luận án tiến sĩ truyền thông chính sách về giáo dục đại học trên báo điện tử việt nam hiện nay

Đối t°ợng nghiên cứu Đái t°ợng nghiên cău cāa luÃn án là chính sách về giáo dÿc đ¿i hác đ°ợc truyền thông trên báo điện tử Việt Nam hiện nay... VÃn dÿng khung lý thuyÁt, tác giÁ luÃn án

Đ¾I HàC QUàC GIA HÀ NàI

TR£âNG Đ¾I HàC KHOA HàC Xà HÞI VÀ NHÂN VN

HOÀNG LÊ THUÝ NGA Hoàng Lê Thúy Nga

TRÊN BÁO ĐIàN TĀ VIàT NAM HIàN NAY

LU¾N ÁN TI¾N S) BÁO CHÍ HàC

Hà Nßi - 2024

Đ¾I HàC QUàC GIA HÀ NàI

TR£âNG Đ¾I HàC KHOA HàC Xà HÞI VÀ NHÂN VN

HOÀNG LÊ THÚY NGA

TRÊN BÁO ĐIàN TĀ VIàT NAM HIàN NAY

Chuyên ngành: Báo chí hác Mã sá: 9320101.01

LUÂN ÁN TIÀN S) BÁO CHÍ HàC

NG¯äI H¯âNG DÀN KHOA HàC: 1 PGS.TS D°¡ng Xuân S¡n 2 TS Đß Anh Đăc

Hà Nßi - 2024

LâI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan, đây là công trình nghiên cău riêng cāa tôi, các sá liệu, kÁt quÁ nêu trong luÃn án là trung thực và ch°a từng đ°ợc ai công bá trong bÃt kỳ công trình nghiên cău nào khác

TÁC GIÀ LU¾N ÁN

Hoàng Lê Thúy Nga

Hoàng Lê Thuý Nga

LâI CÀM ¡N

LuÃn án này đ°ợc hoàn thành sau quá trình hác tÃp, nghiên cău cāa tác giÁ t¿i Viện Đào t¿o Báo chí và Truyền thông, Tr°ång Đ¿i hác Khoa hác Xã hái và Nhân văn, Đ¿i hác Quác gia Hà Nái

Tác giÁ xin trân tráng cÁm ¡n:

- Ban Giám hiệu, Phòng Đào t¿o, Tr°ång Đ¿i hác Khoa hác Xã hái Nhân văn, Đ¿i hác Quác gia Hà Nái

- Ban Lãnh đ¿o Viện Đào t¿o Báo chí và Truyền thông, cùng các giÁng viên, nhà khoa hác, cán bá cāa Viện

- Các cán bá quÁn lý, chuyên gia, nhà khoa hác, giÁng viên cāa Vÿ Giáo dÿc Đ¿i hác, Hiệp hái các tr°ång đ¿i hác, cao đẳng Việt Nam, các đ¿i hác, tr°ång đ¿i hác ç Hà Nái, thành phá HuÁ, thành phá Hß Chí Minh

- Nhà báo, phóng viên, cựu sinh viên

Tác giÁ xin bày tß lòng biÁt ¡n sâu sắc PGS.TS D°¡ng Xuân S¡n và TS Đß Anh Đăc, những ng°åi trực tiÁp h°ãng dÁn và giúp đỡ tôi hoàn thành luÃn án này

Tôi xin chân thành cÁm ¡n gia đình, c¡ quan, b¿n bè, đßng nghiệp cāa tôi đã đáng viên, khích lệ, t¿o điều kiện và giúp đỡ tôi trong suát quá trình thực hiện và hoàn thành luÃn án này

TÁC GIÀ LU¾N ÁN

HoàngLêThuýNga

2 Mÿc đích và nhiệm vÿ nghiên cău 13

3 Đái t°ợng và ph¿m vi nghiên cău 13

4 Câu hßi nghiên cău và giÁ thuyÁt nghiên cău 16

5 Khung lý thuyÁt và khung phân tích 17

6 Ph°¡ng pháp nghiên cău 20

7 Đóng góp mãi cāa luÃn án 26

8 Ý ngh*a khoa hác và thực tiễn cāa luÃn án 26

9 CÃu trúc cāa luÃn án 27

Ch¤¢ng 1 TäNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CĄU 28

1.1 Tình hình nghiên cău trên thÁ giãi 28

1.1.1 Các nghiên cău về mái quan hệ giữa truyền thông và chính sách 28 1.1.2 Các nghiên cău về truyền thông chính sách đái vãi giáo dÿc trên báo chí 37

1.2 Tình hình nghiên cău ç Việt Nam 41

1.2.1 Các nghiên cău về truyền thông chính sách và mái quan hệ giữa báo chí vãi truyền thông chính sách 41

1.2.2 Các nghiên cău về truyền thông chính sách đái vãi giáo dÿc và

giáo dÿc đ¿i hác 46

1.3 KhoÁng tráng cāa các công trình nghiên cău đã có và đßnh h°ãng nghiên cău cāa luÃn án 49

TiÃu k¿t ch¤¢ng 1 51

Ch¤¢ng 2 C¡ Sä LÝ LU¾N TRONG NGHIÊN CĄU TRUYÀN THÔNG CHÍNH SÁCH VÀ GIÁO DĀC Đ¾I HàC TRÊN BÁO ĐIàN TĀ 52

2.2.1 Vai trò cāa báo chí đái vãi truyền thông chính sách về giáo dÿc đ¿i hác 72 2.2.2 Chăc năng cāa báo chí đái vãi truyền thông chính sách về giáo

2.4.1 Quan điểm cāa ĐÁng về giáo dÿc và giáo dÿc đ¿i hác 84

2.4.2 Chính sách cāa Nhà n°ãc về giáo dÿc đ¿i hác 87

TiÃu k¿t ch¤¢ng 2 104

Ch¤¢ng 3 THĄC TR¾NG TRUYÀN THÔNG CHÍNH SÁCH VÀ GIÁO DĀC

Đ¾I HàC TRÊN BÁO ĐIàN TĀ ä VIàT NAM HIàN NAY 105

3.1 Tháng kê và phân lo¿i mát sá chính sách về giáo dÿc đ¿i hác đ°ợc truyền thông trên báo điện tử 105

3.1.1 Tần suÃt truyền thông chính sách về giáo dÿc đ¿i hác trên các báo điện tử đ°ợc khÁo sát 105

3.1.2 Sự tham gia cāa các nhóm đái t°ợng trong quy trình chính sách đ°ợc phÁn ánh trên báo điện tử 109

3.2 Báo điện tử thiÁt lÃp ch°¡ng trình nghß sự về mát sá chính sách giáo

3.2.5 Nghiên cău khoa hác, hợp tác quác tÁ 127

3.2.6 Liên kÁt giữa c¡ sç giáo dÿc đ¿i hác vãi đ¡n vß sử dÿng lao đáng 128

3.2.7 Kiểm đßnh chÃt l°ợng giáo dÿc đ¿i hác 130

3.2.8 ChÃt l°ợng đái ngũ giÁng viên và cán bá quÁn lý 131

3.2.9 Việc thay thÁ chính sách miễn hác phí cho sinh viên s° ph¿m bằng chính sách tín dÿng 134

3.3 Báo điện tử phÁn biện xã hái về mát sá chính sách giáo dÿc đ¿i hác 136 3.3.1 Quan điểm đa chiều về mô hình đ¿i hác ç Việt Nam 136

3.3.2 Góc nhìn khác nhau về mái quan hệ giữa c¡ quan chā quÁn đái vãi c¡ sç giáo dÿc đ¿i hác 139

3.3.3 ThÁo luÃn về mái quan hệ giữa ĐÁng āy, Ban giám hiệu, Hái đßng tr°ång 143

3.3.4 Lý giÁi khác nhau về nguyên nhân Ánh h°çng đÁn chÃt l°ợng nghiên cău khoa hác, hợp tác quác tÁ 144

3.3.5 Góc nhìn đa d¿ng về quá trình thực hiện kiểm đßnh chÃt l°ợng giáo

dÿc đ¿i hác 145

3.3.6 Bàn luÃn về tiêu chu¿n cāa Giáo s°, Phó giáo s° và chÃt l°ợng giÁng viên 147

3.3.7 Quan điểm khác nhau về chính sách miễn hác phí, hß trợ vay tín dÿng cho sinh viên ngành s° ph¿m 151

3.4 Báo điện tử đề xuÃt giÁi pháp, khuyÁn nghß trong thực thi chính sách giáo dÿc đ¿i hác 155

3.4.1 Sắp xÁp các tr°ång đ¿i hác theo h°ãng sáp nhÃp, giÁi thể 155

3.4.2 C¡ sç giáo dÿc đ¿i hác lựa chán bÁng xÁp h¿ng phù hợp và tham gia bÁng xÁp h¿ng quác tÁ 159

3.4.3 C¡ sç giáo dÿc đ¿i hác tự chā gắn vãi trách nhiệm giÁi trình và chú tráng tự chā chuyên môn 160

3.4.4 Phát triển nghiên cău khoa hác, hợp tác quác tÁ 162

3.4.5 Tăng hiệu quÁ liên kÁt giữa c¡ sç giáo dÿc đ¿i hác và đ¡n vß sử dÿng lao đáng 163

3.4.6 Nâng cao công tác kiểm đßnh chÃt l°ợng giáo dÿc đ¿i hác 165

3.4.7 Nâng chu¿n giÁng viên đ¿i hác, cán bá quÁn lý 167

3.4.8 VÃn đáng thực thi chính sách dành cho sinh viên ngành s° ph¿m 168 3.5 Hình thăc chuyển tÁi cāa báo điện tử trong truyền thông chính sách về giáo dÿc đ¿i hác 169

3.5.1 Hệ tháng chuyên trang, chuyên mÿc 169

3.5.2 Hình thăc thể lo¿i tin, bài về chính sách giáo dÿc đ¿i hác 172

3.5.3 YÁu tá đa ph°¡ng tiện trong tác ph¿m báo chí 176

TiÃu k¿t ch¤¢ng 3 181

Ch¤¢ng 4 PHÀN HâI CĂA MÞT Sà NHÓM ĐàI T£þNG LIÊN QUAN ĐàI VàI TRUYÀN THÔNG CHÍNH SÁCH VÀ GIÁO DĀC Đ¾I HàC TRÊN BÁO ĐIàN TĀ 183

4.1 Thông tin c¡ bÁn về đái t°ợng khÁo sát 183

4.1.1 Nhóm cán bá viên chăc và ng°åi lao đáng 183

4.1.2 Nhóm ng°åi hác 184

4.2 TiÁp nhÃn cāa mát sá nhóm đái t°ợng đái vãi chính sách về giáo dÿc đ¿i hác 185

4.2.1 Nhóm cán bá viên chăc và ng°åi lao đáng 185

4.2.2 Nhóm ng°åi hác 192

4.3 PhÁn hßi cāa mát sá nhóm đái t°ợng đái vãi chính sách về giáo dÿc đ¿i hác đ°ợc truyền thông 195

4.3.1 Nhóm cán bá viên chăc và ng°åi lao đáng 196

4.3.2 Nhóm ng°åi hác 199

4.4 Đánh giá cāa mát sá nhóm đái t°ợng liên quan về việc báo điện tử truyền thông chính sách giáo dÿc đ¿i hác 202

4.4.1 ¯u điểm 202

4.4.2 H¿n chÁ 210

TiÃu k¿t ch¤¢ng 4 212

Ch¤¢ng 5 THÀNH CÔNG, H¾N CH¾, VÂN ĐÀ Đ¾T RA VÀ GIÀI PHÁP NÂNG CAO HIàU QUÀ TRUYÀN THÔNG CHÍNH SÁCH VÀ GIÁO DĀC Đ¾I HàC TRÊN BÁO ĐIàN TĀ VIàT NAM HIàN NAY 214

5.1 Thành công và h¿n chÁ về truyền thông chính sách giáo dÿc đ¿i hác trên báo điện tử 214

5.1.1 Thành công 214

5.1.2 H¿n chÁ 219

5.2 Những vÃn đề đặt ra từ việc nghiên cău 223

5.2.1 Báo điện tử ch°a tham gia sâu vào toàn bá quy trình chính sách 223

5.2.2 Báo điện tử bß c¿nh tranh bçi m¿ng xã hái và các kênh truyền thông chính sách khác 2255.2.3 Thông tin về chính sách giáo dÿc đ¿i hác khó hÃp dÁn ng°åi đác 226

