Luận văn thạc sĩ Quản lý xây dựng: Nghiên cứu đề xuất cơ sở khoa học để quyết định đầu tư dự án xử lý sạt lở bờ sông Mỹ Khánh-TP. Cần Thơ

= Là văn kiện cơ bản để các cơ quan quản lý Nhà nước xem xéc phê duyệt, sắp giấy phép đầu tr - Là căn cử quan trong nhất để theo đối đảnh giá và điều chỉnh kịp thời những tồn đọng và vướ

Trong khuôn khổ luận văn, do còn hạn chế về trình độ chuyên môn, và thời gian có hạn nên trong quá trình thực hiện luận văn, tác giả không tránh khỏi những sai sót Tác giả rất mong nhận được những lời chỉ bảo và góp ý của các thầy, cô giáo và bạn bè đồng nghiệp.

Tác giả xin chân thành cảm ơn!

Hà nội, tháng 8 năm 2014

Tác giả

Đoàn Ngọc Quý

Xin cam đoan

1 Đây là luận văn do bản thân ức gid te bp thực hiện dưới sự hướng dẫngiáo nhân dân GS.TS Lê Kim Truyền

2 Kết quả nêu trong luận văn Tà trung thực và chưa tùng được ai công bố của NỈ

trong bit ky công trình nào trước đây

3 Các thông tin và tà liệu trích dẫn trong luận văn đã được ghi rõ nguồn

gốc

Hà nội, tháng 8 năm 2014

“Tác giả Đoàn Ngọc Quý

MỤC LỤC

MỞ DAU

1 Tính cắp thiết của để

2 Mục đích của đề tài

3 Bai tượng và phạm vi nghiên cứu,

4, Nội dung và phương pháp nghiên cứu,

5 Kết qua dy kiến đạt được

CHUONG |: ĐẶC DIEM DỰ ÁN DAU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRINH VA

NHỮNG VAN ĐÈ CƠ BẢN VE QUAN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG

CÔNG TRÌNH

1.1 ĐẶC ĐIÊM CÁC DỰ ÁN DAU TƯ XÂY DỰNG CONG TRÌNH

1.1.1 Khái nis 1 đi với dự án đầu tư xây dựng công trình. vai tr và yêu 1.11 Khải niệm,

1.1.1.2 Vai trò của dự án đầu tư xây dựng

1.1.1.3 Yêu cầu đối với dự ân đầu tư xây dựng

1.1.2 Đặc điểm dự án xây dựng

1.1.3 Các giai đoạn lập dự án đầu tư xây dựng.

1.1.3 Báo cáo đầu tr xây đụng công tình (Nghiên cứu ền kh thì

1.1.3.2 Lập dự án đầu tư xây dựng công trình

1.1.33 Báo cáo kinh kỹ thuật

1.2.2 Với chủ quản và chủ đầu tr

1.2.3 Với người quyết định đầu tư

1.3.1 Các công tác chuẩn bị trước khi thực hiện dy án

1.3.2 Những vướng mắc thường gặp khi triển khai dự án

1.3.3 Tiến độ thực hiện va chit lượng của các dự án được triển khai tại TP Cin Thơ

1.4 KINH NGHIÊM KHI QUYẾT ĐỊNH DAU TƯ VÀ TRIEN KHAI MỘT SO

2.2.3 Chiến lược phát triển kinh tẾ xã hội trung hạn của vũng dự ấn và tằm nhìn

đến năm 2020

2.2.3.1 Mục tiên của chiến lược

2.2.32 Quan điểm phát triển

2.2.3.3 Định hướng chiến lược phát triển công nghiệp đến năm 2020 thành phổ,

“Cần Thơ trở thành thành phố công nghiệp theo hướng hiện dại

2.3 PHAN TÍCH KY THUẬT DỰ ÁN DAU TU

2.3.1 Phân tích điều kiện tự nhiên khu vục xây đựng dự ân

2.3.2 Xác định nhiệm vụ và tiêu chuẩn kỹ thuật

2.3.3 Phân tích bổ trí tổng thể công trình va kết

2.3.4 Đánh giá giải pháp thiết kế và công nghệ xây dựng.

2.3.5 KẾ hoạch và trình tự triển khai dự án

18 19

2.3.6 Kế hoạch quan lý và khai thác sử dụng công trinh

2.4 PHAN TÍCH TAL CHÍNH VÀ KINH TE XÃ HỘI

2.4.1 Dinh giá phân tích lập tổng mức dầu tư

2.42 Phân tích đánh giá khả năng đầu tư

2.4.3 Phân ích hiệu quả đầu te

2.4.3.1 Phân tích ti chính

2.4.3.2 Phân tích kinh tế - xã hội

2.5 DANH GIÁ TÁC ĐỘNG MỖI TRƯỜNG

2.5.1 Khái niệm về môi trường và đán giá tác động môi trường

252 i dung đánh giá tác động môi trường.

2.5.3 Tác động về môi trường d

2.6 PHAN TÍCH DANH GIÁ ANH HƯỚNG CUA DỰ ÁN DEN XÃ HỘI

2.7 PHAN TÍCH VÀ ĐÁNH GIÁ RỦI RO

với khả năng thực hiện dự án

2.7.1 Khái niệm rủi ro

2.7.2 Phân tích rủi ro dự án.

2.7.2.1 Khái niệm phân tích rủi ro

2.7.2.2 Các phương pháp phân tích rủi ro.

2.7.3 Quản lý rủi ro của dự án.

'CHƯƠNG 3: PHAN TÍCH DANH GIÁ DỰ AN XỬ LÝ SAT LO BG SÔNG MYKHÁNH - TP, CAN THƠ

3.32 Nhiệm vụ công tình và các iêu chu kỹ thuật

3.3.3 Phân tích bổ trí tổng thể công trình và đánh giá giải pháp thiết kế

3.3.3.1 Nguyên tie thiết kế quy hoạch mat bing

CHỢ MỸ KHÁNH

3.4.1 Sự cần th

34.1.1 Tinh trang sat lở đọc sông Cần Thơ, 58

34.1.2 Nguyên nhân mắt én định của tuyến đường bở khu vực xã Mỹ Khánh 56

34.1.3 Sự cần thất xây dựng tuyến ké bở đoạn đã sụt lỡ rên bở tả sông Cần

của đầu tư 5s

Tho tại xã Mỹ Khánh 56

3.4.1.4 Việc đầu tư xây dung công trình mang tinh bức thiết sau sự cổ mii

định bờ kẻ chợ Phong Điễn 5?

3.4.2 Mye tiêu đầu tư dự án tại chợ Mỹ Khánh 58

3.5 PHAN TÍCH TÀI CHÍNH VẢ KINH TE XÃ HỘI CỦA DỰ ÁN 583.5.1 Đánh giá phân tích lập tổng mức đầu tư 583.5.2 Phân tích hiệu qua đầu tư của dy án 9

2.1 Phin tích ti chính 9 3.5.2.2 Phân tích kinh té - xã hội vũng dự dn 9 3.5.2.3 Hiệu quả kinh tế mà dự án dem lại 6i

3.6 PHAN TÍCH ANH HUONG CUA DỰ ÁN DEN MỖI TRƯỜNG “

3.6.1 Mô tả hiện trang môi trường “ 3.6.2 Các ảnh hưởng đến môi trường trong quá trình xây dựng 68 3.6.3 Các biện pháp giảm thiêu ot

3.7 PHAN TÍCH DANH GIA ANH HUONG CUA DỰ ÁN DEN XÃ HỘI 6s3.8 PHAN TÍCH VÀ DANH GIÁ RỦI RO KHI THI CONG CÔNG TRÌNH VABUA VÀO SU DỰNG 68

3.8.2 Quân lý rủi ro của dự án 70

KET LUẬN VÀ KIÊN NGHỊ 7

1 Kết luận 72

2 Kiến nhị

TÀI LIỆU THAM KHẢO 73

So sánh giá thành xây dựng Im kề theo các phương án nghiên cứu.

Mô hình thủy điện Sơn La

Dự án Điện gió Bạc Liêu.

Vị tí kề bị sạtlở ti thượng lưu cầu Trường Tiên

Hiệ trang tuyén kề tại vị tí bắt đầu có sự

„ điểm xuất phát của tuyến kè bo

Đầu thượng lưu của tuyển kề có sự:

Hiện trang tại vịt kè và Đường 923 có sự cổ

5s +

30

ø

Gl

68 68

DANH MỤC CÁC CHỮ Vit

BTCT Bê tông cốt thép

BSC ing bằng sông Cửu Lo

ĐIM inh giá tác động mỗi trường

HĐND, Hội đồng nhân dân

KCN: Khu công nghiệp.

Việt Nam những năm trở lại đây đang ngày càng đổi mới và phát triển trên

tắt cả inh vực, Một phần cũng bởi vì Việt Nam đã gia nhập nén kinh ế thị trường,

mở ra rất nhiễu cơ hội đối với các công ty trong nước Trong mọi inh vực đều có sự

bút phá và phát triển, nên một điều tắt yếu là các công trình xây dựng mọc lên để

đáp ứng những mong muốn của người dân Nhưng những công trình đỏ được xâydựng ligu có tạo cho người dân những lợi ích thiết thực hay là mang lại nhiễu iều

‘eve cho người dan.

