Đối tượng ĐTM
Để xác định được đúng những đối tượng cần lập báo cáo ĐTM, chủ dự án cần hiểu và nắm bắt rõ các hoạt động, cơ sở vật chất sản xuất, kinh doanh của dự án mà mình cần thực hiện Đây là dự án đầu tư xây dựng nhà máy sản xuất thép, theo điểm a khoản 1 Điều 30 và điểm a khoản 3 Điều 28 Luật BVMT 2020 thì “dự án thuộc loại hình sản xuất, kinh doanh, dịch vụ có nguy cơ gây ô nhiễm môi trường với quy mô, công suất lớn; dự án thực hiện dịch vụ xử lý chất thải nguy hại; dự án có nhập khẩu phế liệu từ nước ngoài làm nguyên liệu sản xuất” thuộc đối tượng phải thực hiện đánh giá tác động môi trường Dự án đầu tư nhà máy sản xuất thép có công suất từ 300.000 tấn sản phẩm/năm trở lên thuộc dự án sản xuất có nguy cơ gây ô nhiễm môi trường với quy mô, công suất lớn (thuộc cột 3 Mục I Phụ lục II Nghị Định 08/2022/NĐ-CP về danh mục loại hình sản xuất, kinh doanh, dịch vụ có nguy cơ gây ô nhiễm môi trường) Dự án đầu tư mà công ty A thực hiện là xây dựng nhà máy chuyên luyện thép với công suất 1 triệu tấn/năm và nhà máy nhập khẩu phế liệu thép từ Mỹ để làm nguyên liệu sản xuất đầu vào Như vậy, theo các quy định ở trên thì dự án của công ty A thuộc đối tượng phải thực hiện đánh giá tác động môi trường.
Nội dung báo cáo ĐTM
Thứ nhất, đánh giá hiện trạng môi trường tự nhiên, kinh tế - xã hội nơi thực hiện dự án, vùng lân cận và thuyết minh sự phù hợp của địa điểm lựa chọn thực hiện dự án (điểm d khoản 1 điều 32 Luật BVMT 2020) Dự án xây dựng nằm tại vị trí có nhiều sông nhỏ chảy qua – khu vực thuộc địa phận tỉnh C; gần khu dân cư Nhà máy ở gần khu dân cư bán kính 2km, nên ảnh hưởng của sự cố cháy nổ, sự cố môi trường sẽ cao
Thứ hai, Đánh giá việc lựa chọn công nghệ, hạng mục công trình và các hoạt động của dự án có nguy cơ tác động xấu đến môi trường (điểm c khoản 1 Điều 32 Luật BVMT) a) Về việc nhập khẩu phế liệu làm nguyên liệu sản xuất
Phế liệu nhập khẩu là loại phế liệu thép Rủi ro lớn nhất trong việc nhập khẩu phế liệu đến từ các tạp chất có hại như có nồng độ phóng xạ và mức nhiễm xạ bề mặt cao vượt ngưỡng cho phép, trong phế liệu có lẫn chất dễ cháy nổ, tạp chất nguy hại Những tạp chất này có thể gây ra các loại ô nhiễm như: ô nhiễm nước, ô nhiễm đất, ô nhiễm không khí, ô nhiễm tiếng ồn (xảy ra trong quá trình vận chuyển, sắp xếp, sử dụng ). b) Về việc khai thác nước ngầm
Những tác động môi trường chính thường có thể xảy ra đối với dự án khai thác nước dưới đất của công ty A gồm:
- Hiện tượng sụt lún mặt đất: Nguy cơ này sẽ xảy ra nếu công ty A khai thác tập trung kéo dài khi không có lượng bổ cập từ các nguồn khác, từ đó mực nước hạ thấp tạo thành phễu hạ thấp mực nước lớn và sâu, gây ra hiện tượng sụt lún.
- Hiện tượng suy giảm lưu lượng và mực nước trong các lỗ khoan khai thác: Nếu số lượng lỗ khoan khai thác của công ty tăng lên với số lượng lớn nhưng không được bố trí thích hợp thì rất dễ xảy ra hiện tượng này
- Hiện tượng suy giảm chất lượng nước dưới đất từ các công trình khai thác: Khai thác nước dưới đất tràn lan do kém hiểu biết về đối tượng khai thác còn làm suy giảm chất và lượng nước khai thác. c) Về việc xả thải trong quá trình sản xuất gang, thép
Trong quá trình xây dựng và khi nhà máy đi vào hoạt động có phát sinh các chất thải sau:
- Bụi, khí thải từ các nguyên vật liệu xây dựng (đất, cát, xi măng…) và các phương tiện vận chuyển Nồng độ các chất ô nhiễm phát sinh do hoạt động của các phương tiện vận tải phụ thuộc vào chất lượng đường giao thông, chất lượng xe chuyên chở gây ảnh hưởng đến sức khỏe của công nhân và cư dân sống xung quanh có nguy cơ mắc các loại bệnh như các bệnh về đường hô hấp: liên quan đến mũi, miệng, họng,… Đặc biệt là các bệnh về phổi: ho hen, viêm phổi, khó thở và góp phần tạo hiệu ứng nhà kính.
- Chất thải rắn: có thể là nguyên liệu thép thừa ra trong quá trình sử dụng, bụi thép tác động gián tiếp đến các thành phần môi trường và sức khỏe con người (là nguồn chứa mầm bệnh, gây suy thoái đất và nguồn nước ngầm, gây hại cho các nguồn sinh vật), làm mất mỹ quan khu vực.
- Nước thải: chủ yếu từ nước mưa chảy tràn trên bề mặt dự án, nước thải sinh hoạt của công dân, nước thải từ các thiết bị thi công xây dựng Là nguồn chứa mầm bệnh, gây suy thoái đất và nguồn nước ngầm, gây hại cho các nguồn sinh vật và cuộc sống của cư dân.
