Kỷ yếu hội thảo khoa học cấp Trường: Bảo đảm quyền con người trong bối cảnh đại dịch Covid-19 - Kinh nghiệm quốc tế và Việt Nam

phương án nào có mức độ hạn chế quyền thấp hon less restrictive means mà van datđược mục tiêu hợp lý.Mối liên hệ nội tại giữa các biện pháp hạn chế quyền con người và cuộc chiếnchống lai

BỘ TƯ PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

BẢO DAM QUYEN CON NGƯỜI

TRONG BOI CANH ĐẠI DỊCH COVID-19

- KINH NGHIEM QUOC TE VA VIỆT NAM

Hà Nội, Ngày 24 tháng 11 năm 2021

BỘ TƯ PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

BAO DAM QUYEN CON NGƯỜI

TRONG BOI CANH DAI DICH COVID-19

- KINH NGHIEM QUOC TE VÀ VIỆT NAM

(Các bài đăng trong ky yếu đều được phản biện độc lập)

Hà Nội, Ngày 24 tháng 11 năm 2021

MỤC LỤC

Đảm bảo quyền con người trong đại dịch covid-19: Pháp luật quốc tế

và nghĩa vụ của các quốc gia

TS Mạc Thị Hoài Thương ThS Lã Minh Trang Trường Đại học Luật Hà Nội

Vai trò của Liên hợp quốc trong thúc đây và bảo vệ quyền con người

trong bối cảnh đại dịch Covid-19 và sự tham gia của Việt Nam

1S Nguyễn Hải Lưu

Vụ Các Tổ chức quốc tế, Bộ Ngoại giaoNguyên tắc bình đăng, không phân biệt đối xử trong luật nhân quyền

quốc tế và những vấn đề đặt ra trong bối cảnh đại dịch Covid-19

TS.GVC Chu Mạnh Hùng Trường Đại học Luật Hà Nội

Kinh nghiệm quốc tế về dam bảo quyền con người trong bối cảnh đại

dịch Covid-19

Tran Chí ThànhĐại sứ quán Việt Nam tại Canada

ThS Ngô Thi Trang Hoc vién Ngoai giao

Quyền sở hữu trí tuệ đối với vaccine và sức khoẻ cộng đồng trong bối

cảnh dịch bệnh Covid-19

TS GVC Nguyễn Thái Mai

TS Lê Thị Bich Thúy Truong Đại học Luật Ha Nội

Đảm bảo quyền về việc làm trong bối cảnh Covid-19 - Một số vẫn đề

pháp lý và thực tiễn tại Việt Nam

Nguyễn Thị Quỳnh GiangViện Đào tạo quốc tế, Ti ruong Đại học Hoa BìnhQuyền và nghĩa vụ của người bị nhiễm Covid-19 — Một số van đề pháp

lý và thực tiễn tại Việt Nam

TS GVC Nguyễn Toàn ThangThS Tran Thi Thu Thuy

Truong Đại học Luật Ha Nội

Bao đảm quyên an sinh xã hội trong bối cảnh đại dich Covid-19

PGS.TS Tran Thị Thúy Lâm

Truong Dai hoc Luật Ha Nội

Quyền tự do di lai va cu trú — Pháp luật quốc tế và thực tiễn của Việt

Nam trong bối cảnh đại địch Covid — 19

PGS.TS Nguyễn Thị Thuận

ThS Hà Thanh Hoa Truong Dai học Luật Ha Nội

Bao đảm quyền tiếp cận thông tin và tự do ngôn luận trong bối cảnh

đại dịch Covid-19 tại Việt Nam - Một số van đề pháp lý và thực tiễn

TS.GVC Lê Thị Anh Dao

ThS Phạm Thị Bac Hà

Trưởng Đại học Luật Hà Nội

Bảo đảm quyền giáo dục trong bối cảnh đại dịch Covid-19 tại Việt

Nam: Thực trạng và giải pháp

TS Mai Thị Mai

ThS Nguyễn Quang Huy

Trường Đại học Luật Hà Nội

Bảo đảm quyền của trẻ em trong đại dịch Covid-19 - Một số vấn đề

Bao đảm quyền con người trong tinh trạng khan cấp dudi góc độ quốc

tế và thực tiễn Việt Nam

PGS.TS Hoàng Văn Nghĩa

Hoc viện Chính trị quốc gia Hỗ Chí Minh

TS Mac Thị Hoài Thương

Trường Đại học Luật Hà Nội

DAM BẢO QUYEN CON NGƯỜI TRONG DAI DỊCH COVID-19:

PHÁP LUẬT QUOC TE VÀ NGHĨA VỤ CUA CÁC QUOC GIA

TS Mac Thị Hoài Thương"ThS Lã Minh Trang `Tóm tat: Đại dich Covid-19 (SARS-CoV-2) đã và đang diễn biến phức tap ở hauhết các quốc gia trên thé giới Bệnh dịch không chỉ cướp di sinh mệnh va ảnh hưởngđến sức khoẻ của hàng chục triệu người mà đã gây nên nhiều tác động tiêu cực đếnđời sống và quyên cơ bản của mọi cá nhân, cộng đồng trên toàn thé giới, đáng kể làtinh trạng suy thoái kinh tế, gia tăng kỳ thị, bất bình dang, đói nghèo, mat việclàm Dé hạn chế sự lây lan của dịch bệnh các quốc gia đã áp dụng nhiễu biện phápnhư: cảnh báo, hạn chế di lai, cách ly y tế và đóng cửa biên giới Các biện pháp nàymặc dù hạn chế được sự lây lan của dịch bệnh tuy nhiên, cũng chính những biện phápnày lại ảnh hưởng tiêu cực tới các quyên tự do của con người như quyên tự do đi lại,quyên tự do lựa chọn cơ sở kham chữa bệnh Tham luận tập trung phan tích cácnghĩa vụ của quốc gia nhằm bảo đảm quyên con người trước tác động của đại dịchtheo quy định của pháp luật quốc tế và vấn hiện các nghĩa vụ này của các nước

Từ khóa: Nghia vụ, Covid-19, quốc gia, quyên con người,

1 Khái quát về nghĩa vụ quốc gia bảo đảm quyền con người trong bối cảnh

đại dịch Covid-19

Theo số liệu thống kê đến 30/10 tổng số ca mac bệnh viêm đường hô hấp cấp(COVID-19) trên toàn cầu là 246.743.078 ca, trong đó có 5.003.329 người tử vong trênhơn 100 quốc gia trên tất cả các lục địa có người sinh sống' WHO đã tuyên bố dịchbệnh Covid 19 là một đại dich’ Dai dịch Covid-19 đã anh hưởng nghiêm trọng đếnquyền con người ở tất cả các quốc gia trên thé giới, trong đó có Việt Nam Dai dichCOVID-19 không chỉ cướp đi sinh mệnh và ảnh hưởng đến sức khoẻ của hàng chụctriệu người mà đã gây nên nhiều tác động tiêu cực đến đời sống và quyền cơ bản củamọi cá nhân, cộng đồng trên toàn thế giới, đáng ké là tình trạng suy thoái kinh tế, gia

tăng kỳ thị, bất bình đăng, đói nghèo, mất việc làm Thêm vào đó, các biện pháp nhằm

hạn chế sự lây lan của dịch bệnh như hạn chế đi lại, cách ly y tế cũng trực tiếp hoặcgián tiếp ảnh hưởng tiêu cực tới các quyền tự do của con người Đại dịch Covid 19 vớinhững tác động tiêu cực tới quyền con người, có thé được xem như một phép thử dé

"Khoa Pháp luật quốc tế, Trường Đại học Luật Hà Nội

TM Khoa Pháp luật quốc tế, Trường Đại học Luật Hà Nội

'

https://covid19.gov.vn/aacovid-19-toi-6h-ngay-30-10-the-gioi-vuot-5-trieu-ca-tu-vong-fda-my-phe-chuan-tiem-vaccine-pfizer-cho-tre-tu-5-1 1-tuoi-171211030083239006.htm truy cập ngày 30/10/2021

? WHO, WHO characterizes COVID-19 as a pandemic, 11 March 2020, www.who.int/emergencie s/diseases

/novel-coronavirus-201 9/events-as-theyhappen

đánh giá việc mức độ đáp ứng thực hiện các nghĩa vụ quốc gia về quyền con người.Dưới góc độ pháp luật quốc tế, nghĩa vụ quốc gia trong bảo đảm thúc đây quyềncon người có thé được xác định dựa trên nhiều các văn kiện pháp lý quốc tế gồmTuyên ngôn nhân quyền, các điều ước quốc tế, khuyến nghị, nguyên tắc, hướng dan

do Liên hợp quốc và các tổ chức quốc tế thông qua; Những bình luận, khuyến nghịchung (với mọi quốc gia) và những kết luận khuyến nghị (với những quốc gia cụ thể)

do ủy ban giám sát các công ước quốc tế về quyền con người đưa ra trong quá trìnhxem xét báo cáo của các quốc gia Trong đó không thé không nhắc tới Bộ luật nhânquyền cũng như hệ thống các điều ước quốc tế cốt lõi khác về quyền con người như:ông ước về xóa bỏ tất cả các hình thức phân biệt đối xử với phụ nữ, 1979; Công ướcchống tra tan và các hình thức trừng phạt và đối xử tàn bạo, vô nhân đạo hay hạ nhụckhác, 1984; Công ước về quyền trẻ em, 1989 ° Nhìn chung, các nghĩa vụ của quốcgia trong bảo đảm quyền con người bao gồm:” nghĩa vu tôn trọng (obligation torespect), nghĩa vụ bảo vệ (obligation to protect) và nghĩa vụ thực hiện (obligation to

fulfil)° Ngoai ba nghia vu chinh kê trên, trước tác động của dịch bệnh, đặc biệt là các

bệnh truyền nhiễm như dai dịch Covid-19 thì nghĩa vụ hợp tác giữa các quốc gia cũng

là một trong các nghĩa vụ quan trọng đảm bảo cho việc ngăn chặn sự lây lan của vi rút

cũng như hạn chế thiệt hại do dịch bệnh gây ra

De Ap dung mọi biện pháp có thé nhằm bảo dam quyền sống, quyền chamsóc sức khoẻ của người dân là nghĩa vụ ưu tiên của quốc gia trước tác động của

> Bộ luật Nhân quyền quốc tế (tiếng Anh: International Bill of Human Rights) là tên gọi chung cho bộ ba van kiện nhân quyền quéc tế do Liên Hợp Quốc soạn bao gồm Tuyên ngôn Quốc tế Nhân quyền (thông qua năm 1948), Công ước Quốc tế về các Quyền Dân sự và Chính trị (1966) với hai nghị định thư đính kèm và Công ước Quốc tế về các Quyền Kinh tế, Xã hội và Văn hóa.

* Khoa Luật Dai học Quốc gia Hà Nội, Giáo trình Lý luận và pháp luật về quyền con người, Nxb Đại học Quốc

gia Hà Nội (2009) tr 70

” Để cung cấp hướng dẫn cụ thể cho các quốc gia về nguyên tắc, điều kiện thực hiện hạn chế quyền hay tạm rút lui nghĩa vụ thực hiện quyền của nhà nước, Hội đồng kinh tế và xã hội Liên hợp quốc đã thông qua Nguyên tắc

Siracusa (1984)

Quyền về chăm sóc sức khoẻ có mối liên hệ với quyền được có mức sống thíchđáng nêu ở Điều 25 Tuyên ngôn quốc tế về quyền con người năm 1948 (UDHR)’, theo

đó, mọi người có quyền được hưởng một mức sống thích đáng, đủ để bảo đảm sứckhỏe và phúc lợi của bản thân và gia đình, về các khía cạnh ăn, mặc, ở, chăm sóc y té

và các dịch vu xã hội cần thiết Quy định của Điều 25 UDHR sau đó được cụ thé hóatrong Công ước Quốc tế về các Quyền Kinh tế, Xã hội và Văn hóa năm 1966(ICESCR) (điều 7, 11, 12)”, Công ước về Xoá bỏ mọi hình thức phân biệt đối xử vớiphụ nữ (CEDAW) (điều 10, 12, 14)Ÿ, Công ước về quyền trẻ em năm 1989 (CRC)(điều 24)”, Công ước quốc tế về xoá bỏ mọi hình thức phân biệt chủng tộc năm 1965(ICERD) (điều 5)'° Ngoài ra, quyền về sức khỏe còn được ghi nhận trong một số vănkiện khu vực về quyền con người như Hiến chương Liên minh châu Âu về các quyền

cơ bản (điều 35)'', Hiến chương châu Phi về quyền con người và quyền của các dântộc năm 1981 (Điều 16)'”

Việc công nhận quyền được chăm sóc sức khoẻ ở pháp luật quốc tế không cónghĩa là quốc gia có nghĩa vụ bảo đảm ai cũng phải khoẻ mạnh mà quan trọng hơn,mục đích của quyên là bảo đảm mọi người có quyền được hưởng tiêu chuẩn sức khoẻcao nhất Pháp luật quốc tế hướng đến việc ngăn chặn sự lây lan của dịch bệnh vì vậytheo qui định khi phát sinh bệnh lây lan, các quốc gia có nghĩa vụ áp dụng các biệnpháp cần thiết nhằm hạn ché sự lâu lan của dịch bệnh Trong trường hợp đặc biệt, cácquyền cá nhân có thé bị hạn chế dé bảo vệ sức khoẻ cộng đồng nhưng những hạn chếnày phải là hợp pháp nhằm mục dich bảo vệ sức khoẻ chung của mọi người và phùhợp với nguyên tắc chung về quyền con người Quyền chăm sóc sức khỏe phải đượcđảm bảo cho tất cả mọi người mà không có sự phân biệt đối xử Các nhóm có nguy cơcao như người lớn tuổi, người vô gia cư, người nghèo, những người sống trong các cơ

sở y tế, giáo dục phải được bảo vệ đầy đủ bằng các biện pháp phù hơp '”

Nghĩa vụ thực hiện quyền sức khoẻ con người trong bối cảnh đại dịch trước hếtthể hiện qua việc quốc gia các hoạt động cần thiết nhằm hạn chế sự lây lan của vi rúttrong cộng đồng (cách ly những người có thé đã tiếp xúc hoặc đang có các triệu chứngcủa bệnh truyền nhiễm, cung cấp khẩu trang y tế, chất khử trùng ) và các biện pháp

5 UN General Assembly, Universal Declaration of Human Rights, 10 December 1948, 217 A (III).

7 UN General Assembly, International Covenant on Economic, Social and Cultural Rights, 16 December 1966.

* UN General Assembly, Convention on the Elimination of All Forms of Discrimination Against Women, 18

December 1979.

? UN General Assembly, Convention on the Rights of the Child, 20 November 1989.

'0 UN General Assembly, International Convention on the Elimination of All Forms of Racial Discrimination, 21

December 1965.

'! Buropean Union, Charter of Fundamental Rights of the European Union, 26 October 2012, 2012/C 326/02 ' Organization of African Unity (OAU), African Charter on Human and Peoples' Rights ("Banjul Charter"), 27

June 1981, CAB/LEG/67/3 rev 5, 21 LL.M 58 (1982).

'S Human Rights Treaties Branch, Internal HRTB toolkit of treaty law perspectives and jurisprudence in the

context of COVID-19, Geneva, May 2020 (last updated 15 July), https:⁄/www.ohchr.org/Documents /HRBodies/TB/COVID19/HRTB_ toolkit COVID_19.pdf, trang 15.

