(Luận án tiến sĩ) Truyền Thông Chính Sách Về Giáo Dục Đại Học Trên Báo Điện Tử Việt Nam Hiện Nay

Đ¾I HàC QUàC GIA HÀ NàI

TR¯âNG Đ¾I HàC KHOA HàC Xà HÞI VÀ NHÂN VN

HOÀNG LÊ THUÝ NGA

Hoàng Lê Thúy Nga

TRÊN BÁO ĐIÆN TĀ VIÆT NAM HIÆN NAY

Hà Nßi - 2023

Đ¾I HàC QUàC GIA HÀ NàI

TR¯âNG Đ¾I HàC KHOA HàC Xà HÞI VÀ NHÂN VN

HOÀNG LÊ THÚY NGA

TRÊN BÁO ĐIÆN TĀ VIÆT NAM HIÆN NAY

Chuyên ngành: Báo chí hác Mã sá: 9320101.01

NG¯äI H¯âNG DÀN KHOA HàC: 1 PGS.TS D°¡ng Xuân S¡n 2 TS Đß Anh Đức

Hà Nßi - 2023

LâI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan, đây là công trình nghiên cứu riêng cāa tôi, các sá liệu, kÁt quÁ nêu trong luÃn án là trung thực và ch°a từng đ°ợc ai công bá trong bÃt kỳ công trình nghiên cứu nào khác

TÁC GIÀ LUÂN ÁN

Hoàng Lê Thúy Nga

Hoàng Lê Thuý Nga

LâI CÀM ¡N

Trong quá trình thực hiện đề tài <Truyền thông chính sách về giáo dÿc đ¿i hác trên báo điện tử Việt Nam hiện nay=, tôi đã nhÃn đ°ợc rÃt nhiều sự giúp đỡ, t¿o điều kiện cāa tÃp thể lãnh đ¿o, các nhà khoa hác, cán bá, chuyên viên cāa Tr°ång Đ¿i hác Khoa hác Xã hái và Nhân văn, Đ¿i hác Quác gia Hà Nái; Ban Lãnh đ¿o Viện Đào t¿o Báo chí và Truyền thông, giÁng viên, cán bá các Phòng chức năng, Tr°ång Đ¿i hác Khoa hác Xã hái Nhân văn, Đ¿i hác Quác gia Hà Nái Tôi xin bày tß lòng cÁm ¡n chân thành về sự giúp đỡ đó

Tôi bày tß lòng biÁt ¡n sâu sắc PGS.TS D°¡ng Xuân S¡n và TS Đß Anh Đức, những ng°åi trực tiÁp h°ãng dÁn và chỉ bÁo tôi hoàn thành luÃn án này

Tôi xin chân thành cÁm ¡n gia đình, c¡ quan, b¿n bè, đßng nghiệp cāa tôi đã đáng viên, khích lệ, t¿o điều kiện và giúp đỡ tôi trong suát quá trình thực hiện và hoàn thành luÃn án này

TÁC GIÀ LUÂN ÁN

HoàngLêThuýNga

1 Tính cÃp thiÁt cāa vÃn đề nghiên cứu 10

2 Mÿc đích và nhiệm vÿ nghiên cứu cāa luÃn án 12

3 Đái t°ợng và ph¿m vi nghiên cứu 12

4 Câu hßi nghiên cứu và giÁ thuyÁt nghiên cứu 15

5 Khung phân tích 16

6 Ph°¡ng pháp nghiên cứu 17

7 Ý ngh*a lý luÃn và thực tiễn cāa đề tài 22

Ch°¢ng 1 TäNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CĄU 23

1.1 Tình hình nghiên cứu trên thÁ giãi 24

1.1.1 Các nghiên cứu về mái quan hệ giữa truyền thông và chính sách 24

1.1.2 Các nghiên cứu về truyền thông chính sách đái vãi giáo dÿc trên báo chí 33

1.2 Tình hình nghiên cứu ç Việt Nam 38

1.2.1 Các nghiên cứu về truyền thông chính sách và mái quan hệ giữa báo chí vãi truyền thông chính sách 38

1.2.2 Các nghiên cứu về truyền thông chính sách đái vãi giáo dÿc và giáo dÿc đ¿i hác 43

1.3 KÁt quÁ đ¿t đ°ợc cāa các công trình nghiên cứu và h°ãng nghiên cứu cāa luÃn án 45

TiÃu k¿t ch°¢ng 1 47

Chư¢ng 2 C¡ SÞ LÝ LU¾N VÀ THĀC TIỄN CĀA VÀN ĐÀ NGHIÊN CĂU 49

2.1 Hệ tháng khái niệm và nái dung liên quan đÁn đề tài 49

2.3 Chức năng phÁn biện xã hái 72

2.4 C¡ sç thực tiễn và pháp lý về truyền thông chính sách giáo dÿc đ¿i hác ç Việt Nam 74

2.4.1 Quan điểm cāa ĐÁng về giáo dÿc và giáo dÿc đ¿i hác 74

2.4.2 Chính sách cāa Nhà n°ãc về giáo dÿc đ¿i hác 77

2.5 Vai trò cāa báo chí đái vãi truyền thông chính sách và chính sách về giáo dÿc đ¿i hác 97

3.2.4 Thông tin về chā tr°¡ng tự chā đ¿i hác và quá trình thực hiện tự chā đ¿i hác, quÁn trß tự chā đ¿i hác 120 3.2.5 Thông tin về tầm quan tráng cāa công tác nghiên cứu khoa hác, hợp tác quác tÁ ç các c¡ sç GDĐH 125 3.2.6 Thông tin về sự liên kÁt giữa c¡ sç GDĐH vãi đ¡n vß sử dÿng lao đáng 126 3.2.7 Thông tin về tầm quan tráng cāa kiểm đßnh chÃt l°ợng GDĐH 127 3.2.8 Thông tin về việc nâng cao chÃt l°ợng đái ngũ giÁng viên và cán bá quÁn lý 129 3.2.9 Thông tin về việc thay thÁ chính sách miễn hác phí cho sinh viên s° ph¿m bằng chính sách tín dÿng 131 3.3 Báo điện tử phÁn biện xã hái về chính sách giáo dÿc đ¿i hác 133 3.3.1 Quan điểm trái chiều về mô hình đ¿i hác ç Việt Nam 134 3.3.2 Đề nghß xem xét mái quan hệ giữa c¡ quan chā quÁn đái vãi c¡ sç GDĐH 138 3.3.3 Đề nghß xem xét mái quan hệ 3 bên giữa ĐÁng uỷ- Ban giám hiệu- Hái đßng tr°ång 141 3.3.4 Nguyên nhân cāa việc ch°a đầu t° phát triển nghiên cứu khoa hác, hợp tác quác tÁ 143 3.3.5 Đề nghß xem xét quá trình thực hiện kiểm đßnh chÃt l°ợng giáo dÿc đ¿i hác 144 3.3.6 Lý giÁi các nguyên nhân Ánh h°çng đÁn chÃt l°ợng giÁng viên 147 3.3.7 Đề nghß xem xét tiêu chu¿n cāa Giáo s°, Phó giáo s° 149 3.3.8 Quan điểm trái chiều về chính sách miễn hác phí và chính sách hß trợ vay tín dÿng cho sinh viên ngành s° ph¿m 151 3.4 Báo điện tử đề xuÃt giÁi pháp, khuyÁn nghß, t¿o sự đßng thuÃn xã hái về việc thực thi chính sách giáo dÿc đ¿i hác 158 3.4.1 Sắp xÁp các tr°ång đ¿i hác theo h°ãng sáp nhÃp, giÁi thể 158 3.4.2 C¡ sç GDĐH nên lựa chán bÁng xÁp h¿ng phù hợp và tham gia bÁng xÁp h¿ng quác tÁ 164 3.4.3 C¡ sç GDĐH phÁi chú tráng tự chā chuyên môn, hác thuÃt thay vì đề cao tự chā tài chính 165

3.4.4 C¡ sç GDĐH tự chā phÁi gắn vãi trách nhiệm giÁi trình 165

3.4.5 GiÁi pháp cho việc phát triển nghiên cứu khoa hác, hợp tác quác tÁ 167

3.4.6 GiÁi pháp tăng hiệu quÁ liên kÁt giữa c¡ sç GDĐH và đ¡n vß sử dÿng lao đáng 169

3.4.7 GiÁi pháp nâng cao công tác kiểm đßnh chÃt l°ợng 170

3.4.8 Nâng chu¿n giÁng viên đ¿i hác, cán bá quÁn lý bằng các quy đßnh bắt buác và các chính sách khuyÁn khích 173

3.4.9 GiÁi quyÁt dần những khó khăn trong quá trình thực thi chính sách hß trợ tiền đóng hác phí, chi phí sinh ho¿t dành cho sinh viên ngành s° ph¿m 175 3.5 Hình thức chuyển tÁi cāa báo điện tử đái vãi truyền thông chính sách về giáo dÿc đ¿i hác 176

3.5.1 Hệ tháng các chuyên mÿc 176

3.5.2 Hình thức thể lo¿i tin bài về chính sách giáo dÿc đ¿i hác 179

3.5.3 Về các yÁu tá đa ph°¡ng tiện trong tác ph¿m báo chí 184

TiÃu k¿t ch°¢ng 3 189

Ch°¢ng 4 PHÀN HâI CĂA MÞT Sà NHÓM ĐàI T¯þNG LIÊN QUAN ĐàI VàI TRUYÀN THÔNG CHÍNH SÁCH VÀ GIÁO DĀC Đ¾I HàC TRÊN BÁO ĐIÆN TĀ 191

4.1 Mô tÁ thông tin đái t°ợng khÁo sát 191

4.1.1 Đái vãi cán bá viên chức và ng°åi lao đáng 191

4.2 Sự tiÁp nhÃn cāa mát sá nhóm đái t°ợng đái vãi chính sách về giáo dÿc đ¿i hác 193

4.2.1 Đái vãi cán bá viên chức và ng°åi lao đáng 193

4.2.2 Đái vãi ng°åi hác 199

4.3 PhÁn hßi cāa mát sá nhóm đái t°ợng đái vãi chính sách về giáo dÿc đ¿i hác đ°ợc truyền thông 203

4.3.1 Đái vãi cán bá viên chức và ng°åi lao đáng 203

4.3.2 Đái vãi ng°åi hác 207

4.4 Đánh giá cāa mát sá nhóm đái t°ợng liên quan về việc báo điện tử truyền thông chính sách giáo dÿc đ¿i hác 210

4.4.1 Về °u điểm 210

5.2 Những vÃn đề đặt ra từ việc nghiên cứu 232

5.2.1 Sự cần thiÁt cāa báo điện tử tham gia vào toàn bá quy trình chính sách 232 5.2.3 Thông tin về chính sách giáo dÿc đ¿i hác có tính nghiêm túc, khó hÃp dÁn b¿n đác 235

