Tìm hiểu Chỉ thị 16/CT-TTg ngày 31/3/2020 của Thủ tướng Chính phủ về thực hiện các biện pháp cấp bách phòng, chống dịch COVID-19. Hãy bình luận về Chỉ thị này trên cơ sở phân tích các vấn đề lý luận và pháp lý quyết định hành chính của cơ quan hành chính

Hãy bình luận về Chỉ thị này trên cơ sở phân tích các vấn đề lý luận và pháp lý quyết định hành chính của cơ quan hành chính nhà nước VD: loại quyết định hành chính, mục đích ban hành, v

1

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

KHOA LUẬT

- -

BÀI TẬP TIỂU LUẬN MÔN LUẬT HÀNH CHÍNH

ĐỀ BÀI: Đề số 6: Tìm hiểu Chỉ thị 16/CT-TTg ngày 31/3/2020 của Thủ tướng Chính phủ về thực hiện các biện pháp cấp bách phòng, chống dịch COVID-19 Hãy bình luận về Chỉ thị này trên cơ sở phân tích các vấn đề lý luận và pháp lý quyết định hành chính của cơ quan hành chính nhà nước (VD: loại quyết định hành chính, mục đích ban hành, vai trò, tính hợp hiến, tính hợp pháp, tính hợp lý…)

Thực hiện

Tên sinh viên: Trần Phương Thảo

Mã sinh viên: 19071347 Ngày sinh: 17/11/2001

Mã lớp học phần: CAL2002-1 Giảng viên giảng dạy: TS Nguyễn Thị Minh Hà

Hà Nội - Năm 2021

2

MỤC LỤC

Mở đầu 3

1 Tính cấp thiết của đề tài 3

2 Cơ cấu bài tiểu luận 4

I Các vấn đề lý luận chung về Chỉ thị 16/CT-TTg 4

1 Khái niệm 4

2 Hoàn cảnh ban hành Chỉ thị 16/CT-TTg 4

3 Loại quyết định hành chính 5

4 Mục đích ban hành 6

5 Vai trò 6

II Các vấn đề pháp lý về Chỉ thị 16/CT-TTg 7

1 Tính hợp hiến, hợp pháp 7

2 Tính hợp lý 8

III So sánh Chỉ thị 16 với Chỉ thị 19 9

Kết luận 10

*Danh mục tài liệu tham khảo 11

3

Mở đầu

1 Tính cấp thiết của đề tài

"Như lạc đà không hề uể oải dù vất vả, nóng bức, đói, khát trên sa mạc đầy cát; sức chịu đựng ngoan cường sẽ giúp con người vượt qua mọi hiểm họa." Akhenaton - Pharaoh Ai Cập triều đại thứ 18)

Trải qua hàng vạn năm tiến hoá, phát triển, đấu tranh theo quy luật vận động của tự nhiên, loài người hiện nay đã tiến đến một xã hội văn minh và đang đi đến một tương lai với nhiều điều đáng để chờ đợi khi mà sự khám phá của con người là không giới hạn Song bên cạnh sự phát triển ấy, có

những chướng ngại to lớn khiến chúng ta ngỡ như sẽ chùn bước Nỗi lo ấy phải kể đến đại dịch COVID đã và đang diễn biến một cách phức tạp đòi hỏi nhân loại phải cùng chung tay chống lại đại dịch này Ở Việt Nam, tuy dịch

đã được kiểm soát phần lớn nhưng vẫn đang tiềm tàng nhiều nguy cơ bùng phát dịch khiến chúng ta không thể chủ quan Chính vì vậy, chính phủ đã ra nhiều quyết định, chỉ thị hoả tốc nhằm kịp thời ngăn chặn và đưa ra giải pháp tối ưu giúp dập dịch nhanh chóng, tiêu biểu phải kể đến Chỉ thị 16/CT-TTg ngày 31/3/2020 của Thủ tướng Chính phủ về thực hiện các biện pháp cấp bách phòng, chống dịch COVID-19 Đây là một trong những chỉ thị nền tảng

và xuyên suốt trong quá trình chống dịch ở nước ta, việc tìm hiểu chỉ thị này

là hết sức quan trọng và cần thiết không chỉ với những học sinh, sinh viên đang nghiên cứu học tập mà còn có sức ảnh hưởng đối với mọi người dân

*Mục đích nghiên cứu: nghiên cứu, phân tích, tìm hiểu, làm rõ các vấn

đề về pháp lý và lý luận liên quan đến chỉ thị 16/CT-TTg trên phương diện luật Hành chính(loại quyết định, mục đích, vai trò ) và áp dụng thực tiễn vào đời sống