điều trị người bệnh (đủ số giường bệnh, ké cả các trang thiết bi chăm sóc đặc biệt vànhanh chóng triển khai đủ số lượng nhân viên y tế, đồng thời đảm bảo điều kiện làmviệc của họ khỏe mạnh và an toàn) Các quốc gia phải vận hành các chương trình tiêmchủng dễ tiếp cận đồng thời phải duy trì tỷ lệ bao phủ cao không chỉ dé giảm tỷ lệ mắccác bệnh này mà còn để vô hiệu hóa 6 chứa vi rút Nghiên cứu vac xin cần được thúcday, tài trợ đầy đủ và phối hợp hiệu quả giữa các tổ chức nhà nước và tư nhân °

Quyền được dam bảo sức khoẻ bao gồm việc bảo đảm cả sức khoẻ thé chất vasức khoẻ tinh thần Các quốc gia pnghia vụ bảo đảm các biện pháp hỗ trợ tâm lý chongười dân trước các hậu quả tiềm ấn về sức khỏe tâm thần của đại dịch Covid-19,chang hạn như lo lắng hoặc tram cảm Những người bị nhiễm vi rút, bao gồm cảnhững người bị nhiễm hoặc nghi ngờ nhiễm vi rút hoặc đã tiếp xúc với vi rút này, cũngnhư gia đình của họ, có quyền được tư vấn có ý nghĩa va được tạo cơ hội dé đảmđương công việc của họ ở mức tối đa có thé!’ Ngoài ra, các quốc gia còn có nghĩa vụbảo dam các quyền về nước và vệ sinh, những quyền này rất quan trọng, đặc biệt làtrong việc ngăn ngừa phơi nhiễm COVID-19 một cách hiệu quả

Cuối cùng, thực tế cho thấy do tốc độ lây nhiễm nhanh của vi rút, có thé dẫn tớiquá tải hệ thống y tế công cộng, điều này có thé tác động tiêu cực đến những ngườicần được chăm sóc sức khỏe thường xuyên, bao gồm những người có tình trạng sứckhỏe mãn tính, người lớn tuổi và những người đang mang thai có những bệnh lýkhác không liên quan đến COVID-19 Do vậy, để bảo đảm nghĩa vụ thực hiện quyềncon người, các quốc gia cần chuẩn bị sẵn sàng bảo đảm vật tư, thiết bị y tế cần thiếtnhằm bao đảm quyền con người của những nhóm nay

3 Nghĩa vụ bảo vệ, tôn trọng quyền con người của quốc gia trước ảnhhưởng của dịch bệnh

Nghĩa vụ tôn trọng quyền con người đòi hỏi các quốc gia phải kiềm chế không canthiệp, ké cả trực tiếp hoặc gián tiếp, vào việc hưởng thụ các quyền con người Nghĩa vụtôn trọng quyền con người trong đại dịch Covid-19 thê hiện thông qua việc các quốc giahạn chế can thiệp vào việc thụ hưởng quyền con người như quyền lựa chon cơ sở khámchữa bệnh, quyền tiếp cận vắc xin Đặc biệt, điều này gắn liền với việc các quốc gia

cân đáp ứng các yêu câu liên quan tơi việc giới hạn quyên con người.

'4 Statement on COVID-19 and economic, social and cultural rights (2020), doan 5, 8, 15; Concluding

observations for Cyprus (2016), E/C.12/CYP/CO/6, doan 40; Committee on Economic, Social and Cultural Rights, general comment No 6 (1995) on the rights of older persons, annex IV of E/1996/22, doan 5.

® Report of the Special Rapporteur on the right of everyone to the enjoyment of the highest attainable standard

of physical and mental health, Human Rights Guidelines for Pharmaceutical Companies in relation to Access to Medicines, UN Doc A/63/263 (2008), www.who.int/medicines/areas/human_rights/A63_263.pdf

'“ The rights to water and sanitation have been recognized as being derived from the right to an adequate standard

of living (Article 11 of the ICESCR), and therefore implicitly contained in the ICESCR and other instruments; see Amnesty International, Human Rights for Human Dignity (Index: POL 34/001/2014), pp 50-53.

Như đã phân tích, để bảo đảm quyền sống, quyền về sức khoẻ cho người dân, cácquốc gia cần áp dụng đồng thời nhiều biện pháp nhằm phòng ngừa, điều trị và kiểmsoát dịch bệnh trong đó bao hàm cả việc hạn chế quyền con người Quy định về giớihạn chế quyền con người được ghi nhận khác nhau trong các điều ước quốc tế vềquyền con khác nhau Tuy nhiên, xuất phát từ yêu cầu tôn trọng quyền con người nênviệc hạn chế quyền con người phải đáp ứng các nguyên tắc về tính hợp pháp, tính cầnthiết và tương xứng và tính chính dang17 Các hạn chế phải đáp ứng các tiêu chuẩn vềtính hợp pháp, tính cần thiết và tương xứng, và tính chính đáng.

Thứ nhất, Yêu cầu về tính hợp pháp Tính hợp pháp trong trường hợp này đượchiểu việc hạn chế quyền con người trước bối cảnh đại dịch Covid 19 phải được côngkhai bởi các quy định pháp luật đáp ứng các tiêu chuẩn rõ ràng và chính xác và đượcgiải thích bởi các cơ quan tư pháp độc lập Yêu cầu này nhăm ngăn ngừa sự tùy tiệntrong việc áp đặt các giới hạn HRC chỉ rõ “pháp luật” bao gồm pháp luật do cơ quanlập pháp ban hành hoặc cũng có thể là của tòa án Thực tế, pháp luật các nước trên thếgiới hiện nay thường có quy định vấn đề giới hạn quyền con người và vẫn đề đình chỉquyền con người do tinh trạng khẩn cấp thông qua các quy định pháp luật do cơ quanlập pháp ban hành Š' Cụ thé, dé ngăn chặn sự lây lan của vi rút, các quốc gia thườngbắt đầu bằng cách hạn chế quyền tự do đi lại Van dé này được ghi nhận rõ ràng trongĐiều 12 ICCPR: “Bất cứ ai cư trú hợp pháp trên lãnh thổ của một quốc gia đều cóquyền tự do đi lại và tự do lựa chọn nơi cư trú trừ những hạn chế do luật định và làcần thiết để bảo vệ an ninh quốc gia, trật tự công cộng, sức khoẻ hoặc đạo đức xã hộihoặc các quyền tự do của người khác, và phải phù hợp với những quyền khác đượcCông ước này công nhận.” và Điều 5§1 (e) của ECHR cho phép hạn chế quyền tự do

đi lại nhằm ngăn chặn sự lây lan của các bệnh truyền nhiễm , điều này cho thấy việcgiới hạn quyền tự do đi lại trong bối cảnh đại dịch Covid 19 tại các quốc gia Châu Âu

đã được ghi nhận trong pháp luật.

Đối với việc hạn chế quyền con người bằng cách đình chỉ một số quyền sau khiban bố tình trạng khẩn cấp, yêu cầu về tính hợp pháp còn bao gồm cả tính hợp pháptrong việc ban bố tình trạng khan cấp Thông thường, cơ quan lập pháp có thé banhành trước một đạo luật chung về tình trạng khẩn cấp Các quy định này không được

áp dụng trong điều kiện bình thường mà chỉ được áp dụng sau khi ban bố tình trạngkhân cấp Song hành với nhóm quy định này, Hiến pháp các nước cũng thường quyđịnh co quan có thâm quyền giám sát về tinh hợp ly, hợp pháp của quyết định ban bố

!” PGS.TS Vũ Công Giao, Ths Hoàng Thị Bích Ngọc, Về giới hạn và việc giám sát tự do ngôn luận trong môi

trường Internet, trong cuốn Pham vi và giới hạn của tự do Internet do PGS.TS Nguyễn Thị Quế Anh, PGS.TS.

Vũ Công Giao đồng chủ biên, Nxb Chính tri quốc gia sự thật, Hà Nội, 2018, tr.179.

'S UN Human Rights Committee (HRC), General comment no 34, Article 19, Freedoms of opinion and expression,

12 September 2011, CCPR/C/GC/34, doan 24 , tai: https://www refworld.org/docid/4ed34b562.html, truy cap ngay 18/3/2020.

tình trạng khan cấp và hạn chế quyền con người Cụ thé: Hiến pháp Kê-ni-a (Điều 58),cho phép Tòa án Tối cao quyết định về hiệu lực của: (a) tuyên bố tình trạng khẩn cấp;

(b) bất kì sự gia hạn nào của việc tuyên bồ tinh trạng khan cap; và (c) bat kì luật nào

được ban hành, hoặc hành động khác được thực hiện, do hậu quả của việc ban bồ tìnhtrạng khan cấp; Hiến pháp Nam Phi cho phép toà án xem xét với cả tuyên bố ban đầu

về tình trạng khẩn cấp (điều 37.3 (a)) và mọi gia hạn tiếp theo (điều 37.3 (b)) Hiếnpháp Pháp tại (điều 16) cho phép Hội đồng Hiến pháp xác định, theo yêu cầu củakhoảng 10% thành viên Nghị viện, rằng tình huông có còn đòi hỏi tiếp tục gia hạn tìnhtrang khan cấp hay không

Tứ hai, việc hạn ché quyền con người nhằm đối phó với đại dich Covid 19 phảichính đáng Yêu cầu chính đáng thé hiện ở các mục đích, lí do dé biện hộ cho việc hạnchế quyên con người của quốc gia Nói khác đi, việc hạn chế quyền con người của nhànước không được tuỳ tiện, vô cớ, mà phải phục vụ mục tiêu hợp lý Mục tiêu hợp lycủa giới hạn quyền con hiện nay được ghi nhận theo hai cách phổ biến: hoặc quy địnhmục đích chung có thê được áp dụng với các quyên trong Công ước như Công ước vềquyền kinh tế, xã hội và văn hóa năm 1966 (ICESCR) tại Điều 4 ghi nhận “ quốc giachỉ có thể đặt ra những hạn chế bằng các quy định pháp luật trong chừng mực nhữnghạn chế ấy không trái với ban chất của các quyền nói trên và hoàn toàn vì mục đíchthúc đây phúc lợi chung trong một xã hội dân chủ.” hoặc quy định riêng rẽ, cụ thể mụcđích giới hạn quyền đối với từng quyên cụ thé như trong ICCPR Mặc dù được quyđịnh rải rác, nhưng nhìn chung, các mục tiêu chính đáng ICCPR áp dụng bao gồm: an

ninh quốc gia, hoặc bảo đảm sự an toàn của cộng đồng, hoặc bảo vệ sức khỏe hay đạo

đức của cộng đồng, hoặc bảo vệ các quyền, tự do hợp pháp của người khác Mục tiêuhợp pháp được liệt kê trong ECHR bao gồm: An ninh quốc gia; Toàn vẹn lãnh thé;Sức khoẻ của nền kinh tế quốc gia; An toàn hay trật tự công cộng; Ngăn ngừa mat trật

tự hoặc tội phạm; Bảo vệ sức khoẻ, đạo đức; Bảo vệ quyền, tự do và danh dự củangười khác; Bảo vệ thông tin mật; Duy trì sự uy nghiêm và khách quan của hệ thống

tư pháp ”

Thứ ba, việc hạn ché quyền con người nhằm đối phó với đại dich Covid 19 phảiđáp ứng được yêu cầu về tính cần thiết và tương xứng Yêu cầu này đòi hỏi sự cầnthiết của biện pháp hạn chế quyền con người với mục tiêu hợp lý kể trên và yêu cầu sựcân bằng giữa lợi ích thu được của việc hạn chế quyền với những thiệt hại do việc hạnchế quyền gây ra Nói một cách đơn gản hơn, yêu cầu về sự cần thiết và tương xứngđòi hỏi biện pháp hạn chế quyền mà quốc gia áp dụng là biện pháp hạn chế quyền thấpnhất mà vẫn đạt được mục tiêu hợp lý đặt ra Ngoài biện pháp đó, không còn bất kỳ

'' Đều 4 ICESCR, Điều 19 ICCPR, ECHR

phương án nào có mức độ hạn chế quyền thấp hon (less restrictive means) mà van datđược mục tiêu hợp lý.

Mối liên hệ nội tại giữa các biện pháp hạn chế quyền con người và cuộc chiếnchống lai đại dich Covid yếu cầu giảm tối đa các biện pháp xâm lắn quyền con người.Tuyên bố của Ủy ban Nhân quyền vào ngày 24/4/2020 nêu rõ: “Nếu có thé, và vớiquan điểm nhu cầu bảo vệ cuộc sống và sức khỏe của người khác, các quốc gia thànhviên nên thay thế các biện pháp liên quan đến Covid 19 cam các hoạt động liên quanđến việc thụ hưởng các quyền theo Công ước băng các biện pháp ít hạn chế hơn chophép các hoạt động đó diễn ra, đồng thời tuân theo các yêu cầu sức khỏe cộng đồngcần thiết như xác định khoảng cách tối thiêu”””

Trong một nghị quyết vào ngày 10/4/2020 đề cập đến Covid 19 Ủy ban Liên Mỹ

đã cảnh báo các nước về nguy cơ áp dụng các biện pháp quá mức: “Ngay cả trongtrường hợp khắc nghiệt nhất vàc ác trường hợp ngoại lệ trong đó việc đình chỉ một sốquyền có thê trở nên cần thiết, pháp luật quốc tế đặt ra một loạt các yêu cầu như tínhhợp pháp, tính cần thiết, tính tương xứng và kịp thời, được thiết kế để ngăn chặn cácbiện pháp trong tình trạng khẩn cấp được sử dụng bat hợp pháp hoặc theo cách lamdụng hoặc không cân xứng, gây ra quyền con người vi phạm hoặc làm tốn hại đến hệthống dân chủ của chính phủ”'” Dé đánh giá sự cần thiết, Ủy ban Liên Mỹ yêu cầuQuốc gia Thành viên OAS chỉ được hạn chế quyền con người dựa trên bằng chứngkhoa học tốt nhất Tuy nhiên, yêu cầu này trong bối cảnh đại dịch Covid 19 đường nhưchưa thực sự phù hợp Bởi lẽ, hiện nay nguồn gốc, các con đường lây truyền vi rút,ảnh hưởng và biến chứng của nó chưa được khoa học xác định đầy đủ và rõ ràng Cóthé thay, ở giai đoạn này, với tri thức hiện tại về Covid 19, rất khó dé đánh giá tínhtính tương xứng trong hạn chế quyền Đứng trước tình trạng thiếu các nguồn lực thiếtyếu của bệnh viện như máy thở và khẩu trang cho nhân viên y tế, các biện pháp hạnchế này được đánh giá là cần thiết để hạn chế sự lây lan của coronavirus Các lệnh giớinghiêm bắt buộc có thể được coi là cần thiết và tương xứng nếu chúng được triển khaidần dan: diễn biến điển hình là từ các cuộc gọi tự nguyện cách ly, đến cách ly bắt buộc

và cuối cùng là đóng cửa Hạn chế này đặt ra đối với cả những người có kết quả xét

nghiệm âm tính với Covid 19.