5.2.4 Báo điện tử ch°a t¿o <không gian công= hiệu quÁ trong việc truyền

thông chính sách giáo dÿc đ¿i hác 227

5.3 GiÁi pháp nâng cao hiệu quÁ truyền thông chính sách về giáo dÿc đ¿i hác trên báo điện tử 228

5.3.1 GiÁi pháp đái vãi chā thể truyền thông 228

5.3.2 GiÁi pháp về nái dung và ph°¡ng thăc truyền thông 237

TiÃu k¿t ch¤¢ng 5 241

K¾T LU¾N 243

DANH MĀC CÁC CÔNG TRÌNH KHOA HàC CĂA TÁC GIÀ 248

DANH MĀC TÀI LIàU THAM KHÀO 249PHĀ LĀC

DANH MĀC CÁC KÝ HIàU, CHĂ VI¾T TÀT CBVC&NLĐ Cán bá viên chăc và ng°åi lao đáng

GD&ĐT Giáo dÿc và Đào t¿o

GDTĐO Giáo dÿc và Thåi đ¿i online

DANH MĀC CÁC BÀNG

BÁng 3.1 Đßnh l°ợng ý kiÁn cāa các chā thể về chính sách giáo dÿc đ¿i hác 112 BÁng 3.2 Tháng kê sá lần chā thể tham gia phÁn biện và sá lần ý kiÁn phÁn biện114 BÁng 3.3 Sá l°ợng tr°ång đ¿i hác ç 3 mác thåi gian 116 BÁng 3.4 Thể lo¿i tin, bài về chính sách giáo dÿc đ¿i hác trên 5 tå báo (KhÁo sát 7/2017 đÁn 12/2020) 172 BÁng 3.5 Sá l°ợng tin, bài tích hợp các yÁu tá đa ph°¡ng tiện trong tác ph¿m báo chí ç 5 tå báo 177 BÁng 4.1 Măc đá tiÁp nhÃn thông tin về chính sách giáo dÿc đ¿i hác qua các kênh (đái vãi CBVC&NLĐ) 186 BÁng 4.2 Măc đá theo dõi thông tin về chính sách giáo dÿc đ¿i hác từ các báo điện tử/ trang thông tin điện tử (đái vãi CBVC&NLĐ) 188 BÁng 4.3 Măc đá quan tâm các chính sách về GDĐH (đái vãi CBVC&NLĐ) 189 BÁng 4.4 Măc đá biÁt về các BÁng xÁp h¿ng đ¿i hác đái vãi CBVC&NLĐ 190 BÁng 4.5 Tỉ lệ CBVC&NLĐ biÁt đÁn Đề án 89 thông qua các kênh 192 BÁng 4.6 Măc đá tiÁp nhÃn thông tin về chính sách giáo dÿc đ¿i hác qua các kênh (đái vãi ng°åi hác) 193 BÁng 4.7 Măc đá theo dõi thông tin về chính sách giáo dÿc đ¿i hác từ các báo điện tử/ trang thông tin điện tử ( đái vãi ng°åi hác) 194 BÁng 4.8 Tháng kê ý kiÁn về h°ãng sắp xÁp, quy ho¿ch m¿ng l°ãi GDĐH 196 BÁng 4.9 Đánh giá cāa ng°åi hác về măc đá quan tráng cāa các vÃn đề đái vãi BÁng 4.12 Tỉ lệ măc đá hài lòng cāa ng°åi hác đái vãi cách thăc đ°a tin trên báo chí 206 BÁng 4.13 Măc đá tin t°çng ý kiÁn các chā thể chính sách (đái vãi CBVC&NLĐ) 208 BÁng 4.14 Măc đá tin t°çng ý kiÁn các chā thể chính sách (đái vãi ng°åi hác) 208 BÁng 5.1 Tỉ lệ ý kiÁn cāa CBVC&NLĐ về việc báo chí nên chú tráng đăng tÁi ý kiÁn cāa các chā thể ç các giai đo¿n cāa quy trình chính sách 234 BÁng 5.2 Tỉ lệ ý kiÁn cāa ng°åi hác về việc báo chí nên chú tráng đăng tÁi ý kiÁn cāa các chā thể ç các giai đo¿n cāa quy trình chính sách 234

DANH MĀC CÁC HÌNH

Hình 1 Mô hình khung phân tích cāa luÃn án 19

Hình 2.1 Mô hình SMCR cāa Berlo 65

Hình 2.2 Mô hình truyền thông cāa C Shannon 66

Hình 2.3 Phác thÁo c¡ chÁ phÁn biện xã hái cāa báo chí (Nguyễn Văn Dững, 2017) 78

Hình 3.1 Phân tầng Hệ tháng giáo dÿc đ¿i hác theo să m¿ng và mÿc tiêu 119

Hình 3.2 Giao diện báo Giáo dÿc và Thåi đ¿i online và vß trí cāa trang Giáo dÿc170 Hình 3.3 Giao diện t¿p chí Giáo dÿc Việt Nam và vß trí cāa trang Giáo dÿc 170

Hình 3.4 Giao diện báo Dân trí và vß trí cāa trang Giáo dÿc 171

Hình 3.5 Giao diện báo Tuái trẻ online và vß trí cāa trang Giáo dÿc 171

Hình 3.6 Giao diện báo VnExpress và vß trí cāa trang Giáo dÿc 172

Hình 3.7 Háp dữ liệu thông tin thă nhÃt và thă hai trong bài <Sửa đái LuÃt Giáo dÿc Đ¿i hác: PhÁi đái mãi để tiÁn xa h¡n= (báo GDTĐO, ngày 19/05/2018) 179

Hình 3.8 Háp dữ liệu thông tin thă ba trong bài <Sửa đái LuÃt Giáo dÿc Đ¿i hác: PhÁi đái mãi để tiÁn xa h¡n= (báo GDTĐO, ngày 19/05/2018) 180

Hình 3.9 Video trong bài viÁt <Tự chā hác thuÃt là khâu yÁu nhÃt cāa không ít tr°ång đ¿i hác?= (Dân Trí, ngày 26/10/2018) 181

DANH MĀC CÁC BIÂU Đâ

Biểu đß 2.1 Về phân bá m¿ng l°ãi tr°ång đ¿i hác, cao đẳng theo vùng đÁn năm

2020 theo QĐ sá 37/2013/QĐ-TTg 87

Biểu đß 3.1 Táng sá tin, bài truyền thông chính sách về giáo dÿc đ¿i hác trên 5 tå báo (KhÁo sát từ 7/2017 đÁn 12/2020) 105

Biểu đß 3.2 Tháng kê tần suÃt nái dung thông tin các chính sách về giáo dÿc đ¿i hác trên 5 tå báo (khÁo sát từ 7/2017 đÁn 12/2020) 106

Biểu đß 3.3 Tỉ lệ nái dung thông tin các chính sách về giáo dÿc đ¿i hác trên 5 tå báo (KhÁo sát từ 7/2017 đÁn 12/2020) 107

Biểu đß 3.4 Tháng kê đßnh l°ợng sá lần xuÃt hiện cāa các chā thể tham gia ý kiÁn về chính sách giáo dÿc đ¿i hác trên 5 tå báo (KhÁo sát từ 7/2017 đÁn 12/2020) 110

Biểu đß 3.5 Tháng kê ý kiÁn phÁn hßi cāa đác giÁ (comment) cuái bài viÁt trên 5 tå báo 111 Biểu đß 3.6 Tháng kê đßnh l°ợng ý kiÁn cāa các chā thể phÁn biện về chính sách giáo dÿc đ¿i hác trên 5 tå báo (KhÁo sát từ 7/2017 đÁn 12/2020) 113

Biểu đß 3.7 Sá l°ợng tin, bài phân theo thể lo¿i đái vãi từng tå báo 173

Biểu đß 3.8 Tỉ lệ tin, bài phân theo thể lo¿i đái vãi từng tå báo 173

Biểu đß 4.1 Tỉ lệ CBVC&NLĐ phân lo¿i theo giãi 183

Biểu đß 4.2 Tỉ lệ CBVC&NLĐ phân lo¿i theo lo¿i hình tr°ång 184

Biểu đß 4.3 Tỉ lệ ng°åi hác phân lo¿i theo giãi 184

Biểu đß 4.4 Tỉ lệ ng°åi hác phân lo¿i theo lo¿i hình tr°ång 185

Biểu đß 4.5 Măc đá quan tâm Đề án 89 đái vãi CBVC&NLĐ 191

Biểu đß 4.6 Tỉ lệ CBVC&NLĐ có ý kiÁn về thåi gian dành cho nhiệm vÿ NCKH 198

Mä ĐÄU 1 Lý do chán đÁ tài

Giáo dÿc là quác sách, có tầm quan tráng trong việc nâng cao trình đá, dân trí, góp phần thúc đ¿y phát triển đÃt n°ãc Giáo dÿc đ¿i hác (GDĐH) có vai trò, vß trí chā đ¿o trong hệ tháng giáo dÿc ç Việt Nam hiện hay Để nâng cao chÃt l°ợng GDĐH cần thực hiện nhiều giÁi pháp, trong đó việc đái mãi c¡ chÁ, chính sách là mát trong những yÁu tá quan tráng

Từ năm 2012 đÁn nay, Việt Nam đã xây dựng và triển khai nhiều văn bÁn, chính sách liên quan đÁn GDĐH: ChiÁn l°ợc phát triển giáo dÿc 2011-2020 đ°ợc Thā t°ãng Chính phā ban hành theo QuyÁt đßnh sá 711/QĐ-TTg ngày 13/6/2012; LuÃt Giáo dÿc đ¿i hác sá 08/2012/QH13 đ°ợc thông qua t¿i kỳ háp thă 3 cāa Quác hái khóa 8 ngày 18/6/2012, có hiệu lực thi hành từ ngày 01/01/2013; ngày 04-11-2013, Ban ChÃp hành Trung °¡ng ĐÁng Cáng sÁn Việt Nam ra Nghß quyÁt sá 29-NQ/TW về <Đái mãi căn bÁn, toàn diện giáo dÿc và đào t¿o, đáp ăng yêu cầu công nghiệp hóa, hiện đ¿i hóa trong điều kiện kinh tÁ thß tr°ång đßnh h°ãng xã hái chā ngh*a và hái nhÃp quác tÁ=… Sau đó, LuÃt sửa đái, bá sung mát sá điều cāa LuÃt GDĐH đ°ợc thông qua vào ngày 19/11/2018 và chính thăc có hiệu lực thi hành vào ngày 01/07/2019 TiÁp đó, ngày 30/12/2019 Chính phā ban hành Nghß đßnh sá 99/2019/NĐ-CP quy đßnh chi tiÁt và h°ãng dÁn thi hành mát sá điều cāa LuÃt sửa đái, bá sung mát sá điều cāa LuÃt GDĐH Sau đó, chiÁn l°ợc Phát triển táng thể giáo dÿc ĐH giai đo¿n 2021-2030, tầm nhìn 2045 đ°ợc xây dựng là c¡ sç cho sự đái mãi, phát triển toàn diện và bền vững trong dài h¿n cāa hệ tháng GDĐH ç Việt Nam

Trên c¡ sç chā tr°¡ng, đ°ång lái và đßnh h°ãng chiÁn l°ợc cāa ĐÁng về đái mãi, phát triển nền giáo dÿc đào t¿o nói chung và GDĐH nói riêng, Nhà n°ãc đã thể chÁ hóa thành các chính sách thông qua các bá luÃt, thông t°, nghß đßnh, t¿o hành lang, môi tr°ång pháp lý để phát triển GDĐH

Chính sách là mát trong những yÁu tá then chát cho sự phát triển cāa GDĐH ç mßi quác gia Chính sách GDĐH luôn đ°ợc đề cÃp đÁn ç các hái nghß, hái thÁo về giáo dÿc, trên các ph°¡ng tiện thông tin đ¿i chúng,… Điều này đã thu hút đ°ợc

sự quan tâm cāa những nhà quÁn lý giáo dÿc, nhà nghiên cău, chuyên gia, giÁng viên, các cá nhân, tá chăc, nhóm xã hái khác nhau

