HỒ CHÍ MINH HỌC VIỆN BÁO CHÍ VÀ TUN TRUYỀN
ĐINH QUỲNH ANH
TRUYỀN THƠNG CHÍNH SÁCH KINH TẾ TRÊN BÁO MẠNG ĐIỆN TỬ VIỆT NAM HIỆN NAY
LUẬN ÁN TIẾN SĨ BÁO CHÍ HỌC
Trang 2
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH
HỌC VIỆN BÁO CHÍ VÀ TUYÊN TRUYỀN
ĐINH QUỲNH ANH
TRUYỀN THƠNG CHÍNH SÁCH KINH TẾ TRÊN BÁO MẠNG ĐIỆN TỬ VIỆT NAM HIỆN NAY
Ngành: Báo chí học Mã số: 9 32 01 01
LUẬN ÁN TIẾN SĨ BÁO CHÍ HỌC
NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC
1 GS TS Tạ Ngọc Tấn
2 PGS TS Đinh Thị Thu Hằng
Trang 3LỜI CAM ĐOAN
Tôi xin cam đoan, đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi Hệ thống dữ liệu, kết quả nêu trong luận án này là trung thực và chưa từng được ai công bố trong bất cứ công trình nghiên cứu nào khác
Hà Nội, ngày tháng năm 2023
Tác giả luận án
Trang 4LỜI CẢM ƠN
Trước tiên, em xin được bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới hai người hướng dẫn
khoa học là GS.TS Tạ Ngọc Tấn và PGS.TS Đinh Thị Thu Hằng, những người
đã hướng dẫn và giúp đỡ em trong cả quá trình nghiên cứu
Em xin trân trọng cảm ơn Ban Lãnh đạo và các Quý thầy cô Học viện Báo chí và Tuyên truyền (AJC) đã tận tình chỉ bảo, giúp đỡ đối với việc thực hiện luận án của em suốt thời gian qua
Cuối cùng, em xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến với các bố mẹ hai bên, chồng và các con, cùng bạn bè, đồng nghiệp đã động viên, chia sẻ, tạo điều kiện và giúp đỡ em trong quá trình hoàn thành luận án
Xin chân thành cảm ơn!
Tác giả luận án
Trang 5DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU VÀ CHỮ VIẾT TẮT
Trang 6DANH MỤC BẢNG
Bảng 2.1: Độ sâu trong nội dung của các các bài báo 110
Bảng 2.2: Đánh giá kiến thức cung cấp sau khi đọc chính sách kinh tế 113
Bảng 2.3: Lợi ích của công chúng khi đọc chính sách kinh tế trên báo mạng điện tử 115
Bảng 2.4: Hình thức thể hiện trên báo mạng điện tử 118
Bảng 2.5: Ngôn ngữ văn bản trên báo mạng điện tử 120
Bảng 2.6: Giao diện trên báo mạng điện tử 123
Bảng 2.7: Tích hợp đa phương tiện 124
Bảng 2.8: Số lượng bài báo sử dụng hình thức thể hiện đa phương tiện 126
Bảng 2.8: Khung giờ công chúng thường đọc báo mạng điện tử 131
Bảng 2.9: Thiết bị công chúng thường đọc báo mạng điện tử 132
Trang 7DANH MỤC BIỂU ĐỒ
Biểu đồ 1.1:Công chúng Mỹ lấy tin tức từ kênh truyền thông đại chúng nào ……62
Biểu đồ 1.2: Công chúng Việt Nam lấy tin tức từ kênh truyền thông nào……….63
Biểu đồ 2.1 Tỷ lệ so sánh truyền thông các chính sách kinh tế của các báo trong diện khảo sát 105
Biểu đồ 2.2 Tỷ lệ truyền thông các chính sách kinh tế của Báo điện tử Vnexpress 106
Biểu đồ 2.3 Tỷ lệ truyền thông các chính sách kinh tế của Báo Tuổi trẻ điện tử 107
Biểu đồ 2.4 Tỷ lệ truyền thông các chính sách kinh tế của Báo Nhân dân điện tử 108
Biểu đồ 2.5 Tỷ lệ truyền thông các chính sách kinh tế của Báo điện tử Chính phủ 109
Biểu đồ 2.6: Thói quen đọc thông tin về kinh tế trên báo mạng điện tử 132
Biểu đồ 2.7: Tần suất đọc thông tin chính sách kinh tế trên báo mạng điện tử 133
Biểu đồ 2.8: Mức độ quan tâm đọc các thông tin về chính sách kinh tế trên báo mạng điện tử 134
Biểu đồ 2.9: Mức độ hài lòng về nội dung các tin/bài về chính sách kinh tế trên báo mạng điện tử 134
Biểu đồ 2.10: Thói quen phản hồi thông tin về chính sách kinh tế với tòa soạn khi đọc báo mạng điện tử 135
Biểu đồ 2.11: Mức độ quan tâm của công chúng đến thương hiệu của bốn báo mạng điện tử trong diện khảo sát 136
Trang 9DANH MỤC SƠ ĐỒ
Trang 10MỤC LỤC
MỞ ĐẦU 1
TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU 19
1.1 Những nghiên cứu về truyền thông chính sách trên thế giới 19
1.2 Những nghiên cứu về truyền thông chính sách ở Việt Nam 33
1.3 Đánh giá chung về tình hình nghiên cứu và vấn đề đặt ra cho luận án 46
Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CỦA TRUYỀN THÔNG CHÍNH SÁCH KINH TẾ TRÊN BÁO MẠNG ĐIỆN TỬ VIỆT NAM 53
1.1 Một số khái niệm cơ bản 53
1.2 Các lý thuyết làm cơ sở cho vấn đề nghiên cứu 65
1.3 Vai trò, đặc điểm của truyền thông chính sách kinh tế của báo mạng điện tử Việt Nam 77
1.4 Các yếu tố tác động và tiêu chí đánh giá truyền thông chính sách kinh tế trên báo mạng điện tử Việt Nam 82
1.5 Cơ sở thực tiễn của truyền thông chính sách 89
TIỂU KẾT CHƯƠNG 1 97
Chương 2: THỰC TRẠNG TRUYỀN THÔNG CHÍNH SÁCH KINH TẾ TRÊN BÁO MẠNG ĐIỆN TỬ Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 99
2.1 Thông tin cơ bản về các báo mạng điện tử trong diện khảo sát 99
2.2 Khảo sát thực trạng truyền thông chính sách kinh tế trên báo mạng điện tử ở Việt Nam hiện nay 103
2.3 Thành công và hạn chế của báo mạng điện tử trong việc truyền thông chính sách kinh tế 141
TIỂU KẾT CHƯƠNG 2 151
Chương 3: MỘT SỐ VẤN ĐỀ VÀ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG TRUYỀN THƠNG CHÍNH SÁCH KINH TẾ TRÊN BÁO MẠNG ĐIỆN TỬ VIỆT NAM 153
Trang 113.2 Giải pháp nâng cao chất lượng truyền thông chính sách kinh tế trên
báo mạng điện tử Việt Nam 157
3.3 Đề xuất nội dung 6 câu hỏi khi truyền thông chính sách kinh tế trên báo mạng điện tử Việt Nam 177
TIỂU KẾT CHƯƠNG 3 185
KẾT LUẬN 187
TÀI LIỆU THAM KHẢO 191
CÁC CƠNG TRÌNH NGHIÊN CỨU CỦA TÁC GIẢ ĐÃ ĐƯỢC CÔNG BỐ LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI 201
Trang 12MỞ ĐẦU
1 Lý do lựa chọn đề tài nghiên cứu
Truyền thông chính sách là quá trình chuyển tải thông điệp, cơ chế, chính sách của Chính phủ, cơ quan hành chính các cấp đến người dân để người dân hiểu rõ, tham gia, hợp tác, đồng thuận trong quá trình thực thi chính sách vì lợi ích của Nhà nước và của chính người dân Đây là nhiệm vụ quan trọng trong công tác truyền thông của các cơ quan quản lý Nhà nước thông qua các phương tiện truyền thông đại chúng và là một bước không thể thiếu trong tổ chức thực hiện chính sách
Trong thời gian qua, nhiều nghiên cứu đã chỉ ra rằng công chúng không còn dễ chấp nhận thông tin một chiều, với các hình thức truyền thông truyền thống như tuyên truyền, vận động ngày xưa Công tác truyền thông càng không đơn thuần chỉ là các chủ thể truyền thông điệp chính sách một cách một chiều đến các đối tượng chính sách, các bên liên quan và được chấp hành một cách chặt chẽ Ngoài ra, truyền thông chính sách sẽ không thể có hiệu quả nếu công chúng không hiểu sâu sắc về các chính sách đó Các chính sách của Đảng và Chính phủ được truyền thông tới người dân thông qua các kênh truyền thông đại chúng, do đó truyền thông chính sách tới công chúng luôn là nhiệm vụ chính trị của các cơ quan báo chí tại Việt Nam
Nhận thức được tầm quan trọng của truyền thông chính sách, nói chung và chính sách kinh tế, nói riêng, tác giả đã lựa chọn đề tài “Truyền thông chính sách kinh tế trên báo mạng điện tử Việt Nam” làm đề tài nghiên cứu luận án tiến sĩ với các lý do sau đây:
Thứ nhất, trong các chính sách công, chính sách kinh tế đóng vai trò vô