~ Trước giai đoạn khủng hoảng kinh tế 2008 ~ 2009 rắt nhiều dự án đã được

phê duyệt, trong đó có cị 1g trình đập thủy điện ở khắp mọi miễn đất nước Nhưng

cdự án đó đa phần

nó không mang ại hiệu quả kinh tế cao, đã vây cồn gây ảnh hưởng không ahd đến

iy năm trở lại đây cá bu phải dũng lại hoặc hủy bõ Với lý do

đời sống con người cũng như tự nhiên

~ Đó là làm mắt đắt đai, nhà cửa, việc làm của người dân, làm thay đổi dang

hay của các sông hỗ tự nhiên gây nên các biển động khôn lường Điễn hình như

công trình sông tranh 2 khi hoàn thành và đi vio khai thắc là tích rỡ nước ngay sau

46 đã gây ra hiện tượng động đắt cho các khu vực lan cận

~ Trong lĩnh vực xây dựng dân dụng cũng có rất nhiều bất cập như việc 6 at

xây dựng các khu chung cư, nhà ở nhưng vào đúng thời điểm kinh tế khó khăn, nó

lại như là một sự lãng phí của xã hội khi mà hàng trăm dự án xây dựng xong không.

6 người ở hoặc người mua

To đó vin đề đặt ra ở đây là cần có cơ sở khoa học để xem xét toàn điện

một dự án có nên đầu tư hay không nên đầu tư Để có thé quyết định khi dự ấn thựchiện xong có mang lại nhiễu lợi ích, hạn chế những tồn tại khi di vào sử dụng tránh

gây lãng phíiễn của, thất thoát

‘Tir tính cấp thiết và hữu dụng của đề tài, với mong muốn là góp phần rit nhỏ.

vào việc dé xuất phân tích những nội dung cin thiết khi quyết định đầu tư một dự án

XD Từ những nội dung cần phải xem xét cho các dự án xây dựng công trình, tác

giả áp dụng đễ phân tích dãnh giá quyết định đầu tư cho dự án xử lý sat lở bở

Mỹ Khánh — TP Cần Tho là một thí dụ để làm sáng tỏ những nội dung nêu trên

2 Mục đích của đề tài

- BE xuất eo sở khoa học để làm căn cứ cho việc quyết định có đầu tư hay

Không đầu tư một dự ấn

- Ap dụng kết quả nghiên cứu để phân tich cho dự án xử lý sat lờ bờ sông

Mỹ Khánh — TP Cần Thơ

3 Múi trợng và phạm vi nghiên cứu

- Đối tượng nghiên cứu : Luận văn tập trung nghiên cứu và đánh giá về tính hiệu qua của dy án xử lý đoạn sat lở chợ Mỹ Khánh trên đường tỉnh 923, xã Mỹ Khánh, huyện Phong Ð én, TP Cần Thơ.

~ Phạm vi nghiên cửu

++ VỀ không gian : Luận văn nghiễn cứu tính hiệu quả của dự ấn tập trung

vào ở đây là dự án xử lý đoạn sat lở chợ Mỹ Khánh.

+ VỀ thời sim : Luận văn nghiên cứu tính hiệu quả của dự án từ khi ÿ tưởng

cdự án hình thành vào năm 2008 cho đến khi công tình đi vào sử dụng vào năm

2011 và ếp tục khai thắc đến nay.

4 Nội dung và phương pháp nghiên cứu.

- Nội dung của đề tài

Ngoài phần mở đầu và kế luận, nội dung đề tài gồm 3 phần chính bao gồm:Chương 1: Đặc dim dự ăn đầu tư xây dụng công trinh và những vẫn dé cơBản về quản lý dein đầu tr xây đựng công trình

"Chương 2: Những căn cứ để quyết định lựa chọn đầu tư dự án xây dựng,

Cương 3: Phân tích đẳnh giá dự án xử lý lờ bờ sông Mỹ Khẳnh ~ TP Cin

Thr

- Phương pháp nghiên cứu

“Trong quá trình nghiên cứu, luận văn sử đụng tổng hợp các phương pháp phân tích kinh tế - xã hội, s sánh, thu thập và xử lý thông tin, thống kẽ, so xánh vài

5 KẾt quả dự kiến đạt được

Luận văn sẽ hệ thống hóa một cách ngắn gọn về về tính hiệu quả của các dự

án trước khi chúng được khỏi công xây đựng, và sau khi hoàn thành xong đưa vào.

sử dụng Từ đó đánh giá sự hiệu quả khi quyết định đầu tư dự á

xông My Khánh ~ TP Cin Thơ

xử lý sat lở bờ

ĐẶC DIEM DỰ AN DAU TƯ XÂY DỰNG CONG TRÌNH VÀ

AN ĐÈ CƠ BẢN VE QUAN LÝ DỰ ÁN DAU TƯ XÂY DỰNG

hoặc sản phẩm, dich vụ trong một thời hạn nhất định Dự án đầu ne xây dựng công

trình bao gằm phn thuyết mình và phn thiể kế cơ sở:

Dự in đầu tư xây dựng công trình gọi tt là dự án xây dưng khác với các dự

án khác là dự án đầu tư bắt buộc có liên quan đến xây dựng, di tỷ trọng trong tổng

vn đầu tư của phin xây dựng có rit nhỏ, Như vậy có thể hiểu dự án xây dưng bao

gồm hai nội dung là đầu tơ và hoạt động xây dựng Nhưng do đặc điểm của các dự

ích nhất định, ở một địa điểm nhất

ấn xây dựng bao giờ cũng yêu cầu có một diện

định (bao gồm dit, khoảng không, mặt nước, mặt biển và thém lực di) do đó có

thể biểu diễn dự án xây dựng như sau:

Thôi gian

Đây là một nhân tổ góp phần không nhỏ cho sự thành công của dự án Một

dự án châm t mặt thời gian cũng, ‘dy nh hưởng không nhỏ cho các mục ti của dự án,

Đắt

Dat là một yếu tổ vật ct it hốt sức quan trọng Đây là một tài nguyên hữu han

chứ không phải là vô tận Dat ngoài các giá trị về địa chất, còn có giá trị về vị trí,

địa lý kinh ế, môi trường, xã h Vi vay quy hoạch, khi thác và sử dụng đất cho

các dự án xây dựng có những đặc điểm và yêu cầu riêng, cần hết sức lưu ý khi thực

hiện dự án xây dụng.

1.1.1.2 Vai trò của dự án đầu te xây dựng

= Là phương diện hay dé tim đối tác trong và ngoài nước liên doanh.

bỏ vốn đầu tư

- Là phương tiện thuyết phục các tổ chức tài chính tiễn tệ trong và ngoài

tog cho vay vốn khi mà nguồn vốn tây dựng công trình chưa đủ đáp

= Là sơ sở để xây dựng kế hoạch thực hiện đầu tư theo dõi đôn đốc quá tìnhthực hiện và kiểm tra quá tình thực hiện dự án

= Là văn kiện cơ bản để các cơ quan quản lý Nhà nước xem xéc phê duyệt,

sắp giấy phép đầu tr

- Là căn cử quan trong nhất để theo đối đảnh giá và điều chỉnh kịp thời

những tồn đọng và vướng mắc trong quá tình thực hiện và kha thác công trình

+ Dự án (báo cáo nghiên cứu khả th có tác dụng tích cực để giải quyết

những vấn dé nay sinh trong quan hệ giữa các bên có liên quan đến thực hiện dự án

- Dự án là căn cử quan trọng để xem xét, xử lý hà hòa mỗi quan hệ vé quyền

và nghĩa vụ của các bên tham gia liên doanh, giữa liên doanh và Nhà nước Việt

Nam Đây cũng là cơ sở pháp lý để xét xứ khi có tranh chấp giữa các bên tham gia

liên doanh Dự án còn là căn cứ để xây dựng hợp đồng liên doanh, soạn thảo điều

luật của doanh nghiệp liên doanh.

Với những vai trò quan trong như vậy dự án không chỉ là cầu nỗi giáp cho

đất nước phat tiễn, mà còn kêu gi sự đầu tự từ những doanh nghiệp trong nước lẫnngoài nước, giúp giảm gánh nặng đầu tr cho nhà nước Dự án còn là nguồn cảmhứng thúc đẩy các ngành nghề khác phát tiễn nhờ vào sự phat triển cơ sở hạ ting

va đường xá

1.1.1.3 Yêu cầu abi với dự án đầu tư xây dựng.

Tự án đầu tư để đảm bảo tính khả thi

môn về dịch vụ đầu tư giúp da

- Tính pháp lý: Các dự án đầu tư cin có cơ sở pháp lý vững chắc, tức là phải

phù hợp với chính sách và pháp luật của Nhà nước Do đó, trong quá tình soạn thảo

cdự án phải nghiên cứu kỹ chủ trương đường lối chính sách của Nhà nước và các văn

bản quy ch liên quan đến hoạt động đầu tr

- Tính đồng nhất: Đảm bảo inh thing nhất của các dự án đầu tư thì các dự ấn

đầu tw phải tuân thủ các quy định chung của các cơ quan chúc năng về hoạt động

đầu tư kể cả các quy định vẻ thủ tục đầu tư Đối với các dự án quốc tế còn phải tuân

thủ những quy định chung mang tính quốc tế

~ Tính thực tiễn: Bé đảm bảo tính thực tiễn các dự án phải được nghiên cứu.