Tăng c°ång truyền thông chính sách về GDĐH là yêu cầu cần thiÁt để t¿o sự tháng nhÃt và phát huy săc m¿nh cāa Bá, ngành trong việc chuyển tÁi những chā tr°¡ng, chính sách về GDĐH đÁn toàn xã hái Công tác truyền thông chính sách về GDĐH đ°ợc triển khai ráng rãi bằng nhiều kênh, Ãn ph¿m khác nhau, đ°ợc thực hiện bçi các c¡ quan chăc năng cāa Chính phā, các Bá, ngành, các đ¡n vß đào t¿o,…và cÁ báo chí

Báo chí đóng vai trò quan tráng trong truyền thông chính sách Báo chí không chỉ giãi thiệu, phá biÁn chính sách về GDĐH, mà còn là diễn đàn để toàn xã hái bàn luÃn, đái tho¿i Báo chí tham gia vào quy trình chính sách về GDĐH từ ho¿ch đßnh, so¿n thÁo, hoàn thiện đÁn thực thi, đánh giá Báo chí là kênh trung gian giữa chā thể ban hành chính sách và đái t°ợng thÿ h°çng chính sách Thông qua báo chí, cá nhân, tá chăc ç các c¡ sç GDĐH hiểu chính sách để xây dựng, góp ý, phÁn biện đßng thåi thực hiện chính sách Các nhà quÁn lý <lắng nghe= thông tin phÁn ánh từ báo chí để xây dựng, điều chỉnh chính sách phù hợp vãi thực tiễn Vì vÃy, sự tham gia cāa báo chí trong truyền thông chính sách mát mặt đÁm bÁo cho sự thành công, mặt khác giúp chính sách ngày càng hoàn thiện, góp phần t¿o sự đßng thuÃn trong thực thi chính sách

Chính vì vÃy, việc nghiên cău thực tr¿ng báo chí tham gia truyền thông chính sách về GDĐH, nhằm xây dựng luÃn că khoa hác và thực tiễn, đánh giá vai trò cāa báo chí đái vãi truyền thông chính sách GDĐH, đề xuÃt giÁi pháp nâng cao hiệu quÁ truyền thông chính sách về GDĐH là vÃn đề có tính cÃp thiÁt, có ý ngh*a lý luÃn và thực tiễn Đây vÃn đề cần đ°ợc tiÁp cÃn và nghiên cău ç nhiều góc đá Cho đÁn nay, ít có công trình nghiên cău vừa toàn diện, vừa chuyên sâu về truyền thông chính sách giáo dÿc đ¿i hác trên báo chí nói chung và báo điện tử nói riêng

Vãi những lý do trên, tác giÁ chán đề tài <Truyền thông chính sách về giáo

ngành báo chí hác

Nghiên cău này nhằm mç ráng sự hiểu biÁt về truyền thông chính sách giáo dÿc đ¿i hác trên báo chí thông qua việc lựa chán mát lo¿i hình báo chí đang phát triển m¿nh, đó là báo điện tử

2 Māc đích và nhiám vā nghiên cąu

2.1 Mục đích nghiên cứu

LuÃn án nghiên cău thực tr¿ng về truyền thông chính sách GDĐH trên báo điện tử, sự phÁn hßi cāa mát sá nhóm đái t°ợng tiÁp nhÃn chính sách GDĐH, từ đó, đề xuÃt giÁi pháp để nâng cao hiệu quÁ truyền thông chính sách về GDĐH trên báo điện tử

2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

trên thÁ giãi và Việt Nam về những vÃn đề liên quan đÁn đề tài, từ đó xác đßnh vÃn đề tráng tâm và h°ãng nghiên cău cāa luÃn án

nghiên cău làm c¡ sç cho việc xây dựng khung lý thuyÁt đề tài nghiên cău

mát sá chính sách về GDĐH trên báo điện tử Việt Nam thông qua việc tháng kê, phân lo¿i tin, bài và hình thăc chuyển tÁi, đßng thåi phân tích nái dung ç 03 ph°¡ng diện: báo điện tử thiÁt lÃp ch°¡ng trình nghß sự chính sách về GDĐH, phÁn biện xã hái chính sách GDĐH và báo điện tử đề xuÃt giÁi pháp, khuyÁn nghß trong thực thi chính sách GDĐH

t°ợng liên quan đái vãi chính sách GDĐH đ°ợc truyền thông trên báo điện tử

GDĐH, đái chiÁu vãi khung lý thuyÁt và khung phân tích đ°ợc xây dựng để đề xuÃt giÁi pháp nâng cao hiệu quÁ truyền thông chính sách về GDĐH trên báo điện tử

3 Đái t¤ÿng và ph¿m vi nghiên cąu

3.1 Đối t°ợng nghiên cứu

Đái t°ợng nghiên cău cāa luÃn án là chính sách về giáo dÿc đ¿i hác đ°ợc truyền thông trên báo điện tử Việt Nam hiện nay

3.2 Phạm vi nghiên cứu

truyền thông chính sách về GDĐH trên báo điện tử thông qua các tå báo đ°ợc lựa chán, cÿ thể: Báo Giáo dục và Thßi đ¿i online (GDTĐO), T¿p chí điện tử Giáo dục

Việc chán 05 báo để khÁo sát, nghiên cău là có c¡ sç và lý do sau

Thứ nhất, luÃt Báo chí 2016 quy đßnh: Báo điện tử là lo¿i hình báo chí sử dÿng chữ

viÁt, hình Ánh, âm thanh, đ°ợc truyền dÁn trên môi tr°ång m¿ng, gßm báo điện tử và t¿p

chí điện tử Do vÃy, tác giÁ chán 04 báo và 01 t¿p chí điện tử là phù hợp vãi đề tài Thứ hai, dựa trên sự quan sát cāa cá nhân, tác giÁ luÃn án nhÃn thÃy 04 báo và 01

t¿p chí điện tử đ°ợc lựa chán để khÁo sát có sá l°ợng và nái dung tác ph¿m báo chí bàn luÃn nhiều, rõ nét về chính sách giáo dÿc đ¿i hác Điểm đáng l°u ý khác đó là, trong sá các báo nói trên, có tå báo đặc thù cāa ngành giáo dÿc, có tå báo thu hút l°ợng b¿n đác lãn D°ãi đây là phần trình bày cÿ thể về lý do cāa việc lựa chán các báo và t¿p chí

Giáo dÿc và Đào t¿o Tiền thân cāa báo Giáo dÿc và Thåi đ¿i online là báo in Giáo dÿc và Thåi đ¿i Báo đ°ợc cÃp phép trç thành báo điện tử vào ngày 24/06/2009 Tôn chỉ, mÿc đích cāa báo là: Thông tin tuyên truyền đ°ång lái, chā tr°¡ng, chính sách cāa ĐÁng và Nhà n°ãc, các ho¿t đáng cāa ngành giáo dÿc; Biểu d°¡ng những điển hình, nhân tá mãi, cháng những biểu hiện sai trái vãi quan điểm giáo dÿc cāa ĐÁng và Nhà n°ãc; PhÁn ánh nguyện váng chính đáng cāa ng°åi d¿y, ng°åi hác; đáng viên toàn xã hái chăm lo sự nghiệp giáo dÿc và đào t¿o

Nam C¡ quan chā quÁn là Hiệp hái các Tr°ång đ¿i hác, cao đẳng Việt Nam GiÃy phép ho¿t đáng báo điện tử sá 74/GP-BTTTT cāa Bá Thông tin và Truyền thông cÃp cho T¿p chí điện tử Giáo dÿc Việt Nam vào ngày 26/02/2020 Ngày 1/4/2020, thực hiện đề án quy ho¿ch báo chí cāa Chính phā, báo Giáo dÿc Việt Nam đ°ợc quy ho¿ch, trç thành T¿p chí điện tử Giáo dÿc Việt Nam Đây là t¿p chí có chÃt l°ợng, uy tín, có tính phÁn biện cao đái vãi những vÃn đề về giáo dÿc nói chung và GDĐH nói riêng Các bài viÁt có nhiều đóng góp cho quy trình chính sách

Báo Dân trí: là tå báo điện tử, tr°ãc đây trực thuác Trung °¡ng Hái khuyÁn hác Việt Nam (đ°ợc cÃp giÃy phép ho¿t đáng chính thăc vào ngày 15/7/2008 theo giÃy phép sá 1050/GP-BTTTT cāa Bá Thông tin và Truyền thông) Nh°ng, từ 14/7/2020, Dân Trí là mát tå báo điện tử trực thuác Bá Lao đáng - Th°¡ng binh và Xã hái Dân Trí là mát trong những báo có uy tín cao và có l°ợng truy cÃp khá lãn

luÃn cāa Thành đoàn Đoàn Thanh niên Cáng sÁn Hß Chí Minh t.p Hß Chí Minh Báo Tuái trẻ online ra mắt vào 1/12/2023 Báo có să mệnh, giá trß là luôn cam kÁt, phÿng sự b¿n đác Đây là mát trong những tå báo có sự đầu t° sâu vào việc phát triển các đề tài, nái dung gắn vãi đåi sáng dân sinh, ch¿m đ°ợc những vÃn đề xã hái, đáp ăng yêu cầu b¿n đác

bçi tÃp đoàn FPT, ra mắt vào ngày 26/2/2001 và ho¿t đáng theo giÃy phép sá 548/GP-BTTTT do Bá Thông tin và Truyền thông cÃp ngày 24/08/2021, hiện t¿i do Bá Khoa hác và Công nghệ quÁn lý Đây là tå báo đầu tiên ç Việt Nam chỉ có bÁn điện tử mà không có bÁn in giÃy Trong danh sách xÁp h¿ng Top 10 báo điện tử, trang điện tử có l°ợt truy cÃp nhiều t¿i Việt Nam, báo VnExpress luôn ç những vß trí dÁn đầu, trong đó có rÃt nhiều tháng đăng ç vß trí sá 1

Qua theo dõi sá liệu công khai trên SimilarWeb ç đßa chỉ https://www similarweb.com/, tuỳ từng tháng, l°ợng truy cÃp vào mát sá tå báo điện tử lãn, trang thông tin điện tử th°ång có tên cāa: 24h, Zingnews, Dân Trí, Thanh Niên, Tuái Trẻ, VietNamNet, Kênh 14, Báo Mãi và Tiền Phong Do vÃy, ngoài 2 tå báo

đặc thù gắn vãi giáo dÿc nói chung và GDĐH nói riêng là báo Giáo dục và Thßi đ¿i

Tác giÁ luÃn án chán khÁo sát tin, bài trong ph¿m vi từ 7/2017 đÁn 12/2020 vãi các lý do nh° sau

18/6/2012 Tháng 7/2017 là thåi điểm táng kÁt sau 05 năm thi hành LuÃt GDĐH năm 2012 Tác giÁ lựa chán mác thåi gian đầu tiên này để tìm kiÁm, tÃp hợp tác

ph¿m báo chí đăng tÁi trên 05 báo nói trên nhằm phÿc vÿ cho việc nghiên cău

Lý do thứ hai, sau 05 năm thi hành LuÃt GDĐH năm 2012, luÃt này đ°ợc lÃy

ý kiÁn để điều chỉnh, bá sung Vào ngày 19/11/2018, LuÃt sửa đái, bá sung mát sá điều cāa LuÃt GDĐH đ°ợc Quác hái thông qua (gái tắt là LuÃt sá 34) Sau đó, 30/12/2019, Nghß đßnh 99/2019/NĐ-CP cāa Chính phā quy đßnh chi tiÁt và h°ãng dÁn thi hành mát sá điều cāa LuÃt sửa đái, bá sung mát sá điều cāa LuÃt Giáo dÿc đ¿i hác đ°ợc ban hành (gái tắt là NĐ 99) Tháng 12/2020 là mác thåi gian sau 01 năm NĐ 99, 02 năm LuÃt 34 đi vào cuác sáng Các tin, bài đăng tÁi trên 05 báo đ°ợc tác giÁ lựa chán đÁn 12/2020

bÁng hßi và tiÁn hành khÁo sát ç 3 đßa bàn: Hà Nái, thành phá HuÁ và thành phá Hß Chí Minh Đái t°ợng khÁo sát đ°ợc lựa chán chā yÁu là tÃp trung vào 02 nhóm công chúng mÿc tiêu đßng thåi cũng là nhóm thực thi chính sách Nhóm thứ nhất gßm những ng°åi làm/không làm công tác quÁn lý, giÁng viên, nghiên cău viên, cán bá hành chính,… ç các tr°ång đ¿i hác Nhóm thứ hai là ng°åi hác gßm sinh viên và

hác viên sau đ¿i hác

thÃp dữ liệu phÿc vÿ cho luÃn án đ°ợc thực hiện từ 12/2022 đÁn 2/2023 Các phßng vÃn sâu phÿc vÿ cho mÿc tiêu nghiên cău cũng đ°ợc tác giÁ luÃn án thực hiện song song trong khoÁng thåi gian này

4 Câu hßi nghiên cąu và giÁ thuy¿t nghiên cąu

4.1 Câu hỏi nghiên cứu

sách GDĐH nh° thÁ nào?

