Bài giảng kinh tế công cộng ( combo full slides 6 chương )

Nội dung cụ thể❖ Chương 1: Tổng quan về vai trò của Chính phủ trong nền kinh tế thị trường và đối tượng nghiên cứu của môn học Kinh tế Công cộng.. KINH TẾ CÔNG CỘNG CHƯƠNG 1 TỔNG QUAN VỀ

KINH TẾ CÔNG CỘNG

Khoa Kế hoạch và Phát triển, Đại học Kinh tế Quốc dân

Nội dung cụ thể

❖ Chương 1: Tổng quan về vai trò của Chính phủ trong nền kinh tế thị trường và đối tượng nghiên cứu của môn học Kinh tế Công cộng.

❖ Chương 2: Chính phủ với vai trò phân bổ lại nguồn lực nhằm nâng cao hiệu quả kinh tế.

❖ Chương 3: Chính phủ với vai trò phân phối lại thu nhập nhằm đảm bảo công bằng xã hội.

❖ Chương 4: Chính phủ với vai trò ổn định kinh tế vĩ mô trong bối cảnh toàn cầu hóa.

❖ Chương 5: Lựa chọn công cộng.

❖ Chương 6: Các công cụ chính sách can thiệp chủ yếu của Chính phủ trong nền kinh tế thị trường 3

Câu hỏi chính/Mục tiêu môn học

❖Nền kinh tế thị trường có cần Chính phủ không?

❖Nếu cần, Chính phủ nên làm gì và không nên làm

gì? Những lĩnh vực nào thì nên chuyển giao cho các khu vực khác thực hiện?

❖Chính phủ nên can thiệp như thế nào và sử dụng các công cụ gì để can thiệp? Ưu nhược điểm của những

sự can thiệp xét trên hai khía cạnh: công bằng và

hiệu quả?

❖Vì sao việc ra quyết định trong khu vực công nhiều khi không đạt được hiệu quả xã hội mong muốn?

2

KINH TẾ CÔNG CỘNG

CHƯƠNG 1 TỔNG QUAN VỀ VAI TRÒ CỦA CHÍNH PHỦ TRONG

NỀN KINH TẾ THỊ TRƯỜNG VÀ ĐỐI TƯỢNG

NGHIÊN CỨU CỦA MÔN HỌC KINH TẾ CÔNG CỘNG

Mục tiêu chương

Sinh viên cần nắm vững:

❖Chính phủ và sự thay đổi nhận thức về Chính phủ

❖Chính phủ trong vòng tuần hoàn kinh tế

❖Lý do bàn tay vô hình của thị trường không phải lúcnào cũng tạo ra kết quả mong muốn cho xã hội

❖Vai trò, nguyên tắc và hạn chế của Chính phủ khi

can thiệp vào nền kinh tế

5

Nội dung chương

❖ Tổng quan về vai trò của chính phủ trong nền kinh tế thị trường

▪ Khái niệm về nhà nước, chính phủ, khu vực công và vị trí của KVC trong nền kinh tế.

▪ Các mô hình tổ chức kinh tế

▪ Chính phủ trong vòng tuần hoàn kinh tế

❖ Cơ sở lý luận về sự can thiệp của chính phủ

▪ Kinh tế học phúc lợi và các tiêu chuẩn về hiệu quả sử dụng nguồn lực

▪ Vì sao chính phủ cần can thiệp vào nền kinh tế: Hạn chế của định lý cơ bản của kinh tế học phúc lợi

▪ Vai trò can thiệp của chính phủ

▪ Hạn chế của chính phủ khi can thiệp

❖ Đối tượng, nội dung và phương pháp nghiên cứu

▪ Đối tượng nghiên cứu

Tổng quan về vai trò của chính phủ

1 Phân biệt khái niệm Nhà nước, Chính phủ, KVC

Cấp Địa phương

Doanh nghiệp công

Doanh nghiệp công tài chính

Doanh nghiệp công tiền tệ

Doanh nghiệp công tài chính phi tiền tệ

Doanh nghiệp công phi tài chính

7

Tổng quan về vai trò của chính phủ

2 Các mô hình tổ chức kinh tế

❖Mô hình nền kinh tế thị trường thuần túy

❖Mô hình kế hoạch hóa tập trung

❖Mô hình nền kinh tễ hỗn hợp

▪ Đa số các nước hiện nay

▪ Khác nhau về mức độ “hỗn hợp”

