Luận văn thạc sĩ Quản lý xây dựng: Một số giải pháp nâng cao năng lực Ban quản lý Dự án Đầu tư và Xây dựng huyện Ninh Phước, tỉnh Ninh Thuận

Thực trạng công tác quản lý dự án xây dựng công trình tạ dựán tác Ban quản lý Quan lý dự án là ngành khoa học nghiên cứu về việ lập kế hoạch, chức và quân Ì giám sắt quá tình phát tiển c

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT

TRUONG ĐẠI HỌC THỦY LỢI

oe

QUANG THUC DOAN

MOT SO GIẢI PHÁP NÂNG CAO NANG LỰC

BAN QUAN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ VÀ XÂY DỰNG HUYỆN

NINH PHƯỚC, TỈNH NINH THUẬN

LUẬN VĂN THẠC SĨ

NINH THUẬN, NAM 2017

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT

TRUONG ĐẠI HỌC THỦY LỢI

+

QUẢNG THÚC ĐOAN

MOT SO GIẢI PHÁP NÂNG CAO NANG LỰC

BAN QUAN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ VÀ XÂY DỰNG HUYỆN

NINH PHƯỚC, TỈNH NINH THUẬN

CHUYÊN NGÀNH: QUAN LÝ XÂY DUNG

HQ VÀ TÊN : QUANG THUC DOAN

LUẬN VAN THẠC SĨ

HÀ NỘI, NĂM 2017

LỜI CAM DOAN

Tôi xin cam doan luận văn niy hoàn toàn do tôi thực hiện với sự hướng din của PGS:TS Đỉnh Tuấn Hải Các đoạn trích dẫn và số liệu sử dụng trong luận văn đều

nh xác cao nhất rong phạm vi hiểu biết của ti Các nộiđược din nguồn và có di

dang nghiên cứu và kết quả để ti là trung thực và chưa từng được sỉ công bổ trong bit

cứ công trình nghiên cứu nào trước đây.

Ninh Thuận, ngày thing năm 2017

Tác

QUẢNG THÚC ĐOAN

“Trước hết, với lòng tôi xin chân thành cảm on

PGS TS Dinh Tuấn Hải người đã tận tinh giáp đỡ và hướng dẫn tôi ong suốt quá

trình nghiên cứu cho đến khi luận văn được hoàn thành

Xin chân thành cảm on Ban Giám đốc, các anh chị Ban quản lý dự án đầu tư

xây dựng huyện Ninh Phước đã hỗ trợ tả liệu, đóng gop ý kiến động viên giúp da tôi

hoàn thảnh luận văn này.

Xin chân thành cảm ơn gia dinh, các bạn bè đã có sự động viên, hỗ trợ và đồng góp ý kiến để tôi có thé hoàn thành công trình nghiên cứu nay.

Di da rất cổ ging nhưng với trình độ hiểu biết và thời gian nghiên cứu thực tếe6 hạn nên không tránh khỏi những thiếu sót, tôi chân thành mong muốn nhận đượcnhững lời chỉ dẫn, gốp ý của quý Thầy, Cô và các bạn dé luận văn của tôi được hoàn

thiện hơn.

Xin chân thảnh cảm ơn!

Ninh Thuận, ngày thing năm 2017

Tae giả luận văn

QUANG THÚC DOAN

MỤC LỤCCHƯƠNG 1 TONG QUAN VE QUAN LÝ DỰ ÁN DAU TƯ XÂY DUNG

CONG TRINH 7

1.1 _ Tổng quan về quan lý dự án đầu tư xây dựng công trình: 7

LLL Công trình xây dựng 7 1.1.2 Đặc điềm chung của công trình xây đụng 7 1.1.3 Các hoạt động trong quá trình dầu tư xây dựng công trình 8 1.14 Quản lý trong dự án đầu tư xây đựng công trình 8