- Chất thải nguy hại: có tính chất ăn mòn, dễ cháy, dễ nổ, có độc tính dễ lây nhiễm, chất thải nguy hại có thể gây ra các tác hại nhanh chóng hoặc từ từ đối với môi trường thông qua tích lũy sinh học và gây tác hại đến các hệ sinh vật.
- Tiếng ồn: từ hoạt động sản xuất thép làm ảnh hưởng tới sức khỏe của công nhân trong nhà máy và người dân sống xung quanh Gây ra các bệnh như mất ngủ, giảm thính lực, làm tăng các bệnh về thần kinh,
Quá trình thực hiện ĐTM
a) Giai đoạn 1: Thực hiện ĐTM
Căn cứ theo quy định tại Điều 31 Luật BVMT, việc thực hiện đánh giá tác động môi trường được thực hiện đồng thời với quá trình lập báo cáo nghiên cứu khả thi hoặc tài liệu tương đương với báo cáo nghiên cứu khả thi của dự án Mỗi dự án đầu tư lập một báo cáo đánh giá ĐTM (khoản 3 Điều 31).
Việc lập báo cáo ĐTM là trách nhiệm của chủ dự án (ở đây là công ty A), trường hợp chủ dự án không đủ năng lực để thực hiện thì có thể sử dụng dịch vụ tư vấn của các đơn vị có đủ năng lực và được phép hành nghề dịch vụ tư vấn lập báo cáo ĐTM theo quy định của pháp luật về bảo vệ môi trường. (Đ31.1 Luật BVMT) Theo Danh mục ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện của Luật đầu tư thì đó không phải là ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện Trên cơ sở đó, không có đủ căn cứ để quy định về quản lý việc đào tạo, cấp chứng chỉ tư vấn ĐMC và ĐTM Chủ dự án vẫn là đối tượng chịu trách nhiệm trước pháp luật về thông tin, số liệu, các cam kết trong hồ sơ, tài liệu về ĐTM. Đầu tiên, công ty A (hoặc cơ sở X) cần đánh giá tình trạng môi trường bằng cách khảo sát các điều kiện về địa lý, địa chất, khí tượng, thủy văn…, thu thập số liệu về môi trường tự nhiên - kinh tế - xã hội xung quanh dự án Sau đó cần xác định các nguồn gây ô nhiễm của nhà máy thép như: khí thải, nước thải, chất thải rắn, tiếng ồn; những chất thải phát sinh trong giai đoạn xây dựng và hoạt động của công trình Bằng cách thu thập, thăm dò, phân loại, đo đạc và phân tích các mẫu không khí, đất, nước… trong phòng thí nghiệm, cơ quan chuyên môn đánh giá mức độ tác động ảnh hưởng của những nguồn ô nhiễm tới các yếu tố tài nguyên, môi trường, xã hội, con người tiếp giáp với khu vực xây dựng nhà máy Từ đó, công ty A đề ra các biện pháp hạn chế ô nhiễm, phương án quản lý môi trường quá trình hoạt động và ngừa sự cố môi trường; đề nghị phương án xử lý nước thải, khí thải, phương án thu nhặt và xử lý chất thải rắn từ hoạt động của dự án Những nội dung thực hiện trên được thể hiện đầy đủ trong báo cáo ĐTM. b) Giai đoạn 2: Tham vấn trong ĐTM
Trong quá trình thực hiện ĐTM, chủ dự án là công ty A với dự án xây dựng nhà máy luyện thép không thuộc danh mục bí mật nhà nước phải thực hiện tham vấn các đối tượng thuộc quy định tại khoản 1 Điều 26 Nghị định 08/2022/NĐ-CP như sau:
- Cộng đồng dân cư, cá nhân chịu tác động trực tiếp bởi dự án đầu tư thông qua họp lấy ý kiến.
- Cơ quan, tổ chức có liên quan trực tiếp đến dự án đầu tư thông qua hình thức tham vấn bằng văn bản.
- Tham vấn ý kiến chuyên gia do dự án thuộc quy định tại Phụ lục II Nghị định 08/2022/NĐ-CP Nếu có lưu lượng nước thải xả trực tiếp ra môi trường từ 10.000 m3/ngày trở lên hoặc lưu lượng khí thải từ 200.000 m3/giờ trở lên, chủ dự án thực hiện tham vấn ít nhất 05 chuyên gia, nhà khoa học liên quan đến lĩnh vực hoạt động của dự án và chuyên gia môi trường Dự án dự tính có công suất 1 triệu tấn một năm ước lượng có lượng nước thải khoảng 3 triệu m3 nước, như vậy chưa đạt đến mức 10.000 m3/ngày Đối với các dự án còn lại thì chủ dự án thực hiện tham vấn ít nhất 03 chuyên gia, nhà khoa học liên quan đến lĩnh vực hoạt động của dự án và chuyên gia môi trường.
Sau đó, công ty A cũng phải có trách nhiệm tổng hợp trung thực, thể hiện đầy đủ các ý kiến, kiến nghị của đối tượng được tham vấn; tiếp thu, giải trình kết quả tham vấn và hoàn thiện báo cáo đánh giá tác động môi trường trước khi trình để thẩm định; chịu trách nhiệm trước pháp luật về nội dung và kết quả tham vấn trong báo cáo đánh giá tác động môi trường. b) Giai đoạn 3: Thẩm định, phê duyệt báo cáo ĐTM
Công ty A nộp hồ sơ đề nghị thẩm định báo cáo ĐTM bao gồm:
Văn bản đề nghị thẩm định báo cáo ĐTM.
Báo cáo nghiên cứu khả thi hoặc tài liệu tương đương.
