Về việc sang lọc, phân loại các dự án dau tư tại giai đoạn lập quyhoạch: Bên cạnh việc xác định vấn đề môi trường cốt lõi, một nội dung không kém phần quan trọng trong ĐMC của các QHKS l
Trang 1Hoàng Thanh Nguyệt
NGHIÊN CỨU CÁC VÁN ĐÈ MÔI TRƯỜNG CÓT LÕI
ĐÁNH GIA MOI TRUONG CHIEN LƯỢC CHO
CAC QUY HOACH KHOANG SAN
LUẬN AN TIEN SĨ KHOA HOC MOI TRUONG
HA NOI - 2022
Trang 2Hoàng Thanh Nguyệt
NGHIÊN CỨU CÁC VAN DE MOI TRUONG COT LOI
ĐÁNH GIA MOI TRƯỜNG CHIEN LƯỢC CHO
CAC QUY HOACH KHOANG SAN
Chuyên ngành: Khoa hoc môi trường
Mã số: 9440301.01
LUẬN ÁN TIEN SĨ KHOA HOC MOI TRƯỜNG
NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC
1 PGS.TS Hồ Sĩ Giao
2 PGS.TS Trịnh Thị Thanh
HÀ NỘI - 2022
Trang 3LỜI CAM ĐOAN
Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng cá nhân tôi Các sô liệu và kêt quả mới trình bày trong luận án là trung thực và chưa từng
được công bô trong các nghiên cứu khác.
Nghiên cứu sinh
Hoàng Thanh Nguyệt
Trang 4LỜI CẢM ƠN
Luận án được hoàn thành dưới sự hướng dẫn và giúp đỡ tận tình của
các thầy cô: PGS.TS Hồ Sĩ Giao, PGS.TS Trịnh Thị Thanh Nghiên cứu sinh
xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới hai thầy cô hướng dẫn.
Trong quá trình hoàn thành luận án, Nghiên cứu sinh cũng nhận được
những ý kiến đóng góp quý báu, sự quan tâm giúp đỡ của các thầy cô, các nhà
khoa học và lãnh đạo của các cơ quan: Bộ môn Công nghệ môi trường, Khoa Môi trường, Phòng Sau Đại học, Phòng Chính trị và Công tác Sinh viên của
Trường Đại học Khoa học Tự nhiên, Đại học Quốc gia Hà Nội; Cục Bảo vệmôi trường miền Nam, Vu Tham định đánh giá tác động môi trường, Tổng
cục Môi trường; Tổng cục Địa chất và Khoáng sản Việt Nam; Bộ Tài nguyên
và Môi trường; Trường Đại học Mỏ Dia chất
Cuối cùng, Nghiên cứu sinh xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành gia đình
và người thân đã luôn bên cạnh ủng hộ và hỗ trợ trong quá trình thực hiện
luận án.
Nghiên cứu sinh
Hoàng Thanh Nguyệt
Trang 5MỤC LỤC
0989.982990 i LOI CAM ON woecescsssessessesssessesssssvssusssessessussssssessessussusssessssessusssessessessusssessesssesseeseeseess ii M.9/58)0098:79) c1 4 Vv DANH MỤC HINH Qu .sccesesssesssessssssssssesssecssssssessscssessssssscssecsusssssssecsuessusssesssecsuseseeees viii DANH SÁCH CAC CHU VIET TAT oocescsscsssessessesssessessesssesssssessessessessessssesseesessees ix CHÚ GIẢI CAC THUAT NGỮ SỬ DỤNG TRONG LUẬN ÁN xi
"8952719125 ::a 1 CHƯƠNG 1 TONG QUAN NGHIÊN CUU ou.ccecseccsssscssessesssssesscsecsecsecsesetsarsaseeseeseee 5 1.1 ĐÁNH GIA MOI TRƯỜNG CHIEN LUGC VA CÁC BƯỚC THUC HIỆN 5 1.1.1 Khái niệm về ĐMC - c1 2 1211 121111211111 181 121811 1111 111 1t re 5 1.1.2 Các bước tiễn hành ĐMC + c 22 22 91 E1 E12 12151151151 81x crkre 5 1.1.3 Xây dựng khái niệm “các vấn đề môi trường cốt lõi” 9 1.1.4 Tình hình thực hiện DMC đối với nganh KTKS tại Việt Nam 11 1.2 TINH HÌNH NGHIÊN CỨU VỀ CÁC VAN ĐỀ MOI TRƯỜNG COT LÕI 12 1.2.1 Trên thé giới -: - E211 211 1 5111112 1 11 11111 11 11 11 ghế 12
1.2.2 Tại Việt Nam - -c c1 HH KH HH HH ng nhu nhu nu chu chu 16
1.3 TINH HINH XÁC ĐỊNH CAC VAN DE MOI TRUONG COT LOI TRONG
PMC DOI VỚI NGANH KTKS TẠI VIET NAM ¿-+ee+cczxserrrrree 19 1.3.1 Quy hoạch phát triển ngành than Việt Nam đến năm 2020, có xét đến năm 2030 19 1.3.2 Quy hoạch thăm dò, khai thác, chế biến và sử dụng than bùn
trên phạm vi cả nước đến năm 2020, tam nhìn đến năm 2030 - 22 1.3.3 Quy hoạch thăm dò, khai thác, chế biến và sử dụng quặng sắt
đến năm 2020, có xét đến năm 2030 ¿ 5:5: St ‡t‡t2t+xsxexrxrxrrrrrvrres 24 1.3.4 Quy hoạch thăm dò, khai thác, chế biến và sử dụng quặng vàng,
đồng, niken, molipden giai đoạn đến năm 2025, có xét đến năm 2035 25
1.3.5 Quy hoạch thăm dò, khai thác, chế biến và sử dụng quặng thiếc,
wolfram, antimon giai đoạn đến năm 2025, tam nhìn đến năm 2035 27 1.3.6 Quy hoạch phân vùng thăm dò, khai thác, chế biến và sử dụng
nhóm khoáng chất nguyên liệu đá vôi trắng (đá hoa), felspat, cao lanh
và magnezit đến năm 2015, có xét đến năm 2025 - +2 +2 c2 ca 29
Trang 61.3.7 Quy hoạch thăm đò, khai thác, chế biến và sử dụng quặng mangan,
crom đến năm 2025, tầm nhìn đến năm 2035 -:-:-++++c+c+x+xvsvs+2 31 1.3.8 Quy hoạch phân vùng thăm dò, khai thác, chế biến và sử dụng
quặng titan giai đoạn đến năm 2020, có xét đến năm 2030 33 1.3.9 Quy hoạch phân vùng thăm dò, khai thác, chế biến và sử dụng
quặng bauxit giai đoạn đến năm 2020 có xét đến năm 2030 34 1.3.10 Quy hoạch thăm dò, khai thác, chế biến và sử dụng nhóm khoáng
chất công nghiệp (serpentin, barit, grafit, fluorit, bentonit, diatomit
và talc) đến năm 2025, tam nhìn đến năm 2035 - ¿+ +s E2 £+z sẻ 35
1.3.11 Quy hoạch thăm dò, khai thác, chế biến và sử dụng quặng apatit
đến năm 2020, có xét đến năm 2030 ¿ ¿5t tt ‡t‡t+vevexererrrrrrrrrkes 36 1.3.12 Quy hoạch thăm dò, khai thác, chế biến và sử dụng quặng chì kẽm
đến năm 2020, có xét đến năm 2030 . L E121 SE 1 E21 kg 38 1.3.13 Quy hoạch thăm dò, khai thác và chế biến khoáng chất mica, pyrit,
quarzit/thach anh, silimanit, sericit, vermiculit giai đoạn dén nim 2020,
có xét đến năm 2030 ¿SE 2c 1221211211111 1E 111151111111 01 110110111111 He 39 1.3.14 Đánh giá chung về tình hình xác định các vấn đề môi trường
cốt lõi trong DMC của các QHKS - ¿: 222 222121 2121212121111 ce 41 1.4 TINH HÌNH NGHIÊN CUU VE SANG LOC, PHAN LOẠI CÁC DỰ ÁN
27100007 :‹{2|[|g£(|X.:A)ậ)| Ỏ 43 1.4.1 Trên thé giới c1 1E 11111 511111151 11 1111115111 1x1 kh rệt 43
1.4.2 Tại Việt Nam - - cc n1 n KH HH HH nhu nhu nhu nu cu 46
1.5 KẾT LUẬN CHƯƠNG 22-©+2£+2EEEEEEEEE11227111212711112271112 1211 crrriye 46 CHƯƠNG 2 CÁCH TIẾP CAN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 48 2.1 CÁCH TIẾP CAN VÀ TRIEN KHAI NGHIÊN CỨU - 5 48 2.1.1 Cách tiếp cận trong việc xây dựng quy trình và phương pháp
xác định van dé môi trường cốt lõi trong DMC của QHKS 48 2.1.2 Cách tiếp cận trong sàng lọc, phân loại các dự án KTKS
tại giai đoạn Quy hoạch - -cc SH ST TT nh vn 49
2.2 CÁC PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU -¿-++2£+22E++e+t2E+zee+rrrsed 51 2.2.1 Phương pháp thu thập dữ liệu thứ cấp kết hợp phân tích,
tong hop tai LGU 0177 :-ÝJÝJÊSS 51
il
Trang 72.2.2 Phương pháp điều tra, khảo sát - ¿+22 22 cx SE czEzEreerrsked 53 2.2.3 Phương pháp hệ thống định lượng tác động (IQS) 53
2.2.4 Phuong pháp phân tích đa tiêu chi (MCA) - +2 59 2.2.5 Phương pháp phân tích thứ bac (AHP) -ĂĂĂ Ăn 60
2.2.6 Phương pháp chuyÊn Bl1a - c1 1123111 xxx xxx xxx, 65 CHƯƠNG 3 KET QUA NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN -5- 67 3.1 XÂY DỰNG QUY TRINH VÀ PHƯƠNG PHÁP XÁC ĐỊNH CÁC VAN DE
MOI TRUONG COT LOI TRONG DMC CUA QHKS 2 ©25¿©2ce+ccSccet 67 3.1.1 Xây dung biểu thức xác định mức độ tác động tông của một van đề