1.2 _ Những yếu tố anh hưởng đến công tắc quản lý dự án xây dựng công trình 8

12.1 Nhóm yếu tổ chủ quan: 8

1222 Nhóm yếu tổ khách quan: 8 1.3 Thực trạng công tác quản lý dự án xây dựng công trình tại các Ban quản lý dir

án 9

1.3.1 Tình hình quản lý dy án của các Ban quản lý dự án trên th giới 9

1.3.2 _ Tinh hình quản lý dự án của các Ban quản lý dự án ở nước ta: a

133 Những vin dé n tại trong công tắc quản lý dự án xây dựng công trình: 13 1.4 Những bài học kinh nghiệm về quản lý dự án xây dựng của các Ban quản lý

in „

CHUONG2 CO SỞ LÝ LUẬN VE QUAN LÝ DỰ ÁN XÂY DỰNG CÔNG

TRÌNH 20

21 Dự án đầu t xây đựng công tình 20

2121 Dự dn đầu te xây dựng công tình 20

2.1.2 Quan ly dự án theo các giai đoạn của một dự án đầu tư XDCT: 2

213° Quản lý dự án đầu tư XDCT dưới góc độ của các chủ thé: 26

2.2 Quản lý dự án xây dựng công trình: 28

2.22 Phin lpi dyn ương dyn xây dựng công trình: 29 2.2.3 Quan ly dự án xây dựng công trình 20

224 Các phương pháp quản ý dự án XDCT 3

2.2.5 Những chi tiêu đánh giá hiệu quả công tác quan lý dự án XDCT $6

2.3 Những căn cứ pháp lý cho việc quản lý dự án xây dựng công trình: 38 2.3.1 Những quy định pháp luật của Nhà nước 38

23.2 Những quy định pháp luật của tỉnh Ninh Thuận 41

233 Các quy định pháp luật có liên quan khác: a2

CHƯƠNG 3 — THUC TRANG VA GIẢI PHÁP NANG CAO NANG LUC QUAN

LÝ DỰ AN TẠI BAN QUAN LÝ DỰ ÁN DAU TƯ XÂY DUNG HUYỆN NINHPHƯỚC - ÁP DUNG CHO DỰ ÁN: DUONG VÀNH ĐẠI PHÍA BAC THỊ TRANPHƯỚC DAN, HUYỆN NINH PHƯỚC 4“3.1 Giới thiệu khái quất về Ban quản lý dự án Đầu tư xây dựng huyện Ninh

Phước 44

3.11 Qué trình hình thành và phát iểm 46 3.1.2 Cocdut chức bộ máy quan lý 48 3.1.3 Kết quả quan lý dự án của Ban quản lý dự án Dau tư và Xây dựng huyện Ninh Phước qua một số năm: 55 3.2 Thực trang tong công tác quản lý dự án xây dung công trinh tai Ban Quản lý

cđưán Đầu tư và Xây đựng huyện Ninh Phước 39

3.2.1 Công tic lập kế hoạch dự án và quản ly dự án xây dựng: sỹ

3.2.2 Tổ chức quản lý triển khai thực hiện kế hoạch dự án: 613.2.3 Tổ chức kiểm tra, giám sát 9

324 Đinh giá chung v8 công tác kiểm soát, giám sắt dn của Ban quản lý dự

ấn Đầu tư Xây dụng huyện Ninh Phước 3

3.3 Định hướng phát triển của Ban Quản lý dự án Đầu tr Xây dựng huyện Ninh

Phước trong giải đoạn 2016 ~ 2020 83 3.3.1 Định hướng phát triển chung 83 33.2 Định hướng trong quan lý den: 85 3.44 Đề xuất một số giải pháp nâng cao năng lực quản lý dự án ~ Ap dung cho dự ấn: Đường vành di phía Bắc thi tn Phước Dân, huyện Ninh Phước 9

3.4.1 Để xuất một số giải pháp nâng cao năng lực quan lý dự án: 99

34.2 Giới thiệu về gối thầu dự án “Đường vành đại phía Bắc thi trấn Phước

Dần, huyện Ninh Phước" 106 34.3 Một số giải pháp ning cao năng lực quản lý dự én: Đường vành dai phía

Bắc thị sắn Phước Dân, huyện Ninh Phước: 1093.5 Dinh giá công tác quản lý dự án xây dựng công trình tại ban quản lý dự ánđầu tư xây dựng Ninh Phước 9735.1 Những kết quả đạt được 9

352 Những tin hi, hạnchế: 98

iv

3.5.3 Nguyên nhân của các hạn chế: 98DANH MỤC TAI LIEU THAM KHAO lu

DANH MỤC CÁC HÌNH VE, ĐÔ THỊHình 2.1: Các chủ thé tham gia quản lý dự án 26Hình 3.1: Hình ảnh trong giờ làm việc tai phòng Bộ phân Hành chính - Tổng hợp của