„hoàn cảnh cụ thể

và xác định trên cơ sở phân tích, đánh giá đúng mức các điều ki

có liên quan trực tiếp hay gián tiếp tới hoạt động đầu tư Việc chuẩn bị kỹ càng có

Khoa học sẽ giúp thực hiện dự án có hiệu quả cao nhất và giảm tới mức tố thiễu các

ủi ro có thể xây ra trong quá trình đầu tư.

1.1.2 Đặc điểm dự án xây dựng.

Dy án đầu tư XDCT có 8 đặc trưng cơ bản sau đây [9]

đích đô được hiện thực hóa bằng các mục tiêu trong một tôi hạn nhất định Khi mà

‘fe mục tiêu đó hoàn thành cũng chính là kết quả của dự án Có thể coi dự án bao

gồm rt nhi các dự ấn nhỏ ràng buộc với nhau bằng chỉ phí, thời gian hoàn thành

và chất lượng của sản phẩm được tạo ra

~ Dự án có chu kỳ riêng và thời gian tân tại hữu hạn: Mục đích của dự án là

phát triển, duy tr, nâng cao chất lượng công trình hoặc sản phẩm trong một thời han nhất định Ngay trong định nghĩa về dự án đầu tư XDCT cũng cho thấy thời gian

tên ti của một cy ấn chỉ là hữu hạn mà thi Mỗi một dự án tử khi chỉ là những ý

tưởng cho đến khi thực hiện và cuối cùng là bàn giao và kết thúc nó đều có thời

gian nhất định riêng Khô

= Dự án có liên quan đến nhiễu bên và có sự tương tác phúc tạp giữa các bộ

18 có dự án nào có t o dài mãi mai được.

phận quản lí chức năng và quản It dye án: Dự án nào cũng cô nhiều thành phần tham

gia trong độ như là chủ đầu tư, nhà thầu th công giám sắt tá giả, các cơ quan quản

lý của nhà nước Tùy theo tính chất của đự án và yêu cầu eta chủ đầu tư mà thành

phần các bên tham gia cũng có sự thay đối Mỗi bên ở đây lại dim nhiệm một vai

tr và chức năng khác nhau nhưng giữa họ phả có sự thống nhất để tếntới đạt các

mục tiêu của dự án Tuy nhiên Không phải mục tiêu nào cũng có thể dễ ding đạt

được sự thống nhất, mã xen vio đó côn là các định hướng và quyền lợi riêng rẽ của

mỗi bên Vì mục tiêu của đự án, các nhà quản lý dự án cần duy trì mỗi quan hệ

thường xuyên với các bộ phân quản lý khác

= Sản phẩm của die én mang tính đơn chiếc, độc đáo: Sản phẩm của dự án

không phải là sim phẩm hàng loạt mà có tinh khác biệt ở một khía cạnh nio đó, Do

ự sáng tạo của con người mà tạo ra những sin phẩm mang tính độc đáo riêng như

“Tháp nghiêng PISA cũa nước Ý, Đập thủy điện Hoover ở Hoa Kỷ, Câu cạn Millau

Viaduct của Pháp Tuy Ỉ

được sản xuất hàng loạt nhưng vẫn có điểm khác biệt (vẺ vị trí

n ở nhiều dự án như là các khu biệt thự hay nhà ở dù.

số lượng, khách.

hùng mua chúng ) Đó cũng chính à điễu tạo nên nét riêng biệt của các dự dn

= Dir án bị han chế bởi các ngudn lực: Mỗi dự án đều cần một nguồn lực nhất định để thực hiện Nó bao gồm nhân lực va trình độ của người điều hành dự án.

cũng như là tay ngh của công nhân, vật lực (thiết bị máy móc và vật iệu làm dự

án), công nghệ khoa học kỹ thuật áp dụng vào dự án Ví dụ như chúng ta muốn xây dựng một công trình thủy lợi như là hồ chứa di kèm với thủy điện Thì nguồn lực của nó o6 thé là công ty xây dựng được ủy quyền, vật liệu địa phương, nhà cúng

ứng nguyên liệu, thiết bị, máy móc Tuy cùng là một công ty xây dựng nhưng nhà

thầu sây dựng khác nhau, các nguyên vật liệu sẵn có hoặc được cung cắp khác nhau

thì sản phẩm làm ra cũng khác nhau Không những thé sản phẩm còn chịu sự tác

động về vin đầu tư, người thiết kế phải tính toán sau cho gid thành làm ra công

inh phải là thấp nhất mà vẫn đảm bảo được chất lượng cao nhất phù hợp với yêu

cầu của khách hàng

= Dự án luôn có tính bắt định và rải ro: Trong mỗi dự ấn xây dựng đều mang

tính bắt định của nó nghĩa là khi thực hiện dự án đều chịu sự tác động từ những

nguyên nhân khách quan hay chủ quan Trong d6 thời gian, sự biến đổi của nề kinh tế, hay những tác động không ngờ tới đều có ảnh hưởng đến kết quả dự án Dự.

án só thé hoàn thành trước th gian hoặc có thé bị kéo đài thời gian thi công, hay

do sự bin đổi về giá cá, những phát sinh ngoài ý muỗn khi thi công công tình mà

sid thành thục hiện dự án cao hơn so với giá dự kiến Có rất nhiều dự án bắt động

sản có thể được gọi là rủi ro khi mà hoàn thành xong nhưng lại không kiém được

khách hàng bởi sự biển động của giá cả và tim lực của khách hàng Vì thể trước

Khi thực hiện một dự án cần phân ích đầy đủ các nhân tổ bên trong và bên ngoài mà

chắc chin ảnh hướng đến dự án Khâu quản lý cũng cần được coi trọng để hạn chếmột cách nhỏ nhất những rủi ro xây ra

- Tình trình tự trong quá trình thực hiện dự án: Mỗi dự ân đều có tính trình

tự và giải đoạn, Đây là sự khác biệt lớn nhất giữa dự ấn với nhiệm vụ công việc

mang tính tring lap Khi mà hợp đồng kết thúc và bn giao kết quả cũng là lúc dự

án kết thúc, vi thể dự án khác với một nhiệm vụ lặp đi lập lạ là nó có sự kết thúc

Ví dụ: Việc xây một nhà máy dt quần áo à một dự ân nhưng công việc tạo ra quần

điều kiện uu tiên

- Người ủy quydn riêng của de án: Mỗi dự ân đều có người ủy quyền 1

hay nói cach khác là khách hàng Đây chính là những người đưa ra yêu cầu về kết

‘qua của dự án và cũng là người cung cắp những cần thiết cho việc thực hiện dự.

ấn Ví dụ: Khi một công ty xây dựng một công trình cho cơ quan nào đó thì cơ quan.

46 chính là người ủy quyền của dự án Hay như công ty xây dựng một nhà máy cho một tổ chức hay một chủ tư nhân thì tổ chức đó hay người đó chính là người ủy

quyền của dự án, Tuy nhiên rong một số trường hợp thi người ủy quyỂn chính là

người được ủy quyền Ví dụ một công ty xây dựng có dự án xây dựng trụ sở của chính minh tì họ chính là người ủy quyễ

1.1.3 Các giải đoạn lập dự án đầu tư xây dựng.

Quá trình hình thành và thực hiện một dự án đầu tư xây đựng công trình.

thường qua 3 giải đoạn: chuẩn bị đầu tư, thực hiện đầu tư, va kết thúc xây dựng đưa

dự ấn vào vận hành khai thie.

Lập dự án đầu tr là một nội dung quan trong trong việc chuẩn bị đầu tư đểxác định dự án có được đầu tr hay không?

Lập dự án đầu tr thường có 3 hình thức

- Báo cáo đầu tư xây dựng công tinh

- Lập dự án đầu tư xây dựng ng tình

- Báo cáo kinh tế kỹ thuật xây dụng công trình

“Tay mức độ quan trọng của dự án mà hình thức Kp dự án và phê duyệt dự ấn

có mức độ khác nhau

1.1.3.1 Báo cáo đầu tư xây dựng công trình (Nghiên cứu khả thì)

Giai đoạn thường tiền hành với các dự án tương đổi lớn với mục đ

ấn có khả thi hay không Theo [Š.}

fh xem dự.

Các dự án quan trọng quốc gia phải lập Báo cáo đầu tư xây dựng công trình đểtrình Quốc hội thông qua chủ trương và cho phép đầu tr; các dự án nhóm A không

phân bit nguồn vẫn phải lập Báo cáo đầu tư xây dựng công trình dé tình Thủ tướng

Chính phủ cho phép đầu tư.