Cũng liên quan tới việc xác định tính cần thiết và tính tương xứng, trong đại dịchCovid 19, khi hạn chế quyên tự do ngôn luận nhằm hạn chế thông tin giả mạo vềnguồn lây, con đường lây nhiễm gây hoang mang dân chúng cũng như kích động,

phân biệt đối xử đối với những người bị nhiễm vius có thé vô tình làm cản trở sự hiểu

°° Ủy ban Nhân quyền, Tuyên bố về những vi phạm Công ước liên quanvới đại dich COVID-19, ngày 24 tháng 4

năm 2020, CCPR /C / 128/2, §2 (b)

*1 54 IACHR, Đại dịch và Nhân quyền ở Châu Mỹ, Nghị quyết 1/2020, ngày 10 tháng 4 năm 2020, § 3 (g), https:

//www.oas.org/en/iachr/decisions/pdf/Resolution-1-20-en.pd

biết chính xác về dịch bệnh và tăng nguy cơ lây truyền bệnh Thậm chí, hạn chế tự do

ngôn luận hoàn toàn có thể dẫn tới bất lợi cho những nỗ lực chống đại dịch Minhchứng cho điều này có thê thấy ở việc hạn chế quyền tự do ngôn luận, hạn chế thôngtin được đánh giá là một trong những nguyên nhân dan tới việc bùng phát dich ban đầu

ở Trung Quốc Văn phòng Cao ủy Liên hợp quốc về quyền con người (OHCHR) đãkhăng định, việc xử phạt hình sự đối với những thông tin sai lệch liên quan đến đạidịch Covid có thể không cân xứng và bất hợp pháp, và có thể phản tác dụng Ủy banNhân quyền cũng nhắn mạnh “quyền tự do ngôn luận và không gian dân sự nơi cóthé tổ chức cuộc tranh luận công khai” không chi là những quyền quan trọng vốn cócần được bảo vệ khi các quốc gia đối phó với Covid 19, mà còn là công cụ quan trọng

dé đảm bảo các Quốc gia thành viên tuân thủ các nghĩa vụ nhân quyền khác của họ””.Tổng thư ký LHQ đã ghi nhận sự cần thiết của “ thông tin thực té, kip thời, chính xác”,bao gồm cả việc cho phép giám sát và phê bình tính hiệu quả các biện pháp của chínhphủ ứng phó với đại dịch Covid 19” Đặc biệt Báo cáo viên về quyền tự do ngôn luận

đã lưu ý nghĩa vụ của các chính phủ đối về việc "Cung cấp thông tin trung thực về bảnchất của mối đe doa do coronavirus gây ra"

Thứ tw, Đề ứng phó với tình trạng khan cấp về y tế công, luật quốc tế về quyềncon người quy định, kê cả trong bối cảnh của đại dịch, các quốc gia vẫn cần tuân thủcác nghĩa vụ cơ bản nhằm bảo đảm sự tôn trọng phẩm giá và quyền con người Nghĩa

vụ này thé hiện ở quy định về việc ké cả trong tình huống khẩn cấp, các quốc gia cũngkhông được hạn chế thực hiện một số quyền con người nhất định Theo quy định củapháp luật về quyền con người hiện nay, có một số quyền con người không thể bị giớihạn hay tạm đình chỉ trong bat kỳ trường hợp nào Quyền không thé bi tạm đình chi(non-derogatable rights) và quyền tuyệt đối không thể bị giới hạn (absolute rights) làhai khái nệm thường được hiểu đồng nhất Tuy nhiên, xét về bản chất, hai khái niệmnày có sự khác biệt nhất định về nội hàm và phạm vi

Quyền tuyệt đối (absolute rights) là quyền không thể bị giới hạn trong bất kỳhoàn cảnh nào, vì bất kỳ lý do gì, vì việc thực hiện các quyền này không ảnh hưởngđến bắt kỳ lợi ích chính đáng nào của cá nhân khác hay của cộng đồng Các quyền nàybao gồm: quyền sống (Điều 6), quyền không bị tra tấn, đối xử tàn bạo, vô nhân đạohay hạ nhục (Điều 7), quyền không bị bắt giữ làm nô lệ hay nô dịch (Điều 8), quyềnkhông bị bỏ tù chỉ vì ly do không hoàn thành nghĩa vụ theo hợp đồng (Điều 11), quyềnkhông bị áp dụng hồi tố trong tố tụng hình sự (Điều 15), quyền được công nhận là thê

?_ https://www.justsecurity.org/73520/covid-19-and-international-law-series-human-rights-law-civil-and-politica

1-rights/

3 /www.un.org/sites/un2.un.org/fñiles/un _policy_short on human_rights and covid_23_ april_2020.pd

® Báo cáo viên Đặc biệt của LHQ về Thúc đây và Bảo vệ Quyên Tự do Y kiên va Thê hiện, Đại diện OSCE vê

Tu do và Truyền thông, OAS

nhân trước pháp luật (Điều 16), quyền tự do tư tưởng, tín ngưỡng và tôn giáo (Điều18) Những quyền này được gọi là những quyền không thé bị hạn chế (non-

derogatable rights).

Quyền không thé bị tạm đình chỉ (non-derogatable rights) là quyền không thétạm đình chỉ thực hiện ké cả trong hoàn cảnh khan cấp của quốc gia, vì việc tạm đìnhchỉ sẽ gây ra những rủi ro nghiêm trọng đến việc thực hiện các quyền này bao gồm:Quyền sống (Điều 6 ICCPR); Quyền không bị tra tan, đối xử tan bao, vô nhân đạo hay

hạ nhục (Điều 7 ICCPR) Quyền không bị bắt giữ làm nô lệ hay nô dịch (Điều 8ICCPR), Quyền không bị bỏ tù chỉ vì lý do không hoàn thành nghĩa vụ theo hợp đồng(Điều 11 ICCPR), Quyền không bị áp dụng hồi tố trong tố tụng hình sự (Điều 15ICCPR), Quyền được công nhận là thể nhân trước pháp luật (Điều 16 ICCPR), Quyền

tự do tư tưởng, tín ngưỡng và tôn giáo (Điều 18 ICCPR), Quyên không bi sử dụnglàm thí nghiệm y học mà không có sự đồng ý (Điều 7 ICCPR), Quyền của người bịtước tự do được đối xử nhân đạo với sự tôn trọng phẩm giá vốn có của con người(Điều 10 ICCPR)

Thứ năm, trong môi quan hệ với các quyên khác, các biện pháp áp dụng khôngđược trái với những nghĩa vụ khác xuất phát từ luật pháp quốc tế, và đặc biệt là khôngđược mang tinh chất phân biệt đối xử về chủng tộc, màu da, tôn giáo, giới tính, ngônngữ hoặc nguôn gốc xã hội Các quốc gia sẽ không được phép phân biệt đối xử trên cơ

sở quốc tịch, như trường hợp của một số quốc gia ký kết ICCPR sau khi bệnh nhânđầu tiên trong đại dịch hiện tại được xác định ở Vũ Hán-Trung Quốc Phân biệt đối xửtrong hạn chế quyền con người trong bối cảnh Covid 19 nhắm vào người nhập cư,người gốc Á hoặc người lao động nước ngoài là vi phạm pháp luật quốc tế về quyềncon người Điều 4 (1) ICCPR quy định trong tình trạng khan cấp, áp dụng các biệnpháp hạn chế quyền con người nhưng không được phép áp dụng các hạn chế trên cơ sởphân biệt đối xử chủng tộc, màu da, giới tính, ngôn ngữ, tôn giáo hoặc nguồn gốc xãhội thì Điều 2 ICESCR quy định bắt buộc các quốc gia phải đảm bảo rằng các quyềntrong ICESCR sẽ được thực hiện mà không có sự phân biệt đối xử dưới bất kỳ hình

thức nào như chủng tộc, màu da, giới tính, ngôn ngữ, tôn giáo, chính trị hoặc quan

điểm khác, nguồn sốc quốc gia hoặc xã hội, tài sản, nơi sinh hoặc địa vị khác "

4 Nghĩa vụ hợp tác quốc tế của quốc gia nhằm hạn chế sự lây lan của đại

dịch Covid-19

Dịch bệnh truyền nhiễm bùng phát luôn là thách thức toàn cầu Từ SARS, HINI,Ebola, Covid-19, ngoài việc ảnh hưởng tiêu cực tới quyền con người, các hoạt độnghợp tác kinh tế và giao lưu văn hóa cũng bị ảnh hưởng nặng nề bởi dịch bệnh truyềnnhiễm Vi rút lây lan xuyên biên giới, qua nhiều con đường khác nhau Vi rút cùng ảnhhưởng tiêu cực tới các quốc gia trên thế giới Do vậy, việc phòng và chống dịch bệnh

truyền nhiễm nói chung, đại dịch Covid-19 nói riêng chỉ đạt hiệu quả khi các quốc gia

có cơ chế hợp tác hiệu quả thông qua việc áp dụng các biện pháp hạn chế phù hợp, hợptác chuyển giao kinh nghiệm phòng chống dịch, điều trị bệnh, hợp tác hỗ trợ các quốcgia nghèo, đang phát triển chưa đủ nguồn lực dé phòng chống dich

Hợp tác quốc tế được xác định là nghĩa vụ chung của các quốc gia được ghi nhậntại Điều 55 và 56 của Hiến chương Liên hợp quốc và Tuyên bố về những nguyên tắccủa luật quốc tế điều chỉnh quan hệ hữu nghị và hợp tác giữa các quốc gia phù hợp vớihiến chương liên hợp quốc năm 1970 Theo Điều 2(1) và Công ước về quyền kinh tế,

xã hội và văn hoá năm 1966 ghi nhận nghĩa vụ của các quốc gia hợp tác quốc tế nhằmđạt được việc bảo đảm ngày càng đầy đủ các quyền kinh tế, xã hội và văn hoá TheoBình luận chung của Uỷ ban công ước này về Điều 12 ghi nhận đến vai trò của hoạtđộng hợp tác quốc tế trong việc hỗ trợ kinh tế và kỹ thuật để cho phép các nước đangphát triển thực hiện các nghĩa bảo đảm quyền con người.”

Liên quan tới nghĩa vụ hợp tác của quốc gia trong bối cảnh đại dich Covid-19không thé không nhắc tới Điều lệ Y tế quốc tế (2005) và các Hướng dẫn của Tổ chức

Y tế thế giới (WHO) Trước thực tế hàng loạt các sự kiện mat an ninh về sức khỏe cótính khu vực hoặc toàn cầu liên quan tới các bệnh dịch truyền nhiễm trong những thập

kỷ vừa qua, nổi bật như: Dai dịch nhiễm HIV/AIDS (từ 1981 đến nay); Dịch bệnhviêm đường hô hấp cấp tính nguy hiểm (SARS) năm 2002; Dịch cúm A/H5NI trên giacầm có lây sang người từ 2003 đến nay; Nguy cơ xuất hiện, lan truyền của nhiềuchủng vi rút gây tử vong cao như Nipah, Marburg, Ebola, Tô chức Y tế thé giới(TCYTTG) đã khởi xướng xây dựng, hoàn thiện văn bản chiến lược có tính toàn cau,gọi là Điều lệ Y tế quốc tế (International Health Regulations — IHR)“ IHR là mộtcông cụ của luật pháp quốc tế có giá trị pháp lý ràng buộc đối với 196 quốc gia, baogồm 194 quốc gia thành viên của WHO.” “7

IHR yêu cầu các quốc gia chỉ định một đầu mối quốc gia dé liên lạc với WHO vàduy trì năng lực cốt lõi về giám sát và ứng pho IHR khuyên khích các nước láng giéng

ký kết các thỏa thuận song phương/đa phương để hợp tác về phòng chống dịch bệnhtruyền nhiễm va bang cách cùng chỉ định các điểm có “năng lực cốt lõi”

về phòng chống dịch bệnh dé thực hiện các biện pháp phòng ngừa và kiểm soátdịch bệnh thường xuyên, báo cáo và ứng phó với các sự kiện có thể tạo thành cấp cứu

y tế công cộng thu hút sự quan tâm của quốc tế

3 Xem thêm tai: https://undocs.org/en/E/C.12/2000/4 truy câpj ngày 5/11/2021

°° Văn bản này tiếp nói tinh thần của Điều lệ Y tế quốc tế năm 1969 tuy nhiên đã có những thay đổi rất cơ bản về cách đánh giá tình hình, thống nhất các khái niệm tình trạng khẩn cấp về sức khỏe cũng như các biện pháp hành động có tính toàn cầu.

? Trích từ “Từ Điều lệ Y tế Quốc tế tới hương trình An ninh y tế toàn cầu: Hướng tới một thế giới an toàn trước

sự đe dọa của các bệnh truyền nhiễm” — Tạp chí Y học dự phòng, 05/04/2014).

Thực tiễn cho thấy, trong khi một số quốc gia đã áp dụng kiểm soát có hệ thôngmột cách nghiêm ngặt đối với khách du lịch, vận chuyền và hàng hóa đi qua các điểmgiao cắt mặt đất chính thức, thì một số quốc gia khác lạicho phép di chuyền tương đối

tự do qua biên giới, theo quy định của các hiệp định song phương hoặc khu vực, việc

qua lại biên giới hàng ngày là rất cần thiết cho công việc, thương mại, thăm gia đình,

đi học, dịch vụ chăm sóc sức khỏe, giải trí của người dân mỗi nước Trước những

thực trạng tại một số nước trên thế gi01, Tổ chức Y tế thé giới đã ban hành hướng dẫn

về kiểm soát lây nhiễm dịch COVID-19 (Controlling the spread of COVID-19 at

øround crossings - May 20, 2020).

Có thể thấy, đối với đại dịch Covid-19 nói riêng và các dịch bệnh truyền nhiễmnói chung, việc thực hiện nghĩa vụ hợp tác giữa quốc gia đóng vai trò quan trọng.Nghĩa vụ này đã được đề cập trong nhiều văn kiện quốc tế tuy nhiên, việc thực thi cònkhá hạn chế khi xuất hiện tình trạng một sỐ quốc gia muốn độc quyền sản xuất vắc xin,cam xuất khâu khẩu trang, vật tư y tế liên quan tới việc phòng, chống dịch Điềunày xuất phát từ việc các quy định về nghĩa vụ hợp tác của các quốc gia còn chưa đủ

ro rang về mức độ mức độ hợp tác, cơ chế hợp tác, mức độ ràng buộc của các Bình

luận, hướng dan của các Uy ban công ước

5 Việt Nam và việc thực hiện các nghĩa vụ quốc gia bảo đảm quyền conngười trước tác động của đại dịch Covid-19

Trong bối cảnh đại dich COVID-19 diễn biến phức tạp trên toàn cầu, nhiều quốcgia đang chứng kiến sự quay trở lại của đại dịch trong một giai đoạn mới, với nhữngdiễn biến mới, phức tạp hơn giai đoạn trước Đại dịch này đã làm thay đổi thế giới, gây

ra tác động tiêu cực cũng như đặt ra những thách thức hết sức to lớn đối với các nướctrên thế giới nói chung và Việt Nam nói riêng, đáng kê là các tình trạng suy thoái kinh

tế, gia tăng kỳ thị, bất bình đăng, đói nghèo, mat việc làm Để giảm thiểu nhữngthách thức này, các quốc gia trên thế giới (trong đó có Việt Nam) đã áp dụng nhiềubiện pháp khẩn cấp ứng phó với dịch bệnh Tuy nhiên, các biện pháp này đều ít nhiềugây ảnh hưởng nhất định đến việc thụ hưởng các quyền con người, trong đó có cácquyền dân sự và chính trị của người dân Do vậy, việc bảo đảm quyền con người trongđại dich là van dé mà các quốc gia cần ưu tiên với mục tiêu hướng tới là đảm bảokhông ai bị bỏ lại phía sau Như nhiều quốc gia khác, Việt Nam cần phải cân bănggiữa các biện pháp phòng chống dịch bệnh (như thực hiện giãn cách xã hội, hạn chế đilại, công bố thông tin về dịch bệnh ) với việc tôn trọng va bảo đảm các quyền dân sự

và chính trị của người dân, đặc biệt là nhóm dễ bị tôn thương Do vậy, dé đảm bảo cácquy định về “giới hạn quyền vi ly do sức khỏe cộng đồng” trong hệ thống pháp luậtViệt Nam được xây dựng và thực hiện phù hợp với các yêu cầu của Công ước ICCPR,

việc tiên hành rà soát khung pháp luật về vân đề này là rat cân thiết.

