (các quốc gia

khác phải thực hiện yêu cầu của mình)

Nh° vậy, chúng ta có thể thấy rằng chủ quyền quốc gia là c¡ sở pháp luật ể quốc gia thực hiệncác nhiệm vụ của chính sách ối nội và ối ngoại của mình nhằm ạt °ợc mục ích mà quốc gia muốnh°ớng tới (ví dụ, xây dựng n°ớc mạnh, dân giàu, xã hội công bằng và vn minh), chứ không phải làmục ích mà các quốc gia theo uổi Ví dụ, nếu sau này thế giới phát triển tới mức cả thé giới là mộ:cộng ồng không có quốc gia, không có pháp luật riêng cho từng vùng, song ó là một thế giới dân chủvn minh, con ng°ời sống trong iều kiện vật chất và tinh thần tốt, trong một môi tr°ờng lành mạnh,trong một xã hội không còn tội phạm, thì ó phải chng là iều áng mừng

Bình ẳng là một yếu tố cấu thành của nguyên tắc bình ẳng chủ quyền của các quốc gia Luậtquốc tế °ợc xây dựng và thực hiện trên nền tảng của nguyên tắc này ó là luật của các thực thểngang bằng nhau (các quốc gia) Liên hợp quốc ã coi sự bình ẳng giữa các quốc gia nh° một iềukiện quan trọng dé thực hiện các mục ích của mình nh°: bảo vệ hòa bình, phát triển các quan hệ hữunghị, hợp tác nhằm giải quyết các vấn ề kinh tế, xã hội và nhân ạo trên thế giới

Bình ẳng giữa các quốc gia cần °ợc hiểu nh° thế nào? Lịch sử của nhân loại ã chứng kiếnnhững cuộc chiến tranh vì sự thống trị của các quốc gia (hoặc nhóm quốc gia) khác Trong iều kiệnthế giới hiện nay cing không ít những tr°ờng hợp có những thế lực muốn áp ặt chính sách của minhcho các quốc gia - chính sách n°ớc lớn

Khi nói bình ẳng trong pháp luật quốc tế là chúng ta muốn nói tới sự bình ẳng về mặt phápluật, chứ không phải là sự bình ẳng thực tế Bởi vì, bình ẳng trên thực tế là một khái niệm không có,tiêu chí thống nhất iều này cing giống nh° khi chúng ta nói tới sự bình dang giữa ng°ời với ng°ời

Sự bình ẳng này cing °ợc hiểu theo ngh)a mọi ng°ời ều bình ẳng tr°ớc pháp luật (ngh)a là bình_ ẳng về mặt pháp luật), chứ không thể có việc mọi ng°ời ều có các quyền và thực hiện các ngh)a vụ |

^ ^ ` 2 oy yo Ậ + ^ ES

nh° nhau không phụ thuộc vào kha nng và ý muôn của họ trên thực tê.

Bởi vậy, luật quốc tế cing nh° luật quốc gia, trong một số tr°ờng hợp, ều chấp nhận sự không, | ›

hon các quốc gia khác, sự biểu quyết ở một số hội nghị quốc tế và các tô chức quốc tế không gidng

v X x À “a : hax ax À Ậ h A s) When Z

nhau Song sự khác nhau về các quyên nh° vậy trên thực tê là các quyên cụ thê, chứ không phải là các |quyền chủ thể Bởi vì, tất cả các quyền khác nhau ó ều phụ thuộc vào khả nng trên thực tế củá các -quốc gia và chính sách ối ngoại của họ Sự khác nhau này không phải °ợc hình thành từ sự áp ặt

của một ai mà là từ sự thỏa thuận của chính các quốc gia

Sự bình ẳng chủ quyền giữa các quốc gia cin °ợc tiến hành trên c¡ sở các lợi ích hợp phápcủa các quốc gia và lợi ích của cộng ồng thế giới iều này cing có thể ví nh° sự bình ẳng giữa

ng°ời với ng°ời trong phạm vi một quốc gia tr°ớc pháp luật Nó phải °ợc xây dựng và phát triển trên

16

nền tầng tôn trọng lợi ích của nguyên tắc thiểu số phục tùng a số Luật quốc gia ã và ang °ợc hình thành trên nền tảng tôn trọng lợi ích của nguyén tắc ó iều này °ợc thể hiện trong việc thông qua các iều °ớc quốc tế và các quyết ịnh của các tổ chức quốc (Ế,

Dù sao i nữa sự bình ẳng giữa các quốc gia về mặt pháp luật cần °ợc ảm bảo theo h°ớng

các quy phạm của luật quốc tế °ợc áp dụng với các quốc gia là nh° nhau Tuy nhiên, trên thực té cónhững tr°ờng hợp ng°ời ta nghỉ ngờ iều ó Ví dụ, có quốc gia có tiềm lực vi khí hủy diệt hàng loạtlớn tới mức có thể phá hủy cả thế giới, song quốc gia ó vẫn phát triển các ch°¡ng trình vi khí củamình Trong khi ấy, ối với một số quốc gia khác, thì sự bắt ầu hoặc chuẩn bị, thậm chí chỉ là toantính sản xuất loại vi khí ó thôi ã bị coi nh° sự vi phạm cam kết quốc tế, hoặc là iều không thể chấp nhận °ợc cần phải trừng phạt trên c¡ sở quyết ịnh của Hội ồng Bảo an, thậm chí, theo một số quan

iểm, có thể theo quyết ịnh của một số quốc gia iều cảm thấy ở ây nh° là một sự bat bình ẳngkhông thể chấp nhận °ợc, có vẻ nh° có một cái gì ó bất công, có một cái gì ó làm cho chân lý bị biến t°ớng Tuy nhiên, nếu chúng ta bình t)nh lại ánh giá tình hình, thì chúng ta có thể ồng ý vớiquan iểm rằng sẽ là rất nguy hiểm cho sự tồn vong của thể giới chúng ta trong iều kiện hiện nay nếu

tất cả các quốc gia ều có quyền tự do phát triển loại vi khí giết ng°ời hàng loạt Trong khi chúng ta

ấu tranh kêu gọi các siêu c°ờng ngừng chạy ua vi trang và tiến tới giải trừ quân bị, trong khi chúng

ta chờ ợi iều gì ó trên thực tế, thì tốt nhất không nên dé các quốc gia khác b°ớc vào con °ờng chạy

ua vi trang Thực tế hiện nay a số các quốc gia trên thế giới ã tham gia vào các iều °ớc quốc tế ã

ph°¡ng về không phổ biến vi khí hạt nhân Thế giới ã có lúc cảm thấy thở phào nhẹ nhõm vì có vẻ

nh° nguy c¡ hủy diệt thế giới bằng vi khí hạt nhân có lẽ ã °ợc day lùi Thế nh°ng ng°ời ta khôngkhỏi lo lắng khi một hoặc một cài quốc gia có ý ịnh rút khỏi các iều °ớc nh° vậy Do ó, rõ ràng

không thể hiểu sự bình ẳng giữa các quốc gia cho phép các quốc gia có các quyền ngang nhau cả về

mặt pháp luật và ca trên thực tế Tuy nhiên, cing không thể ồng ý với quan iểm cho rằng các vấn déthé giới quan trọng hiện nay cần có những ầu óc thông minh ể giải quyết, ôi khi bất chấp các quy

ịnh của luật pháp quốc tế (vi dụ, không cần tới quyết ịnh của Hội ồng Bảo an) Chính co chế quốc

tế hiện nay ã °ợc hình thành trên nền tảng sự úc kết kinh nghiệm của lịch sử nhân loại ã thu °ợc

vi vậy, co che hoạt ộng của Liên hợp quốc nói chúng va Hội dong Bao an nói riêng ã °ợc xây dựng

- trên c¡ sở thỏa thuận tr°ớc ó của các quốc gia °ợc hình thành theo tinh thần của t° t°ởng ấy Lịch sử

ã cho thấy rằng nguyên tắc nhất trí hoàn toàn là một nguyên tắc dân chủ nhất, song không phải khi

nào cing ạt °ợc Trong khi ó thì các sự kiện của thế giới phát triển, phát sinh không chờ ợi chúng

ta thn cách thông qua °ợc quyết ịnh trên c¡ sở của nguyên tắc nhất trí hoàn toàn là một nguyên tắc

dân chủ nhất, song không phải khi nào cing ạt °ợc Trong khi ó thì các sự kiện của thế giới phát

triển, phát sinh không chờ ợi chúng ta tìm cách thông qua °ợc quyết ịnh trên c¡ sở nguyên tắc nhất

17

TRUNG TAM THONG TIN THU VIỆN |

TR¯ỜNG ẠI ae a NỘI

PHÒNG DOG xé ¿2

trí hoàn toàn Bởi vậy, những ng°ời có lý trí ều thấy rằng việc cho phép Hội ồng Bảo an thông qua

quyết ịnh về một số vấn ề sống còn của nhân loại là iều cần thiết Quyết ịnh của Hội ồng Bảo ancần phải °ợc các quốc gia liên quan thi hành Vì vậy, việc một số quốc gia có ý ịnh tự thay thế Hội

ồng Bảo an là một iều không thể chấp nhận °ợc

Tóm lại, chủ quyền quốc gia, trong iều kiện thế giới hiện nay, vẫn °ợc hiểu nh° tr°ớc ây, làquyền của quốc gia trong việc quyết ịnh chính sách ối nội và ối ngoại trên c¡ sở tuân thủ các camkết quốc tế Chủ quyền của các quốc gia, về mặt pháp luật quốc tế, là nh° nhau Hay nói một cáchkhác, các quốc gia bình ẳng với nhau về mặt chủ quyền Tuy nhiên, nội dung chủ quyền quốc gia ã

có những thay ổi áng kế d°ới sự tác ộng của quá trình quốc tế hóa, của thành quả cuộc cách mangkhoa học kỹ thuật Những thay ổi ó là cần thiết nhằm bảo vệ lợi ích của thế giới nói chung và từng

quốc gia nói riêng Trong t°¡ng lai, các quốc gia ngày càng hợp tác một cách mật thiết h¡n trên mọi

l)nh vực của ời sống Sự áp bức của quốc gia này với quốc gia khác d°ới mọi hình thức sẽ dần dần bịloại trừ Trong bối cảnh ó các quốc gia sẽ dần dần giao chủ quyền quốc gia của mình cho cộng ồngquốc tế trong ó quốc gia là một thành viên ể cùng giải quyết vấn ề chung của cộng ồng và củatừng quốc gia Khi cả thế giới tiến tới ngôi nhà chung (cả thế giới là một quốc gia — thế giới ại ồng),thì khi ó có thể nói rằng chủ quyền quốc gia ã hòa vào chủ quyền chung của thế giới Khi ó chúng

ta sẽ cảm thấy không có chủ quyền quốc gia, song chúng ta.sẽ thấy một chủ quyền không lồ — chủquyền thế giới ó phải là ích tiến tới của nhân loại tiến bộ Song, quá trình ó phải °ợc tiến hànhmột cách dân chủ, tự nguyện và thỏa thuận trên nền tảng các nguyên tắc c¡ bản của luật quốc tế hiệnhành Hiện nay, biên giới các quốc gia về mặt kinh tế dần dần ã hạ thấp Tới một ngày nào ó tr°ớchết chúng ta sẽ không còn nhận thấy biên giới quốc gia về mặt kinh tế Những ai có ầu óc lành mạnhcing ều thấy rằng ó là iều áng mừng Bời vì khi ó chắc chắn các quốc gia ã hòa nhập thực sựvào guồng máy phân công lao ộng quốc tế./ ì

! Xem: I-gra-tren-cô G.V Giá trình Luật quốc tế, Tiếng Nga, Nxb” Truong cao dang”, Mat-xco-va, 1995, tr.10]-102.