1 Nội dung Báo cáo đầu tư xây dựng công trình:

- Sự cần thiết phải đầu tư xây dựng công trình, các điều kiện thuận lợi và khó.

khăn; chế độ khai thác và sử dụng tải nguyên quốc gia néu có:

- Dự kiến quy mô đầu tu: công suất, diện th xây dựng: các hạng mục công

trình bao gồm công trình chính, công trình phụ và các công trình khác; dự kiến về

địa điểm xây dựng công trình và như cầu sử dụng đắt

~ Phân tích, lựa chọn sơ bộ về công nghệ, kỹ thuật; các điều kiện cung cấp vật

tur thiết bị, nguyên liệu, năng lượng, dịch vụ, hạ tng kỹ thuật, phương án giải phóng

mặt bằng, tái định cư nếu có; các ảnh hưởng của dự án đối với môi trường, sinh thái,

phòng chống cháy nỗ, an ninh, quốc phòng;

- Hình thức đầu tư, xác định sơ bộ tổng mức đầu tư thôi hạn thực hiện dự án,

phương án huy động vốn theo tiền độ và hiệu quả kinh tế - xã hội của dự án và phân.

kỹ đầu tư nếu có

Sau khi lập báo cáo đầu tư chủ đầu tư có trách nhiệm gửi Báo cáo đầu tư xây dig công trình tới Bộ quản lý ngành Bộ quản lý ngành là cơ quan du mỗi giúp

“Thủ tướng Chính phủ lấy ý kiến của các bộ, ngành, dia phương liên quan, tổng hợp

và đề xuất ý kiến trình Thủ tướng Chính phủ

Trong vòng 5 ngày làm việc kể từ ngày nhận được Bảo cáo đầu tr xây dựng

công trình, Bộ quản lý ngành phải gửi văn bản lấy ý kiến của các Bộ, ngành, địa

phương cỏ liên quan.

Trong vòng 30 ngày làm việc kể từ khi nhận được đề nghị, cơ quan được hoi ý

kiến phải có văn bản trả lời về những nội dung thuộc phạm vi quản lý của mình

“rong ving 7 ngày sau khi nhận được văn bản trả lời theo thời hạn trên, Bộ quản lý

ngành phải lập báo cáo đẻ trình Thủ tướng Chính phủ

-Bá cáo trình Thủ tướng Chinh phủ bao gồm:

‘Tom tắt nội dung Báo cáo đầu tu, tôm tắt ý kiến các Bộ, ngành và đề xuất ýkiến về việc cho phép đầu tư xây dựng công trình kèm theo bản gốc văn bản ý kiến

của các Bộ, ngành, địa phương cổ lén quan.

2 Thâm định báo cáo đầu tư xây dựng công trình.

Theo điều 11 của [5.]

Xem xét ic yếu tổ đảm bảo tính hiệu quả của dự án, bao gồm: sự cần thiếtđầu tư; các yếu tổ đầu vào của dự án; quy mô, công suất, công nghệ, thời gian, tỉ n

đồ thực hiện dự án: phân tích tài chính tổng mức đầu tr, hiệu quả kinh tế xã hội

của dự ẩn,

Xem xét c ếu tổ đảm bảo tính khả thi của dự án, bao gdm: sự phù hợp với

‘quy hoạch; nhu câu sử dụng dit, tài nguyên (nếu có); khả năng giải phóng mặt bing, khả năng huy động vốn đáp ứng tiến độ của dự án; kinh nghiệm quản lý của chủ đi tực khả năng hoàn trả vốn vay: giải pháp phòng cháy, chữa chấy: các yêu tổ inh

hưởng đến dự án như quốc phòng, an ninh, môi trường và các quy định khác của

pháp luật có liên quan

Xem xét thi kế cơ sở bao gdm: Sự phù hợp của thiết kế cơ sở với quy hoạch

chỉ tit xây dựng hoặc tổng mặt bằng được phê duyệt: ự phù hợp cia thiết kể cơ sở

với phương án tuyến công trình được chọn đối với công trình xây dựng theo tuyến, sur phù hợp củ thiết kế cơ sở vớ vị tí, quy mô xây dưng và các chỉ iêu quy hoạch

đã được chấp thuận đối với công tình xây dựng tại khu vực chưa cổ quy hoạch chỉ

tiết xây dựng được phê duyệt, Sự phù hợp của việc kết nổi với ha ting kỹ thuật của

Khu vực; Sự hợp lý của phương án công nghệ dây chuyển công nghệ đối với công

tình có yêu cầu công nghệ Vi 4p dụng các quy chuẩn, tiêu chuẩn về xây dựng, môi trường, phòng cháy, chữa cháy; Đi kiện năng lực hoạt động xây dựng của tổ chức tư vấn, năng lực hành nghề của cá nhân lập thiết kế cơ sở theo quy định.

3, Phê duyệt

Đối với các dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước sẽ do người đứng đầu các

cấp phê duyệt quyết định đầu tư dự án Đối với các dự án sử dụng vốn khác, vốn hỗnhợp chủ đầu tr tự quyết định đầu tr và chịu trách nhiệm Người có thẳm quyền

quyết định đầu tr chỉ được quyết định đầu tr khi đã có kết quả thẳm định dự ánRiêng đối với các dự án sử dụng vẫn tin dụng, tổ chức cho vay vốn thẳm định

phương én ti chính và phương án trả nợ đễ chấp thuận cho vay hoặc không cho vay

trước khi người có thấm quyền quyết định đầu tr

11.3.2 Lập dự ân đầu tư xây dựng công tình

1 Nội dung dự án đầu tr xây dụng công tình

“Thuyết minh dự án cần làm rõ các nội dung sau theo [8.]:

Sw cần thiết và mục tiêu đẫu tự

~ Kiểm tra lại những căn cứ, sự cần thiết của đầu tư.

tw

- Lựa chọn hình thức đã

“Xúc đình quy mô phạm vỉ xây đựng của de ân xúc định các hang mục công trình trong dự én

~ Các phương án địa điểm cụ thẻ

- Phân tích lựa chọn phương án kỹ thuật, công nghệ

- Các phương in kiến trúc, giải pháp xây dựng

~ Phương in giải phóng mặt bằng, di dân

+ Các mốc thời gian thực hiện

~ Phương án quản lý khai thác dự án và sử dụng lao động.

- Hình thức quản lý dự án và lựa chọn hình thức quản lý

~ Khắng định của chủ dau tư và trách nhiệm các cá nhân, t6 chức cỏ liên.

quan

“Theo |5.] khi đầu tư xây dựng công trình, chủ đầu tư phải tô chức lập dự án đểlàm rõ về sự cn thiết phải đầu tư và hiệu quả đầu tư xây dựng công trình, trừ những.

trường hợp sau đây:

- Công trình chỉ yêu cầu lập Bảo cáo kinh tế - kỹ thuật xây dựng công trình quy

định tại khoản 1 Điều 12 của Nghị định này;

- Các công trình xây đựng là nhà ở riêng lẻ của dân quy định tại khoản § Điều

35 của [4'].

1.1.3.3 Báo cáo kink tễ kỹ thuật.

1 Nội dung 1a báo cáo kinh tế kỹ thuật

- Sự cả ú tủa đầu tr, mục tiêu xây dựng công trình

= Địa điểm x:

- Thời gian xây dựng,

- Hiệu quả công trình

- Phòng, chống cháy n

- Bản vị thi công và dự toán công tình

2 Hồ sơ báo cáo kính kỹ thuật xây đụng công tình

= Đơn của chủ đẫu tr

- Bán báo cáo dầu tr

- Một số căn cứ pháp lý cin thiết tối thiêu

+ Các ý kiến của các cơ quan và tổ chức có liên quan nếu cin thiết

3 Trình duyệt

Chủ đầu tư có trách nhiệm gửi hồ sơ dự án đầu tư xây dựng công tình tớingười quyết định đầu tư để phê duyệt

Hồ sơ gồm: Tờ trình phê duyệt dein; báo cáo kinh 8 kỹ thuật, văn bản thẳm

inh của các Bộ, ngành lig n quan (néu có

1.144 Trình tự lập dự án đầu tr

LIA Xác định don vị chủ quân, quân lý de ân

“Theo [5.] có quy định:

Đổi với các dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước kể cả các dự án thànhphần, Nhà nước quản lý toàn bộ quá trình đầu tư xây dựng từ việc xác dịnh chủ

trương đầu t, lập dự án, quyết định đầu tư, lập thiết kế, dự toán, lựa chọn nha thầu,

thi công xây dựng đến khi nghiệm thu, bin giao và đưa công tình vào khai thác sử

dung.