Việt Nam là nước có thu nhập trung bình thấp, y tế chưa hoàn toàn hiện dai, nên

gặp nhiều khó khăn, thách thức về bảo đảm quyền sống, quyền chăm sóc sức khỏe củangười dân trong bối cảnh khan cấp của dai dich Covid-19 Việt Nam là quốc gia thànhviên của 7/9 điều ước cốt lõi về quyền con người” Việt Nam đã có nhiều nỗ lực trongviệc bảo đảm cân đối giữa việc thực hiện các biện pháp khẩn cấp phòng chốngCOVID-19 và tôn trọng các cam kết và nghĩa vụ pháp ly của mình theo quy định củapháp luật quốc tế và hiến pháp, pháp luật quốc gia Việt Nam đã nỗ lực ở mức cao nhất

để đảm bảo việc thụ hưởng các quyền con người cơ bản của người dân với ưu tiên caonhất là bảo vệ tính mang và sức khỏe của người dân, đặc biệt là các nhóm dễ tốnthương đồng thời duy trì tăng trưởng kinh tế thông qua hàng loạt các biện pháp cụ thể:Ngay khi đại dịch covid bùng phát năm 2020, Chính phủ đã ban hành nghị quyết

số 42/NQ-CP ngày 09/4/2020 về các biện pháp hỗ trợ người dân gặp khó khăn do đạidịch Covid-19 (sau đây gọi tắt là Nghị quyết 42) và Quyết định số 15/2020/QĐ-TTg

ngày 24/4/2020 của Thủ tướng Chính phủ quy định việc thực hiện các chính sách hỗ

trợ người dân gặp khó khăn đo đại địch Covid-19 (sau đây gọi tắt là Quyết định số 15),gói hỗ trợ 62 nghìn tỷ đồng đã được triển khai đồng bộ tại nhiều địa phương trong cảnước, hướng tới khoảng 20 triệu đối tượng Đây là một Nghị quyết đầu tiên được ban

hành và được đánh giá là “một quyết định chưa có trong tiền lệ, một quyết định thê

hiện sự gắn bó máu thịt giữa Đảng với nhân dân”

Tiếp theo đó, trong năm 2021 do dịch bệnh kéo dài và diễn bién phức tạp, Thủtướng Chính phủ ban hành Nghị quyết số 68/NQ-CP ngày 01/7/2021 về một số chính

sách hỗ trợ người lao động và người sử dụng lao động gặp khó khăn do đại dịch

COVID-19 và Quyết định số 23/2021/QĐ-TTg ngày 07/7/2021 của Thủ tướng Chínhphủ Quy định về việc thực hiện một số chính sách hỗ trợ người lao động và người sử

dụng lao động gặp khó khăn do đại dịch COVID-19 với các chính sách hỗ trợ sau: (1)

Chính sách giảm mức đóng vào Quỹ bảo hiểm tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệptrong 12 tháng để người sử dụng lao động có thêm kinh phí hỗ trợ thực hiện phòng,chống dịch Covid-19 cho người lao động; (2) Chính sách tạm dừng đóng vào quỹ hưutrí, tử tuat; (3) Chính sách hỗ trợ đào tạo duy trì việc làm cho người lao động; (4)Chính sách hỗ trợ lao động bị tạm hoãn thực hiện hợp đồng lao động, nghỉ việc không

hưởng lương; (5) Chính sách hỗ trợ lao động ngừng việc; (6) Chính sách hỗ trợ người

lao động bi cham dứt hợp đồng lao động: (7) Chính sách hỗ trợ bồ sung và trẻ em; (8)Chính sách hỗ trợ tiền ăn với người phải điều trị nhiễm Covid-19; (9) Chính sách hỗ

* Các điều ước về quyền con người mà Việt Nam là quốc gia phê chuẩn là: Công ước quốc tế về các quyền dân

sự, chính trị; Công ước quốc tế về các quyền kinh tế, xã hội và văn hoá; Công ước quôc tế về xoá bỏ mọi hình

thức phân biệt chủng tộc; Công ước quoc tế về quyền trẻ em; Công ước quốc tế về xoá bỏ mọi hình thức phân

biệt đối xử với phụ nữ; Công ước quốc tế về quyền của người khuyét tật; Công ước chống tra tấn và các hình thức trừng phạt hayđối xử tàn ác, vô nhân đạo hay hạ nhục.

trợ một lần đối với đạo diễn nghệ thuật, diễn viên, họa sỹ; (10) Chính sách hỗ trợ hộkinh doanh; (11) Chính sách cho vay trả lương ngừng việc, trả lương phục hồi sảnxuất; (12) Chính sách hỗ trợ đối với lao động không có giao kết hợp đồng lao động(lao động tự do và một số đối tượng khác do địa phương quyết định.

Cho tới nay, nhìn nhận một cách toàn điện về bối cảnh phức tạp, khó lường trướccủa dịch bệnh, thực tế tiềm lực kinh tế, trình độ phát trién của quốc gia, những thànhtựu mà Việt Nam đạt được trong bao đảm quyền con người là không thé phủ nhận

Tuy nhiên, trước tình hình lây lan của dịch bệnh và những tác động tiêu cực mang tính

dây chuyền mà chúng đưa tới vẫn là thách thức vô cùng lớn đối với Việt Nam trongnhữn giai đoạn tiếp theo./

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

1 Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội, Giáo trình Lý luận và pháp luật vềquyền con người, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội (2009)

2 PGS.TS Vũ Công Giao, Ths Hoàng Thi Bích Ngọc, VỀ giới hạn và việcgiám sát tự do ngôn luận trong môi trường Internet, trong cuốn Phạm vi và giới hạncủa tự do Internet do PGS.TS Nguyễn Thi Qué Anh, PGS.TS Vũ Công Giao đồngchủ biên, Nxb Chính trị quốc gia sự thật, Hà Nội, 2018

3 Organization of African Unity (OAU), African Charter on Human and Peoples’ Rights ("Banjul Charter"), 27 June 1981, CAB/LEG/67/3 rev 5, 21 I.L.M 58 (1982).

4 Human Rights Treaties Branch, Internal HRTB toolkit of treaty law

perspectives and jurisprudence in the context of COVID-19, Geneva, May 2020 (last updated 15 July), https://www.ohchr.org/Documents/HRBodies/TB/COVID19/HRTB

_toolkit COVID_19.pdf, trang 15.

5 Statement on COVID-19 and economic, social and cultural rights (2020), doan 5, 8, 15; Concluding observations for Cyprus (2016), E/C.12/CYP/CO/6, doan

40; Committee on Economic, Social and Cultural Rights, general comment No 6

(1995) on the rights of older persons, annex IV of E/1996/22.

6 Report of the Special Rapporteur on the right of everyone to the enjoyment

of the highest attainable standard of physical and mental health, Human Rights Guidelines for Pharmaceutical Companies in relation to Access to Medicines, UN Doc A/63/263 (2008), www.who.int/medicines/areas/human_rights/A63_263.pdf

7 The rights to water and sanitation have been recognized as being derived from the right to an adequate standard of living (Article 11 of the ICESCR), and therefore implicitly contained in the ICESCR and other instruments; see Amnesty International, Human Rights for Human Dignity (Index: POL 34/001/2014.

8 UN Human Rights Committee (HRC), General comment no 34, Article 19, Freedoms of opinion and expression, 12 September 2011, CCPR/C/GC/34, doan

24, tai: https://www refworld.org/docid/4ed34b562.html, truy cap ngay 18/3/2020.

9 ca-tu-vong-fda-my-phe-chuan-tiem-vaccine-pfizer-cho-tre-tu-5-1 1-tuoi-17121103008

https://covid19.gov.vn/aacovid-19-toi-6h-ngay-30-10-the-gioi-vuot-5-trieu-3239006.htm truy cap ngay 30/10/2021.

10 WHO, WHO characterizes COVID-19 as a pandemic, 11 March 2020, www.who.int/emergencies/diseases/novel-coronavirus-2019/events-as-theyhappen.

VAI TRO CUA LIÊN HỢP QUOC TRONG THÚC DAY VA BẢO VEQUYEN CON NGUOI TRONG BOI CANH DAI DICH COVID-19

VA SU THAM GIA CUA VIET NAM

TS Nguyén Hai LuuTóm tat: Dai dich Covid-19 đã và dang tiếp tục gây ảnh hưởng toàn diện và moimặt đến đời sống của người dân trên toàn thé giới, đặt ra các thách thức chưa từng cóvới các nước, các tô chức quốc tế, trở thành van dé toàn cau nhức nhối nhất trong 2năm trở lại đây Việc thúc day va bảo vệ quyển con người, vốn ngày càng duoc quantâm và đã đạt được nhiễu thành tựu đáng kề trong thời gian qua, cũng không phải là

ngoại lệ.

Từ khoá: Dai dich Covid-19, Liên hợp quốc, quyên con người, Việt Nam Đại dịch Covid-19 đang đặt ra nguy cơ làm xói mòn các thành tựu mà cộng đồngquốc tế đã đạt được về bảo vệ quyền con người, khiến những nhóm dé bị tổn thươngvốn đã gặp nhiều khó khăn phải thêm vật lộn dé được thụ hưởng những quyền cơ bảncủa họ Về cơ bản, những nhóm quyền mà dịch Covid-19 có những ảnh hưởng tiêu cựcnhất gồm 04 nhóm chính, cụ thê như sau:

Thứ nhất là quyên duoc sống và chăm sóc sức khoẻ, khám bệnh, chữa bệnh kipthời của người dân Dù đã có vắc-xin phòng Covid-19, trong bối cảnh chưa có thuốchay phác đồ điều trị đặc hiệu dứt điểm, đại dịch tiếp tục là một thảm họa y tế cho cácquốc gia Chỉ trong thời gian ngắn, Covid-19 không chỉ cướp đi sinh mệnh và ảnhhưởng tới sức khoẻ của hàng chục triệu người mà còn có tác động tiêu cực đến đờisống và quyền cơ bản của mọi cá nhân, cộng đồng trên toàn thế giới Do vậy, tuy dịchCovid-19 ảnh hưởng tới khả năng thụ hưởng các quyền cơ bản con người của ngườidân nói chung, nhưng nhóm quyên bị ảnh hưởng trực tiếp nhất là quyền về sức khỏe.Chính vi vậy, các nỗ lực nhằm phòng, chống dịch Covid-19 hiện nay của các quốc giachính là dé bảo đảm quyền sống, đặc biệt là quyền chăm sóc sức khỏe cho con người,trong đó có quyền được tiếp cận vắc-xin công bằng, bình dang, với giá thành hợp lý.Thứ hai là quyên tự do cá nhân gồm quyên tự do di chuyển, quyén tự do hội họp.Chuan mực quốc tế về quyền con người cho phép vì lợi ich chung của cộng đồng, viđạo đức xã hội, quyền và tự do của người khác, mỗi cá nhân trong khi thụ hưởng vàthực hiện các quyền tự do của mình, có thể phải chịu những hạn chế nhất định do pháp

luật của mỗi quốc gia quy định Vì vậy, việc hạn chế các quyền tự do di chuyên, tụ họpđông người và áp dụng biện pháp “cách ly, giãn cách xã hội” trong thời gian phòng,

” Phó Vụ trưởng Vụ Các Tổ chức quốc tế, Bộ Ngoại giao

chống dịch bệnh Covid-19 là yéu tố bat khả kháng và cần thiết trong tình huống khancấp Tùy theo luật pháp của từng quốc gia, chính phủ mỗi nước hoàn toàn có thé thực

hiện việc cách ly người nhiễm bệnh và người có nguy cơ nhiễm bệnh trong khoảng

thời gian cần thiết, theo hướng dẫn của cơ quan y tế Việc cách ly nhằm bảo vệ sứckhỏe của chính người nhiễm, gia đình và cộng đồng xung quanh là phù hợp với chuẩnmực quốc tế về quyền con người

Thứ ba la quyền được tiếp cận thông tin, đặc biệt là về tình hình dịch bệnh

Trong thời kỳ cách mạng công nghệ 4.0, Internet và mạng xã hội đã trở thành một

phan không thé thiếu trong cuộc sống của người dân Nhờ vậy, việc tiếp cận thông tin,trao đôi, thực hiện các công việc, nâng cao chất lượng cuộc sống hàng ngày đã trởnên dé dang hơn đối với người dân, bất ké rào cản về địa lý hay văn hóa Tuy nhiênInternet và mạng xã hội cũng đã trở thành con dao hai lưỡi khi có quá nhiều cá nhân,đối tượng sử dụng như một công cụ để lan truyền thông tin sai lệch, tin giả, gây hoangmang dư luận và trong cộng đồng

Đặc biệt, trong thời kỳ dịch bệnh Covid-19 vẫn tiếp tục có những diễn biến phứctạp và khó lường, cuộc chiến về phòng, chống dịch bệnh cũng đã mở rộng đến môitrường mạng Theo luật pháp và các công ước quốc tế, quyền được tiếp cận thông tin

là một trong những quyền cơ bản của người dân; trong bối cảnh Covid-19, các quốcgia phải bảo đảm người dân được biết tất cả những thông tin có ảnh hưởng tới sinhmệnh, cuộc sống, dé có biện pháp phòng tránh và cùng hợp sức tham gia cùng các cấpchính quyền, các lực lượng trong công tác đấu tranh, phòng, chống dịch bệnh Việccung cấp thông tin chậm hay thông tin chính thống không kịp thời đều mang lại nhữngtác động tiêu cực trong dau tranh phòng, chống đại dịch và trên hết, là khiến người dânhoang mang, lo sợ, thiếu tin tưởng vào chính quyền sở tại

Thúc day phòng, chống dịch Covid-19 trên môi trường mạng thông qua việc đểngười dân tiếp xúc với nguồn thông tin chính thức, chuẩn xác về tình hình dịch bệnhnhằm bảo đảm an ninh quốc gia, nâng cao ý thức của người dân thay vì tuyên truyềnnhững thông tin sai lệch gây hoang mang dư luận hiện cũng đang là một vấn đề cầnphải được quan tâm nhiều hơn Đây là một khía cạnh mới trong vấn đề quyền conngười mà chỉ thật sự trở nên hiện hữu trong bối cảnh Covid-19, khi nhiều quốc gia, ké

cả Việt Nam, gặp phải nhiều khó khăn trong công tác bảo đảm an ninh cho môi trườngmạng, ngăn chặn sự lây lan của những nguồn tin sai lệch tới người dân nhằm nhiễuloạn công tác, thành quả trong phòng, chống dịch bênh Covid-19 thời gian qua

Thứ tư là tác động cua đại địch Covid-19 đến các nhóm dễ bị tổn thương nhấttrong đại dịch Covid-19 Mặc dù moi người đều có thé bị lây nhiễm, nhưng xét vìnguy cơ và khả năng, một số nhóm có thé phải chịu nhiều rủi ro nhiễm bệnh và nguy

cơ tử vong cao hơn cụ thê như người cao tuôi, người có bệnh mãn tính và bệnh nên

(bệnh tim mạch, tiểu đường, thận ), trẻ em Do vậy, nhóm đối tượng này cần đượcbảo vệ và hỗ trợ dé phòng ngừa y tế tốt hơn thông qua việc giảm thiểu tối đa tiếp xúc,giãn cách xã hội Tuy nhiên, các biện pháp nay có thé gây ảnh hưởng tới chất lượngcuộc sống của những nhóm này, bao gồm một số ảnh hưởng rõ rệt: trẻ em không đượcđến trường; người lao động bị cắt giảm hoặc mất việc làm; phụ nữ, đặc biệt là phụ nữtrong một số các ngành nghề đặc thù, phi chính thức hoặc y tế (70% đội y tá, hộ lý trêntoàn thé giới là phụ nit) có thé ảnh hưởng tới sinh kế và chất lượng cuộc sống; nhữngnhóm người khuyết tật khó tiếp cận các nhu yếu phẩm thiết yếu do không đủ nguồnnhân lực và dịch vụ; các nhóm dân cư ở vùng sâu vùng xa khó có thê tiếp cận thôngtin Tất cả đều tiềm ân khó khăn đối với chất lượng cuộc sống và mức độ thụ hưởngcác quyền cơ bản của nhóm dé bị tôn thương.