Trang 13những nhà hoạch định chính sách cần đưa ra những chính sách trúng, chuẩn xác, tạo bản lề vững chắc cho các doanh nghiệp kinh doanh đẩy mạnh phát triển, góp phần xây dựng nền kinh tế thịnh vượng phục vụ mục tiêu dân giàu nước mạnh
Các chính sách kinh tế mà Chính phủ đưa ra đóng vai trò quyết định trong việc tạo nên một thị trường cạnh tranh lành mạnh, tạo một sân chơi bình đẳng cho tất cả các doanh nghiệp và các cá nhân, tạo điều kiện thuận lợi cho việc cung cấp dịch vụ và cơ sở hạ tầng công thiết yếu Thành công trong tương lai của Việt Nam trong việc chuyển đổi nhanh chóng thành quốc gia có thu nhập cao sẽ phụ thuộc vào việc tạo thuận lợi cho phát triển kinh tế xã hội một cách hiệu quả Do vậy, các chính sách kinh tế luôn dành được sự quan tâm, ưu tiên phát triển của Chính phủ, Nhà nước
Đối với công chúng, truyền thông chính sách có vai trò quan trọng trong mọi khía cạnh cuộc sống của người dân Người dân cần biết và hiểu những thông tin về chính sách trong các lĩnh vực và công việc mà họ làm Đồng thời, người dân luôn cần được cung cấp thông tin về tình hình kinh tế, xã hội trong nước và quốc tế Truyền thông chính sách tốt sẽ tác động mạnh mẽ tới nhận thức, thái độ và hành động của mọi người dân trong xã hội Theo đó, truyền thông chính sách góp phần quan trọng đối với sự phát triển của xã hội, hình thành các giá trị của xã hội, định hướng dư luận và xác lập xu hướng hành xử của mỗi người trong xã hội
Thứ hai, sự phát triển như vũ bão của Internet trong hơn hai thập kỷ
Trang 14Nhà nước, tạo sự đồng thuận, niềm tin xã hội, tạo nội lực để thực hiện thành công chuyển đổi số quốc gia
Bên cạnh đó, rất quan trọng là các cơ quan báo chí cần thúc đẩy nhanh tiến trình chuyển đổi số của mình để từ đó làm chủ nền tảng số, nền tảng truyền thông xã hội, trở thành dòng chảy chính về thông tin, có vai trò định hướng dư luận trên không gian mạng Cụ thể, 3 nền tảng giúp các cơ quan báo chí chuyển đổi số, bao gồm: nền tảng quản lý tòa soạn điện tử, cho phép xây dựng tòa soạn hội tụ cơng nghệ hiện đại, đưa tồn bộ nghiệp vụ báo chí lên môi trường số; nền tảng phân tích thông tin, dư luận trên mạng xã hội, giúp các cơ quan báo chí nắm bắt kịp thời thông tin, dư luận xã hội, nhờ đó nhận biết được nhu cầu thông tin, có tin bài đáp ứng đúng mong muốn của người đọc, đúng thời điểm người đọc cần; hỗ trợ phòng chống tấn công và ứng cứu khẩn cấp cho hệ thống thông tin của các cơ quan báo chí nhằm bảo vệ hoạt động trên môi trường số cho cơ quan báo chí
Theo ông Lê Quốc Minh, Tổng Biên tập báo Nhân dân, Chủ tịch Hội Nhà báo Việt Nam, chuyển đổi số là con đường của cả nước và báo chí cũng không nằm ngoài xu hướng đó Trong bối cảnh kỷ nguyên số với rất nhiều sự thay đổi về công nghệ nói chung, thay đổi công nghệ làm báo, thay đổi hành vi của độc giả, khán thính giả, báo chí không có cách nào khác là phải tích cực số hoá [24] Như vậy, chuyển đổi số báo chí để từ đó đưa ra những sản phẩm có hiệu quả hơn trong thời đại truyền thông kỹ thuật số nhằm đáp ứng nhu cầu thông tin của độc giả, khán giả Công tác truyền thông chính sách bám sát thực tế, phản ánh thực tế, được thực hiện công khai, minh bạch, chủ động, kịp thời hơn, có nhiều cách làm sáng tạo, hiệu quả cao, phù hợp với nội dung tuyên truyền trong bối cảnh chuyển đổi số
Trang 15chính sách của Đảng và nhà nước Việt Nam Việc báo chí truyền thông chính sách với phương châm "lấy cái đẹp, dẹp cái xấu, lấy tích cực, đẩy lùi tiêu cực", góp phần ổn định xã hội, tâm lý người dân, tăng cường niềm tin vào Đảng, Nhà nước
Thứ ba, thế mạnh của báo mạng điện tử Việt Nam trong việc cung cấp
thông tin đa dạng, sáng tạo và nhận phản hồi của công chúng nhanh chóng, kịp thời vượt trội hơn tất cả các loại hình truyền thông khác Sự ra đời của Internet và công nghệ thông tin gắn với sự phát triển của báo mạng điện tử đã làm thay đổi cách làm báo cũng như cách thức tiếp nhận thông tin của công chúng Báo mạng điện tử đã giúp cho công chúng tiếp cận thông tin dễ dàng hơn ở bất cứ đâu, bất cứ thời gian nào, không gian nào Trong khi lượng độc giả của báo in ngày càng suy giảm thì lượng truy cập báo mạng điện tử để lấy thông tin ngày càng tăng, lên tới hàng triệu người mỗi ngày Báo mạng điện tử còn được nhận định sẽ thay thế báo in, là nguồn cung cấp thông tin chính của cho công chúng trong tương lai
Trang 16VnExpress Những tính năng nổi bật này khiến báo mạng điện tử là một kênh truyền thông đại chúng vô cùng quan trọng trong truyền thông chính sách
Thứ tư, trên thực tế, việc truyền thông chính sách nói chung và chính
sách kinh tế nói riêng qua phương tiện báo mạng điện tử đã được các cơ quan quản lý Nhà nước chú ý Tuy nhiên, kênh truyền thông này chưa phát huy hết hiệu quả vốn có Các thông tin liên quan đến chính sách chưa tạo được sự hấp dẫn Cách tiếp cận chưa phù hợp với nhu cầu, đặc điểm của công chúng Nội dung thông điệp vẫn thể hiện theo thói quen, chưa sáng tạo Dù tần suất và lượng thông tin về các chính sách kinh tế tới công chúng trên báo chí nói chung và báo mạng điện tử nói riêng khá nhiều, nhưng ở một số trường hợp, nhiều doanh nghiệp, người dân vẫn chưa hiểu hết về những chính sách kinh tế đang trực tiếp tác động đến mình
Về đối tượng truyền thông chính sách kinh tế, đó là những công chúng nhận các thông tin về chính sách thì chưa được sự quan tâm đúng mức về truyền thông Nhiều chính sách, văn bản pháp luật đã có hiệu lực nhưng người dân chưa có hiểu biết đầy đủ về các nội dung liên quan Nguyên nhân có thể đến từ việc chưa quan tâm đến nghiên cứu, khảo sát công chúng để hiểu xem công chúng mong muốn được tiếp cận các thông tin chính sách như thế nào, qua kênh nào, từ đó có thể thay đổi cách thức cho phù hợp hơn
Trang 17Tầm quan trọng của việc truyền thông chính sách ở Việt Nam đã được khẳng định trong thời gian qua tại các cuộc hội thảo, các buổi thảo luận và trao đổi về vấn đề này của các chuyên gia, các nhà nghiên cứu Tuy nhiên, các nghiên cứu được công bố liên quan đến truyền thông chính sách trên phương tiện truyền thông đại chúng, nói chúng và trên báo mạng điện tử Việt Nam, nói riêng chủ yếu mới dừng lại ở dạng thức các bài báo khoa học và tham luận Còn ít những nghiên cứu về truyền thông chính sách, đặc biệt là các chính sách kinh tế đối trên báo mạng điện tử một cách toàn diện
Chính vì vậy, tác giả mong muốn nghiên cứu đề tài “Truyền thông chính sách kinh tế trên báo mạng điện tử Việt Nam” để nhằm nâng cao chất
lượng truyền thông chính sách kinh tế Để làm đề tài này, tác giả cần trả lời các câu hỏi: Thực trạng việc truyền thông chính sách kinh tế trên các báo mạng điện tử Việt Nam hiện nay như thế nào? Ưu điểm và nhược điểm là gì? Nguyên nhân do đâu? Có những giải pháp truyền thông chính sách nào được áp dụng và phát huy hiệu quả trên báo mạng điện tử nhằm giải quyết những mặt hạn chế trong hoạt động truyền thông chính sách kinh tế?