Đổi với dy án của doanh nghiệp sử dụng vốn tin dụng do Nha nước bảo lãnh,

vốn tin dụng đầu tư phát triển của Nhà nước và vốn đầu tư phát tiễn của doanh

nghiệp nhà nước, Nhà nước quản lý về chủ trương và quy đầu tự Doanh nghiệp

6 dự án tự chịu trách nhiệm tổ chức thực hiện và quản lý dự ấn theo các quy định của Nghị định này và các quy định khác của pháp luật có liền quan

Đổi với các dự án sử dụng vốn khác bao gdm cả vốn tr nhân, chủ đầu tư tựquyết định hình thức và nội dung quản lý dự án Đồi với các dự án sử dụng hỗn hợpnhiều nguồn vốn khác nhau thì các bên góp vốn thoả thuận về phương thức quản lý.hoặc quản lý theo quy định đối vớ nguồn vốn có tỷ lệ phần trim (2) lớn nhất trong

1 Các cơ quan quân lý nhà nước về xây dựng phải thực hiện hai vai td quan

trọng: Vai trỏ là cơ quan chuyên môn về xây dựng ( thuộc chức năng quản lý nhà.

nước) để kiểm soát cá lu cầu “phù hợp” của các dự ân đầu tư xây dựng thuộc mọi

nguồn vin (thảm quyển thẳm định dự án đầu tư xây đựng) Đồng thời là cơ quan

chuyên môn trực thuộc người quyết định đầu tw đối với các dự án thuộc nguồn vốnnhà nước đặc biệt đối với các dự án vốn ngân sách nhà nước ( thẳm quyền quyết

định đầu tư xây đựng công trình)

Theo điều 12 [5.] đối với các dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước:

- Thủ tướng Chính phủ quyết định đầu tư các đự án quan trọng quốc gia heo

Nahi quyết của Quốc hội và các dự án quan trọng khác;

= Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan cấp Bộ quyết định đầu tư các dự án nhóm A,

B, C, Bộ trưởng, Thủ trướng cơ quan cấp Bộ được uỷ qu

định đầu tư đối với các dự án nhóm B, C cho cơ quan cắp dưới trực tiếp;

~ Chủ tịch Uy ban nhân dân các cắp quyết định đầu tư các dự án nhóm A, B, Ctrong phạm vi và khả năng cân đối ngân sách của địa phương sau khi thông qua Hội

đồng nhãn dân cùng cấp, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, cắp huyện được uỷ

“quyn hoặc phân cắp quyết định đầu tư đổi với các dự ản nhóm B, C cho cơ quancắp dưới tre tgp;

~ Tùy theo điều kiện cụ thể của từng địa phương, Chủ tịch Ủy ban nhân dân.

cắp tỉnh quy định cụ thể cho Chủ tịch Ủy ban nhân din cắp huyện cắp xã đượcquyết định đầu tư các dự án có sử dụng nguồn vốn hỗ trợ từ ngân sách cấp trên

2 Trách nhiệm của nhà nước

a

nh phủ thống nhất quản lý nhà nước về xây dựng trong phạm vi cả nước

Bộ xây dưng chịu trích nhiệm trước Chính phủ thực hiện thống nhất quản lý

nhà nước về xây dựng

Các Bộ, cơ quan ngang bộ trong phạm vi nhiệm vụ và quyền hạn của minhphối hợp với Bộ xây dựng để thực hi quản lý nhà nước về xây dựng.

Ủy ban nhân dan các cấp có trách nhiệm thực hiện quản lý nhà nước v xây

<img rên địa bần theo phân cấp của chính phủ

Nội dung quản lý nhà nước về xây dựng

~ Xây dựng và chỉ đạo thực hiện chiến lược, kế hoạch phát triển và các hoạt

động xây dụng

- Ban hình và tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật về xây

dựng

- Bạn hành quy chuẩn, lêu chuẩn xây dựng.

~ Quản lý chất lượng, lưu trừ hỗ sơ công trình xây dựng

p thu hồi các loại giấy phép trong hoạt động xây dựng

~ Hướng dẫn, kiểm tr thanh r, giả quyết khiếu nại tổ cáo và xử lý vi phạm

trong hoạt động xây dựng.

chức nghiên cứu khoa học và công nghệ trong hoạt động xây dựng.

~ Đảo tạo nguồn lực cho hoạt động xây dựng.

= Hợp tác quốc tế trong lĩnh vực hoại động xây dựng.

Tùy theo trình độ phát triển của nền kinh tế đất nước, trình độ dân trí, đặc.điểm của địa phương, mã mỗi một tỉnh, thành phổ có những cách quản lý và mức

độ quản lý khác nhau Tuy nhiên có một điểm chung là việc quản lý nhà nước về

xây đựng đều tập trung vào hai nội dung chính: Quin lý con người và quản lý sin

phẩm tong hoạt động xây dựng

1.22 Với chủ quản và chủ đầu tr

1 Vai tr của chủ đầu tư trong quân lý dự án

~ Khi chủ đầu tư xây dựng công trình không đủ điều kiện năng lực thì người

“quyết định đầu tư sẽ thuê ổ chức tư vẫn quản lý dự án, nghĩa là tổ chức tư vấn được

trông coi quản lý các dự án xây dựng công trình là quản lý công trình như của chính mình

~ Người quyết định đầu tư sẽ trực tiếp quân lý dự án khi chủ đầu tư xây dựng

công trình không có đủ điều kiện năng lực về quản lý dự án

- Trường hợp chủ đầu tư trực iếp quản lý dự án th chủ đẫu tư có thể thành

lập Ban quản lý dự án Ban quản lý dự án chịu trách nhiệm trước pháp luật và chủ

dẫu ne theo nhiệm vụ quyền hạn được gia

“Các chủ đầu tr xây dựng công trình phải thuê tư vin giám sát công trình,

hoặc tự thực hiện khi có đủ điều kiện năng lục hoạt động giám sát thi công xâydựng Công việc giám sát thi công công trình là yêu cầu bắt buộc bên thi công phải

làm đúng thiết kế được duyệt, đúng tiêu chuẩn, quy chun xây dựng được áp dụng

và phải đảm bảo giấm sit thường xuyên liên tục trong quá trình thi công xây đựng

2 Trách nhiệm của chủ đầu tư

~ Lập báo cáo đầu tư trình cấp có thảm quyền cho chủ trương đầu tw

- TỔ chức lập dự án đầu tư xây dựng, hoặc báo cáo kinh tế kỹ thuật Nếu không tự làm được thì thuê tư vấn, thiết kể thực hiện,

Š chúc thim định phê duyệt dự án đầu tr

chức khảo sát xây dựng

- Tổ chức thi xây dựng, dự toa tổng dự toán xây dựng.

- Thẩm định thiết kế, dự toán, tổng dự toán.

- Tổ chức lựa chọn các nhà thầu xây dựng

- Xin cấp phép xây dựng,

- Xin cắp đất đền bò giải phóng mat bằng, tái định cư.

- Tổ chức giám sát ch lượng thi công xây đựng.

= TỔ chức kiểm định chấ lượng xây dựng.

- Nghị

- Xin chứng nhận công trình được phép sử dụng.

n thu bin giao đưa công trình vào sử dung,

~ Thanh quyết toán vẫn đầu tư dự án

= Các công việc khác có liên quan đến dự án

- Thành lập ban quản lý để tự quản lý dự án nếu có đủ năng lực.

1.23 Với người quyết định đầu tr

1 Vai trò của người quyết định đầu tư đối với các dự án

= Tổ chức thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư xây dựng công trình

= Kiểm tra việc thực hiện dự án diu tư xây dựng công trình.

Chịu trách nhiệm trước pháp luật vé các nội dung trong quyết dịnh phê

duyệt dự án đầu tư xây đựng công trình, quyết định đình chỉ thực biện dự án đầu tư.xây dưng công tình và các quyết định khác thuộc thẩm quyển của mình

= Các nghĩa vụ khác theo quy định của pháp luật

2 Trích nhiệm của người quyết định đầu tự

Liêu và hiệu quả

- Đình chỉ thực hiện dự án đầu tư xây dựng công trình đã được phê đuyệt

hoặc đang triển khai thục hiện khi thấy cần thiết

‘Thay đổi, điều chỉnh mục tiêu, nội dung của dự án đầu tư xây dụng công

trình

- Tuân thủ theo các quy định của pháp luật tron; lĩnh vực xây dựng.

1.3 TINH HÌNH TRIEN KHAI CÁC DỰ ÁN DAU TƯ XÂY DỰNG CONGTRINH TẠI TP CAN THƠ

1.3.1 Các công tác chuẩn bị trước khi thực hiện dự án.

'Với mỗi một công việc gì trước khi bạn thực hiện nó ban sẽ phải có sự chuẩn.

bị trước Giống như bạn định vẽ một bức tranh thì bạn sẽ phải chun bị khung về,

màu v8, bút và những thứ cần thiết khác, Tương tự đối với một dự ấn xây dựng,

trước khi thực hiện nó bạn sẽ phải trải qua một khâu chuẳn bị ban đầu

~ Chun bị mặt bằng xây dựng, thực hiện các công tie đỀn bờ giải phóng mặt

bằng, hỗ trợ tái định cư

- Xây dưng chương trình c thể phù hợp vớ tiễn trình công việc đã nêu trong

hồ sơ dự thầu và các điều kiện của hop đồng, ghỉ rõ thời gian cụ thé của từng công.

việc phải hoàn thành,

- Lên kế hoạch và sắp xếp tổ chức ở trên công trường cũng như lắp đặt các

phương tiện, thiết bj cần thiết cho việc thi công và các dich vụ cho chủ đầu tư, và

các nhà thầu,

- Lên kế hoạch tién độ về nhu cầu loại, số lượng các nguồn lực cằn thiết (con

người, máy móc, vật liệu) trong thời gian thi công công trình.