GDĐH nh° thÁ nào?

kiÁn t¿o đßng thuÃn xã hái về chính sách GDĐH ?

về truyền thông chính sách GDĐH trên báo điện tử ?

4.2 Giả thuyết nghiên cứu

tiêu điểm cāa chính sách GDĐH, h°ãng công chúng chú ý đÁn những nái dung và vÃn đề chính cāa GDĐH Tác ph¿m báo chí tham gia truyền thông chính sách ç các báo là chā yÁu thuác d¿ng thông tÃn báo chí

nhóm đái t°ợng, nh°ng chiÁm đa sá vÁn là ý kiÁn cāa các chuyên gia, nhà khoa hác, cán bá quÁn lý, giÁng viên cāa các c¡ sç GDĐH

hái về thực thi chính sách GDĐH

GDĐH và hài lòng vãi báo điện tử trong truyền thông chính sách GDĐH, tuy nhiên há có mong muán và đòi hßi cao h¡n về việc báo điện tử phÁi có sự dßch chuyển từ <tuyên truyền= sang truyền thông chính sách về GDĐH

5 Khung lý thuy¿t và khung phân tích

5.1.Khung lý thuyết

Trong luÃn án này, tác giÁ dựa vào lý thuyÁt thiết lập chương trình nghị sự, lý

thuyÁt đóng khung, lý thuyÁt sử dụng và hài lòng và chức năng phÁn biện xã hội để

xây dựng khung lý thuyÁt làm c¡ sç triển khai các nái dung cāa luÃn án Các quan điểm về 03 lý thuyÁt và chăc năng phÁn biện xã hái s¿ đ°ợc trình bày cÿ thể trong ch°¡ng 2 cāa luÃn án Tuy nhiên, để có sự hình dung ban đầu về cách thăc vÃn dÿng các lý thuyÁt trong việc triển khai nghiên cău và cÃu trúc luÃn án này, tác giÁ trình bày s¡ nét nh° sau:

(1) Lý thuyÁt thiết lập chương trình nghị sự: LuÃn án áp dÿng lý thuyÁt này

để tháng kê, táng hợp, phân tích các nái dung và cách thăc truyền thông về chính sách GDĐH trên báo điện tử Sử dÿng lý thuyÁt này giúp tác giÁ giÁi quyÁt câu hßi đặt ra là: Nái dung đ°ợc <thiÁt lÃp nghß sự= trên báo điện tử là gì và nh° thÁ nào?

(2) Lý thuyÁt đóng khung: LuÃn án áp dÿng lý thuyÁt này để phân tích nái

dung trên báo điện tử đ°ợc đóng khung nh° thÁ nào Từ đó, tác giÁ phân tích cách

thăc nhà báo đóng khung thông tin nhằm gây sự chú ý và tác đáng đÁn các đái t°ợng chính sách GDĐH

(3) Lý thuyÁt sử dụng và hài lòng: Lý thuyÁt này đ°ợc sử dÿng để đánh giá

sự tiÁp nhÃn và phÁn hßi cāa các nhóm công chúng và các đái t°ợng liên quan đÁn chính sách GDĐH Trên c¡ sç đó, tác giÁ luÃn án đề xuÃt giÁi pháp nâng cao hiệu quÁ cāa báo điện tử trong truyền thông chính sách về GDĐH

(4) Chăc năng phÁn biện xã hội: H°ãng tiÁp cÃn dựa trên chăc năng này là c¡ sç lý luÃn để tác giÁ luÃn án đánh giá nái dung, ph°¡ng thăc phÁn biện chính sách GDĐH trên báo điện tử

5.2 Khung phân tích

Nh° đã trình bày ç các mÿc trên, tác giÁ luÃn án không nghiên cău quy trình chính sách GDĐH ra đåi nh° thÁ nào, mà nghiên cău chính sách GDĐH đ°ợc truyền thông nh° thÁ nào trên báo điện tử Tăc là: Báo điện tử thông tin chính sách gì, t¿o ra thÁo luÃn, phÁn biện nh° thÁ nào; báo điện tử đề xuÃt giÁi pháp, khuyÁn nghß về chính sách nh° thÁ nào để góp phần t¿o sự đßng thuÃn xã hái đái vãi thực thi chính sách

Để thực hiện việc nghiên cău trên, tác giÁ luÃn án tiÁp cÃn từ góc đá: (i) Các khái niệm công cÿ, (ii) Mát sá lý thuyÁt truyền thông, (iii) Chăc năng phÁn biện xã

hái và vai trò cāa báo chí trong truyền thông chính sách

VÃn dÿng khung lý thuyÁt, tác giÁ luÃn án sử dÿng các ph°¡ng pháp trong khoa hác xã hái để nghiên cău nái dung, cách thăc truyền thông chính sách GDĐH trên mát sá tå báo điện tử đ°ợc lựa chán

Trong luÃn án này, những chính sách GDĐH đ°ợc thiÁt lÃp nghß sự và <đóng khung= trên mặt báo, khiÁn d° luÃn quan tâm và t¿o ra những thÁo luÃn, phÁn biện đ°ợc tác giÁ phân tích trên c¡ sç các dữ liệu đßnh tính Từ c¡ sç dữ liệu đßnh l°ợng thông qua việc khÁo sát tin, bài trên 5 tå báo, tác giÁ sử dÿng tháng kê mô tÁ để làm rõ tần suÃt, măc đá truyền thông chính sách GDĐH Bên c¿nh đó, dựa vào dữ liệu

đßnh l°ợng thông qua khÁo sát mát sá nhóm công chúng và dữ liệu đßnh tính cāa

phßng vÃn sâu, tác giÁ luÃn án bàn luÃn về sự phÁn hßi cāa công chúng liên quan sau khi tiÁp cÃn thông tin chính sách GDĐH

Do vÃy, khung phân tích cāa luÃn án đ°ợc thiÁt kÁ nh° sau:

Hình 1 Mô hình khung phân tích của luận án

6 Ph¤¢ng pháp nghiên cąu

6.1.Ph°¡ng pháp phân tích tài liệu

Ph°¡ng pháp phân tích tài liệu đ°ợc sử dÿng trong luÃn án nhằm hai mÿc tiêu

đã khÁo cău, phân tích các tài liệu, gßm nhiều bài báo, sách và các Ãn ph¿m khoa hác khác liên quan đÁn vÃn đề nghiên cău Những dữ liệu thu đ°ợc từ quá trình phân tích tài liệu giúp tác giÁ luÃn án đßnh h°ãng nái dung nghiên cău, xây dựng c¡ sç lý thuyÁt, và có cái nhìn táng quan, cÿ thể về truyền thông chính sách trên báo

chí Mục tiêu thứ hai là để nghiên cău nái dung, thông điệp chính sách đ°ợc truyền

thông trên báo điện tử Cÿ thể là tác giÁ luÃn án đã phân tích nái dung tác ph¿m báo chí cāa 05 báo điện tử, gßm báo Giáo dục và Thßi đ¿i online, t¿p chí điện tử Giáo

dung tác ph¿m báo chí cāa 05 báo điện tử này đ°ợc tiÁn hành nh° sau

Trước hết, tác giÁ luÃn án tìm kiÁm các tin, bài có nái dung liên quan đÁn vÃn đề

nghiên cău trên 05 báo điện tử này đ°ợc xuÃt bÁn trong khoÁng thåi gian từ 7/2017 đÁn 12/2020 Các từ khóa đ°ợc sử dÿng để tìm kiÁm tác ph¿m báo chí là: đ¿i hác, giáo dÿc đ¿i hác, chính sách, LuÃt giáo đ¿i hác, tự chā đ¿i hác, quy ho¿ch m¿ng l°ãi giáo dÿc đ¿i hác, phân tầng, xÁp h¿ng, nghiên cău khoa hác, hợp tác quác tÁ, doanh nghiệp, nhà tuyển dÿng, giÁng viên, Giáo s°, Phó giáo s°, kiểm đßnh chÃt l°ợng, miễn hác phí, tín dÿng sinh viên,…Ngoài ra, tác giÁ luÃn án còn rà soát trang, mÿc, tiểu mÿc để tìm ra những bài báo liên quan đÁn vÃn đề nghiên cău Dựa trên các từ khóa và việc rà soát các trang, mÿc, tác giÁ luÃn án tiÁn hành đÁm tin, bài ç các trang, mÿc trên 05 báo Táng sá tin, bài tháng kê đ°ợc là 1173

đ¿i hác trên 05 tå báo này, tác giÁ luÃn án tháng kê, phân lo¿i theo từng tiêu chí Việc phân chia tác ph¿m báo chí dựa trên c¡ sç các nhóm nái dung, thể lo¿i, chā đề liên quan đÁn chính sách giáo dÿc đ¿i hác Tác giÁ luÃn án kÁt hợp ph°¡ng pháp phân tích đßnh tính và phân tích đßnh l°ợng để phân tích nái dung văn bÁn báo chí Sau khi đßnh l°ợng hoá thông tin đßnh tính, tác giÁ táng hợp, đái chiÁu, so sánh, bình luÃn, đánh giá để xử lý các dữ liệu liên quan đÁn vÃn đề nghiên cău Đßng

thåi, tác giÁ luÃn án diễn giÁi, phân tích quan điểm, ý kiÁn đ°ợc đ°ợc trình bày trong các tác ph¿m báo chí Các b°ãc mà tác giÁ đã tiÁn hành cÿ thể nh° sau

Bước 1: Thu thÃp và quÁn lý dữ liệu Cÿ thể là sau khi đã tháng kê đ°ợc 1173

tin, bài, tác giÁ luÃn án sao chép, dán và l°u trữ tiêu đề cāa các tác ph¿m báo chí và các thành phần cāa mßi bài báo trong file Excel Sau đó, tác giÁ luÃn án thực hiện gán nhãn

Bước 2: Đác và gán nhãn nái dung Các bài báo đ°ợc phân chia dựa trên 03

khía c¿nh, bao gßm: Phân lo¿i theo chính sách, phân lo¿i theo từng tå báo, phân lo¿i theo chā thể tham gia phÁn biện xã hái về chính sách Mßi khía c¿nh là mát hệ tháng nhãn nái dung cÃp 1 (7 chính sách GDĐH, 5 tå báo, 4 nhóm chā thể) phÿc vÿ cho phân lo¿i và đo l°ång Ăng vãi mßi tiêu chí phân lo¿i, có nhóm các nhãn nái dung cÃp 2 (nái dung, thông điệp chính sách, thể lo¿i báo chí, yÁu tá đa ph°¡ng tiện trong tác ph¿m báo chí, măc đá và tính chÃt ý kiÁn cāa các chā thể), đây là nhãn cÿ thể hoá cho nái dung cÃp 1

Bước 3: Phân tích nái dung Sau khi có đ°ợc nhãn nái dung cāa toàn bá bài

báo, tác giÁ sử dÿng ph°¡ng pháp tháng kê mô tÁ để làm rõ các thông tin đßnh l°ợng theo các tiêu chí phÿc vÿ nghiên cău Cÿ thể là làm rõ hiện tr¿ng, cách thăc truyền thông chính sách giáo dÿc đ¿i hác trên báo điện tử