1008560722777 -31A ằăằ 67 3.1.2 Xây dựng thang điểm cho các thông số trong biểu thức 69 3.1.3 Xác định các vấn đề môi trường cốt lõi dựa trên mức độ
tác động tỐng c c1 1S 1 SH1 T11 11111111 11 111g H1 HH TH HH HH nh 72 3.1.4 Ứng dụng thử nghiệm xác định van đề môi trường cốt lõi
trong DMC của Quy hoạch phát triển ngành than 5 55 +5<£+s£<s52 72 3.1.5 Quy trình xác định van dé môi trường cốt lõi của QHKS 74 3.2 PHAN TÍCH, LỰA CHON CÁC YEU TO QUYÉT ĐỊNH TÁC ĐỘNG
MOI TRUONG CUA CÁC DỰ ÁN KTKS cccccccccvvvrrrrrrrrrrrrrrrrrrrrree 78
3.2.1 Loại khoáng sản -c cu 78
3.2.2 Công nghệ khai thác và chế biến khoáng sản sẵn có tốt nhất
(BAT - Best Available Techniques) - - cc c1 vs vs 79
3.2.3 Các công trình, biện pháp bảo vệ môi trường -‹ - 85
3.2.4 Kinh tế tuần hoàn + St HH He 87
3.2.5 VỊ trí dự án - c c1 SH nee Ge HH TT EEG EEG EGE EEE EEG EEEEEE EES 89
3.2.6 Khả năng ứng pho với biến đổi khí hậu oo cece cece eeeeeeeeeeees 92
3.2.7 Khả năng xảy ra rủi ro, sự cố môi trường -+cssc+sxssces 94
3.2.8 Sự phù hợp với Quy hoạch/Chiến lược c cccs cv kseksekces 97 3.2.9 Sức khỏe, sinh kế và an toàn của người dân -¿c-<cs< +52 99 3.2.10 Ứng dụng công nghệ số trong công tác điều hành, quản lý 100 3.2.11 Chi phí - lợi ích về kinh tế - xã hội - ¿+ c+sc+£czxczsczs 102 3.2.12 Định hướng công tác cải tạo, phục hồi môi trường 105
ili
Trang 83.3 XÂY DUNG BỘ TIÊU CHÍ VÀ CHÍ SO Ô NHIEM SỬ DỤNG TRONG
SÀNG LOC, PHAN LOẠI CÁC DỰ ÁN KTKS -¿©2c2+2E+2EE+2EE+2Exezrxezreeee 109 3.3.1 Xây dựng danh mục các tiêu chí sơ cấp và thứ cấp 109 3.3.2 Xác định trọng số cho các tiêu chí, xây dựng thang điểm
và phương pháp đánh giã -. TL SQnnnSSn HH ST TT Tnhh khe, 110 3.3.3 Thiết lập chỉ số ô nhiễm ¿+ ¿E2 1+1 22 EE5E 2E 21151 5E EErrkres 125
3.3.4 Thử nghiệm áp dụng với 03 mỏ khoáng sản «- 125
3.3.5 Phân tích khả năng áp dụng của bộ tiêu chi và chỉ số 6 nhiễm 133 KET LUẬN VÀ KIÊN NGHỊ 2-5252+SE+EE£EE2EE2EEEEE2EE2EE2EEEE.E.Ekerreei 136 DANH MỤC CÁC CÔNG TRÌNH KHOA HỌC ĐÃ CÔNG BÓ
CUA TÁC GIA LIEN QUAN DEN LUẬN ÁN - 5c cckeEEEeExerxereerees 140 TAI LIEU THAM KHẢO - 2-2552 22EE+EEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEErrrerreeg 141
iv
Trang 9DANH MỤC BANG
Bảng 1.1 Việc xác định van đề môi trường cốt lõi trong DMC của Quy hoạch
phát triển ngành than ¿E22 1S 23 5153 5125111 1111 111 E111 1111 11T HH 20 Bảng 1.2 Việc xác định van dé môi trường cốt lõi trong DMC của Quy hoạch
thăm đò, khai thác, chế biến và sử dụng than bùn trên phạm vi cả nước
đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 :- ¿sStcct+rtrxerererrrrerrrred 22 Bảng 1.3 Việc xác định van đề môi trường cốt lõi trong DMC của Quy hoạch
thăm do, khai thác, chế biến va sử dụng quặng sắt đến năm 2020, có xét
hoi 02600000108 24 Bang 1.4 Việc xác định van đề môi trường cốt lõi trong DMC của Quy hoạch
thăm do, khai thác, chế biến và sử dụng quặng vàng, đồng, niken, molipden
giai đoạn đến năm 2025, có xét đến năm 2035 ccccccccceescesescescssessssesesseseesees 26
Bảng 1.5 Việc xác định van đề môi trường cốt lõi trong DMC của Quy hoạch
thăm dò, khai thác, chế biến va sử dụng quặng thiếc, wolfram, antimon
giai đoạn đến năm 2025, tầm nhìn đến năm 2035 2 22+ cse ke xxx 27 Bang 1.6 Việc xác định van dé môi trường cốt lõi trong DMC của Quy hoạch
phân vùng thăm đò, khai thác, chế biến và sử dụng nhóm khoáng chất nguyên
liệu đá vôi trắng (đá hoa), felspat, cao lanh và magnezit đến năm 2015,
có xét đến năm 2025 - ¿+ 5t t3 2192121221211212112121121112111.11.1.1 xe 29 Bảng 1.7 Việc xác định van dé môi trường cốt lõi trong DMC của Quy hoạch
thăm đò, khai thác, chế biến và sử dụng quặng mangan, crom đến năm 2025,
tầm nhìn đến năm 2035 - (¿S2 St St 3119121212121 15111111 11111111 110111 ru 31 Bảng 1.8 Việc xác định van dé môi trường cốt lõi trong DMC của Quy hoạch
phân vùng thăm đò, khai thác, chế biến và sử dụng quặng titan giai đoạn
đến năm 2020, có xét đến năm 20300 - 5: tEtertrrirrerterrrrrrerrrrki 33 Bang 1.9 Việc xác định van dé môi trường cốt lõi trong DMC của Quy hoạch
phân vùng thăm dò, khai thác, chế biến và sử dụng quặng bauxit giai đoạn
đến năm 2020 có xét đến năm 2030) - 5:55 St‡tEvextEvrxrrtrrrrtrrrrrrrres 34 Bảng 1.10 Việc xác định van đề môi trường cốt lõi trong DMC của Quy hoạch thăm đò, khai thác, chế biến và sử dụng nhóm khoáng chất công nghiệp
(serpentin, barit, grafit, fluorit, bentonit, diatomit va talc) đến năm 2025,
tầm nhìn đến năm 2035 - +2 ST 3112381538153 8 153815111111 151 1111111111151 1 111113 rreg 35
Trang 10Bang 1.11 Việc xác định van đề môi trường cốt lõi trong DMC của Quy hoạch thăm dò, khai thác, chế bién va sử dụng quặng apatit đến năm 2020, có xét
én 92060000010 37 Bang 1.12 Việc xác định van dé môi trường cốt lõi trong DMC của Quy hoạch thăm dò, khai thác, chế biến và sử dụng quặng chì kẽm đến năm 2020, có xét
đến năm 2030 ::2-S: S121 E21121212111121111112111112111111111111111211112.11 1H 38 Bảng 1.13 Việc xác định vẫn đề môi trường cốt lõi trong ĐMC của Quy hoạch thăm đò, khai thác và chế biến khoáng chất mica, pyrit, quarzit/thạch anh,
silimanit, sericit, vermiculit giai đoạn đến năm 2020, có xét đến năm 2030 39 Bang 1.14 Những tôn tại trong công tác xác định các van đề môi trường
cốt lõi trong DMC của các QHKS ¿25 E22 SE E212 515125 5111211 1E cxet 41
Bảng 2.1 Pham vi áp dụng của các phương pháp khoa học sử dụng
0590156 93/190 bidđaádáddiiiiẳẳẳẳẳẳiiaáÝ 54 Bang 2.2 Danh gia cac phuong phap khoa hoc su dung trong xac dinh
các van dé môi trường cốt lõi và mục đích nghiên cứu - s5 s¿ 55 Bảng 2.3 Phân loại tam quan trọng tương đối của Saaty -: 62
Bảng 2.4 Giá tri so sánh cặp các tiêu chí của các chuyên gia 63
Bang 2.5 Ma trận tính trọng số theo phương pháp vector riêng 63 Bảng 2.6 Chỉ số ngẫu nhiên ứng với số nhân tố (RI) -s + +s s2 64 Bang 3.1 Thang điểm cho thông số “C” - cường độ tác động 69 Bảng 3.2 Thang điểm cho thông số “Q” - quy mô tác động 70 Bang 3.3 Thang điểm cho thông số “K” - kha năng kiểm soát tác động 70 Bảng 3.4 Thang điểm cho thông số “H” - mức độ tác động đến ngành
Bảng 3.5 Thang điểm cho thông số “X” - mức độ tác động tiêu cực đến
đời sống xã hội - - ¿C11111 S9123 1111111111110 111 1111 0101 0101 11T HH Hư 71 Bảng 3.6 Thang điểm cho thông số “M” - mức độ quan tâm của cộng đồng 71 Bang 3.7 Bảng phân loại các van dé môi trường theo điểm của mức độ
71010177777 5 72 Bảng 3.8 Mức độ tac động tổng của các van đề môi trường của Quy hoạch
I0 than ee 73
Bảng 3.9 So sánh việc xác định các vẫn đề môi trường cốt lõi bằng
phương pháp đề xuất và báo cáo DMC hiện hữu của Quy hoạch ngành than 74
vị
Trang 11Bảng 3.10.
Bang 3.11.
Bang 3.12.
Bang 3.13.
Bang 3.14.
Bang 3.15.
Bang 3.16.