- Xây dựng những công tình tạm thỏi và vĩnh cửu cần thiết cho việc xây

ng dự án

- Nhà thầu chính phối hop với các nhà thầu phụ tham gia xây dựng công

trình

~ Tiển hành giám sit xây dụng để đảm bảo chất lượng theo yêu cẫu của tiêu

chuẩn mà thiết kế dự án đã lựa chọn Theo chức năng của mình các chủ thể có

phương thức giám sát khác nhau

1.3.2 Những vướng mắc thường gặp khi triển khai dự án

Khi triển khai các dự án xây dựng thì thuận lợi có mà vướng mắc cũng có rét

nhiễu Sau diy có thể điểm qua một số vướng mắc hay gặp với một số dự án điển

nhà thầu kém, xây dựng cằm chừng, thậm chí có doanh nghiệp không có khả năng,

tiếp tục thực hiện dự án Bên cạnh đồ, việc huy động vẫn ngoài ngân sách cho các

cdự án trọng điểm chưa nhiều

- Công tác phối hợp của các cấp, các ngành, chủ đầu tư và nha thẫu ong

thực hiện các hủ tục đầu tơ, trong dn bù, giải phóng mặt bằng có lúc, cổ nơi chưa

thực sự chặt chẽ Trong công tác đền bù giải phóng mặt bằng hay có các vướng mắc

trong việc thỏa thuận với một bên là chủ sở hữu khu đất và một bên là chính quyền

dẫn đến châm đền bù, giải phóng mặt bằng, kéo theo sự châm tễ trong triển khai dự

1.33 Tiến độ thực hiện và chất lượng của các dự án được triển khai tại TP,Cần Thơ

“heo báo cáo của UBND TP Cần Thơ, hiện nay, ting số công tình, dự ánđang thực hign hoặc chun bị đầu te giao đầu năm 3012 do quận, huyện quản lý là

636 công tình với nhu cầu vốn còn lạ là 5.0748 ti ding, Trên cơ sở ra soát điều

chỉnh theo Chi thị 1792, lãnh đạo thành phổ yêu cầu tạm dừng 236 công tinh, vớinhủ cầu vốn edn lại để hoàn thành là 3.181 tỉ đồng Công trình tạm dừng là cáccông tình đã có quyết định đầu tư nhưng chưa bổ trí vốn thực hiện, công trình chỉ

mới thực hiện vốn chuẩn bị đầu tư hoặc công tình hét thời gian thực hiện Đối với

các công tinh còn Is, các địa phương sẽ iếp tục thục hiện với nhu cầu vốn để hoàn

thành là 1.893,8 tỉ đồng Trong đó bao gém trả nợ công trình hoàn thành, tập trung

thực hiện các công trình hoan thành trong năm 2012 và thực hiện các công trình.

chuyên tp còn thời gian thực hiện trong giai đoạn 2013-2015

Đối với các công trình do thành phd quản lý (115 công trình chuyển tiếp, 81

tư năm 2012, 8 công trình chuẩn bị ig trình đưa vào sử dung còn nợ quyết

toán và dự kiến hoàn thành trong năm 2012), thú cầu vốn còn lạ là 17.068,38

tỉ đồng UBND thành phố đã trình HDND thành phổ thống nhất danh mục đề nghịtam đừng 32 dự án chan bị đầu tư năm 2012 Đây là các dự én đang trinh duyệthoặc đang lập dự án (đã có chủ trương hoặc đã được ghi vốn) Đỏng thời, dé nghị.tam dũng thực hiện 4 dự án do hét thời gian thực hiện và xác định 10 dự ấn dự

phòng, ưu tiên bổ trí vốn khi có nguồn vốn bổ sung trong kỳ kế hoạch

‘Theo báo cáo của UBND TP Cin Thơ, giai đoạn 2012:2015, thành phổ xácđịnh danh mục 16 công tình trong diễm tu tên bổ tí vốn để thực hiện, với tổngmức đầu tư là 9730.389 tỷ đồng Trong đó, bao gm 7 công tình sử dụng vốnTrung ương hỗ tro có mục tiêu, 3 công tình sử dụng nguồn vẫn hỗ trợ phát triển

chính thức (ODA), Š công trình sử dụng nguồn vốn tri phiểu chính phủ và 1 công

tình sử dung vốn ngân sách dia phương Lũy kế vốn tử khỏi công đến hết năm

2011 là 3959.826 tỷ đồng, nhu cầu vốn còn lại giai đoạn 2012 đến 2015 là6.105.195 ty đồng Trong dé,

Vị Thanh với TP Cần Thơ đã hoàn thinh và đưa vào sử dụng.

và đường nổi

công trình lớn là đường Võ Văn Ki

với một số công

trình trọng điểm còn lại như Dự án Ke sông Cin Thơ, Dự án xây dựng trụ sở làm

việc của Ban Chỉ đạo Tây Nam Bộ, Bệnh viện Ung Bướu, Bệnh viện Lao và lệnh

phổi, Dự án xử lý nước thải Cần Thơ, thành phổ thường xuyên kiểm tra, rà soát việc

“Theo đánh giá của UBND TP Cin Thơ các dự án dang triển khai đều có chất

lượng tt Đối với các công trình trong điểm đều có sự theo dõi và quản lý st sao,

những công tình nào chim tiễn độ UBND Thành Phố chỉ đạo họp bàn với các bên

lên quan và tim ra nguyên

1.4 KINH NGHIỆM KHI QUYẾT ĐỊNH ĐẦU TƯ VÀ TRIEN KHÁI MỘT

SỐ DỰ ÁN TRONG TP CAN THƠ

“Thành phố Cin Thơ trong những năm gin đây luôn luôn có những chính

cùng các biện pháp tháo gỡ.

sách thu hút đầu tư cho các dự án đầu tư xây dựng công tình Điễn hình như chính

sách đầu tư trong khu công nghiệp:

'Các dự án đầu tư thuộc Danh mục lĩnh vực ưu đãi đầu tư (Theo Nghị định 108/2006/NĐ- CP ngày 22 thing 09 năm 2006, sẽ được hưởng tu đãi cao nhất theo

quy định của pháp luật về thuế thu nhập doanh nghiệp (Nếu đầu tư vào ngành nghÈlĩnh vực đặc biệt tu đãi đầu tr thì được miễn thuế 04 năm, kể từ khi có thu nhập

chu thuế và giảm 50% số thuế phải nộp cho 09 năm tiếp theo, Mức thuế áp 10%

cho 15 năm tiếp theo Nếu đầu te vio ngành nghề, lĩnh vực ưu

miễn thuế 02 năm, kể từ khi có thu nhập chịu thuế và giảm 50% số thuế phải nộp.

cho 03 năm tiếp theo Mức thuế suất 20% áp dụng trong thời gian 10 năm)

Chính sách wn đãi chung

Moi nhà đầu tư đều được hưởng các chính sách wu đãi chung theo quy địnhcủa chính phủ như: Chính sách tu đãi về thuế TNDN; Thuế xuất nhập khẩu: Chínhsách ưu đãi về tiền thuê dat, thuê mặt nước; Chính sách về thu tiền sử dụng đắt,

“Chính sích về thuế TNCN; Chỉnh sich ưu đãi hi đầu tơ xây dựng nha 6 cho người

lao động

iu dt của tình

Hỗ trợ đầu tr phát triển hạ tng, bồi thường giải phóng mặt bằng, thủ tục dầu

tư và thù tục hành chính, Hỗ trợ về đảo tạo nghé, giảm các chỉ phí quảng cáo

ít dai của khu công nghiệp

Ưu đãi theo chính sách hiện hành của KCN và hỗ trợ các dich vụ về

miễn phí

Kinh nghiệm rút a ở đây là trước khỉ đầu tư một dự án

“Thơ chủ đầu tư nên tìm hiểu các chính sách thu hút đầu tư của UBND thành

iy dựng vào TP.

cả

phổ, Đồng thời nắm rõ những quy định mà thành phố ban hành để hoàn thành các

thủ tục đưa các dự án được phê duyệt sớm được triển khai

Kết luận chương 1

“Trong chương 1, tac giả đã tổng hợp theo logic có hệ thing có chọn lọc về

đặc điểm dự án đầu tư xây dụng công tình và những vấn đề cơ bản về quản lý dự

án đầu tư xây dựng công tình Tác gia di sâu vào phân tích những vin đ cơ bản

của dự án đầu tư.

trình từ khi bắt đầu dự án đến khi

những vai trò và trách nhiệm của các bên liên quan đối với dự án để làm rõ hơn.

đồ có cái nhìn tổng quan vé các dự án đầu tư xây dựng công,

thúc dự án Trong đây tác giả cũng đưa ra

những yêu cầu khi lập một dự án đầu tư xây dựng công trình Đồng thời tác giả

cũng nêu bật lên tình hình tin khai và tiến độ, chất lượng của các dự án trong phạm vi TP Cần Thơ Từ đây làm cơ sở để đ vào phân tch làm rõ những vấn để được dé cập trong chương 2.