Thẩm quyền thẩm định báo cáo ĐTM này thuộc về Bộ Tài nguyên vàMôi trường (khoản 1 Điều 35 Luật BVMT) Thời hạn thẩm định của dự án này tính từ ngày nhận được đầy đủ hồ sơ hợp lệ là không quá 45 ngày Cơ quan thẩm định phải thành lập hội đồng thẩm định gồm tối thiểu 07 thành viên; ít nhất có một phần ba là chuyên gia (đáp ứng các điều kiện tại điểm b,c khoản 3 Điều 34 Luật BVMT) Trách nhiệm của các thành viên hội đồng thẩm định và cơ quan thẩm định để xem xét phê duyệt báo cáo ĐTM được quy định lần lượt tại khoản đ, e khoản 3; khoản 4; khoản 5 Điều 34 Luật BVMT 2020
Quy trình gửi quyết định phê duyệt kết quả thẩm định cho chủ dự án và các cơ quan khác có liên quan như sơ đồ sau (Điều 26.2a Luật BVMT):
Bộ TN&MT => UBND tỉnh C và cơ quan khác => cơ quan chuyên môn về BVMT tỉnh C, UBND huyện, UBND xã B d) Giai đoạn 4: Sau khi có quyết định phê duyệt báo cáo ĐTM
Sau khi nhận được quyết định phê duyệt kết quả thẩm định, công ty A (đối tượng phải có giấy phép môi trường) phải thực hiện các trách nhiệm quy định tại Điều 37 Luật BVMT bao gồm:
- Điều chỉnh, bổ sung theo đúng những nội dung và yêu cầu được nêu trong quyết định phê duyệt.
- Thực hiện đầy đủ các nội dung trong quyết định phê duyệt.
- Công khai báo cáo ĐTM đã được phê duyệt theo quy định tại Điều
- Thực hiện các yêu cầu khác theo quy định của pháp luật BVMT
Nếu sau khi thẩm định mà dự án có sự thay đổi trong quá trình triển khai thì công ty A phải thực hiện theo các yêu cầu tại khoản 4 Điều 37 Luật BVMT trong thời hạn 12 tháng và được quy định chi tiết tại Điều 27 Nghị định 08/2022/NĐ-CP Cụ thể:
- Thay đổi về tăng quy mô, công suất (tới mức phải thực hiện thủ tục chấp thuận điều chỉnh chủ trương đầu tư hoặc thủ tục điều chỉnh giấy chứng nhận đăng ký đầu tư theo quy định của pháp luật về đầu tư); công nghệ sản xuất (làm phát sinh chất thải vượt quá khả năng xử lý chất thải của các công trình bảo vệ môi trường so với phương án trong quyết định phê duyệt) hoặc thay đổi khác (thay đổi công nghệ xử lý chất thải có khả năng tác động xấu đến môi trường so với phương án trong quyết định phê duyệt) thì thực hiện lại ĐTM.
- Thay đổi công nghệ sản xuất, công nghệ xử lý chất thải, vị trí xả trực tiếp nước thải sau xử lý vào nguồn nước (không thuộc nhóm trên); bổ sung ngành, nghề thu hút đầu tư vào khu sản xuất, kinh doanh, dịch vụ tập trung, cụm công nghiệp thì báo cáo cơ quan nhà nước có thẩm quyền để được xem xét, chấp thuận trong quá trình cấp giấy phép môi trường.
- Các thay đổi khác thì tự đánh giá tác động đến môi trường, xem xét, quyết định và chịu trách nhiệm trước pháp luật đối tích hợp trong báo cáo đề xuất cấp giấy phép môi trường (nếu có).
Trong thời hạn 20 ngày kể từ ngày nhận được báo cáo ĐTM đã được chỉnh sửa, bổ sung theo yêu cầu (nếu có) của cơ quan thẩm định, người đứng đầu cơ quan thẩm định có trách nhiệm ra quyết định phê duyệt hoặc không phê duyệt (văn bản trả lời nêu rõ lý do) kết quả thẩm định báo cáo ĐTM.
Phương án tổ chức thực hiện các biện pháp bảo vệ môi trường
a, Về việc nhập khẩu phế liệu làm nguyên liệu sản xuất
- Đáp ứng đầy đủ công nghệ, thiết bị xử lý tạp chất đi kèm phế liệu đạt quy chuẩn kỹ thuật môi trường theo quy định tại Điều 71 Luật BVMT 2020 và Điều 45, Điều 46 Nghị định 08/2022/NĐ-CP Và cam kết tái xuất hoặc xử lý những phế liệu không đạt chuẩn theo QCVN 31:2018/BTNMT Các biện pháp thu gom, lưu giữ, xử lý phát sinh trong quá trình sơ chế, chuẩn bị phế liệu trước khi đưa vào dây chuyền sản xuất, tái chế.
- Kho lưu giữ và bãi lưu giữ đáp ứng đầy đủ các yêu cầu quy định tại khoản 3 Điều 45 Nghị định 08/2022/NĐ-CP. b, Về việc khai thác nước ngầm
- Về việc thực hiện xin giấy phép khai thác nước ngầm: Căn cứ Điều 44 và Điều 52 Luật Tài nguyên nước 2012, công ty A thực hiện khai thác nước dưới đất không thuộc các khu vực bị hạn chế khai thác nước dưới đất và khai thác với quy mô không nhỏ (12000m3/ngày) Do đó, công ty A phải thực hiện đăng ký khai thác nước dưới đất (nước ngầm) để phục vụ cho quá trình sản xuất.
- Tổ chức, cá nhân thiết kế, thi công lỗ khoan, giếng khoan (sau đây gọi chung là giếng khoan) trong hoạt động thăm dò, khai thác nước dưới đất phải thực hiện các yêu cầu sau:
+ Theo Điều 4 Thông tư 75/2017/TT-BTNMT: Yêu cầu chung về bảo vệ nước dưới đất trong thiết kế, thi công lỗ khoan, giếng khoan.