*Phương pháp nghiên cứu: Phân tích, tổng hợp, phân tích và hệ thống

hoá, bình luận

4

2 Cơ cấu bài tiểu luận

I Các vấn đề lý luận chung về Chỉ thị 16/CT-TTg

II Các vấn đề pháp lý về Chỉ thị 16/CT-TTg

III So sánh Chỉ thị 16 với Chỉ thị 19

I Các vấn đề lý luận chung về Chỉ thị 16/CT-TTg

1 Khái niệm

Chỉ thị là gì?

Chỉ thị là hình thức văn bản quy phạm pháp luật hoặc văn bản cá biệt

do cơ quan hoặc người có thẩm quyền ban hành cho cấp dưới tổ chức thực hiện

VD: Ngày 24/6, đồng chí Võ Văn Thưởng, Ủy viên Bộ Chính trị,

thường trực Ban Bí thư đã ký ban hành Chỉ thị số 06-CT/TƯ

2 Hoàn cảnh ban hành Chỉ thị 16/CT-TTg

Đại dịch COVID-19 lần đầu tiên xuất hiện vào tháng 12/2019 tại Vũ Hãn(Trung Quốc) sau đó đã lan nhanh ra toàn Trung Quốc và tiêp đến là toàn cầu Việt Nam cũng không tránh khỏi sự lây lan nhanh chóng ấy nên dựa vào thực tiễn, chỉ thị 16 đã được ban hành một cách kịp thời tạo nên một bước ngoặt trong quá trình đẩy lùi covid tại Việt Nam, ngăn chặn nguy cơ bùng dịch quy mô lớn

Kể từ tháng 3/2020, việc bùng phát dịch bệnh viêm đường hô hấp cấp

do chủng mới của vi-rút Corona (COVID-19) đã được tuyên bố là tình trạng

y tế công cộng khẩn cấp gây quan ngại quốc tế và loại vi-rút này đã lan rộng

ra nhiều quốc gia và vùng lãnh thổ Trong khi dịch COVID-19 tiếp tục có mặt tại nhiều nơi, các cộng đồng cần hành động để ngăn chặn nguy cơ lây lan trên diện rộng, giảm thiểu mức độ ảnh hưởng của dịch bệnh và hỗ trợ các biện pháp kiểm soát

Kết thúc năm 2020, đại dịch Covid-19 vẫn diễn biến phức tạp khi số lượng các ca mắc mới tiếp tục tăng ở nhiều nước và đã ghi nhận sự xuất hiện

5

biến thể mới của vi-rút SARS-CoV-2 Hơn lúc nào hết, rất cần sự phối hợp chặt chẽ và hiệu quả của các quốc gia, các tổ chức quốc tế để thắp lên hy vọng sớm khống chế đại dịch nguy hiểm này

Ca mắc mới COVID-19 tháng 4/2021(Ảnh minh họa)

3 Loại quyết định hành chính

Quyết định cá biệt - quyết định ra lệnh(tính chất pháp lý, nội dung

quyết định)

Dựa vào tính chất và nội dung quyết định, có thể dễ dàng nhận thấy đây

là quyết định cá biệt do Thủ tướng Chính phủ ban hành để phù hợp với bối cảnh bấy giờ - dịch bệnh đang lây lan một cách nhanh chóng, cần có một quyết định để chỉ đạo toàn dân thực hiện các biện pháp tối ưu để phòng dịch

Do quyết định này áp dụng quy phạm pháp luật nên quyết định cá biệt dùng trong một lần và áp dụng cho một hay một số đối tượng cụ thể nhất định; đưa

ra các chủ trương, biện pháp về giãn cách xã hội để thực hiện chức năng về quản lý

6

4 Mục đích ban hành

Ngăn chặn và giải quyết kịp thời tình trạng dịch COVID đang diễn biết phức tạp tại Việt Nam đầu năm 2020; ngăn chặn và đẩy lùi dịch bệnh trong thời gian ngắn nhất có thể, đặt sức khỏe và tính mạng của người dân lên hàng đầu, thắt chặt các biện pháp nhằm hạn chế sự lây lan của dịch bệnh

5 Vai trò

Sự vào cuộc nhanh chóng, kịp thời, thống nhất chỉ đạo quyết liệt và xuyên suốt của Bộ Chính trị, Ban Bí thư, của Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, của các cấp ủy đảng với sự nỗ lực triển khai của chính quyền các cấp là một nét rất đặc trưng của Việt Nam trong công tác phòng, chống dịch