5.2.4 Báo điện tử ch°a phát huy thÁ m¿nh để t¿o <không gian công= cho truyền thông chính sách giáo dÿc đ¿i hác 237

5.3 GiÁi pháp để nâng cao hiệu quÁ truyền thông chính sách về giáo dÿc đ¿i hác trên báo điện tử 238

5.3.1 GiÁi pháp đái vãi chā thể truyền thông 238

5.3.2 GiÁi pháp về nái dung và ph°¡ng thức truyền thông 247

5.3.3 GiÁi pháp về năng lực tiÁp nhÃn cāa công chúng 252

TiÃu k¿t ch°¢ng 5 254

K¾T LU¾N 255

DANH MĀC CÁC CÔNG TRÌNH KHOA HàC CĂA TÁC GIÀ 261

DANH MĀC TÀI LIÆU THAM KHÀO 262

DANH MĀC CÁC KÝ HIÆU, CHĂ VI¾T TÀT

DANH MĀC CÁC BÀNG

BÁng 3.1 Đßnh l°ợng ý kiÁn cāa các chā thể về chính sách giáo dÿc đ¿i hác 109

BÁng 3.2 Tháng kê sá lần chā thể tham gia phÁn biện và sá lần ý kiÁn phÁn biện 111

BÁng 3.3 Sá l°ợng tr°ång đ¿i hác ç 3 mác thåi gian 114

BÁng 3.4 Thể lo¿i tin, bài về chính sách giáo dÿc đ¿i hác trên 5 tå báo (KhÁo sát 7/2017 đÁn 12/2020) 180

BÁng 3.5 Sá l°ợng tin, bài tích hợp các yÁu tá đa ph°¡ng tiện trong tác ph¿m báo chí ç 5 tå báo 184

BÁng 4.1 Mức đá tiÁp nhÃn thông tin về chính sách giáo dÿc đ¿i hác qua các kênh (đái vãi CBVC&NLĐ) 194

BÁng 4.2 Mức đá theo dõi thông tin về chính sách giáo dÿc đ¿i hác từ các báo điện tử/ trang thông tin điện tử (đái vãi CBVC&NLĐ) 195

BÁng 4.3 Mức đá quan tâm các chính sách về GDĐH (đái vãi CBVC&NLĐ) 196

BÁng 4.4 Mức đá biÁt về các BÁng xÁp h¿ng đ¿i hác đái vãi CBVC&NLĐ 197

BÁng 4.5 Tỉ lệ cán bá biÁt đÁn Đề án 89 thông qua các kênh 199

BÁng 4.6 Mức đá tiÁp nhÃn thông tin về chính sách giáo dÿc đ¿i hác qua các kênh (đái vãi ng°åi hác) 201

BÁng 4.7 Mức đá theo dõi thông tin về chính sách giáo dÿc đ¿i hác từ các báo điện tử/ trang thông tin điện tử ( đái vãi ng°åi hác) 202

BÁng 4.8 Tháng kê ý kiÁn về h°ãng sắp xÁp, quy ho¿ch m¿ng l°ãi GDĐH 204

BÁng 4.9 Đánh giá cāa ng°åi hác về mức đá quan tráng cāa các vÃn đề đái vãi giáo dÿc đ¿i hác 207

BÁng 4.10 Mức đá đánh giá cāa ng°åi hác về các nái dung cāa Tự chā đ¿i hác cāa các c¡ sç GDĐH 210

BÁng 4.11 Tỉ lệ mức đá hài lòng cāa cán bá đái vãi cách thức đ°a tin trên báo chí 213

BÁng 4.12 Tỉ lệ mức đá hài lòng cāa ng°åi hác đái vãi cách thức 214

đ°a tin trên báo chí 214

BÁng 4.13 Mức đá tin t°çng ý kiÁn các chā thể chính sách (đái vãi cán bá) 217

BÁng 4.14 Mức đá tin t°çng ý kiÁn các chā thể chính sách (đái vãi ng°åi hác) 217 BÁng 5.1 Tỉ lệ ý kiÁn cāa CBVC&NLĐ về việc báo chí nên chú tráng đăng tÁi ý kiÁn cāa các chā thể ç các giai đo¿n cāa quy trình chính sách 244

BÁng 5.2 Tỉ lệ ý kiÁn cāa ng°åi hác về việc báo chí nên chú tráng đăng tÁi ý kiÁn cāa các chā thể ç các giai đo¿n cāa quy trình chính sách 245

DANH MĀC CÁC HÌNH

Hình 1 Mô hình khung phân tích cāa luÃn án 17

Hình 2.1 Mô hình SMCR cāa Berlo 62

Hình 2.2 Mô hình truyền thông cāa C Shannon 63

Hình 2.3 Phác thÁo c¡ chÁ phÁn biện xã hái cāa báo chí (Nguyễn Văn Dững, 2017) 73

Hình 3.1 Phân tầng Hệ tháng giáo dÿc đ¿i hác theo sứ m¿ng và mÿc tiêu 117

Hình 3.2 Giao diện báo Giáo dÿc và Thåi đ¿i online và vß trí cāa trang Giáo dÿc 177

Hình 3.3 Giao diện t¿p chí Giáo dÿc Việt Nam và vß trí cāa trang Giáo dÿc 177

Hình 3.4 Giao diện báo Dân trí và vß trí cāa trang Giáo dÿc 178

Hình 3.5 Giao diện báo Tuái trẻ online và vß trí cāa trang Giáo dÿc 178

Hình 3.6 Giao diện báo VnExpress và vß trí cāa trang Giáo dÿc 179

Hình 3.7 Háp dữ liệu (box) cāa bài viÁt <Đóng cửa tr°ång đ¿i hác yÁu kém, đ°ợc không?=, TTO 12/8/201 187

Hình 3.8 Háp dữ liệu thông tin thứ nhÃt và thứ hai trong bài <Sửa đái LuÃt Giáo dÿc Đ¿i hác: PhÁi đái mãi để tiÁn xa h¡n= (báo GDTĐO, ngày 19/05/2018) 187

Hình 3.9 Háp dữ liệu thông tin thứ ba trong bài <Sửa đái LuÃt Giáo dÿc Đ¿i hác: PhÁi đái mãi để tiÁn xa h¡n= (báo GDTĐO, ngày 19/05/2018) 188

Hình 3.10 Video trong bài viÁt <Tự chā hác thuÃt là khâu yÁu nhÃt cāa không ít tr°ång đ¿i hác?= (Dân Trí, ngày 26/10/2018) 189

DANH MĀC CÁC BIÂU Đâ

BiÃu đã 2.1 Về phân bá m¿ng l°ãi tr°ång đ¿i hác, cao đẳng theo vùng đÁn năm

BiÃu đã 3.7 Sá l°ợng tin, bài phân theo thể lo¿i đái vãi từng tå báo 180

BiÃu đã 3.8 Tỉ lệ tin, bài phân theo thể lo¿i đái vãi từng tå báo 180

BiÃu đã 4.1 Tỉ lệ cán bá phân lo¿i theo giãi 191

BiÃu đã 4.2 Tỉ lệ cán bá phân lo¿i theo lo¿i hình tr°ång 192

BiÃu đã 4.3 Tỉ lệ ng°åi hác phân lo¿i theo giãi 192

BiÃu đã 4.4 Tỉ lệ ng°åi hác phân lo¿i theo lo¿i hình tr°ång 193

BiÃu đã 4.5 Mức đá quan tâm Đề án 89 đái vãi CBVC&NLĐ 198

BiÃu đã 4.6 Tỉ lệ CBVC&NLĐ có ý kiÁn về thåi gian dành cho nhiệm vÿ NCKH 205

Mä ĐÄU 1 Tính cÃp thi¿t căa vÃn đÁ nghiên cąu

Giáo dÿc là quác sách, có tầm quan tráng trong việc nâng cao trình đá, dân trí, góp phần thúc đ¿y phát triển đÃt n°ãc Giáo dÿc đ¿i hác (GDĐH) có vai trò, vß trí chā đ¿o trong hệ tháng giáo dÿc ç Việt Nam hiện hay Để nâng cao chÃt l°ợng GDĐH cần thực hiện nhiều giÁi pháp, trong đó việc đái mãi c¡ chÁ, chính sách là mát trong những yÁu tá quan tráng

Từ năm 2012 đÁn nay, Việt Nam đã xây dựng và triển khai nhiều văn bÁn, chính sách liên quan đÁn GDĐH: ChiÁn l°ợc phát triển giáo dÿc 2011-2020 đ°ợc Thā t°ãng Chính phā ban hành theo QuyÁt đßnh sá 711/QĐ-TTg ngày 13/6/2012; LuÃt Giáo dÿc đ¿i hác sá 08/2012/QH13 đ°ợc thông qua t¿i kỳ háp thứ 3 cāa Quác hái khóa 8 ngày 18/6/2012, có hiệu lực thi hành từ ngày 01/01/2013; ngày 04-11-2013, Ban ChÃp hành Trung °¡ng ĐÁng Cáng sÁn Việt Nam ra Nghß quyÁt sá 29-NQ/TW về <Đái mãi căn bÁn, toàn diện giáo dÿc và đào t¿o, đáp ứng yêu cầu công nghiệp hóa, hiện đ¿i hóa trong điều kiện kinh tÁ thß tr°ång đßnh h°ãng xã hái chā ngh*a và hái nhÃp quác tÁ=… Sau đó, LuÃt sửa đái, bá sung mát sá điều cāa LuÃt GDĐH đ°ợc thông qua vào ngày 19/11/2018 và chính thức có hiệu lực thi hành vào ngày 01/07/2019 TiÁp đó, ngày 30/12/2019 Chính phā ban hành Nghß đßnh sá 99/2019/NĐ-CP quy đßnh chi tiÁt và h°ãng dÁn thi hành mát sá điều cāa LuÃt sửa đái, bá sung mát sá điều cāa LuÃt GDĐH Sau đó, chiÁn l°ợc Phát triển táng thể giáo dÿc ĐH giai đo¿n 2021-2030, tầm nhìn 2045 đ°ợc xây dựng là c¡ sç cho sự đái mãi, phát triển toàn diện và bền vững trong dài h¿n cāa hệ tháng giáo dÿc ĐH Việt Nam

Trên c¡ sç chā tr°¡ng, đ°ång lái và đßnh h°ãng chiÁn l°ợc cāa ĐÁng về đái mãi, phát triển nền giáo dÿc đào t¿o nói chung và GDĐH nói riêng, Nhà n°ãc đã thể chÁ hóa thành các chính sách thông qua các bá luÃt, thông t°, nghß đßnh, t¿o hành lang, môi tr°ång pháp lý để phát triển GDĐH

Chính sách là trong những yÁu tá then chát cho sự phát triển cāa GDĐH ç mßi quác gia Chính sách GDĐH luôn đ°ợc đề cÃp đÁn ç các hái nghß, hái thÁo về

giáo dÿc, trên các ph°¡ng tiện thông tin đ¿i chúng,… Điều này đã thu hút đ°ợc sự quan tâm cāa những nhà quÁn lý giáo dÿc, nhà nghiên cứu, chuyên gia, giÁng viên, và các cá nhân, tá chức, nhóm xã hái khác nhau

Tăng c°ång truyền thông chính sách về GDĐH là yêu cầu cần thiÁt để t¿o sự tháng nhÃt và phát huy sức m¿nh cāa Bá, ngành trong việc chuyển tÁi những chā tr°¡ng, chính sách về GDĐH đÁn toàn xã hái Công tác truyền thông chính sách về GDĐH đ°ợc triển khai ráng rãi bằng nhiều kênh, Ãn ph¿m khác nhau, đ°ợc thực hiện bçi các c¡ quan chức năng cāa Chính phā, các Bá, ngành, các đ¡n vß đào t¿o,…và cÁ báo chí