? Xem: Bra-un-li I.A, Giáo trình-Luật quốc tế, Tiếng Nga, Nxb Tiến bộ, Mat-xco-va, 1977, tr.174-178.

-_# Xem: Tr°ờng DH Luật Hà Nội, Giáo trình Luật quốc tế, Nxb CAND, HN, 1998, tr.33-34.

* Xem: Lu-ca-súc LI, Giáo trình Luật quốc tế, Tiếng Nga, Nxb “BEK”, Mát-xc¡-va, 1977, tr.106-1 10.

18

LUAT PHÁP QUỐC TẾ TRONG THE KỶ 21 VÀ VẤN DE

CHỦ QUYEN QUOC GIA

-_T§, Nguyễn Tr°ờng Giang

Vụ tr°ởng Vụ Tuyên truyền, Thông tin và T° liệu

Bộ Ngoại giao

Luật pháp quốc tế °ợc duy trì và phát triển nh° thế nào sẽ có tác ộng trực tiếp ến hoà bình,

an ninh và phát triển của Việt Nam, một thành viên của cộng ồng các quốc gia và không thé tồn tại

tách rời cộng ồng của các quốc gia Dé góp phần hiểu rõ thêm nhằm có thé vận dụng có hiệu quả luật pháp quốc tế quốc tế trong quá trình hội nhập quốc tế của n°ớc ta, trong bài tham luận này, tôi xin nêu một số vấn dé rất c¡ bản: vai trò của luật pháp quốc tế trong thế kỷ 20; một số phát triển của luật pháp

quốc tế trong thé ky 21; chủ thé của luật pháp quốc té trong thế kỷ 21; những thay ổi của luật pháp

quốc tế trọng thế kỷ 21, trong ó có vấn ề khái niệm chủ quyền quốc gia; và vai trò của luật pháp quốc

tế ối với Việt Nam trong thé kỷ 21 |

1 Vai trỏ của luật pháp quốc tế trong thế kỹ 20:

Trong thời ại ngày nay, có thể nói rằng hầu hết hành vi của các quốc gia trên phạm vi quốc tế,

các quan hệ quốc tế trong mọi l)nh vực của ời sống quốc tế và cả một số hành vi của các quốc gia

trong phạm vi lãnh thể của mình, trong một chừng mực nhất ịnh, ều °ợc iều chỉnh bởi luật pháp

quốc tế hoặc °ợc thực hiện trên c¡ sở những nguyên tắc c¡ bản của luật pháp quốc tế

ó là vì a số các quốc gia, kể cả các c°ờng quốc, ều muốn sống trong một thế giới ổn ịnh và

có thê dự báo tr°ớc °ợc một cách t°¡ng ối hành vi của các thành viên khác của cộng ồng quốc tế

Muốn có sự én ịnh ó, các quốc gia bắt buộc phải không ngừng hoàn thiện một khuôn khổ pháp lý:quốc tế nhất ịnh trong từng thời kỳ lịch sử nhất ịnh, tuỳ thuộc vào những phát triển của quan hệ quốc

tế và nhu cầu khách quan của các quốc gia trong việc iều chỉnh các quan hệ nói trên Mong muốn

tránh các cuộc chiến tranh ẫm máu diễn ra liên miên trong lịch sử nhân loại ã dẫn ến sự ra ời

những quy phạm của luật pháp quốc tế ầu tiên về chiến tranh và hoà bình Mong muốn có trật tự trongcác hoạt ộng b°u chính viễn thông ã dẫn ến việc thành lập Tổ chức Viễn thông quốc tế và những

iều °ớc quốc tế iều chỉnh quan hệ giữa các n°ớc trong l)nh vực b°u chính, viễn thông Sự cần thiếtphải chấm dút tình trạng khủng hoảng về luật biển kéo dài suốt ba phần t° ầu của thế kỷ 20 và thiết lập một trật tự pháp lý trên biển ã dẫn ến sự ra ời cla Công °ớc của Liên hợp quốc về luật biên

1982 Các hoạt ộng hàng không dân dụng buộc các quốc gia phải ký kết những iều °ớc về hàngkhông dân dụng quốc tế ể iều chỉnh quan hệ giữa các quốc gia trong l)nh vực này Khủng bố quốc tếlan rộng vào những nm 60 của thế kỷ 20 ã dẫn ến việc ký kết một loạt iều °ớc về chống khủng bốquốc tế Nh° vậy, có thé nói rằng luật pháp quốc tế là sản phẩm của các quan hệ quốc tế

l8

Mặc dù chỉ là sản phẩm của quan hệ giữa các quốc gia, sau khi hình thành và phát triển, luậtpháp quốc tế tác ộng trở lại ối với các quốc gia và các hành vi của các quốc gia trên cả bình diệnquốc té và trong phạm vi lãnh thổ quốc gia Trên bình diện quốc tế, trong chừng mực nhất ịnh hầu hếtcác quốc gia, ặc biệt là các quốc gia vừa và nhỏ, buộc phải iều chỉnh hành vi và chính sách ối ngoại

của mình phù hợp với những qui ịnh của luật pháp và thực tiễn quốc tế Hầu hết các quốc gia khi

hoạch ịnh chính sách và những mục tiêu ối ngoại của mình ều không thê không tính ến các nguyêntắc và qui phạm của luật pháp quốc tế Trên phạm vi lãnh thổ của mình, trong một số tr°ờng hợp, các

quốc gia cing buộc phải thông qua những chính sách và luật pháp (nhằm chuyển hoá luật pháp quốc tế

vào hệ thống luật pháp quốc gia) phù hợp với những qui ịnh của luật pháp quốc tế Tác ộng nêu trêncủa luật pháp quốc tế có ý ngh)a cực kỳ quan trọng trong việc duy trì tính én ịnh trong quan hệ quốc

tế trong nhiều l)nh vực nh° hoà bình và an ninh, phân chia không gian và các vùng lãnh thổ, ngoại

giao, lãnh sự, kinh tế quốc tế, th°¡ng mại và tài chính quốc tế, khoa học kỹ thuật, b°u chính viễnthông, hàng không dân dụng, sử dụng nng l°ợng nguyên tử vào các mục ích hoà bình, bảo vệ môitr°ờng Sự én ịnh các quan hệ giữa các quốc gia trong các l)nh vực trên ã góp phần thúc ây sự hợp

tác giữa các quốc gia, và vi vậy, góp phần thúc ây sự tiến bộ của vn minh nhân loại.

| Việc hình thành và phát triển một loạt các nguyên tắc và qui phạm của luật pháp quốc tế, ặc biệt là các nguyên tắc và qui phạm °ợc hình thành sau Chiến tranh thế giới lần thứ 2, về lý thuyết, ã

ặt nền tảng cho việc hình thành một trật tự thế giới trong ó các quốc gia, dù lớn hay nhỏ, ều có một

vị trí công bằng và bình ẳng tr°ớc luật pháp quốc tế, dù rằng trên thực tế một trật tự thế giới công

bang và bình dang vẫn còn là một hiện thực xa vời của cộng ồng các quốc gia Chính các nguyên tắc

và quy phạm nói trên là gi°ờng cột của một hệ thống thế giới bao gồm các quốc gia dân tộc có chủ

quyền Dù rằng trật tự thế giới nói trên ch°a bảo ảm duy trì °ợc hoà bình và an ninh thế giới, nh°ng

trong chừng mực nào ó ã giúp thế giới thoát khỏi tình trạng hỗn mang và vô chính phủ của thời trung

cổ trong ó ng°ời ta không thé dự oán tr°ớc °ợc hành vi của các quốc gia, và trong ó, vi lực luôn

°ợc sử dụng nh° là một ph°¡ng tiện chủ yếu dé các quốc gia giải quyết các vấn ề nảy sinh trongquan hệ quốc tế

Hệ thống các nguyên tắc và qui phạm trên của luật pháp quốc tế cùng với các c¡ chế giải quyết tranh chấp nh° toà án quốc tế, trọng tài quốc tế ã óng một vai trò quan trọng trong việc giải quyết nhiều tranh chấp giữa các quốc gia, ngn chặn nhiều tranh chấp nói trên biến thành các cuộc tranh chấp

vi trang, qua ó, góp phần hạn chế áng ké số l°ợng các xung ột bạo lực giữa các quốc gia so với các

thời kỳ lịch sử tr°ớc kia.

Vào những thập kỷ cuối của thế kỷ 20, trong bối cảnh thế giới d°ờng nh° thu hẹp lại về không

gian và thời gian nhờ những tiến bộ v°ợt bậc của khoa học công nghệ, ã nảy sinh một loạt các vấn ề

x À AS ra z a , 2 H & kK * ^ ^ \ ` ° eetoàn câu nh° tội phạm có tô chức xuyên quốc gia, khủng bố quốc tế, dịch bệnh, ô nhiễm và suy thoái

20

môi tr°ờng, luật pháp quốc tế dần dần phát triển thành một khuôn khổ pháp lý quốc tế quan trọng cho

sự hợp tác giữa các quốc gia dé giải quyết những vấn ề trên.

ối với mỗi quốc gia, ặc biệt là các quốc gia vừa và nhỏ, luật pháp quốc tế là một c¡ sở pháp

lý quan trọng ể bảo vệ chủ quyền, an ninh, toàn vẹn lãnh thổ và lợi ích quốc gia của mình.

2 Vai trò của luật pháp quốc tế trong một số l)nh vực cụ thé:

Luật pháp quốc tế trong thế kỹ 20 có những phát triển ch°a từng thấy và óng một vai trò quan

trọng h¡n và thực chất h¡n trong việc iều chỉnh các mối quan hệ giữa các quốc gia trong nhiều l)nhvực cụ thể của ời sống quốc tế, ó là:

Những nguyên tắc c¡ bản của luật pháp quốc tế °ợc hình thành và phốt triển trong thế kỷ 20,

hoặc °ợc hoàn thiện trên c¡ sở kế thừa những nguyên tắc ã có từ những thời kỳ lịch sử tr°ớc, là c¡

sở pháp lý quan trọng cho việc iều chỉnh quan hệ giữa các quốc gia trong nhiều l)nh vực khác nhau.