6.2 Ph°¡ng pháp phỏng vấn sâu

Ph°¡ng pháp phßng vÃn sâu đ°ợc tác giÁ luÃn án sử dÿng nhằm mÿc đích thu thÃp dữ liệu về hiện tr¿ng, cách thăc và dữ liệu về tác đáng, hiệu quÁ cāa truyền thông chính sách giáo dÿc đ¿i hác trên điện tử Đây là mát trong những căn că để tác giÁ có c¡ sç đề xuÃt giÁi pháp, khuyÁn nghß nhằm nâng cao hiệu quÁ truyền thông chính sách về giáo dÿc đ¿i hác trên báo chí Tác giÁ luÃn án đã tiÁn hành phßng vÃn sâu vãi 06 nhóm đái t°ợng cÿ thể nh° sau

nhóm này, tác giÁ luÃn án đã phßng vÃn 02 ng°åi Mát ng°åi là Vÿ tr°çng và mát ng°åi nguyên là Vÿ tr°çng cāa mát Vÿ thuác Bá giáo dÿc và Đào t¿o

nhóm này, tác giÁ luÃn án đã phßng vÃn 05 ng°åi Đây là các chuyên gia thuác Hiệp

hái các tr°ång Đ¿i hác, Cao đẳng Việt Nam; Đ¿i hác Quác gia Hà Nái; Tr°ång Đ¿i hác Hoà Bình; Tr°ång Đ¿i hác Bách khoa thành phá Hß Chí Minh; Tr°ång Đ¿i hác S° ph¿m thành phá Hß Chí Minh Các chuyên gia này là những chuyên gia có tham gia góp ý cho chính sách giáo dÿc đ¿i hác và xuÃt hiện trên báo chí

đã phßng vÃn 12 ng°åi Đây là những ng°åi đang phÿ trách mÁng giáo dÿc đ¿i hác ç các báo, t¿p chí sau: Báo Giáo dÿc và Thåi đ¿i, t¿p chí điện tử Giáo dÿc Việt Nam, báo Tuái trẻ, t¿p chí Khoa hác Phá thông, báo Sài Gòn giÁi phóng, t¿p chí Giáo dÿc thành phá Hß Chí Minh, báo Tiền Phong, báo Quân đái nhân dân, t¿p chí điện tử VTC News, báo Ng°åi Lao đáng, báo Thanh Niên

ng°åi, bao gßm cán bá quÁn lý và cán bá không không làm công tác quÁn lý ç các tr°ång đ¿i hác, trong đó có cán bá quÁn lý xuÃt hiện trên báo chí Nhóm giÁng viên này đÁn từ tr°ång Đ¿i hác Nông Lâm thành phá Hß Chí Minh, tr°ång Đ¿i hác Khoa hác thuác Đ¿i hác HuÁ; tr°ång Đ¿i hác Kinh tÁ thuác Đ¿i hác HuÁ;

tác giÁ luÃn án đã phßng vÃn 02 ng°åi, thuác 02 đ¡n vß t¿i tỉnh Thừa Thiên HuÁ

vÃn 08 sinh viên cāa Tr°ång Đ¿i hác Khoa hác Xã hái và Nhân văn thuác Đ¿i hác Quác gia Hà Nái, Tr°ång Đ¿i hác S° ph¿m Hà Nái, Tr°ång Đ¿i hác S° ph¿m thuác Đ¿i hác HuÁ, Tr°ång Đ¿i hác Khoa hác thuác Đ¿i hác HuÁ

Liên quan đến nội dung phỏng vấn, tác giÁ luÃn án đã tÃp trung vào các nái

dung cÿ thể sau đây để thu thÃp dữ liệu: Một là tráng tâm cāa chính sách về giáo

dÿc đ¿i hác cần truyền thông trên báo chí Hai là đánh giá về vai trò cāa báo chí

trong truyền thông chính sách về giáo dÿc đ¿i hác Ba là đánh giá vai trò phÁn biện

xã hái đái vãi chính sách về giáo dÿc đ¿i hác Bốn là, cách thăc truyền thông chính

sách về giáo dÿc đ¿i hác trên báo chí Năm là giÁi pháp cāa báo chí đái vãi truyền

thông chính sách về giáo dÿc đ¿i hác

Trên c¡ sç cho phép cāa ng°åi trÁ låi phßng vÃn sâu, tác giÁ luÃn án đã ghi âm và/hoặc ghi chép các phßng vÃn sâu đ°ợc thực hiện trực tiÁp Đái vãi mát sá

tr°ång hợp không có điều kiện phßng vÃn trực tiÁp, tác giÁ luÃn án đã gửi các câu hßi đÁn cho ng°åi đ°ợc phßng vÃn và nhÃn l¿i ý kiÁn trÁ låi qua th° điện tử Mßi ý kiÁn trÁ låi đ°ợc ghi chú bằng mã sá [Xem Phÿ lÿc 5] Nguyên tắc khuyÁt danh đ°ợc đÁm bÁo trong quá trình sử dÿng dữ liệu phßng vÃn sâu Dữ liệu từ các phßng vÃn sâu đ°ợc phân tích, sử dÿng để phán Ánh hiện tr¿ng, cách thăc cũng nh° đánh giá tác đáng, hiệu quÁ cāa truyền thông chính sách giáo dÿc đ¿i hác trên điện tử

6.3 Ph°¡ng pháp khảo sát bằng bảng hỏi

Ph°¡ng pháp khÁo sát bằng bÁng hßi đ°ợc sử dÿng để thu thÃp dữ liệu đßnh l°ợng nhằm tìm hiểu sự tiÁp nhÃn và phÁn hßi cāa công chúng đái vãi chính sách về giáo dÿc đ¿i hác đ°ợc truyền thông trên 05 báo điện tử đã đ°ợc đề cÃp đÁn ç trên Các b°ãc tác giÁ luÃn án thực hiện ph°¡ng pháp này cÿ thể nh° sau

Bước thứ nhất là xây dựng bÁng hỏi (phiếu khÁo sát) Tác giÁ luÃn án đã xây

dựng 02 bÁng hßi khác nhau Mát bÁng hßi dùng để thu thÃp dữ liệu từ cán bá làm công tác quÁn lý, cán bá không làm công tác quÁn lý, giÁng viên, chuyên viên, nghiên cău viên… đang công tác t¿i các c¡ sç giáo dÿc đ¿i hác (gái tắt là cán bá viên chăc và ng°åi lao đáng, viÁt tắt là CBVC&NLĐ) Mát bÁng hßi dùng để thu thÃp dữ liệu từ ng°åi hác (viÁt tắt là NH) CÁ 02 bÁng hßi đều thiÁt kÁ trên c¡ sç ba nái dung Thứ

sách giáo dÿc đ¿i hác và nhÃn thăc, thái đá, hành vi cāa công chúng tiÁp nhÃn Thứ

balà đánh giá cāa công chúng về hiệu quÁ cāa báo điện tử đái vãi truyền thông chính sách giáo dÿc đ¿i hác [Xem Phÿ lÿc 3, mÿc 3.1 và Phÿ lÿc 4, mÿc 3.2] Mặc dù 02 bÁng hßi đều đ°ợc xây dựng trên c¡ sç ba nái dung này, nh°ng 02 bÁng có sự khác nhau về sá l°ợng và nái dung câu hßi Cÿ thể là: Nội dung thứ nhất đ°ợc xây dựng

thành 9 câu đái vãi bÁng hßi dành cho nhóm CBVC&NLĐ, 9 câu đái vãi bÁng hßi

dành cho nhóm ng°åi hác Nội dung thứ hai đ°ợc thiÁt kÁ gßm 25 câu đái vãi bÁng

hßi dành cho nhóm CBVC&NLĐ, 21 câu đái vãi bÁng hßi dành cho ng°åi hác Nội

CBVC&NLĐ, 9 câu đái vãi bÁng hßi dành cho ng°åi hác

Bước thứ hai là chọn mẫu Sau khi bÁng hßi đ°ợc hoàn thành, tác giÁ luÃn án

tiÁn hành chán mÁu và thu thÃp dữ liệu Cỡ mÁu cāa khÁo sát là 550 phiÁu (dành

cho CBVC&NLĐ), 635 phiÁu (dành cho ng°åi hác) Đây là sá l°ợng phiÁu đ°ợc đ°a vào xử lý sau khi những phiÁu không đÁm bÁo yêu cầu đã đ°ợc lo¿i bß Đßa bàn khÁo sát đ°ợc lựa chán là Hà Nái, thành phá HuÁ, thành phá Hß Chí Minh Tác giÁ luÃn án áp dÿng ph°¡ng pháp chọn mẫu cụm nhiều giai đo¿n (multi-stage cluster

sampling method) cÿ thể nh° sau

Giai đo¿n 1: Chán 3 đßa bàn là Hà Nái, thành phá HuÁ và thành phá Hß Chí

Minh để khÁo sát

Giai đo¿n 2: æ mßi đßa bàn trên chán mát sá tr°ång đ¿i hác (bao gßm tr°ång

công lÃp và ngoài công lÃp) T¿i Hà Nái 04 tr°ång công lÃp đ°ợc lựa chán bao gßm: Tr°ång Đ¿i hác Khoa hác Xã hái và Nhân văn thuác Đ¿i hác Quác gia Hà Nái, Tr°ång Đ¿i hác Khoa hác Tự nhiên thuác Đ¿i hác Quác gia Hà Nái, Hác viện Báo chí và Tuyên truyền Hà Nái, Tr°ång Đ¿i hác S° ph¿m Hà Nái 01 tr°ång ngoài công lÃp đ°ợc lựa chán là Tr°ång Đ¿i hác Đ¿i Nam T¿i thành phá HuÁ, 03 tr°ång Công lÃp thuác Đ¿i hác HuÁ đ°ợc lựa chán bao gßm: Tr°ång Đ¿i hác Khoa hác, Tr°ång Đ¿i hác S° ph¿m, Tr°ång Đ¿i hác Kinh tÁ T¿i thành phá Hß Chí Minh 05 tr°ång công lÃp đ°ợc lựa chán bao gßm: Tr°ång Đ¿i hác Khoa hác Xã hái và Nhân văn thuác Đ¿i hác Quác gia Hß Chí Minh, Tr°ång Đ¿i hác Khoa hác Tự nhiên thuác Đ¿i hác Quác gia Hß Chí Minh, Tr°ång Đ¿i hác Nông Lâm thành phá Hß Chí Minh, Tr°ång Đ¿i hác S° ph¿m thành phá Hß Chí Minh, Tr°ång Đ¿i hác Sài Gòn 02 tr°ång ngoài công lÃp ç thành phá Hß Chí Minh đ°ợc lựa chán là Tr°ång Đ¿i hác Công nghệ thành phá Hß Chí Minh, Tr°ång Đ¿i hác Quác tÁ Hßng Bàng

Giai đo¿n 3: Trong mßi c¡ sç giáo dÿc đ¿i hác, tác giÁ chán các cán bá quÁn

lý cāa Phòng, Ban, Khoa, các giÁng viên, nghiên cău viên, cán bá hành chính, sinh viên, hác viên sau đ¿i hác để phßng vÃn/thu thÃp dữ liệu dựa trên bÁng hßi

Đái vãi cÁ 02 nhóm khách thể nói trên, tác giÁ thực hiện việc thu thÃp dữ liệu

dựa trên sự kÁt hợp giữa 03 cách Cách thứ nhất, bằng nhiều hình thăc khác nhau,

tác giÁ luÃn án gặp trực tiÁp ng°åi trÁ låi để phßng vÃn và ghi nhÃn thông tin vào bÁng hßi Cách thứ hai, tác giÁ luÃn án gửi phiÁu in trực tiÁp đÁn ng°åi trÁ låi và sau đó thu l¿i phiÁu Cách thứ ba tác giÁ luÃn án hoặc gửi đ°ång link phiÁu khÁo sát

online (qua Google Form) đÁn những ng°åi trÁ låi và thu l¿i dữ liệu qua m¿ng internet Ăng dÿng Google Form cho phép tác giÁ luÃn án quan sát dữ liệu đ°ợc gửi về theo thåi gian thực, thuÃn lợi trong việc theo dõi các biÁn nhân kh¿u, từ đó