Danh mục các tiêu chí sơ cấp, thứ cấp -. -: -sc+s+s+scsc+: 109
Phân loại tam quan trọng tương đối của Saaty 112
Ma trận so sánh tam quan trọng của các tiêu chí sơ cấp 113
Ma trận tính trọng số của các tiêu chí sơ cấp -. -‹- 117
Các thông số của tiến trình AHP của các tiêu chí sơ cấp 118
Xây dựng thang điểm và phương pháp đánh giá - 121
Điểm đánh giá các tiêu chí của 03 mỏ My, Mp và Mạ 128
vii
Trang 12DANH MỤC HÌNH
Hình 2.1 Cách tiếp cận dé đạt được Mục tiêu nghiên cứu l 48 Hình 2.2 Cách tiếp cận dé đạt được Mục tiêu nghiên cứu 2 50 Hình 2.3 Sơ đồ khối áp dụng phương pháp AHP để xác định trọng số
của các tiêu ChÍ - - c0 TT 61 Hình 3.1 Quy trình xác định các vấn đề môi trường cốt lõi trong ĐMC
Hình 3.2 Các yếu tố quyết định liên quan đến loại khoáng sản 78 Hình 3.3 Những yếu tố liên quan đến BAT của ngành khai thác và chế biến
[170 01 80 Hình 3.4 Những yếu tố liên quan đến các công trình, biện pháp BVMT 85 Hình 3.5 Những yếu tố liên quan đến kinh tế tuần hoàn 5-5: 87 Hình 3.6 Những yếu tố liên quan đến vi tri dự án - +s+sczczx+szzes 90 Hình 3.7 Những yếu tố liên quan đến khả năng ứng phó với BĐKH 93 Hình 3.8 Những yếu tố liên quan đến kha năng xảy ra rủi ro, sự cố môi trường của dự án KTKS ccQQnnn HH HH SH TH TH TH ch ch ca 95 Hình 3.9 Các yếu tô liên quan đến Sự phù hợp với các Quy hoạch/Chiến lược 98 Hình 3.10 Những yếu tổ liên quan đến sức khỏe, sinh kế và an toàn
NQUOL AN EEECCCtIđađdđai›55 - 99
Hình 3.11 Những yếu tổ liên quan đến ứng dụng công nghệ số trong công tác
điều hành, quản lý ¿+ + 22 S121 5121 5155 51 5111 E151 112111101 110 11 re 101 Hình 3.12 Các yếu tổ liên quan đến chi phí - lợi ích về kinh tế - xã hội 103 Hình 3.13 Những yếu tổ liên quan đến công tác CPM -: +-=+ 106 Hình 3.14 Hồ tử thần tại mỏ đá Hóa An, Đồng Nai chưa được cải tạo,
phục hồi môi trường sau khai thác ¿-¿-¿ 5: ¿+ S*2E+E+t2E2t2t£ezsrsrsred 107 Hình 3.15 Đồ thị biéu diễn trọng số của các tiêu chí sơ cấp - 119
Vili
Trang 13DANH SÁCH CÁC CHU VIET TAT
Viết tắt Tiếng Anh Tiếng Việt
AHP | Analytic Hierarchy Process | Tién trình phân tích thứ bac
Al Artificial Intelligence Tri tuệ nhân tao
AMD Axit mine drainage Dong thai axit mo
BAT Best Available ; Công nghệ có san tốt nhất
Technology/Techniques
BDKH Biến đôi khí hậu
BVMT Bảo vệ môi trường
CDM Clean Development Cơ chế phát triển sạch
Mechanism
CI Consistency index Chi s6 nhat quan
CKBVMT Cam kết bảo vệ môi trường
CPCB Central Pollution Control Uy ban Kiểm soát 6 nhiễm
Board Trung ương
CPM Cải tạo phục hồi môi trường
CQ Chiến lược, Quy hoạch
Chiến lược, Quy hoạch, Kế
CQK
hoach CSDL Cơ sở dir liệu
DMC Đánh giá môi trường chiến lược
DTM Đánh giá tác động môi trường
EU European Union Lién minh chau Au
GDP Tong sản phẩm quốc nội
GPS Global Positioning System | Hệ thông định vị toàn câu
HMI Human Machine Interface | Giao diện g1ữa người và may
loT Internet of Things Vạn vật kết nối
IQS Impact Quantitative System | Hệ thong định lượng tac động
KNK Khí nhà kính
KTKS Khai thac khoang san
1X
Trang 14Viết tắt Tiếng Anh Tiếng Việt
KTXH Kinh tế - xã hội
MCA Multi Criteria Analysis Phan tich da tiéu chi
MT Môi trường
MXTL May xuc thuy luc
Naturally Occurrin Chất phóng xa có nguồn gốc tự
NORM y b phong Xã guon goc t
Radioactive Material nhién
Organization for Economic | _ , ¬
- Tô chức Hợp tác và Phát triên
OECD Cooperation and (og
kinh té
Development
PI Pollution Index Chi s6 6 nhiém
QCVN Quy chuan Viét Nam
QH Quy hoach
QHKS Quy hoach khoang san
RI Random index Chi s6 ngau nhién
; ¬ ¬ Phương pháp cộng trọng số đơn
SAW Simple Additive Weighting | |,
gian
SXSH San xuat sach hon
Tap doan Than - Khoang san
TKV
Việt Nam
TN&MT Tài nguyên và Môi trường
United Nations Economic | Liên Hiệp Quéc ủy ban kinh tê
UNECE "¬ Ạ
Commission for Europe chau Au
United Nations Chương trình Môi trường Liên
UNEP
Environment Programme Hiệp Quôc
United Nations Educational | =, `
Ms Tô chức Giáo dục, Khoa học và UNESCO Scientific and Cultural a eee F
¬ Văn hóa Liên Hiệp Quôc
Organization
UNIDO United Nations Industrial Tổ chức Phat trién Công nghiệp
Development Organization | Liên Hiệp Quốc
VLXD Vật liệu xây dựng
Trang 15CHÚ GIẢI CÁC THUẬT NGỮ SỬ DỤNG TRONG LUẬN ÁN
Dự án đầu tư: Dự án đầu tư là tập hợp đề xuất bỏ vốn trung hạn hoặcdài hạn dé tiến hành các hoạt động đầu tư kinh doanh trên dia bàn cụ thé,trong khoảng thời gian xác định (Luật Dau tư số 67/2014/QH13, Chương 1,
Điều 3, Khoản 2) Trong khuôn khổ luận án này, dự án KTKS/khai khoáng là
một trong các loại hình dự án đầu tư
Hoạt động khoáng sản: bao gồm hoạt động thăm dò khoáng sản, hoạtđộng khai thác khoáng sản (Văn bản hợp nhất Luật Khoáng sản số 20/VBHN-VPQH, Chương 1, Điều 2, Khoản 5)
Khai thác khoáng sản: là hoạt động nhằm thu hồi khoáng sản, bao gồm xây dựng cơ bản mỏ, khai đào, phân loại, làm giàu và các hoạt động
khác có liên quan (Văn bản hợp nhất Luật Khoáng sản số 20/VBHN-VPQH,Chương 1, Điều 2, Khoản 7)
Khoáng sản: là khoáng vật, khoáng chất có ích được tích tụ tự nhiên ởthé ran, thé long, thé khí tồn tại trong lòng đất, trên mặt đất, bao gồm cảkhoáng vật, khoáng chất ở bãi thải của mỏ (Văn bản hợp nhất Luật Khoáng
sản số 20/VBHN-VPQH, Chương 1, Điều 2, Khoản 1).
Kỹ thuật hiện có tốt nhất (BAT): là giải pháp kỹ thuật tốt nhất đượclựa chọn bảo đảm phù hợp với thực tế, hiệu quả trong phòng ngừa, kiểm soát
ô nhiễm, giảm thiểu tác động xấu đến môi trường (Luật BVMT số72/2020/QH14, Chương 1, Điều 3, Khoản 36)
Đánh giá môi trường chiến lược (DMC): “Đánh giá môi trường chiến
lược là quá trình nhận dạng, dự báo xu hướng của các van đề môi trường chính,
làm cơ sở dé tích hợp, lồng ghép giải pháp bảo vệ môi trường trong chính sách,
chiến lược, quy hoạch” (Luật BVMT số 72/2020/QH14, Chương 1, Điều 3,
Khoản 5).
Quy hoạch: Quy hoạch là việc sắp xếp, phân bố không gian các hoạt
động kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh gắn với phát triển kết cấu ha tang,
sử dụng tài nguyên và bảo vệ môi trường trên lãnh thô xác định đê sử dụng
XI
Trang 16hiệu quả các nguồn lực của đất nước phục vụ mục tiêu phát triển bền vững
cho thời kỳ xác định (Luật Quy hoạch số 21/2017/QH14, Chương 1, Điều 3,
Khoản 1).
Quy hoạch khoáng sản: bao gồm quy hoạch điều tra cơ bản địa chất về
khoáng sản; quy hoạch thăm dò, khai thác, chế biến và sử dụng các loại khoáng
sản; quy hoạch thăm dò, khai thác, chế biến và sử dụng quặng phóng xạ; quy
hoạch thăm dò, khai thác, chế biến và sử dụng các loại khoáng sản làm vật liệu
xây dựng (Văn bản hợp nhất Luật Khoáng sản số 20/VBHN-VPQH, Chương 1,
Điều 2, Khoản 8)
Hiện nay, theo quy định tại Phụ lục I “Danh mục các Quy hoạch nganh
quốc gia” của Luật Quy hoạch số 21/2017/QH14 ngày 24 tháng 11 năm 2017
của Quốc hội ban hành, trong lĩnh vực sử dụng tài nguyên sẽ có các Quy
hoạch sau liên quan đến khoáng sản:
- Quy hoạch điều tra cơ bản địa chất về khoáng sản;
- Quy hoạch thăm dò, khai thác, chế biến và sử dụng quặng phóng xa;
- Quy hoạch thăm dò, khai thác, chế biến và sử dụng các loại khoảng san;
- Quy hoạch thăm dò, khai thác, chế biến và sử dụng các loại khoáng
sản làm vật liệu xây dựng.
XI
Trang 17MỞ ĐẦUTính cấp thiết của luận án
Dé tăng cường công tác bảo vệ môi trường và hướng tới các mục tiêu
phát triển bền vững, Luật BVMT năm 2005 đã bước đầu quy định về ĐMCđối với các chiến lược, quy hoạch, kế hoạch Mục đích chung của DMC là
lồng ghép các vấn đề về tác động môi trường vào quá trình xây dựng QH,
đồng thời hỗ trợ cho việc ra quyết định được minh bạch và có sự tham gia của
các bên liên quan, nhằm đạt được mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội một cách
hai hòa và bền vững Dé bao đảm các yêu cầu như đã phân tích trên đây, cần
thiết phải sử dụng công cụ ĐMC cho các QHKS.
Về việc xác định các van dé môi trường cốt lõi: Trong quy trình DMC,
bước xác định các vấn đề môi trường cốt lõi là một điểm xuất phát quan
trọng, mang tính quyết định đến tất cả các bước tiếp theo của quá trình ĐMC.
Bước này thực hiện chưa tốt hoặc chưa thực sự hiệu quả có thể kéo theo sựlệch hướng trong suốt quá trình ĐMC bao gồm công tác dự báo xu hướng củacác van đề môi trường cốt lõi trong trường hợp không thực hiện QH (Phương
án 0) và trường hợp thực hiện QH; và các giải pháp phòng ngừa, giảm thiểu
tác động tiêu cực đến môi trường Hiện nay, việc xác định các van đề môi trường cốt lõi trong ĐMC của các QHKS tồn tại nhiều bất cập, chính vì vậy,
dẫn đến làm giảm hiệu qua và lợi ich của DMC đối với các QHKS Sau đó,điều này có thé dẫn đến việc ra quyết định sai ở các cấp QH, tiếp theo đó là
các quyết định sai ở cấp dự án và đây sẽ là hậu quả nghiêm trọng, lâu dai và
khó khắc phục
Về việc sang lọc, phân loại các dự án dau tư tại giai đoạn lập quyhoạch: Bên cạnh việc xác định vấn đề môi trường cốt lõi, một nội dung
không kém phần quan trọng trong ĐMC của các QHKS là đề xuất các giải
pháp phòng ngừa, giảm thiểu tác động tiêu cực đến môi trường trong quátrình thực hiện QH Trong nội dung này, công tác ĐMC mới dừng lại ở đề
xuất định hướng về đánh giá tác động môi trường đối với các dự án đầu tư được đề xuất trong QH mà chưa tiễn hành sảng lọc, phân loại các dự án đầu
Trang 18tư tại giai đoạn QH Giải pháp sàng lọc, phân loại này sẽ hỗ trợ các nhà ra
quyết định lựa chọn các dự án đầu tư đảm bảo hiệu quả về mặt kinh tế, xã hội
và môi trường; đồng thời, loại bỏ các dự án có tiềm năng gây 6 nhiễm, sự cố
môi trường cao trong tương lai.