Các nguyên tắc nh° tôn trọng chủ quyền quốc gia; bình ẳng chủ quyền giữa các quốc gia; tôn trọng

quyền dân tộc tự quyết; không can thiệp vào công việc nội bộ của quốc gia khác; cắm dùng vi lực hoặc

-e doạ dùng vi lực, trong ó có nguyên tắc cắm chiến tranh xâm l°ợc; hoà bình giải quyết các tranhchấp quốc tế; tôn trọng các quyền c¡ bản của con ng°ời; quốc gia có trách nhiệm hợp tác với nhau; và

các quốc gia phải thực hiện nghiêm chỉnh các cam kết quốc tế thực sự là trụ cột cn bản của trật tựpháp lý quốc tế, một nền tảng quan trọng của thế giới hiện ại

| Trong l)nh vực hoà bình an ninh, ặc biệt là sau Chiến tranh thế giới lần thứ 2, luật pháp quốc tế

ã hình thành nên c¡ sở pháp lý cho việc loại trừ sử dụng vi lực và e doạ sử dụng vi lực trong quan

hệ quốc tế, ặt chiến tranh xâm l°ợc ra ngoài vùng pháp luật; óng góp nhất ịnh trong việc kiểm soát

và ngn chặn phổ biến lan tràn vi khí hạt nhân, loại bỏ vi khí sinh học và hoá học; hình thành một loạtcác quy phạm kỹ thuật, các hình thức, các biện pháp và các bộ máy giải quyết hoà bình các tranh chấp

quốc tế; và tạo dựng nên một c¡ chế an ninh tập thể vẫn °ợc duy trì cho ến ngày nay Qua ó, luậtpháp quốc tế ã góp phần nhất ịnh cho việc tng c°ờng hoà bình và an ninh quốc tế; tạo môi tr°ờng

quốc tế thuận lợi cho sự phát triển và thịnh v°ợng của nhiều quốc gia.

Trong l)nh vực phân chia lãnh thổ và các vùng không gian, luật pháp quốc tế ã củng cố một sốnguyên tắc quan trọng trong việc xác ịnh biên giới trên ất liền, và phát triển những quy ịnh mới của

luật pháp quốc tế về phan chia.các vùng biển và sử dụng biển Việc cụ thể hoá nguyên tắc bất khả xâm

phạm biên giới quốc gia với những nội dung mới nh° cắm chiếm oạt lãnh thổ quốc gia bằng vi lựchoặc e doạ sử dụng vi lực; biên giới quốc gia là bất khả xâm phạm; cấm sử dụng lãnh thổ của mộtquốc gia khác khi không có sự ồng ý của quốc gia ó; và không °ợc sử dụng lãnh thổ hoặc cho phép

sử dụng lãnh thổ của minh làm thiệt hai tới lợi ích hợp pháp của các quốc gia khác ã góp phần rấtquan trọng cho việc hình thành và duy trì én ịnh các °ờng biên giới quốc gia trên thế giới Công °ớcluật biển 1982 ã thiết lập nên một trật tự pháp lý quốc tế mới trên biển, chấm dứt một giai oạn khủng

21

hoảng luật biển quốc tế kéo dài gần một thế kỷ, bắt ầu từ ầu thế kỷ 20, qua ó, mở ra một kỷ nguyênhoà bình, ôn ịnh và hợp tác trên bién.

Trong l)nh vực quan hệ kinh tế, luật pháp quốc tế trong thế kỷ 20 ã có những phát triển mạnh

mẽ và ã tạo ra °ợc một khuôn khổ pháp lý t°¡ng ối toàn diện cho sự hợp tác giữa các quốc giatrong các l)nh vực th°¡ng mại, ầu t°, sở hữu trí tuệ, hợp tác khoa học, kỹ thuật, tài chính, tín dụng,giao thông vận tải góp phần mang lại những thành tựu ch°a từng có về kinh tế, khoa học kỹ thuật,vn hoá trong lich sử nhân loại Luật kinh tế quốc tế ã góp phan tạo ra một môi tr°ờng pháp lý thuậnlợi cho các quan hệ kinh tế quốc tế phát triển trên c¡ sở toàn cầu hoá và khu vực hoá theo h°ớng tự dohoá th°¡ng mại, ầu t° và dịch vụ Những quan hệ này lại thúc ây sự phát triển mạnh mẽ của khoahọc, kỹ thuật, công nghệ và tạo iều kiện áp dụng nhanh chóng những thành tựu khoa học, kỹ thuật,_công nghệ trên phạm vi khu vực và toàn cầu Nhờ vậy mà thế kỷ 20 ã có những thành tựu to lớn trongl)nh vực phát triển kinh tế : giá trị tổng sản l°ợng thế giới tng 14 lần,' th°¡ng mại tng 700 lần so với

thế kỷ tr°ớc, tổng số vốn ầu t° ra n°ớc ngoài nm 1997 tng gấp 800 lần so với nm 19142 Dù rằng

lợi ích thu °ợc từ sự tng tr°ởng của nền kinh tế thế giới có khác nhau, các quốc gia ều °ợc h°ởnglợi ích nhất ịnh từ những thành tựu ó do tận dụng °ợc lợi thế so sánh của nhau

Trong l)nh vực quyền con ng°ời, kê từ sau Chiến tranh thế giới lần thứ 2 luật pháp quốc tế ã

ạt °ợc nhiều tiến bộ : lần ầu tiên trong lịch sử nhân loại, các nguyên tắc và quy phạm về bảo vệ tự

do và các quyền c¡ bản của con ng°ời °ợc ghi nhận trong các iều °ớc quốc tế có tính phổ cập toàncầu; quyền c¡ bản của con ng°ời °ợc gắn liền với quyền tự quyết của các dân tộc; việc bảo vệ quyềncon ng°ời cing °ợc gắn liền với quyền của các dân tộc ấu tranh chống chủ ngh)a thực dân và dé

quốc, chống chủ ngh)a phát xít và chủ ngh)a A-pac-thai, gắn với quyền của các dân tộc °ợc sống

trong hoà bình Lần ầu tiên trong lịch sử nhân loại, luật pháp quốc tế ã iều chỉnh các hành vi của

các quốc gia trong việc ối xử với từng cá nhân trên c¡ sở tôn trọng các tự do và các quyền c¡ ban của

con ng°ời.

_ Trong l)nh vực nhân ạo, các vn bản pháp lý quốc tế về nhân ạo ã °a ra những quy ịnh về

| cấm các loại vi khí nh° h¡i ngạt, h¡i ộc, vi khí sinh học, hoá học và vi khí nhiệt hạch, tạo ra nhữngc¡ sở pháp lý dé các quốc gia ấu tranh làm giảm bớt những sự tàn khốc của chiến tranh, bảo hộ nhữngnạn nhân của chiến tranh, ặc biệt là dân th°ờng

Trong l)nh vực hình sự quốc tế, luật pháp quốc tế ã tạo ra một khuôn khổ pháp lý cho sự hợptác giữa các quốc gia trong cuộc chiến chống tội phạm quốc tế nh° tội ác chiến tranh, tội ác xâm l°ợc,

A* # tA + A* ` \ ` ` ^ * ` a sh AK + ne

tội ác diệt chủng, tội ác chống hoà bình và an ninh nhân loại; và trong cuộc dau tranh chong các tội

` Vi Khoàn, Vài suy ngẫm về thé giới trong thế ky XX và thé kỷ XXI, tr 2.

? Vi Khoan, Vài suy ngẫm về thé giới trong thế ky XX và thé kỷ XXI, tr 7.

22

phạm hình sự quốc tế nh° tội c°ớp biển, tội buôn bán nô lệ, tội buôn ng°ời, tội bat cóc con tin, tội buôn

A ee kok Uk ,

lậu ma tuy và khủng bo quôc tê.

Trong l)nh vực iều °ớc quốc tế, luật pháp quốc tế ã pháp iển hoá nhiều quy phạm tập quán

về iều °ớc trong Công °ớc Viên 1969 về luật iều °ớc, tạo iêu kiện thuận lợi và nhanh chóng cho

việc àm phán, ký kết và thực hiện các iều °ớc quốc tế giữa các quốc gia với nhau, và giữa các quốc gia với các tổ chức quốc tế liên chính phủ khác |

Trong l)nh vực hàng không dân dụng quốc tế, luật pháp quốc tế ã hình thành nhiều nguyên tắc,

quy phạm và tiêu chuẩn cần thiết nhằm bảo ảm an toàn và an ninh hàng không; vừa bảo vệ chủ quyền

ối với vùng trời quốc gia ồng thời bảo ảm khai thác có hiệu quả các hoạt ộng hàng không dân

dụng; tạo c¡ sở pháp lý quan trọng cho việc iều chỉnh các vấn dé pháp lý nảy sinh trong quá trình khai thắc sử dụng các hoạt ộng hàng không dân dụng quốc tế,

Trong l)nh vực ngoại giao và lãnh sự, việc pháp iển hoá và phát triển tiến bộ luật pháp quốc tế

trong l)nh vực này trong Công °ớc Viên 1961 về quan hệ ngoại giao và Công °ớc Viên 1963 về quan

hệ lãnh sự ã góp phần thúc ây quan hệ về ngoại giao và lãnh sự giữa các quốc gia, góp phần tng

c°ờng quan hệ hợp tác hữu nghị giữa các quốc gia trên thế giới.

Trong l)nh vực môi tr°ờng, luật pháp quốc tế vào cuối thế kỷ 20 ã hình thành °ợc một khuônkhổ pháp lý quốc tế quan trọng ể giải quyết nhiều vấn ề môi tr°ờng nh° ô nhiễm không khí, ô nhiễm

môi tr°ờng biển, ô nhiễm môi tr°ờng n°ớc ngọt trên ất liền, biến ổi khí hậu, suy giảm tầng ô zôn, a

dạng sinh học, và các hiểm hoạ do việc sử dụng nng l°ợng hạt nhân và các chất cực kỳ ộc hại gây ra

áng tiếc là luật pháp quốc tế về bảo vệ môi tr°ờng ch°a ngn chặn °ợc sự xuống cấp ngày càngnphiêm trọng của môi tr°ờng ở nhiều khu vực trên thế giới,

Trong l)nh vực quyền sở hữu trí tuệ và quyền tác giả, các iều °ớc quốc tế về bảo hộ quyền tác

giả và bảo hộ quyền sở hữu công nghiệp ã tạo ra c¡ sở pháp lý quốc tế ể các quốc gia bao vệ những

lợi ich hợp phap của mình va của công dân mình Sự bảo hộ ó ã khích lệ sự sáng tạo, tạo ộng lực

- cho nhiều phát minh và sáng chế làm thay ổi cn bản bộ mặt của thế giới, qua ó, thúc ây sự phát

F triển kinh tế và th°¡ng mại trên toàn cầu

Trong l)nh vực thông tin và viễn thông, các quy ịnh luật pháp và quy ịnh kỹ thuật trong các

iều °ớc quốc tế về b°u chính và viễn thông ã óng góp rất quan trọng cho việc duy trì một hệ thống

mạng l°ới thông tin, liên lạc toàn cầu nh° ngày nay; góp phan thu nhỏ áng kể về không gian và thời

gian của thế giới hiện ại, mở ra một thời ại mới - thời ại thông tin |

Ngoài những l)nh vực trên, luật pháp quốc tế trong thế kỷ 20 cing có những b°ớc phát triển

áng kế trong một loạt l)nh vực khác nh° Luật thừa kế quốc gia; Luật vi trụ; Luật về bảo hộ ng°ời tị

nạn; những quy ịnh quốc tế về di c° và nhiều l)nh vực khác, tạo c¡ sở pháp lý quan trọng cho sự hợp

tác giữa các quốc gia trong các l)nh vực trên

23

3 Một số phát triển của luật pháp quốc tế trong thế kỷ 21:

Trong những thập kỷ ầu của thế kỷ 21, luật pháp quốc tế sẽ tiếp tục kế thừa những thành tựu

ạt °ợc trong thế kỷ 20 cing nh° luật pháp quốc tế trong thế kỷ 20 ã kế thừa luật pháp quốc tế trong_ những giai oạn lịch sử tr°ớc ó ồng thời, luật pháp quốc tế trong thế kỷ 21 sẽ phát triển rất nhanh

về cả số l°ợng và chất l°ợng theo cả chiều sâu và chiều rộng nhằm áp ứng nhu cầu tng c°ờng hợp :tác ể phục vụ cho các mục tiêu phát triển của mỗi quốc gia và nhu cầu tng c°ờng hợp tác quốc tế ể

giải quyết các vấn ề toàn cầu ang thách thức cộng ồng quốc tế.