BOL dự án đầu tư xây dựng huyện Ninh Phước 44 Hình 3.2: Hình ảnh trong gi làm việ tại phòng Bộ phận quan lý, điều hanh dự án của

QL dự án đầu tư xây dựng huyện Ninh Phước: 45

i tổ chức của BQL dự án đầu tư xây dựng, 48 inh độ chuyên môn tại BOLDA 49 inh độ chuyên môn tại BQLDA 49

Hình 3.6: Một số hình ảnh budi lễ mở thầu T3

DANH MỤC BẰNG BIÊU

Bing 3.1: Tổng hợp cán bộ trong BQLDA 49

Bảng 3.2: Các công trình, dự án giai đoạn năm 2010 -2015 do Ban quân lý dự dn dầu

tư xây đựng huyện Ninh Phước được giao làm chủ đầu tư và đã thực hiện hoàn thành

38

Bang 3.3: Quy trình lập, thẩm định da đầu tư xây dựng công trình 64

Bảng 3.4: Chit lượng một số dự én mà khâu chutin bị đầu tư chưa được quan tâm thoả đăng 66

Bảng 3.5: Quy tinh lập kế hoạch đâu thầu 61Bang 3.6: Kế hoạch đấu thầu dự án Hệ thống mương tiêu Hóc Ro, xã Phước Hải,huyện Ninh Phước 68Bang 3.7: Kế hoạch lua chon nhà thầu tư vẫn bước lập thiết kể bản vẽ thi công 68Bảng 3.8: Ké hoạch lựa chọn nhà thầu bước triển khai thực hiện dự án “9

Bảng 3.9: Quy tinh lập và lựa chọn nhà thầu i

Bảng 3.10: Sơ đồ ký kết hop đồng 1

Bang 3.11: Quy trình nghiệm thu, thanh toán T6

Bảng 3.12: Quy trình quyết toán 8

DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CHỮ VIỆT TAT

EM Project Management

QUA — Quin dướn

BCKTKT Bio céo kin té ky Du

BCNCKT Bio céo nghiên cứu kha thi

BQLDA Ban quin ly dy dn

NSNN Ngan sich nhà nước

PMU Ban quản lý dự án

ap Quyết định

vill

MỞ DAU

1 Tính cấp thiết của đề tài

“Trong khoảng một thập niên trở lại đây, cùng với xu hướng hội nhập khu vực hoá, toàn cầu hoá trong mọi lĩnh vực kinh tế và cả lĩnh vực đầu tư xây dựng công tác quản

lý đầu tư xây dựng ngày cảng trở nên phúc tạp đòi hỏi phải có sự phối hợp của nhiềusắp, nhiều ngành, nhiễu đối tác và nhiều bộ môn liên quan Do đó, công tác quản lý dự

án đầu tư xây đụng đôi hỏi phải có sự phát triển sâu rộng, và mang tính chuyên nghiệp hơn mới có thể đáp ng nhu cầu xây đựng các công trinh ở nước ta trong thời gia tới

“Thực tiễn đó đã thúc đẩy ra đời một “nghề” mới mang tính chuyên nghiệp thực sự:

ác tổ chức và cá

“Quán lý dự án, một nghề đồi hoi tính tổng hợp và chuyên nghiệp từ.

nhân tham gia hoạt động tư vấn.

Quai lý dự ân (Project Management ~ PM) là một quá trình phúc tạp, bao gồm công túc hoạch định, theo đối và kiểm soát tất cả những khía cạnh của một dự án và kích

thích mọi thành phần tham gia vào dự án đồ nhằm dat được những mục tiêu của dự ấnđúng thời hạn với các chỉ phí, chất lượng và khá năng thực hiện chuyên nghiệp Nói

một cách khác, Quản lý dự án (QLDA) là công việc áp dụng các chức năng vả hoạt

động của quản lý vào suốt vòng đời của Dự án nhằm đạt được những mục tiêu đặt ra

Huyện Ninh Phước nằm cực Nam của tỉnh Ninh Thuận Có trục đường quốc lộ 1A và

tuyến đường sắt thống nhất Bắc ~ Nam chạy xuyên suốt trên địa bản thị trấn theo

hướng từ Đông ~ Bắc đến Tây ~ Nam, cùng với các tuyển đường inh 703 nỗi kết thịtrấn với các đô thi trong khu vực Tạo điều kiện phát triển mạnh về giao lưu kinh tế,văn hóa, khoa học và công nghệ.