Cơ sở phân tích thực trạng là tiền đề xác định các giải pháp cụ thể nhằm nâng cao chất lượng công tác truyền thông chính sách kinh tế trên báo mạng điện tử Việt Nam Trên tinh thần đó, luận án sẽ là công trình mới tiếp cận có hệ thống các lý thuyết truyền thông hiện đại, khảo sát các dữ liệu mới nhất, cập nhật những vấn đề đang đặt ra với truyền thông bằng xu hướng công nghệ mới, để nghiên cứu vấn đề truyền thông chính sách kinh tế trên báo mạng điện tử
Trang 182 Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu
2.1 Mục đích nghiên cứu:
Trên cơ sở hệ thống, làm rõ lý luận và thực tiễn về truyền thông chính sách, luận án sẽ phân tích, đánh giá thực trạng truyền thông chính sách kinh tế trên báo mạng điện tử Việt Nam hiện nay Từ đó, luận án sẽ đề ra các giải pháp, kiến nghị cải thiện và đổi mới nội dung, cách thức truyền thông nhằm nâng cao chất lượng truyền thông chính sách kinh tế trên báo mạng điện tử Việt Nam
2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu:
Để có thể đạt được mục đích nghiên cứu, tác giả cần thực hiện những nhiệm vụ nghiên cứu chủ yếu dưới đây:
- Thứ nhất, hệ thống hóa các khái niệm, lý luận cơ bản về truyền thông
và truyền thông chính sách qua báo mạng điện tử; Vai trò, đặc điểm, thực tiễn của truyền thông chính sách kinh tế trên báo mạng điện tử Việt Nam hiện nay; Tiêu chí đánh giá thông tin truyền thông chính sách và chỉ ra được những yếu tố tác động đến truyền thông chính sách kinh tế qua báo mạng điện tử Việt Nam
- Thứ hai, nghiên cứu, khảo sát thực trạng truyền thông chính sách kinh
tế trên báo mạng điện tử Việt Nam, từ đó rút ra những đánh giá khái quát nhất về những thành công, những hạn chế và nguyên nhân đối với việc truyền thông chính sách kinh tế trên báo mạng điện tử Việt Nam hiện nay
- Thứ ba, phân tích một số vấn đề đặt ra trong bối cảnh hiện nay và đề
xuất một số các giải pháp, xây dựng chiến lược truyền thông chính sách kinh tế trên báo mạng điện tử Việt Nam hiện nay
3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
3.1 Đối tượng nghiên cứu
Trang 193.2 Phạm vi nghiên cứu
Phạm vi nghiên cứu:
Về thời gian: Thời gian khảo sát được thực hiện từ tháng 1/2021 đến hết tháng 1/2023
Về quá trình truyền thông chính sách, luận án chỉ tập trung vào truyền thông chính sách ở giai đoạn chính sách đã được công bố
Tác giả lựa chọn bốn báo mạng điện tử với tiêu chí: Đại diện Trung ương tới địa phương, uy tín và có nhiều người đọc
- Báo Nhân Dân điện tử là cơ quan ngôn luận của Đảng Cộng sản Việt Nam, tiếng nói của Nhà nước và nhân dân Việt Nam Báo Nhân dân điện tử mỗi ngày có khoảng 1,5 triệu lượt người truy cập Báo Nhân dân điện tử cũng là nơi các chính sách công nói chung và chính sách kinh tế nói riêng được đăng tải nhằm cung cấp thông tin cho các cấp lãnh đạo từ Trung ương tới địa phương và toàn thể người dân nói chung
- Báo điện tử Chính phủ là trang thông tin chính thức của chính phủ Báo điện tử Chính phủ là cơ quan tích hợp thông tin hành chính điện tử và cơ quan thông tin truyền thông đa phương tiện của Chính phủ, thuộc Văn phòng Chính phủ do Bộ trưởng, Chủ nhiệm Văn phòng Chính phủ (sau đây gọi tắt là Bộ trưởng, Chủ nhiệm) quản lý trực tiếp
- Báo Tuổi trẻ điện tử là cơ quan của Thành đoàn Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh Đây là trang báo mạng điện tử của tờ báo in Tuổi trẻ đã có thương hiệu và uy tín với độc giả đông đảo trên khắp cả nước Mặc dù tên là báo Tuổi trẻ, Báo Tuổi trẻ điện tử không chỉ phản ánh những hoạt động của thanh niên, mà trong đó còn nhiều chủ đề liên quan đến chính sách kinh tế phục vụ độc giả
Trang 20tin mọi lúc, mọi nơi, mà không phải chờ đợi đến kỳ phát hành Nội dung của báo Vnexpress phong phú với các thông tin thời sự, chính trị, kinh tế, văn hóa trên thế giới và Việt Nam được cập nhật thường xuyên
4 Giả thuyết nghiên cứu
- Giả thuyết thứ nhất: Các cơ quan báo chí và nhà báo đã nhận thức
được tầm quan trọng của việc truyền thông chính sách kinh tế trong nhiệm vụ tuyên truyền, nâng cao nhận thức của người dân, nhằm phát triển kinh tế xã
hội của Đất nước
- Giả thuyết thứ hai: Việc truyền thông chính sách kinh tế trên báo
mạng điện tử ở Việt Nam đã đạt được những kết quả nhất định Bên cạnh những thành công vẫn còn những hạn chế Chính vì vậy, cần phải có những khảo sát, phân tích thực trạng nhằm đưa ra những hạn chế, cơ hội và thách thức để báo mạng điện tử truyền thông được tốt hơn các chính sách kinh tế, phục vụ cho công cuộc phát triển và xây dựng Đất nước
- Giả thuyết thứ ba: Truyền thông chính sách kinh tế trên báo mạng
điện tử ở Việt Nam trong bối cảnh công nghệ thông tin và Internet ngày càng phát triển mạnh mẽ kéo theo sự thay đổi cách tiếp nhận thông tin của công chúng, bên cạnh đó là yêu cầu mới trong nhu cầu và thị hiếu của công chúng nên cần những giải pháp có tính khả thi để nâng cao chất lượng truyền thông chính sách trên báo mạng điện tử Việt Nam
Trang 216 Phương pháp nghiên cứu
6.1 Cơ sở lý luận
Trang 22Nhà nước trong việc thúc đẩy hoạt động thông tin kinh tế trên báo chí Ngoài ra, nghiên cứu dựa vào các hệ thống lý thuyết, các mô hình về truyền thông, truyền thông đại chúng làm cơ sở lý luận cho đề tài
6.2 Phương pháp nghiên cứu cụ thể
Với cơ sở lý luận trên, tác giả sẽ lựa chọn và sử dụng những phương pháp nghiên cứu cụ thể như sau:
- Phương pháp nghiên cứu tài liệu: Nhằm làm rõ tổng quan tình hình
nghiên cứu, kế thừa những kết quả đi trước và nhận diện những khoảng trống để tiếp tục nghiên cứu Thông qua việc khảo cứu các công trình khoa học, sách, tài liệu chuyên khoa liên quan đến đề tài cũng tạo điều kiện làm cơ sở cho việc xây dựng hệ thống lý thuyết về truyền thông, truyền thông chính sách, đánh giá các kết quả khảo sát, tìm ra những giải pháp khoa học cho vấn đề cần nghiên cứu Phương pháp này góp phần làm cơ sở lý luận giúp trả lời
giả thuyết nghiên cứu của luận án
- Phương pháp phân tích nội dung: Mục đích của phương pháp phân