Phát triển theo chiều sâu có ngh)a là một số ngành của công pháp quốc tế ang tần tại sẽ tiếp tục

kế thừa, ồng thời phát triển h¡n nữa hệ thống những nguyên tắc và quy phạm hiện có của luật phápquốc tế trong những l)nh vực ó Phát triển theo chiều rộng có ngh)a là luật pháp quốc tế sẽ lan sang cảnhững l)nh vực ch°a °ợc luật pháp quốc tế iều chỉnh, iều này thé hiện rõ trong quá trình pháp iểnhoá và phát triển tiến bộ luật pháp quốc tế trong những nm ầu của thế kỷ 21 Chỉ trong vòng 7 nmvừa qua, ã có một loạt các iều °ớc quốc tế có tình phổ cập toàn cầu ra ời dé iều chỉnh quan hệ giữa

các quốc gia trong một loạt l)nh vực mới nh° : Công °ớc về trấn áp các hành vi khủng bố hạt nhân;

Công °ớc về bảo vệ những di sản vn hoá chìm dim d°ới n°ớc; Công °ớc về bảo vệ sự a dạng vnhoá; Công °ớc về chống dùng chất kích thích trong thê thao; Công °ớc về bảo vệ an-toàn và sức khoẻtrong l)nh vực nông nghiệp; Công °ớc về miễn trừ tài phán ối với quốc gia và tài sản quốc gia v.v.

Luật biển quốc tế trong t°¡ng lai sẽ không chỉ dừng lại ở những quy ịnh trong Công °ớc luậtbiển 1982 mà chắc chắn sẽ phải có những phát triển mới và chặt chẽ h¡n ể iều chỉnh hoạt ộng sửdụng biển trong nhiều l)nh vực nh° : quản lý các hoạt ộng ổ chất thải ra biển từ các nguồn khácnhau, ặc biệt là chất thải hạt nhân và các hóa chất cực kỳ ộc hại; kiểm soát các hoạt ộng nôngnghiệp biển; kiểm soát các hoạt ộng xây dựng các công trình trên biển nhằm bảo vệ môi tr°ờng

biên và hài hòa những sử dụng biển khác nhau Trong l)nh vực vi trụ và hàng không dân dụng, do tầmhoạt ộng của các máy bay dân dụng sử dụng cho các mục ích th°¡ng mại và các máy bay quân sự sẽ

ngày càng °ợc nâng cao, việc xác ịnh ộ cao của vùng trời nằm d°ới quyền tài phán của quốc gia vàranh giới vi trụ sẽ °ợc ặt ra Dé giải quyết các vấn ề môi tr°ờng nóng bỏng trên hành tinh của- chúng ta, sự phát triển mạnh mé của luật pháp quốc tế về bảo vệ môi tr°ờng trong một vài thập kỷ tới

là một tất yếu khách quan dé áp ứng yêu cầu của cộng ồng quốc tế trong l)nh vực bảo vệ môi tr°ờng

Về ph°¡ng diện thể chế, có lẽ cộng ồng quốc tế sẽ phải hình thành các thể chế mới hoặc củng cônhững thể chế hiện có ể triển khai thực biện có hiệu quả một loạt các iều °ớc quốc tế toàn cầu hoặc

khu vực có ý ngh)a ặc biệt quan trọng cho việc bảo vệ môi tr°ờng nh° Công °ớc luật biển 1982, các

công °ớc a ph°¡ng và khu vực về bảo vệ môi tr°ờng biển khác; Công °ớc Vienna 1985 về bảo vệ

tầng ô-ôn và Nghị ịnh th° Montreal về giảm sử dụng các chất làm suy giảm tầng ô-ôn; Công °ớc

khung về biến ổi khí hậu và Nghị ịnh th° Kyoto nm 1997; Công °ớc Basel về vận chuyển chất thải

24

ộc hại qua biên giới quốc gia; Công °ớc về a dạng hoá sinh học Về ph°¡ng diện quy phạm, cộng

ồng quốc tế có lẽ sẽ thúc ây việc xây dựng những quy phạm mới của luật pháp quốc tế trong một số

l)nh vực bảo vệ môi tr°ờng nh° hình thành một công °ớc về bảo rừng ể ối phó với tình trạng tàn phá

rừng và suy giảm diện tích rừng; xây dựng một các công °ớc quốc tế toàn diện có giá trị pháp lý cao về

việc sử dụng các loại hoá chất ộc hại, các loại thuốc trừ sầu và diệt cỏ bao gồm các quy ịnh vừa bảo

dam các hoạt ộng sản xuất bình th°ờng, ồng thời vừa bảo vệ con ng°ời và môi tr°ờng không khí,

môi tr°ờng ất, môi tr°ờng n°ớc trên ất liền và môi tr°ờng biễển;” phát triển những quy phạm pháp lý

quốc tế mới về giải quyết tranh chấp giữa các quốc gia trong l)nh vực môi tr°ờng và ặc biệt là những quy phạm về bồi th°ờng các tổn hại xuyên quốc gia ối với môi tr°ờng.

Một loạt các iều °ớc quốc tế cing sẽ °ợc bổ sung, sửa ổi cho phù hợp với những phát triển mới của tình hình mới Chang hạn, ể mở rộng sự bảo vệ ối với an toàn cho nhân viên Liên hợp quốc

và những ng°ời cộng tác của Liên hợp quốc trong các sứ mệnh gìn giữ và xây dựng hoà bình, ại hội

ồng Liên hợp quốc nm 2005 ã thông qua một Nghị ịnh th° bổ sung cho Công °ớc 1994 về an toàn

cho các nhân viên Liên hợp quốc và những ng°ời cộng tác của Liên hợp quốc." Nghị ịnh th° ã mở rộng phạm vi áp dụng của Công °ớc 1994 cho tẤt cả các hoạt ộng của Liên hợp quốc — từ trợ giúp nhân ạo, chính trị hoặc phát triển trong xây dựng hoà bình cho ến trợ giúp nhân ạo khan cấp và tng c°ờng thêm sự bảo vệ pháp lý ối với những ng°ời của Liên hợp quốc và những ng°ời liên quan ến các hoạt ộng của Liên hợp quốc ể tng c°ờng việc bảo vệ các vật liệu hạt nhân, các n°ớc thành viên Công °ớc 1980 về báo vệ an toàn các vật liệu hạt nhân ã tiến hành một hội nghị ngoại giao trong nm

9005 ể °a ra nhiều sửa ổi quan trọng ối với Công °ớc Công °ớc sửa ổi không chỉ áp dụng cho

việc vận chuyên quốc tế các vật liệu hạt nhân mà sẽ áp dụng cho cả việc vận chuyên nội ịa các vật liệu

này

4 Chủ thể của luật pháp quốc tế trong thế kỷ 21:

Những diễn biến của tình hình chính trị thế giới cho thấy dự báo của một số học giả ph°¡ng Tây vào cuối thế kỷ 20 là hệ thống chính trị thế giới bao gồm các quốc gia có chủ quyền có thé tan rã và các quốc gia không còn là chủ thé của luật pháp quốc tế nữa không có sức thuyết phục Thực tế cho

thấy các quốc gia có chủ quyền vẫn tồn tại D) nhiên, trong vài thập kỷ tới, sự tan rã của một quốc gia

thành nhiều quốc gia hoặc hợp nhất một vài quốc gia dé trở thành một quốc gia mới vẫn có thể diễn ra,nh°ng ó là sự tan rã của những quốc gia có bộ máy nhà n°ớc không °ợc tổ chức một cách hợp lý.Thay thế vào ó là các quốc gia °ợc tổ chức hợp lý h¡n, ủ sức cạnh tranh dé tồn tại và phát triển lành

* Hiện nay, các công °ớc quốc tẾ trong l)nh vực này chủ yếu giải quyết các vấn dé liên quan ến việc mua bán, vận chuyên

các hoá chất ộc hại, các chất diệt cỏ và thuốc trừ sâu.

* Nghị quyết A/60/42 của ại hội ồng Liên hợp quốc nm 2005,

ọ

a an a À sk A sg om 8 A ^ ` ^ fa ~ LAT 2

mạnh trong một thê giới ây biên ộng (t°¡ng tự nh° sự tan rã của Liên Xô và một số n°ớc xã hội chủ

_ ngh)a ở ông Âu sau chiến tranh lạnh)

` a

Dự báo về kha nng là các tổ chức siêu quốc gia sẽ dần dần thay thế các quốc gia có chủ quyềntrong quan hệ quốc tế và trở thành các chủ thé c¡ bản của luật pháp quốc tế do các tổ chức quốc tế liên

chính phủ ngày càng có vai trò quan trọng h¡n trong ời sống quốc tế cing không có c¡ sở trở thành

hiện thực ể kiểm chứng iều này, chúng ta sẽ xem xét vai trò của tổ chức Liên hợp quốc và Liên

minh châu Âu, là hai tổ chức lớn nhất và tiêu biểu nhất trên thế giới hiện nay Trên phạm vi toàn cầu,Liên hợp quốc là một tổ chức quốc tế quan trọng nhất trong thời ại của chúng ta Trong h¡n nửa thế

kỷ tồn tại của mình, Liên hợp quốc và hệ thống các tổ chức chuyên môn của Tổ chức này ã có những |

óng góp áng kể trong mọi l)nh vực của ời sống quốc tế, từ việc duy trì hoà bình và an ninh thế giới

ến việc giải quyết hàng loạt vấn ề kinh tế, chính trị và xã hội Tuy vậy, Liên hợp quốc ch°a bao giờ

và sẽ không bao giờ có thê trở thành một tổ chức quốc tế ứng trên các quốc gia hay một t6 chức siêuquốc gia ¡n giản là vì các thành viên không có ý ịnh trao cho Tổ chức ó một thẩm quyền rộng lớnnh° vậy : ngay trong những thời kỳ hoạt ộng có hiệu quả nhất, Tổ chức quốc tế này cing gần nhự chỉ

là một diễn àn quốc tế trong ó các quốc gia bày tỏ những mong muốn của mình thông qua việc °a-_ ra vô vàn những tuyên bố và nghị quyết mà phần lớn không °ợc thực hiện, ặc biệt là trong l)nh vựchoà bình và an ninh B°ớc sang thế kỷ tới, vai trò của Liên hợp quốc trong việc giải quyết những vấn

ề toàn cầu sẽ tng lên nh°ng có lẽ cing không tng ến mức có thể trở thành một tổ chức quốc tế siêuquốc gia.