Báo chí đóng vai trò quan tráng trong truyền thông chính sách Báo chí không chỉ giãi thiệu, phá biÁn chính sách về GDĐH, mà còn là diễn đàn để toàn xã hái bàn luÃn, đái tho¿i Báo chí tham gia vào quy trình chính sách về GDĐH từ ho¿ch đßnh, so¿n thÁo, hoàn thiện đÁn thực thi, đánh giá Báo chí là kênh trung gian giữa chā thể ban hành chính sách và đái t°ợng thÿ h°çng chính sách Thông qua báo chí, cá nhân, tá chức ç các c¡ sç GDĐH hiểu chính sách để phÁn biện, xây dựng, góp ý cho chính sách, đßng thåi thực hiện chính sách Các nhà quÁn lý <lắng nghe= thông tin phÁn ánh từ báo chí để xây dựng, điều chỉnh chính sách phù hợp vãi thực tiễn Vì vÃy, sự tham gia cāa báo chí trong truyền thông chính sách mát mặt đÁm bÁo cho sự thành công, mặt khác giúp chính sách ngày càng hoàn thiện, góp phần t¿o sự đßng thuÃn trong thực thi chính sách

Chính vì vÃy, việc nghiên cứu thực tr¿ng báo chí tham gia truyền thông chính sách về GDĐH, nhằm xây dựng luÃn cứ khoa hác và thực tiễn, đánh giá vai trò cāa báo chí đái vãi truyền thông chính sách GDĐH, đề xuÃt giÁi pháp nâng cao hiệu quÁ truyền thông chính sách về GDĐH là vÃn đề có tính cÃp thiÁt, có ý ngh*a lý luÃn và thực tiễn Đây vÃn đề cần đ°ợc tiÁp cÃn và nghiên cứu ç nhiều góc đá Cho đÁn nay, ch°a có công trình nghiên cứu nào vừa toàn diện, vừa chuyên sâu về truyền thông chính sách giáo dÿc đ¿i hác trên báo chí

Từ phân tích về tính cÃp thiÁt trên đây, NCS chỉ chán nghiên cứu ç mát lo¿i hình báo chí vãi đề tài <Truyền thông chính sách về giáo dục đ¿i học trên báo điện

2 Māc đích và nhiÇm vā nghiên cąu căa lu¿n án

2.1 Mục đích nghiên cứu

LuÃn án nghiên cứu thực tr¿ng về truyền thông chính sách GDĐH trên báo điện tử, sự phÁn hßi cāa mát sá nhóm đái t°ợng tiÁp nhÃn chính sách GDĐH, từ đó, đề xuÃt giÁi pháp để nâng cao hiệu quÁ truyền thông chính sách về GDĐH trên báo điện tử

2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

trên thÁ giãi và Việt Nam về những vÃn đề liên quan đÁn đề tài, từ đó xác đßnh vÃn đề tráng tâm và h°ãng nghiên cứu cāa luÃn án

nghiên cứu làm c¡ sç cho việc xây dựng khung lý thuyÁt đề tài nghiên cứu

mát sá chính sách về GDĐH trên điện tử Việt Nam thông qua việc tháng kê, phân lo¿i tin, bài và hình thức chuyển tÁi, đßng thåi phân tích nái dung ç 03 ph°¡ng diện: báo điện tử thiÁt lÃp ch°¡ng trình nghß sự chính sách về GDĐH, phÁn biện xã hái chính sách GDĐH và báo điện tử đề xuÃt giÁi pháp, khuyÁn nghß, t¿o sự đßng thuÃn xã hái về thực thi chính sách GDĐH

t°ợng liên quan đái vãi truyền thông chính sách GDĐH trên báo điện tử

GDĐH, đái chiÁu vãi khung lý thuyÁt và khung phân tích đ°ợc xây dựng để đề xuÃt giÁi pháp nâng cao hiệu quÁ truyền thông chính sách về GDĐH trên báo điện tử

3 Đái t°ÿng và ph¿m vi nghiên cąu

3.1 Đối tượng nghiên cứu

Đái t°ợng nghiên cứu cāa luÃn án là truyền thông chính sách về giáo dÿc đ¿i hác trên báo điện tử Việt Nam hiện nay

3.2 Phạm vi nghiên cứu

LuÃn án có ph¿m vi nghiên cứu nh° sau:

+Nghiên cứu nái dung, hình thức truyền thông chính sách về GDĐH trên báo

điện tử thông qua các tå báo đ°ợc lựa chán, cÿ thể: Báo Giáo dục và Thßi đ¿i

Ph¿m vi khÁo sát là : 7/2017 đÁn 12/2020

LuÃt Báo chí 2016 quy đßnh: Báo điện tử là lo¿i hình báo chí sử dÿng chữ viÁt,

hình Ánh, âm thanh, đ°ợc truyền dÁn trên môi tr°ång m¿ng, gßm báo điện tử và t¿p chí

điện tử Do vÃy, tác giÁ chán 04 báo và 01 t¿p chí điện tử trên là phù hợp vãi đề tài

Giáo dÿc và Đào t¿o Tiền thân cāa báo Giáo dÿc và Thåi đ¿i online là báo in Giáo dÿc và Thåi đ¿i Báo đ°ợc cÃp phép trç thành báo điện tử vào ngày 24/06/2009 Tôn chỉ, mÿc đích cāa báo là: Thông tin tuyên truyền đ°ång lái, chā tr°¡ng, chính sách cāa ĐÁng và Nhà n°ãc, các ho¿t đáng cāa ngành giáo dÿc; Biểu d°¡ng những điển hình, nhân tá mãi, cháng những biểu hiện sai trái vãi quan điểm giáo dÿc cāa ĐÁng và Nhà n°ãc; PhÁn ánh nguyện váng chính đáng cāa ng°åi d¿y, ng°åi hác; đáng viên toàn xã hái chăm lo sự nghiệp giáo dÿc và đào t¿o

Nam C¡ quan chā quÁn là Hiệp hái các Tr°ång đ¿i hác, cao đẳng Việt Nam GiÃy phép ho¿t đáng báo điện tử sá 74/GP-BTTTT cāa Bá Thông tin và Truyền thông cÃp cho T¿p chí điện tử Giáo dÿc Việt Nam vào ngày 26/02/2020 Ngày 1/4/2020, thực hiện đề án quy ho¿ch báo chí cāa Chính phā, báo Giáo dÿc Việt Nam đ°ợc quy ho¿ch, trç thành T¿p chí điện tử Giáo dÿc Việt Nam Đây là t¿p chí có chÃt l°ợng, uy tín, có tính phÁn biện cao đái vãi những vÃn đề về giáo dÿc nói chung và GDĐH nói riêng Các bài viÁt có nhiều đóng góp cho quy trình chính sách

hác Việt Nam (đ°ợc cÃp giÃy phép ho¿t đáng chính thức vào ngày 15/7/2008 theo giÃy phép sá 1050/GP-BTTTT cāa Bá Thông tin và Truyền thông) Nh°ng, từ 14/7/2020, Dân Trí là mát tå báo điện tử trực thuác Bá Lao đáng - Th°¡ng binh và Xã hái Dân Trí là mát trong những báo có uy tín cao và có l°ợng truy cÃp khá lãn

luÃn cāa Thành đoàn Đoàn Thanh niên Cáng sÁn Hß Chí Minh t.p Hß Chí Minh Báo Tuái trẻ online ra mắt vào 1/12/2023 Báo có sứ mệnh, giá trß là luôn cam kÁt, phÿng sự b¿n đác Đây là mát trong những tå báo có sự đầu t° sâu vào việc phát triển các đề tài, nái dung gắn vãi đåi sáng dân sinh, ch¿m đ°ợc những vÃn đề xã hái, đáp ứng yêu cầu b¿n đác

bçi tÃp đoàn FPT, ra mắt vào ngày 26/2/2001 và ho¿t đáng theo giÃy phép sá 548/GP-BTTTT do Bá Thông tin và Truyền thông cÃp ngày 24/08/2021, hiện t¿i do Bá Khoa hác và Công nghệ quÁn lý Đây là tå báo đầu tiên ç Việt Nam chỉ có bÁn điện tử mà không có bÁn in giÃy Trong danh sách xÁp h¿ng Top 10 báo điện tử, trang điện tử có l°ợt truy cÃp nhiều t¿i Việt Nam, báo VnExpress luôn ç những vß trí dÁn đầu, trong đó có rÃt nhiều tháng đứng ç vß trí sá 1

Qua theo dõi sá liệu công khai trên SimilarWeb ç đßa chỉ https://www similarweb.com/, tuỳ từng tháng, l°ợng truy cÃp vào mát sá tå báo điện tử lãn, trang thông tin điện tử th°ång có tên cāa: 24h, Zingnews, Dân Trí, Thanh Niên, Tuái Trẻ, VietNamNet, Kênh 14, Báo Mãi và Tiền Phong Do vÃy, ngoài 2 tå báo

đặc thù gắn vãi giáo dÿc nói chung và GDĐH nói riêng là báo Giáo dục và Thßi đ¿i

LuÃt GDĐH năm 2012 đ°ợc Quác hái thông qua vào 18/6/2012 Tháng 7/2017 là thåi điểm táng kÁt sau 05 năm thi hành LuÃt GDĐH năm 2012, sau đó, LuÃt này đ°ợc lÃy ý kiÁn để điều chỉnh bá sung LuÃt sửa đái, bá sung mát sá điều cāa LuÃt GDĐH đ°ợc Quác hái thông qua vào ngày 19/11/2018 (gái tắt là LuÃt sá 34) Vào ngày 30/12/2019, Nghß đßnh 99/2019/NĐ-CP cāa Chính phā quy đßnh chi tiÁt và h°ãng dÁn thi hành mát sá điều cāa LuÃt sửa đái, bá sung mát sá điều cāa LuÃt Giáo dÿc đ¿i hác đ°ợc ban hành (gái tắt là NĐ 99) Tháng 12/2020 là mác thåi gian sau 01 năm NĐ 99, 02 năm LuÃt 34 đi vào cuác sáng

+ Đái vãi khÁo sát công chúng: Đề tài khÁo sát công chúng t¿i: Hà Nái, HuÁ

và thành phá Hß Chí Minh, chā yÁu là tÃp trung vào 02 nhóm công chúng mÿc tiêu- nhóm thực thi chính sách gßm:

(a) Những ng°åi làm/không làm công tác quÁn lý, giÁng viên, nghiên cứu viên, cán bá hành chính,… ç các tr°ång đ¿i hác;

(b) Ng°åi hác

+ Thåi gian khÁo sát: 12/2022 đÁn 2/2023

4 Câu hßi nghiên cąu và giÁ thuy¿t nghiên cąu

4.1 Câu hỏi nghiên cứu

sách GDĐH nh° thÁ nào?

GDĐH nh° thÁ nào?

kiÁn t¿o đßng thuÃn xã hái về chính sách GDĐH ?

về truyền thông chính sách GDĐH trên báo điện tử ?