Xuất phát từ những phân tích nêu trên, việc nghiên cứu các phương
pháp khoa học để xác định các vấn đề môi trường cốt lõi và sàng lọc, phân
loại các dự án KTKS trong quá trình DMC của QHKS có ý nghĩa thiết thực
nhằm tạo cơ sở cho việc khai thác và sử dụng bền vững nguồn tài nguyên
khoáng sản quý báu và không tái tạo này.
Mục tiêu của luận án
Trên cơ sở những phân tích trên đây, luận án “Nghiên cứu các vấn đềmôi trường cốt lõi đánh giá môi trường chiến lược cho các quy hoạch khoángsản” có các mục tiêu cụ thể như sau:
- xây dựng được quy trình và phương pháp định tính, bán định lượng
sử dụng trong việc xác định các vấn đề môi trường cốt lõi trong quá trình
DMC của các QHKS;
- Thiết lập được bộ tiêu chí và chỉ số ô nhiễm sử dụng trong sàng lọc,
phân loại các dự án KTKS tại giai đoạn QH.
Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
Đối tượng nghiên cứu trong phạm vi luận án này là các vấn đề môi
trường cốt lõi và các dự án khai thác khoáng sản được xem xét trong Quy
hoạch khoáng sản.
Phạm vi nghiên cứu là các Quy hoạch khoáng sản của Việt Nam.
Nội dung nghiên cứu
Từ mục đích trên, luận án triển khai theo sáu (06) nội dung nghiên
cứu chính:
- Phân tích các phương pháp khoa học hiện đang được sử dụng trong
DMC, trên cơ sở đó, lựa chọn cách tiếp cận phù hợp dé xây dựng phương
pháp xác định các van đề môi trường cốt lõi trong DMC của QHKS;
Trang 19- Xây dựng quy trình và phương pháp xác định các van đề môi trường cốt lõi trong DMC của các QHKS;
- Ứng dụng thử nghiệm phương pháp đã xây dựng đối với Quy hoạchphát triển ngành than;
- Phân tích các yếu tố quyết định tác động môi trường của các dự án
KTKS;
- Thiét lập bộ tiêu chi va chi số 6 nhiễm dé sang loc, phan loai cac du
án khai thác khoáng sản trong DMC của các QHKS;
- Ung dung thử nghiệm bộ tiêu chí va chi số 6 nhiễm đối với 03 mỏ
KTKS tại Việt Nam.
Những điểm mới của luận án
- Đã phân tích những điểm đã đạt được, những điểm còn tôn tại, bất cập
đối với việc xác định van đề môi trường cốt lõi trong các báo cáo DMC của
các QHKS đã được Thủ tướng Chính phủ hoặc Bộ trưởng Bộ Công Thương
phê duyệt;
- Đã xây dựng một quy trình và phương pháp định tính, bán định lượng
đầu tiên dé xác định các van đề môi trường cốt lõi trong DMC của các QHKS,
đồng thời, sắp xếp các vấn đề môi trường cốt lõi này theo thứ tự ưu tiên; Đã ứng dụng thử nghiệm phương pháp này đối với Quy hoạch phát triển ngành than;
- Đã thiết lập bộ tiêu chí và chỉ số ô nhiễm sử dụng trong sàng lọc, phân
loại các dự án khai thác khoáng sản tại giai đoạn QH Day được coi là một
trong số các giải pháp phòng ngừa, giảm thiểu tác động tiêu cực đến môi trường được đề xuất trong quá trình DMC; Đã ứng dung thử nghiệm bộ tiêu
chí, chỉ số ô nhiễm nêu trên đối với 03 dự án KTKS tại Việt Nam
Ý nghĩa khoa học của luận án
Về ý nghĩa khoa học, kết quả nghiên cứu làm cơ sở cho việc xây dựng các phương pháp dé thực hiện 02 bước trong quy trình DMC của các QHKS:
xác định vấn đề môi trường cốt lõi và đề xuất giải pháp phòng ngừa, giảm
thiểu tác động tiêu cực đến môi trường trong quá trình thực hiện QHKS
(thông qua việc sảng lọc, phân loại các dự án KTKS tại giai đoạn QH).
3
Trang 20Ý nghĩa thực tiễn của luận án
Việc xác định chính xác các van đề môi trường cốt lõi trong DMC có ý
nghĩa quyết định trong việc tạo ra hiệu quả và lợi ích của ĐMC đối với cácQHKS Kết quả nghiên cứu giúp phòng ngừa những sai sót xảy ra trong quátrình xây dựng QH; nâng cao tính hiệu quả của việc ra quyết định trong QH
và tăng cường sức mạnh cho công tác quản lý.
Bộ tiêu chí, chỉ số ô nhiễm có tính định lượng và khả năng so sánh trên
cơ sở bảo đảm khoa học, phù hợp với thực tiễn sẽ giúp các cơ quan quản lý,
các nhà hoạch định chính sách, người quyết định đầu tư đưa ra quyết định
sảng lọc, phân loại các dự án KTKS đảm bảo hiệu quả về mặt kinh tế, xã hội
và môi trường: đồng thời, hỗ trợ ra quyết định loại bỏ các dự án KTKS tiềm
an nguy cơ gây 6 nhiễm, sự cỗ môi trường cao
Bồ cục luận án
Bồ cục của luận án bao gồm phần mở đầu, phần kết luận và ba chương:
Chương 1: Tổng quan.
Chương 2: Cách tiếp cận và phương pháp nghiên cứu
Chương 3: Kết quả nghiên cứu và thảo luận
Các phụ lục của luận án bao gồm:
Phụ lục 1: Danh mục các CQK trong ngành KTKS đã được phê duyệt.
Phụ lục 2: Các phương pháp khoa học được sử dụng trong ĐMC;
Phụ lục 3: Quy trình áp dụng phương pháp phân tích thứ bậc (AHP)
trong xác định trọng số của các tiêu chí;
Phụ lục 4: Danh sách các mỏ KTKS được thực hiện điều tra, khảo sát;
Tài liệu tham khảo.
Trang 21CHƯƠNG 1 TONG QUAN NGHIÊN CỨU
1.1 ĐÁNH GIÁ MOI TRƯỜNG CHIEN LƯỢC VA CÁC BƯỚC
THỤC HIỆN
1.1.1 Khái niệm về DMC
Tại Việt Nam, công cu DMC được chính thức quy định trong Luật
BVMT năm 2005 và được định nghĩa như sau: “DMC là việc phân tích va dự
báo các tác động đến môi trường của dự án QH phát triển trước khi phê duyệt
nhằm bảo đảm phát triển bền vững” (Luật BVMT năm 2005, Chương I, Điều
3, Khoản 19) Tiếp theo tinh thần đó, Luật BVMT năm 2014 tiếp tục làm rõ
hơn khái niệm DMC như sau: “Đánh giá môi trường chiến lược là việc phân tích, dự báo tác động đến môi trường của chiến lược, quy hoạch, kế hoạch
phát triển dé đưa ra giải pháp giảm thiéu tác động bat lợi đến môi trường, làm
nên tảng và được tích hợp trong chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển nhằm bảo đảm mục tiêu phát triển bền vững” (Luật BVMT năm 2014, Chương I, Điều 3, Khoản 22) Và hiện nay, Luật BVMT năm 2020 định
nghĩa: “Đánh giá môi trường chiến lược là quá trình nhận dạng, dự báo xu
hướng của các van đề môi trường cốt lõi, làm cơ sở dé tích hợp, lồng ghép giải pháp bảo vệ môi trường trong chính sách, chiến lược, quy hoạch” (Luật
BVMT năm 2020, Chương 1, Điều 3, Khoản 5)
Mục dich chung của DMC là dé lồng ghép các van đề về tác động môi
trường vào quá trình xây dựng QH, đồng thời hỗ trợ cho việc ra quyết định
được minh bạch và có sự tham gia của các bên liên quan, nhằm đạt được mục
tiêu phát triển kinh tế - xã hội một cách hài hòa và bền vững
1.1.2 Các bước tiến hành DMC
Quy trình tiến hành DMC được trình bày trong Hình 1.1 [18, 31, 40,
82], gồm các bước cụ thể sau đây:
Bước 1: Sàng lọc
Sàng lọc là quá trình xem xét, xác định một QH có cần thực hiện DMC
theo luật định hay không.
Trang 22Bước 2: Xây dựng kế hoạch tiến hành ĐMC
Cơ quan chủ trì hoặc đơn vi tư van phải đưa ra kế hoạch cụ thê về nội dung và trình tự (các bước) lập báo cáo DMC của QH, hoặc dự án cu thể nào
đó Cùng với bước này, cần xác định các bên liên quan chính đến QH và kế
hoạch huy động sự tham gia của các bên liên quan, bao gồm nhóm QH và đơn
vị tư van về DMC; đồng thời phải nêu rõ thời gian và trình tự thực hiện DMC
của QH.
Bước 3: Nghiên cứu, khảo sát số liệu nền
Mô tả tóm tắt điều kiện tự nhiên, môi trường và kinh tế - xã hội vùng
có khả năng bị tác động: điều kiện về địa lý, địa chất; điều kiện về khí tượng:
điều kiện về thủy văn; hiện trạng các thành phần môi trường tự nhiên; điềukiện về kinh tế; điều kiện về xã hội
Bước 4: Xác định phạm vi DMC
Xác định phạm vi DMC của một QH cụ thé nhằm chuẩn bị cho việc thu
thập các thông tin, số liệu phù hợp và cần thiết cho công tác ĐMC.
+ Pham vi về không gian: Phạm vi không gian của DMC là vùng có
tiềm năng chịu những anh hưởng đáng ké bởi các tác động của QH Phạm vi
này bao gồm vùng liên quan trực tiếp với nội dung QH va có thé là một vùng rộng lớn hơn tùy theo tính chất và mức độ tác động của QH đó.
+ Phạm vi về thời gian: là khoảng thời gian được xem xét trong quá
trình ĐMC Thông thường các nghiên cứu ĐMC phải bao gồm việc xem xét
tất cả các tác động có liên quan đến hoạt động trong quá khứ, hiện tại và tương lai có thê liên quan đến QH.