Trên phạm vi một khu vực, cho ến nay, Liên minh châu Âu có lẽ là một tổ chức quốc tế cónhiều thâm quyền siêu quốc gia h¡n cả Tổ chức quốc tế này ã hình thành °ợc chính sách chungtrong các l)nh vực th°¡ng mại, tài chính, tiền tệ, công nghiệp, nông nghiệp, ng° nghiệp, hàng không,nguyên tử, nhân quyền và nhiều l)nh vực kinh tế khác giữa các quốc gia thành viên Nhiều luật lệ trong

những l)nh vực trên do tổ chức quốc tế này thông qua có giá trị cao h¡n luật quốc gia và áp dụng trựctiếp trên lãnh thổ của các quốc gia thành viên Trên các diễn àn quốc tế, trong nhiều tr°ờng hợp,

| ng°ời ta thấy xuất hiện ngày càng nhiều tiếng nói chung của Liên minh châu Âu, thay mặt cho tất cả các quốc gia thành viên Tuy vậy, Liên minh châu Âu không phải là một tổ chức khu vực siêu quốc gia,

ứng trên các quốc gia thành viên Hay nói cách khác, tổ chức quốc tế này không de doa ến chủ quyền

của các quốc gia ó Vì sao? Bởi vì Liên minh châu Âu thực ra chỉ là sự liên kết ở mức ộ cao giữa các

quốc gia thành viên mà thôi Và sự liên kết này cing chỉ chủ yếu tập trung trong l)nh vực kinh tế,

Thông qua sự liên kết này, các quốc gia thành viên Liên minh châu Âu hình thành °ợc một không

gian cần thiết cho sự phát triển kinh tế của mỗi n°ớc và cá khu vực, ồng thời tạo ra một sức mạnh

áng kể ể cạnh tranh với các khu vực khác trên thế giới ể làm °ợc việc ó, các quốc gia thành viên

buộc phải trao cho Liên minh châu Âu những thâm quyền nhất ịnh và có thé t°ớc i những quyền ó

26

nếu họ muốn Trong tr°ờng hợp một vài quốc gia thành viên không thé t°ớc i những quyền mà a số

các quốc gia thành viên ã dành cho tổ chức quốc tế này, họ có thể rút ra khỏi tổ chức quốc tế ó iều

này cho thấy, bản thân Liên minh châu Âu không có một thẩm quyền vốn có nào hết, Và một khi

không có °ợc những thâm quyền vốn có, Liên minh châu Âu ch°a thê trở thành một tổ chức quốc tế

siêu quốc gia Chí ít là trong vài thập kỷ tới, vai trò của Liên minh châu Âu vẫn ch°a thay ổi bởi vì:

thứ nhất, tổ chức quốc tế này cần một thời gian khá dài ể tiếp tục củng cố sự liên kết kinh tế theo

chiều sâu và mở rộng sự liên kết này với những n°ớc thành viên mới; và thứ hai, ch°a có một dấu hiệu

nào cho thấy rằng các quốc gia thành viên sẵn sàng liên kết với nhau về ngoại giao, an ninh và quốc

phòng mà họ mới chỉ sẵn sàng hợp tác với nhau trong các l)nh vực này iều ó có ngh)a là, ít nhất trong t°¡ng lai gần, Liên minh châu Âu ch°a °ợc các quốc gia thành viên trao cho thâm quyền chính

trị và nh° vậy ch°a áp ứng °ợc những iều kiện cần thiết ể trở thành một tổ chức quốc tế siêu quốc

tộc có chú quyền vẫn tiếp tục tổn tại ít nhất là trong thé kỷ tới, mà ch°a có những biến ộng áng kẻ.

Nh° vậy, ngay từ khi luật pháp quốc tế ra ời, chủ thể c¡ bản của nó ã là các quốc gia có chủ quyền Thực trạng ó không thay ổi cho ến cuối thế kỷ 20 Mặc dù phải thừa nhận rằng, vai trò của

các cả nhân, các công ty siêu quốc gia, các tổ chức quốc tế, liên chính phủ và phi chính phủ, ngày càng

tng lên và làm suy giảm áng kể vai trò của các quốc gia, các quốc gia có chủ quyền vẫn có một vị tríchủ chốt và quyết ịnh nhất trong quan hệ quốc tế Các tổ chức quốc tế liên chính phủ và các dân tộcdang ấu tranh giành quyén tự quyết °ợc công nhận là các chủ thé ặc biệt của luật pháp quốc tế.Những cá nhân và pháp nhân không °ợc coi là chủ thê của luật pháp quốc tế

Bởi vì các chủ thể của luật pháp quốc tế vẫn c¡ bản là các quốc gia có chủ quyền, ối t°ợng

iều chỉnh của luật pháp quốc tế trong thế kỷ 21 sẽ tiếp tục chủ yếu là các quan hệ giữa các quốc gia và

các quan hệ của các quốc gia và các chủ thé khác nh° các tổ chức quốc tế liên chính phủ, Mặc dù xu

h°ớng luật pháp quốc tế ngày càng tham gia nhiều vào việc iều chỉnh các hành vi của các cá nhân vàpháp nhân, sự iều chỉnh này chủ yếu thông qua hệ thống luật pháp của các quốc gia Hay nói cáchkhác, các mối liên hệ giữa các quốc gia và các cá nhân hoặc pháp nhân sẽ ngày càng tng lên trên bìnhdiện quốc tế, nh°ng phần lớn các mối liên hệ ó sẽ không phải là ối t°ợng iều chỉnh trực tiếp của

luật pháp quốc tế |

5, Một số thay ổi áng chú ý của luật pháp quốc tế trong những thập kỷ ầu của thế ky

21: | "¬ |

27

Trong những thập kỷ ầu của thế kỷ 21, do chủ thé của luật pháp quốc tế không thay ổi, bản

chất và những ặc iểm c¡ bản của luật pháp quốc tế cing sẽ không thay ổi Luật pháp quốc tế sẽ tiếp

_ tục là sự dung hoà ý chí của các quốc gia (và trong nhiều tr°ờng hợp thực chất là sự dung hoà lợi ích của các quốc gia) Vì vậy, có thể nhận ịnh rằng luật pháp quốc tế trong một vài thập kỷ ầu của thế kỷ

21 sẽ không có những biến ổi ột biến về chất Tuy vậy, luật pháp quốc tế sẽ có những thay ổi nhất

ịnh ể thích ứng với những biến ổi lớn lao trong ời sống quốc tế |

5.1 Khải niệm chủ quyền quốc gia: |

Sự phát triển của khoa học công nghệ trong mọi l)nh vực của ời sống quốc tế, ặc biệt là l)nh

vực thông tin, làm cho các quốc gia nhích lại gần nhau h¡n trong một thế giới ã gần nh° trở thành một

ngôi làng toàn cầu Trong bối cảnh ó, khái niệm chủ quyền quốc gia truyền thống gặp một số tháchthức nhất ịnh :

- Hội nhập kinh tế quốc tế làm cho sự phụ thuộc lẫn nhau giữa các quốc gia tng lên, dần dầnxoá nhoà ranh giới giữa các quốc gia trong một số l)nh vực nh° kinh tế và th°¡ng mại quốc tế, tàichính quốc tế, dịch chuyển lao ộng, hàng hoá và dịch vụ, thông tin quốc tế Trong quá trình toàn cầu

| hoá về kinh tế, dù muốn hay không thì chủ quyền của mỗi quốc gia, ặc biệt là chủ quyền về kinh tế,

cing bị một số tác ộng nhất ịnh;

- Về vn hoá, toàn cầu hoá một mặt có thé giúp hình thành một số giá trị vn hoá chung củanhân loại; mặt khác, cing có thể °a ến nguy c¡ những bản sắc vn hoá dân tộc có thể bị hoà tan

- Các công ty a quốc gia ngày càng có vai trò quyết ịnh trong nền kinh tế toàn cầu, tác ộng

ến hành vi của các quốc gia, dễ và có khả nng làm tổn th°¡ng nền kinh tế quốc gia, ặc biệt là các

quốc gia vừa và nhỏ; |

- Trong nền chính trị và kinh tế ngày càng °ợc toàn cầu hoá, các quốc gia có sức mạnh kinh tế,quân sự càng dễ tác ộng ến các quốc gia khác, hạn chế chủ quyền của các quốc gia khác;

- Các tổ chức liên chính phủ ra ời ngày càng nhiều trong mọi l)nh vực tài chính, kinh tế và

th°¡ng mại toàn cầu và khu vực ngày càng tác ộng mạnh ến chính sách của các quốc gia, và do vậy,gián tiếp tác ộng chủ quyền "tuyệt ối" của các quốc gia

Luật pháp quốc tế sẽ °ợc phát triển và có những thay ổi nhất ịnh ể thích ứng với tình hìnhtrên Phát triển quan trọng nhất của luật pháp quốc tế có lẽ là sự thay thế dần dần khái niệm chủ quyềnquốc gia tuyệt ối truyền thống theo ó một quốc gia có thê làm bất kỳ iều gì trên phạm vi lãnh thổ

của mình bất chấp những hậu quả gây ra cho các quốc gia khác bằng khái niệm chủ quyền quốc gia hạnchế theo ó một quốc gia không °ợc phép tiến hành những hoạt ộng trái với những ngh)a vụ pháp lýtheo luật pháp quốc tế và gây ra những tác ộng bắt lợi cho các quốc gia khác Xu h°ớng này manh nha

từ thế kỷ 19, ã trở nên rõ rệt trong thế kỷ 20 và sẽ thành một hiện thực trong thế kỷ 21 Cần phải hiểu

là sự hạn chế chủ quyền tuyệt ối của các quốc gia trong một thế giới mà các quốc gia phụ thuộc lan

28

nhau không làm xói mòn chủ quyền của các quốc gia, ng°ợc lại trong một số tr°ờng hợp còn mở rộng thẳm quyền quốc gia ra ngoài biên giới lãnh thô quốc gia Sự hạn chế này xuất phát từ nhu cầu hợp tác

ể cùng tồn tại và phát triển và °ợc thực hiện trên c¡ sở nguyên tắc thoả thuận chung giữa các quốc

gia và nguyên tắc có i có lại, Chẳng hạn, ngày nay trong l)nh vực th°¡ng mại quốc tế, khi các quốc

gia ã cùng thoả thuận tuân thủ những tiêu chuẩn th°¡ng mại quốc tế chung thì họ sẽ có ngh)a vụ tiến

hành các biện pháp bảo ảm việc tuân thủ các thoả thuận ó trên lãnh thổ của mình; ồng thời cing có

'quyền yêu cầu các quốc gia thực hiện những ngh)a vụ ã cam kết Trong l)nh vực môi tr°ờng, ể chống lại những thách thức và thảm hoạ chung do những vấn dé môi tr°ờng gây ra, các quốc gia buộc phải

chấp nhận những ngh)a vụ có thể hạn chế quyền tự do hành ộng của họ cả ở trong phạm vi lãnh thổ

quốc gia Trong các tô chức quốc tế liên chính phủ, các quốc gia 16 rang sẽ phải chuyên giao một sốnhững thâm quyền của mình cho các tổ chức này ể chúng có thể hoạt ộng một cách có hiệu quả

nhằm hoàn thành những chức nng và mục tiêu mà các quốc gia thành viên ề ra |

Tuy vậy, chủ quyền quốc gia về cn bản vẫn không thé bị xoá bỏ Về mặt chính trị, các chủ thécủa luật pháp quốc tế vẫn là các quốc gia có chủ quyền và vẫn ang óng vai trò chủ ạo trong quan hệ

quốc tế Về mặt kinh tế, nền kinh tế thế giới vẫn bao gồm các thực thê riêng lẻ liên kết và t°¡ng tác lẫn

nhau Cấu trúc kinh tế toàn cầu vẫn bao gồm các cấu trúc kinh tế riêng lẻ của các quốc gia có chủquyền Nh° vậy, toàn cầu hoá không xoá bó °ợc chủ quyền quốc gia trong l)nh vực kinh tế.