Là 1 trong những huyện có tốc độ tăng trưởng kinh tế cao của tính Ninh Thuận Giaiđoạn 2010-2015, tốc độ kinh tế huyện Ninh Phước tăng trưởng ở mức 16.4/năm, thunhập bình quân đầu người đạt 23,9 triệu đồng Tổng vốn đầu tư toàn xã hội đạt 2.498

tỷ đồng.

“Trong những năm qua, Ninh Phước đã có bước đột phá về phát triển kinh té - xã hội,

chuyển đổi cơ cấu kinh tế đúng hướng, phù hợp với đặc điểm tinh hình và điều kiệncủa địa phương, phát trién theo cơ cấu "Công nghiệp - thương mại, dich vụ - nôngnghiệp”.

“Từ đó, sớm đưa Ninh Phước tir một huyện thuần nông trở thành địa phương có vai trỏquan trọng trong khu vực kinh tế trọng điểm của tỉnh Ninh Thuận Năm 2015, tốc độtăng trưởng kinh té của huyện dat 16.4%, tong dé nông nghiệp tăng 13,51%, công

nghiệp - xây dựng tăng 24,53%, thương mại - dịch vụ tăng 15,94% Cơ cầu kinh tế

chuyển dịch đúng hướng: Giám ty trong giả trị sản xuất ngành nông lâm - ngư nghiệp

từ 51,79% xuống còn 46,62%, công nghiệp, tiêu thủ công nghiệp - xây đựng ting từ

15,86% lên 22,45%; thu nhập bình quân đầu người đạt 23,9 triệu đồng, gắp 2,7 lần so

với năm 2010.

Ninh Phước đến năm 2020 là chuyên dịch

sơ cấu kinh tế theo hướng tăng tỷ trọng ngành công nghiệp ti thủ công nghiệp Phương hướng phát triển chung của huyi

-xây dựng, thương mại - dich vụ; giảm tỷ trong ngành nông nghiệp Phát huy tiềm

năng, lợi thé và các dự án lớn về giao thông, thuỷ lợi, điện gió, du lịch, thương mại

được triển thực hiện, đây là thời cơ tốt nhất để nhanh phát triển kinh tế xã hội.

Để thực hiện theo phương hướng phát triển đó thi huyện Ninh Phước đã lên ké hoạch:xây dựng rit nhiều các dự án công tình xây dụng như: Dự án Xây dựng các tuyếnđường từ thị trấn Phước Dân nổi đường ven biển; Dự án đường Đông - Tây huyện.

Ninh Phước nối đường ven biển: Dự án đường nỗi Phước Hậu - Long Bình - Phước

Hải phục vụ giao thông kết hợp du lịch; Dự án Trung tâm thé dục thé thao, bến xehuyện: Dự án hệ thống thoát nước và xi lý nước thải giai đoạn 2 ở thị trin Phước Dân:

Dự án xây dựng bờ ké Sông Lu làm nền tảng cho sự phát triển kinh tế - chính trị ~

xã hội

"Nhằm thực hiện các dự én này một cách có hiệu quả, đem lại giá tri kinh tế cao cho

huyện Ninh Phước là một trong những nhiệm vụ ti quan trọng trong giai đoạn hiện.nay Trước bối cảnh đó, Ban quản lý dự án Đầu tư và Xây dựng huyện Ninh Phước

cần tìm kiểm những cách thức tổ chức và quản lý khác nhau để tổn tại và phát triển

Điều đó nghĩa là Ban quản lý dự ân phải tinh toán và tim cách nhằm nâng cao hiệu quả

cquản lý đảm bảo việc quản lý khoa học, hợp lý.