8

Tổng quan về vai trò của chính phủ

3 Vòng tuần hoàn kinh tế: không có chính phủ

Thị trường hàng hóa, dịch vụ

Thị trường yếu

tố sản xuất

[3] Hàng hóa, dịch vụ [3] Hàng hóa, dịch vụ

[4] $ [4] $

9

Tổng quan về vai trò của chính phủ

3 Vòng tuần hoàn kinh tế: có chính phủ

Thị trường hàng hóa, dịch vụ

Thị trường yếu

tố sản xuất

[3] Hàng hóa, dịch vụ [3] Hàng hóa, dịch vụ

[4] $ [4] $

CHÍNH PHỦ

[9] Dịch vụ công, chuyển nhượng

[9] Dịch vụ công, chuyển nhượng [10] Thuế, phí, lệ phí

[10] Thuế, phí, lệ phí [5] L, K

[7] Hàng hóa, dịch vụ

[6] $

[8] $

10

Cơ sở lý luận về sự can thiệp của chính phủ

Kinh tế học phúc lợi:

❖Một nhánh lý thuyết kinh tế dựa trên nền tảng kinh

tế vi mô

trạng thái kinh tế: Lấy tối đa hóa PLXH làm mụctiêu

11

Cơ sở lý luận về sự can thiệp của chính phủ

12

Tiêu chuẩn Pareto:

❖ Một sự phân bổ nguồn lực được gọi là đạt Hiệu quả Pareto nếu như

không có cách nào phân bổ lại các nguồn lực để làm cho ít nhất một người được lợi hơn mà không phải làm thiệt hại đến bất kỳ ai khác.

❖ Nếu còn tồn tại một cách phân bổ lại các nguồn lực làm cho ít nhất một người được lợi hơn mà không phải làm thiệt hại cho bất kỳ ai

khác thì cách phân bổ lại nguồn lực đó là Hoàn thiện Pareto so với

cách phân bổ ban đầu.

❖ Điều kiện hiệu quả Pareto:

▪ Hiệu quả sản xuất: MRTSLKX = MRTSLKY

▪ Hiệu quả trao đổi (phân phối): MRSXYA = MRSXYB

▪ Hiệu quả hỗn hợp: MRTXY = MRSXY

Cơ sở lý luận về sự can thiệp của chính phủ

Tiêu chuẩn Pareto: thực hành

❖Đề xuất cách phân bổ lại nguồn lực để tạo ra hoàn thiện Pareto trong sản xuất khi:

Cơ sở lý luận về sự can thiệp của chính phủ

Tiêu chuẩn biên về hiệu quả:

❖Lợi ích biên (MB): lợi ích

thu được thêm khi sản xuất

thêm 1 đơn vị sản phẩm.

❖Chi phí biên (MC): chi phí

tăng thêm khi sản xuất thêm

1 đơn vị sản phẩm.

❖Tiêu chuẩn hiệu quả: sản

xuất đến khi lợi ích biên

bằng chi phí biên

MB = MC

MB MC

Định lý cơ bản của KTH phúc lợi:

❖Nội dung: Nếu nền kinh tế cạnh tranh hoàn hảo, và trong

những điều kiện nhất định, thì nền kinh tế sẽ tất yếu đạt hiệu quả Pareto

❖Chứng minh định lý: ???