5.2 Vai trò tạo khuôn khé pháp lý cho sự hợp tác quốc tế:

Từ khi ra ời cho ến cuối thời kỳ Chiến tranh lạnh, luật pháp quốc tế luôn luôn óng vai trò là

công cụ iều chỉnh hành vi của các quốc gia và tạo khuôn khổ pháp lý cho sự hợp tác giữa các quốc

gia, trong ó vai trò là công cụ iều chỉnh hành vi của các quốc gia °ợc nhấn mạnh h¡n Ngày nay,luật pháp quốc tế tiếp tục óng vai trò là công cụ iều chỉnh hành vi của các quốc gia, nh°ng vai trò taokhuôn khổ pháp lý cho sự hợp tác quốc tế °ợc chú trọng và nâng cao h¡n nhiều ó là vì trong mộtthế giới ã trở thành gần nh° một ngôi làng toàn cầu, hợp tác quốc tế trong nhiều l)nh vực là một yếu tốcực kỳ quan trọng dé bao dam sự phát triển thịnh v°ợng của mỗi quốc gia Hợp tác quốc tế càng có ý

ngh)a quan trọng trong việc giải quyết các vấn ề toàn cầu có thể thách thức sự tồn tại của cả nhân loại nh° vấn ề bùng nổ dân số, van ề ói nghèo, sự kiệt quệ tài nguyên thiên nhiên, trái ất nóng lên, suy

giảm môi tr°ờng, sự suy giâm tầng ô-zôn, những cn bệnh thế kỷ, ma tuý, khủng bố quốc tế, tội phạm

có té chức xuyên quốc gia và nhiều vấn ề toàn cầu khác Ngay cả những quốc gia mạnh nhất cing

không có khả nng ¡n ph°¡ng giải quyết các vấn ề nói trên.

3.3 Nguồn của luật pháp quốc tế: |

Theo iều 38 của Qui chế Toà án quốc tế của Lién hợp quốc, nguồn của luật pháp quốc tế baogồm các iều °ớc quốc tế trong ó tạo ra các quy phạm iều °ớc °ợc các quốc gia liên quan công

nhận một cách rõ ràng; các tập quán quốc tê °ợc các quốc gia áp dụng rộng rãi trong thực tiễn và coi

"9g

ó nh° là ngh)a vụ theo luật pháp quốc tế Các nguyên tắc chung của các hệ thống pháp lý khác nhautrên thế giới, các phán quyết của các toà án hoặc trọng tài quốc tế và các tác phâm của các tác giả nỗitiếng thế có thể °ợc coi là các nguồn phụ trợ của luật pháp quốc tế Từ sau Chiến tranh thế giới lầnthứ 2 trong thế kỷ 20, ng°ời ta cho rằng còn có một nguồn phụ trợ quan trọng nữa của luật pháp quốc

tế nói chung ó là các nghị quyết và tuyên bố của các tổ chức quốc tế liên chính phủ Nguồn của luậtpháp quốc tế hiện nay có một số iểm áng chú ý :

- Các iều °ớc quốc tế ngày càng phát triển và dần dần thay thế nhiều h¡n các quy phạm tậpquán quốc tế Tuy vậy, hai nguồn này không triệt tiêu nhau mà bổ sung cho nhau Các tẬp quán quốc tếvẫn °ợc viện dẫn và óng vai trò quan trọng trong những l)nh vực mà các quy phạm iều °ớc quốc tế

- ch°a phát triển

- Các nguyên tắc c¡ bản của luật pháp quốc tế hiện ại nh° các nguyên tắc tôn trọng chủ quyền

quốc gia, bình ẳng chủ quyền quốc gia, hợp tác giữa các quốc gia, các quốc gia phải nghiêm chỉnhthực hiện các ngh)a vụ quốc tế ã cam kết, không dùng vi lực hoặc e doạ dùng vi lực trong quan hệ

quốc tế, giải quyết các tranh chấp quốc tế bằng các biện pháp hoà bình °ợc ghi nhận trong Hiến ch°¡ng Liên hợp quốc và nhiều vn kiện pháp lý quan trọng khác vẫn óng một vai trò quan trọng

trong việc iều chỉnh các quan hệ giữa các quốc gia ồng thời các nguyên tắc này tiếp tục óng vai trò

là hạt nhân và nền móng cho việc xây dựng các quy phạm của luật pháp quốc tế trong nhiều l)nh vựckhác.”

- Sự gia tng vai trò của luật mềm (soft law) : Từ cuối những nm 60, ã xuất hiện quan iểm

cho rằng một số nghị quyết, tuyên bố của tổ chức Liên hợp quốc có chứa ựng những quy phạm thựcchất và nguyên tắc của luật pháp quốc tế, các công °ớc khung và những quy tắc ứng xử iều chỉnh

hành vi của các quốc gia có thể °ợc coi nh° là một dạng ặc biệt của luật pháp quốc tế và °ợc gọi là

“luật mềm”, Theo quan iểm này, mặc dù không có giá trị ràng buộc về mặt pháp lý, luật mềm ónggóp quan trọng cho sự phát triển tiến bộ của luật pháp quốc tế."

Ngày nay, cái °ợc gọi là luật mềm vẫn là một chủ ề gây nhiều tranh cãi Các quy tắc xử sự,

khuyến nghị, h°ớng dẫn, nghị quyết, các tuyên bố về n guyên tắc và tiêu chuẩn, và các iều °ớc khung

.rð rang không thuộc nguồn chính thức của luật pháp quốc tế theo iều 38.1.c của Quy chế Toà án quốc

tế của Liên hợp quốc Tuy vậy, có một thực tế là một số vn bản quốc tế nói trên chứa ựng nhiều yếu

tố của luật, thé hiện rõ cain kết của các quốc gia và °ợc nhiều quốc gia tôn trọng Từ hình thức là luật

mềm, các vn bản ó có thể °ợc nhanh chóng phát triển thành các iều °ớc quốc tế Ví dụ nh° H°ớng

dẫn và Các nguyên tắc Cairo của Ch°¡ng trình Toàn câu của Liên hợp quôc (UNEP) về quản ly tot môi

` Viện nghiên cứu Nhà n°ớc và Pháp luật, Một số vấn dé lý luận c¡ bản về Luật quốc tế, Nhà xuất bản Chính trị Quốc gia,

Hà nội, nm 1994, tr 5.

` Jutta Brunce, “Toward Effective intemnattonal Pavironmental Law: Trends and Developments” in Steven A, Kennett, ed.,

Law and Process in Environmental Management (Calgary: Canadian Institute of Resources Law, 1993), 217 at 235.

tr°ờng ối với các chất thải ộc hại ã °ợc các quốc gia pháp iển hoá thành Công °ớc Basel về kiểm

soát việc vận chuyển qua biên giới quốc gia các chất thải ộc hai.’ | |

Vì các lý do trên, các vn kiện của Tổ chức Liên hợp quốc có chứa ựng “luật mềm“ cing nên

°ợc coi là một nguồn ặc biệt của luật pháp quốc tế "¬

5.4, Quá trình xây dựng các quy phạm của luật pháp quốc tế :

Trong một thé giới ã trở thành một cái làng toàn cầu, các cá nhân, các tổ chức xã hội, các công

ty siêu quốc gia, các tổ chức quốc tế phi chính phủ ngày càng óng một vai trò quan trọng h¡n trong

ời sống quốc tế, và do ó, sẽ có những ảnh h°ởng ngày càng tng ối với quá trình phát triển của luật

pháp quốc tế Vì thế, mặc dù vẫn là chủ thê c¡ bản của luật pháp quốc tế hiện ại, các quốc gia có chủ

quyền sẽ không còn là những thực thể duy nhất giữ ịa vị ộc tôn trong quá trình pháp iển hoá và phát triển những qui phạm mới của luật pháp quốc tế Ngày nay, chúng ta không gặp mấy khó khn khi tìm

ví dụ về vai trò của các cá nhân và các tổ chức phi chính phủ ối với quá trình phát triển hoặc can trở

quá trình phát triển của luật pháp quốc tế D° luận của công chúng ã tạo ra sức ép rất lớn ối với các Chỉnh phủ ở châu Âu, dẫn ến việc ký kết nhanh chóng Công °ớc về chống suy giảm tầng ô-zôn vàonhững nm 80 của thé kỷ 20 Chính những nhóm cá nhân và một số tổ chức phi chính phủ ã có sáng.kiến soạn thảo Công °ớc 1997 về chống mìn sát th°¡ng và ã tham gia tích cực vào quá trình àm

_ phán về Công °ớc này Một số nhóm lợi ích và các nhà tài phiệt dầu khí và công nghiệp Mỹ ã thành

công trong việc òi Chính quyền Mỹ rút khỏi Nghị ịnh thu Kyoto vào nm 2001, tao ra một trở ngại

lớn cho cộng ồng quốc tế trong quá trình °a Nghị ịnh th° này vào hiệu lực |

5.5 Thực thi luật pháp quốc tễ:

Cing nh° các thời kỳ lịch sử tr°ớc cho ến cuối thế kỷ 20, luật pháp quốc tế trong thế kỷ 21 sẽchủ yếu tiếp tục °ợc thực thi trên c¡ sở tự nguyện của các quốc gia có chủ quyền hoặc thông qua các

biện pháp khác, trong ó cỏ các biện pháp c°ỡng chế mạnh, ể thúc ẩy việc thực thi luật pháp quốc tế

nh° phản ối ngoại giao, sức ép của d° luận quốc tế, các giải pháp chính trị, các biện pháp hoà bìnhgiải quyết các tranh chấp quốc tế, trừng phạt kinh tế và sử dụng vi lực (với những iều kiện nhất ịnh).Tuy vậy, việc thực thi luật pháp quốc tế trong thé kỷ 21 có một số iểm áng chú ý sau ây :

- Trong bối cảnh quốc tế hiện nay, phấn ấu cho một môi tr°ờng quốc tế hoà bình, ổn ịnh và

thuận lợi cho phát triển là nhu cầu cấp bách ồng thời cing là một mục tiêu lâu dài của hầu hết các

n°ớc trên thé giới Tng c°ờng hiệu quả thực thi luật pháp quốc tế là phù hợp với mục tiêu trên của cácn°ớc Vì vậy mà luật pháp quốc tế sẽ °ợc tôn trọng và thực thi nghiêm chỉnh h¡n trong thế kỷ này