4.2 Giả thuyết nghiên cứu

tiêu điểm cāa chính sách GDĐH, h°ãng công chúng chú ý đÁn những nái dung và vÃn đề chính cāa GDĐH Tác ph¿m báo chí tham gia truyền thông chính sách ç các báo là chā yÁu thuác d¿ng thông tÃn báo chí

nhóm đái t°ợng, nh°ng chiÁm đa sá vÁn là ý kiÁn cāa các chuyên gia, nhà khoa hác, cán bá quÁn lý, giÁng viên cāa các c¡ sç GDĐH

hái về thực thi chính sách GDĐH

sách GDĐH và hài lòng vãi báo điện tử trong truyền thông chính sách GDĐH, tuy nhiên há có mong muán và đòi hßi cao h¡n về việc báo điện tử phÁi có sự dßch chuyển từ <tuyên truyền= sang truyền thông chính sách về GDĐH

5 Khung phân tích

Nh° đã trình bày ç các mÿc trên, tác giÁ luÃn án không nghiên cứu chính sách GDĐH ra đåi nh° thÁ nào, mà nghiên cứu quá trình chính sách GDĐH đ°ợc truyền thông nh° thÁ nào trên báo điện tử Tức là: Báo điện tử thông tin chính sách gì, t¿o ra thÁo luÃn, phÁn biện nh° thÁ nào; báo điện tử đề xuÃt giÁi pháp, kiÁn nghß về chính sách nh° thÁ nào để góp phần t¿o sự đßng thuÃn xã hái đái vãi thực thi chính sách

Để thực hiện việc nghiên cứu trên, tác giÁ luÃn án tiÁp cÃn từ góc đá: (i) Các khái niệm và nái dung về truyền thông chính sách, (ii) Mát sá lý thuyÁt truyền thông, (iii) Chức năng phÁn biện xã hái và vai trò cāa báo chí

Trên c¡ sç khung lý thuyÁt, luÃn án sử dÿng ph°¡ng pháp luÃn, ph°¡ng pháp công cÿ để nghiên cứu nái dung, cách thức truyền thông chính sách GDĐH trên các báo đ°ợc chán để khÁo sát Đßng thåi, tác giÁ luÃn án khÁo sát mát sá nhóm công chúng để xem xét sự đánh giá và phÁn hßi cāa công chúng nh° thÁ nào sau khi tiÁp cÃn thông tin chính sách GDĐH

Do vÃy khung phân tích cāa luÃn án đ°ợc thiÁt kÁ nh° sau:

Hình 1 Mô hình khung phân tích của luận án6 Phương pháp nghiên cứu

6.1 Phương pháp luận

ngh*a Mác-Lênin: sử dÿng phép duy vÃt biện chứng và phép duy vÃt lßch sử; quan điểm cāa Chā ngh*a Mác-Lênin, t° t°çng Hß Chí Minh, cāa ĐÁng về báo chí truyền thông, lý luÃn báo chí truyền thông

năng phÁn biện xã hái

(1) Lý thuyÁt Thiết lập chương trình nghị sự: LuÃn án áp dÿng lý thuyÁt này

để tháng kê, táng hợp, phân tích các nái dung và ph°¡ng thức truyền thông về chính sách GDĐH trên báo chí Sử dÿng lý thuyÁt này giúp NCS giÁi quyÁt các vÃn đề: Đái t°ợng nào thiÁt lÃp ch°¡ng trình nghß sự trên báo chí ? Nái dung đ°ợc <thiÁt lÃp nghß sự=, gây sự chú ý trên báo điện tử là gì?

(2) Lý thuyÁt Đóng khung: LuÃn án áp dÿng lý thuyÁt để phân tích ch°¡ng trình nghß sự trên báo chí đ°ợc đóng khung nh° thÁ nào, từ đó, phân tích hiện tr¿ng báo chí đóng khung ch°¡ng trình nghß sự đÁn các đái t°ợng chính sách GDĐH

(3) Lý thuyÁt Sử dụng và hài lòng: Lý thuyÁt này đ°ợc sử dÿng để đánh giá sự tiÁp nhÃn và phÁn hßi cāa các nhóm công chúng và các đái t°ợng liên quan đÁn chính sách GDĐH, từ đó, luÃn án có c¡ sç để đề xuÃt giÁi pháp nâng cao hiệu quÁ cāa báo điện tử trong truyền thông chính sách về GDĐH

(4) Chức năng PhÁn biện xã hội: H°ãng tiÁp cÃn dựa trên chức năng này là c¡ sç lý luÃn để luÃn án đánh giá nái dung, ph°¡ng thức phÁn biện chính sách GDĐH trên báo điện tử

6.2 Phương pháp công cụ

LuÃn án sử dÿng ph°¡ng pháp liên ngành: ph°¡ng pháp nghiên cứu đßnh tính và ph°¡ng pháp nghiên cứu đßnh l°ợng Cÿ thể:

(1) Phương pháp nghiên cứu tài liệu: Đ°ợc dùng để khÁo cứu, phân tích các

tài liệu thứ cÃp gßm công trình khoa hác, sách, tài liệu chuyên khÁo liên quan đÁn các vÃn đề nghiên cứu, từ đó xây dựng c¡ sç lý luÃn cho luÃn án Ph°¡ng pháp phân tích nái dung để khÁo sát, phân tích, táng hợp các tác ph¿m báo chí trên báo điện tử truyền thông cho chính sách GDĐH

tin, bài trên 5 tå báo: báo Giáo dục và Thßi đ¿i online, t¿p chí điện tử Giáo dục Việt

Tin, bài đ°ợc tháng kê, phân lo¿i theo từng tiêu chí Quá trình này đ°ợc tiÁn hành bằng thao tác đÁm tin, bài ç các trang, mÿc trên 05 báo Táng sá tin, bài đ°ợc tháng kê là 1173 Đßng thåi, tác giÁ sử dÿng ph°¡ng pháp mô tÁ, phân tích nái dung truyền thông chính sách về GDĐH trên 05 tå báo này

NCS kÁt hợp ph°¡ng pháp đßnh tính và đßnh l°ợng trong phân tích nái dung văn bÁn báo chí Ph°¡ng pháp này h°ãng tãi trÁ låi câu hßi: thông điệp chứa đựng <cái gì ?=, <nh° thÁ nào ?=, thông điệp chính sách đ°ợc chuyển đi bằng cách nào?

này dùng để thu thÃp thông tin đßnh l°ợng, đánh giá sự tiÁp nhÃn và phÁn hßi cāa công chúng đái vãi chính sách về GDĐH đ°ợc truyền thông

+ Về bÁng hßi: BÁng hßi đ°ợc thiÁt kÁ gßm hệ tháng câu hßi đo l°ång các biÁn sá Các biÁn sá đ°ợc hình thành thông qua tiÁn trình thao tác hoá các thuÃt ngữ, khái niệm liên quan đÁn những nái dung khÁo sát Để khÁo sát nhóm đái t°ợng thực thi và chßu Ánh h°çng bçi chính sách, nghiên cứu thiÁt kÁ 2 bÁng hßi h°ãng đÁn 2 nhóm, đó

là: nhóm (a): cán bá quÁn lý, không quÁn lý, giÁng viên, chuyên viên, nghiên cứu

viên… đang công tác t¿i các c¡ sç giáo dÿc đ¿i hác (gái tắt là cán bá viên chức và

ng°åi lao đáng, viÁt tắt là CBVC&NLĐ) và nhóm (b): ng°åi hác (viÁt tắt là NH)

+ Về ph°¡ng pháp chán mÁu và ph°¡ng pháp khÁo sát:

Đßa bàn khÁo sát: Hà Nái, HuÁ, thành phá Hß Chí Minh Táng sá l°ợng là: 550 phiÁu (dành cho CBVC&NLĐ), 635 phiÁu (dành cho ng°åi hác)

Đái vãi các nhóm (a) và (b) (nh° đã trình bày phía trên), do khó xác đßnh

đ°ợc mÁu táng thể, đặc biệt là khó xác đßnh đái t°ợng quan tâm đÁn chính sách về GDĐH, vì vÃy, để tiÁp cÃn đ°ợc đúng đái t°ợng, sàng lác đ°ợc những ng°åi không liên quan, giúp cho việc thu thÃp thông tin phù hợp vãi nái dung và mÿc tiêu khÁo sát, tác giÁ sử dÿng kÁt hợp giữa chán mẫu vết dầu loang và mẫu thuận tiện Các đái t°ợng khÁo sát dựa vào sự giãi thiệu bçi các đái t°ợng tr°ãc đó, sau đó NCS tiÁp tÿc tìm đÁn các tr°ång hợp khác theo mô hình <vÁt dầu loang= Việc chán mÁu thuÃn tiện Snowball (vÁt dầu loang) có °u điểm: (i) Ng°åi nghiên cứu tiÁp cÃn đ°ợc

mÁu nghiên cứu mát cách nhanh chóng dựa trên mái quan hệ giữa những ng°åi

đ°ợc måi từ s¡ cÃp (nhóm đầu tiên) tãi thứ cÃp (các nhóm tiÁp theo); (ii) Những

ng°åi đ°ợc måi trong m¿ng l°ãi thứ cÃp s¿ có ít nhiều liên quan tãi nái dung cần khÁo sát Tuy nhiên, đái vãi việc chán mÁu thuÃn tiện theo ph°¡ng pháp này, ng°åi nghiên cứu ý thức đ°ợc các nh°ợc điểm nh° sau: (i) khó kiểm soát đ°ợc đặc tính cāa mÁu, vì điều này hoàn toàn phÿ thuác vào việc nhóm s¡ cÃp s¿ måi ai, và những

ng°åi này s¿ måi ng°åi tiÁp theo nh° thÁ nào; (ii) khó có thể đ°a ra các bằng chứng

tháng kê để đÁm bÁo tính đ¿i diện cāa mÁu nghiên cứu mát cách chặt ch¿ Do vÃy, ng°åi nghiên cứu khắc phÿc bằng cách gặp trực tiÁp, phát bÁng hßi, kÁt hợp khÁo sát online dựa vào công cÿ Google Form cho đÁn khi đā sá l°ợng t°¡ng đái

ThuÃn lợi cāa việc khÁo sát là ng°åi nghiên cứu liên hệ đ°ợc vãi các cán bá lãnh đ¿o, quÁn lý cāa c¡ sç GDĐH và đ°ợc hß trợ để chuyển phát phiÁu Vì thÁ, chÃt l°ợng cāa mÁu nghiên cứu về c¡ bÁn là phù hợp Tuy nhiên, quá trình khÁo sát cũng không tránh khßi những khó khăn và thiÁu sót, đây là h¿n chÁ cāa nghiên cứu, cần rút kinh nghiệm cho những nghiên cứu tiÁp theo

Việc khÁo sát áp dÿng ph°¡ng pháp chọn mẫu cụm nhiều giai đo¿n stage cluster sampling method) đã đ°ợc thực hiện nh° sau:

(multi- Đái vãi nhóm (a): CBVC&NLĐ

lÃp và ngoài công lÃp);

cāa Phòng, Ban, Khoa, các giÁng viên, nghiên cứu viên, cán bá hành chính  Đái vãi nhóm (b): Ng°åi hác

công lÃp và ngoài công lÃp);

 Các tr°ång thuác cụm 2 đ°ợc tác giÁ lựa chán khÁo sát nh° sau:

T¿i Hà Nái: 04 trưßng công lÃp: Tr°ång Đ¿i hác Khoa hác xã hái và Nhân

văn, ĐHQG Hà Nái, Tr°ång Đ¿i hác Khoa hác Tự nhiên, ĐHQG Hà Nái, Hác viện Báo chí Tuyên truyền Hà Nái, Đ¿i hác S° ph¿m Hà Nái và 01 trưßng ngoài công

T¿i HuÁ: 03 trưßng Công lập thuộc Đ¿i học Huế: Tr°ång Đ¿i hác Khoa hác,

Tr°ång Đ¿i hác S° ph¿m, Tr°ång Đ¿i hác Kinh tÁ

T¿i t.p Hß Chí Minh: 05 trưßng công lập: Tr°ång Đ¿i hác Khoa hác xã hái và Nhân văn, ĐHQG t.p Hß Chí Minh, Tr°ång Đ¿i hác Khoa hác Tự nhiên, ĐHQG t.p Hß Chí Minh; Tr°ång Đ¿i hác Nông Lâm t.p Hß Chí Minh, Tr°ång Đ¿i hác S° ph¿m, Tr°ång Đ¿i hác Sài Gòn (ii) 02 trưßng ngoài công lập: Tr°ång Đ¿i hác Công nghệ t.p Hß Chí Minh (HUTECH), Tr°ång Đ¿i hác Quác tÁ Hßng Bàng (HIU)

Dữ liệu khÁo sát s¿ đ°ợc nhÃp vào Excell Sau đó tác giÁ dùng ph°¡ng pháp phân tích mô tÁ, phân tích, suy luÃn Phân tích mô tÁ sử dÿng tháng kê đ¡n biÁn để làm rõ về mức đá tiÁp nhÃn, nhÃn biÁt cāa công chúng về truyền thông chính sách trên báo chí Phân tích suy luÃn kÁt hợp vãi phân tích đa biÁn để rút ra các kÁt quÁ về sự tác đáng cāa truyền thông chính sách GDĐH đÁn nhÃn thức cāa mát sá nhóm đái t°ợng đ°ợc khÁo sát

(5) Phương pháp phỏng vấn sâu (PVS): NCS tiÁn hành phßng vÃn sâu vãi 06

+ Đ¿i diện đ¡n vß sử dÿng lao đáng: 02 ng°åi + Ng°åi hác: 07 sinh viên

PVS nhằm mÿc đích thu nhÃn thông tin đßnh tính về hiện tr¿ng, cách thức và đánh giá về tác đáng, hiệu quÁ cāa truyền thông chính sách về GDĐH trên báo chí, từ đó, giúp tác giÁ có c¡ sç thực tiễn để khuyÁn nghß và gợi ý giÁi pháp nâng cao

hiệu quÁ truyền thông chính sách về giáo dÿc đ¿i hác trên báo chí

Phßng vÃn sâu đ°ợc thực hiện bằng bÁng câu hßi đ°ợc thiÁt kÁ dựa trên kỹ thuÃt phßng vÃn bán cÃu trúc

Đái t°ợng cāa phßng vÃn sâu đ°ợc lựa chán nhằm tìm hiểu các vÃn đề:

+ Nái dung tráng tâm cāa chính sách về GDĐH cần truyền thông trên báo chí; + Đánh giá về vai trò cāa báo chí trong truyền thông chính sách về GDĐH; + Đánh giá vai trò phÁn biện xã hái đái vãi chính sách về GDĐH;

+ Cách thức truyền thông chính sách về GDĐH trên báo chí;

+ GiÁi pháp cāa báo chí đái vãi truyền thông chính sách về GDĐH

6.3 Phương pháp kỹ thuật xử lý thông tin

Tác giÁ sử dÿng ph°¡ng pháp phân tích nái dung theo h°ãng đßnh l°ợng, đßnh tính các nái dung văn bÁn bằng việc tÃp hợp các tác ph¿m báo chí có chán lác và có nái dung liên quan đÁn đề tài Đ¡n vß phân tích đ°ợc phân chia từ tác ph¿m báo chí thành các mÁng, nhóm nái dung, thể lo¿i,…

NCS mã hóa nái dung trong quá trình phân tích đßnh tính Từ đó, táng hợp, đái chiÁu, so sánh, bình luÃn, đánh giá để xử lý các dữ liệu, tài liệu liên quan đÁn vÃn đề nghiên cứu Đßng thåi, luÃn án kÁt hợp nghiên cứu diễn giÁi, tÃp trung vào quan điểm, ý kiÁn đ°ợc đ°ợc trình bày trong các tác ph¿m báo chí

7 Ý ngh*a lý lu¿n và thąc tiÅn căa đÁ tài

+ Những kÁt quÁ khÁo sát, đánh giá, giÁi pháp đ°ợc trình bày trong luÃn án là c¡ sç tham khÁo cho những c¡ quan báo chí trong việc truyền thông chính sách nói chung và mÁng giáo dÿc đ¿i hác nói riêng trên mặt báo

8 ĐiÃm mái căa lu¿n án

Về góc đá lý luÃn, luÃn án sử dÿng lý thuyÁt ThiÁt lÃp ch°¡ng trình nghß sự, lý thuyÁt Đóng khung, Lý thuyÁt Sử dÿng và hài lòng và chức năng phÁn biện xã hái vào việc nghiên cứu nái dung, ph°¡ng thức báo điện tử truyền thông chính sách về GDĐH, đánh giá hiệu quÁ cāa báo điện tử trong truyền thông chính sách về GDĐH là h°ãng đi còn ít nghiên cứu t¿i Việt Nam Công trình mç ra h°ãng nghiên cứu về truyền thông chính sách trên báo chí

Về tính thực tiễn, đây là công trình góp phần đánh giá và đề xuÃt giÁi pháp cho công tác truyền thông chính sách về GDĐH, tiÁp tÿc gợi mç giÁi pháp việc truyền thông chính sách nói chung

9 CÃu trúc căa lu¿n án

Ngoài phần mç đầu, kÁt luÃn, các danh mÿc tài liệu tham khÁo, hình, bÁng, biểu đß, chữ viÁt tắt, mÿc lÿc, phÿ lÿc, nái dung chính cāa luÃn án gßm 5 ch°¡ng

Chương 1 Tổng quan về vấn đề nghiên cứu : NCS táng quan những vÃn đề

liên quan đÁn đề tài về truyền thông chính sách và báo chí đái vãi truyền thông chính sách nói chung và chính sách về giáo dÿc đ¿i hác nói riêng

Chương 2 Cơ sá lý luận và thực tiễn của vấn đề nghiên cứu: NCS trình bày

những vÃn đề lý luÃn về truyền thông, truyền thông chính sách, giáo dÿc đ¿i hác và c¡ sç thực tiễn và pháp lý về truyền thông chính sách giáo dÿc đ¿i hác ç Việt Nam

Chương 3 Thực tr¿ng truyền thông chính sách về giáo dục đ¿i học trên báo

điện tử á Việt Nam hiện nay: NCS nghiên cứu thực tr¿ng truyền thông chính sách về

giáo dÿc đ¿i hác trên các báo điện tử ç góc đá nái dung và hình thức

Chương 4 PhÁn hồi của các nhóm đối tượng liên quan đối với truyền thông

hßi cāa mát sá nhóm công chúng tiÁp cÃn chính sách về giáo dÿc đ¿i hác

Chương 5 Những vấn đề đặt ra và giÁi pháp về truyền thông chính sách giáo

GDĐH trên báo điện tử

Ch°¢ng 1 TäNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CĄU

1.1 Tình hình nghiên cąu trên th¿ giái

1.1.1 Các nghiên cứu về mối quan hệ giữa truyền thông và chính sách

Nhiều hác giÁ n°ãc ngoài đã khẳng đßnh có mái liên kÁt giữa truyền thông và chính sách Các ph°¡ng tiện truyền thông đ¿i chúng có quan hệ vãi chính sách và vai trò cāa truyền thông chính sách đÁn vãi mái ng°åi dân

nghiên cứu

Trong bài viÁt <Effects of news coverage on policy attention and actions: A

thông và chính sách công từ những công trình tr°ãc đó Những bàn luÃn đầu tiên về

vÃn đề mái quan hệ giữa truyền thông đ¿i chúng và chính sách công, xoay quanh ý t°çng rằng truyền thông đ¿i chúng đóng vai trò là cầu nái giữa nhân dân và chính phā [115] (Sieber, Peterson & Schramm, 1956) Đầu tiên, báo chí đ°a tin về những vÃn đề đ°ợc °u tiên bçi chính phā và các lãnh đ¿o cÃp cao Sau đó, báo chí thuÃt l¿i những vÃn đề nói trên nhằm mÿc đích kh¡i dÃy d° luÃn xã hái để làm rõ h¡n quan điểm cāa công chúng về những vÃn đề này Cuái cùng, báo chí thu thÃp các quan điểm cá nhân để mô phßng l¿i d° luÃn xã hái để các nhà làm chính sách có thể dựa vào đó để đánh giá phÁn hßi cāa công chúng về các chính sách cāa há, đßng thåi cũng để biÁt thêm về những vÃn đề mà công chúng quan tâm Yanovitzky cũng cho rằng khi việc nghiên cứu cāa mát sá tác giÁ về mái liên quan giữa báo chí và chính sách trç thành mát phần thiÁt yÁu cāa l*nh vực nghiên cứu về thiÁt lÃp ch°¡ng trình nghß sự thì hầu nh° há đều nhÃn rằng có mát mái quan hệ cáng sinh giữa báo chí truyền thông và ch°¡ng trình nghß sự cāa chính sách Đßng thåi những nhà nghiên cứu chính sách có xu h°ãng dựa vào quan điểm cāa công chúng về những vÃn đề từ ch°¡ng trình nghß sự cāa báo chí (Linsky, 1986) [108] Tuy nhiên, nhìn chung thì các bằng chứng đßnh l°ợng āng há cho mái quan hệ trực tiÁp giữa hiệu ứng truyền thông lên quá trình ho¿ch đßnh chính sách công vÁn còn mâu thuÁn (Edwards &

Woods, 1999) [95], và nó dÁn đÁn việc nhiều ng°åi cho rằng hiệu ứng truyền thông lên chính sách công chỉ khÁ thi trong mát sá tr°ång hợp này, nh°ng l¿i không đ°ợc khÁ thi trong mát sá tr°ång hợp khác (Edwards & Woods, 1999) [95]

Đái vãi vÃn đề tác đáng cāa truyền thông lên các nhà làm chính sách công, hay mái quan hệ giữa truyền thông và chính sách, [118] (Yanovitzky, 2002) hệ tháng l¿i trong lßch sử có 2 vÃn đề tráng tâm đ°ợc nghiên cứu Cát lõi cāa nghiên cứu tr°ãc đây về mái quan hệ giữa chính sách công và truyền thông đó là: (1) điều kiện hoặc là tr°ång hợp cÿ thể mà truyền thông tác đáng lên quá trình ho¿ch đßnh

chính sách công; (2) phÁn ứng cāa những nhà làm chính sách công lên ch°¡ng trình nghß sự cāa truyền thông