tích nội dung là để tìm hiểu thực trạng các tin bài truyền thông chính sách kinh tế trên báo mạng điện tử ở Việt Nam Cụ thể, tác giả phân tích nội dung của bốn báo mạng điện tử gồm: Báo Nhân Dân điện tử (https://nhandan.vn/), Báo Chính phủ điện tử (https://baochinhphu.vn/), Báo điện tử VnExpress (https://vnexpress.net/) và Báo Tuổi trẻ điện tử (https://tuoitre.vn/)
Trên cơ sở phân loại chính sách kinh tế tác giả đã nêu ở chương 1, có 8 các loại chính sách kinh tế là: chính sách tài chính, chính sách tiền tệ - tín dụng, chính sách phân phối, chính sách cơ cấu kinh tế, chính sách phát triển các ngành kinh tế, chính sách phát triển các loại thị trường, chính sách cạnh tranh và chính sách kinh tế đối ngoại Để tìm hiểu được các bài truyền thông kinh tế trên báo mạng điện tử, tác giả làm rõ các loại chính sách kinh tế nêu trên như sau:
Trang 23+ Chính sách tiền tệ - tín dụng liên quan đến các chính sách tín dụng, chính sách ngoại hối, chính sách điều tiết khối lượng tiền tệ cung ứng, chính sách tạm ứng cho ngân sách nhà nước, chính sách lãi suất
- Chính sách phân phối liên quan đến các chính sách phân phối, đưa sản phẩm từ nhà sản xuất tới người tiêu dùng
- Chính sách cơ cấu kinh tế liên quan đến các chính sách thúc đẩy phát triển ngành dịch vụ; tăng dần tỷ trọng đầu tư khu vực tư nhân, giảm tỷ trọng đầu tư nhà nước; ưu đãi thu hút FDI với các công ty đa quốc gia và các ngành ưu tiên; phát triển công nghiệp hỗ trợ và đổi mới công nghệ, vv
- Chính sách phát triển các ngành kinh tế liên quan đến các chính sách phát triển ngành sản xuất nguyên liệu, ngành chế biến, ngành bán lẻ, vv
- Chính sách phát triển các loại thị trường liên quan đến chính sách phát triển thị trường trong nước và thị trường quốc tế
- Chính sách kinh tế đối ngoại liên quan đến chính sách thương mại, chính sách đầu tư nước ngoài, chính sách hợp tác quốc tế về khoa học và công nghệ, chính sách tỷ giá hối đoái,vv
- Chính sách cạnh tranh liên quan đến các chính sách chống bán phá giá, chính sách thuế quan,vv
Đây là cơ sở để tác giả lập ra danh sách những từ khóa để tìm các tin bài báo truyền thông chính sách kinh tế trên báo mạng điện tử Việt Nam
Trang 24mạng điện tử trong diện khảo sát lớn do đó tác giả lọc kết quả tìm kiếm nâng cao bằng việc kích chuột vào thanh công cụ mục news (tin tức báo chí) Trên thanh công cụ tìm kiếm của google cho phép hiển thị các kết quả tìm kiếm ở các chuyên mục nội dung được phân loại: 1 All – Tất cả các kết quả, 2 News - Tin bài báo chí, 3 Maps - Bản đồ, 4 Images - Ảnh, 5 Videos – Các clip hình ảnh; 6 More – Các kết quả khác
Do tác giả chỉ tập trung nghiên cứu về các bài báo nên trên thanh công cụ, tác giả chọn News – tin bài báo chí Thao tác này đã lọc được 61% lượng tin bài xuống còn 24,618 bài Để giảm tiếp số lượng tin bài, và theo phạm vi nghiên cứu của tác giả chỉ tập trung nghiên cứu về truyền thông chính sách kinh tế sau khi chính sách đó đã được công bố Do vậy, tác giả có thêm 1 từ khóa “ban hành” cùng với hai bộ từ khóa cấp 1 và cấp 2 Kết quả tìm kiếm lọc ra còn 7,385 bài Tiếp đến, tác giả đã sử dụng lệnh randomise lấy ngẫu nhiên 10% Kết quả thu được là 738 bài
Với số bài này, tác giả đọc và lọc ra một số bài không phù hợp với mục đích nghiên cứu như: các bài phản ánh nội dung của nhiều chính sách chứ không phải nội dung của một chính sách kinh tế, các bài đưa về chính sách của nước ngồi, các bài về thơng tin kinh tế nói chúng chứ không phải về chính sách kinh tế, các bài không có nội dung phù hợp và trùng lắp Từ đó tác giả đã lọc ra được 628 bài báo phù hợp với khuôn khổ, mục đích nghiên cứu
- Phương pháp phỏng vấn sâu: Tác giả tiến hành phỏng vấn 05 cán
Trang 25khai nhiệm vụ truyền thông chính sách kinh tế trong tổ chức dựa trên nguyên tắc hoặc kinh nghiệm gì? Các câu hỏi phỏng vấn sâu xoay quanh việc đánh giá về nhu cầu và xu hướng công chúng tiếp nhận các thông tin chính sách kinh tế trên báo mạng điện tử ở Việt Nam hiện nay; Đánh giá về nội dung và hình thức truyền thông chính sách kinh tế trên báo mạng điện tử; Những nội dung thông tin chính sách kinh tế được ưu tiên khai thác và đăng tải; Các thể loại báo chí được sử dụng trên báo mạng điện tử nhằm tuyên truyền về các chính sách kinh tế; Thời điểm đăng tải tin/bài tuyên truyền; Những thuận lợi và khó khăn trong tác nghiệp và sản xuất tin bài về chính sách kinh tế
Bên cạnh đó, tác giả tiến hành phỏng vấn 04 chuyên gia kinh tế tại các tổ chức khác nhau ở Việt Nam Nội dung phỏng vấn xoay quanh những đánh giá về thực trạng truyền thông chính sách kinh tế ở Việt Nam qua báo mạng điện tử và đề xuất giải pháp cụ thể
- Phương pháp khảo sát bằng bảng hỏi (an-két): Mục đích nhằm thu
nhận những thông tin khái quát về cách công chúng, các nhà khoa học, nhà nghiên cứu, chuyên gia… tiếp nhận, đánh giá, phản hồi với nội dung chính sách kinh tế qua báo mạng điện tử
Tác giả đã thiết kế các câu hỏi và khảo sát bằng phương pháp thu thập thông tin online Công chúng được khảo sát trả lời các câu hỏi được thiết kế trên một biểu mẫu trực tuyến google forms Ngay sau khi phiếu khảo sát được người trả lời hoàn thành, dữ liệu sẽ được cập nhật và tổng hợp, thống kê
Trang 26Tác giả đã thu thập được thông tin về những thói quen đọc báo mạng điện tử và những đánh giá của công chúng về việc truyền thông chính sách kinh tế trên báo mạng điện tử
* Chọn mẫu:
Luận án lựa chọn đối tượng công chúng để khảo sát là người dân, mẫu được lấy theo cách phân tầng Tầng 1: Nhóm công chúng chính của các chính sách kinh tế: Doanh nghiệp, các cơ quan Nhà nước, toàn dân Tầng 2: Địa lý, mẫu được phân bổ nơi có đông doanh nghiệp, dân số cao nhất, đại diện Bắc - Trung - Nam
* Xây dựng bảng hỏi:
- Bước 1: Xác định mục tiêu nghiên cứu nhằm cụ thể nội dung và giới hạn nội dung nghiên cứu
- Bước 2: Nghiên cứu tài liệu liên quan (báo cáo điều tra có sẵn, các nghiên cứu đã có…) để hiểu và nắm được mục tiêu của cuộc khảo sát
- Bước 3: Xác định các nội dung/câu hỏi nghiên cứu: Lập danh sách các chỉ số/nội dung hay vấn đề mà cuộc khảo sát cần đánh giá
- Bước 4: Nghiên cứu các bảng hỏi có sẵn: Xác định các câu hỏi trong các bảng hỏi đã có sẵn, có thể áp dụng trực tiếp cho nghiên cứu, xác định các câu hỏi cần điều chỉnh và bổ sung cho phù hợp với khảo sát hiện tại