Covid-19 Với sự chỉ đạo thống nhất từ Trung ương đến địa phương với tinh thần

“chống dịch như chống giặc”, toàn bộ hệ thống chính trị đã vào cuộc và huy động được sự tham gia của toàn thể người dân, tạo sự đồng thuận cao trong toàn xã hội để thực hiện các biện pháp chống dịch một cách mạnh mẽ, huy động được các nguồn lực lớn trong thời gian ngắn phục vụ công tác phòng, chống dịch bệnh.Với việc ra chỉ thị 16/CT-TTg một cách kịp thời không chỉ mang lại một giải pháp tối ưu ngăn chặn làn sóng dịch lây lan mà mà còn mang tầm quan trọng to lớn đối với công cuộc phòng chống COVID-19 của Đảng và dân ta:

Thể hiện sự lãnh đạo tài tình của Đảng và nhà nước Không chỉ kịp thời ngăn chặn nguy cơ bùng dịch mà chỉ thị 16 còn thể hiện sự quan tâm của các cấp lãnh đạo đến đời sống của người dân trong tình hình dịch đã và đang diễn biến phức tạp, sự chỉ đạo dứt khoát của Thủ tướng Chính phủ luôn là một yếu tố quan trọng cho tuyến đầu chống dịch

Gắn kết chính phủ và toàn dân, từ trung ương đến địa phương đều

chung tay dập dịch Không chỉ mang lại hiệu quả dập dịch, qua nhiều đợt dịch vừa qua đã thể hiện sự “tương thân tương ái” giữa lãnh đạo và người dân, giữa người dân với người dân khi hàng loạt các chương trình ủng hộ, cứu tế quần áo, lương thực, nhu yếu phẩm hàng ngày được mọi người hưởng ứng nhiệt tình và đưa tới tay những người thực sự cần chúng

7

Điều tiết các vấn đề thực tiễn, áp dụng có hiệu quả và tích cực chỉ thị

Có thể thấy khi chỉ thị được ban hành, hầu hết người dân đều thực hiện

nghiêm túc và đem lại hiệu quả đáng kể

Tạo nền tảng cho các quyết định, chỉ thị liên quan đến COVID-19 vào giai đoạn sau Không chỉ có tác dụng vào thời điểm đầu năm 2020 mà chỉ thị

16 còn được áp dụng cho nhiều địa phương vào những giai đoạn khác nhau, không những thế, Thủ tướng chính phủ còn linh hoạt áp dụng từng chỉ thị khác nhau, dựa vào bối cảnh thực tiễn lúc bấy giờ

Ngay từ những ngày đầu khi dịch xảy ra, Việt Nam cũng phối hợp chặt chẽ với các tổ chức quốc tế, các quốc gia trên thế giới để chia sẻ thông tin, đánh giá tình hình và đề ra các biện pháp chống dịch quyết liệt nhưng hợp lý Bên cạnh đó, mặc dù còn nhiều khó khăn, Việt Nam cũng đã thể hiện là quốc gia có trách nhiệm với cộng đồng quốc tế thông qua việc hỗ trợ các trang thiết bị, vật tư phòng, chống dịch cho một số quốc gia chịu ảnh hưởng nặng

nề của dịch bệnh Chúng ta đã quan tâm chăm sóc, điều trị cho người nước ngoài tại Việt Nam, được bạn bè quốc tế đánh giá cao

II Các vấn đề pháp lý về Chỉ thị 16/CT-TTg

1 Tính hợp hiến, hợp pháp

Hợp hiến là đúng với quy định của Hiến pháp; phù hợp với tinh thần, nội dung các quy định của Hiến pháp Trong hệ thống pháp luật các nước, Hiến pháp là đạo luật cơ bản có giá trị pháp lí của đạo luật gốc cao nhất; các văn bản quy phạm pháp luật khác - phải được ban hành trên cơ sở Hiến pháp và phải phù hợp với Hiến pháp Nghiêm chỉnh chấp hành Hiến pháp là nghĩa vụ của mọi cơ quan, tổ chức, cá nhân Mọi hành vi vi phạm Hiến pháp, pháp luật đều bị xử lí nghiêm khắc theo quy định của pháp luật Tính hợp pháp của quyết định quản lý nhà nước là sự phù hợp của quyết định đó với thẩm

quyền, nội dung, hình thức, phương pháp quản lý của các chủ thể quản lý trong khuôn khổ luật định Tính hợp pháp đối với thủ tục xây dựng và ban hành quyết định quản lý nhà nước là sự phù hợp của hoạt động xây dựng và ban hành quyết định đó với các yêu cầu về thủ tục do luật định