æ h°ãng thứ nhÃt, Yanovitzky đã khái quát: Mát nghiên cứu gần đây về thói

quen sử dÿng truyền thông cāa thành viên Nghß viện (Bennett & Yanovitzky, 2000) cho thÃy rằng, trung bình, những nhà làm luÃt dành 1,8 tiÁng mßi ngày để đác tin tức th°ång nhÃt và 1,5 giå mßi ngày để xem các ch°¡ng trình tin tức truyền hình Đa phần trong sá há cho rằng truyền thông đßa ph°¡ng và quác gia là ngußn tin tát nhÃt về các sự kiện quác gia và sự kiện liên quan đÁn việc hành luÃt ç các bang và quÃn (so vãi các kênh thông tin cá nhân giữa ng°åi vãi ng°åi) Những thói quen t°¡ng tự về việc sử dÿng truyền thông cāa các nhà làm chính sách công cũng đ°ợc thể hiện trong các đề tài cāa Weiss (1974), Bybee & Comadena (1984) và Riffe (1990) [118, tr 424]

Những nhà làm chính sách công có nhu cầu lãn trong việc xử lý thông tin trên báo chí Mặt khác, do tính chÃt liên tÿc và đầy c¿nh tranh cāa đÃu tr°ång chính trß, sự không phÁn ứng cāa các nhà làm chính sách công đái vãi các vÃn đề xã hái đ°ợc nhắc đÁn trên mặt báo có thể làm tán h¿i vß thÁ quyền lực cāa há trong chính phā [108]

Bên c¿nh đó, Yanovitzky cũng đßng ý việc cho phép báo chí tự dàn dựng các vÃn đề xã hái và kích thích d° luÃn xã hái cũng là mát sự nguy hiểm cho các quan chức cÃp cao Mát mặt khác, việc báo chí tự dàn dựng các vÃn đề cāa công chúng cũng t¿o ra nhiều c¡ hái cho sự phát triển quyền lực cāa há Quá trình ho¿ch đßnh chính sách công th°ång mang tính chÃt c¡ hái, và các nhà làm chính sách công

th°ång sử dÿng truyền thông để thu lợi chính trß cho bÁn thân há [118, tr 424] Việc đ°a tin có lợi có thể tăng khÁ năng āng há đái vãi các chính sách cāa các nhà làm chính sách công (Linsky, 1986)

æ h°ãng thứ hai, Yanovitzky khái quát: KÁt quÁ là việc ho¿ch đßnh chính sách

có xu h°ãng đ°ợc đßnh hình bçi sự án đßnh Theo thåi gian, sự cân bằng này bß phá hßng hoặc gián đo¿n bçi thực tÁ có những thay đái, và buác các nhà lãnh đ¿o phÁi có những phÁn ứng kßp thåi để tái lÃp l¿i sự cân bằng mà không làm thay đái bÁn chÃt cāa hệ tháng chính trß Theo Edward phần lãn các thay đái đ°ợc thái phßng trên báo chí [95] (Edwards & Wood, 1999), do vÃy, các nhà chính sách công có xu h°ãng dựa vào những thay đái mà giãi truyền thông cá tình gây chú ý, làm căn cứ để hành đáng (Linsky, 1986) [108] Vì vÃy mà có thể thÃy nÁu báo chí đ°a tin nhiều về mát vÃn đề thì đßng thåi l°ợng chính sách công liên quan cũng s¿ nhiều h¡n Theo thåi gian, nÁu sự chú ý cāa truyền thông giÁm dần thì các chính sách công cũng s¿ theo đó mà trç nên án đßnh trç l¿i H¡n nữa, mức đá thay đái chính sách trong mái t°¡ng quan vãi việc đ°a tin cũng phÿ thuác vào thái đá cāa ng°åi làm báo NÁu āng há, háo hức, thì thay đái chính sách s¿ nhanh Còn nÁu có nhiều tranh cãi, chỉ trích, thì tác đá thay đái s¿ chÃm l¿i [118, tr 425]

Bên c¿nh sự Ánh h°çng đÁn thåi gian và c°ång đá ra chính sách mãi, sự chú ý cāa báo giãi đÁn những vÃn đề xã hái còn có thể liên quan đÁn mát sá sự lựa chán chính sách cÿ thể cāa phía ng°åi làm chính sách T°¡ng tự nh° cách mà hình Ánh truyền thông t¿o dựng Ánh h°çng đÁn quyÁt đßnh cāa ng°åi dân (Iyengar, 1996), chúng cũng có thể Ánh h°çng đÁn cách ng°åi làm chính sách nhìn nhÃn các vÃn đề xã hái (Linsky, 1986) [108]

Nh° vÃy, qua những gì mà Yanovitzky hệ tháng, có thể thÃy, những nghiên cứu tr°ãc đây khẳng đßnh báo chí, truyền thông và chính sách công có sự tác đáng qua l¿i Trong đó báo chí có tác đáng đÁn chính sách công Ch°¡ng trình nghß sự cāa truyền thông và những gì mà truyền thông tÃp trung đăng tÁi trên báo chí thu hút sự chú ý cāa những nhà làm chính sách công và cÁ những nhân vÃt quan tráng trong quá trình vÃn đáng cho mát sự thay đái nào đó cāa chính sách

ứ ba, truyền thông chính sách hß trợ các c¡ quan nhà n°ãc xây dựng thành

công chính sách và giúp chính sách ngày càng hoàn thiện h¡n Bennett và Entman

(2001) trong công trình Mediated Politics: Communication in the Future of

gây sức ép đái vãi chính quyền trong ho¿ch đßnh chính sách, cho phép các nhà ho¿ch đßnh chính sách khai thác sự chú ý cāa truyền thông nh° là c¡ hái chính sách NÁu nh° tr°ãc đây, chính phā có thể che dÃu thông tin đái vãi ng°åi dân, doanh nghiệp, các tá chức xã hái thì ngày nay, sự phát triển cāa công nghệ thông tin, truyền thông đã làm cho các quy trình xây dựng chính sách đ°ợc minh b¿ch nhå tính chÃt theo dõi, giám sát và phÁn ứng cāa truyền thông= [120]

Mát sá hác giÁ đã đ°a ra bằng chứng thực nghiệm về quá trình liên quan đÁn sự

t°¡ng tác giữa truyền thông đ¿i chúng và chính sách Chẳng h¿n nh°: Public Policy

and the Mass Media: The Interplay of Mass Commmunication and Political Decision

hoàn cÁnh mà các ph°¡ng tiện truyền thông Ánh h°çng đÁn chính sách công

Năm 2010, cuán Public Policy and the Mass Media: The Interplay of Mass

xuÃt bÁn là công trình đã chỉ ra quá trình liên quan đÁn sự t°¡ng tác giữa truyền thông đ¿i chúng và chính sách [107]

Trong rÃt nhiều tr°ång hợp, các nhà truyền thông, các nhà báo là những ng°åi đầu tiên phát hiện, kh¡i ngußn ra vÃn đề bÃt cÃp về chính sách và sử dÿng ph°¡ng tiện truyền thông đ¿i chúng để đ°a nó đÁn vãi công chúng

Khi bàn đÁn vai trò cāa truyền thông trong việc phát hiện vÃn đề, đßnh h°ãng sự quan tâm cāa d° luÃn đÁn vÃn đề đ°ợc phát hiện, các tác giÁ Berelson,

Lazarsfeld, và McPhee trong Voting: A study of Opinion Formation in a

góp phần tăng c°ång sự chú ý cāa công luÃn đÁn vÃn đề chính sách đ°ợc °u tiên

đăng tÁi [89] Không đề cÃp đÁn sự °u tiên về tần suÃt, sá l°ợng đăng tÁi cāa các c¡ quan báo chí đái vãi vÃn đề muán có đ°ợc sự quan tâm cāa công chúng, nghiên cứu cāa McCombs và Shaw trong The Agenda – Setting Function of Mass Media= (1972) đã từng đ°a ra kÁt luÃn: báo chí có khÁ năng t¿o lÃp đ°ợc sự chú ý cāa công chúng, làm cho thông tin trç nên nái bÃt bằng cách tÃp trung nhÃt quán [110] Thông tin đăng tÁi nhÃt quán có thể hiểu chính là nái dung có tính tháng nhÃt, có thể phÁn ánh nhiều góc đá, chiều c¿nh nh°ng cùng chung mát thông điệp nhÃt quán Bàn về vÃn đề này, Anthony Downs (1972) trong Up and Down with Ecology: The

<Issue Attention Cycle đã đ°a ra khái niệm <vòng tròn luân phiên các vÃn đề đ°ợc

quan tâm= trong cáng đßng [94]

Phân tích cāa các tác giÁ khác cũng cho thÃy, truyền thông không chỉ góp phần t¿o dựng sự chú ý cāa công chúng phá thông mà còn có sự Ánh h°çng đÁn nhà ho¿ch đßnh chính sách Trong đó đáng chú ý là vai trò then chát cāa truyền thông trong quá trình ho¿t đáng chính trß Điều này đ°ợc phân tích trong Sức m¿nh của

quác tÁ Hác viện Báo chí và Tuyên truyền) [29], Hiệu ứng CNN: Công cuộc tìm

sách và giám sát thực hiện chính sách

Gruning (2001) cho rằng truyền thông chính sách làm c¡ sç trung gian đái tho¿i giữa chính phā và các bên liên quan dựa trên sự đßng thuÃn NÁu chính phā áp dÿng chính sách không mang l¿i lợi ích chung cho ng°åi dân, truyền thông có thể chỉ trích chính sách bằng việc kh¡i dÃy sự phÁn đái cāa ng°åi dân đái vãi chính phā để thay thÁ chính sách [120]

Trong khi đó (Liu, 2007) nhÃn đßnh: Sự giám sát cāa ph°¡ng tiện truyền thông t¿o ra mát mái quan hệ cáng sinh trong đó chính phā phÿ thuác vào ph°¡ng tiện truyền thông để đ°a ra thông tin quan tráng và ph°¡ng tiện truyền thông phÿ thuác vào chính phā nh° mát ngußn thông tin quan tráng (Cutlip, 1981; Hiebert, 1981) Mặc dù tÃt cÁ các cÃp chính quyền phÁi chßu sự giám sát th°ång xuyên cāa ph°¡ng tiện truyền thông, nh°ng ph°¡ng tiện truyền thông quan tâm nhÃt đÁn những vÃn đề

Đßng thåi, theo nhiều nhà nghiên cứu, truyền thông có chức năng t¿o d° luÃn xã hái để gây sức ép đái vãi chính quyền trong ho¿ch đßnh chính sách, đßng thåi là trung gian đái tho¿i giữa chính phā và các bên liên quan dựa trên sự đßng thuÃn

Có thể kể đÁn mát sá công trình tiêu biểu đã chỉ ra đ°ợc vai trò này: Public

sách ưu tú) cāa Schnell (2001), Two -way symmetrical public relations: Past,

tương lai) cāa Grunig (2001), <The Government Communication Decision Wheel: Toward a Public Relations Model for the Public Sector= (Bánh xe quyết định truyền

t¿i vÃn đề, đó là truyền thông chính sách dễ bß thao túng bçi các thÁ lực chính trß đái lÃp Khái quát mát sá nghiên cứu cāa Meyer (2002), Kang và các cáng sự (2013),

có thể thÃy rằng, trong xã hái thiÁu dân chā, các chính sách dễ bß thao túng bçi các thÁ lực chi phái hệ tháng chính trß [106, 113]