Bước 5: Xác định các vấn đề môi trường cốt lõi (hay còn gọi là vấn
đề môi trường chính) kèm theo các mục tiêu môi trường liên quan đến các vấn
đề môi trường cốt lõi này Các mục tiêu bảo vệ môi trường có thé được tim thấy ở các văn bản chính thống đã ban hành, như: Các chiến lược, chính sách,
kế hoạch hành động về môi trường hoặc về phát triển bền vững (cấp quốc gia,
vùng, tỉnh); Các chiến lược hoặc chính sách về phát triển ngành/lĩnh vực có
liên quan.
Trang 23Bước 6: Dự báo các xu hướng môi trường khi không thực hiện QH (gọi
là phương án 0): Mục đích bước này là để mô tả “phương án số 0” - tức là,
mô tả sự tiến triển có thể xảy ra của các vấn đề môi trường cốt lõi trong
trường hợp QH không được triển khai Nhờ bước này, các phân tích tiếp theohướng về tương lai của ĐMC sẽ lột tả được các xu hướng biến đổi của cácvẫn đề môi trường cốt lõi, qua đó, chỉ rõ các tác động của QH đến “môi
trường tương lai” mà trong đó QH sẽ hoạt động.
Bước 7: Mô tả diễn biễn trong quá khứ của các vấn đề môi trường cốt
lõi liên quan đến QH Dựa trên các thông tin, dữ liệu đã có cần mô tả diễnbiến trong quá khứ của các vấn đề môi trường cốt lõi liên quan đến QH, sosánh với các mục tiêu, tiêu chuẩn, quy chuẩn về môi trường liên quan
Bước 8: Đánh giá, so sánh các mục tiêu và phương án phát triển đề xuất và luận chứng phương án chọn Đánh giá tác động đến môi trường của các phương án phát triển đề xuất (nếu có) và đưa ra khuyến nghị về lựa chọn,
điều chỉnh phương án phát triển dựa trên quan điểm về bảo vệ môi trường
Bước 9: Đánh giá tác động của QH đến môi trường, trong đó tập trung
dự báo xu hướng của các vấn đề môi trường cốt lõi trong trường hợp thựchiện QH: Trước tiên cần xác định những thành phần của QH có khả năng gây
ra những tác động lớn, có khả năng gây ảnh hưởng tích cực/tiêu cực đối với cácvan đề môi trường cốt lõi Sau khi xác định xong, đánh giá có thé tập trung vàonhững nhóm hoạt động được đề xuất hay vào từng đề xuất/dự án riêng biệt và
đánh giá từng tác động riêng biệt Những kết quả của các phân tích này sau đó
có thể được kết hợp đề đánh giá các tác động tích lũy và tương hỗ.
Bước 10: Đề xuất các nội dung của QH đã được điều chỉnh trên cơ sở
kết quả của ĐMC: Mô tả những nội dung quy hoạch đã được cơ quan lập QH
điều chỉnh trên cơ sở kết quả ĐMC.
Bước 11: Đề xuất các giải pháp phòng ngừa, giảm thiểu tác động tiêu
cực đến môi trường, trong đó ưu tiên các giải pháp có tính chất ngăn chặn,
hạn chế, phòng ngừa và nâng cao hiệu quả các giải pháp có tính chất khắcphục, giảm thiểu
Bước 12: Lập báo cáo DMC
Trang 24Bước 13: Giám sát, đánh giá các mục tiêu môi trường của QH Đây
chính là bước đánh giá việc thực hiện các mục tiêu môi trường liên quan đên các vân đê môi trường côt lõi được đê ra tại Bước 5.
Trang 251.1.3 Xây dựng khái niệm “các vấn đề môi trường cốt lõi”
Quy trình tiễn hành DMC tại Hình 1.1 đã cho thấy việc xác định các
vấn đề môi trường cốt lõi (Bước 5) là một trong những bước căn bản và quyết định các bước tiếp theo của quá trình ĐMC Các vấn đề môi trường cốt
lõi là cơ sở dé nhóm DMC tiến hành dự báo xu hướng của các van dé này
trong trường hợp không thực hiện QH (phương án 0) (Bước 6), mô tả diễn
biến trong quá khứ của các van đề môi trường cốt lõi liên quan đến QH (Bước
7) và trường hợp triển khai QH (Bước 9), từ đó đề xuất các giải pháp phòng
ngừa, giảm thiểu tác động tiêu cực đến môi trường (Bước 11)
Hiện nay trong các văn bản pháp quy trong nước cũng như ở các tải
liệu môi trường khác chưa có một định nghĩa chính thức nào về vấn đề môitrường cốt lõi trong DMC [29, 31, 57, 81] Tài liệu hướng dẫn lập Báo cáo
PMC các QHKS của Tổng cục môi trường, Bộ Tài nguyên và Môi trường
năm 2013 [29] không đưa ra định nghĩa mà chỉ nêu tác động của van đề môi
trường chính tới các môi trường thành phần như đất, nước, cảnh quan hay
dẫn xuất những thí dụ về vấn đề môi trường chính có liên quan đến QH dướidạng các câu hỏi như: Nguồn nước có nguy cơ bị ô nhiễm và cạn kiệt hay
không; Đất có nguy cơ bị suy thoái, hoang hóa, thay đôi địa hình địa mạo hay không: Có ảnh hưởng đến môi trường kinh tế, xã hội và nhân văn hay không
(Bảng 5.1, chương 5) [29].
Theo Bach khoa toàn thư mở (Wikipedia): “Các vấn dé môi trường là
những hành vi có hại do ảnh hưởng của hoạt động con người đến môi trường.
Bảo vệ môi trường là việc thực hiện các hành vi bảo vệ môi trường tự
nhiên xuất phát từ cá nhân, tổ chức hay các cấp chính quyên, vì lợi ích của cả
môi trường và con người”.
Dựa vào quy trình tiễn hành DMC nêu trên có thé xây dựng định nghĩa của các van đề môi trường cốt lõi trong DMC như sau:
+ Các van đề môi trường trong DMC là Danh mục tổng quát của tat cả
các vấn đề môi trường có thể xảy ra liên quan đến các hoạt động phát triển đã và đang diễn biến trong vùng lãnh thổ hoặc của ngành, lĩnh vực Khi tiến hành
9
Trang 26PMC, để đảm bảo việc thực hiện DMC có trọng tâm cũng như phù hợp với những nguồn lực sẵn có, Danh mục này phải được rà soát một cách kỹ lưỡng theo hướng giảm bớt dé tạo ra một danh sách rút ngắn về các van dé cần phải
được xem xét trong quá trình ĐMC, được gọi là các vẫn đề môi trường cốt lõitrong DMC Như vậy, “các van đề môi trường cốt lõi trong DMC là các van dé
môi trường có thê xảy ra liên quan đến các hoạt động phát triển đã và đang diễn
biến trong vùng lãnh thô hoặc của ngành, lĩnh vực; đồng thời, được lựa chọn,
cân nhac xem xét trong quá trình DMC”.
+ Dựa trên thực tế triển khai ĐMC các QHKS, trên cơ sở Danh mụctổng quát của tất cả các vấn đề môi trường có thể xảy ra liên quan đến cáchoạt động phát triển đã và đang diễn biến trong vùng lãnh thé hoặc của nganh,
[lĩnh vực, nhóm thực hiện DMC đã dùng phương pháp chuyên gia hoặc
phương pháp ma trận định lượng có trọng số để xác định các vấn đề môi
trường cốt lõi [36, 41, 43, 46, 55, 58, 60, 76] Trên tinh thần các viện dẫn
trên, khái niệm các vẫn đề môi trường cốt lõi được xây dựng như sau: “Cácvan dé môi trường cốt lõi trong PMC có thể hiểu là các van dé môi trường cóthể xảy ra có ảnh hưởng tram trọng đến các yếu tô môi trường và có liên
quan đến các hoạt động phát triển của QHKS đã, đang và sẽ diễn biến trong
vùng lãnh thé hoặc của ngành, lĩnh vực; mà cần phải lựa chọn, cân nhắc xem
nha tai trợ thực hiện; các bao cáo DMC đã được thực hiện có liên quan đến
vũng lãnh thổ hoặc ngành, lĩnh vực; thông tin do các chuyên gia liên quan
cung cấp [29, 31].
10
Trang 271.1.4 Tình hình thực hiện DMC đối với ngành KTKS tại Việt Nam
a Trước khi Luật Quy hoạch số 21/2017/QH14 ngày 24 tháng 11 năm
2017 của Quốc hội ban hành:
Theo quy định, việc cấp phép cho các hoạt động khoáng sản phải căn
cứ vào Quy hoạch thăm dò, khai thác, chế biến và sử dụng khoáng sản đã
được cơ quan nhà nước có thâm quyền phê duyệt Luật Khoáng sản số
60/2010/QH12 quy định “QHKS bao gồm: Quy hoạch điều tra cơ bản địa chất
về khoáng sản; Quy hoạch thăm dò, KTKS chung cả nước; Quy hoạch khai
thác, sử dụng từng loại, nhóm khoáng sản làm vật liệu xây dựng cả nước và quy hoạch khai thác, sử dụng từng loại, nhóm khoáng sản khác cả nước; Quy
hoạch thăm dò, khai thác, sử dụng khoáng sản tỉnh, thành phố trực thuộctrung ương” (Điều 10, Khoản 1)
Căn cứ quy định của Luật BVMT năm 2014 và Nghị định số
18/2015/NĐ-CP ngày 14 tháng 02 năm 2015 của Chính phủ (Điều 8, ChươngIII và Phụ luc I đi kèm), các Quy hoạch khai thác, chế biến khoáng sản liêntỉnh, vùng là đối tượng phải thực hiện ĐMC Trên thực tẾ, có khoảng 13(mười ba) Quy hoạch thăm dò, khai thác, chế biến và sử dụng các loại/nhóm
khoáng sản đã có báo cáo DMC đã được Bộ Tài nguyên và Môi trường thẩm định hoặc có nội dung về ĐMC lồng ghép trong Quy hoạch, tiếp theo đó, đãđược Thủ tướng Chính phủ hoặc Bộ trưởng Bộ Công Thương phê duyệt Quy
hoạch Danh mục chi tiết chiến lược và quy hoạch các loại khoáng sản ở nước
ta đã được phê duyệt tính đến khi Luật Quy hoạch số 21/2017/QH14 ngày 24
tháng 11 năm 2017 của Quốc hội ban hành được tổng hop trong Phụ lục 1
kèm theo luận án này.