Ứng phó của Liên hợp quốc với đại dịch Covid-19

Với Liên hợp quốc (LHQ), bảo đảm và thúc đây quyền con người là một trong batrụ cột chính, bên cạnh lĩnh vực hòa bình — an ninh và hợp tác — phát triển' Do đó, về

cơ bản, cả 6 cơ quan chính (principal organs) của LHQ (gồm Dai hội đồng, Hội đồngbảo an, Hội đồng kinh tế và xã hội, Tòa án quốc tế và Hội đồng quản thác) và tất cảcác cơ quan khác trong LHQ đều có trách nhiệm trong lĩnh vực nay Sau 75 năm ké từChiến tranh thế giới làm thứ hai, thế giới phải đối mặt với cuộc chiến toàn cầu, “khôngtiếng súng”, cả nhân loại chống lại vi-rút Covid-19 Đại dịch đã cướp đi hàng trămngàn sinh mạng, hàng chục triệu người bị nhiễm bệnh, đảo lộn kinh tế toàn cầu và gây

ra sự sợ hãi Nhận thức được sự đe dọa của đại dịch, LHQ đã huy động từ rất sớm vàtoàn diện các ứng phó với y té toàn cầu, tiếp tục mở rộng hỗ trợ nhân đạo, thiết lập cáccông cụ ứng phó với tác động kinh tế - xã hội và đưa ra một chương trình nghị sự vềchính sách hành động toàn diện trên mọi khía cạnh dé không ai bi bo lại phía sau Daidịch không chi tạo ra khủng hoảng y tế ma còn kéo theo khủng hoảng về kinh tế, nhânđạo, an ninh, nhân quyền; ảnh hưởng tới cá nhân, gia đình và xã hội

Trong bối cảnh đó, việc thúc đây và bảo vệ quyền con người trong tình hình mớiđặt ra yêu cầu cần có sự chung tay của cộng đồng quốc tế, đặc biệt là vai trò trung tâmcủa LHQ trong việc tìm ra giải pháp để vừa ứng phó với những tác động sâu rộng củađại dich Covid-19, vừa dam bảo các quyền con người cơ bản Đề giải quyết tận gốckhủng hoảng này đòi hỏi một cách tiếp cận toàn xã hội, toàn chính phủ và toàn thế giớivới sự quyết tâm cao và tinh thần đoàn kết mạnh mẽ Kể từ năm 2020 khi đại dịchmới bùng phát, LHQ đã tập trung vào 3 lĩnh vực chính bao gồm:

Trước tiên, là ứng phó y tế ở quy mô lớn Tổ chức Y tế Thế giới (WHO) dangchủ động điều phối ứng phó y tế quy mô lớn, toàn diện và triển khai kế hoạch dự

' United Nations, “The Three Pillars of the United Nations”,

http://www.un.org/un70/en/content/videos/three-pillars

phòng và ứng phó chiến lược LHQ đã hỗ trợ các nỗ lực phát triển vắc-xin Covid-19,thuốc điều trị, chân đoán với việc thành lập trung tâm điều phối quốc tế và hỗ trợ hoạtđộng ở cấp độ quốc gia, khu vực và toàn cầu, phân phát các vật tư y tế như hơn 16triệu máy thở, 177 triệu khâu trang y tẾ, 7 triệu tắm che mặt, 6 triệu áo choàng, 14 triệugăng tay va 1 triệu kính mắt tới 173 quốc gia” Đồng thời, đã hỗ trợ lực lượng y tếtuyến đầu các nước hơn 10 triệu dụng cụ xét nghiệm, lắp đặt các điểm rửa tay, nângcao đào tạo, điều hơn 100 nhóm y tế khẩn cấp tới hỗ trợ các quốc gia; nâng cao nănglực các phòng thí nghiệm, hỗ trợ xây dựng các bệnh viện và cơ sở y tế; cung cấp cáchướng dẫn và hỗ trợ kỹ thuật, điều hơn 60 chuyên gia y tế chuyên sâu hỗ trợ các quốcgia ứng phó với đại dịch; thúc day truyền thông hiệu quả và thông tin đáng tin cậy; hỗtrợ các nhóm dé bị tôn thương LHQ đã mở 134 khóa đào tạo trực tuyến liên quan tới

18 lĩnh vực ứng phó Covid-19 cho 4,5 triệu người với 41 ngôn ngữ); thúc đây pháttriển nghiên cứu vắc-xin, thuốc điều trị an toàn, hiệu quả và giá cả hợp lý cho mọingười, khởi động các trung tâm thúc đây thử nghiệm vắc-xin; tăng cường khả năng

20 triệu USD cho Sáng kiến xóa bỏ bạo lực phụ nữ và trẻ em với các dịch vụ tư vẫn

trực tuyến".

Đồng thời, LHQ cũng đưa ra các kế hoạch ứng phó với van đề nhân đạo toàn cầunhằm hỗ trợ 63 quốc gia đang đối mặt với khủng hoảng nhân dao, ty nạn hoặc dễ bịton thương; kêu gọi Gói kích thích lên tới 10% Tổng sản phẩm quốc nội (GDP) toàncầu, cũng như gói hỗ trợ các nước đang phát triển, bao gồm giãn nợ, tái cơ cau nợ và

hỗ trợ thông qua các tô chức tài chính quốc tế;

LHQ cũng đưa ra khung ứng phó kinh tế-xã hội hỗ trợ các quốc gia theo 5 lĩnhvực chính về: i) duy trì các dich vụ y tế hiện tại và tăng cường năng lực hệ thống y tế

dé ứng phó với Covid-19; ii) hỗ trợ người dân trong khó khăn thông qua an sinh xã hội

và dịch vụ thiết yếu; 11) bảo đảm việc làm, hỗ trợ các doanh nghiệp vừa và nhỏ, cáclao động trong khu vực phi chính thức thông qua các chương trình phục hồi kinh tế;

iv) đưa ra các biện pháp kích thích tài chính, các chính sách vĩ mô dành cho nhóm dé

* https://www.un.org/en/coronavirus/UN-response

> Như trên

* Như trên

bị tốn thương va tăng cường các ứng phó cấp khu vực va đa phương: v) thúc day gankết xã hội và dau tư vào hệ thông ứng phó và phục hồi Ngoài ra LHQ cũng đưa ra cáckêu gọi hành động về nhân quyền trong khủng hoảng, kêu gọi ngừng bắn toàn cau,chấm dứt bạo lực, lập kế hoạch ứng phó với nạn thông tin sai lệch, đưa ra các đánh giá

về tác động của đại dịch đối với an ninh lương thực và dinh dưỡng, tác động tới việclàm, thành phố và du lịch

Thứ ba, là tập trung vào các quốc gia và dân số bị ảnh hưởng nặng nề nhất.LHQ tập trung hỗ trợ các quốc gia và các nhóm có ít khả năng ứng phó với đại dich,trong đó có việc đưa ra các cảnh báo tác động và khuyến nghị chính sách đối với khuvực Châu Phi, Ả-rập, Mỹ La-tinh và Đông Nam Á; các khuyến nghị chính sách vớiphụ nữ và bình dang giới, trẻ em, người lớn tuổi, người tàn tật, tâm lý, các cộng đồng

dễ bị tốn thương

Tiếp sau quá trình ứng phó là quá trình phục hồi sau đại dịch, là cơ hội dé giải

quyết các thách thức hiện tại như bất bình đăng, lỗ hồng trong hệ thống an sinh xã hội,

khủng hoảng khí hậu và những vấn đề bất công khác LHQ hướng tới chuyển đổi sửdụng năng lượng tai tạo, hệ thống thực phẩm bền vững, bình đăng giới, mạng lưới ansinh xã hội an toàn, mở rộng độ bao phủ chăm sóc sức khỏe toàn dân Về trung hạn vàdài hạn, nhóm LHQ cấp quốc gia sẽ phối hợp với các chính phủ hướng tới Chươngtrình nghị sự 2030 về phát triển bền vững và hỗ trợ đưa ra các chính sách, biện phápphủ hợp với xu hướng, nam bắt các cơ hội và ứng phó các thách thức mới, trong đó tậptrung chủ yếu vào Chương trình nghị sự 2030 và Thỏa thuận Paris về biến đổi khí hậu

Dé có thé triển khai các hoạt động trên, cần huy động nguồn lực quy mô lớn Kếhoạch dự phòng và ứng phó chiến lược do WHO và các đối tác đã được lập ra nhằmhuy động đóng góp từ các chính phủ trong thực hiện các biện pháp y tế công cộng déchuẩn bị và ứng phó với Covid-19 Đến cuối năm 2020, LHQ đã huy động được hon 1

tỷ USD, trong khi ngân sách yêu cầu huy động là 1,74 tỷ USD Kế hoạch ứng phónhân đạo toàn cầu nhằm giảm bớt các tác động ở hơn 63 quốc gia dé bị tôn thương doOCHA phối hợp các cơ quan LHQ huy động được 1,44 tỷ USD, trong khi ngân sáchyêu cau huy động là 7,32 ty USDỶ Quỹ hồi phục và ứng phó với Covid-19 nhằm vàocác ứng phó và hồi phục kinh tế - xã hội cho các quốc gia có thu nhập trung bình vàthấp đã huy động được 49 triệu USD, trong khi ngân sách yêu cầu huy động là | tỷUSD trong 09 tháng đầu”

Do thé giới vẫn đang trong giai đoạn ứng phó với dai dịch và làn sóng dịch bệnhthứ hai đã xảy ra ở một số nơi, LHQ tiếp tục tham khảo các quốc gia thành viên và cácbên liên quan dé xem xét duy trì các biện pháp ứng phó trong thời gian dài, bao gồm

* https://www.un.org/en/coronavirus/UN-response

° Như trên

các thỏa thuận chính trị và thé chế cần thiết Có thé thay LHQ đã phan ứng rất nhanh

và kịp thời với mỗi đe doa toàn cầu của đại địch Covid-19, tập trung trước tiên vào cácquyền kinh tế, văn hóa xã hội thiết yêu cho người dân, đặc biệt là quyền y tế, sức khỏe

để giúp nâng cao khả năng chống chịu trước đại dịch cho các quốc gia và người dâncủa mình Tuy nhiên, nguồn lực của LHQ còn gặp nhiều hạn chế, phải căng trải ranhiều lĩnh vực hoạt động trong khi gặp sức ép lớn về yêu cầu nhiệm vụ

Các nỗ lực của Hội đồng Nhân quyền LHQ để bảo vệ quyền con người trongbối cảnh Covid-19

LHQ có một cơ chế riêng biệt về bảo vệ và thúc đây quyền con người Cơ chếnày được thé hiện ở bộ máy các cơ quan và quy tắc, thủ tục về thúc đây, bảo vệ quyềncon người gọi là “UN Human Rights Bodies”” Dựa trên địa vị pháp lý, chức năng,nhiệm vụ và tổ chức bộ máy thì các cơ chế về quyền con người của LHQ được chiathành hai dạng: Các cơ chế được thành lập dựa trên Hiến chương LHQ (Charter -based bodies) và các cơ chế được thành lập dựa trên một số điều ước quốc tế quantrọng về quyền con người (Treaty — based bodies)Ÿ Hội đồng Nhân quyền Liên hợpquốc là một phần của Cơ chế dựa trên Hiến chương (Charter-based bodies)

Hội đồng Nhân quyền LHQ (sau đây gọi tắt là HDNQ) là co quan được thành lậptheo Nghị quyết số 60/251 ngày 03/4/2006 của Đại hội đồng LHQ để thay thế cho Ủyban Nhân quyền (CHR), được đặt tai Geneva (Thụy Sỹ) Theo Nghị quyết số 60/251của Đại hội đồng LHQ thì HDNQ là co quan trực thuộc Dai hội đồng, có các chứcnăng, nhiệm vu: (i) Đóng vai trò là một diễn dan dé đối thoại về những chủ dé cụ thé

về quyền con người; (ii) Thúc đây các hoạt động giáo dục, nghiên cứu, dich vụ tư van,trợ giúp kỹ thuật và xây dựng năng lực về quyền con người ở các quốc gia; (iii) Thúcđây việc thực thi đầy đủ các nghĩa vụ về quyền con người ở các quốc gia; (iv) Đưa ranhững khuyến nghị với Đại hội đồng LHQ về sự phát triển của luật quốc tế về quyềncon người; (v) Thực hiện việc đánh giá định kỳ việc tuân thủ các nghĩa vụ và cam kết

về quyền con người của các quốc gia; thông qua đối thoại và hợp tác để góp phầnphòng ngừa những vi phạm quyền con người và phản ứng kịp thời với những tìnhhuống khan cấp về quyền con người; (vi) hợp tác chặt chẽ với các chính phủ, các tổchức khu vực, các co quan quyền con người quốc gia, các t6 chức phi chính phủ(NGO) trong các hoạt động về quyền con ngườÏ

TUN Office of High Commissioner on Human Rights, “Human Rights Bodies”,

http://www.ohchr.org/EN/HR Bodies/Pages/HumanRightsBodies.aspx

* Một số tài liệu nghiên cứu của các tổ chức phi chính phủ về quyền con người (Norwegian Centre for Human Rights, Asian Human Rights Commission ) gọi các cơ chế này là “charter-based mechanism” và “treaty-based mechanism” Tuy nhiên, các văn bản, tài liệu chính thức của LHQ đều sử dụng từ “bodies” chứ không sử dụng

“mechanisms” để chỉ các cơ chế của LHQ về quyền con người.

? Đại hội đồng LHQ, “Nghị quyết A/RES/60/251”, 3/4/2006,

http://www2.ohchr.org/english/bodies/hrcouncil/docs/A.RES.60.251_ En.pdf

HĐNGQ bao gồm 47 nước thành viên, phân bé cân bằng theo khu vực địa lý'°.Các thành viên có nhiệm kỳ 3 năm, không được tái cử nếu đã qua hai nhiệm kỳ liêntục'" HĐNQ bầu Chủ tịch và 4 Phó Chủ tịch nhiệm kỳ một năm dựa trên đề cử của 5nhóm khu vực và theo nguyên tắc luân phiên giữa các nhóm khu vực Tat cả các nướcthành viên LHQ đều có quyền ứng cử vào HDNQ Khi bỏ phiếu, các nước thành viênLHQ cần xem xét những đóng góp của từng ứng cử viên trong việc thúc đây và bảo vệnhân quyền cũng như những cam kết tự nguyện của họ trong lĩnh vực này Đại hộiđồng sẽ bầu các thành viên HDNQ bang bỏ phiếu kín với đa số thường HDNQ hop ítnhất 3 khóa thường kỳ/năm và có thê tô chức các khóa họp đặc biệt nếu được ít nhất1⁄3 số nước thành viên HDNQ Chủ tịch HDNQ được các nước thành viên lựa chọn(thông qua đồng thuận hoặc bỏ phiếu) theo nhiệm kỳ 1 năm.