❖Hạn chế:

▪ Thị trường không cạnh tranh hoàn hảo

▪ Hiệu quả không phải là mục tiêu duy nhất của XH

▪ Chỉ đúng trong điều kiện kinh tế ổn định và khép kín

➔ Khi các điều kiện trên không thoả mãn, thị trường không chắc đã đáp ứng mong muốn của XH

➔ Cần chính phủ can thiệp

Cơ sở lý luận về sự can thiệp của chính phủ

15

Vai trò can thiệp của chính phủ

❖ Phân bổ lại nguồn lực để nâng cao hiệu quả kinh tế: Khắc phục các thất bại về

▪ Độc quyền

▪ Ngoại ứng

▪ Hàng hóa công cộng

▪ Thông tin không đối xứng

❖ Phân phối lại thu nhập để đảm bảo công bằng xã hội:

Nguyên tắc can thiệp của chính phủ

❖Nguyên tắc hỗ trợ: KVC là chất xúc tác, hỗ trợ, tạo điều

kiện thuận lợi cho KVTN phát triển và thị trường hoạt động hiệu quả vì lợi ích chung của toàn xã hội.

❖Nguyên tắc tương hợp: Chính phủ cần ưu tiên sử dụng

những biện pháp tương hợp, không gây méo mó thị trường.

17

Hạn chế của chính phủ khi can thiệp

❖Thiếu thông tin

❖Thiếu khả năng kiểm soát cá nhân

❖Hạn chế của lựa chọn công cộng

18

Đối tượng nghiên cứu

Câu hỏi Kinh tế vi mô Kinh tế công cộng

Sản xuất cái gì? - Cung cầu quyết định

- Lợi ích – chi phí tư nhân biên

- Tối đa hóa lợi nhuận

- Tương quan Chính phủ - Thị trường

- Lợi ích – chi phí XH biên

- Tối đa hóa PLXH Sản xuất như thế nào? Công nghệ sản xuất Phương thức can thiệp Sản xuất cho ai? Khách hàng - Nhóm được lợi,

nhóm bị thiệt

- Đảm bảo CBXH Quyết định công được

đưa ra như thế nào?

Chủ sở hữu DN Quy tắc để biến quyết

định cá nhân thành quyết định tập thể

19

Nội dung nghiên cứu

1 Nhận

diện

• KVC tham gia những hoạt động kinh tế nào và chúng được tổ chức ra sao?

2 Dự báo

• Dự đoán trước những tác động mà một chính sách của Chính phủ có thể gây ra

3 Quyết định

4 Đánh giá

• Đánh giá các phương án chính sách

20

Phương pháp nghiên cứu

❖ Phân tích thực chứng:

▪ Đưa ra kết luận khách quan mô tả sự vật hiện tượng

▪ Không lồng ghép nhận định mang tính phán xét của cá nhân

▪ Dựa trên bằng chứng thực tế

❖ Phân tích chuẩn tắc:

▪ Đưa ra các nhận định chủ quan mang tính phán xét: hơn/kém,

tốt/xấu, nên/không nên

▪ Dựa trên suy luận của người phân tích, các giá trị, chuẩn mực mà

KINH TẾ CÔNG CỘNG

CHƯƠNG 2 CHÍNH PHỦ VỚI VAI TRÒ PHÂN BỔ LẠI NGUỒN LỰC

NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ KINH TẾ

Mục tiêu chương

Sinh viên cần nắm vững:

❖Những trường hợp nào là thất bại của thị trường?

❖Thất bại đó gây ra hậu quả gì cho xã hội?

❖Chính phủ cần can thiệp như thế nào để hạn chế

những thất bại đó, qua đó cải thiện tính hiệu quả

trong phân bổ nguồn lực?

❖Những ưu nhược điểm trong các hình thức can thiệp của Chính phủ là gì?

2

Thất bại của thị trường

❖Khái niệm: trường hợp thị trường cạnh tranh không thể

sản xuất ra hàng hóa và dịch vụ ở mức như xã hội mong muốn → Thị trường vận hành không hiệu quả

❖Các dạng thất bại của thị trường:

▪ Độc quyền

▪ Ngoại ứng

▪ Hàng hóa công cộng

▪ Thông tin không đối xứng

→ cơ sở cho sự can thiệp nhằm nâng cao hiệu quả phân bổ

nguồn lực

3

ĐỘC QUYỀN

❖Khái niệm: là trạng thái thị trường chỉ có duy nhất

một người sản xuất và bán ra sản phẩm không có

loại hàng hóa thay thế nào gần gũi.