đ°a ra các quyÁt đßnh phù hợp h¡n để tái cân bằng c¡ cÃu cỡ mÁu Quá trình thu thÃp dữ liệu phái hợp ba cách nh° thÁ giúp thu đ°ợc các bÁng hßi vãi các dữ liệu có đá tin cây cao Tuy nhiên, việc thu thÃp dữ liệu nh° thÁ ch°a hoàn toàn đÁm bÁo tính đ¿i diện cāa mÁu nghiên cău

Bước thứ hai là xử lý dữ liệu và phân tích dữ liệu Dữ liệu khÁo sát đ°ợc

nhÃp vào Excell để phân tích Tác giÁ phân tích dữ liệu để làm rõ về măc đá tiÁp nhÃn cāa công chúng về truyền thông chính sách trên báo chí Tác giÁ luÃn án cũng phân tích dữ liệu để rút ra nhÃn đßnh về tác đáng cāa truyền thông chính sách giáo dÿc đ¿i hác đÁn nhÃn thăc cāa mát sá nhóm đái t°ợng đ°ợc khÁo sát Quy trình này đ°ợc diễn ra theo 03 b°ãc, gßm:

Thứ nhất là làm s¿ch và biên tÃp dữ liệu TÃt cÁ các thông tin thừa, nhầm

lÁn hoặc sai sót s¿ đ°ợc lo¿i bß nhằm đÁm bÁo sự nhÃt quán cho dữ liệu TÃt cÁ các thông tin khuyÁt d¿ng đßnh tính đ°ợc ký hiệu là "NA" (Not Available) Các thông tin khuyÁt d¿ng thang đo Likert s¿ đ°ợc lÃp đầy bằng cách lÃy trung vß (median) cāa toàn bá cát biÁn sá đó Dữ liệu sau khi làm s¿ch s¿ đ°ợc l°u giữ trên mát Sheet riêng, bá dữ liệu về CBVC&NLĐ đ°ợc đặt tên là "Data-CB-01" và cāa ng°åi hác là "Data-NH-02"

Thứ hai là phân tích dữ liệu Phầm mềm MS Excel thuÃn tiện đái vãi

tháng kê mô tÁ Toàn bá dữ liệu đ°ợc phân tích tùy thuác vào yêu cầu cung cÃp dữ kiện để trÁ låi cho câu hßi nghiên cău Các tháng kê mô tÁ đ¡n biÁn đ°ợc thực hiện tr°ãc, trong khi các tháng kê mô tÁ nhß biÁn đ°ợc thực hiện sau thông qua việc t¿o nên các bÁng tóm tắt dữ liệu hai chiều, hay còn gái là bÁng chéo (cross-table) TÃt cÁ các bÁng dữ liệu đều đ°ợc thể hiện theo tần sá và tần suÃt

Thứ ba là trực quan hóa dữ liệu Để việc phát hiện ra khuôn mÁu và sự

phân phái cāa dữ liệu đ°ợc diễn ra nhanh chóng, tác giÁ luÃn án sử dÿng các biểu đß (chart) và đặc biệt là thang đo màu (color scale) để trực quan hóa dữ liệu

Nh° vÃy, luÃn án có 03 bá dữ liệu gßm 1173 tác ph¿m báo chí, 35 cuác phßng vÃn sâu, 1185 phiÁu khÁo sát bằng bÁng hßi dành cho 2 nhóm khách thể KÁt quÁ phân tích dữ liệu đ°ợc trình bày trong nái dung luÃn án Đßng thåi, bÁn táng hợp cāa 03 bá dữ liệu này đ°ợc tác giÁ luÃn án trình bày ç phần Phÿ lÿc

7 Đóng góp mái căa lu¿n án

Nghiên cău này có ba điểm mãi Thứ nhất, luÃn án đóng góp thêm sự hiểu biÁt về tầm quan tráng cāa báo chí trong truyền thông chính sách nói chung và chính sách giáo dÿc đ¿i hác nói riêng Thứ hai, kÁt quÁ nghiên cău mang l¿i góc nhìn mãi về

truyền thông chính sách giáo dÿc đ¿i hác trên báo chí, cÿ thể là, báo chí thiÁt lÃp ch°¡ng trình nghß sự, phÁn biện chính sách giáo dÿc đ¿i hác, đề xuÃt khuyÁn nghß, góp phần tác đáng vào nhÃn thăc cāa các nhóm công chúng liên quan đÁn quy trình chính sách, kiÁn t¿o đßng thuÃn xã hái trong thực thi chính sách Thứ ba, luÃn án

cung cÃp thêm luÃn că khoa hác và dữ liệu mãi về truyền thông chính sách giáo dÿc đ¿i hác, giúp các nhà quÁn lý, ho¿ch đßnh chính sách có nhìn táng quan và cÿ thể về việc truyền thông chính sách giáo dÿc đ¿i hác trên báo chí và sự tiÁp nhÃn, phÁn hßi cāa các nhóm công chúng liên quan đÁn chính sách

8 Ý ngh*a khoa hác và thąc tißn căa lu¿n án

8.1 Ý nghĩa khoa học

Ý ngh*a khoa hác cāa luÃn án tr°ãc hÁt thể hiện qua việc bá sung góc nhìn mãi trong việc tiÁp cÃn về vai trò, chăc năng cāa báo chí đái vãi truyền thông chính sách nói chung và chính sách giáo dÿc đ¿i hác nói riêng Bên c¿nh đó, luÃn án khái quát mát sá quan điểm lý thuyÁt và vÃn dÿng để nghiên cău thực tiễn truyền thông chính sách nhằm mç ráng sự hiểu biÁt về truyền thông chính sách trên báo chí

8.2 Ý nghĩa thực tiễn

LuÃn án là tài liệu tham khÁo cho những nhà quÁn lý, ho¿ch đßnh chính sách và các c¡ quan báo chí Ý ngh*a thực tiễn này đ°ợc thể hiện trên hai ph°¡ng diện

báo điện tử tham gia truyền thông chính sách giáo dÿc đ¿i hác Những vÃn đề đ°ợc trình bày trong luÃn án có thể giúp cho những nhà ho¿ch đßnh chính sách nhìn nhÃn về vai trò, chăc năng cāa báo chí nh° là kênh truyền thông chính sách phù hợp tùy vào từng thåi điểm, giai đo¿n cāa quy trình chính sách Qua đó, các nhà ho¿ch đßnh chính sách có thể tham khÁo kÁt quÁ cāa công trình để truyền thông chính sách đÁn

các đái t°ợng sao cho phù hợp và hiệu quÁ nhÃt Thứ hai, những kÁt quÁ khÁo sát,

đánh giá, giÁi pháp đ°ợc trình bày trong luÃn án là c¡ sç tham khÁo cho những c¡

quan báo chí trong việc truyền thông chính sách nói chung và mÁng giáo dÿc đ¿i hác nói riêng trên mặt báo

9 CÃu trúc căa lu¿n án

Ngoài phần mç đầu, kÁt luÃn, tài liệu tham khÁo, phÿ lÿc, cÃu trúc luÃn án gßm 5 ch°¡ng

Ch°¡ng 1 là ch°¡ng táng quan về vÃn đề nghiên cău Bằng việc điểm l¿i các công trình đi tr°ãc, tác giÁ chỉ ra mát sá kÁt quÁ nghiên cău về mái quan hệ giữa báo chí đái truyền thông chính sách, truyền thông chính sách đái vãi giáo dÿc và giáo dÿc đ¿i hác Từ đó, tác giÁ nhÃn diện khoÁng tráng trong nghiên cău về truyền thông chính sách giáo dÿc đ¿i hác trên báo chí và có những đßnh h°ãng nghiên cău cho đề tài

Ch°¡ng 2 là ch°¡ng bàn về c¡ sç lý luÃn trong truyền thông chính sách giáo dÿc đ¿i hác trên báo chí Trong ch°¡ng này, ngoài các khái niệm công cÿ liên quan đÁn đề tài, tác giÁ trình bày các lý thuyÁt vÃn dÿng trong nghiên cău, c¡ sç chính trß, pháp lý cāa truyền thông chính sách giáo dÿc đ¿i hác, vai trò, chăc năng cāa báo chí đái vãi truyền thông chính sách giáo dÿc đ¿i hác

Ch°¡ng 3 là ch°¡ng nghiên cău thực tr¿ng truyền thông chính sách về giáo dÿc đ¿i hác trên báo điện tử ç Việt Nam hiện nay dựa vào việc khÁo sát, phân tích tác ph¿m báo chí Trên c¡ sç vÃn dÿng lý thuyÁt nghiên cău, tác giÁ tÃp trung bàn luÃn, phân tích các nái dung chính sách đ°ợc truyền thông và hình thăc chuyển tÁi trên báo điện tử

Ch°¡ng 4 là ch°¡ng xem xét, đánh giá sự phÁn hßi cāa các nhóm đái t°ợng liên quan đái vãi truyền thông chính sách về giáo dÿc đ¿i hác trên báo điện tử Trong ch°¡ng này, tác giÁ trình bày, phân tích, rút ra các nhÃn đßnh từ kÁt quÁ nghiên cău cāa phßng vÃn sâu và phßng vÃn điều tra bằng bÁng hßi

æ ch°¡ng 5, luÃn án đánh giá những thành công, h¿n chÁ, vÃn đề đặt ra đái vãi truyền thông chính sách giáo dÿc đ¿i hác trên báo điện tử Các nhÃn đßnh đ°ợc rút ra ç ch°¡ng này dựa trên khÁo sát, phân tích cāa 04 ch°¡ng nói trên Từ đó, tác giÁ đề xuÃt giÁi pháp, khuyÁn nghß đái vãi truyền thông chính sách về giáo dÿc đ¿i hác

trên báo điện tử

Ch¤¢ng 1 TäNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CĄU 1.1 Tình hình nghiên cąu trên th¿ giái

1.1.1 Các nghiên cứu về mối quan hệ giữa truyền thông và chính sách

Nhiều hác giÁ n°ãc ngoài đã khẳng đßnh có mái liên kÁt giữa truyền thông và chính sách Các ph°¡ng tiện truyền thông đ¿i chúng có quan hệ vãi chính sách và vai trò cāa truyền thông chính sách đÁn vãi mái ng°åi dân

nghiên cău

Yanovitzky (2002) trong bài viÁt <Effects of news coverage on policy attention and

đối với sự chú ý và hành động của chính sách: Xem xét kỹ hơn mối liên hệ giữa truyền

từ những công trình tr°ãc đó [121] Tác giÁ khái quát rằng báo chí đ°a tin về những vÃn đề đ°ợc °u tiên bçi chính phā và các lãnh đ¿o cÃp cao Sau đó, báo chí thuÃt l¿i những vÃn đề này nhằm mÿc đích kh¡i dÃy d° luÃn xã hái để làm rõ h¡n quan điểm cāa công chúng Cuái cùng, báo chí thu thÃp các quan điểm cá nhân để mô phßng l¿i d° luÃn xã hái, từ đó, các nhà làm chính sách có thể dựa vào đó để đánh giá phÁn hßi cāa công chúng về các chính sách cāa há, đßng thåi cũng để biÁt thêm về những vÃn đề mà công chúng quan tâm Yanovitzky cũng cho rằng các tác giÁ đi tr°ãc khi bàn về mái liên quan giữa báo chí và chính sách, há cũng ghi nhÃn có mái quan hệ cáng sinh giữa báo chí truyền thông và ch°¡ng trình nghß sự cāa chính sách Bằng chăng là tr°ãc đó, trong công trình có tên <How the press affects federal policy making= (Báo chí Ánh hưáng đến việc

có xu h°ãng dựa vào quan điểm cāa công chúng về những vÃn đề từ ch°¡ng trình nghß sự cāa báo chí [112] Còn Edwards & Woods (1999) thì chỉ ra các bằng chăng đßnh l°ợng āng há cho mái quan hệ trực tiÁp giữa hiệu ăng truyền thông lên quá trình ho¿ch đßnh chính sách công vÁn còn mâu thuÁn và nó dÁn đÁn việc nhiều ng°åi cho rằng hiệu ăng truyền thông lên chính sách công chỉ khÁ thi trong mát sá tr°ång hợp này, nh°ng l¿i không đ°ợc khÁ thi trong mát sá tr°ång hợp khác [98]