3.1 MỞ DAU

Cũng với sự phát iển cia xã hội cũng như của đất nước với mong muốn

cuộc sống của người din ngày một ning cao Rất nhiều công trình xây đựng về giao thông, thủy lợi, nhà ở, cơ sở hạ ting đã được xây đựng, Có những công tinh đưa

vào sử dụng đã phát huy được tối đa lợi ích của nó Ví dụ như nhà máy thủy điện

Hoa Bình được xây dung tại hd Hòa Binh, tỉnh Hỏa Bình đã mang lại những lợi ích

rit to lớn như phát điện, chồng lũ, tưới tiêu chống hạn cho nông nghiệp Một ví dụ

nữa là các công trình đường cao tốc được khởi công xây dựng khi đưa vào sử dụng

43 tạo thuận lợi cho việc giao thông, giúp rút ngắn thời gian di chuyển giữa các vùng Tuy nhiên không phải công trình nào cũ 1 tạo ra Io ich mồ song song với

nó luôn có những tác động xấu đi kèm Khi ma ta không tính toán hết đến những tác

động xấu đó mà chỉ chi ra những tác động tích cực thì thật là một tai hại Bởi vayvới mỗi một dự án xây dựng cin phải cỏ sự xem xét kỹ lưỡng và din gi tác động

mỗi trường một cách chặt chẽ Mỗi khi quyết định đầu tư một dự án xây dựng nào

đó môi trường nên được đặt lên hàng đầu và trinh những hậu quả to lớn

về san do thiên nhiên gây nên

2.2 NHŨNG CAN CỨ XÁC ĐỊNH SỰ CAN THIẾT CUA DỰ ÁN

chất lượng công tình xây dựng

~ Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009 của Chính phủ về quan lý

dự ân đầu tư xây đựng công tình Nghị định số S3/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009

của Chính phủ về việc sửa đổi, bỗ sung một số điều của nghị định số

12/2009/NĐ-CCP ngày 12/02/2009 của Chính phủ về quán lý dự én đầu tư xây đựng công tinh

- Luật đầu tư s 59/2005/QH11 ban hành ngày 29/11/2005.

= Quyết định số 1533/QĐ-TTg của Thủ trớng Chính phù: Phê duyệt Quy

hoạch tổng thé phát triển kinh tế - xa hội thành phố Cần Thơ đến năm 2

nhìn đến năm 2030,

tim

Cũng một số văn bản pháp uật khác có lên quan

2.2.2 Những yêu cầu về phát triển kinh tế - xã hội

Những dự án xây dựng khi lập ra đều phải có các yêu câu về phat triển kinh

tế xã hội Những dự án về cúc lĩnh vite khác nhau thì các yêu cầu của nỗ cũng khác

nhau, tuy nhiên nó đều có một mục đích chung đó là đem lại lợi ích cho con người

Theo như Nghị quyết về kế hoạch phát triển kinh tế xã hội 5 năm 2011-2015

ngày 08/11/2011 Tích dẫn một số yêu cầu đối với xây dưng,

2.2.2.1 Mục tiêu ting quát

Phat triển kinh tế nhanh, bền vững, gắn với đổi mới mô hình tăng trưởng và

cơ cầu Ii nn kinh tẾ theo hướng năng cao chất lượng, hiệu quả sức cạnh tranh Bảo

đảm phúc lợi xã hội và an sinh xã hội, năng cao đời sống vật chất và tỉnh thần của

nhân din, Trong 2-3 năm đầu kế hoạch tập rung thực hiện mục tiêu ổn định kinh tế

vĩ mô, bảo dim an sinh xã hội, tăng trưởng ở mức hợp lý và tiến hành khởi động

đôi mới mô hình tăng trưởng, 2-3 năm tiếp.

theo bảo đảm hoàn thành cơ bản cơ cấu ại nn kinh tế để phát tiễn nhanh và binvững, hai hòa giữa mục tiêu tăng trưởng, ôn định kinh tế vĩ mô và an sinh xã hội

3 năm

2011-2.22.2 Định hướng nhiệm vụ giải pháp phải min kink = xã h

205

a kinh

Cơ cấu lại với đối mới mô hình tăng trưởng theo hướng ning

cao chất lượng, hiệu quả và sức cạnh anh, thực hiện đồng bộ trong tit cả các

ngành, các lĩnh vực trên phạm vi cả nước và từng địa phương, đơn vị cơ s sin

phim chủ yếu, với tim nhìn dai hạn và có ộ trình cụ th, Cin tập rung thực hiện cơ

cấu lại nén kính tế ong 3 lĩnh vực quan trọng là cơ cấu lại đầu tư, trọng tâm là đầu

tự công: cơ ấu lại tị trường tải chính, trọng tâm là cơ cấu li hệ thống ngân hằng

năm 2013 đến năm 2015 ạo được chuyển biến mạnh mé, cơ bản có hiệu quả rổ rt

Cơ cấu lại đầu tư công theo hướng sửa đổi quy chế phân cắp quản lý, trước1a đầu tư ừ nguồn ngân sich nhà nước và tri phiếu Chính phi, phải bảo đảm

ng én tắc chỉ quyết định đầu tr đối với dự án đã đủ thủ tục theo quy định va khi đã

xác định rõ nguồn, mức vốn và khả năng cân đối nguồn vốn Khẩn trương xác định

uch và thứ tự ưu tiên làm căn cứ để phê duyệt hoặc cắt giảm dự án đầu tr

Việc quyết định phê duyệt dự án có nguồn vốn hỗ trợ từ Ngân sich Trung ương

thông qua các Chương trinh mục tiêu quốc gia, các Chương tỉnh mục tiêu, các

khoản hỗ trợ có mục tiêu phải được kiểm soát chặt chẽ, có sự thẩm định về nguồn

đối vốn của cắp có thắm quyển ở Trung ương Bio đảm các yêu cầu

tiến độ, trình độ công nghệ, chất lượng và an toàn các dự án, công trình quan trong

quốc gia.

iu hạ t he

Ra soát, đánh giá các dự án phát triển kết 1g giao thông, nhí

các vùng kinh tế trọng điểm, ưu tiên b6 trí vốn đầu tư dứt điểm dé sớm đưa vào sử:

dụng phát huy hiệu quả Phát triển nhanh hệ thống giao thông đô thi, nhất là giao thông công cộng 1 từng bước phát triển đồng bộ và hiện đại hóa hệ thống ha ting các đô thị lớn gắn với ví, cơ cấu lại sản xuất và phân bổ din ou: ning cao năng

lực các dịch vụ tổng hợp của ba cảng biển lớn ở ba khu vực

Hoan thiện và nâng cao hiệu ye, hiệu quả các chính sách, pháp luật vẺ tàinguyên và bảo vệ môi trường nhằm bảo dim phát triển bền vũng Thực hiện nghiêm

túc quy trình xây dựng, thẩm định, phê duyệt, kiểm tr giám sit việc đánh giá tác

động môi trường đối với chiến lược, các quy hoạch, chính sách, chương trình, dự án

phát triển kinh tế-xã hội Kiên quyết xử lý các cơ sở gã xy 6 nhiễm mỗi trường, đặc

biệt là tại các khu kính Ế, khu công nghiệp, làng nghề, Diy mạnh xã hội hóa công tác bảo vệ môi tường

2.2.3 Chiến lược phát triển kinh tẾ xã hội trung han cña vùng dự án và thmnhìn đến năm 2020

2.2.3.1 Mục tiêu của chiến lược

“Mục tiêu chung: Hình thành và phát triển mạnh các ngành công nghiệp dang

có lợi thể cạnh tranh, có thị trường và giải quyết nhiều lao động: đồng thi tập trung

phát triển năng lục nghiên cứu thiết kế sin phẩm và chuyển dich sang các ngành

gp chế tác có tiềm năng, có hàm lượng công nghệ cao để tạo bước nhấy công nel

vot vẻ chit lượng phát tiển, nâng cao năng suất ao động: chuyển dich và phát tiên

công nghiệp nông thôn, kết hợp phát triển công nghiệp với quá trình đô thị hóa và.

phit tiển bền vững nhằm xây dựng thành phố “in Tho trở trình thành phố công

nghiệp theo hướng hiện đại vào năm 2020,

Mue tiêu cụ thế:

- Đến năm 2015, giá tr sản xuất công nghiệp đạt 40.458 tỷ đồng (giá có định

năm 1994) và đạt 82.831 ty đồng vào năm 2020.

- Tốc độ tăng trưởng công nghiệp bình quân giai đoạn 2011 - 2015:

18,71%iniim; giai đoạn 2016-2020 là 16,70%.

- Cơ cấu ngành công nghiệp - xây dựng trong nén kinh tế, năm 2015 chiếm.

46,84%, năm 2020 chiếm 48,6%,

“Trong đó, cơ cầu ngành công nghiệp chiếm 41,24% vào năm 2015 và cl 43,15% vào năm 2020.

2.2.3.2 Quan diễm phát triển

- Phát tiển công nghiệp thành phố Cần Thơ tuy mang những nét đặc thi riêng nhưng phải tương xứng với vai trò là đầu tau phát triển Vùng kinh tế trọng

điểm ving ĐBSCL, và là động lực để xây dựng thành phổ Cin Thơ cơ bản trổ thành

một thành phố công nghiệp có cơ cầu kinh tế theo hướng hiện dai

- Phát huy vai trò của Cần Thơ đối với Vùng và cả nước, phát triển nhanh

theo hướng chuyển din sang các ngành công nghiệp có công nghệ và kỹ thuật cao,

£6 giá trị gia tăng cao, thúc diy sy phát triển của toàn vùng.