b Sau khi Luật Quy hoạch số 21/2017/QH14 ngày 24 tháng 11 năm
2017 của Quốc hội ban hành:
Hiện nay, theo quy định tại Phụ luc I “Danh mục các Quy hoạch ngành
quốc gia” của Luật Quy hoạch số 21/2017/QH14 ngày 24 tháng 11 năm 2017 của Quốc hội ban hành, trong lĩnh vực sử dụng tài nguyên sẽ có các Quy
hoạch sau liên quan đên khoáng sản:
11
Trang 28- Quy hoạch điều tra cơ bản địa chất về khoáng sản;
- Quy hoạch thăm dò, khai thác, chế biến và sử dụng quặng phóng xạ;
- Quy hoạch thăm dò, khai thác, chế biến và sử dụng các loại khoáng sản: Theo Quyết định số 1132/QD-BCT ngày 16 tháng 4 năm 2020 của Bộ
Công Thương về việc phê duyệt chi tiết Nhiệm vụ lập Quy hoạch thăm dò,khai thác, chế biến va sử dụng các loại khoáng sản thời kỳ 2021-2030, tamnhìn đến năm 2050, Quy hoạch này sẽ tích hợp nội dung quy hoạch đối với 12
nhóm khoáng sản thành phần: quặng bauxit; quặng titan; quặng apatit; quặng sắt; quặng chì, kẽm; quặng cromit, mangan; đá vôi trang (đá hoa trắng),
magnezit; nhóm khoáng chất công nghiệp: sepentin, barit, grafit, fluorit,bentonit, diatomit và talc; nhóm khoáng chất mica, pyrit, quarzit, thạch anh,
silimanit, sericit, vermiculit; quặng vàng, đá quý, đất hiếm; nước khoáng,
nước nóng thiên nhiên; nhóm quặng đồng, niken, molipden; nhóm quặngthiếc, vonfram và antimon;
- Quy hoạch thăm dò, khai thác, chế biến và sử dụng các loại khoáng
sản làm vật liệu xây dựng;
- Quy hoạch tổng thé về năng lượng (trong đó có tích hợp Quy hoạch
ngành than).
Sau khi Luật Quy hoạch số 21/2017/QH14 được ban hành đến nay, Bộ
Công Thương đang tiến hành các bước lập lại các QHKS, do đó, chưa có QHnao hoàn tất báo cáo DMC cũng như được phê duyệt Quy hoạch
1.2 TINH HÌNH NGHIÊN CUU VE CÁC VAN DE MOI TRƯỜNG COT LOI
1.2.1 Trén thé gidiPMC được khởi dau từ Mỹ vào năm 1969 khi Luật về Chính sách môi
trường quốc gia của Mỹ (NEPA, 1969) đã yêu cầu chuẩn bị Báo cáo giải trình
tác động môi trường đối với các hoạt động lớn có tác động đến môi trường
đáng ké Tại Châu Âu, Công ước về đánh giá môi trường xuyên biên giới (còn gọi là Công ước Epsoo Helsinki, 1991) đã đặt nền móng cho DMC vào năm
1991 Năm 2004, Chi thị 2001/42/EC về DMC là Chỉ thị đầu tiên của Hộiđồng Châu Âu về DMC đã được đưa vào hệ thông pháp luật của các quốc gia
12
Trang 29thành viên EU và hiện vẫn có hiệu lực Tuy nhiên trước đó, ở một số quốc giathành viên EU như Đan Mạch, Hà Lan, Thụy Điển và Phần Lan, đã có các
quy định riêng về ĐMC trước khi được chính thức bắt buộc theo Chỉ thị
2001/42/EC [14, 31, 45, 68, 72].
Từ năm 1991 đến nay, các hệ thống PMC tất đa dạng được hình thành
ở nhiều nước và tô chức quốc tế [68, 71, 77, 86] DMC hiện được áp dụng
phổ biến ở các nước thành viên Liên minh Châu Âu, Bắc Mỹ, Trung và Đông
Âu, Châu Phi, Úc, Chau A [51, 64, 74, 80] Đối với các nước đang phát trién,
PMC xuất hiện ở mức độ khởi đầu, một số ít trong số các nước này có cácquy định pháp lý chính thức về DMC [37, 42, 43, 50, 55, 74] Tuy vậy, trongnhững năm gan đây, số lượng các nước nghiên cứu, áp dụng DMC và sốlượng các DMC xuất hiện ngày càng nhiều; mối quan tâm đến DMC ngày
càng tăng ở các nước đang phát triển [56].
Đứng trước tình hình đó, các tổ chức quốc tế như Ngân hàng Thế giới(WB), Ngân hàng Phát triển Châu Á (ADB), Chương trình phát triển củaLiên hiệp quốc (UNDP) là những tô chức di đầu trong việc áp dụng DMC
đối với các dự án ở các nước đang phát triển [35, 43, 44, 54, 78, 83] Các tổ chức này cam kết sử dụng ĐMC như là một công cụ hữu ích nhằm giúp các
nước đạt được phương thức tiếp cận đa chiều và hướng tới sự phát triển bền
vững [62, 65].
Cu thé hơn, chính sách và quy trình của WB về đánh giá môi trường bao gồm các điều khoản quy định về ĐMC đối với cấp độ ngành và cấp độ
vùng; sau đó được chuyên thành một văn bản chính sách mà trong đó có đòi
hỏi các bên vay tiền phải lập báo cáo DMC đối với các đầu tư và các khoản vay với trợ giúp của WB nhằm bảo đảm cho quá trình thực thi được phù hợp
và có hiệu qua [43, 83] Năm 2014 va năm 2015, Tổ chức Hợp tác và Phát
triển Kinh tế (OECD) đã triển khai chương trình nhóm công tác về DMC tậptrung vào các khía cạnh hỗ trợ về tài chính và tăng cường thê chế [63] Năm
2003, ADB đã phát hành những hướng dẫn về đánh giá môi trường Tiếp theovào tháng 7 năm 2009, Ban giám đốc của tổ chức này đã đưa ra cam kết chính
13
Trang 30sách về bảo vệ (Safeguard Policy Statement) và phát hành hướng dẫn quy trình dé thực hiện cam kết Từ đó, chính sách được thực hiện và triển khai tại các dự án ở những quốc gia nhận được tài trợ của ADB Chính sách này có nhiều điểm tương đồng với các mục tiêu của DMC đó là (1) phòng tránh/giảm
thiêu những tác động tiêu cực của các dự án đến môi trường va cộng đồng, (2)giảm thiểu và đền bu thiệt hại cho những tác động tiêu cực của dự án, (3) tăngcường năng lực quốc gia cho các tổ chức thực thi chính sách và quản lý những
rủi ro về môi trường và xã hội [35, 85] Chương trình phát triển của Liên hiệp
quốc (UNDP) ngay từ năm 1995 đã sử dung DMC như là một công cụ trong
lập quy hoạch, kế hoạch và được xem như là một thành phần không thể thiếu
dé hỗ trợ phát triển kinh tế - xã hội UNDP cũng đã ban hành hướng dẫn vềDTM và DMC Hướng dan có sự nhấn mạnh đến các khái niệm, các quy trình
và các công cụ hiện đang được sử dụng hoặc có khả năng sẽ sử dụng một cách
phù hợp cho các mục đích khác nhau, như: việc đánh giá tác động tổng hợp
(integrated impact assessment); việc thực hiện DTM va DMC Trong tài liệu
nay đã đưa ra các trường hợp cụ thé với mục đích tham khảo hoàn cảnh vàcác đòi hỏi đối với việc áp dụng DTM và DMCở các nước đang phát triển và
các nước trong thời kỳ chuyên đôi [52, 78, 79].
Trong các tài liệu hướng dẫn kỹ thuật được nghiên cứu, xây dựng bởi
các tô chức quốc tế hoặc các quốc gia, các phương pháp sử dụng trong DMC
rất được quan tâm và là bộ công cụ kỹ thuật được sử dụng dé tiễn hành DMC
Trên thực tế, các chuyên gia ĐMC có thể tùy theo cách tiếp cận của mình mà
áp dụng cho phù hợp, ví dụ như kết hợp việc đánh giá định tính và địnhlượng, kết hợp một số phương pháp phụ trợ nhằm nâng cao độ tin cậy của các
dự báo, đánh giá [39, 49, 63, 66, 67, 73].
Từ thực tế cho thấy, không thê đưa ra một phương pháp duy nhất đánh giá các tác động trực tiếp, cũng như các tác động gián tiếp, tích luỹ và tương
hỗ; ảnh hưởng từ những tác động đến môi trường của các QH, mà người sử
dụng cần áp dụng các phương pháp khác nhau và có thé điều chỉnh, kết hợp
cho phủ hợp với từng QH cụ thé
14
Trang 31Các phương pháp sau đây được các chuyên gia coi là phương pháp
PMC chủ yếu, được đánh giá là những phương pháp phù hợp đối với Việt
Nam trong điều kiện kinh tế - kỹ thuật hiện nay
Phương pháp chuyên gia (Expert judgement);
Phương pháp phân tích SWOT;
Phương pháp phân tích chi phí/lợi ích;
Phương pháp Danh mục kiểm tra (Checklist);
Phương pháp Ma trận (Matrix);
Phương pháp chập bản đồ (Overlap Maps) và Hệ thống thông tin
địa lý (GIS);
Phương pháp phân tích/ngoại suy xu hướng;
Phương pháp sơ đồ mạng lưới và biểu đồ dòng (Networks and
flow diagrams);
Phuong phap ky thuat Delphi;
Phương pháp mô hình hoa (Modelling);
Phương pháp phân tích đa tiêu chi (MCA);
Phương pháp hệ thống định lượng tác động (IQS);
Phương pháp tiến trình phân tích thứ bac (AHP);
Phương pháp hệ thống đánh giá môi trường Battelle (EES);
Phương pháp cộng trọng số đơn giản (SAW);
Các hướng dẫn này đa số tập trung vào hướng dẫn phương pháp luận,
cách thức áp dụng, phân tích ưu điểm, nhược điểm kèm theo các ví dụ
minh họa của các phương pháp chứ chưa định hướng cụ thé các phương
pháp được áp dụng cho những bước nào của quá trình ĐMC, đặc biệt đối
với các qua trình DMC của các QH ngành, lĩnh vực Cụ thé là, dựa vào các
tài liệu đã được xem xét, hiện chưa có nghiên cứu nào về các phương pháp
khoa học dành riêng cho đôi tượng nghiên cứu của luận án - bước xác định
các vấn đề môi trường cốt lõi trong ĐMC nói chung và ĐMC cho ngành
KTKS nói riêng.
15
Trang 32Ngoài ra, các nghiên cứu về ĐMC đã chỉ ra rằng, nói chung tất cả cácphương pháp DTM truyền thống đều được áp dụng trong quá trình thực hiện
PMC Tuy nhiên, các dự án đầu tư thông thường (đối tượng thực hiện DTM) đều cung cấp các số liệu cụ thé về nguyên liệu, sản pham, công nghệ và dong
thải Vì vậy, việc áp dụng các phương pháp truyền thống thường cho kết quả
dự báo định lượng và có độ tin cậy tương đối cao Trong khi đó, do tính chất
của các QH ở tầm vĩ mô, các số liệu đưa ra không đầy đủ, thiếu cụ thé và chi tiết, các phương pháp được đề xuất áp dụng đa số là các phương pháp định tính và rất ít các phương pháp định lượng.