+ Theo Điều 8 Thông tư 75/2017/TT-BTNMT: Bảo vệ nước dưới đất trong quá trình khai thác. c, Về việc xả thải trong quá trình sản xuất thép
- Đối với bụi, khí thải
+ Thực hiện quan trắc khí thải tự động, liên tục, có camera theo dõi phải đáp ứng quy định kỹ thuật về quan trắc môi trường Hệ thống này phải được thử nghiệm, kiểm định, hiệu chuẩn theo quy định của pháp luật về khoa học - công nghệ, tiêu chuẩn, đo lường, chất lượng (Điều 112 Luật BVMT
2020 và khoản 5 Điều 98 Nghị định 08/2022/NĐ-CP)
+ Kiểm soát và xử lý bụi, khí thải bảo đảm quy chuẩn kỹ thuật môi trường Thực hiện hoạt động phòng ngừa, kiểm tra, giám sát, xử lý các nguồn bụi, khí thải gây ô nhiễm không khí (Điều 88 Luật BVMT 2020)
+ Thực hiện quan trắc nước thải tự động, liên tục, có camera theo dõi phải đáp ứng quy định kỹ thuật về quan trắc môi trường Hệ thống này phải được thử nghiệm, kiểm định, hiệu chuẩn theo quy định của pháp luật (Khoản 4 Điều 97 Nghị định 08/2022/NĐ-CP)
+ Thu gom, xử lý nước thải sơ bộ trước khi đấu nối vào hệ thống thu gom, xử lý nước thải công nghiệp theo yêu cầu của chủ đầu tư xây dựng khu sản xuất, kinh doanh, dịch vụ tập trung, cụm công nghiệp bảo đảm nước thải phải được xử lý đáp ứng yêu cầu về bảo vệ môi trường (Điều 86 Luật BVMT 2020)
- Đối với chất thải rắn : Căn cứ theo quy định tại Thông tư 02/2022/TT-
+ Có phương tiện vận chuyển, thiết bị lưu chứa, khu vực lưu giữ tạm thời chất thải rắn công nghiệp thông thường đáp ứng yêu cầu kỹ thuật, quy trình quản lý theo quy định tại Điều 33 và Điều 34.
- Đối với chất thải nguy hại : Căn cứ theo Nghị định 08/2022/NĐ-CP
+ Việc vận chuyển chất thải nguy hại được thực hiện bởi các tổ chức, cá nhân theo quy định tại khoản 4 Điều 83 Luật BVMT Các phương tiện, thiết bị thu gom, lưu giữ, vận chuyển chất thải nguy hại phải đáp ứng yêu cầu về bảo vệ môi trường theo quy định của Bộ Tài nguyên và Môi trường (Điều 69)
+ Có khu vực lưu giữ tạm thời chất thải nguy hại; lưu giữ chất thải nguy hại trong các bao bì hoặc thiết bị lưu chứa đáp ứng yêu cầu kỹ thuật và quy trình quản lý theo quy định Chỉ được lưu giữ chất thải nguy hại không quá 01 năm, kể từ thời điểm phát sinh Trường hợp lưu giữ quá thời hạn do chưa có phương án vận chuyển, xử lý khả thi hoặc chưa tìm được cơ sở thực hiện dịch vụ xử lý chất thải nguy hại phù hợp thì phải báo cáo định kỳ hằng năm về việc lưu giữ chất thải nguy hại với cơ quan chuyên môn về bảo vệ môi trường cấp tỉnh bằng văn bản riêng hoặc kết hợp trong báo cáo môi trường định kỳ (Điều 71)
+ Trường hợp không tự tái sử dụng, tái chế, đồng xử lý, xử lý, thu hồi năng lượng từ chất thải nguy hại cơ sở, chủ nguồn thải chất thải nguy hại phải ký hợp đồng để chuyển giao chất thải nguy hại với tổ chức, cá nhân có giấy phép phù hợp.
Câu 2 Hãy phân tích, bình luận các nghĩa vụ mà chủ dự án phải thực hiện khi dự án đi vào hoạt động theo quy định của pháp luật môi trường Việt Nam?
Nghĩa vụ thực hiện đúng báo cáo ĐTM
Như đã phân tích ở câu 1, dự án xây dựng nhà máy luyện thép của công ty A thuộc đối tượng phải thực hiện ĐTM nên khi dự án đi vào hoạt động, chủ dự án phải thực hiện nghĩa vụ theo Điều 37, Luật BVMT năm 2020
Nghĩa vụ thực hiện đúng báo cáo ĐTM đặt ra trách nhiệm cho chủ dự án trong việc điều chỉnh, bổ sung nội dung, thực hiện đầy đủ các nội dung và các yêu cầu khác theo quy định của pháp luật môi trường sau khi phê duyệt kết quả thẩm định báo cáo đánh giá ĐTM ĐTM được xem là công cụ quản lý môi trường quan trọng Nó giúp quá trình quy hoạch môi trường được diễn ra hiệu quả, các dự án sớm thực thi Đặc biệt, tối đa được tình trạng gây ảnh hưởng tiêu cực tới môi trường trong thời gian dài Đánh giá ĐTM cũng phát huy được tính công khai của việc thu thập thông tin, khảo sát, thực nghiệm, đánh giá nhằm thực hiện báo cáo đánh giá tác động môi trường hiệu quả Trên cơ sở đó, nâng cao ý thức của cộng đồng trong việc tham gia ĐTM giúp chủ dự án.