- Bước 5: Thiết kế các câu hỏi mới, nhằm thu thập thông tin cho các chỉ số/mục tiêu nghiên cứu
- Bước 6: Đối chiếu ngược lại từ câu hỏi đã xây dựng với các nội dung,
trả lời câu hỏi Câu hỏi này trả lời cho nội dung nào? Đảm bảo không có câu
hỏi thừa và không bị bỏ sót nội dung/câu hỏi nghiên cứu
* Thiết kế form thu thập thông tin
Trang 27Ngay khi phiếu khảo sát được người trả lời gửi đi, dữ liệu sẽ được cập nhật online Ứng dụng google forms cho phép tác giả thực hiện các phân tích nhằm kiểm tra, kịp thời nắm bắt được tình trạng của số liệu: Tính chính xác/tính đầy đủ của số liệu, số lượng phiếu đã nhận và đặc điểm người trả lời… Dựa vào các thông tin này, hoạt động khảo sát sẽ được điều chỉnh lại cho phù hợp
*Phân tích dữ liệu
Bên cạnh việc kiểm soát số liệu từ giai đoạn thực hiện khảo sát, sau khi khảo sát hoàn thành, bộ số liệu tiếp tục được kiểm tra lại tổng thể và làm sạch dữ liệu (các trường hợp thiếu thông tin, dữ liệu quá lớn hay quá nhỏ, dữ liệu không thống nhất…) Hoạt động phân tích dữ liệu được thực hiện căn cứ vào nội dung của bảng hỏi và nội dung của đề cương báo cáo đã xây dựng:
+ Những số liệu nào phục vụ cho nội dung này?
+ Cần chọn lệnh để phân tích, trình bày số liệu hoặc kết hợp các biến như thế nào để làm nổi bật vấn đề?
+ Có những cách phân tích số liệu nào đối với cùng một câu hỏi/một nội dung? Đâu là phương án tối ưu hơn?
- Phương pháp thống kê: Dùng để thống kê tài liệu, con số, sự kiện,
dữ liệu có được trong quá trình khảo sát Sau đó phân tích, so sánh, tổng hợp để làm sáng tỏ thực trạng truyền thông chính sách kinh tế báo mạng điện tử; Chỉ rõ các đặc điểm, ưu điểm và hạn chế của hoạt động này, từ đó đề xuất các giải pháp, kiến nghị có tính khả thi cao nhằm góp phần nâng cao chất lượng truyền thông chính sách kinh tế trên báo mạng điện tử Việt Nam
Trang 28quen đọc và phản hồi thông tin chính sách kinh tế của công chúng trên các báo mạng điện tử; Mức độ quan tâm của công chúng đến thương hiệu của bốn báo mạng điện tử trong diện khảo sát
Từ các dữ liệu có được thông qua việc phân tích định tính, định lượng 628 tin/bài truyền thông chính sách kinh tế của Báo Nhân Dân điện tử, Báo Chính phủ điện tử, Báo điện tử VnExpress, Báo Tuổi trẻ điện tử, tác giả thực hiện thống kê để thu thập các dữ liệu: Thể loại bài viết, Nguồn tin, Các chủ đề được đề cập tới trong bài viết; Nội dung chính sách kinh tế cụ thể được đề cập; Các hình thức thể hiện nội dung chính sách kinh tế
Phương pháp thống kê giúp tác giả có được những số liệu và dữ liệu nội dung thực tế, qua đó, tác giả có cơ sở khoa học và thực tiễn để phân tích, tổng hợp, đánh giá vấn đề nhằm đưa ra những nhận định khách quan, đúng và trúng vấn đề nghiên cứu
7 Đóng góp mới của luận án
Luận án là công trình đầu tiên hệ thống một cách tổng quát, chuyên sâu và cập nhật về truyền thông chính sách kinh tế trên báo mạng điện tử ở Việt Nam Luận án đóng góp vào việc nâng cao chất lượng truyền thông kinh tế trên báo mạng điện tử Việt Nam trên cơ sở tìm hiểu và phân tích phản hồi của công chúng với truyền thông chính sách kinh tế nhằm giúp cơ quan báo chí nói chung, báo mạng điện tử nói riêng đưa ra các phương pháp và kỹ thuật nhằm nâng cao chất lượng truyền thông chính sách kinh tế trên báo mạng điện tử
Trang 298 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn
8.1 Về mặt lý luận:
Kết quả nghiên cứu sẽ làm rõ thực trạng, những thành công và hạn chế
của truyền thông chính sách kinh tế trên báo mạng điện tử Việt Nam hiện nay Đồng thời, những vấn đề lý luận, thực tiễn nghiên cứu sẽ góp phần hoàn thiện về phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu truyền thông chính sách kinh tế trên báo mạng điện tử ở Việt Nam hiện nay Những kết quả cụ thể của nghiên cứu được tổng kết lại là sự bổ sung và phong phú thêm về lý thuyết truyền thông chính sách kinh tế; Là nguồn tư liệu tham khảo hữu ích cho các cơ quan hoạch định chính sách kinh tế, các báo mạng điện tử Việt Nam trong điều kiện các nước đang hội nhập, phát triển
8.2 Về mặt thực tiễn:
Kết quả nghiên cứu xác lập cơ sở khoa học và tài liệu tham khảo có giá trị cho việc xây dựng chiến lược, phát triển nội dung và phương thức truyền thông chính sách kinh tế cho các báo mạng điện tử Việt Nam Đồng thời, kết quả này cung cấp các bài học kinh nghiệm, giải pháp mới trong truyền thông chính sách kinh tế của báo mạng điện tử Việt Nam
9 Kết cấu của luận án:
Ngoài các phần Mở đầu, Kết luận, Danh mục tài liệu tham khảo, Danh mục các chữ viết tắt, Mục lục, Danh mục các bảng, biểu đồ, sơ đồ, những nội
dung chủ yếu của luận án được bố trí trong Tổng quan tình hình nghiên cứu và 3 chương
Phần Phụ lục ở cuối luận án gồm những tài liệu có liên quan trực tiếp
Trang 30TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU
1.1 Những nghiên cứu về truyền thông chính sách trên thế giới
Trên thế giới, nội dung nghiên cứu truyền thông chính sách chủ yếu được nhắc đến trong các nghiên cứu về hoạch định chính sách công, truyền thông và chính trị hoặc truyền thông trong tổ chức
Nghiên cứu trực tiếp về truyền thông chính sách
Nghiên cứu trực tiếp về truyền thông chính sách, có thể nhắc đến cuốn
“Soạn chính sách công: Hướng dẫn thực hành truyền thông trong quá trình hoạch định chính sách” của tác giả Catherine F Smith, giới thiệu các phương
pháp lập kế hoạch, triển khai và đánh giá hoạt động truyền thông trong các bối cảnh và tình huống thực tế đa dạng liên quan tới công tác hoạch định chính sách công [58] Tác giả giải thích về các tiêu chuẩn và chức năng truyền thông trong quá trình hoạch định chính sách Cuốn sách hướng dẫn cách sử dụng các hình thức truyền thông chính sách công đã được đưa vào thực tế tại một số nước phương Tây Vì vậy, cuốn sách thiên về đúc kết kinh nghiệm thực tế, có giá trị thực hành cao, ít mang tính nghiên cứu lý luận
Chương 13 cuốn “Giới thiệu về Chính sách Công của Úc - Lý thuyết và Thực tiễn” bàn về Truyền thông, đạo đức và trách nhiệm giải trình Các tác