1.2.2 Tại Việt Nam
Các nghiên cứu trong nước có liên quan đến van dé DMC có thé kê đến
như sau:
a Nhiệm vụ “Xây dựng năng lực đánh giá môi trường chiến lược đối với các quy hoạch tổng thé phát triển vùng, quy hoạch ngành, quy hoạch đô
thị, khu dân cư”: Sau khi Luật Bảo vệ môi trường năm 2005 đã được thông
qua và ĐMC đã trở thành một yêu cầu bắt buộc về mặt pháp lý đối với việc
lập và thâm định các CQK phát triển vùng, ngành ở Việt Nam, Bộ Tài nguyên
và Môi trường đã phê duyệt Nhiệm vụ này, Vụ Thâm định và Đánh giá tác
động môi trường (nay là Vụ Thâm định đánh giá tác động môi trường) chủ trì
thực hiện Nhiệm vụ này giới hạn cho một số nội dung như: tổng quan đượcnhững kinh nghiệm quốc tế và trong nước về ĐMC đối với các đối tượng
khác nhau; nghiên cứu cơ sở lý thuyết và phương pháp luận ĐMC đối với các chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, chương trình phát triển vùng: xây dựng Dự
thảo quy trình hướng dẫn thực hiện ĐMC đối với các quy hoạch phát triểnkinh tế - xã hội; và thử nghiệm áp dụng dé bước đầu DMC đối với Quy hoạch
phát triển kinh tế xã hội tỉnh Hà Tây giai đoạn 2020.
b Các hướng dẫn kỹ thuật liên quan đến công tác ĐMC
- Hướng dẫn kỹ thuật DMC được xây dựng trong khuôn khổ Chươngtrình “Tang cường năng lực về quản lý đất đai và môi trường (SEMLA)” do
Cơ quan Hợp tác phát triển quốc tế của Thụy Điền (SIDA) tai trợ Hướng dan
cũng đã kết hợp được những bài học kinh nghiệm rút ra từ một loạt các dự án
16
Trang 33thí điểm về DMC tiến hành ở Việt Nam, bao gom cả những dự án thi điểm tàitrợ bởi Chương trình SEMLA, Dự án RioPlus cua GTZ và Dự án của ADB về
xây dựng năng lực ĐMC trong lĩnh vực thủy điện ở Việt Nam [32].
- Hướng dẫn kỹ thuật ĐMC đối với Quy hoạch phát triển kinh tế - xãhội cấp vùng (tỉnh, thành phố, vùng kinh tế) trong khuôn khổ Chương trình
“Tăng cường năng lực về quản lý đất đai và môi trường (SEMLA), chủ biên
Lê Trình, Viện Khoa học Môi trường và Phát triển, thang 12 năm 2008 [32]
Các hướng dan kỹ thuật nay đã tao ra được những kiến thức tong quanliên quan đến ĐMC sau khi ĐMC được chính thức đưa vào Luật BVMT năm
2005, có mục tiêu cụ thé nhăm tăng cường nhận thức về công cu DMC là một
công cụ rất mới vào giai đoạn đó Tuy nhiên, chưa đi sâu vào từng bước trong
quy trình DMC và chưa hướng dẫn việc áp dụng các phương pháp khoa học
trong từng bước đó.
c Dự án “Tăng cường năng lực quốc gia về ĐMC”
Trong thời gian từ năm 2012 đến năm 2016, Cục Thâm định và Đánh giátác động môi trường (nay là Vụ Tham định đánh giá tác động môi trường) đã
được giao chủ trì thực hiện Dự án này Ngoài các báo cáo tổng quan, cập nhật
kinh nghiệm quốc tế về ĐMC, báo cáo nghiên cứu, đề xuất các quy định vềPMC trong Nghị định hướng dẫn thi hành Luật Bảo vệ môi trường (sửa đổi2014), Dự án tập trung xây dựng 28 Hướng dẫn kỹ thuật về DMC được phát
hành trên website của Tổng cục Môi trường/Cục Tham định và Đánh giá tác
động môi trường [14], cụ thé:
* 03 Hướng dẫn chung: Hướng dẫn kỹ thuật ĐMC chỉ tiết dưới hình
thức báo cáo riêng, chỉ tiết đưới hình thức lồng ghép, rút gọn;
* 22 Hướng dẫn kỹ thuật DMC chuyên ngành: cho quy hoạch tông théphát triển kinh tế xã hội cấp tỉnh; cho quy hoạch tổng thé phát triển kinh tế xãhội cấp vùng; cho quy hoạch phát triển giao thông đường bộ; cho quy hoạchphát triển ngành điện, khu công nghiệp, thủy điện, thép, đô thị, lâm nghiệp,
dầu khí, thủy lợi, giao thông đường thủy, nông nghiệp, thủy sản, xi măng, hóa
chất, cảng biển, du lịch, dệt may, sử dụng đất, giấy, CaO SU;
17
Trang 34* 03 Hướng dẫn kỹ thuật nghiệp vụ DMC: Hướng dẫn đánh giá tác
động đến da dang sinh học trong DMC; Hướng dẫn đánh giá tác động sứckhỏe trong DMC; Số tay hướng dẫn nghiệp vụ thâm định DMC;
Các hướng dẫn kỹ thuật thực hiện ĐMC đã được xây dựng rất có ý nghĩa trong việc nâng cao nhận thức va tăng cường năng lực về DMC cho các cấp
lãnh đạo, các nhà quản lý và ra quyết định ở trung ương và địa phương, các tổ
chức và cộng đồng; cho các cơ quan lập CQ; cơ quan quản lý môi trường ở cấp
trung ương và địa phương; các cơ quan nghiên cứu, tư vấn, đào tạo về ĐMC.Tuy nhiên, trong khuôn khô Dự án này tập trung vào các bước thực hiện ĐMC
và khung của báo cáo ĐMC theo các quy định của pháp luật hiện hành, chưa đi
sâu phân tích, nghiên cứu các phương pháp áp dụng trong DMC.
d Đề tài khoa học và công nghệ “Nghiên cứu xác lập cơ sở khoa học
nhằm xây dựng bản hướng dẫn đánh giá môi trường chiến lược đối với Quy
hoạch về thăm dò, khai thác và chế biến khoáng sản”
Cục Tham định và Đánh giá tác động môi trường (nay là Vụ Thâm địnhđánh giá tác động môi trường) đã triển khai Đề tài này trong khoảng thời gian
từ năm 2010 đến năm 2013 Trong khuôn khổ Đề tài đã đánh giá chung về tình
hình ngành khai khoáng của Việt Nam; và trên cơ sở quy định của Luật
Khoáng sản năm 2010 và các yêu cầu, nguyên tắc của DMC, đã xây dựng được
bản hướng dẫn kỹ thuật lập ĐMC đối với Quy hoạch thăm dò, khai thác và chế
biến khoáng sản có chất lượng cao, đáp ứng yêu cầu về khoa học, quản lý và
thực tiễn Tuy nhiên, chưa đi sâu phân tích, nghiên cứu các bước cụ thể trongPMC của QHKS và xây dựng phương pháp áp dụng cụ thé Đồng thời, Dé tài
chưa bao gồm nghiên cứu về các giải pháp cụ thể để giảm thiếu tác động tiêu
cực đến môi trường của QH, trong đó có giải pháp sàng lọc, phân loại các dự
án KTKS tại giai đoạn QH [14].
e Luận án "Nghiên cứu các phương pháp xác định môi trường cốt lõi
trong đánh giá môi trường chiến lược của hoạt động khai thác khoáng sản”
của tác giả Nguyễn Văn Được, Cao học K27 Bộ môn Khai thác lộ thiên,
Trường Đại học Mỏ - Địa chất, năm 2018.
18
Trang 35Theo luận án, nội dung nghiên cứu tập trung vào những điểm sau: (i)
Nghiên cứu các vấn đề môi trường cốt lõi trong lĩnh vực khai thác mỏ lộ thiên, phân tích các mặt hạn chế khi xác định môi trường cốt lõi hiện nay; (1i)
Nghiên cứu các phương pháp thường sử dụng trong ĐTM và lựa chọn các
phương pháp khi đánh giá tác động môi trường cốt lõi; (iii) Nghiên cứu các
phương pháp xác định môi trường cốt lõi trong đánh giá môi trường chiến
lược — lĩnh vực khai thác lộ thiên.
Đối với các phương pháp xác định vấn đề môi trường cốt lõi trong hoạt
động khai thác, luận án nêu trên tập trung vào 05 (năm) phương pháp chính là
phương pháp chuyên gia, phương pháp tiến trình phân tích thứ bậc (AHP),
phương pháp phân tích đa tiêu chí (MCA), phương pháp định lượng tác động
(IQS) và phương pháp cộng trọng số đơn giản (SAW) Trong đó, có phân tích
ưu điểm, nhược điểm của từng phương pháp va có ứng dụng đồng thời cả 5
phương pháp này cho hoạt động khai thác quặng apatit ở Lào Cai Đây cũng
là một quy trình định tính, bán định lượng với sự kết hợp của nhiều phương
pháp, tuy nhiên, không phải là một phương pháp có tính mới trong việc xác
định các vấn đề môi trường cốt lõi Đồng thời, việc áp dụng đồng thời 5
phương pháp sẽ gây khó khăn cho những người thực hiện và trong một vải
trường hợp không thể thực hiện được do thiếu các thông tin, số liệu đầu vào
cho một trong các phương pháp đề xuất áp dụng.
1.3 TINH HÌNH XÁC ĐỊNH CÁC VAN DE MOI TRƯỜNG COT
LOI TRONG DMC DOI VOI NGANH KTKS TAI VIET NAM
1.3.1 Quy hoạch phát triển ngành than Việt Nam đến năm 2020, có
xét đến năm 2030
Quy hoạch phát triển ngành than Việt Nam đến năm 2020, có xét đến
năm 2030 đã được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt tại Quyết định số
60/QD-TTg ngày 27 tháng 02 năm 2012 Theo báo cáo ĐMC của QH này, các vấn đềmôi trường cốt lõi được xác định theo bảng dưới đây:
19
Trang 36Bang 1.1 Việc xác định van dé môi trường cốt lõi trong PMC của Quy hoạch
phát triển ngành than
Van đề | Diễn giải
Hình thức Báo cáo riêng
6 van dé môi trường cốt lõi xác định bao gồm:
- Doi với việc đồ thải: Việc đô thải không hợp ly sẽ gây biến
động lớn đến thảm thực vật, tỷ lệ che phủ rừng; cần có biệnpháp đồ thải hợp lý, tận dụng các bãi thải trong, hạn chế đến
mức thấp nhất đồ thải ngoài.