Thứ hai, truyền thông tác đáng lên các nhà làm chính sách công Sự tác đáng

này đ°ợc các nhà nghiên cău lý giÁi ç những chiều c¿nh khác nhau

Đề cÃp đÁn vÃn đề tác đáng cāa truyền thông lên các nhà làm chính sách công, hay mái quan hệ giữa truyền thông và chính sách, Linsky (1986) cho rằng việc đ°a tin có lợi có thể tăng khÁ năng āng há đái vãi các chính sách cāa các nhà làm chính sách công [112] Theo ông, những nhà làm chính sách công có nhu cầu lãn trong việc xử lý thông tin trên báo chí Mặt khác, do tính chÃt liên tÿc và tính c¿nh tranh cāa đÃu tr°ång chính trß, sự không phÁn ăng cāa các nhà làm chính sách công đái vãi các vÃn đề xã hái đ°ợc nhắc đÁn trên mặt báo có thể làm tán h¿i vß thÁ quyền lực cāa há trong chính phā

Góp phần bàn luÃn sâu về sự tác đáng cāa truyền thông lên các nhà làm chính sách công, Yanovitzky (2002) hệ tháng l¿i trong lßch sử có 2 vÃn đề tráng tâm đ°ợc nghiên cău [121] Cát lõi cāa nghiên cău tr°ãc đây về mái quan hệ giữa chính sách công và truyền thông đó là: (1) điều kiện hoặc là tr°ång hợp cÿ thể mà truyền thông tác đáng lên quá trình ho¿ch đßnh chính sách công; (2) phÁn ăng cāa những nhà làm

chính sách công lên ch°¡ng trình nghß sự cāa truyền thông

æ h°ãng thă nhÃt, Yanovitzky đã khái quát: Mát nghiên cău gần đây về thói

quen sử dÿng truyền thông cāa thành viên Nghß viện cho thÃy rằng, trung bình, những nhà làm luÃt dành 1,8 tiÁng mßi ngày để đác tin tăc th°ång nhÃt và 1,5 giå mßi ngày để xem các ch°¡ng trình tin tăc truyền hình Đa phần trong sá há cho rằng truyền thông đßa ph°¡ng và quác gia là ngußn tin tát nhÃt về các sự kiện quác gia và sự kiện liên quan đÁn việc thi hành luÃt ç các bang và quÃn (so vãi các kênh thông tin cá nhân giữa ng°åi vãi ng°åi) Những thói quen t°¡ng tự về việc sử dÿng truyền thông cāa các nhà làm chính sách công cũng đ°ợc thể hiện trong các đề tài cāa Weiss (1974), Bybee & Comadena (1984) và Riffe (1990) [121]

Bên c¿nh đó, Yanovitzky cũng đßng tình rằng việc cho phép báo chí tự dàn dựng các vÃn đề xã hái và kích thích d° luÃn xã hái cũng là mát sự nguy hiểm cho các quan chăc cÃp cao Mát mặt khác, việc báo chí tự dàn dựng các vÃn đề cāa công chúng cũng t¿o ra nhiều c¡ hái cho sự phát triển quyền lực cāa há Quá trình ho¿ch đßnh chính sách công th°ång mang tính chÃt c¡ hái, và các nhà làm chính sách công th°ång sử dÿng truyền thông để thu lợi chính trß cho bÁn thân há [121]

æ h°ãng thă hai, Yanovitzky khái quát: KÁt quÁ là việc ho¿ch đßnh chính sách

có xu h°ãng đ°ợc đßnh hình bçi sự án đßnh Theo thåi gian, sự cân bằng này bß phá hßng hoặc gián đo¿n bçi thực tÁ có những thay đái, và buác các nhà lãnh đ¿o phÁi có những phÁn ăng kßp thåi để tái lÃp l¿i sự cân bằng mà không làm thay đái bÁn chÃt cāa hệ tháng chính trß

Đáng chú ý là tr°ãc đó, Edwards & Wood (1999) từng cho rằng phần lãn các thay đái đ°ợc thái phßng trên báo chí [98] Còn Linsky (1986) thì nhÃn đßnh các nhà chính sách công có xu h°ãng dựa vào những thay đái mà giãi truyền thông cá tình gây chú ý, làm căn că để hành đáng [112] Trong công trình cāa mình, Iyengar (1996) cũng khái quát rằng bên c¿nh sự Ánh h°çng đÁn thåi gian và c°ång đá ra chính sách mãi, sự chú ý cāa báo giãi đÁn những vÃn đề xã hái còn có thể liên quan đÁn mát sá sự lựa chán chính sách cÿ thể cāa phía ng°åi làm chính sách Điều này cũng t°¡ng tự nh° cách mà hình Ánh truyền thông t¿o dựng Ánh h°çng đÁn quyÁt đßnh cāa ng°åi dân [108] Hoặc là truyền thông cũng có thể Ánh h°çng đÁn cách ng°åi làm chính sách nhìn nhÃn các vÃn đề xã hái nh° Linsky (1986) đã từng táng kÁt trong nghiên cău cāa ông [112]

KÁ thừa những nhÃn đßnh trên, trong công trình cāa mình, Yanovitzky cho rằng nÁu báo chí đ°a tin nhiều về mát vÃn đề thì đßng thåi l°ợng chính sách công liên quan cũng s¿ nhiều h¡n Ông kÁt luÃn <Theo thåi gian, nÁu sự chú ý cāa truyền thông giÁm dần thì các chính sách công cũng s¿ theo đó mà trç nên án đßnh trç l¿i H¡n nữa, măc đá thay đái chính sách trong mái t°¡ng quan vãi việc đ°a tin cũng phÿ thuác vào thái đá cāa ng°åi làm báo NÁu āng há, háo hăc, thì thay đái chính sách s¿ nhanh Còn nÁu có nhiều tranh cãi, chỉ trích, thì tác đá thay đái s¿ chÃm l¿i

[121, tr 425]

Nh° vÃy, qua những công trình kể trên, có thể thÃy, những nghiên cău tr°ãc đây khẳng đßnh báo chí, truyền thông và chính sách công có sự tác đáng qua l¿i Trong đó báo chí có tác đáng đÁn chính sách công Ch°¡ng trình nghß sự cāa truyền thông và những gì mà truyền thông tÃp trung đăng tÁi trên báo chí thu hút sự chú ý cāa những nhà làm chính sách công và cÁ những nhân vÃt quan tráng trong quá trình vÃn đáng cho mát sự thay đái nào đó cāa chính sách

Thứ ba, truyền thông chính sách hß trợ các c¡ quan nhà n°ãc xây dựng thành

công chính sách và giúp chính sách ngày càng hoàn thiện h¡n

Bennett và Entman (2000) trong công trình Mediated Politics: Communication

tương lai của nền dân chủ) cho rằng truyền thông có chăc năng t¿o đ°ợc d° luÃn xã

hái để gây săc ép đái vãi chính quyền trong ho¿ch đßnh chính sách, cho phép các nhà ho¿ch đßnh chính sách khai thác sự chú ý cāa truyền thông nh° là c¡ hái chính sách NÁu nh° tr°ãc đây, chính phā có thể che giÃu thông tin đái vãi ng°åi dân, doanh nghiệp, các tá chăc xã hái thì ngày nay, sự phát triển cāa công nghệ thông tin, truyền thông đã làm cho các quy trình xây dựng chính sách đ°ợc minh b¿ch nhå tính chÃt theo dõi, giám sát và phÁn ăng cāa truyền thông= [dÁn theo 123]

Mát sá hác giÁ đã đ°a ra bằng chăng thực nghiệm về quá trình liên quan đÁn sự t°¡ng tác giữa truyền thông đ¿i chúng và chính sách Đáng chú ý về h°ãng nghiên cău này là cuán Public Policy and the Mass Media: The Interplay of Mass

xuÃt bÁn năm 2010 Đây là công trình đã chỉ ra quá trình liên quan đÁn sự t°¡ng tác giữa truyền thông đ¿i chúng và chính sách [111] Trong khi đó David Stromberg

(2001) trong công trình Mass media and public policy (Truyền thông đ¿i chúng và

thông Ánh h°çng đÁn chính sách công

Trong rÃt nhiều tr°ång hợp, các nhà truyền thông, các nhà báo là những ng°åi đầu tiên phát hiện, kh¡i ngußn ra vÃn đề bÃt cÃp về chính sách và sử dÿng ph°¡ng tiện truyền thông đ¿i chúng để đ°a nó đÁn vãi công chúng

Tr°ãc đó, khi bàn đÁn vai trò cāa truyền thông trong việc phát hiện vÃn đề, đßnh h°ãng sự quan tâm cāa d° luÃn đÁn vÃn đề đ°ợc phát hiện, các tác giÁ

Berelson, Lazarsfeld, và McPhee (1986) trong Voting: A study of Opinion

nghiệp vÿ báo chí góp phần tăng c°ång sự chú ý cāa công luÃn đÁn vÃn đề chính

sách đ°ợc °u tiên đăng tÁi [92] Không đề cÃp đÁn sự °u tiên về tần suÃt, sá l°ợng đăng tÁi cāa các c¡ quan báo chí đái vãi vÃn đề muán có đ°ợc sự quan tâm cāa công chúng, nghiên cău cāa McCombs và Shaw trong The Agenda – Setting

Function of Mass Media= (1972) đã từng đ°a ra kÁt luÃn: báo chí có khÁ năng t¿o

lÃp đ°ợc sự chú ý cāa công chúng, làm cho thông tin trç nên nái bÃt bằng cách tÃp trung nhÃt quán [114] Thông tin đăng tÁi nhÃt quán có thể hiểu chính là nái dung có tính tháng nhÃt, có thể phÁn ánh nhiều góc đá, chiều c¿nh nh°ng cùng chung mát

thông điệp nhÃt quán Bàn về vÃn đề này, Anthony Downs (1972) trong Up and

Down with Ecology: The <Issue Attention Cycle đã đ°a ra khái niệm <vòng tròn

luân phiên các vÃn đề đ°ợc quan tâm= trong cáng đßng [97]

Phân tích cāa các tác giÁ khác cũng cho thÃy, truyền thông không chỉ góp phần t¿o dựng sự chú ý cāa công chúng phá thông mà còn có sự Ánh h°çng đÁn nhà ho¿ch đßnh chính sách Trong đó đáng chú ý là vai trò then chát cāa truyền thông trong quá trình ho¿t đáng chính trß Điều này đ°ợc nhÃn m¿nh trong Sức m¿nh của

quác tÁ Hác viện Báo chí và Tuyên truyền) [30], Hiệu ứng CNN: Công cuộc tìm

sách và giám sát thực hiện chính sách, đßng thåi góp phần nâng cao tính dân chā trong ho¿t đáng cāa chính phā

Gruning (2001) cho rằng truyền thông chính sách làm c¡ sç trung gian đái tho¿i giữa chính phā và các bên liên quan dựa trên sự đßng thuÃn NÁu chính phā áp dÿng chính sách không mang l¿i lợi ích chung cho ng°åi dân, truyền thông có thể chỉ trích chính sách bằng việc kh¡i dÃy sự phÁn đái cāa ng°åi dân đái vãi chính phā để thay thÁ chính sách [dÁn theo 123]

Trong khi đó Liu (2007) nhÃn đßnh: Sự giám sát cāa ph°¡ng tiện truyền thông t¿o ra mát mái quan hệ cáng sinh trong đó chính phā phÿ thuác vào ph°¡ng tiện truyền thông để đ°a ra thông tin quan tráng và ph°¡ng tiện truyền thông phÿ thuác vào chính phā nh° mát ngußn thông tin quan tráng Mặc dù tÃt cÁ các cÃp chính quyền phÁi chßu sự giám sát th°ång xuyên cāa ph°¡ng tiện truyền thông, nh°ng

ph°¡ng tiện truyền thông quan tâm nhÃt đÁn những vÃn đề có Ánh h°çng đÁn mát bá phÃn lãn công chúng [113]