❖Nguyên nhân xuất hiện độc quyền:

▪ Kết quả của quá trình cạnh tranh

▪ Được chính phủ nhượng quyền khai thác thị trường

▪ Chế độ bản quyền đối với phát minh, sáng chế và sở hữu trí tuệ

▪ Sở hữu được một nguồn lực đặc biệt

▪ Có khả năng giảm giá thành khi mở rộng sản xuất (độc

quyền tự nhiên) 4

Tổn thất phúc lợi xã hội do độc quyền thường

C E

Giải pháp can thiệp của chính phủ

❖ Luật Cạnh tranh (No.23/2018/QH14) và chính sách chống độc quyền

❖ Những chính sách khuyến khích cạnh tranh:

▪ Gỡ bỏ bớt rào cản gia nhập ngành

▪ Hỗ trợ SMEs và Start-ups

▪ Tăng cường hội nhập quốc tế

❖ Kiểm soát giá cả: giá trần

❖ Đánh thuế

ĐỘC QUYỀN TỰ NHIÊN

❖Khái niệm: là tình trạng trong đó các yếu tố

hàm chứa trong quá trình sản xuất đã cho phép hãng có thể liên tục giảm chi phí sản xuất khi qui mô sản xuất mở rộng, do đó đã dẫn đến

cách tổ chức sản xuất hiệu quả nhất là chỉ

thông qua một hãng duy nhất

❖ VD: Ngành điện, đường sắt, …

7

Tổn thất phúc lợi xã hội do độc quyền tự nhiên

8

G

Các chiến lược điều tiết độc quyền tự nhiên

❖Định giá bằng chi phí trung bình

❖Định giá hai phần

❖Định giá bằng chi phí biên cộng với một khoản thuếkhoán

9

NGOẠI ỨNG

❖Khái niệm: Khi hành động của một đối tượng (cá

nhân hoặc hãng) gây ảnh hưởng trực tiếp đến phúc

lợi của đối tượng khác mà ảnh hưởng đó không

được phản ánh trong giá cả thị trường thì ảnh hưởng

đó được gọi là Ngoại ứng.

▪ Ngoại ứng tiêu cực: chi phí gây ra cho bên thứ ba (ngoài

người bán và người mua) mà chi phí đó không được phản ánh trong giá cả thị trường.

▪ Ngoại ứng tích cực: lợi ích mang lại cho bên thứ ba

(ngoài người mua và người bán) nhưng lợi ích đó không được thanh toán cho người tạo ra.

10

Đặc điểm của ngoại ứng

❖Cả sản xuất lẫn tiêu dùng đều có thể gây ra ngoại ứng

❖Ai là người gây ra ngoại ứng và ai là người chịu tác động chỉ là tương đối

❖Ngoại ứng mang tính chất tích cực hay tiêu cực chỉ

là tương đối

❖Tất cả ngoại ứng đều là phi hiệu quả

11

Giải pháp tư nhân đối với ngoại ứng tiêu cực

❖ Quy định quyền sở hữu tài sản: Định lý Coase

▪ Nội dung:

• Nguyên nhân của ngoại ứng tiêu cực: Nguồn lực chung không rõ quyền sở hữu

• Trao quyền sở hữu cho một bên thì các bên tự đàm phán để đưa về mức SX đạt hiệu quả XH

• Kết quả đạt hiệu quả XH không phụ thuộc vào việc bên nào được trao quyền

▪ Đặc điểm:

• Tư nhân có thể tự giải quyết không cần chính phủ

• Chỉ thực hiện được khi chi phí đàm phán thấp

• Ngầm định chủ sở hữu có thể xác định nguyên nhân gây thiệt hại và có thể

ngăn chặn bằng pháp luật.