giả cho rằng hoạt động truyền thông chính sách gồm cả truyền thông nội bộ (dưới hình thức cuộc họp báo về chính sách) và truyền thơng bên ngồi (đối với giới truyền thông và công chúng) [78] Truyền thông, minh bạch thông tin còn liên quan đến đạo đức nghề nghiệp và trách nhiệm giải trình công cộng trong hoạch định và thực thi chính sách Các cơ chế giải trình trách nhiệm công có hai khía cạnh đạo đức: Trách nhiệm chính trị, có nghĩa là các cơ quan có trách nhiệm về hành động của họ và phải tuân thủ các quy tắc về công khai thơng tin trong nội bộ và ra bên ngồi
Trang 31về các ý định chính sách bàn về các thách thức mà các chính phủ phải đối mặt
khi truyền thông về các ý định chính sách trong khu vực công so với khu vực tư nhân Các tác giả cho rằng truyền thông công khai về các ý định chính sách là quan trọng nhưng phải được thực hiện khéo léo Các thách thức chính khi thực hiện gồm (1) môi trường phức tạp và kém ổn định hơn, (2) các hạn chế bổ sung về luật pháp và hình thức, (3) quy trình nghiêm ngặt hơn và (4) sản phẩm và mục tiêu đa dạng hơn Những ràng buộc này ngụ ý rằng các quan chức chính phủ khi trao đổi về các ý định chính sách phải đối mặt với các vấn đề truyền thông cụ thể như sự can thiệp sâu rộng về chính trị và truyền thông, nhu cầu giao tiếp dân chủ cùng các ràng buộc khắt khe hơn về thời gian và ngân sách
Cuốn sách “Chính sách công và phương tiện truyền thông đại chúng: Sự tác động qua lại giữa truyền thông đại chúng và việc ra quyết định chính
trị” tập hợp nghiên cứu của 20 học giả, xem xét mức độ và hoàn cảnh mà các
phương tiện truyền thông ảnh hưởng đến chính sách công; Liệu tác động chính trị của phương tiện truyền thông chỉ giới hạn trong phạm vi đại diện cho công chúng hay đi xa hơn nữa để ảnh hưởng đến bản chất của các quyết định chính trị Cuốn sách trình bày một quan điểm liên ngành, áp dụng các cách tiếp cận khái niệm và phương pháp luận từ cả các nghiên cứu khoa học chính trị và truyền thông Các nghiên cứu điển hình từ Tây Âu và Mỹ trên các lĩnh vực chính sách khác nhau cùng những bằng chứng thực tế cung cấp kiến thức về các điều kiện mà các phương tiện truyền thông có thể hoặc không thể nắm vai trò nhất định trong quy trình chính sách và bản chất ảnh hưởng của các phương tiện truyền thông này là gì Bên cạnh những đóng góp về quan điểm cho nghiên cứu thực nghiệm, cuốn sách cũng nêu lên một cuộc tranh luận hiện nay trong lĩnh vực truyền thông chính trị, từ đó đặt ra các câu hỏi cần được nghiên cứu sâu hơn
Trang 32của công dân với chính sách công” tiếp cận vấn đề từ góc độ tiếp nhận và xử
lý thông tin của người dân [90] Tác giả Michael J Ahn, Đại học Massachusetts Boston, Mỹ nhấn mạnh tình trạng quá tải thông tin trong thời đại công nghệ số đã dẫn tới xu hướng các cá nhân ưa thích các thông điệp ngắn gọn cũng như các thông tin bằng hình ảnh hơn Từ đó, thông qua một ví dụ giả định, tác giả lập luận việc truyền đạt chính sách một cách trực quan sẽ tạo ra 4 ưu điểm so với phương pháp truyền thông truyền thống, đó là: (1) Người dân dễ tiếp cận thông tin hơn, (2) Người dân dễ hiểu thông tin hơn, (3) Tạo ra ấn tượng tốt về chính sách và (4) Người dân dễ dàng tuân thủ chính sách và ít bị tác động bởi các ý kiến trái chiều hơn Nghiên cứu đã xem xét về hành vi tiếp nhận thông tin và hàm ý của chúng về phương thức truyền thông chính sách Tuy nhiên, vẫn cần thêm các cách tiếp cận sâu và có hệ thống hơn để xác nhận các lập luận được đưa ra
Trong bài báo “Bên thắng và bên thua: Truyền đạt những tác động tiềm tàng của chính sách”, các nhà nghiên cứu tại đại học Cambridge, Anh
nhận diện 4 đặc tính của chính sách khiến mục tiêu truyền đạt được những rủi ro và lợi ích của chúng tới người dân trở nên khó khăn là (1) tác động không đồng đều lên các nhóm dân số khác nhau, (2) nhiều kết quả, (3) thời gian tác động dài và (4) sự bất định lớn [57] Nghiên cứu xem xét vấn đề trên nhiều lĩnh vực chính sách khác nhau từ đó đưa ra một số gợi ý giúp việc truyền thông trở nên hiệu quả hơn Hạn chế của nghiên cứu là các đề xuất đưa ra chưa có tính hệ thống Cùng với đó, các tác giả cũng nhận định việc truyền thông những chính sách phức tạp một cách súc tích mà không bỏ sót thông tin có thể quan trọng đối với nhiều nhóm đối tượng chính sách cho đến nay vẫn là thách thức chưa có lời giải
“Truyền thông bằng chứng định lượng về hiệu quả của chính sách và sự ủng hộ chính sách: Ba nghiên cứu thực nghiệm” là một nghiên cứu của
Trang 33công chúng với chính sách hay không [73] Phân tích thực nghiệm với chính sách tăng thuế sản phẩm gây hại cho sức khỏe cho thấy sự gia tăng ủng hộ, dù nhỏ nhưng có ý nghĩa ở cấp độ dân số, đối với chính sách nếu các thông tin định lượng về hiệu quả của chúng được truyền đạt Tuy nhiên, kết quả nghiên cứu vẫn cho thấy sự thiếu chắc chắn về cách thức hiệu quả nhất để trình bày bằng chứng định lượng này và liệu các hiệu quả tương tự có đạt được bằng cách trình bày bằng chứng chưa được kiểm chứng hay không
Trong chương 2 cuốn “Thông tin và lựa chọn của công chúng: Từ thị trường truyền thông đến hoạch định chính sách”, tác giả David Strömberg,
đại học Stockholm, Thụy Điển và James M Snyder, Jr., đại học Harvard, Mỹ xem xét 3 nhân tố truyền thông ảnh hưởng tới chính sách bao gồm: Sự tiếp cận truyền thông, lượng phương tiện truyền thông đưa tin và khác biệt về nội dung đưa tin Qua các nghiên cứu thực nghiệm, các tác giả kết luận nhân tố đầu tiên có ảnh hưởng rõ rệt lên chính sách trong khi tác động của 2 nhân tố còn lại có phần không đồng nhất giữa các nghiên cứu cũng như phụ thuộc vào nhiều điều kiện khác
Nghiên cứu “Truyền thông chính sách hiệu quả: Mục tiêu và công cụ” thông qua thực hiện một thử nghiệm đối chứng ngẫu nhiên quy mô lớn nhận
thấy rằng truyền thông chính sách tác động tới người dân nhiều hơn khi nó tập trung vào mục tiêu chính sách thay vì các công cụ nhằm đạt các mục tiêu đó [66] Đặc biệt, nhóm nhân khẩu học kém thông thạo nhất, những người thường tiếp cận thông tin khó khăn nhất, là những người phản ứng nhiều hơn với truyền thông dựa trên mục tiêu Khi được tiếp xúc với truyền thông dựa trên mục tiêu, các nhóm này cũng có nhiều khả năng tin rằng chính sách sẽ mang lại lợi ích cho hộ gia đình và nền kinh tế Tuy nhiên, các tác giả chưa chỉ ra được các yếu tố có thể góp phần vào hiệu quả của truyền thông theo mục tiêu chính sách cũng như loại hình truyền thông nào hiệu quả trong việc tiếp cận các hộ gia đình