Với sứ mệnh và tính chất nêu trên, HĐNQ hiện là cơ quan LHQ quan trọng nhấttrong thúc đây và bảo vệ quyền con người Trong giai đoạn khi thế giới phải ứng phóvới đại dich Covid-19, HDNQ cũng đã đóng vai trò rất quan trọng trong việc đảm baothúc day và bảo vệ quyền con người Nội dung liên quan đến đại dịch Covid-19 làtrọng tâm thảo luận xuyên suốt trong các khóa họp của HDNQ, trong đó nhắn mạnhcần đảm bảo tiếp cận y tế công bằng, bao gồm thuốc và vắc-xin; vắc-xin cần được xem

là của công và việc bảo đảm, thúc đây các quyền kinh tế, xã hội vẫn là ưu tiên cao hơnlợi ích tư nhân HDNQ đã thông qua bằng đồng thuận nhiều nghị quyết về phòngchống Covid-19 và phân phối vắc-xin như Nghị quyết về tác động của Covid-19 đốivới thanh niên (khóa 48), Nghị quyết kêu gọi phân phối công băng vắc-xin (khóa 46),Nghị quyết về vai trò trung tâm của các quốc gia trong việc ứng phó với đại dịch vàcác tình huống khẩn cấp về sức khỏe (khóa 44), Tuyên bố Chủ tịch về các tác động củaCovid-19 đối với quyền con người (khóa 43 và khóa 47) Các nghị quyết này khăngđịnh quyết tâm của cộng đồng quốc tế trong việc ứng phó với đại dịch và đề ra nhữngbiện pháp cụ thể để tăng cường hợp tác quốc tế, phân phối vắc-xin hiệu quả, kêu gọi

sự chung tay của cộng đồng quốc tế đối với đại dịch có ảnh hưởng chưa từng có trong

lịch sử.

Sự tham gia của Việt Nam vào nỗ lực chung của cộng đồng quốc tế

Là một nước đang phát triển, Việt Nam cũng chịu ảnh hưởng nặng nề của đạidịch Covid-19 Đời sống kinh tế, xã hội gặp nhiều khó khăn dẫn đến các thách thứctrong việc bảo vệ và thúc đây quyền con người Tuy nhiên, nhờ những nỗ lực to lớntrong nước va sự hỗ trợ của cộng đồng quốc tế, Việt Nam cơ bản đã kiểm soát được

đại dịch, bảo đảm an sinh xã hội, thực hiện “mục tiêu kép” vừa phòng chông dịch vừa

'° Nhóm châu A được 13 ghế, Nhóm châu Phi 13 ghế, Nhóm Đông Âu 6 ghế, Nhóm Mỹ La Tinh (MLT) và Caribe 8 ghế, Nhóm Tây Bắc Âu và các nước khác (phương Tây) 7 ghế.

a Day là điểm mới dé hạn chế việc một số nước, nhất là các nước lớn trở thành “thành viên thường trực” trên thực tế như tại Hội đồng Bảo an.

phục hồi đà tăng trưởng kinh tế Tính đến ngày 13/10/2021, Việt Nam có tông cộng

846.230 ca nhiễm với 786.095 ca đã được chữa khỏi (đạt khoảng 93% tỷ lệ chữa tri

thành công).Với mức tăng trưởng kinh tế năm 2020 là 2,91% và dự kiến khoảng 3% năm 2021'“, Việt Nam là một trong số ít nước dat tăng trưởng kinh tế dương vàthuộc nhóm nước tăng trưởng kinh tế cao nhất thé giới trong năm day thách thức này.Việt Nam đã nỗ lực duy trì đảm bảo các quyền cơ bản của người dân trong bốicảnh đại dịch Việt Nam đã tiếp tục chú trọng thực hiện tốt chính sách đối với người cócông: bảo đảm an sinh xã hội; quan tâm chăm lo, trợ giúp các đối tượng yếu thế, nhất

2,5-là người cao tuôi, người khuyết tật, trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt; thu nhập bình quâncủa hộ nghèo tăng lên, đời sống của hộ nghèo, đối tượng bảo trợ xã hội từng bướcđược cải thiện Tỷ lệ bao phủ bảo hiểm y tế tăng từ 81,7% năm 2016 lên 90,7% năm2020)” Các đối tượng chính sách như người có công, người nghèo, đồng bao dân tộcthiểu số ở vùng kinh tế xã hội khó khăn, trẻ em dưới 6 tuổi, người trên 80 tuổi (năm

2020, 99% người cao tudi được cấp thẻ Bảo hiểm y tế) được ngân sách nhà nước hỗtrợ mua bảo hiểm y tế Tỷ lệ trạm y tế xã có đủ điều kiện khám, chữa bệnh bảo hiểm y

té tăng từ 90% năm 2016 lên 92,6% năm 2019 và ước dat 92,8% năm 2020

Chính phủ Việt Nam cũng đã ban hành các chính sách hỗ trợ người lao động vàngười sử dụng lao động gặp khó khăn do đại dịch Covid-19, trong đó có các chính

sách hỗ trợ tiền mặt trực tiếp cho người lao động bị mất việc, ngừng việc, phải tạmhoãn hợp đồng lao động và tự do như việc ban hành các gói hỗ trợ 62.000 tỷ đồng(năm 2020) và 26.000 tỷ đồng (cho đến tháng 7/2021) dành cho người khó khăn vìdịch Covid-19'* Việt Nam cũng đã triển khai nhiều biện pháp bảo đảm quyền tiếpcận, các điều kiện sống cơ bản, tạo thuận lợi cho hoạt động của các tô chức, cá nhân

trong xã hội cùng chung tay hỗ trợ người dân vượt qua khó khăn

Chính phủ cũng thành lập Quỹ vắc-xin phòng chống COVID-19 (đến ngày14/10/2021 đã huy động được 8.784,4 tỷ đồng), với mục tiêu tiếp nhận, quản lý, sửdụng các nguồn tài trợ, hỗ trợ, đóng góp trong nước và ngoài nước để cùng với nguồnlực ngân sách nhà nước mua, nhập khẩu vắc-xin, nghiên cứu, sản xuất vắc-xin trongnước dé tiêm chủng cho người dân, bảo đảm nguồn tài chính bền vững cho việc tiêmvắc-xin phòng COVID-19, bảo đảm quyền y tế Chính phủ cũng đã thành lập Tổ côngtác về ngoai giao vac-xin do Bộ trưởng Bộ Ngoại giao cu tri dé xtc tién, van động việntrợ vắc-xin, thuốc điều trị, vật phẩm y tế phòng, chống COVID-19; chuyển giao công

nghệ sản xuât văc-xin, thuộc điêu tri từ đôi tác song phương, đa phương Dén nay, hau

12 Kịch bản dự báo tăng trưởng của Tổng cục Thống kê

https://moit.gov.vn/tin-tuc/phat-trien-cong-nghiep/kich-ban-nao-cho-tang-truong-quy-4-2021-.html

'3 Báo cáo quốc gia 5 năm thực hiện các mục tiêu phát triển bền vững.

14 https://www.hemepv.org khai-nhanh-hon-1491881255

vn/tin-tuc/goi-ho-tro-26-000-ty-dong-cho-nguoi-kho-khan-vi-dich-da-duoc-trien-hết các đối tác quan trọng và các nước bạn bè truyền thống đã hỗ trợ Việt Nam vớihàng triệu liều vắc-xin (tính đến tháng 10/2021, Việt Nam đã tiếp nhận trên 91,3 triệuliều vắc-xin phòng COVID-19) Theo số liệu trên Công thông tin tiêm chủng Covid-

19, Việt Nam đã tiêm hơn 100 triệu liều vắc-xin cho người dân, trong đó có hơn 35triệu người từ 18 tuổi trở lên Ÿ

Bên cạnh việc nỗ lực ứng phó với đại dịch, đảm bảo an sinh xã hội, y tẾ, cácquyền con người và quyền công dân cơ bản cho người dân trong nước, nhận thức đượctầm quan trọng của việc cần chung tay với các nước trong đối phó với đại dịch, Việt

Nam cũng đã tham gia tích cực, có trách nhiệm tại các diễn đàn LHQ trong việc bảo vệ

và thúc day quyên con người trong bối cảnh ứng phó với dai dịch

Trên cương vị thành viên tích cực, có trách nhiệm của LHQ và Ủy viên khôngthường trực Hội đồng Bảo an LHQ nhiệm kỳ 2020-2021, Việt Nam đã đề xuất nhiều ýtưởng, sáng kiến và tích cực phối hợp với các quốc gia thành viên khác thảo luận,thông qua nhiều Nghị quyết, văn kiện nhằm tăng cường hợp tác quốc tế trong ứng phó

với COVID-19 Tai HĐBA, Việt Nam cùng các nước thành viên khác đã ủng hộ thông

qua Nghị quyết 2523 (2020) về kêu gọi ngừng bắn toàn cầu nhằm ứng phó với tácđộng của Covid-19 tại các khu vực xung đột và Nghị quyết 2565 (2021) về hợp tácquốc tế để phân phối vắc-xin công bằng và với giá phải chăng tại các khu vực xungđột Đặc biệt, tháng 12/2020, Đại hội đồng LHQ khóa 75 đã thông qua bằng đồngthuận sáng kiến của Việt Nam về việc lấy ngày 27 tháng 12 hàng năm (ngày sinh củanhà bác học Louis Pasteur) là Ngày quốc tế Phòng chống dịch bệnh nhằm góp phầnnâng cao nhận thức của từng cá nhân, cộng đồng, quốc gia và quốc tế về tầm quantrọng của việc phòng ngừa, chuẩn bị sẵn sàng và hợp tác nhằm ứng phó với dịch bệnh.Sáng kiến này đã được 112 quốc gia đồng bảo trợ Nghị quyết kêu gọi tất cả các quốcgia thành viên LHQ, các cơ quan trong hệ thống của LHQ, các t6 chức quốc tế lẫn khuvực, tổ chức phi chính phủ, viện nghiên cứu cũng như cá nhân và những thành phầnliên quan khác kỷ niệm Ngày Quốc tế sẵn sàng chống dịch bệnh hằng năm Mục đíchnhằm tăng cường nhận thức về phòng chống bệnh dịch, từ đó có sự chuẩn bị và phốihợp tốt hơn về van dé nay ở tat cả các cấp

Dù còn nhiều khó khăn, tại Hội nghị thượng đỉnh COVAX AMC ngày 02/6/2021vừa qua, Việt Nam cũng đã cam kết đóng góp 500.000 USD cho Chương trình

COVAX và trước đó tháng 4/2020, Việt Nam đã ủng hộ 50.000 USD cho Quỹ ứng

phó đại dịch COVID-19 của WHO, qua đó thé hiện cam kết và trách nhiệm của ViệtNam chung tay cùng cộng đồng quốc tế ứng phó với COVID-19 Dự kiến trong thời

'Shttps://baotintuc

vn/y-te/viet-nam-vuot-moc-100-trieu-mui-tiem-vaccine-phong-covid19-20211116120048801.htm

gian tới, Việt Nam sẽ đóng góp tự nguyện thêm 500.000 USD cho COVAX, nâng tổng

số đóng góp tự nguyện của Việt Nam cho COVAX lên 1 triệu USD

Dù chịu ảnh hưởng của dịch Covid-19, các cơ quan của Việt Nam đang nỗ lực

triển khai các khuyến nghị theo cơ chế Ra soát định kỳ phô quát (UPR) chu kỳ III củaHDNQ theo Kế hoạch tổng thé số 1975/QĐ-TTg ngày 31/12/2019, với rất nhiềukhuyến nghị liên quan đến đảm bảo an sinh xã hội, y tế, chăm sóc sức khỏe chongười dân Việt Nam dự kiến sẽ nộp báo cáo tự nguyện giữa kỳ về việc thự hiện cáckhuyến nghị trong thời gian tới Đề tham gia sâu hơn nữa vào nỗ lực chung của cộngđồng quốc tế, Việt Nam đã ứng cử làm thành viên HĐNQ nhiệm ky 2023 — 2025,trong đó đặt ra các ưu tiên thúc đây: (i) Ủng hộ và thúc day các tôn chỉ, mục đích củaHiến chương LHQ, cũng như các chuẩn mực quốc tế về quyền con người, trên tinhthần đối thoại, hợp tác, xây dựng, hiểu biết và tôn trọng lẫn nhau; (ii) Thúc đây và bảođảm quyền của các nhóm dễ bị tôn thương, trong đó có việc thúc đây bình đăng giới;(iii) Thúc đây và bảo vệ quyền con người trong ứng phó với biến đổi khí hậu, nhất làtác động của biến đổi khí hậu với việc thụ hưởng quyền của các nhóm dễ bị tổnthương: (iv) Thúc day việc bảo đảm quyền sức khỏe, nhất là các nội dung liên quanđến quyền con người trong ứng phó với dịch Covid-19, sẵn sàng ứng phó, không phânbiệt đối xử, công bằng trong tiếp cận vật tư y tế, vắc-xin; (v) Thúc đây và bảo đảmquyền của người dân có việc làm thỏa đáng, trong bối cảnh cộng đồng quốc tế nỗ lựcthực hiện Chương trình nghị sự 2030 về phát triển bền vững: (vi) Thúc đây và bảo đảmquyền giáo dục, trong đó có giáo dục về quyền con người nhằm nâng cao nhận thức

của người dân và năng lực của cơ quan thực thi pháp luật.

Việt Nam không chỉ tích cực tham gia vào các sáng kiến trên góc độ quốc tế màcòn thể hiện vai trò ở tầm khu vực Trên cương vị Chủ tịch ASEAN 2020, Việt Nam

đã cùng các nước ASEAN nhất trí nhiều sáng kiến và hợp tác dé phục hồi nền kinh tếsau Đại dịch, trong đó có việc xây dựng Khung phục hồi tổng thé của ASEAN và Kếhoạch triển khai đồng bộ trên cả 3 trụ cốt của Cộng đồng ASEAN nhằm hỗ trợ ngườidân và doanh nghiệp sớm khắc phục hậu quả dịch bệnh, ồn định đời sống, thành lậpTrung tâm y tế ASEAN để ứng phó với các tình huống y tế công cộng khẩn cấp vàdịch bệnh mới nỗi trong tương lai

Kết luận

Đại dịch Covid-19 đã bước vào năm thứ 2 và đang tiếp tục gây ra những tác độngsâu rộng về mọi mặt chính trị, kinh tế, xã hội, văn hóa của tất cả các quốc gia trên toànthé giới Với vai trò là tổ chức quốc tế lớn nhất thé giới, LHQ đã và đang có những nỗlực để đoàn kết cộng đồng quốc tế trong cuộc chiến chống lại mối đe doa toàn cầu lớnchưa từng có này Trong tổng thé chung về ứng phó với đại dịch Covid-19, việc thúc

day va bảo vệ quyền con người van được ưu tiên dù có những sự thay đổi, điều chỉnh

dé thích ứng với tình hình mới Có thể nói cho đến nay, các nỗ lực của LHQ và cácnước đã đạt được những hiệu quả rõ rệt, người dân có thể tiếp tục thụ hưởng các quyềncon người cơ bản của mình, phù hợp với tình hình thực tế và các chính sách ứng phóđại dịch của các quốc gia Là thành viên tích cực, có trách nhiệm của cộng đồng quốc

tế, Việt Nam cũng đã góp sức vào nỗ lực chung của LHQ, tham gia các sáng kiến, nghịquyết về ứng phó với Covid-19 và phân phối vac-xin để cùng chung tay giải quyếtthách thức lớn nhất toàn cầu trong thời gian qua Đây sẽ tiếp tục là ưu tiên của ViệtNam trong thời gian tới, với hy vọng sẽ sớm đây lùi đại dịch, để người dân có thê trở

lại cuộc sông bình thường, va thụ hưởng các quyền con người cơ bản của mình /.

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

1 United Nations, “The Three Pillars of the United Nations’,

5 Một số tai liệu nghiên cứu của các tổ chức phi chính phủ về quyền con người

(Norwegian Centre for Human Rights, Asian Human Rights Commission ) goi các

co ché nay 1a “charter-based mechanism” va “treaty-based mechanism” Tuy nhién,các văn ban, tài liệu chính thức của LHQ đều sử dung từ “bodies” chứ không sử dung

“mechanisms” để chỉ các cơ chế của LHQ về quyền con người

6 Đại hội đồng LHQ, “Nghị quyết A/RES/60/251”, 3/4/2006,

https://www.hemcpv.org.vn/tin-tuc/goi-ho-tro-26-000-ty-dong-cho-nguoi-11

https://baotintuc.vn/y-te/viet-nam-vuot-moc-100-trieu-mui-tiem-vaccine-phong-covid19-20211116120048801.htm.