Nghĩa vụ về thông tin môi trường
Hiện nay, đất nước càng ngày càng phát triển kéo theo đó là những tác động không nhỏ đến với môi trường Chính vì vậy, cần có một mạng lưới thông tin môi trường thống nhất toàn quốc Theo khoản 1 Điều 114 Luật BVMT năm 2020 quy định về thông tin về môi trường như: thông tin về chất ô nhiễm, thông tin về chất thải rắn, chất thải nguy hại, nước thải và các loại chất thải khác theo quy định của pháp luật
Theo đó, nhà nước khuyến khích việc mọi chủ thể tham gia cung cấp thông tin về môi trường Đặc biệt là các nhà đầu tư thì cần phải có trách nhiệm cung cấp thông tin về môi trường Nghĩa vụ của chủ đầu tư về thông tin môi trường được quy định tại điểm c khoản 3 Điều 114 Luật bảo vệ môi trường
2020 như sau: “c) Chủ dự án đầu tư, cơ sở có trách nhiệm cung cấp thông tin về môi trường quy định tại các điểm a, b và c khoản 1 Điều này cho cơ quan quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường thông qua hệ thống thông tin, cơ sở dữ liệu môi trường quốc gia hoặc báo cáo theo quy định của pháp luật;”. Đồng thời, chủ dự án có nghĩa vụ công khai báo cáo đánh giá tác động môi trường theo khoản 5 Điều 37 như sau: “5 Công khai báo cáo đánh giá tác động môi trường đã được phê duyệt kết quả thẩm định theo quy định tại Điều
114 của Luật này, trừ các thông tin thuộc bí mật nhà nước, bí mật của doanh nghiệp theo quy định của pháp luật.”
Hiện nay, để có thể BVMT thì trước hết chủ đầu tư phải nắm bắt được các thông tin liên quan đến môi trường Việc các chủ đầu tư phải có trách nhiệm cung cấp thông tin môi trường là điều hết sức cần thiết Việc cung cấp thông tin về môi trường giúp cơ quan nhà nước giúp nhà nước và các tổ chức liên quan có thể bảo vệ môi trường một cách hiệu quả hơn Các thông tin này có thể được cơ quan công khai trên cổng thông tin giúp người dân có thể nắm bắt được tình hình khu vực đang sống, từ đó bảo vệ được quyền và lợi ích hợp pháp của mình.
Nghĩa vụ trong việc nhập khẩu phế liệu
Công ty A đã nhập khẩu phế liệu từ Mỹ để làm nguyên liệu sản xuất nên phải thực hiện đầy đủ các nghĩa vụ trong giấy xác nhận đủ điều kiện trong việc nhập khẩu phế liệu từ nước ngoài để làm nguyên liệu sản xuất
- Đối với nguyên liệu nhập khẩu, theo khoản 1 Điều 71 Luật BVMT
2020 quy định: “Phế liệu nhập khẩu từ nước ngoài vào Việt Nam phải đáp ứng quy chuẩn kỹ thuật môi trường và thuộc Danh mục phế liệu được phép nhập khẩu từ nước ngoài làm nguyên liệu sản xuất do Thủ tướng Chính phủ ban hành.”
Công ty nhập khẩu phế liệu là thép từ Mỹ để làm nguyên liệu sản xuất, vì vậy phải đáp ứng quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về môi trường đối với phế liệu thép được quy định tại QCVN 31:2018/BTNMT Đây là nguyên liệu được phép nhập khẩu theo phụ lục danh mục phế liệu được phép nhập khẩu làm nguyên liệu sản xuất của Quyết định 28/2020/QĐ-TTg.
- Công ty A phải đáp ứng các yêu cầu về BVMT quy định tại Khoản 2 Điều 71 Luật BVMT 2020 và Điều 45 Nghị định 08/2022/NĐ-CP quy định về yêu cầu về BVMT và trách nhiệm của tổ chức, cá nhân nhập khẩu phế liệu từ nước ngoài làm nguyên liệu sản xuất:
+ Công ty phải đáp ứng đầy đủ yêu cầu về công nghệ, thiết bị tái chế, tái sử dụng, kho, bãi dành riêng cho việc tập kết phế liệu đáp ứng yêu cầu về BVMT; có phương án xử lý tạp chất đi kèm phù hợp với phế liệu nhập khẩu. Trường hợp không có công nghệ, thiết bị xử lý tạp chất đi kèm thì phải chuyển giao cho đơn vị có chức năng phù hợp để xử lý.
+ Công ty phải có giấy phép môi trường về việc nhập khẩu thép, trong đó có nội dung sử dụng thép làm nguyên liệu sản xuất hoặc giấy phép môi trường thành phần là giấy xác nhận đủ điều kiện về BVMT trong nhập khẩu phế liệu làm nguyên liệu sản xuất theo quy định tại điểm d khoản 2 Điều 42 Luật BVMT.
+ Công ty có nghĩa vụ ký quỹ bảo vệ môi trường theo quy định tại Điều
137 của Luật BVMT trước thời điểm phế liệu được dỡ xuống cảng đối với trường hợp nhập khẩu qua cửa khẩu đường biển hoặc trước thời điểm nhập khẩu vào Việt Nam đối với các trường hợp khác và thực hiện đúng quy trình ký quỹ tại Điều 46 Nghị định 08/2022/NĐ.
+ Trong trường hợp phế liệu nhập khẩu không đáp ứng yêu cầu về BVMT, công ty phải có văn bản cam kết về việc tái xuất hoặc xử lý phế liệu.
+ Công ty phải tổ chức đánh giá sự phù hợp quy chuẩn kỹ thuật môi trường đối với phế liệu nhập khẩu làm nguyên liệu sản xuất, khai thông tin, nộp hồ sơ chứng từ điện tử và làm thủ tục nhập khẩu theo quy định của pháp luật về hải quan theo Khoản 7, 8 Nghị định 08/2022/NĐ-CP.