- Phat huy lợi thé của toàn Vũng và từng địa phương, phát triển công nghiệp.

chủ động hội nhập với khu vue và thể giới, tham gia một cách hiệu quả vào liên kết

~ Phát triển công nghiệp trên cơ sở phát huy tổng hợp nguồn lực cña mọi khu

vực kinh tế, trong đó động lực phát triển là khu vực din doanh và đầu tư nước

ngoài

- Phát widn công nghiệp kết hợp chặt chế với phát triển các ngành kinh tế khác, với bảo vệ môi trường và đảm bảo an ninh, quốc phỏng.

2.2.3.3 Định hướng chién lược phát triển công nghiệp đến năm 2020 thành phố

Cần Thơ trở thành thành phố công nghiệp theo hướng hiện đại

~ Tập trung phát trién các ngành công nghiệp có tiềm năng về tài nguyên (chế

biến nông sản, thủy sản, thực phẩm): có lợi thể so sánh về nguồn nhân lực chất

lượng cao (cơ khí ché 90, cơ di ông nghiệp phục vụ xuất khẩu (dệt

may, da iŠy) công nghiệp tiêu ding (được phẩm, nhựa) và công nghiệp hỗ trợ

~ Hình thành khu công nghiệp công nghệ cao, phát triển mạnh mẽ các ngành.

công nghệ cao, có hàm lượng trí thức cao tại thành phố Cin Thơ và chuyển dẫn các

ngành sử dụng nhiều lao động, đất đa, có nhu cầu vận dải lớn từ các khu vực trưng

tâm thành phổ ra các địa bản lân cân

các vùng kinh tế công nghiệp động lực để tạo ra sự liên kết giữa nông thôn, giữavùng nguyên liệu với các cơ sở sản xuất công nghiệp; Gắn kết việc phát triển công

nghiệp với đảm bảo môi trường sinh thái cho con người và cho thiên nhiên.

- Song song với phát triển công nghiệp ở các khu vực trung tim, cần phát

triển công nghiệp nông thôn, từng bước chuyển dịch cơ cấu kinh tế, giảm dẫn

khoảng cách giữa nông thôn và thành thị

2.3 PHAN TÍCH KỸ THUẬT DỰ ÁN DAU TƯ

2.3.1 Phân tích điều kiện tự nhiên khu vực xây dựng dự án

Để đảm bảo chất lượng công trình tại vị trí có điều kiện xây dựng phúc tap nhất là với các công trình thủy lợi thì việc khảo sát và nghiên cứu điều kiện tự nhiên

của khu vực dự án là rất quan trong Trong đó có các công tác khảo sát địa hình,

khảo sit địa chất, khí tượng, thủy văn, vật liêu xây dựng, các vùng rừng cắm, vùng

chịu ảnh hưởng của các công tình thủy lợi, các vùng có khả năng chịu ảnh hưởng

của dự ấn Các công tác khả sit địa ình, khảo ít dia chấ công tình phải được thực hiện tuân thủ các quy trình, quy phạm hiện hành.

- Xác định nhiệm vụ công trình:

kinh tế - xã hội thành phố Cần Thơ mà đã được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt,căn cử vào đặc điễm điều kiện tự nhiên của vùng dự án Đồng thời cần làm rõ nhiệm

é vào bản quy hoạch phát triển

vụ công tình giải quyết những nội dung gì để làm căn cứ xác định cấp bậc công

và quy mô công tình Tinh bày các phương án khác nhau về cấp hạng và tiêu

chuẩn thuật, kể cả dự kiến phân kỳ đầu tư toàn bộ dự án hoặc một bộ phận, một hạng mục công trình Ví dụ với một công trình thủy điện ta phải xác định rõ nhĩ

vụ của công trình là phục vụ tưới cho bao nhiêu ha, phát điện bao nhiêu Kw

- Xác định các tiêu chuẩn kỹ thuật: Đồi với mỗi một dự án khác nhau ta sẽ

phải áp dụng các tiêu chuẩn kỹ thuật khác nhau đẻ thiết tông th cũng như các công tác khác như 1a thí công, giám sát, nghiệm thu, và bàn giao công t nh Trong

46 ta phải xác định rõ công trình làm là công trình thuộc vẺ lĩnh vục nào, giao.

thông, thủy lợi hay xâydựng Trong công tinh dé có các công tác nào liên quan đến

bê tổng, đất, chế tạo cơ khí vv Khi đó việc chọn các iêu chun kỹ thuật và áp dụng

nó mới chính xác và hiệu quả

Xác định mục tiêu của dự án:

Muc tiêu của dự ấn hay còn gọi là dich đến của sự đầu tr Vấn đề ở đầy

chính là từ sự cần thiết, tính cấp bach của dự án mà ta đã làm rõ giúp ta hiểu một

cách tường tin về mục tiêu của dự án, Mỗi một dự ún đều bao gồm rit nhiều công

trình trong đó, từng công trình lại có những chức năng và nhiệm vụ riêng Nhưng

khi hoàn thành xong dự án và đưa vào sử dụng thi các công trình đó lại hoạt động và

cùng phục vụ cho một mục tiêu chung.

ước, đập tran, nha máy thủy điện Mục tigu chính của công trình là

- Cung cắp nguồn điện năng để phát triển kinh tế - xã hội phục vụ sự công

nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước Déng góp gin 1/10 sản lượng điện cho cả nước.

~ Góp phần chống lũ về mùa mưa và cung cấp nước về mùa kiệt cho đồng

1g Bắc bộ.

= Góp phần thúc day phát tiền kinh tế - xã hội vùng Tây Bắc.

- Tác dụng phòng chống lũ: Công trình góp phần nâng tần suất đảm biochống li cho dé Hà Nội từ ấn suất đảm bảo 125 năm lên 500 năm,

"Hình 2.2: Dự án Điện gió Bae Liêu

Hình 2.2 dự án điện gió ở Bạc Liêu là một dự án xây dựng nhà máy sản xuất

điện dùng năng lượng gió đặt tại xã Vĩnh Trạch Đông, thành phổ Bạc Liêu, tinh Bạc

Liêu Mục tiêu của dự án khi hoàn thành và đưa vào sử dung sẽ có 62 turbin điện

gió với tổ g công suất là 99 MW và diện năng sản xuất mỗi năm khoảng 320 triệu

KWh, Dự ấn sẽ tạo rà mộ tiền để cho việc sử dụng năng lượng sạch và an toàn cho

tương li, góp phần phát tri bền vững cho nén kinh tế cũa đất nước,

2.3.3 Phân tích bổ trí tổng thé công trình và kết cấu các công trình

Đối với các công trình thùy lợi hay giao thông việc bổ ti tng thé công tinh

có một vai trò rất quan trọng với việc quyết định đầu tư công trình Đặc điểm cáccông tinh thủy lợ là tri dồi trong một ving rất rộng bởi vậy phải chon hướngtuyển đặt công trình có ý nghĩa đảm bảo cho công trình phục vụ tốt nhiệm vụ mgnhư mục địch của nó Ta phải nêu rõ lý do xây dựng các điểm khống chế, các điểm

tua trung gian, lý do đỀ xuất các phương án theo đặc điểm dia hình, ưu và khuyết

điểm của các phương án Tinh bày các đoạn khó khăn, các nguyên tắc chọn tuyểntrên bình đồ, trắc dọc Các biên bản théa thuận

phóng mat bằng

Dựa vào yẽ

hướng tuyển và khả năng giải

âu của chủ đầu tr, c ‘0 quan nhà nước có liên quan và n ich của dự án mà ta đưa ra một mặt bằng bố trí tổng thể công trình được

cấu các công tình trong dự án tì phải dựa vào tính toán kỹ thuật theo các tiên chuấn kỹ thuật đã được ban hành, đảm bảo tính an toàn và ổn

định của công trình.

Ví dụ: Đối với một dự án là hồ chứa lợi có các công tinh trong dự án là đậpđất, tràn, công lấy nước, dốc nước khi bổ trí các công trình cụ thẻ thì đập tràn nên

nước thì bố trí ở bên.hoặc địa chất né

phục vụ tưới cho vùng dự án.

2.34 Đánh giá gi.

Một dự án đầu tư xây dưng công tình sẽ có nhiều hang mục trong đó Mỗi

pháp thiết kế và công nghệ xây dựng

hàng mục lại có nhiều giải pháp thiết kế khác nhau, để chọn ra được một giải pháptối ưu về cả kính tế và kỹ thuật không đơn giản chút nào Khi lập dự án phải trình

bày quy tinh, quy phạm, định bình đã áp dụng khi thiết kế công trình chính và các

công trình phụ trợ Trong đó phải đề xuất các phương án giải pháp thi lý do

chọn giải pháp thit ế Thng kê khối lượng công vige đối với từng hạng mục công

trình

Khi một dự án có những công tình được 4p dung công nghệ xây dụng mới

phải đnh giá một cách cụ thể và so ánh với những công tình đã áp dụng rồi Hiện

nay một loạt công nghệ xây dựng mới đang được áp dụng vào những dự án dang thi