Từ những lý do nêu trên, với những kiến thức được học tập và nghiễn cứu ở Nhà

trường cũng với kinh nghiệm thực tiễn trong quá trình công ác tai cơ quan, tôi chọn đề

tài: "Giải pháp nâng cao năng lực Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Ninh

Phước, tính Ninh Thuận” làm luận văn nghiên cửu của mình

2 Tổng quan vin đề nghiên cứu

‘Quan lý dự án là hoạt động quan trong trong qua trình hình thành và thực hiện dự án,

ảnh hưởng tới quá trình Quản lý dự án đầu tư như: các doanh nghiệp với vai trò là chủ.dầu tự nhà nước mà đại điệ là các cơ quan quản l nh nước, các ngân hàng, các tổchức tải chính tín dụng, các tổ chức tư vấn Nghiên cứu v công tác Quan lý dự án đầu

cứu và lý l theo nhiễu chủ để cũng như các quá trình hoạt động Quân lý dự án đầu tư Cụ thể như sau:

- Lê Hồng Giang (2012), Luận văn thạc sỹ (Đại học Thủy lợi), "Nghiên cứu để xuấtsắc giải nhấp nâng cao hiệu quả quản ý chỉ phi các dự én đầu tư xây đựng công trinh

ngành nông nghiệp và PTNT tại Bắc Ninh” Đề tải đưa ra co sở lý luận về dự án đầu tơ

và các chỉ phí của dự án đầu tr xây dựng công trinh ngành nông nghiệp và phát tiển nông thôn Nghiên cứu và phân ích thự trạng công tác quản lý chỉ phí tại địa bản tỉnh

Bắc Ninh Từ đó đưa ra các giải pháp tăng hiệu quả của dự án bằng cách quản lý tốt

các chi phí của dự án

~ Phạm Hữu Vinh (2011), Luận văn thạc sỹ kinh tế (Đại học Đà Nẵng), “Hoan thiệncông tác quản lý dự ăn dẫu t tại Tổng công ty xây dựng công trình giao thông 5" ĐỂ

tải hệ thông hóa những vấn đ lý luận eo bản về quan lý dự án đầu tư ở doanh nghiệp

trong điều kiện hiện nay Trên cơ sở 46 đánh giá thực trạng quản lý dự án đầu tư tại

“Tổng công ty xây dựng công trình giao thông 5 rút ra những tồn tại hạn chế và nguyên

nhân của những tổn tại đó Từ đỏ đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tácquản ý dự ân đầu tư, Nhằm góp phần nâng cao hiệu quả đầu tr

~ Hoàng Đỗ Quyên (2008), Luận văn thạc sỹ kinh tế (Dai học Kinh tế quốc dân),

điện Miễntài đề cập đến việc hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tr tại Ban quản lý

“Hoàn thiện 6

Bắc" Dé

lg tác quân lý dự án đầu tư tạ Ban quản ý dự dn Công

dự án Công trình điện Miền Bắc, đưa ra những ly luận cơ ban về quản lý dự án, phân

tích thực trạng và đưa ra những giải pháp nhắm hoàn thiện công tác quản lý dự án tại

Ban quản lý dự án Công trình điện Miễn Bắc Dé tai tập trung chủ yếu vio việc công

tác quân lý dự án trong giai đoạn thực hiện dy án tại các dự án thuộc phạm vi quản lý

của Ban quản lý dự án

Cc công tình đã nghiên cứu về Quin lý dự án đầu tr thường tập rung vào kỹ thuật

đánh gi

phân lợi ích và chỉ phí phục vụ cho mục đích tối da hoá lợi nhuận (tối da

hoá lãi cổ tí cho các cổ đông) hoặc tiến hảnh phân tích đánh giá lợi ich va chi phí đốivới dự án Nghiên cứu và thiết kế quy tình nâng cao công tác Quản tị dự ấn dẫu tr

đáp ứng cho nha quản trị có những quyết định đúng din và kịp thời nắm bắt cơ hội đầu

tư có hiệu quả, nâng cao khả năng cạnh tranh, Quản tị từ khâu nghiên cứu, lập dự án, thực biện đầu tư, vận hinh và kết thúc vòng đồi dự án, đội ngũ cán bộ nhân lực thực

hiện, phương pháp, quy trình thực hiện, vấn đề phân cấp quản lý đầu tư

“rong quả nh thực hiện tc gi đã kế thừa, họ tập những ưu việt của các công tinh

nghiên cứu trước đó để hoàn thành luận án của mình.