8

Chỉ thị 16/CT-TTg phù hợp với nội dung và mục đích ban hành của chỉ thị, không trái với hiến pháp,đạo luật, văn bản Chỉ thị do Thủ tướng chính phủ ban hành, được ban hành theo đúng trình tự, thủ tục do pháp luật quy định

2 Tính hợp lý

Tính hợp lý, theo nghĩa chung, là đúng lẽ phải, đúng với sự cần thiết, sự phù hợp với logic của sự vật Để ra đời và tồn tại lâu dài Chỉ thị 16/CT-TTg mang tính khả thi cao, phù hợp với thực tiễn, điều kiện bấy giờ: dịch đang lây lan nhanh với tốc độ chóng mặt, cần có một biện pháp khắc phục khẩn cấp

Có thể nói, chỉ thị 16/CT-TTg vừa có tính hợp hiến, hợp pháp và hợp

lý Đây là một chỉ thị phù hợp với hoàn cảnh bấy giờ, ngăn chặn kịp thời với tình hình cấp bách lúc đó Song bên cạnh đó, tính hợp pháp ở đây nên được bàn tới bởi nó mang 1 sự mâu thuẫn ngầm đối với một số quyền của con

người khi dịch bệnh chưa diễn biến phức tạp Ví dụ, người dân có quyền tự

do đi lại, tự do hội họp Song khi tình hình dịch ngày một trầm trọng, để thực hiện nghiêm chỉ thị 16 cần hạn chế một số quyền nhưng để đổi lại an toàn cho từng cá nhân, từng gia đình sau đó là một cộng đồng và toàn xã hội Như vậy, để có thể bảo toàn tính mạng cho mọi người và an ninh quốc gia, chúng ta cần đặt mục đích chung của toàn xã hội lên trên, "một người vì mọi người, mọi người vì một người" Lúc này, chúng ta cần chung tay đẩy lùi dịch bệnh, bỏ qua chút ích kỷ cá nhân để đem lại một tập thể vững mạnh, một quốc gia đoàn kết Như vậy, có một sự mâu thuẫn đối với tính hợp pháp

nhưng lại là một quyết định vô cùng hợp lý với bối cảnh ấy, mang lại một sự hài hoà nhất định và nhận được sự đồng tình của người dân Chúng ta hy sinh một số quyền cá nhân để đổi lấy quyền được sống trong bối cảnh toàn nhân loại đang chống trọi với đại dịch khủng khiếp này, việc đặt quyền được sống

- một trong những quyền tự nhiên của con người lên hàng đầu là vô cùng hợp

lý Đây cũng là một quyết định hoàn toàn đúng đắn của Thủ tướng chính phủ, đem lại một lợi ích to lớn cho toàn xã hội, toàn thể người dân đều thực hiện nghiêm túc để chung tay dập dịch Về mặt pháp lý, đây là một chỉ thị toàn

9

vẹn, được soạn thảo khá hợp lý, vận dụng tốt luật theo lý thuyết và bối cảnh thực tiễn

III So sánh Chỉ thị 16 và Chỉ thị 19

Với sự vào cuộc của cả hệ thống chính trị, tình hình dịch Covid-19 ở Việt Nam đã và đang được kiểm soát tốt Kết quả đó là tiền đề để Chính phủ chỉ đạo các ngành, các cấp tập trung thực hiện mục tiêu kép, vừa chống dịch, vừa phát triển kinh tế - xã hội Cả nước đang trong tình trạng “bình thường mới”, nhưng để bảo đảm thực hiện tốt mục tiêu kép đó cần tiếp tục phát huy các thành quả đạt được, quyết tâm khống chế và kiểm soát tốt dịch bệnh

Chỉ thị 16 và chi thị 19 đều là chỉ thị do Thủ tướng Chính phủ ban hành nhằm phòng chống dịch lây lan, hướng dẫn người dân thực hiện một cách quy củ và hiệu quả nhất(thông điệp 5K, bài ca COVID, ) trong các thời điểm khác nhau