NGUYEN TAC BÌNH DANG, KHONG PHAN BIỆT DOI XỬ TRONGLUAT NHAN QUYEN QUOC TE VA NHUNG VAN DE DAT RA

TRONG BOI CANH DAI DICH COVID-19

TS.GVC Chu Manh Hing’Tóm tat: Nguyên tắc “không phân biệt đối xử” là một nguyên tắc mang tinh nêntang, cốt lõi trong các văn kiện pháp lý quốc té về nhân quyên con người Trước ảnhhưởng của đại dịch Covid-19, việc bảo đảm nguyên tắc bình dang không phân biệt đối

xử đã bộc lộ nhiễu vấn dé tranh luận Tham luận phân tích các nội dung cơ bản củanguyên tắc bình đăng, không phân biệt đối xử dưới góc độ pháp luật quốc tế và nhữngvan dé đặt ra với việc bảo đảm nguyên tắc này trong bồi cảnh đại dịch

Từ khoá: phân biệt đối xử, quyền con người, Covid-19,

1 Nguyên tắc không phân biệt đối xử trong pháp luật quốc tế về quyền con

người

Nguyên tắc “không phân biệt đối xử” là nguyên tắc mang tính nền tảng của phápluật quốc tế nói chung và pháp luật về quyền con người nói riêng Nguyên tắc khôngphân biệt đối xử khang định không ai bị từ chối các quyền của minh vi lí do liên quanđến chủng tộc, chủng tộc, màu da, giới tính, ngôn ngữ, tôn giáo, quan điểm chính trịhoặc quan điểm khác, nguồn gốc dân tộc hoặc xã hội, tài sản, xuất thân hoặc địa vịkhác Nguyên tắc này đòi hỏi sự đối xử công băng đối với cá nhân hoặc nhóm bất kếđặc điểm cụ thể nào của họ, và được sử dụng dé đánh giá các tiêu chí trung tính rõràng mà có thê tạo ra những hệ quả gây bất lợi có tính hệ thống cho những người cócác đặc điểm này Theo đó, những cá nhân trong những hoàn cảnh như nhau nên nhậnđược sự đối xử giống nhau và không bị đối xử kém hơn chỉ đơn giản bởi một đặc điểm

cụ thể nào đó mà họ có Mục đích nhằm trao cho tất cả mọi người khả năng bình đăngbình đắng và công bằng tiếp cận những cơ hội sẵn có trong xã hội Đây là sự ghi nhậntrực tiếp mang tính nguyên tắc việc tôn trọng và bảo đảm quyền con người và khảnăng tiếp cận quyền của mọi người mà không có bắt kì sự phân biệt đối xử vì những lí

do gắn với đặc điểm tự nhiên hoặc xã hội của con người, những đặc điểm hoàn toànmang tinh chất ngẫu nhiên va con người không thé kiểm soát Điều đó cho thay phápluật về quyền con người cần thê hiện triết lý tôn trọng sự khác biệt của các yếu tố vềthé xác và tinh than của con người — những khác biệt tồn tại một cách ngẫu nhiên '

` Chủ tịch Hội đồng Trường, Trường Đại học Luật Hà Nội ¬ PGS.TS Nguyen Hiện Phương — TS Đào Lệ Thu, Chong phân biệt doi xử từ góc độ luật nhân quyên quốc té và

pháp luật quốc gia, Nxb Lao động, Hà Nội 2020, tr 23

Nguyên tắc không phân biệt đối xử không cho phép bất kì sự phân biệt đối xửnào làm ảnh hưởng đến việc tiếp cận quyền con người của cá nhân hoặc nhóm ngườitrong xã hội; cắm các hình thức phân biệt đối xử dựa trên những đặc điểm khác biệtmang tính ngẫu nhiên Nguyên tắc không cho phép sự phân biệt đối sử dựa trên cơ sởthiếu tôn trọng, kì thị, hạ thấp hoặc thiên vị, và điều quan trọng là sự phân biệt đối xử

đó dẫn đến làm cản trở hoặc mat đi cơ hội tiếp cận va thụ hưởng quyền con người của

cá nhân hoặc nhóm người Khia cạnh cam phân biệt đối xử của nguyên tắc là cơ sởcho các quy định về hành vi bị cấm trong các đạo luật có liên quan đến quyền conngười; nhận điện và ngăn ngừa những hình thức phân biệt đối xử

Không phân biệt đối xử đòi hỏi việc xử lý các vi phạm quyên con người dựa trên

cơ sở phân biệt đối xử cũng như việc điều chỉnh các chính sách, các quy định của phápluật tạo ra hoặc thực hiện việc phân biệt đối xử Nguyên tắc không phân biệt đối xửtrong pháp luật về quyền con người thé hiện xuyên suốt bang các quy định bảo đảmcho nguyên tắc này trong đó có các qui định về phát hiện và xử lý các hình thức phânbiệt đối xử

Đồng thời, nguyên tắc cũng đặt trách nhiệm của cộng đồng quốc tế và các quốcgia phải thiết lập băng pháp luật và xây dựng các thiết chế bảo đảm việc tiếp cậnquyền con người cho mỗi cá nhân, mỗi nhóm người mà không gặp phải rào cản phânbiệt đối xử Các quy định của pháp luật cũng như thiết chế thực thi phải bảo đàmnhững cơ chế đa dạng cho các cá nhân khiếu kiện về việc bị phân biệt đối xử về quyềncon người dưới bất kì hình thức nào và ở lĩnh vực pháp luật nào Các quốc gia phảibảo đảm việc lập pháp ghi nhận nguyên tắc này và quy định các khía cạnh của nguyêntắc một cách cụ thể, đồng thời phải ban hành các biện pháp tư pháp, hành chính và cácbiện pháp khác dé bao đảm thực thi các cam kết quốc tế về chống phân biệt đối xửtrong lĩnh vực quyền con người Luật pháp và chính sách của các quốc gia không chophép sự phân biệt đối xử với bất kì người nào trong bất kì hoàn cảnh nào Truyềnthống văn hóa, tập quán hay tín ngưỡng, tôn giáo đều không thể biện minh hay trởthành cơ sở cho sự phản đối nguyên tắc không phân biệt đối xử

Nguyên tắc không phân biệt đối xử được áp dụng đối với tất cả mọi người và mọiquyền, vì vậy nguyên tắc này phải được tôn trọng trong mọi hoàn cảnh, bao gồm cảtrong những trường hợp nguy cấp và trong những thời điểm xảy ra xung đột vũ trang.Nhận thức được những hậu quả khốc liệt của phân biệt đối xử đối với quyền conngười, cộng đồng quốc tế đã cho ra đời nhiều công cụ pháp lý quan trọng để ngănngừa và chống phân biệt đối xử Nguyên tắc không phân biệt đối xử được ghi nhậntrong tất cả văn kiện quốc tế về quyền con người, từ văn kiện pháp lý toàn cầu đến khuvực, từ văn kiện ghi nhận quyền con người nói chung đến các văn kiện cụ thể chuyênbiệt về quyền của những nhóm dễ bị tôn thương từ các văn bản pháp luật quốc tế có

tính bắt buộc đến các văn kiện được xem là luật mềm Khung pháp lý về nhân quyềnquốc tế có các văn bản pháp lý quốc tế chống những hình thức cụ thể của phân biệt đối

xử, bao gồm phân biệt đối xử đối với người bản địa, người nhập cư, người thiêu số,người khuyết tật, phân biệt đối xử với phụ nữ, phân biệt chủng tộc hoặc tôn giáo, phânbiệt dựa trên xu hướng tính dục và định dạng giới.

Các văn kiện pháp lý quốc tế đã ghi nhận nguyên tắc “không phân biệt đối xửtheo ba góc độ”: một là theo đối tượng dễ bị phân biệt đối xử (ví dụ như trẻ em, phụ

nữ, người khuyết tật, người tị nan, ), hai là theo ly do của sự phân biệt đối xử (quốctịch, dân tộc, chủng tộc, tôn giáo, tín ngưỡng, quan điểm chính trị ) và ba là theo lĩnhvực mà phân biệt đối xử có thê xảy ra (lao động việc làm, giáo dục, tư pháp, ) Nhữngvăn kiện pháp lý quốc tế điển hình về quyền con người hoặc ghi nhận nguyên tắc

“không phân biệt đối xử” như một nguyên tắc pháp luật chung hoặc là sự cụ thé hóanhững đòi hỏi và bảo đảm cho nguyên tắc này: Hién chương Liên hợp quốc năm 1945,Tuyên ngôn Thế giới về Quyền con người năm 1948, Công ước quốc tế về các quyềnkinh tế, xã hội và văn hóa và Công ước quốc tế về các quyên dân sự và chính trị năm

1966, Công ước quốc tế về xoá bỏ mọi hình thức phân biệt chủng tộc năm 1965, Côngước về xoá bỏ mọi hình thức phân biệt đối xử chống lại phụ nữ năm 1979, Công ước

về Quyền trẻ em năm 1989, Công ước về bảo vệ quyền của tất cả những người laođộng di trú và các thành viên gia đình họ năm 1990, Công ước về các dân tộc và bộ lạcbản địa ở các quốc gia độc lập năm 1989, Công ước về quyền của người khuyết tạinăm 2007, công ước chống phân biệt đối xử trong việc làm và nghề nghiệp (Công ước

số 111 của ILO) năm 1958,

Hiến chương của Liên hợp quốc năm 1945 khăng định: "khuyến khích phát triển

sự tôn trong các quyền của con người và các quyền tự do cơ bản cho tất cả mọi ngườikhông phân biệt chủng tộc, giới tính, ngôn ngữ hoặc tôn giáo”” Trên tinh than đó,Tuyên ngôn Thế gới về Quyền con người năm 1948 ngay trong những điều đầu tiên đãthiết một nguyên lý mà hạt nhân là bình đăng, bác ái và không phân biệt đối xử Haicông ước quốc tế về các quyên kinh tế, xã hội và văn hóa; về các quyền dân sự và chínhtrị năm 1966 đều yêu cầu các quốc gia thành viên cam kết tôn trọng và bảo đảm cho mọingười trong phạm vi lãnh thổ và thâm quyền tài phán của mình các quyền đã được côngnhận trong Công ước, không có bat là sự phân biệt nào về chủng tộc, màu da, giới tính,ngôn ngữ, tôn giáo, quan điểm chính trị hoặc quan điểm khác, nguồn gốc dân tộc hoặc

xã hội, tài sản, thành phần xuất thân hoặc địa vị khác Ngoài ra, Công ước còn qui địnhcam phân biệt đối xử dựa trên một số lí do cụ thể, như Điều 7(a)(i) bao đảm các điều

kiện làm việc bình đăng giữa nam và nữ và đòi hỏi việc trả thù lao công băng cho các

2

Sdd, tr 27

> Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Van kiện quốc tế về quyền con người, Hà Nội 2002, tr.25

công việc có cùng giá trị; Điều 7(c) bảo đảm cơ hội thăng tiến bình đắng cho mọi ngườitrong công việc; Điều 10(3) cam bat kì sự phân biệt đối xử nào trong việc bảo vệ và hỗtrợ tat cả trẻ em và thanh niên và Điều 13(2)(c) bảo đảm việc tiếp cận bình đăng cấp học

cao hơn (đại học và sau đại học).

Nguyên tắc không phân biệt đối xử còn được ghi nhận trong những điều ướcquốc tế về chống phân biệt đối xử mang tính chuyên biệt như Công ước quốc tế về xóa

bỏ mọi hình thức phân biệt chủng tộc năm 1965 Công ước này bổ sung việc mở rộngquy định tới “bất kì lĩnh vực nào của đời sống cộng đồng” Tuy nhiên, điểm khác làCông ước này không áp dụng đối với những phân biệt, loại trừ, hạn chế hoặc ưu đãigiữa đối tượng là công dân và không phải công dân của quốc gia thành viên, đồng thời

quy định của Công ước không được giải thích theo hướng làm ảnh hưởng tới quy định

của các quốc gia thành viên về quốc tịch, tư cách công dân, miễn là những quy định đókhông chứa đựng sự phân biệt đối xử chống lại bất kì quốc tịch cụ thể nào Công ước

về quyền trẻ em năm 1989 (Điều 2.1) với sự bố sung một cơ sở của phân biệt đối xử bịcắm là “tình trạng khuyết tật của trẻ em, Công ước về xóa bỏ mọi hình thức phân biệtđối xử chống lại phụ nữ năm 1979 (với định nghĩa quan trọng về “phân biệt đối xửchống lại phụ nữ tại Điều 1)

Nguyên tắc không phân biệt đối xử là cơ sở để hình thành các thiết chế bảo đảmkhông phân biệt đối xử như Ủy ban về các Quyền kinh tế, xã hội và văn hóa trongkhuôn khổ Công ước về các quyền kinh tế, xã hội và văn hoá năm 1966 dé xem xétbáo cáo của các quốc gia trong lĩnh vực này Đồng thời, các quy phạm pháp lý quốc tế

về quyền con người còn yêu cầu việc thiết lập các biện pháp về lập pháp, hành chính

và tư pháp để bảo đảm ngăn ngừa và xóa bỏ mọi hình thức phân biệt đối xử dựa trên

những cơ sở không hợp lý và không thích đáng.

2 Nguyên tắc bình dang không phân biệt đối xử trong bối cảnh đại dich

Covid-19

Ngày 25/9/2015, các nước thành viên Liên Hợp Quốc trong đó có Việt Nam đãthông qua Chương trình Nghị sự 2030 bao gồm 17 mục tiêu phát triển bền vững (viếttắt là SDGs) với cam kết giảm bất bình đăng, trong đó có mục tiêu đảm bảo cơ hộibình đăng băng cách xóa bỏ các luật, chính sách và thực tiễn mang tính phân biệt đốixử” Tuy nhiên, sự phân biệt đối xử đã và đang tiếp tục diễn ra Covid 19 đã bộc lộ vàlàm sâu sắc thêm những bất bình đăng hiện có, đồng thời tác động tiêu cực đến cácnhóm dé bị tổn thương”

‘ „ https: //www.undp.org/blog/end-covid-19-we-must-end-discrimination-and-inequality

* Cao uỷ Liên hợp quôc vê Quyền con người, COVID-19 and its human rights dimensions (Covid-19 và các van đề về

quyền con người), nguồn: https://www.ohchr.org/EN/NewsEvents/Pages/COVID-19.aspx, truy cập ngày 19/8/2021.