3 Mục tiêu nghiên cứu.

Mục tiêu nghiền cứu của đ tải là đựa trên cơ sở hệ thông hóa lý luận về quản lý dự án

đầu ne xây dựng công tình và phân tích một số tồn gỉ, vướng mắc, khó khăn trong

công tác quản ý của Ban quản ý dự án đầu tư xây dụng huyện Ninh Phước, tinh Ninh

“Thuận trong thời gian vừa qua để đưa ra một số giải pháp hoàn thiện công tác quản lýtại Ban quản lý dự ân đầu tư xây dụng huyện Ninh Phước

Từ cơ sở lý luận và phân tích thực trang về công tác quản ý của Ban quản lý dự án đề

xuất một số giải pháp nâng cao năng lực của Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện

Ninh Phước, tnh Ninh Thuận

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

Đối tượng nghiên cửu: Tập trung vào công tác quản lý dự án một số dự án tiêu biểucủa các dự án vốn ngân sách, nguồn vốn ODA, đặc bigt li dự án: Hệ thống mương tiêu

Hóc Rọ, điểm chính

xây dựng huyện Ninh Phước, tinh Ninh Thuận quan lý với vai tò là đại diện chủ đầu

tr quấn lý dự dn

5 Phương pháp nghiên cứu.

Cie phương pháp nghiên cứu chủ yếu được sử dung trong luận văn

Phương pháp tổng hợp, hân ích, phương pháp so sinh, các phương pháp thing kế kếthop với khảo sắt thực tế,

‘Ap dụng đường lỗi chính sách của Đảng và Nhà nước về quản lý hoạt động đầu tư vàxây dựng theo các văn bản quy phạm ban hành.

"Nghiên cửa số liệu thứ cấp các ải iệu thống kể, bảo cáo các Dự án đầu tr, hỗ sơ công

ác Quản trị dự ân đầu tư công trình xây dụng hign thời

6 Kết cầu luận văn

Ngoài phần mé đầu, kết luận và tải liệu tham khảo thi kết cấu luận văn bao gm 3chương

“Chương 1: Tổng quan về quản lý dự án đầu tư xây dựng công tinh

Chương 2: Cơ sở ý uận về quản lý dự án xây dựng công tỉnh

“Chương 3: Thực trang và giải pháp nâng cao năng lực quản lý dự án tại Ban quản lý

‘dy án đầu tư xây đựng huyện Ninh Phước.

'CHƯƠNG 1 TONG QUAN VE QUAN LÝ DỰ ÁN DAU TƯ XÂY.

DỰNG CÔNG TRÌNH

1.1 Tổng quan về quản lý dự án đầu tr xây dựng công trình

“Công trình xây dựng là sản phẩm được tạo thành bởi sức lao động của con người, vật

liệu xây dựng, thiết bị lắp đặt vào công trình, được liên kết định vị với đất, có thé baogồm phần đưới mặt đất, phần trên mat đất, phần dưới mit nước và phần trên mặt nước,

được xây dựng theo thiết kế Công trình xây dựng bao gdm công trình xây dựng công

công, nhà ở, công trình công nghiệp, giao thông, thuỷ lợi, năng lượng và các công trình khác

1.12 Đặc diém chung của công trình xây dựng

Sản phẩm thường có kích thước lớn, trọng lượng lớn Số lượng, ching loại vật tư, thiết

bị xe máy thi công và lao động phục vụ cho mỗi công trình cũng rit khác nhau, lạ

Iuôn thay đổi theo tiến độ thi công Bởi vậy giá thành sản phẩm rit phức tạp thường.

xuyên thay đổi theo từng khu vực, từng thời kỳ.

Sản phẩm có liên quan đến nhiều ngành cả về phương diện cung cấp các yếu tổ đầu.vào, thiết kế và chế tạo sản phẩm, cả về phương diện sử dung công trình

Sản phẩm xây dựng liên quan nhiều đến cảnh quan và môi trường tự nhiên, do đó liên

ân cư của địa phương nơi đặt công

Sản phẩm mang tinh tổng hợp vé kỹ thuật, kinh tế, xã hội, văn hoá ~ nghệ thuật vàquốc phòng San phẩm chịu nhiễu ảnh hưởng của nhân tổ thượng ting ki trú, mangbản sắc truyền thống dân tộc, thôi que tập quần sinh hoạt Có thể ni sản phẩm xâydựng phan ánh tình độ kính tế khoa học ~ kỹ thuật và văn hod trong từng giai đoạn

phat triển của một đất nước.