Song, có thể nói, Chỉ thị 16 thể hiện sự quyết liệt nhất, mọi thông điệp

và biện pháp đều ở mức tối đa, bởi trong thời điểm này, dịch đang bùng phát mạnh nhất và nguy cơ lây nhiễm cao nhất đòi hỏi 1 biện pháp nghiêm khắc, nếu bỏ lỡ sẽ để lại hậu quả khôn lường Bởi vậy, Chỉ thị 16 ra đời thể hiện 1 quyết tâm cao nhất, mãnh liệt nhất đối với công tác phòng dịch ở nước ta Không chỉ dừng lại ở mức khuyến cáo mà còn mang tính cưỡng chế, buộc người dân phải thi hành với mong muốn dập dịch thành công, trả lại cho

người dân một cuộc sống yên bình Nhưng điều này cũng mang lại một mặt khác đáng để bàn tới, đó là khi đình chỉ mọi hoạt động của người dân, chỉ ở trong nhà, gia đình cách ly với gia đình, cũng đồng nghĩa với việc đình chỉ mọi hoạt động kinh tế, khiến cho đời sống ngày một khó khăn Người dân không có việc làm, chỉ có thể trông chờ vào sự hỗ trợ của nhà nước, nhiều doanh nhân khốn đốn thậm chí là phá sản mang đến một sự bất ổn về kinh tế trong thời gian qua

Khi chỉ thị 19 ra đời đã đem lại một làn gió mới hay còn gọi là “trạng thái bình thường mới” giúp mọi người không lơ là việc dập dịch nhưng vẫn

có thể tập trung phát triển kinh tế Cụ thể, Chỉ thị 19 tập trung hai mục tiêu là ngăn chặn dịch COVID-19 và phục hồi, phát triển kinh tế Mức độ gay gắt đã

10

giảm xuống, nhiều hoạt động được nới lỏng tạo điều kiện cho kinh tế phục hồi sau một thời gian trì chệ và phát triển kinh tế theo nhiều con đường khác nhau, nhiều ngành nghề mới được ưu tiên trong mùa dịch đó là shopping online, đặt đồ ăn online, khiến cuộc sống gần như diễn ra một cách bình thường và phát triển ngành hàng online trong thời đại 4.0

Như vậy, hai chỉ thị 16 và 19 đều đem lại hiệu quả tích cực và mức độ phòng chống dịch phù hợp với từng mục tiêu trong từng giai đoạn, đều thể hiện ý nguyện phòng chống dịch bệnh ở mức tối đa cũng như sự nhanh nhẹn, quyết đoán, linh hoạt của Thủ tướng Chính phủ trong công tác phòng dịch

KẾT LUẬN

Việc ban hành Chỉ thị 16/CT-TTg là một việc tất yếu mà lịch sử đặt ra đối với công cuộc phòng chống dịch ở Việt Nam Khi làn sóng COVID diễn

ra nguy hiểm và mạnh mẽ nhất, cần có một phương án tối ưu để phòng chống dịch hiệu quả, ngăn chặn 1 cơn sóng mới có thể nói là “cơn sóng tử thần” quét đi bao mạng người vô tội, không chỉ ở Việt Nam mà với cả, các nước trên thế giới, đại dịch COVID-19 chính là một nỗi ám ảnh, không chỉ đối với người dân Việt Nam mà còn đối với toàn nhân loại

Tuy nhiên, mặc dù tình hình dịch đang còn diễn biến phức tạp nhưng

đã có vaccine COVID-19 và tình hình đã được kiểm soát Trong bối cảnh dịch bệnh Covid-19 đang có những diễn biến phức tạp như hiện nay, bên cạnh sự vào cuộc nghiêm túc, quyết liệt của cấp ủy, chính quyền các cấp trong công tác phòng, chống dịch, thì ý thức, tinh thần trách nhiệm, sự tự giác của mỗi cá nhân là yếu tố quan trọng nhất trong việc thực hiện những giải pháp phòng ngừa và ngăn chặn dịch xâm nhập vào địa bàn tỉnh Ðó còn là sự chung tay, góp sức cùng cả hệ thống chính trị nhằm đẩy lùi dịch bệnh Dù dịch bệnh có diễn biến thế nào thì chỉ cần nhân loại chung tay kiểm soát tốt cơn dịch này, một thời đại phát triển sẽ mở rộng cánh cửa đưa chúng đi tới một hành trình tốt đẹp hơn, một tương lai đáng được mong chờ với nhiều thuận lợi cũng như thách thức thức mới

“Một giấc mơ không trở thành hiện thực thông qua phép thuật, nó cần

mồ hôi, quyết tâm và làm việc chăm chỉ” - Colin Powell