2.1 Bắt bình đẳng, phân biệt đối xử là nguyên nhân dẫn tới tình trạng lây lan,

kéo dài của dịch bệnh

* Bat bình dang, phân biệt đối xử trong phân phối và tiếp cận vac xin là nguyênnhân khiến dịch bệnh kéo dai

Phát triển, phê duyệt, sản xuất, và phân phối vắc xin an toàn và hiệu quả là chìakhoá quyết định cho mục tiêu bảo đảm quyền sống, quyền chăm sóc sức khoẻ chongười dân, giảm tải cho các hệ thống y tế quốc gia; giảm thiểu tác động tiêu cực củacác biện pháp nhằm ngăn chặn sự lây lan của dịch bệnh Trước tốc độ lây lan của dịchbệnh và sự xuất hiện liên tục của các biến chủng mới, để kiểm soát dich hiệu quả, rõràng là cần triển khai tiêm chủng nhanh chóng, trên diện rộng, tuy nhiên thực tế chothấy tốc độ tiêm chủng còn rất chậm tại nhiều quốc gia trên thế giới Điều này xuấtphát từ nhiều nguyên nhân như: tâm lý bài trừ vắc xin, nhận thức người dân Tuynhiên, nguyên nhân chính được xác định là là vấn đề phân phối vắc xin chưa bảo đảmbình đăng, công bằng

Trong bối cảnh dịch bệnh, quyền tiếp cận vắc xin gần như là một phần của quyềnsong, tuy nhiên, tiếp cận với vac xin, trong khi rất dé dang ở Hoa Kỳ và các nước tiêntiến thì ở các nước dang phát triển và nước nghèo là rất khó khăn Sau khi xuất hiện đạidịch Covid-19, các quốc gia trên thé giới đã nghiên cứu phát triển và phân phối vac xin.Tuy nhiên, việc phân phối vắc xin đã bộc lộ rõ nét thực tế bất bình đăng Cho tới nay,

129 quốc gia vẫn chưa nhận được bắt kỳ liều vắc xin nào” và các quốc gia nghèo tỷ lệtiêm vắc-xin mới chỉ đạt 3% dân số thông qua cơ chế Covax” Theo dự báo, với tìnhhình hiện nay, Châu Phi và Châu Mỹ Latinh có thể sẽ không thể tiêm chủng rộng rãitrước 2023 và 2024.Việc phân phối văcs xin bất bình dang tác động đến tất cả quốcgia Việc phân phối vắc-xin không đồng đều chính là nguyên nhân làm đại dịch tiếp tụclây lan không kiểm soát ở các nước nghèo, làm kéo đài đại dịch và làm chậm khả năngphục hồi kinh tế toàn cầu

* Ky thị, phân biệt đối xử là nguyên nhân lam tăng nguy cơ lây lan của dịch bệnhTình trạng kỳ thị, phân biệt đối xử đã xuất hiện trong nhiều lần dịch bệnh trước

đây trong lịch sử như: Đại dich HIV, dịch bệnh do vi rut Ebola và vi rút Zika , và

hiện nay là đại dịch Covid 19 Tình trạng kỳ thị, phân biệt đối xử thường xảy ra trongcác tình huống phô biến như: ky thị, phân biệt đối xử với người nước ngoài -nhữngngười bị quy chụp là "đưa" COVID-19 vào các quốc gia, kỳ thị những người đã khỏibệnh sau COVID-19, kỳ thị những người trực tiếp tham gia khám chữa cho bệnh nhân

6 https://www.nytimes.com/2021/02/24/world/ghana-covax-vaccine.html truy cập ngày 19/11/2021

7 hftps:/www.who.int/docs/default-souree/coronaviruse/act-accelerator/covax/covax-interim-distribution-forec

ast.pdf?sfvrsn=7889475d_5 Truy cập ngày 19/11/2021

Š https://www.wsj.com/articles/faltering-covid-19-vaccine-drive-in-developing-world-risks-prolonging-pandemic

-11613557801 truy cập ngày 19/11/2021

mắc bệnh Báo cáo viên đặc biệt của Liên hợp quốc về vẫn đề người thiểu số,Fernand de Varennes, đã nhận xét, "COVID-19 không chỉ là vấn đề sức khỏe; nó còn

có thé trở thành nguyên nhân làm trầm trọng thêm sự bài ngoại, ghét bỏ và loại trừ.”"Tình trạng kỳ thị, phân biệt đối xử này dẫn tới làm suy yếu sự gắn kết xã hội vàkhiến các nhóm dễ bị tôn thương kể trên có thé bị cô lập về mặt xã hội, điều này có thểgop phan làm bệnh nhân giấu bệnh dé tránh bị phân biệt đối xử, ngăn mọi người cótriệu chứng tìm kiếm sự chăm sóc sức khỏe ngay lập tức Chính vì vậy, sẽ làm vi-rút

có khả năng lây lan nhiều hơn Điều này có thể dẫn đến các vấn đề sức khỏe ngườinhiễm bệnh nghiêm trọng hơn và khó kiểm soát dịch bệnh

b Đại dịch Covid 19 làm trầm trọng hơn tình trạng phân biệt đối xử

* Dai dịch Covid 19 làm gia tăng bat bình đẳng giới

Đại dịch Covid-19 đã tạo ra một nguy cơ chưa từng có tiền lệ, khi bất bình đănggiới gia tăng cùng lúc ở hầu hết các quốc gia Dai dịch Covid-19 ảnh hưởng sâu sắcđối với phụ nữ, những người có nguy co mat việc làm cao hơn nhiều so với nam giới,

trong khi vẫn phải đảm nhận gánh nặng trong sóc gia đình, con cái khi các trường học

bị đóng cửa Có thể nói, đại dịch Covid-19 đã tạo ra một nguy cơ chưa từng có tiền lệ,khi bất bình đắng gia tăng cùng lúc ở hầu hết các quốc gia Đại dịch COVID-19 cũng

đã tạo ra sự gián đoạn hệ thống giáo dục lớn nhất trong lịch sử, ảnh hưởng tới gần 1,6

tỷ người học tại hơn 190 nước trên tất cả các châu lục và làm gia tăng bạo lực đối với

phụ nữ.

Đại dịch tác động nghiêm trọng tới tất cả các lĩnh vực của nền kinh tế - xã hội Tuynhiên, sự ảnh hưởng đối với nam và nữ lại khác nhau, điều này đã góp phần làm tăngkhoảng cách giới trong một số lĩnh vực, gây thách thức cho việc thực hiện công tác bìnhđăng giới Và VÌ Sự tiễn bộ phụ nữ cũng như triển khai thực hiện các mục tiêu chiến lượcquốc gia Khủng hoảng Covid-19 đã tạo ra khoảng cách về ty lệ thất nghiệp theo hướngbat lợi cho phụ nữ Tuy nhiên, điều đáng nói là sau một lần dịch bệnh được kiểm soát,hoạt động kinh tế được khôi phụ trở lại, học sinh được tới trường học, cả nam giới vàphụ nữ đều tăng số giờ làm việc dé có găng bù đắp thu nhập bị mắt trước đó Tuy nhiên,trung bình phụ nữ làm thêm giờ nhiều hơn nam giới, điều đó khiến “gánh nặng kép” của

họ càng trở lên áp lực Covid-19 làm gián đoạn việc tim kiếm các dịch vụ chăm sóc sứckhỏe thiết yếu Việc giãn cách xã hội cũng như các biện pháp phong tỏa trong thời kỳdịch bệnh làm gián đoạn việc tìm đến các dịch vụ y tế hỗ trợ, nhất là phụ nữ và trẻ em,trong đó phụ nữ mang thai, sinh con và nuôi con nhỏ là những đối tượng bị ảnh hưởngnặng nề nhất Ty lệ người me sinh con tại các co sở y tế giảm, đồng thời, tong số ca tửvong ở người mẹ liên quan đến thai sản được ghi nhận gia tăng Bên cạnh đó, tỷ lệ sử

? https://www.ohchr.org/EN/NewsEvents/Pages/DisplayNews.aspx?

dụng các biện pháp tránh thai hiện đại cũng giảm đối với một vài nhóm dân số Tinhtrạng này sẽ tác động tiêu cực tới những tiến bộ về giảm tỷ lệ tử vong bà mẹ liên quanđến thai sản mà Việt Nam đã đạt được trong 10 năm qua Việc thiếu hụt địch vụ chămsóc y tế cũng như dinh dưỡng để dẫn đến nguy cơ về sức khỏe đối với phụ nữ và trẻ sơ

sinh đặc biệt là nhóm phụ nữ nghèo, phụ nữ lao động di cư Bên cạnh đó, phụ nữ mang

thai, mới sinh con, nuôi con nhỏ gặp nhiều khó khăn khi tìm kiếm việc làm cũng nhưtrong quá trình di cư nhằm đối phó với dịch bệnh

Trong khi đó, việc đóng cửa trường học cũng tác động trực tiếp đến việc làm vàthu nhập của các giáo viên hợp đồng tại các trường học Đặc biệt là giáo viên mam nonvới phần lớn là phụ nữ Một lực lượng lớn giáo viên dạy hợp đồng đang phải tìm cáccông việc khác nhau để mưu sinh trong mùa dịch Việc giãn cách xã hội cùng những áplực về tâm lý, sức khỏe cũng như gánh nặng về kinh tế khi phải nghỉ việc không lươnghoặc giảm mức thu nhập hàng tháng đã gây áp lực cho mỗi gia đình Tỷ lệ thất nghiệpngày càng tăng, sự lo lắng gia tăng và căng thăng tài chính, sự khan hiếm của các nguồnlực trong cộng đồng đã tạo tiền đề cho cuộc khủng hoảng bạo lực gia đình và lạmdụng trẻ em ngày càng trầm trong Bao lực đối với phụ nữ và trẻ em có xu hướng giatăng về tần suất và mức độ nghiêm trọng trong khủng hoảng Trong khi đó, do ảnhhưởng của đại dịch, việc giãn cách ở nhà dé kiềm chế COVID-19 đã làm gia tăng khốilượng công việc chăm sóc không được trả công vốn đã nặng của phụ nữ như giúp con

cái học tập, chăm sóc người cao tuổi, người ốm đau, nấu ăn, dọn dep «a

* Dai dich Covid-19 lam gia tăng bat bình dang trong hau hết lĩnh vực của đờisống xã hội

Bắt bình đăng xã hội và phân biệt đối xử được phản ánh rõ nét thông qua mức độtác động khác nhau của đại dịch Covid 19 đến sức khỏe, sinh kế, giáo dục, tới cácnhóm người khác nhau Trước hết, đại dịch gây giảm việc làm và làm sâu sắc hơnkhoảng cách chênh lệch giàu nghèo Dai dịch khiến nhiều người mat việc làm Ngườilao động phải dịch chuyền từ khu vực chính thức ở đô thi sang khu vực phi chính thức

ở nông thôn Mặt khác, mặc dù tất cả các hộ gia đình đều chịu ảnh hưởng, nhưngnhững hộ nghèo hon dé bị giảm thu nhập hơn nhiều so với hộ giàu hơn Với tiết kiệm

it ỏi hoặc không có tiết kiệm, hộ nghèo thường phải dùng đến những cơ chế ứng phó,như ban tài sản phục vụ sản xuất và tăng vay nợ Hộ nghèo cũng dé bị mat an ninhlương thực hơn, làm tăng rủi ro suy dinh dưỡng và thấp còi cho con em của họ

Trẻ em nghèo thường ít có khả năng tham gia học trực tuyến hoặc các hình thứchọc tập tương tác khác, làm tăng rủi ro ton thất về vốn con người Bat bình đăng giatăng hiện nay có thé làm tinh trạng bat bình dang tôi tệ hơn nữa trong tương lai Cú sốc

về thu nhập đối với người nghèo thường có nhiều khả năng sẽ dé lại những hệ quả batlợi trong dài hạn hơn Các cơ chế ứng phó, chăng hạn phải bán tài sản phục vụ sản

xuất và vay thêm nợ, có thé ảnh hưởng xấu đến thu nhập về lâu dài Mat an ninh lươngthực làm tăng rủi ro trẻ em bị thấp còi và suy dinh dưỡng, gây cản trở sự phát triểnnhận thức và việc học tập của trẻ, và cuối cùng ảnh hưởng đến năng suất và thu nhậpkhi các em trưởng thành Hạn chế về cơ hội tham gia học trực tuyến và các hình thứchọc tương tác khác làm gia tăng rủi ro ton thất vốn con người trong dai han, và cùngvới đó là cơ hội kinh tế.

Dai dich Covid 19 dẫn tới tình trạng bat bình dang trong khả năng tiếp cận thôngtin của cộng đồng thiểu số và bản địa, với hầu hết các tuyên bố và thông tin của chínhphủ chỉ được cung cấp bằng một ngôn ngữ phô thông và được chia sẻ qua các phươngtiện truyền thông chính thống Điều này dẫn tới nguy cơ không thể tiếp cận thông tin

về dịch bệnh của các nhóm dân tộc và ngôn ngữ thiểu số, người tỊ nạn và người di cưtrong nước cũng như các cộng đồng bản địa

Việc đóng cửa trường học, hạn chế đi lại dẫn tới tình trạng bất bình đăng khingười học thực hiện quyền được giáo dục Khả năng tiếp cận giáo dục của hàng triệu

người học bị ảnh hưởng bởi việc đóng cửa trường học, những học sinh trong các gia

đình không đủ khả năng mua thiết bị cần thiết dé hỗ trợ việc học tập trực tuyến va tạinhà hay rõ ràng hơn, các học sinh khiếm thị không thé sử dụng nhiều khóa học trựctuyến có sẵn

Việc sử dụng các công nghệ thông tin mới trong ứng phó với đại dich của các

Quốc gia đe dọa đến quyền riêng tư và bảo vệ dữ liệu và có nguy cơ gây ra các tácđộng phân biệt đối xử lâu dài Ở Nga, phần mềm nhận dạng khuôn mặt đang được sửdung dé dam bảo những người đã bị cách ly ở nhà Khi Trung Quốc khuyến khích mọingười trở lại làm việc, họ yêu cầu công dân sử dụng phần mềm trên điện thoại thôngminh dé dự đoán tình trạng sức khỏe của họ, theo dõi vi trí của họ và xác định liệu họ

có thé vào một nơi công cộng hay không Theo phân tích của New York Times, phầnmềm “dường như chia sẻ thông tin với cảnh sát, thiết lập một khuôn mẫu cho các hìnhthức kiểm soát xã hội tự động mới có thé tồn tại lâu dai sau khi dịch bệnh thuyên

”!8 Nguy cơ phân biệt đối xử do việc thu thập dữ liệu hàng loạt, cùng với tính

giảm

minh bạch hạn chế về cách dit liệu đó được lưu trữ và sử dụng lại, nhằm nhắm mụctiêu các nhóm cụ thể là điều hoàn toàn có thê xảy ra

Kết luận

Không phân biệt đối xử là nguyên tắc nền tảng của pháp luật quốc tế về quyền

con người được đảm bảo trên cả phương diện pháp lý và thực tiễn Đại dịch Covid 19

diễn ra trên qui mô toàn cầu tác động tới mọi mặt của đời song xã hội va dat ra cho thé

giới, các quôc gia những van dé cân phải được xử lý Quyên con người phải được tôn '° https://equalnationalityrights.org/images/zdocs/GCENR-COVID-Statement.pdf

trọng trên nguyên tắc không phân biệt đối xử; mức độ đảm bảo sẽ không giống nhau

do điều kiện kinh tế, văn hoá và mức độ ảnh hưởng của dịch bệnh Một thực tế là, đạidịch Covid cũng chính là phép thử với toàn thê nhân loại trên cơ sở khuôn khổ pháp lý

và kha năng thích ứng của cộng đồng quốc tế của các quốc gia Thúc day phát triểnkinh tế vẫn là nền tảng; chia sẻ và hợp tác là cần thiết trong bối cảnh đại dịch

Các đợt bùng phát dịch đã diễn ra ở các châu lục trên thế giới, phòng chống dịch

và rút ngăn khoảng cách của thực tiễn không mong muốn phân biệt đối xử là yêu cầubức thiết đặt ra đối với các quốc gia trên phương diện quyền con người Vì vậy, cơ chế

và khuôn khổ pháp lý quốc tế cùng các giải pháp phù hợp và sự hợp tác, chia sẻ củacác quốc gia góp phần đảm bảo không phân biệt đối xử được tôn trọng trong mọi điều

kiện, hoàn cảnh cũng như đôi với mọi người./.

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

1 PGS.TS Nguyễn Hiền Phương — TS Đào Lệ Thu, Chống phân biệt đối xử từgóc độ luật nhân quyên quốc tế và pháp luật quốc gia, Nxb Lao động, Hà Nội 2020,