1.1.3 Các hoạt động rong quá trình đầu tw xây đựng công trình [1]

“Các hoạt động xây dựng bao gồm lập quy hoạch xây dựng, lập dự án đầu tư xây dựng

trinh, giám st thi sông xây cng công trinh, quản ý dự ân đầu tư xây đựng công trình, lựa chọn nhà thầu rong hoạt động xây dung và các hoạt động khác có liên quan đến xây dựng công trình

1.1.4 Quin i trong dự án đầu xây dựng công trình

Là việc quản lý quá trình thực hiện dự án trong một thời gian và kinh phí xác định.

1.2 Những yếu tổ ảnh hưởng đến công tắc quản lý dự án xây dựng công trình

“Có 7 yêu tổ ảnh hưởng đến quản lý dự án đầu tư xây dựng.

12.1 Nhóm yếu tổ chủ quan

Thái độ: Thể hiện tằm quan trọng của dự án và sự hỗ trợ của các bên liên quan.

XXác định: Dự án cần xác định rõ phải làm gi, phương pháp tiếp cận thiết kể và chiến lược thực hị

Con người: Sự quản lý và lãnh đạo.

Hệ thống: Ké hoạch, chế độ báo cáo, và kiểm soát dé đo lường tiền độ của dự án

Tỏ chức: Vai trò, trách nhiệm và mỗi quan hệ giữa các bên tham gia.

122 Nhóm yắu tổ khách quan

Nguồn tài trợ và chương trình: Nguồn tài chính do nhà tải trợ và chủ dự án cung cấp,

quả mong đợi và thời gian hoàn vốn.

“Ảnh hưởng bên ngoài: Như tae động về chính tỉ, kinh tế, xã hội, pháp lý, mỗi trường

Những trở ngọi trung quản lý Ấy án đầu tự xây dng

Trở ngại khi hình thành dự án: Ké hoạch của dự án không khớp với ké hoạch của chủđầu tr; Thủ tục quản lý không được xác lập: Thứ tư vu tiên không được thông báo đếncác bên liên quan;Không có tim nhìn chung.

, chiến.Trở ngại khi lập kế hoạch: Sử dụng các công cụ quá phúc tạp như: Phin

lược, kế hoạch phúc tạp Không khuyến khích sáng tao; Dự tính vỀ nguồn lực không

thực tế

“Tra ngại trong tổ chức và thực hiện: Thigu hợp tic trong nội bộ dự án: Thiều phủ hop

văn hóa và kém chia sé thông tin; Nguồn lục không có sin khí cần thiếu Không thể

kiểm tra để biết khả năng địa phương có đáp ứng yêu cầu của việc thực thi dự án hay không.

“Trở ngại trong kiểm soát Không hiểu mục đích của kiểm soát; Không theo dai tiền độ

theo kế hoạch; Các cuộc họp đánh giá không hiệu qua; Trách nhiệm không di liễn với

quyền han,

1.3 Thực trạng công tác quản lý dự án xây dựng công trình tạ

dựán

tác Ban quản lý

(Quan lý dự án là ngành khoa học nghiên cứu về việ lập kế hoạch, chức và quân Ì

giám sắt quá tình phát tiển của dự án nhằm đảm bảo cho dự én hoàn thành đúng thời

giam, trong phạm vĩ ngân sách đã được duyệt, đảm bảo chất lượng, đạt được mục iêu

cụ thé của dự án và các mục dich đề ra

Mặc tiêu cơ bản của việc quản lý dự án thé hiện ở chỗ các công việc phải được hoàn

thành theo yêu cầu và bảo đảm chất lượng, trong phạm vi chỉ phí được duyệt, đúng

thời gian và giữ cho phạm vi dự án không thay đổi.

13.1 Tình hình quan lý dự ân của các Ban quản lý đự án trên thổ giới [12]

G các nền kinh tế chuyển đôi, vai trò của nha nước luôn giữ vị trí quan trọng trong mọihoạt động của nin kinh tổ Các khoản đầu tư của nhà nước được thực hiện với mụctiêu tăng trưởng và phát triển chung của nền kinh tế Tuy nhiên, kinh nghiệm của cácnước phát hiển và đang phát hiển cho thy, iệc đầu tr kêm hiệu quả kéo đãi của khu

vực nhà nước là do quản lý kém, thiểu trách nhiệm, lãng phí, tham những do đó,

việc quản lý đầu tư công phải được tuân thủ theo quy trình nhất định Đồi với đầu tư.

công về xây dựng, công tác quản lý dự án thông qua các Ban quản lý dự án do cơ quan

nhà nước thinh lập.