- Đối với việc thoát nước và xử lý nước thải mỏ: Việc thoát
nước va xử lý nước thải mỏ trong quá trình hoạt động khai
thác và chế biến than sẽ gây ảnh hưởng đến sông, suối, nước
biển ven bờ, đặc biệt là quá trình sản xuất và khai thác than của các mỏ Do đó, thoát nước và xử lý nước thải hết sức
quan trọng trong quá trình sản xuất
- Đối với việc cải tạo các bãi thải: việc xây dựng và mở các
mỏ mới, các khu vực sàng tuyển tạo ra các bãi thải sẽ làm
thay đổi cơ cầu sử dung đất như: chiếm dụng đất đồ thải dẫnđến giảm diện tích đất lâm nghiệp, nông nghiệp, thảm thựcvật làm biến đổi các cảnh quan thiên nhiên, ảnh hưởng đếnmôi trường xung quanh Vì vậy, việc cải tạo phục hồi môi
trường đã được Tập đoàn Công nghiệp Than - Khoáng sản
Việt Nam chú trọng ngay trong quá trình sản xuất Hiện nay,
Tập đoàn Công nghiệp Than - Khoáng sản Việt Nam đã chỉ
đạo tất cả các đơn vị ngành than phải tuân thủ theo các quy
định pháp luật về việc cải tạo phuc hồi môi trường
- Chất thải rắn: việc phát sinh chất thải rắn thông thường và
chất thải nguy hại không tránh khỏi trong quá trình sản xuất.Hiện nay, các công ty đã ký hợp đồng về xử lý chất thải rănthông thường cũng như các chất thải nguy hại với các đơn vị
có chức năng dé vận chuyên và xử lý
20
Trang 37Bang 1.2 Việc xác định van dé môi trường cốt lõi trong PMC của Quy hoạch
phát triển ngành than (tiếp theo)
Van đề | Diễn giải
- Ô nhiễm bụi và không khí: đây là một trong những van đê nôi
cộm trong quá trình sản xuất và chế biến than Trong đó bụi lànguyên nhân gây ô nhiễm chính trong quá trình sản xuất và chế
biến than Hiện nay, ngành than đã không còn vận chuyên than ra
ngoài đường quốc lộ mà chỉ vận chuyên than theo các con đường
nội mỏ và vận chuyên băng các tuyến băng tải Do đó, việc phát
tán bụi ra ngoài không khí đã hạn chế đi đáng kẻ
- Phát triển hệ thong cơ sở hạ tang: Việc phát trién hệ thống giao
thông phục vụ cho việc vận chuyển than sẽ làm mắt đi diện tích
đất nông nghiệp, dat thé cư, thay đôi địa hình, địa mạo Việc phát
triển các kho cảng biển, cảng sông sẽ gây ô nhiễm môi trường cục bộ do các chất thải như: nước thải, chất thai rắn, Ngoài ra,
việc phát triển cơ sở hạ tầng sẽ làm biến động đến cơ cấu sử dụng
đất theo hướng tăng diện tích đất chuyên dùng nhưng lại giảm
diện tích đất nông nghiệp và diện tích thảm thực vật Các hoạt
động hàng hải, các tàu ra vào cảng biển làm tăng tỷ lệ ô nhiễm, xói lở gây tác động đến hệ sinh thái ven biên.
Nguồn: [5]
Nhận xét: /Ghi chú: “+”: wu điểm; “-”: những điểm tôn tai]
(-) Đặt tên vấn đề môi trường cốt lõi chưa đúng, chưa thực sự là “vấn
đề” môi trường, chưa thể hiện được nội dung vấn đề môi trường Tiếp theo
đó, phần luận giải lại tiếp tục làm “loãng” vấn đề môi trường cốt lõi, làm người đọc không thể xác định được vấn đề môi trường cốt lõi của Quy hoạch;
(-) Quy hoạch phát triển nganh than với dự án khai thác than chủ yếu
tập trung trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh Bên cạnh đó, tỉnh Quảng Ninh với
vịnh Hạ Long được Tổ chức Giáo dục, Khoa học và Văn hóa Liên Hiệp Quốc,
viết tat UNESCO (tiếng Anh: United Nations Educational Scientific and
Cultural Organization ) nhiều lần công nhận là di sản thiên nhiên của thế giới
Do đó, có thê đễ dàng nhận thấy ngành khai thác và chế biến than với những
khai trường khai thác lộ thiên và những bãi thai không 16 (có thể cao bằng
ngọn đôi núi tự nhiên) đã, đang và tiếp tục gây tác động “Làm biến dạng địa
21
Trang 38mạo và cảnh quan khu vực” - là một trong tác động mạnh mẽ đến môi trường.Tuy nhiên, vẫn đề môi trường này lại không được đề cập đến như một vấn đề
môi trường cốt lõi (chỉ được nêu trong phần luận giải);
(-) Các vấn đề môi trường được sắp xếp một cách ngẫu nhiên và chưa
có thứ tự ưu tiên;
(-) Không thấy đề cập đến danh mục các van đề môi trường liên quan đến Quy hoạch (bước đầu của quá trình xác định vấn đề môi trường cốt lõi),
không thấy đề cập đến phương pháp xác định vẫn đề môi trường cốt lõi
1.3.2 Quy hoạch thăm dò, khai thác, chế biến và sử dụng than bùn
trên phạm vi cả nước đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030
Quy hoạch thăm dò, khai thác, chế biến và sử dụng than bùn trên phạm
vi cả nước đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 đã được Bộ trưởng Bộ
Công Thương phê duyệt tại Quyết định số 1245/QD-BCT ngày 04 tháng 02
năm 2015 Theo báo cáo ĐMC của QH này, các van dé môi truong cốt lõiđược xác định theo bảng dưới đây:
Bang 1.3 Việc xác định van dé môi trường cốt lõi trong DMC của Quy hoạch
thăm dò, khai thác, chế biến và sử dung than bùn trên phạm vi cả nước
đến năm 2020, tâm nhìn đến năm 2030
Van đề Diễn giải
Hình thức Báo cáo riêng
§ vấn đề môi trường cốt lõi được xác định bao gồm:
- Chiém dụng đất dai làm thu hẹp diện tích rừng và tác động đến
hệ sinh thái khu vực đo khai thác lộ thiên bóc đi tầng đất phủ
- Phương pháp khai thác lộ thiên nên làm biến đổi cảnh quan
địa hình địa mạo khu vực khai thác, không khí có nguy cơ bị
Trang 39Bảng 1.4 Việc xác định van dé môi trường cốt lõi trong PMC của Quy hoạch
thăm dò, khai thác, chế biến và sử dung than bùn trên phạm vi cả nước
đến năm 2020, tâm nhìn đến năm 2030 (tiếp theo)
Van dé Diễn giải
ruộng mỏ trong quá trình khai thác hoặc do xâm nhập mặn,
ảnh hưởng nước biển dâng
- Nước ngầm có nguy cơ bị ô nhiễm do thâm thấu nước trong
| ruộng mỏ trong quá trình dao sâu khai thác than bùn.
Danh sách
„ | - Việc khai thác than bùn có tác động đến đa dang sinh học
các vân đê
X ` đặc biệt là hệ sinh thái dưới nước.
moi trường ca Lak ¬ „ ky CA ˆ
Ất lõi - Quá trình chê biên than bùn làm hóa chât bảo vệ thực vật tạo
côt lõi x tg k ,
ra nguy co 6 nhiém môi trường dat, nước.
- Biến đổi khí hậu và tai biến thiên nhiên có nguy cơ ảnh
hưởng đến vùng quy hoạch.
- Anh hưởng đên môi trường kinh tê xã hội và nhân văn
Nguôn: [6]
Nhận xét: /Ghỉ chú: “+”: wu điểm; “-”: những điểm tôn tai]
(-) Các van đề môi trường cốt lõi chưa được xác định rõ ràng (ví dụ:
trong van dé môi trường cốt lõi thứ 2, tác động biến đổi cảnh quan, địa hình
địa mạo khu vực khai thác lại được xếp chung cùng với không khí có nguy
cơ bị ô nhiễm); cách đặt tên vẫn còn chung chung, chưa thể hiện rõ “vấn đề
môi trường” (ví dụ: van dé số 7 là “Biến đổi khí hậu và tai biến thiên nhiên
có nguy cơ ảnh hưởng đến vùng quy hoạch” không rõ ảnh hưởng chính về
mặt nào);
(-) Các vấn đề môi trường được sắp xếp một cách ngẫu nhiên và chưa
có thứ tự ưu tiên giữa các vấn đề môi trường cốt lõi;
(-) Không thấy đề cập đến danh mục các vấn đề môi trường liên quan
đến Quy hoạch (bước đầu của quá trình xác định van đề môi trường cốt lõi);
(-) Không thấy đề cập đến phương pháp xác định vấn đề môi trường
cot 161.
23
Trang 401.3.3 Quy hoạch thăm dò, khai thác, chế biến và sử dụng quặng sắt
đến năm 2020, có xét đến năm 2030
Quy hoạch thăm dò, khai thác, chế biến và sử dụng quặng sắt đến năm
2020, có xét đến năm 2030 đã được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt tại Quyết
định số 2185/QĐ-TTg ngày 05 tháng 12 năm 2014 Theo báo cáo DMC của
QH này, các van đề môi trường cốt lõi được xác định theo bảng dưới đây:
Bang 1.5 Việc xác định van dé môi trường cốt lõi trong PMC của Quy hoạch
thăm dò, khai thác, chế biến và sử dụng quặng sắt đến năm 2020, có xét
đến năm 2030
Van dé Diễn giải
Hình thức Báo cáo riêng
Danh mục
các vấn dé
môi
trường
Báo cáo có nêu danh mục gôm 17 van dé môi trường (tự nhiên,
kinh tế và xã hội) liên quan đến Quy hoạch:
1 Môi trường đất (lớp đất trồng)
2 Môi trường nước (nước mặt, nước ngầm, nước biển ven bờ)
3 Sử dụng nước (vùng quặng sắt laterit Tây Nguyên)
4 Môi trường không khí (nhất là cát bụi bay từ bãi thải đất đá bóc
mỏ Thạch khê, Hà Tĩnh)
5 Môi trường sinh vật
6 Thảm thực vật (rừng)
7 Da dạng sinh học (nhất là trong vùng Tây Nguyên va vùng biển
ven bờ tinh Hà Tĩnh khi đồ đất đá bóc/thải lấn biển)
15 Biến đồi khí hậu (nhất là đối với mỏ Thạch Khê ở Hà Tinh)
16 Hạ tang giao thông (đường bộ của vùng quặng sắt laterit Tây
Nguyên khi khai thác quy mô lớn trong giai đoạn 2021-2030)
17 Rủi ro, mất kiểm soát an toàn trong hoạt động của Quy hoạch
24