Trên góc đá chính trß, nÁu truyền thông bß đÁng chính trß thao túng s¿ dÁn đÁn tình tr¿ng các cuác thÁo luÃn chính sách chỉ giãi h¿n trong các ranh giãi đ°ợc thiÁt lÃp bçi các đÁng chính trß chi phái truyền thông, hoặc đÁng cầm quyền và các nhà ho¿ch đßnh chính sách cāa đÁng đó quyÁt đßnh Những nghiên cứu truyền thông chính sách ç các n°ãc t° bÁn cho thÃy bÁn chÃt bÁo thā cāa những kiểu tranh luÃn chính sách nh° vÃy đ°ợc cāng cá bçi giãi truyền thông, đặc biệt là truyền hình, truyền thanh và m¿ng xã hái nhằm phÿc vÿ lợi ích cāa các thÁ lực chính trß đứng đằng sau Nguy hiểm h¡n là đÁng chính trß và doanh nghiệp truyền thông cÃu kÁt vãi nhau để đßnh h°ãng chính sách có lợi cho doanh nghiệp [106, 120]

Ành h°çng cāa các ph°¡ng tiện truyền thông đái vãi quy trình chính sách là lôi cuán hoặc khçi x°ãng tình cÁm cāa công chúng nhằm thúc đ¿y những thay đái trong d° luÃn, sau đó, t¿o nên <sức m¿nh mềm= khiÁn chính phā đ°a ra những cÁi cách chính sách phù hợp Khi truyền thông chính sách bß thao túng, các nhóm lợi ích, đặc biệt là giãi tinh hoa chính trß chi phái đÁn quá trình ho¿ch đßnh chính sách, không gian công khai s¿ là n¡i t¿o ra phÁn ứng cāa công chúng Trong tr°ång hợp này, chính sự liên kÁt giữa các nhà báo và ho¿ch đßnh chính sách là đáng lực thực sự cāa ch°¡ng trình nghß sự chính sách chứ không phÁi là từ công chúng

Thực tÁ đã chứng minh, truyền thông tham gia các khâu cāa quy trình chính sách từ xây dựng, thực thi đÁn phân tích và điều chỉnh chính sách Sự tham gia cāa truyền thông có thể mang tính tích cực, kiÁn t¿o chính sách, giúp chính sách đ°ợc phá biÁn trong xã hái, nh°ng cũng có thể Ánh h°çng tiêu cực, cÁn trç, làm cho chính sách không đ°ợc đón nhÃn nh° mong muán cāa các nhà xây dựng chính sách Trong bài nghiên cứu Media Democracy: How the Media Colonize Politics cāa Meyer, Thomas (2002) đã chỉ ra việc truyền thông quá đà, sai lệch bÁn chÃt cāa chính sách s¿ làm cho chính phā và các bên liên quan phÁi đái mặt vãi các lo ng¿i về các chính sách s¿ đ°ợc ban hành trong t°¡ng lai [113] Do vÃy, giám sát truyền thông không chỉ là việc cāa chính phā mà còn là việc cāa công dân nhằm h¿n chÁ sai lệch cāa truyền thông Trong tr°ång hợp này, vai trò cāa báo chí, sự liên kÁt

giữa nhà báo và nhà ho¿ch đßnh chính sách, sự kÁt nái cāa há đái vãi các đái t°ợng công chúng trên <không gian công= báo chí giúp cho các chính sách đ°ợc hiểu, thực thi hiệu quÁ và t¿o sự đßng thuÃn xã hái

đề nghß xem xét kỹ thêm về mái quan hệ giữa truyền thông và chính sách, rằng là có thể các yÁu tá tác đáng khác đÁn chính sách nh° vÃn đề xã hái, sự tự nhÃn thức cāa nhà ho¿ch đßnh chính sách Trong đó phÁi kể đÁn các nguyên cứu cāa Yanovitzky (2002) [118], Fawzi (2018) [98]

Trong công trình <Effects of news coverage on policy attention and actions: A

sự chú ý và hành đáng cāa chính sách: Xem xét kỹ h¡n mái liên hệ giữa truyền thông và chính sách) (Yanovitzky, 2002) đặt vÃn đề cần xem l¿i liệu yÁu tá ngo¿i lực (ç đây là báo chí, truyền thông) có phÁi là yÁu tá tác đáng chính đÁn các nhà làm chính sách hay không Yanovitzky chỉ ra rằng <đôi khi những ng°åi làm chính sách công cũng khó bß Ánh h°çng h¡n bçi báo giãi=, bçi há cũng có kiÁn thức và kinh nghiệm sáng cũng nh° phÁi theo hệ t° t°çng riêng và bß h¿n chÁ bçi c¡ quan mà há làm việc (Edwards & Wood, 1999) Bennett và Yanovitzky (2000) cũng khẳng đßnh rằng những nhà làm chính sách công gần nh° lúc nào cũng muán chái bß việc làm chính sách cāa há bß chi phái bçi báo giãi Há chỉ theo những đßnh h°ãng sẵn có cāa báo chí về ngh*a vÿ và giÁi pháp vãi các vÃn đề xã hái nÁu chúng phù hợp vãi hệ t° t°çng cāa há [118, tr 425-426]

Nh° vÃy, diễn ngôn cāa Yanovitzky đ¿i ý rằng, ho¿ch đßnh chính sách công trên c¡ sç có sự tßn t¿i cāa truyền thông nh°ng l¿i không bß chi phái bçi truyền thông Do vÃy, truyền thông ch°a hẳn đã tác đáng lên những ng°åi làm chính sách công mà bß tác đáng bçi yÁu tá khác mà ông gái là yÁu tá nái lực Từ các <vÃn đề cāa xã hái=, các nhà làm chính sách có sự thay đái trong nhÃn thức cāa há, điều này hoàn toàn không phÿ thuác vào truyền thông

Vì vÃy, theo tác giÁ này việc nghiên cứu mái quan hệ cāa nhà làm truyền thông và chính sách công chỉ là mát phần Ông cho rằng, tác đáng cāa báo chí (tác đáng cāa ngo¿i lực) lên chính sách chỉ có thể giÁi thích mát phần ph°¡ng sai trong

cách mà các nhà làm chính sách phÁn ứng đái vãi các vÃn đề xã hái đ°ợc đ°a tin theo ch°¡ng trình nghß sự cāa báo chí, đặc biệt là khi mái quan hệ này đ°ợc xem xét lâu dài Phần còn l¿i thuác về các yÁu tá khác Những yÁu tá nh° đßnh kiÁn hoặc các quan điểm t° t°çng, cân nhắc về lợi ích kinh tÁ cho cá nhân, và những trç ng¿i từ phía c¡ quan làm việc nh° quy đßnh và các thông lệ cũng có thể giÁi thích cho những phÁn ứng khác nhau cāa những nhà làm chính sách công vãi thông tin trên báo chí về các vÃn đề xã hái qua mát thåi gian dài [118, tr 423]

Còn Fawzi (2018) sau khi táng quan nghiên cứu truyền thông chính sách trong cuán <Trên cÁ việc thiết lập chương trình nghị sự chính sách: nhận thức của các

l¿i mái quan hệ giữa truyền thông và chính sách công

Ông nhÃn đßnh phần lãn các nghiên cứu tÃp trung chā yÁu vào tác đáng cāa truyền thông đÁn việc thiÁt lÃp ch°¡ng trình nghß sự cāa chính sách công Những b°ãc đi tiÁp theo cāa quy trình ho¿t đáng chính trß - nh° việc hình thành, thực hiện và đánh giá chính sách - không đ°ợc tÃp trung nghiên cứu kỹ, mặc dù mát phần lãn cāa chính trß, và rÃt nhiều quyÁt đßnh về mặt chính sách đ°ợc thực hiện trong giai đo¿n này [98, tr 2]

Đáng chú ý ông đã viện dÁn l¿i ý kiÁn cāa Oswald (2009) khi cho rằng đ¿i đa sá các nhà phê bình quan niệm truyền thông không nên đ°ợc xem là ng°åi trực tiÁp can thiệp vào các vÃn đề cāa chính phā, mà thay vào đó, há nên là những ng°åi trung gian giữa chính phā và nhân dân Fawzi cũng nêu ra sự khác biệt cāa 2 h°ãng nghiên cứu, mát là truyền thông quan tráng trong giai đo¿n đầu tiên cāa việc thiÁt lÃp ch°¡ng trình nghß sự trong ho¿ch đßnh chính sách, truyền thông gần nh° không Ánh h°çng gì đÁn các giai đo¿n về sau cāa chính sách công nữa Ng°ợc l¿i, vài hác giÁ quan sát thÃy rằng truyền thông có Ánh h°çng đÁn quá trình ho¿ch đßnh chính sách nói chung Vì vÃy, nhìn chung mái quan hệ giữa truyền thông và chính sách công vÁn ch°a đ°ợc thÃy rõ [98, tr 2]

Fawzi (2018) kÁt luÃn, có nhiều nghiên cứu tÃp trung vào Ánh h°çng cāa truyền thông lên chính phā Dù vÃy, chúng ta vÁn còn biÁt khá ít về cách mà những nhân vÃt chính trß (chẳng h¿n những nhà lobby) bß tác đáng ra sao bçi báo giãi và há nhìn nhÃn

ra sao về sức Ánh h°çng cāa báo giãi trong quá trình làm chính trß [98, tr 2]

Từ những lÃp luÃn cāa Fawzi, thì ch°a thể chứng minh rằng kÁt quÁ chính sách công bß tác đáng lãn bçi báo chí, cũng ch°a chắc chắn sức Ánh h°çng cāa báo chí lên quá trình chính sách công là nh° thÁ nào

Nh° vÃy, các công trình kể trên đã chỉ ra vai trò truyền thông chính sách đái vãi các c¡ quan nhà n°ãc, đặc biệt là truyền thông chính sách đ°ợc sử dÿng để đ¿t mÿc tiêu chính trß, đßng thåi có mái quan hệ giữa báo chí vãi truyền thông chính sách Từ những công trình này tiÁp tÿc gợi mç vÃn đề nghiên cứu về vai trò cāa báo chí trong truyền thông chính sách mà luÃn án s¿ làm rõ ç nái dung các ch°¡ng