Trang 34chính sách được đề cập trong cuốn “Tiềm năng và các vấn đề của dân chủ điện tử: Những thách thức đối với sự tương tác trực tuyến của công dân”
Các tác giả Ann Macintosh, đại học Napier, Anh và Stephen Coleman, đại học Oxford, Anh đã tiếp cận truyền thông chính sách từ góc độ tham gia của công chúng trên không gian mạng Cuốn sách đề cập đến 3 hình thức tham gia chính trị của công chúng là (1) Thông tin: Mối quan hệ một chiều khi người dân tiếp nhận thông tin từ chính phủ, (2) Tham vấn: Mối quan hệ hai chiều khi chính phủ mong muốn ý kiến phản hồi chính sách và được người dân đáp lại và (3) Chủ động tham gia: Mối quan hệ chiến lược giữa người dân và chính phủ trong quá trình xây dựng và thực hiện chính sách Trên cơ sở này, tác giả tiếp tục xác định xem các hình thức trên, thông qua sử dụng công nghệ truyền thông thích hợp, có thể hỗ trợ mỗi giai đoạn trong quá trình xây dựng chính sách như thế nào Đối với mỗi hình thức, tác giả nghiên cứu các ví dụ thực tiễn từ các quốc gia OECD để từ đó rút ra những thách thức cũng như đưa ra khuyến nghị khi phát triển các phương tiện truyền thông điện tử tương ứng Cuốn sách không tập trung vào việc đưa ra kết luận mà thay vào đó là cung cấp một khung lý thuyết hữu ích để trả lời câu hỏi: Công nghệ thông tin và truyền thông có thể nâng cao việc tham gia của quần chúng vào quá trình xây dựng chính sách ở mức độ nào? Do nghiên cứu được thực hiện vào đầu những năm 2000 nên một số nội dung về công nghệ được đề cập có thể chưa bắt kịp được với những tiến bộ về công nghệ thông tin truyền thông hiện nay
Truyền thông chính sách trong các nghiên cứu về truyền thông trong tổ chức
Truyền thông chính sách được nhắc đến trong các nghiên cứu về
truyền thông trong tổ chức, ví dụ như Cuốn “Bách khoa tồn thư về truyền thơng của tổ chức, tập 4” với bài viết của tác giả Heather E.Canary, Đại học
Trang 35sách từ góc nhìn quản trị Theo các tác giả, truyền thông chính sách gồm bốn góc độ chính tương ứng khi phát triển chính sách mới, khi phổ biến chính sách, khi triển khai chính sách và khi đánh giá, sửa đổi chính sách Bài viết cũng chỉ ra một số trọng tâm nghiên cứu truyền thông chính sách như các khuôn mẫu khi phát triển chính sách và hiệu lực hóa chính sách, quy trình quản lý nhận diện của tổ chức trong bối cảnh triển khai những chính sách cụ thể hay truyền thông chính sách trong những bối cảnh đặc thù của tổ chức
Truyền thông chính sách trong những nghiên cứu về chính trị và
truyền thông
Cuốn “Giới thiệu về truyền thông chính trị” đề cập tới vai trò và trách
nhiệm của báo chí trong truyền thông chính sách Tác giả Brian McNair, đại học Công nghệ Queensland, Australia nhấn mạnh vai trò của báo chí trong truyền tải, giải thích khách quan về chính sách và các diễn biến liên quan, tạo điều kiện cho nhận thức chủ quan của công chúng về các vấn đề này [55] Qua đó, báo chí cũng truyền tải lại các thông điệp của người dân tới các cơ quan của chính phủ Tác giả đã trình bày các hình thức và công cụ truyền thông chính sách, kèm theo ví dụ thực tiễn trong lĩnh vực báo chí tại nhiều nước, trong đó, đặc biệt chú ý tới chất lượng báo chí Sự bùng nổ của các phương tiện truyền thông cũng như quá trình thương mại hóa tin tức đã đặt ra áp lực, khiến một số cơ quan báo chí và nhà báo tập trung quá nhiều vào các sự kiện “giật gân” bên lề, thay vì thông tin khách quan, có chiều sâu về bản chất và hệ quả của chính sách Do phạm vi cuốn sách bao trùm nhiều hoạt động truyền thông của nhiều tổ chức liên quan nên các nội dung về truyền thông chính sách thường được đề cập lẫn vào vấn đề truyền thông chính trị khác
Chương sách “Thiết lập và xây dựng chương trình nghị sự” trong cuốn
“Động lực của truyền thông chính trị: Truyền thông và chính trị trong kỷ nguyên kỹ thuật số”, tác giả Richard M Perloff, Đại học bang Cleveland, Mỹ
Trang 36trong chính trị quốc gia và hoạch định chính sách? và (3) Thiết lập chương trình nghị sự là gì? Quá trình phân tích các câu hỏi này đều tập trung vào các khái niệm truyền thông chính trị cốt lõi Chương sách cũng xem xét các tài liệu học thuật về các tác động, quy trình và điều kiện thiết lập chương trình nghị sự Với sự chú trọng về truyền thông đương đại, tác giả cũng thảo luận về cách các chương trình nghị sự chính trị được xây dựng trong thời đại của truyền thông trực tuyến [97]
Cuốn sách “Internet và quyền công dân dân chủ: Lý thuyết, thực hành và chính sách” đề cập tới một số lý thuyết về truyền thông chính trị, trong đó
có truyền thông chính sách trên nền tảng số Tác giả Stephen Coleman và Jay G Blumler, Đại học Leeds, Anh đã phân tích về các ưu điểm của truyền thông chính sách qua các phương tiện truyền thông số so với các nền tảng truyền thống như báo giấy hay truyền hình [105] Đặt trong bối cảnh phát triển nhanh chóng của công nghệ truyền thông, cuốn sách cũng thảo luận về những thay đổi hiện nay, theo cả hướng tích cực và tiêu cực, trong hoạt động đưa tin về chính sách của các cơ quan báo chí Đồng thời, một số nguyên tắc truyền thông giúp các thông tin chính sách gắn kết với người dân hơn cũng được đề cập Về mặt thực tiễn, dựa trên các tiền đề về lý thuyết đã đề cập, các tác giả phân tích những ví dụ thực tế về truyền thông chính sách trên không gian mạng, theo cả hai hướng từ chính phủ tới người dân và ngược lại Tuy nhiên, vai trò của báo chí chỉ được các tác giả đưa vào phân tích ở chiều từ người dân tới chính phủ Ở chiều ngược lại, các tác giả mới chỉ tập trung vào các ví dụ về websites truyền thông chính sách của các cơ quan nhà nước
Cuốn sách “Một vòng tròn đạo đức: Truyền thông chính trị trong các xã hội hậu công nghiệp” đề cập đến tác động của các phương tiện truyền