Nh° vÃy, từ việc đề cÃp đÁn vai trò trung gian, cÁ hai công trình kể trên đều cho thÃy chăc năng giám sát và <săc m¿nh mềm= cāa các ph°¡ng tiện truyền thông trong việc tÃp hợp ý kiÁn cāa d° luÃn, khiÁn cho chính phā phÁi xem xét chính sách

Đề cÃp đÁn vai trò t¿o lÃp d° luÃn xã hái để gây săc ép đái vãi chính quyền trong ho¿ch đßnh chính sách, nhiều nhà nghiên cău cho rằng nhå vÃy mà truyền thông chính sách góp phần nâng cao tính dân chā trong ho¿t đáng cāa chính phā Mái quan hệ trung gian đái tho¿i giữa chính phā và các bên liên quan là dựa trên sự đßng thuÃn

Có thể kể đÁn mát sá công trình tiêu biểu đã chỉ ra đ°ợc vai trò này: Public

policy marketing exchange in the public sector (Trao đổi, tiếp thị chính sách công

chính sách ưu tú) cāa Schnell (2001) [118], Two -way symmetrical public relations:

và tương lai) cāa Grunig (2001) [105], <The Government Communication Decision Wheel: Toward a Public Relations Model for the Public Sector= (Bánh xe quyết định truyền thông của chính phủ: Hướng tới một mô hình quan hệ công chúng cho

Điểm chung đáng l°u ý cāa các công trình trên là truyền thông chính sách giúp rút ngắn khoÁng cách giữa chính phā và ng°åi dân Truyền thông chính sách góp phần làm cho công chúng quan tâm h¡n đÁn chính trß và chính sách

Đáng chú ý là nhà nghiên cău Meyer (2002) trong công trình nghiên cău cāa mình đã chỉ ra rằng truyền thông chính sách có vai trò v°ợt ra khßi ph¿m vi chính sách, là c¡ quan trung gian cāa nền dân chā có ý thăc, tăc là các nhóm xã hái và các tá chăc chính trß thông qua truyền thông để bày tß thái đá dân chā (dÁn theo [123]) Nh° vÃy, có thể thÃy rằng, chính phā s¿ có đ°ợc sự hiểu biÁt thực tÁ và các

phÁn ăng, ý kiÁn cāa ng°åi dân thông qua các ý đßnh cāa chính sách đ°ợc đăng tÁi công khai

tßn t¿i vÃn đề, đó là truyền thông chính sách dễ bß thao túng bçi các thÁ lực chính trß đái lÃp

Khái quát mát sá nghiên cău cāa Meyer (2002), Kang và các cáng sự (2013), có thể thÃy rằng, trong xã hái thiÁu dân chā, các chính sách dễ bß thao túng bçi các thÁ lực chi phái hệ tháng chính trß [110, 117] D°ãi mát góc nhìn chính trß nhÃt đßnh, các tác giÁ này cũng đã chỉ ra rằng nÁu truyền thông bß đÁng chính trß thao túng s¿ dÁn đÁn tình tr¿ng các cuác thÁo luÃn chính sách chỉ giãi h¿n trong các ranh giãi đ°ợc thiÁt lÃp bçi các đÁng chính trß chi phái truyền thông, hoặc đÁng cầm quyền và các nhà ho¿ch đßnh chính sách cāa đÁng đó quyÁt đßnh Những nghiên cău truyền thông chính sách ç các n°ãc t° bÁn cho thÃy bÁn chÃt bÁo thā cāa những kiểu tranh luÃn chính sách nh° vÃy đ°ợc cāng cá bçi giãi truyền thông, đặc biệt là truyền hình, truyền thanh và m¿ng xã hái nhằm phÿc vÿ lợi ích cāa các thÁ lực chính trß đăng đằng sau Nguy hiểm h¡n là đÁng chính trß và doanh nghiệp truyền thông cÃu kÁt vãi nhau để đßnh h°ãng chính sách có lợi cho doanh nghiệp [dÁn theo[123]

Tuy nhiên, thực tÁ đã chăng minh, truyền thông tham gia các khâu cāa quy trình chính sách từ xây dựng, thực thi đÁn phân tích và điều chỉnh chính sách Sự tham gia cāa truyền thông có thể mang tính tích cực, kiÁn t¿o chính sách, giúp chính sách đ°ợc phá biÁn trong xã hái, nh°ng cũng có thể Ánh h°çng tiêu cực, cÁn trç, làm cho chính sách không đ°ợc đón nhÃn nh° mong muán cāa các nhà xây dựng chính sách

Ành h°çng cāa các ph°¡ng tiện truyền thông đái vãi quy trình chính sách là lôi cuán hoặc khçi x°ãng tình cÁm cāa công chúng nhằm thúc đ¿y những thay đái trong d° luÃn, sau đó, t¿o nên <săc m¿nh mềm= khiÁn chính phā đ°a ra những cÁi cách chính sách phù hợp Khi truyền thông chính sách bß thao túng, các nhóm lợi ích, đặc biệt là giãi tinh hoa chính trß chi phái đÁn quá trình ho¿ch đßnh chính sách, không gian công khai s¿ là n¡i t¿o ra phÁn ăng cāa công chúng Trong tr°ång hợp này, chính sự liên kÁt giữa các nhà báo và ho¿ch đßnh chính sách là đáng lực thực sự cāa ch°¡ng trình nghß sự chính sách chă không phÁi là từ công chúng

Trong bài nghiên cău Media Democracy: How the Media Colonize Politics

cāa Meyer, Thomas (2002) đã chỉ ra việc truyền thông quá đà, sai lệch bÁn chÃt cāa chính sách s¿ làm cho chính phā và các bên liên quan phÁi đái mặt vãi các lo ng¿i về các chính sách s¿ đ°ợc ban hành trong t°¡ng lai [117] Do vÃy, giám sát truyền thông không chỉ là việc cāa chính phā mà còn là việc cāa công dân nhằm h¿n chÁ sai lệch cāa truyền thông Trong tr°ång hợp này, vai trò cāa báo chí, sự liên kÁt giữa nhà báo và nhà ho¿ch đßnh chính sách, sự kÁt nái cāa há đái vãi các đái t°ợng công chúng trên <không gian công= báo chí giúp cho các chính sách đ°ợc hiểu, thực thi hiệu quÁ và t¿o sự đßng thuÃn xã hái

xem xét kỹ thêm về mái quan hệ giữa truyền thông và chính sách, rằng là có thể các yÁu tá tác đáng khác đÁn chính sách nh° vÃn đề xã hái, sự tự nhÃn thăc cāa nhà ho¿ch đßnh chính sách Trong đó phÁi kể đÁn các nguyên cău cāa Yanovitzky (2002) [121], Fawzi (2018) [101]

Yanovitzky (2002) đặt vÃn đề cần xem l¿i liệu yÁu tá ngo¿i lực (ç đây là báo chí, truyền thông) có phÁi là yÁu tá tác đáng chính đÁn các nhà làm chính sách hay không [121] Về vÃn đề này, tr°ãc đó, Edwards (1999) cũng đã chỉ ra rằng <đôi khi những ng°åi làm chính sách công cũng khó bß Ánh h°çng h¡n bçi báo giãi=, bçi há cũng có kiÁn thăc và kinh nghiệm sáng cũng nh° phÁi theo hệ t° t°çng riêng và bß h¿n chÁ bçi c¡ quan mà há làm việc [98].Đßng tình vãi quan điểm trên, Yanovitzky (2000) cũng khẳng đßnh rằng <những nhà làm chính sách công gần nh° lúc nào cũng muán chái bß việc làm chính sách cāa há bß chi phái bçi báo giãi Há chỉ theo những đßnh h°ãng sẵn có cāa báo chí về ngh*a vÿ và giÁi pháp vãi các vÃn đề xã hái nÁu chúng phù hợp vãi hệ t° t°çng cāa há= [121, tr 425-426]

Nh° vÃy, diễn ngôn cāa Yanovitzky đ¿i ý rằng, ho¿ch đßnh chính sách công trên c¡ sç có sự tßn t¿i cāa truyền thông nh°ng l¿i không bß chi phái bçi truyền thông Do vÃy, truyền thông ch°a hẳn đã tác đáng lên những ng°åi làm chính sách công mà bß tác đáng bçi yÁu tá khác mà ông gái là yÁu tá nái lực Từ các <vÃn đề cāa xã hái=, các nhà làm chính sách có sự thay đái trong nhÃn thăc cāa há, điều này hoàn toàn không phÿ thuác vào truyền thông

Vì vÃy, theo tác giÁ này việc nghiên cău mái quan hệ cāa nhà làm truyền thông và chính sách công chỉ là mát phần Ông cho rằng, tác đáng cāa báo chí (tác đáng cāa ngo¿i lực) lên chính sách chỉ có thể giÁi thích mát phần ph°¡ng sai trong cách mà các nhà làm chính sách phÁn ăng đái vãi các vÃn đề xã hái đ°ợc đ°a tin theo ch°¡ng trình nghß sự cāa báo chí, đặc biệt là khi mái quan hệ này đ°ợc xem xét lâu dài Phần còn l¿i thuác về các yÁu tá khác Từ đó, Yanovitzky kÁt luÃn <Những yÁu tá nh° đßnh kiÁn hoặc các quan điểm t° t°çng, cân nhắc về lợi ích kinh tÁ cho cá nhân, và những trç ng¿i từ phía c¡ quan làm việc nh° quy đßnh và các thông lệ cũng có thể giÁi thích cho những phÁn ăng khác nhau cāa những nhà làm chính sách công vãi thông tin trên báo chí về các vÃn đề xã hái qua mát thåi gian dài= [121, tr 423]

Còn Fawzi (2018) sau khi táng quan nghiên cău truyền thông chính sách trong cuán sách cāa mình, ông đã mong muán cần nhìn nhÃn l¿i mái quan hệ giữa truyền thông và chính sách công Fawzi nhÃn đßnh phần lãn các nghiên cău tÃp trung chā yÁu vào tác đáng cāa truyền thông đÁn việc thiÁt lÃp ch°¡ng trình nghß sự cāa chính sách công Ông khẳng đßnh <Những b°ãc đi tiÁp theo cāa quy trình ho¿t đáng chính trß - nh° việc hình thành, thực hiện và đánh giá chính sách - không đ°ợc tÃp trung nghiên cău kỹ, mặc dù mát phần lãn cāa chính trß, và rÃt nhiều quyÁt đßnh về mặt chính sách đ°ợc thực hiện trong giai đo¿n này= [101, tr 2]

Đáng chú ý ông đßng thuÃn vãi mát sá nghiên cău đi tr°ãc rằng truyền thông không nên đ°ợc xem là ng°åi trực tiÁp can thiệp vào các vÃn đề cāa chính phā, mà thay vào đó, há nên là những ng°åi trung gian giữa chính phā và nhân dân Fawzi cũng nêu ra sự khác biệt cāa 2 h°ãng nghiên cău, mát là truyền thông quan tráng trong giai đo¿n đầu tiên cāa việc thiÁt lÃp ch°¡ng trình nghß sự trong ho¿ch đßnh chính sách, truyền thông gần nh° không Ánh h°çng gì đÁn các giai đo¿n về sau cāa chính sách công nữa Ng°ợc l¿i, vài hác giÁ quan sát thÃy rằng truyền thông có Ánh h°çng đÁn quá trình ho¿ch đßnh chính sách nói chung Vì vÃy, nhìn chung mái quan hệ giữa truyền thông và chính sách công vÁn ch°a đ°ợc thÃy rõ [101]

Fawzi (2018) cũng chỉ ra rằng, có nhiều nghiên cău tÃp trung vào Ánh h°çng cāa truyền thông lên chính phā Dù vÃy, chúng ta vÁn còn biÁt khá ít về cách mà những nhân vÃt chính trß (chẳng h¿n những nhà lobby) bß tác đáng ra sao bçi báo giãi và há nhìn nhÃn ra sao về săc Ánh h°çng cāa báo giãi trong quá trình làm chính trß [101]