1.1.2 Các nghiên cứu về truyền thông chính sách đối với giáo dục trên báo chí

æ h°ãng tiÁp cÃn này, có 02 vÃn đề đáng chú ý từ các kÁt quÁ nghiên cứu cāa mát sá công trình

trên thÁ giãi cho thÃy sự thiÁu tÃp trung vào các thông tin tráng điểm, có Ánh h°çng lãn đÁn xã hái liên quan đÁn giáo dÿc trên báo chí West và cáng sự (2009) cho rằng, t¿i Mỹ, chỉ 1.4% táng sá các tin, bài đ°ợc đăng tÁi năm 2009 trên các nền tÁng báo online, báo in, truyền hình và phát thanh là có đề cÃp đÁn vÃn đề giáo dÿc Điều đáng nói, là những thông tin về giáo dÿc trên báo chí ch°a ch¿m đÁn đ°ợc các vÃn đề lãn h¡n nh° việc cÁi cách giáo dÿc, giÁng d¿y hay ch°¡ng trình hác [117] T°¡ng tự, nghiên cứu cāa Campanella (2005) cũng chỉ ra rằng, báo chí th°ång chỉ tÃp trung vào các vÃn đề liên quan đÁn thể thao, sự kiện và đầu t°, thay vì các yÁu tá trực tiÁp Ánh h°çng đÁn giáo dÿc nh° việc d¿y và hác [91] Mát nhân tá Ánh h°çng đÁn việc đ°a tin về giáo dÿc, theo Coe và Kuttner (2018) là yÁu tá hÃp dÁn, hút khách cāa việc làm tin Minh chứng cho điều này, nghiên cứu cāa Coe và Kuttner (2018) cho thÃy phần lãn tin tức về giáo dÿc t¿i Mỹ chỉ tÃp trung vào các vÃn đề b¿o lực, nh° xÁ súng hay các sự việc t°¡ng tự [92] Điều đó cũng làm giÁm đi diện tích cho phép vãi những vÃn đề giáo dÿc quan tráng h¡n trên mặt báo

Mát sá công trình nghiên cứu trên thÁ giãi cho thÃy tin tức về giáo dÿc là không nhiều, đặc biệt là sự thiÁu hÿt l°ợng tin tức quan tráng liên quan đÁn chính sách giáo dÿc trên báo chí Chẳng h¿n nh°: Invisible:1.4 Percent Coverage for

Education is Not Enough (T¿m dịch: <Vô hình: 1,4 phần trăm tin tức về giáo dục là không đủ=) cāa West và Dionne (2009) [117], "Education coverage in television

và Kuttner (2018) [92],…

Coe và Kuttner (2018) cho rằng các ph°¡ng tiện thông tin đ¿i chúng đóng mát vai trò quan tráng trong l*nh vực chính sách giáo dÿc, thông báo cho công chúng về các vÃn đề cÃp bách và Ánh h°çng đÁn cách các vÃn đề đó đ°ợc °u tiên và hiểu Vì lý do này, các nhà nghiên cứu đang ngày càng nêu lên những lo ng¿i về mức đá chú ý cāa các ph°¡ng tiện truyền thông đái vãi giáo dÿc, những chā đề nào đ°ợc đề cÃp và các chā đề đó đ°ợc giÁi quyÁt nh° thÁ nào Tuy nhiên, kÁt quÁ khÁo sát phân tích cho thÃy sự quan tâm đÁn giáo dÿc đã bß h¿n chÁ mát cách đáng kinh ng¿c Trong khi đó các chā đề giáo dÿc trong 35 năm đ°a tin trên truyền hình l¿i chā yÁu là b¿o lực, xÁ súng, sắc tác [92]

KÁt quÁ nghiên cứu tr°ång hợp ç Mỹ mà các tác giÁ West và cáng sự (2009) công bá trong công trình <Invisible: 1.4 Percent Coverage for Education is Not

Enough= (T¿m dßch:<Vô hình: 1,4% tin tức về giáo dục là không đủ= là minh

chứng cho sự thiÁu hÿt tin tức về chính sách giáo dÿc KÁt quÁ nghiên cứu cāa năm 2009 cho thÃy, chỉ 1.4% l°ợng tin tức trên mặt báo ç Mỹ có đề cÃp đÁn vÃn đề giáo dÿc Trong đó, chỉ mát l°ợng rÃt nhß có đề cÃp đÁn chính sách các tr°ång hác và các ph°¡ng pháp cÁi thiện chÃt l°ợng ch°¡ng trình hác hay quá trình hác tÃp Gần nh° không có bài báo nào đề cÃp đÁn việc cÁi biÁn tr°ång hác, chÃt l°ợng giáo viên hay những vÃn đề quan tráng vãi giáo dÿc [117]

Trong công trình nghiên cứu cāa mình, Coe và Kuttner (2018) có trình bày nhÃn đßnh cāa Howell (2008) [104] khi cho rằng: Mặc dù công chúng th°ång biÁt đÁn các vÃn đề ç tr°ång hác chā yÁu thông qua những ng°åi làm ç tr°ång hoặc gia đình và b¿n bè, nh°ng phần lãn những quan điểm mà há có về tr°ång hác l¿i đ°ợc lÁy ra từ tin tức trên mặt báo [92]

Tuy nhiên, Coe và Kuttner (2018) cũng cho rằng mát sá nghiên cứu đã t¿o nên những quan ng¿i về việc báo chí đ°a tin về giáo dÿc cũng nh° những tác đáng tiêu

cực có thể có cāa việc đ°a tin về ho¿ch đßnh và thi hành chính sách công Những nghiên cứu tr°ãc đây về vÃn đề này nh° cāa Campanell (2015), Goldstein & Beutel (2009) hay Hass & Fischman (2010) th°ång tÃp trung vào các sự kiện tin tức hay chỉ đ°ợc thực hiện trong mát khoÁng thåi gian ngắn [91, 101, 103] Vì vÃy, cũng cần có sự tÃp trung nghiên cứu nhiều h¡n bằng sự kÁt hợp nhiều ph°¡ng pháp, và chú tráng h¡n vào việc nghiên cứu dài h¿n Cũng nh° việc nghiên cứu xu h°ãng đ°a tin cāa báo chí trong mát thåi gian dài [92, tr 1]

Còn Gerstl-Pepin thì nhÃn đßnh: Mặc dù lßch sử nghiên cứu về tác đáng cāa báo chí vãi công chúng và chính sách khá dày, chỉ trong tầm h¡n mát thÃp kỷ trç l¿i đây mãi có mát l°ợng đáng kể những nghiên cứu h°ãng đÁn việc trÁ låi cho câu hßi về vai trò cāa báo chí trong việc hình thành chính sách giáo dÿc: <Tßn t¿i mát nhu cầu tái quan tráng vãi những nhà nghiên cứu giáo dÿc rằng há phÁi xem xét vai trò cāa báo chí vãi vÃn đề chính trß cāa giáo dÿc… cÿ thể h¡n, về cái cách mà các vÃn đề giáo dÿc đ°ợc đßnh ngh*a, cách mà chúng đ°ợc mô tÁ trên báo, và liệu chúng chỉ đ°ợc dựa trên cách hiểu m¡ hß cāa các vÃn đề nghiên cứu và giáo dÿc= [99, tr 2-3]

trung khá nhiều vào sự điều khiển d° luÃn về vÃn đề chính sách giáo dÿc Điển hình, công trình nghiên cứu cāa Fairclough (2000) và Iyengar (1991) về cách các chính sách giáo dÿc đ°ợc truyền thông, đều cho rằng các thông điệp về chính sách giáo dÿc trên báo chí luôn thiÁu khách quan æ chß, chúng luôn h°ãng đÁn việc đßnh h°ãng cho ng°åi đác chÃp thuÃn những tiêu chí đ°ợc cho là quan tráng cāa các chính sách giáo dÿc, thay vì việc đ°a tin mát cách trung lÃp, và t¿o c¡ hái cho ng°åi đác đ°ợc tham gia đóng góp vào việc sửa đái chính sách giáo dÿc[97, 105] Cohen (2010) trong nghiên cứu cāa bà về vai trò cāa giáo viên trong công tác truyền thông thì l¿i cho thÃy tiÁng nói cāa những ng°åi có vai trò tiên quyÁt vãi ho¿t đáng giáo dÿc (là giáo viên) vÁn ch°a đ°ợc chú tráng [93]

<Tin tức về chính sách giáo dÿc th°ång bß chi phái bçi các thÁ lực chính trß= là

luÃn điểm đ°ợc rút ra từ công trình <Media (mis) representations of education in the

này mô tÁ: Đ°ợc xem là chiÁn tr°ång cāa diễn ngôn, việc đ°a tin về quá trình bầu cử năm 2000 t¿i Mỹ, gißi lắm thì chỉ cho ng°åi đác biÁt bề nái cāa các vÃn đề giáo dÿc Những thông tin về giáo dÿc này có xu h°ãng bß điều khiển bçi quan điểm cāa Bush và Gore về các vÃn đề giáo dÿc [99, tr 51] RÃt hiÁm khi những tå báo lãn đ°a tin về các vÃn đề mà các nhà giáo dÿc quan tâm, đó chính là những tin tức về giáo dÿc [99, tr 52] Bçi vì báo giãi là mát kênh thông tin thể hiện trực tiÁp các vÃn đề mà những ng°åi bầu cử quan tâm, nó vÃn hành t°¡ng tự nh° mát cáng đßng thu nhß VÃn đề mức đá tin cÃy cāa hệ tháng chính trß mà chúng ta đang sáng ç bên trong rÃt hiÁm khi đ°ợc cân nhắc; vì vÃy, <những diễn ngôn đ°ợc xem là chính yÁu th°ång không chßu sự c¿nh tranh và những lußng ý t°çng đái lÃp th°ång đ°ợc cho là không chÃp nhÃn đ°ợc bçi phần đông công chúng= [111, tr 363] Mặc dù ho¿t đáng bầu cử có thể cho phép ng°åi bầu cử chán ra đúng ứng cử viên, việc sử dÿng nó trong truyền thông cũng t¿o nên những h¿n chÁ trong hiểu biÁt cāa công chúng về các vÃn đề giáo dÿc và t¿o nên những mặc đßnh sai lệch, chẳng h¿n nh°, các bài thi đánh giá chu¿n là cách duy nhÃt để °ãc l°ợng thành quÁ cāa ho¿t đáng giáo dÿc Cÿ thể cho tr°ång hợp này, việc đ°a tin về giáo dÿc trong ho¿t đáng bầu cử chỉ h¿ nó xuáng thành vÃn đề liên quan đÁn ng°åi vÃn đáng bầu cử, thay vì phÿc vÿ cho những ng°åi đi bầu cử (là công chúng) [99, tr 52] Nh° vÃy, từ những kÁt quÁ và nái dung nghiên cứu cāa Gerstl - Pepin, có thể thÃy, báo chí đ°a tin về giáo dÿc nói chung và chính sách giáo dÿc để h°ãng dÁn d° luÃn nh°ng vÁn theo đßnh h°ãng chính trß, quan điểm cāa giãi chính trß gia

Vì thÁ, gần đây, Cohen đã phê phán báo chí ít đăng tÁi ý kiÁn cāa giáo viên trong môi tr°ång giáo dÿc, từ đó đề xuÃt truyền thông phÁi đ°a tin đa chiều, trong đó chú ý những ng°åi trực tiÁp thực hiện các nhiệm vÿ về giáo dÿc

Cÿ thể, mát nghiên cứu cāa Cohen (2010) về <Teachers in the news: a critical

analysis of one US newspaper's discourse on education= (T¿m dịch Ngưßi thầy

Nước Mỹ đối với giáo dục) cũng đã có những phân tích để khẳng đßnh rằng đái

t°ợng thực thi chính sách giáo dÿc là rÃt đ°ợc chú ý khi đ°a tin [93]

Về vÃn đề phÁn ứng l¿i sự chi phái cāa chính phā/phe có quyền lực lãn trong việc đ°a tin về chính sách, Cohen (2010, trang 116) có nói: <Mát trong những ho¿t