- Trách nhiệm của công ty A:
+ Công ty cam kết nhập khẩu đúng chủng loại, khối lượng phế liệu được phép nhập khẩu quy định trong giấy phép môi trường hoặc giấy phép môi trường thành phần Phế liệu mà công ty nhập khẩu phải sử dụng toàn bộ để sản xuất hàng hóa, sản phẩm tại cơ sở của mình.
+ Có những phương án xử lý chất thải phù hợp thông qua việc phân định, phân loại chất thải phát sinh từ quá trình sử dụng thép nhập khẩu Công ty phải chịu trách nhiệm trước pháp luật toàn bộ về các khâu nhập khẩu, sử dụng, công tác BVMT trong quá trình sử dụng, đồng thời thanh toán toàn bộ các khoản chi phí xử lý phế liệu nhập khẩu vi phạm.
Các nghĩa vụ trên là hoàn toàn hợp lý về mặt pháp lý lẫn thực tiễn đối với công ty A Những nghĩa vụ này làm tăng khả năng kiểm soát nguồn phế thải nhập khẩu nghiêm ngặt và đảm bảo những thiệt hại tối thiểu cho môi trường
Các quy định của pháp luật về nhập khẩu phế liệu từ nước ngoài đòi hỏi doanh nghiệp phải có một hệ thống xử lý nghiêm ngặt hơn từ những khâu vận chuyển cho đến lưu trữ Điều này vừa tạo ra những lợi thế trong việc bảo quản và kiểm soát nguồn phế liệu, đồng thời cũng gây ra những sức ép như việc lưu trữ, tập kết nguồn phế liệu Doanh nghiệp phải có bộ phận công nghệ kỹ thuật tốt kèm theo các kho bãi riêng để tập kết phế liệu Đây có thể là một trong những yếu tố cản trở việc nhập khẩu phế liệu khi không phải doanh nghiệp nào cũng đủ điều kiện để xây dựng những tụ điểm tập kết, và họ phải thuê những kho bãi của công ty khác Đồng thời sẽ phát sinh thêm một số chi phí trong quá trình nhập khẩu, xử lý hay sử dụng phế liệu Nhưng đây vẫn là những quy định bắt buộc phải có để Nhà nước có thể kiểm soát tốt hơn và tránh tình trạng nhập bừa bãi, sử dụng quá mức quy định gây tổn hại lớn đến môi trường.
Nghĩa vụ trong việc khai thác nước ngầm
- Chủ dự án phải làm thủ tục xin cấp giấy phép khai thác, sử dụng nước ngầm theo khoản 3 Điều 44 Luật Tài nguyên Nước 2012 quy định về đăng ký cấp giấy phép, khai thác, sử dụng tài nguyên nước.
- Lập báo cáo hoạt động khai thác, sử dụng tài nguyên nước 1 lần/năm theo quy định tại điểm c khoản 1 điều 3 Thông tư 31/2018/TT-BTNMT, và gửi về Cục Quản lý tài nguyên nước (bởi thẩm quyền cấp phép khai thác nước ngầm của dự án thuộc Bộ Tài nguyên và Môi trường) trước ngày 30 tháng 01 của năm tiếp theo (khoản 2 điều 3 Thông tư 31/2018/TT-BTNMT)
- Nộp thuế tài nguyên theo quy định tại khoản 5 Điều 2 Thông tư số 152 /2015/TT-BTC Cách tính thuế được quy định cụ thể trong chương II Thông tư số 152 /2015/TT-BTC.
- Thực hiện đúng và đủ báo cáo ĐTM theo quy định tại Điều 30 Luật BVMT 2020.
- Bảo vệ nguồn nước do mình trực tiếp khai thác, sử dụng; bồi thường thiệt hại do mình gây ra trong khai thác, sử dụng tài nguyên nước theo quy định của pháp luật (nếu có) Khi bổ sung, thay đổi mục đích, quy mô khai thác, sử dụng thì phải được phép của cơ quan nhà nước có thẩm quyền…và các nghĩa vụ khác theo quy định tại khoản 2 Điều 43 Luật tài nguyên nước 2012.
Việc thực hiện đầy đủ các nghĩa vụ trên không chỉ BVMT nước, giúp cơ quan có thẩm quyền phân tích, đánh giá, dự báo được những tác động, ảnh hưởng cả hoạt động phát triển kinh tế - xã hội tới trữ lượng, chất lượng của nguồn nước từ đó xây dựng và thực hiện các giải pháp bảo vệ môi trường nói chung và bảo vệ, phát triển tài nguyên nước nói riêng được hiệu quả nhất. Đồng thời việc thực hiện đầy đủ các nghĩa vụ còn là cơ sở để chủ dự án có thể gia hạn, điều chỉnh, chuyển nhượng giấy phép khai thác nước ngầm (quy định tại Điều 22, 23, 42 Nghị định 02/2023/NĐ-CP) Nếu không thực hiện đúng, chủ giấy phép có thể bị đình chỉ hiệu lực của giấy phép, thậm chí là thu hồi giấy phép và buộc phải có biện pháp khắc phục hậu quả, bồi thường thiệt hại (nếu có) theo quy định của pháp luật Tương tự với giấy xác nhận đủ điều kiện về bảo vệ môi trường trong nhập khẩu phế liệu, giấy phép khai thác, sử dụng nước ngầm cũng có thời hạn Chủ dự án cần gia hạn trong trường hợp giấy phép chuẩn bị hết hạn.