Trang 37có thể của chính sách, (2) cần xem xét từng trường hợp cụ thể để xác định thông tin nào là quan trọng nhất với người dân, (3) truyền thông cần cung cấp thông tin chính sách ở nhiều cấp độ chuyên sâu và chi tiết khác nhau do người dân có trình độ, khả năng nhận thức và sở thích khác nhau và (4) báo chí cũng có trách nhiệm khơi dậy hứng thú của công chúng về chính sách và khuyến khích sự tham gia đóng góp ý kiến của họ Cùng với đó, tác giả cũng đề xuất một số phương pháp cũng như khó khăn khi đánh giá hiệu quả truyền thông chính sách của báo chí Cuốn sách đã tiếp cận vấn đề cả về lý thuyết và thực tiễn, tạo tiền đề cho các nghiên cứu sâu hơn liên quan
Ngoài ra, một số nghiên cứu cũng bàn đến truyền thông chính sách
trong những trường hợp cụ thể Chương sách “Chính sách, truyền thông chính sách và chuyển đổi diễn dịch” trong cuốn “Phân tích các thể loại trong truyền thông chính trị: Lý thuyết và thực tiễn” tập trung phân tích hoạt động
truyền thông chính sách cụ thể, trực tiếp liên quan đến vấn đề biến đổi khí hậu tại châu Âu [86] Tác giả khai thác trường hợp chính sách trong một lĩnh vực cụ thể với một khoảng thời gian nhất định để làm rõ một số thực trạng của truyền thông chính sách tại các nước phát triển
Cuốn sách “Chính trị Truyền thông: Hướng dẫn dành cho công dân”
Trang 38thực hiện đòn bẩy đáng kể lên dư luận xã hội về chính sách, tác giả lại có quan điểm khá thận trọng bởi hàng loạt ví dụ cho thấy tình trạng phân cực đảng phái ngày càng gia tăng trong xã hội Mỹ hiện nay Thay vì đưa ra một kết luận cụ thể, nghiên cứu khuyến khích những góc nhìn phản biện về mối quan hệ giữa truyền thông và chính trị
Bài nghiên cứu “Rào cản thông tin đối với chính sách truyền thông công cộng hiệu quả: Nghiên cứu điển hình về lập quy hoạch năng lượng gió ở Saskatchewan, Canada” xem xét các trở ngại khi người dân tham gia vào quá
trình xây dựng một chính sách về môi trường và quản lý tài nguyên Các vấn đề chính sách có thể được hưởng lợi rất nhiều từ đóng góp của người dân Tuy nhiên, sự phức tạp của chính sách có thể là trở ngại với công chúng khi tiếp cận Nghiên cứu chỉ ra bốn loại rào cản đối với việc truyền thông chính sách công hiệu quả trong nghiên cứu điển hình là: Thông tin không trực quan, thông tin tường thuật sai, thông tin lỗi thời và thiếu thông tin Các tác giả qua đó cũng cung cấp một số giải pháp trực quan cho những khó khăn trên nhưng cũng gợi ý rằng chúng có thể bắt nguồn từ những vấn đề vốn có của các nhà hoạch định chính sách [67]
Trung Quốc được nhiều học giả nhận định là một trường hợp đặc biệt trong truyền thông chính sách Tại nước này, chiến lược về truyền thông được ban hành bởi ban Tuyên truyền Trung ương Đảng Cộng sản Trung Quốc và
luôn được xem là một trong những ưu tiên hàng đầu của chính phủ Trong
cuốn “Sự biến đổi của truyền thông chính trị tại Trung Quốc: Từ tuyên truyền đến bá quyền”, giáo sư Xiaoling Zhang, Đại học Nottingham, Anh cung cấp
Trang 39trình truyền thông các chính sách đổi mới của Chính phủ thông qua chương trình Đêm hội mùa Xuân của Đài truyền hình Trung ương Trung Quốc (Xuân Vãn) các năm là ví dụ cho thấy truyền thông chính sách của Trung Quốc không chỉ vượt qua mà còn có thể tận dụng được các thách thức của công
nghệ mới Những kết luận tương tự cũng được rút ra trong nghiên cứu “Báo cáo chính phủ thường niên: Tính hữu ích của quyết định, khả năng tiếp cận thông tin và hiệu quả truyền thông chính sách - Quan sát từ 19 thành phố của Trung Quốc” Tác giả Jun Yang và Xue Zheng, Đại học Tế Nam, Trung Quốc
đã phân tích hiệu quả của báo cáo chính phủ thường niên của Trung Quốc dựa trên kết quả khảo sát quy mô lớn được thực hiện vào năm 2016 Trong đó, bên cạnh các yếu tố về nội dung của báo cáo (độ liên quan, tin cậy và rõ ràng) hay yếu tố nhân chủng học, nghiên cứu cũng chỉ ra các khán giả thường xuyên xem chương trình tin tức trên truyền hình sẽ có độ nhận thức cao hơn về chính sách Cùng với đó, việc kết hợp sử dụng các kênh truyền thông gián tiếp trong khu vực tư nhân và phát triển các kênh trực tiếp như website của chính phủ, chính phủ Trung Quốc có thể cải thiện đáng kể hiệu quả truyền thông chính sách [77]
Nghiên cứu về truyền thông chính sách kinh tế
Truyền thông chính sách, mà cụ thể là chính sách kinh tế được đề cập
khá chi tiết trong ấn phẩm “Đường biên của truyền thông chính sách kinh tế”
Trang 40cố lòng tin của công chúng đối với các tổ chức Trong đó, đặc biệt nhấn mạnh sự phát triển của internet và phương tiện truyền thông xã hội đã giúp người dân dễ dàng bày tỏ quan điểm về các chính sách công và góp phần làm tăng kỳ vọng đối với tính minh bạch và trách nhiệm giải trình Truyền thông có thể hỗ trợ sự tham gia của quần chúng ở tất cả các giai đoạn của quy trình ngân sách như dự thảo, tranh luận lập pháp, ban hành và kiểm toán Tác giả cũng đưa ra những gợi ý áp dụng những nghiên cứu về tâm lý học hành vi, khoa học nhận thức và khoa học xã hội cùng với việc sử dụng các kỹ thuật như truyền thông theo cấp độ và phân khúc đối tượng nhằm nâng cao hiệu quả trong truyền thông chính sách Do đặc thù là nghiên cứu của một định chế tài chính quốc tế, ấn phẩm dành nhiều nội dung để phân tích tác động của truyền thông chính sách lên các biến số kinh tế, cùng với đó đưa ra hướng dẫn nhằm giúp các cơ quan chức năng các nước tăng cường sử dụng truyền thông như một công cụ chính sách theo đúng nghĩa của nó
Một định chế tài chính quốc tế khác là World Bank cũng đưa ra nghiên
cứu “Truyền thông cải cách kinh tế”, trong đó bàn về việc sử dụng truyền
thông một cách chiến lược trong 2 giai đoạn chính của cải cách kinh tế là công bố chính sách và thực thi chính sách Các tác giả phân tích 5 câu hỏi về chiến lược truyền thông ở mỗi giai đoạn là: Đối tượng truyền thông là ai? Đối tượng truyền thông cần thay đổi gì do chính sách? Những thông điệp nào sẽ phù hợp? Kênh truyền thông nào hiệu quả nhất? Quá trình truyền thông sẽ được giám sát và đánh giá như thế nào? Nghiên cứu mang tính chất gợi ý chung cho các cơ quan chính phủ và các tổ chức đoàn thể thực hiện chính sách Cùng với đó do thời gian thực hiện chính sách kéo dài nên các tác giả chưa thể nghiên cứu đầy đủ về hiệu quả của các đề xuất [59]
Trên “Tạp chí Khoa học Chính trị Canada, tập 3, số 2, 2009”, tác giả