- ối với ại a số các n°ớc ang phát triển và những n°ớc nhỏ không có tiềm lực kinh tế, tàichính và quân sự áng kê thì thực thi luật pháp quốc tế là một biện pháp quan trọng và thực sự rất hiệu

mo Environmental Law Guidelines and Principles, Decision 14/30 of the Governing Council of UNEP of 17 June

31

quả ể bảo vệ chủ quyền, an ninh và lợi ích quốc gia Các n°ớc này sẽ là nhân tố tích cực thúc ây thực

thi luật pháp quốc tế

- ối với các n°ớc lớn, thúc ẩy thực thi luật pháp quốc tế, ặc biệt là thúc ây các n°ớc nhỏkhác thực thi luật pháp quốc tế, cing là một nhu cầu thực tế Thông qua việc thúc ây sự tuân thủ luật

pháp quốc tế, các n°ớc này có thể tng c°ờng ảnh h°ởng của mình trên thế giới, giữ cho thế giới ôn

ịnh t°¡ng ối trong vòng kiểm soát của mình mà không cần sử dụng ến các biện pháp vi lực

Thực thi luật pháp quốc tế sẽ °ợc thúc ẩy mạnh h¡n trong những l)nh vực không nhạy cảm, liên quan thiết thân ến lợi ích của các quốc gia nh° bảo vệ môi tr°ờng, thúc ây phát triển, chống dịch

bệnh, chống khủng bố quốc tế và tội phạm có tổ chức xuyên quốc gia, chống buôn lậu ma tuý, tng c°ờng hợp tác về kinh tế, th°¡ng mại, vn hoá, giáo dục, khoa học kỹ thuật, hàng không dân dụng, b°u chính và viễn thông v.v Tuy vay, việc thực thi luật pháp quốc tế trong một số l)nh vực nhạy cảm

và liên quan ến lợi ích sống còn của các quốc gia, ặc biệt là trong l)nh vực hoà bình và an ninh, sẽtiếp tục gặp rất nhiều trở ngại, cụ thê là :

- Việc sử dụng vi lực trái với Hiến ch°¡ng Liên hợp quốc ể giải quyết các vấn ề quốc tế vẫn

ch°a ngn chặn °ợc một cách có hiệu qua Vào nm 2003, mặc dù gặp sự phản ối mạnh mẽ của cộng

ồng quốc tế và không °ợc phép của Hội ồng Bảo an Liên hợp quốc, Mỹ và các n°ớc ồng minh vẫntiến hành cuộc chiến ¡n ph°¡ng chống Iraq, vi phạm nghiêm trọng Hiến ch°¡ng Liên hợp quốc, thách

- thức hiệu lực của các nguyên tắc c¡ bản và quy ịnh của luật pháp quốc tế trong l)nh vực hoà bình và

an ninh, các quy ịnh của luật pháp quốc tế về nhân ạo, thách thức nghiêm trọng hiệu lực của c¡ chế

an ninh tập thé °ợc thiết lập sau Chiến tranh thế giới lần thứ 2, tạo ra tiền lệ nguy hiểm trong quan hệquốc tế

- Nguy c¡ lan tràn vi khí hạt nhân vẫn ch°a bị loại bỏ mặc dù Hiệp °ớc cắm phô biến vi khí

hạt nhân (NPT) ã có hiệu lực v)nh viễn từ nhiều nm qua Tuy Hiệp °ớc cấm tất cả các n°ớc, trừ 5

n°ớc có vi khí hạt nhân (gồm Anh, Pháp, Nga, Trung Quốc và Mỹ), không °ợc sở hữu vi khí hạt

nhân, nh°ng một vài n°ớc vẫn phát triển và tàng trữ vi khí hạt nhân, bất chấp d° luận quốc tế Mặc dù

_ theo iều 6 của NPT, nm n°ớc có vi khí hạt nhân phải thực hiện ngh)a vụ phải th°¡ng l°ợng dé tìm racdc biện pháp nhằm ngừng chạy dua vi trang hạt nhân vào thời gian sớm nhất và tiến tới giải trừ vi khí

hạt nhân nh°ng các n°ớc này ch°a hề có nỗ lực áng kể nào ể thúc ây th°¡ng l°ợng về giải trừ vi

khí hạt nhân |

- Sự yếu kém về nng lực của một số quốc gia cing là cản trở áng kể ến việc thực thi luật

pháp quốc tế Lấy ví dụ trong l)nh vực chống buôn lậu và lạm dụng ma tuý Mặc dù ã có một hệ thống các iều °ớc quốc tế về chống buôn lậu, lạm dụng ma tuý và cộng ồng quốc tế ã tiễn hành nhiều biện pháp ể tng c°ờng thực thi các iều °ớc quốc tế nói trên, nh°ng cộng ồng quốc tế trên thực tế cing

chỉ mới có thể tạm thời kiềm chế chứ ch°a có khả nng loại bỏ °ợc tệ nạn này do nhiêu n°ớc không

ae

có ủ nguồn nhân lực, tài chính và khả nghiệp vụ cần thiết ể ấu tranh chống buôn lậu và lạm dụng

ma túy trên lãnh thé quốc gia của mình 1 |

6 An ninh pháp lý quốc tế:

Khái niệm chủ quyền quốc gia thay ổi trong một bối cảnh thé giới ã thay ổi cing dẫn ến sự

-thay ổi nhất ịnh của khái niệm an ninh quốc gia truyền thống An ninh quốc gia ngày nay không chỉ

bao gồm việc bảo vệ toàn vẹn lãnh thổ quốc gia, sự ổn ịnh xã hội trong phạm vi lãnh thổ quốc gia, hay

chống tra các cuộc tấn công xâm l°ợc hoặc chống phá của các lực l°ợng thù ịch từ bên ngoài Trong

một thế giới phụ thuộc lẫn nhau nh° ngày nay, nội hàm của khái niệm an ninh quốc gia ã °ợc mở

rộng, bao gồm cả an ninh kinh tế, tài chính, an sinh xã hội, an ninh môi tr°ờng và tài nguyên, an ninh

nng l°ợng, an ninh thông tin và an ninh toàn cầu Ngoài những nội hàm trên, an ninh pháp lý quốc tế

cing có thể và nên °ợc coi là một nội hàm mới của khái niệm an ninh quốc gia.

Nội hàm của khái niệm an ninh pháp lý quốc tế bao gồm hai ph°¡ng diện, ph°¡ng diện thực thi

luật pháp quốc tế và ph°¡ng diện phát triển các quy phạm luật pháp quốc tế Về ph°¡ng diện thực thi

luật pháp quốc tế, tôn trọng và thực thi nghiêm chỉnh các nguyên tắc c¡ bản và các quy phạm của luật

pháp quốc tế sẽ góp phần bảo vệ én ịnh, hoà bình và an ninh quốc tế, tng c°ờng sự hợp tác giữa các

quốc gia ể cùng phát triển và thịnh v°ợng Ng°ợc lại, nêu luật pháp quốc tế không °ợc tôn trọng và

thực hiện nghiêm chỉnh, hoà bình và an nính thế giới sẽ bị de doa Chẳng hạn, việc ¡n ph°¡ng sử

dụng vi lực trong quan hệ quốc tế sẽ thách thức trật tự pháp lý quốc tế hiện hành, day thé giới vào tinh

trạng vô chính phủ và hỗn loạn Nếu các quốc gia không tôn trọng và thực hiện các cam kết về bảo vệ

môi tr°ờng thì không sớm thì muộn thế giới sẽ phải ối mặt với những thảm hoạ môi tr°ờng.

Về ph°¡ng diện phát triển các quy phạm pháp lý quốc tế, phát triển của luật pháp quốc tế theo

h°ớng nado ều sẽ có tác ộng trực tiếp ến các quốc gia, trong ó có Việt Nam Nếu °ợc xây dựng

trên c¡ sở phù hợp với các nguyên tắc c¡ bản của luật pháp quốc tế và cân bằng °ợc lợi ích của tất cả

các quốc gia, các quy phạm luật pháp quốc tế mới sẽ có tác dụng củng cố và tng c°ờng trật tự pháp lý

quốc tế, do ó, sẽ góp phần bảo ảm sự ổn ịnh, hoà bình và an ninh thế giới, tạo một môi tr°ờng quốc

tế thuận lợi cho tất cả các quốc gia tập trung nguồn lực dé phát triển Ng°ợc lại, nếu °ợc xây dựng

.trên co sở áp ặt quan iểm của một số quốc gia này lên các quốc gia khác và không tính ến một cách

thích áng lợi ích của tất c các quốc gia thì các quy phạm luật pháp quốc tế mới có thể °a ến những tác ộng tiêu cực cho cả cộng ồng quốc tế và mỗi quốc gia Chẳng hạn, nếu một số c°ờng quốc hạt nhân thành công trong việc hạn chế quyền làm giàu và tái chế hạt nhân, qua ó thu hẹp phạm vi quyền

°ợc sử dụng nng l°ợng vao các mục ích hòa bình của các quốc gia, thì về lâu dài sẽ tác ộng trực

tiếp ến lợi ích, ặc biệt là an ninh nng l°ợng, của các n°ớc ang phát triển, trong ó có Việt Nam

Nếu thực tiễn của cái gọi là "can thiệp nhân ạo" °ợc biến thành một quy phạm mới của luật pháp

33

quốc tế thì sẽ tạo ra một c¡ sở pháp lý rat nguy hiểm biện hộ cho sự can thiệp vào công việc nội bộ củacác quốc gia, ặc biệt là các quốc gia ang phát triển.

ối với Việt Nam, tôn trọng và thực thi nghiêm chỉnh những nguyên tắc và quy phạm của luật

pháp quốc tế, dau tranh yêu cầu các quốc gia khác cing tôn trọng và thực thi nghiêm chỉnh luật pháp

quốc tế; ồng thời tham gia tích cực vào quá trình iển hoá và phát triển tiến bộ luật pháp quốc tế làmột trong các biện pháp quan trong dé bảo vệ an ninh và lợi ích quốc gia cha chúng ta

7 Luật pháp quốc tế và Việt Nam trong thế kỷ 21 :

Trong bối cảnh toàn cầu hoá ngày càng sâu rộng và n°ớc ta hội nhập mạnh mẽ h¡n vào ờisống quốc tế, luật pháp quốc tế sẽ óng một vai trò trong việc bảo vệ chủ quyền, toàn vẹn lãnh thổ, anninh và lợi ích quốc gia của Việt Nam, cụ thê là :

- Các nguyên tắc và quy phạm của luật pháp quốc tế về phân chia lãnh thd và các vùng không

gian, ặc biệt là không gian biển, là c¡ sở pháp lý quan trọng dé bảo vệ chủ quyền, toàn vẹn lãnh thổ

của Việt Nam và bảo vệ các quyền chủ quyền ối với một vùng biển rộng lớn gấp ba lần lãnh thổ ấtliền của chúng ta; phục vụ ắc lực cho chiến l°ợc h°ớng ra biển của ất n°ớc ta trong những thập kỷ

tdi.