❖ Sáp nhập: “nội hóa” ngoại ứng

❖ Dư luận xã hội

13

❖Đánh thuế (thuế Pigou)

Giải pháp chính phủ đối với ngoại ứng tiêu cực

14

Ngoại ứng tiêu cực: thuế và trợ cấp

HÀNG HÓA CÔNG CỘNG

❖Khái niệm: Là những loại hàng hoá mà việc một cá nhân

đang hưởng thụ lợi ích do hàng hóa đó tạo ra không ngăn

cản những người khác cùng đồng thời hưởng thụ lợi ích của nó.

❖Thuộc tính:

▪ Không có tính cạnh tranh trong tiêu dùng (non-rivalrous):

Thêm một người sử dụng không làm giảm lợi ích tiêu dùng của

người khác → Không có hiện tượng tắc nghẽn → chi phí biên để

phục vụ thêm một người tiêu dùng HHCC bằng 0

▪ Không có tính loại trừ trong tiêu dùng (non-excludable): không

thể loại trừ hoặc rất tốn kém nếu muốn loại trừ những cá nhân từ chối không chịu trả tiền cho việc tiêu dùng của mình

17

Phân biệt HHCC và HHCN

Quốc phòng

❖Không có tính loại trừ:

Mọi người được hưởng

an ninh như nhau, bất kể

có trả tiền hay không

❖Có tính cạnh tranh:

Số người mua gạo tăng lên thì lượng gạo dành cho mỗi người sẽ giảm

18

HHCC thuần túy và không thuần túy

❖HHCC thuần túy (Hàng hóa thuần công): Có đầy đủ cả 2

thuộc tính nói trên trong mọi trường hợp

▪ VD: Hải đăng, quốc phòng

❖HHCC không thuần túy (Hàng hóa á công): Chỉ có 1

trong 2 hoặc cả 2 nhưng trong giới hạn nhất định

▪ HHCC có khả năng loại trừ bằng giá: là những thứ hàng hóa mà lợi ích do chúng tạo ra có thể định giá (VD:

Truyền hình cáp)

▪ HHCC có khả năng tắc nghẽn: là những hàng hóa mà khi

có thêm nhiều người cùng sử dụng chúng thì có thể gây

ra sự tắc nghẽn khiến lợi ích của những người tiêu dùng trước đó bị giảm sút (VD: Đường đô thị) 19

Vì sao chính phủ phải chịu trách nhiệm về HHCC?

❖Hàng hóa không có tính loại trừ → Vấn đề kẻ ăn không: Tư nhân không thu được tiền

❖Hàng hoá không có tính cạnh tranh → Vấn đề hiệu quả sử dụng: nên cung cấp miễn phí

21

Cung cấp HHCC thuần túy

❖ Giải pháp tư nhân: dư luận xã hội

▪ Chỉ giải quyết được những trường hợp HHCC qui mô nhỏ

▪ Thất bại đối với HHCC qui mô lớn: Không có quyền cưỡng chế

❖ Giải pháp của chính phủ: Đóng tiền trước (thuế); cung ứng sau (HHCC)

22

Cung cấp HHCC thuần túy

Cung cấp HHCC không thuần túy

Qc

24

▪ Không đáp ứng được tính đa dạng của cầu

▪ Gây ra hiện tượng tiêu dùng quá mức

▪ Không hiệu quả

❖Giải pháp:

▪ Định suất đồng đều

▪ Xếp hàng

26

M A

B

C

F N

27

Mối quan hệ giữa CCCC và CCCN

❖Tác động của thu nhập

❖Tác động của thị hiếu

28

THÔNG TIN KHÔNG ĐỐI XỨNG

❖Thông tin không đối xứng là tình trạng xuất hiện

trên thị trường khi một bên nào đó tham gia giaodịch thị trường có được thông tin đầy đủ hơn bên kia

về các đặc tính của sản phẩm

❖VD: thị trường bảo hiểm, thị trường rau sạch, …

29

Tính phi hiệu quả của thị trường do thông tin

Tính phi hiệu quả của thị trường do thông tin

Phân loại hàng hóa theo mức độ nghiêm trọng của

thông tin không đối xứng

❖Hàng hóa có thể thẩm định trước: có thể đánh giá

chất lượng trước khi mua

❖Hàng hóa chỉ thẩm định được khi dùng: chỉ xác

định được chất lượng khi đã sử dụng

❖Hàng hóa không thẩm định được: không thể hoặc

rất khó xác định chất lượng ngay cả khi đã sử dụng một thời gian

32

Các yếu tố ảnh hưởng đến mức độ nghiêm trọng của

thông tin không đối xứng

❖Chi phí thẩm định hàng hóa: chi phí bỏ ra để tìm

hiểu chất lượng của hàng hóa

❖Mức độ đồng nhất trong mối quan hệ giữa giá cả

và chất lượng

❖Mức độ thường xuyên mua sắm

33

Giải pháp khắc phục thông tin không đối xứng

❖Giải pháp tư nhân

▪ Xây dựng thương hiệu và quảng cáo

▪ Bảo hành sản phẩm

▪ Dựa vào bên thứ ba: Dịch vụ chứng nhận chất lượng, Sử dụng tổ

chức đại diện, Đặt mua thông tin qua báo chí, Công ty bảo hiểm

❖Giải pháp chính phủ

▪ Xây dựng khuôn khổ pháp lý, Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng

▪ Hỗ trợ “bên thứ ba” của tư nhân hoặc trực tiếp đứng ra đảm nhận vai trò đó

▪ Trực tiếp đứng ra cung cấp thêm thông tin để hỗ trợ thị trường

34

KINH TẾ CÔNG CỘNG

CHƯƠNG 3

CHÍNH PHỦ VỚI VAI TRÒ PHÂN PHỐI LẠI THU NHẬP

NHẰM ĐẢM BẢO CÔNG BẰNG XÃ HỘI

❖Các lý thuyết về phân phối lại thu nhập.

❖Mối quan hệ giữa công bằng và hiệu quả

❖Các thước đo đói nghèo và vai trò của Chính phủtrong công cuộc xóa đói giảm nghèo

2

Nội dung chương

❖Công bằng xã hội trong phân phối thu nhập

▪ Khái niệm công bằng

▪ Nguyên nhân gây ra sự bất bình đẳng

▪ Lý do can thiệp của Chính phủ

▪ Thước đo mức độ bất bình đẳng

❖Các lý thuyết về phân phối lại thu nhập

▪ Các quan điểm về phân phối

▪ Quan hệ giữa hiệu quả kinh tế và công bằng xã hội

❖Đói nghèo và giải pháp xóa đói giảm nghèo

3

Khái niệm công bằng

❖Góc độ kinh tế học

▪ Công bằng ngang là sự đối xử như nhau với những

người có tình trạng ban đầu như nhau

▪ Công bằng dọc là sự đối xử không giống nhau với những

người có tình trạng ban đầu khác nhau nhằm khắc phục những khác biệt sẵn có

❖Góc độ khoa học về phát triển

▪ Các cá nhân cần có cơ hội như nhau để theo đuổi cuộc

sống mà họ đã lựa chọn.

▪ Phải tránh được những kết cục xấu trong giáo dục, y tế,

mức tiêu dùng hay tham gia các hoạt động xã hội.

4

Hạn chế của khái niệm công bằng

VD: A và B có khả năng kiếm 100.000/ngày

A làm việc 20 ngày/tháng

B làm việc 24 ngày/tháng

❖ Theo thu nhập tháng: A < B (công bằng dọc)

❖ B có hoàn cảnh khó khăn: A > B (công bằng dọc)

→ Không xác định được rõ thế nào là trạng tháikinh tế như nhau

→ Chính sách phân phối lại luôn gây bất đồng

5