Nghĩa vụ bảo vệ môi trường trong quản lý chất thải (nước thải, chất thải công nghiệp, khí thải, bụi thải)
Căn cứ vào Điều 86 Luật BVMT 2020, cơ sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ phải đáp ứng các yêu cầu về BVMT, trong đó có “Thu gom xử lý nước thải” Như vậy, việc xử lý, thu gom nước thải là một trong những nghĩa vụ mà chủ dự án bắt buộc phải thực hiện khi sản xuất thép để BVMT tại cơ sở sản xuất cũng như những khu vực xung quanh Để giảm nguy cơ gây ô nhiễm nước mặt và nước ngầm ở khu vực dự án, chủ dự án cần tuân thủ theo quy định của pháp luật tại Luật BVMT 2020 Nước thải phải được thu gom và xử lý sơ bộ trước khi đấu nối vào hệ thống thu gom, xử lý nước thải công nghiệp để bảo đảm nước thải được xử lý đáp ứng yêu cầu về bảo vệ môi trường theo quy định tại Điều 86 của Luật trên
Quản lý chất thải công nghiệp
- Đối với chất thải rắn công nghiệp thông thường, không nguy hại, quá trình xử lý loại chất thải này sẽ theo quy định tại mục 3 Chương VI Quản lý chất thải rắn công nghiệp thông thường tại Luật BVMT 2020 Chủ dự án có các nghĩa vụ cụ thể sau:
+ Chủ dự án trách nhiệm phân loại tại nguồn; lưu giữ bảo đảm không gây ô nhiễm môi trường theo quy định tại khoản 2 Điều 81 Luật BVMT 2020.
+ Tái sử dụng, tái chế, thu hồi năng lượng và xử lý hoặc chuyển giao cho các đối tượng thuộc quy định khoản 1 Điều 82 Luật BTMT 2020 như: Cơ sở sản xuất có chức năng đồng xử lý chất thải phù hợp; Cơ sở xử lý chất thải rắn công nghiệp thông thường có chức năng phù hợp;
+ Đối với chất thải rắn công nghiệp thông thường, việc chuyển giao phải có biên bản bàn giao cho mỗi lần chuyển giao, mẫu do Bộ Tài nguyên và Môi trường ban hành khi chuyển giao nhóm chất thải rắn công nghiệp thông thường phải xử lý quy định tại điểm c khoản 1 Điều 81 Luật Bảo vệ môi trường Khi xử lý được tự tái chế, xử lý, đồng xử lý, thu hồi năng lượng khi đáp ứng các yêu cầu tại khoản 4 Điều 82 của Luật BVMT 2020
- Đối với chất thải rắn công nghiệp nguy hại: Trách nhiệm chủ dự án được quy định tại Điều 71 Nghị định 08/2022/NĐ-CP và khoản 1 Điều 83 Luật BVMT 2020 cụ thể:
+ Chủ nguồn thải có trách nhiệm khai báo (khối lượng, loại chất thải), tự thực hiện phân định, phân loại, thu gom lưu giữ riêng, xác định lượng chất thải nguy hại phải khai báo và quản lý Không để lẫn với chất thải không nguy hại, bảo đảm không gây ô nhiễm môi trường
+ Tự tái sử dụng, tái chế, xử lý, đồng xử lý, thu hồi năng lượng theo quy định của pháp luật hoặc chuyển giao chất thải nguy hại cho cơ sở có giấy phép môi trường phù hợp để xử lý
+ Đối với chất thải rắn nguy hại, chủ nguồn thải không tự xử lý được nên phải có trách nhiệm ký hợp đồng để chuyển giao chất thải nguy hại với tổ chức, cá nhân có giấy phép phù hợp Phối hợp với chủ cơ sở thực hiện dịch vụ xử lý chất thải nguy hại để lập chứng từ chất thải nguy hại khi chuyển giao chất thải nguy hại theo quy định của Bộ Tài nguyên và Môi trường
Quản lý bụi, khí thải
Phải kiểm soát và xử lý bụi, khí thải bảo đảm quy chuẩn kỹ thuật môi trường tuân thủ quy định tại khoản 1 Điều 88 của Luật BVMT 2020 Chủ dự án phải trang bị bộ phận lọc, giảm thiểu khí thải, thiết bị che chắn hoặc biện pháp khác để giảm thiểu bụi bảo đảm quy chuẩn kỹ thuật môi trường.
Khi dự án đi vào hoạt động, cần bổ sung các loại giấy phép chứng minh hoạt động của dự án là hợp pháp và đúng nguyên tắc để cơ quan có thẩm quyền tiến hành giám sát, quản lý và kịp thời đưa ra những quyết định đối với công ty A Đây được coi là nghĩa vụ quan trọng đối với công ty, nhằm góp phần bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp cho chủ dự án để dự án được tiến hành thuận lợi, an toàn đồng thời nâng cao hiệu quả hoạt động của đội ngũ pháp lý công ty. Đối với hoạt động xử lý chất thải, công ty A phải thực hiện đầy đủ các trách nhiệm được đặt ra Đây là cơ sở cho việc thực hiện trách nhiệm khác có liên quan và đồng thời cũng là cơ sở cho việc bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của công ty A trong quá trình dự án đi vào hoạt động Khi vi phạm việc thực hiện các trách nhiệm kể trên, công ty A sẽ phải chịu phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực BVMT (căn cứ theo Nghị định 45/2022/NĐ-CP) Việc quy định về xử phạt hành chính trong lĩnh vực bảo vệ môi trường góp phần nhằm nâng cao trách nhiệm, nghĩa vụ của công ty A đối với các hoạt động của mình khi dự án được tiến hành nói riêng, nâng cao hiệu quả quản lý của Nhà nước đối với các tổ chức, cá nhân thực hiện các dự án nói riêng.
Nghĩa vụ xây dựng kế hoạch ứng phó và khắc phục sự cố môi trường
Theo Điều 122 Luật BVMT 2020 quy định về Trách nhiệm phòng ngừa sự cố môi trường bao gồm: Thực hiện yêu cầu kế hoạch biện pháp, trang thiết bị phòng ngừa, ứng phó sự cố môi trường theo quy định của pháp luật Thực hiện chế độ kiểm tra thường xuyên, áp dụng phương án, biện pháp quản lý, kỹ thuật nhằm loại trừ, giảm thiểu nguy cơ xảy ra sự cố môi trường.