- Các nguyên tắc và quy phạm của luật tập quán quốc tế về sử dụng các nguồn n°ớc quốc tế làc¡ sở pháp lý hữu ích ể chúng ta bảo vệ các nguồn n°ớc quốc tế, ặc biệt là nguồn n°ớc sông Hồng

và sông Mê Kông, một tài nguyên quý giá quyết ịnh sự sống còn của hai vựa lúa lớn nhất của n°ớc ta

ở l°u vực sông Hồng và l°u vực sông Mê Kông

- Là một trong những n°ớc sẽ bị tác ộng mạnh nhất bởi khí hậu biến ổi, kết quả các cuộc 'th°¡ng l°ợng về một thoả thuận toàn cầu dé thay thé cho Nghị ịnh thự Kyoto vào nm 2012 sẽ có ảnhh°ởng to lớn ến một số vùng duyên hải rộng lớn của n°ớc ta Vì vậy, một mặt, chúng ta cần tham giatích cực vào các cuộc th°¡ng l°ợng này, phối hợp chặt chẽ với các n°ớc có thiện chí và quyết tâmchống lại hiện t°ợng trái ất nóng lên ấu tranh òi các n°ớc phát triển phải giảm mạnh l°ợng phát thảikhí gây hiệu ứng nhà kính trong những nm tới nhằm hạn chế những tác ộng bat lợi của khí hậu biến

ổi Mặt khác, n°ớc ta cing phải cố gắng tối a ể ngn chặn sự gia tng phát thải các loại khí nàytrong quá trình phát triển

- Luật pháp quốc tế là một công cụ sắc bén mà chúng ta có thé sử dụng dé cản phá những cuộcxâm lng về “vn hoá và t° t°ởng“ và sự can thiệp từ bên ngoài nhân danh dân chủ, nhân quyền và tự

do tôn giáo.

- Các iều °ớc khu vực, a ph°¡ng mà ta ã ký kết hoặc gia nhập và hàng trm hiệp ịnh song

ph°¡ng mà ta ã ký với các n°ớc khác trên thế giới là một khuôn khổ pháp lý quốc tế quan trọng ể ta

mở rộng quan hệ với các n°ớc trong nhiều l)nh vực nh° kinh tế, th°¡ng mại, khoa học kỹ thuật, giáo

- dục, bảo hộ ầu t°, thuế quan, hợp tác t°¡ng trợ pháp lý

34

Luật pháp quốc tế là nền tảng cn ban của trật tự thế giới Vì vậy, chủ ộng tham gia óng góp xây dựng một trật pháp lý công bằng và tiễn bộ, hình thành khuôn khổ pháp lý quốc tế rộng lớn hon và

hiệu quả h¡n cho sự hợp tác giữa Việt Nam và các quốc gia khác trong việc giải quyết những vấn ề

khu vực và toàn cầu nh° chống chạy ua vi trang, loại bỏ các loại vi khí huỷ diệt, chống tội phạm có

tổ chức xuyên quốc gia, chống khủng bố quốc tế là một cách thiết thực ể Việt Nam góp phần giữ gìn

sự ổn ịnh, hod bình và an ninh quốc tế, tạo ra một môi tr°ờng quốc tế thuận lợi cho phát triển của ất

n°ớc,

35

VAI khu NGH( VỀ CHỦ QUYỀN QUỐC GIA VÀ QUYEN MIEN TRU TU PHAP CUA QUOC

GIA TRONG DIEU KIỆN HỘI NHẬP QUỐC TẾ

TS Vi ức Long

Cục tr°ởng - Cục Giao dich bảo ảm - Bộ Tu pháp

1 Bàn về khái niệm chủ quyền quốc gia và quyền miễn trừ t° pháp

ã từ rất lâu các học giả pháp lý quốc tế ã tốn rất nhiều giấy mực viết về chủ quyền quốc gia và

quyền miễn trừ t° pháp ây là ề tài °ợc tranh luận rất gay gt trên nhiều diễn àn quốc tế và trong

thực tiễn xt lý các bất ồng giữa các quốc gia về biên giới, lãnh thổ

Quan iểm khác nhau của các học giả xuất phát từ nhãn quan chính trị của họ và lợi ích, vị trí, ịa

vị, tầm cỡ và sự chỉ phối của các quốc gia mà họ ại diện iều này cing gây không ít sự quan tâm củacác sinh viên luật quốc tế khi tiếp cận với môn công pháp quốc tế

Nói một cách ngắn gọn, chủ quyền quốc gia là một phạm trù pháp lý thể hiện quyền tối cao củaquốc gia ở trong n°ớc và quyền ộc lập trong quan hệ ối ngoại với các quốc gia và chủ thê khác củaluật quốc tế

Một phạm trù pháp lý gắn liền mật thiết với chủ quyền quốc gia là quyền miễn trừ t° pháp Do tính

ộc lập của quốc gia trong quan hệ ối ngoại nên các quốc gia về lý thuyết ều ngang hàng phải tôn

trọng chủ quyền quốc gia của nhau, không có quyền xét xử lẫn nhau Nguyên tắc này ã xuất hiện ngay

từ thời La mã cổ ại: “ Parin parem non habet imperium - kẻ ngang quyền này không có quyền lực ối

với kẻ ngang quyền kia” Do ó, về nguyên tắc thì miễn trừ t° pháp mang tính tuyệt ối

Nh° vậy xét ph°¡ng diện pháp lý quốc tế thuần túy chủ quyền quốc gia là tuyệt ối và quyền miễntrừ quốc gia là tuyệt ối; các quốc gia ều bình ẳng với nhau không phụ thuộc vào tiềm lực, lãnh thổ,dân c°, vị trí, ảnh h°ởng trên tr°ờng quốc tế iều này °ợc thể hiện trong nhiều iều °ớc quốc tế phổcập nh° Hiến ch°¡ng Liên hợp quốc, Công °ớc Viên về quan hệ ngoại giao và nhiều iều ude quốc tếquan trọng khác, cing nh° mỗi quốc gia có một lá phiếu ngang bằng nhau trong Liên hợp quốc và

trong tổ chức, diễn àn quốc tế khác.

2 Nội hàm hai khái niệm này trong thực tiễn ời sống quốc tế

Nếu khái niệm chủ quyền quốc gia tuyệt ối ra ời trong thời kỳ phong kiến thì cùng với sự pháttriển của t° bản, luật quốc tế hiện ại sau này và nhất là trong thời kỳ hội nhập quốc tế nội hàm thựccủa nó ã có nhiều thay ổi áng kê

Các quốc gia càng hợp tác nhiều, càng hội nhập nhiều thì họ càng dành nhiều phần chủ quyền của

họ cho thẩm quyền quốc tế Có thể nói rằng cùng với quá trình toàn cầu hóa thì các quốc gia ngày càng |

` sÄ x Ka * Ậ À k Gk ` as P kik

dành nhiêu phân tự quyết của minh cho thâm quyên quôc tê, trong ó có thẩm quyền tài phán quốc tê

36

iều này không có ngh)a là chủ quyền quốc gia bị cắt xén ngoài ý chí của quốc gia, mà ng°ợc lại,thông qua việc thực hiện chủ quyền của mình, sự thể hiện ý chí của mình, quốc gia tự nguyện trao phầnchủ quyền của mình cho thẩm quyền quốc tế Quá trình này diễn ra thông qua các iều °ớc quốc tế, thủ

tục quốc tế mà các quốc gia tự nguyện, ộc lập quyết ịnh iều này có ngh)a là nếu quốc gia ồng ý

giao phần chủ quyền của mình cho thẩm quyền quốc tế thi phần chủ quyền quốc gia ó sẽ °ợc quốc tế

hóa.

Nếu là môi tr°ờng lý t°ởng khi các quốc gia hoàn toàn ngang bằng nhau, có chủ quyền, vị thế,tiềm lực, lãnh thổ, dân c°, tầm ảnh h°ởng nh° nhau thì chắc sự chia sẻ chủ quyền này sẽ nh° nhau,không quốc gia nào chia sẻ ít, không quốc gia nào chia sẻ nhiều Nh°ng iều này là hoàn toàn viễnt°ởng, nhất là trong iều kiện phân chia chế ộ kinh tế - xã hội, và phân chia các nhóm quốc gia khácnhau trên phạm vi toàn cầu Sự chỉ phối của quốc gia mạnh với quốc gia yếu là lẽ °¡ng nhiên Và iềunày cing ồng ngh)a với việc các quốc gia yếu dù tự nguyện hay không tự nguyện (chịu sức ép củaquốc gia mạnh) phải chia sẻ phần chủ quyền nhiều h¡n cho quốc gia lớn, mạnh Và trên thực tế thì cácquốc gia lại không thể bình ẳng với nhau °ợc (bởi tiền ề của sự bình ẳng giữa các quốc gia lạichính là sự bat bình ẳng giữa các quốc gia) Sự chỉ phối của quốc gia có tiềm lực mạnh, nhóm quốcgia có ảnh h°ởng lớn ối với các quốc gia, nhóm quốc gia yếu thế h¡n cing là lẽ °¡ng nhiên, songmức ộ chi phối là thời hàn biểu của nền dân chủ thế giới

3 Chủ quyền quốc gia và quyền miễn trừ t° pháp trong iều kiện hội nhập quốc tế

-Quá trình hội nhập quốc tế bắt ầu từ quá trình hội nhập kinh tế quốc tế Chính hội nhập kinh tếquốc tế ã kéo theo và thúc ây hội nhập quốc tế trong các l)nh vực khác Hiện nay quá trình này angdiễn ra một cách hết sức sôi ộng Quá trình hội nhập kinh tế quốc tế trên phạm vi toàn cầu là quá trình |tiếp thu, hấp thụ, kế thừa sự hội nhập quốc tế của hai phe: t° bản chủ ngh)a và xã hội chủ ngh)a và

°ợc ánh dấu bằng sự xuất hiện của Tổ chức th°¡ng mại quốc tế nm 1995, Trong thời kỳ mà thế giớichia làm 2 phe thì việc cắt xén chủ quyền cho thâm quyền quốc tế của cdc quốc gia cho thẩm quyền

L$ + ` , # 4a z ` h Ke _ 2 £ k ` ^ +

- quốc tế của từng phe có mức ộ khác nhau và chịu sự chỉ phôi của các quốc gia mạnh là hạt nhân của

từng phe.

Từ khi thế giới không còn chia làm hai phe và bắt ầu quá trình hội nhập sâu rộng theo các luật

‘ ‘ ^ h nN À ` ñ 3 À r4 h A Ặ H4 ` ox ch¡i chung trên phạm vi toàn câu thì sự chia sẻ chủ quyền quốc gia cho thâm quyền quốc tế lai diễn ra

theo ph°¡ng thức khác và chịu sự chi phối của các quốc gia lớn mạnh nh°: Hoa Kỳ,.các nuốc EU, Nhật

ban, Nga, G8, G20 Và có cảm giác rằng thẩm quyền quốc tế ngày càng °ợc phình ra và chủ quyềnquốc gia bị thu hẹp lại

Có thé minh chứng bằng một số ví dụ nh° sau:

37