Như vậy công ty A để xây dựng được nhà máy luyện thép có công suất lớn thì công ty cũng phải chịu trách nhiệm trong việc phòng ngừa sự cố môi trường Cụ thể công ty phải thực hiện các giai đoạn ứng phó sự cố môi trường bao gồm chuẩn bị ứng phó sự cố, tổ chức ứng phó sự cố môi trường và phối hợp với cơ quan chức năng phục hồi môi trường sau sự cố Theo khoản 3 Điều
108 Nghị Định 08/2022/NĐ-CP quy định về Kế hoạch ứng phó sự cố môi trường cấp huyện, cấp tỉnh, cấp quốc gia thì công ty A phải có nghĩa vụ trong việc đề ra kế hoạch, biện pháp, để phòng ngừa, ứng phó sự cố môi trường và thực hiện đúng nội dung kế hoạch ứng phó sự cố môi trường để giảm thiểu tối đa nguy cơ xảy ra sự cố môi trường trên địa bàn xã B tỉnh C nơi công ty A xây dựng nhà máy luyện thép
Căn cứ theo quy định về Ban hành, phê duyệt kế hoạch phòng ngừa, ứng phó sự cố môi trường theo khoản 1 Điều 109 Nghị Định 08/2022/NĐ-CP thì sau khi lên kế hoạch thì công ty A phải có trách nhiệm ban hành và tổ chức thực hiện kế hoạch đã đặt ra Theo khoản 3 Điều 110 Nghị Định 08/2022/NĐ- CP: Công khai kế hoạch ứng phó sự cố môi trường thì công ty A phải có trách nhiệm công khai kế hoạch ứng phó sự cố môi trường của công ty, gửi kế hoạch cho UBND xã B.
Theo khoản 4 Điều 125 Luật BVMT 2020 quy định: Trách nhiệm ứng phó sự cố môi trường thì khi có sự cố môi trường xảy ra công ty A chỉ được tổ chức ứng phó trong phạm vi cơ sở, và nếu vượt quá thì phải báo cáo cho UBND xã B nơi xảy ra sự cố
Thực tiễn về sự cố môi trường cho thấy, các quy định và cơ chế về phòng ngừa, ứng phó, khắc phục sự cố môi trường đều chưa phát huy hiệu quả do các quy định của Luật BVMT 2020 còn chưa cụ thể, chưa bao quát các biện pháp để phòng ngừa, ứng phó và khắc phục sự cố môi trường Do vậy,các biện pháp phòng ngừa sự cố môi trường cần được nghiên cứu bổ sung các nội dung: Xác định danh mục các ngành nghề có khả năng gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng, hoặc tiềm ẩn nguy cơ sự cố môi trường để có các biện pháp ứng xử phù hợp với từng dự án, cơ sở sản xuất, kinh doanh thuộc ngành,nghề đó Việc ứng xử này cần được quy phạm hóa nhằm can thiệp ngay từ giai đoạn lập quy hoạch phân vùng sản xuất, kinh doanh của các ngành, nghề, phân vùng xả thải đến các yêu cầu trong ĐTM, kế hoạch quản lý môi trường,phương án BVMT; có biện pháp giám sát đặc biệt trong quá trình sản xuất,kinh doanh và biện pháp ứng phó nếu xảy ra sự cố môi trường.
Nghĩa vụ tài chính: nộp phí bảo vệ môi trường đối với nước thải
Theo điểm a khoản 2 Điều 136 Luật BVMT 2020: “Phí bảo vệ môi trường áp dụng đối với hoạt động xả thải ra môi trường; khai thác khoáng sản hoặc làm phát sinh tác động xấu đối với môi trường; dịch vụ công thuộc lĩnh vực bảo vệ môi trường theo quy định của pháp luật về phí, lệ phí” Theo khoản 1 Điều 2 Nghị Định 53/2020/NĐ-CP thì “đối tượng chịu phí bảo vệ môi trường theo quy định tại Nghị định này là nước thải công nghiệp thải vào nguồn tiếp nhận nước thải theo quy định pháp luật và nước thải sinh hoạt, trừ trường hợp miễn thu phí theo quy định tại Điều 5 Nghị định này” Theo đó, tại điểm h khoản 2 Điều 2 Nghị Định này có quy định nước thải công nghiệp trong đó có nước thải từ cơ sở luyện kim.
Như vậy, theo các quy định trên, dự án nhà máy chuyên luyện thép của công ty A thuộc đối tượng phải nộp phí bảo vệ môi trường đối với nước thải vì trong quá trình sản xuất nhà máy sẽ xả chất thải là nước thải Do đó, khi nhà máy đi vào hoạt động thì chủ dự án có nghĩa vụ nộp phí bảo vệ môi trường, và phải nộp đúng mức phí được quy định tại khoản 2 Điều 6 Nghị Định 53/2020/NĐ-CP
Quy định nộp phí BVMT đối với nước thải công nghiệp là quan trọng và cần thiết, nhằm tạo nên chi phí cho các hoạt động bảo vệ, phục hồi, phát triển môi trường khi mà các hoạt động sản xuất, chế biến trong công nghiệp diễn ra ngày càng nhiều và nước thải từ các hoạt động đó đã và đang gây tác động xấu đến môi trường Bên cạnh đó, việc quy định nghĩa vụ tài chính như vậy còn giúp cơ quan có thẩm quyền kiểm soát chặt chẽ hơn vấn đề xả nước thải và nâng cao trách nhiệm, ý thức của chủ dự án trong vấn đề quản lý nước thải từ hoạt động của mình.