+ Một số kinh nghiệm quản lý đầu tr công tại Trung Quốc và Brazil

Tai các nước mới như: Trung Quốc, Brazil, quản lý đầu tư công được tiễn hành theo

sắc nội dung (từ hình thành những định hướng lớn trong chính sich dầu tư công cho

đến việc thẳm định, lựa chọn, lập ngân sách, thực thi và đánh giá các dự án đầu tư cụthé), nhằm đảm bảo hiệu quả và hiệu lực của đầu tr công, qua đó dat được mục tiêu

tăng trường và phát triển chung của nên kinh tế,

s Trung Quốc

“Quân lý đầu tư công được phần quyền theo 4 cấp ngân sách: Trung ương, tinh, thành

phé và cấp huyện, tran Theo đó, cắp có thẩm quyền quyết định việc phân bỏ ngân

sách của từng cấp ngân sách có toàn quyền quyết định đầu tư các dự án sử dụng vốn ir

ngân sich của cắp mình.

Đối với các dự án đầu tr sử dụng vẫn hỗ trợ từ ngân sich cấp trên ph lấy w kiến

thấm định của các cơ quan liên quan của ngân sách cấp trên trước khi phê duyệt chủ trương đầu tư dự án

Việ thắm định các dự án đầu t dược triển khai thực hiện ở tắt cả các bước như: chủtrương đầu tư, báo cáo khả thi, thiết kế kỹ thuật và tổng khái toán, thiết kế thi công vàtổng dur toin, đu thầu Đẳng thời, đều thông qua Hội đồng thẩm định của từng cấp

và lấy ý kiến thẳm định của các cơ quan quản lý nhà nước có liên quan cùng cấp và

sắp trên néu có sử dung vốn hi trợ của ngân sich cấp trên,

Hội đồng thắm định của tùng cấp do cơ quan được giao kế hoạch vốn đầu tư thành lập.

(Cơ quan quản lý chuyên ngành) Thành viên Hội đồng thẳm định bao gồm các chuyên

gia có chuyên môn sâu thuộc lĩnh vực dự án yêu cầu, được lựa chọn theo hình thức rút

thăm từ danh sách các chuyên gia được lập, quản lý ở từng cắp theo từng phản ngành

Cac chuyên gia này được xác định là có trình độ chuyên môn thích hợp, đáp ứng yêu

sầu thắm định của tùng dự án cụ thể

trạng phát sinh chi phí vugt dự toán, như dự án dường sắt Bắc Kinh-Thién Tân

Intercity đã tăng đến 75% chỉ phí Nguyên nhân cơ bản là vì ban đầu q hoạch xây

cưng đường sắt c6 vận tốc 200km/gi sau đã được nâng cắp thành 350kmm/gi,

10

Vige thay đổi quy hoạch xây dựng dự án đường sắt này đã dẫn tới làm tăng chỉ phi của

<u án, công việc điều chỉnh dự án chưa thục sự hiệu quả Cùng với đó, các hoạt độngkiểm tra giám sát đánh giá định kỳ cũng chưa được triển khai để cập nhật tình hình dự.

ẩn va din biến của giá nguyên vật liệu, nhân công

"Để giảm những rio căn hành chính cho đầu tư tư nhân, Trung Quốc cũng đã ban hành sắc văn bản hướng dẫn cụ thé đối với công tác lựa chọn dự án và đảm bảo đảnh gid

độc lập của thâm định dự án và để xác định các tiêu chuẩn cụ thể,

Tuy nhiễn, do hiu hết các dự án ở Trung Quốc đã chuyển sang chính quyển địaphương quản lý, ma Ít phụ thuộc vio nguồn thy ngân sich Do đồ, những văn bảnhướng dẫn chỉ áp dung cho các dự án được hỗ trợ từ ngân sách

© Brazil

Là nước coi đầu tu công là động lục cho tăng trưởng kinh tế, nên nước nảy đã có cách.thức quản lý đầu tư công hữu hiệu Theo đó, Brazil đã diy mạnh xuất khẩu tài nguyên

thiên nhiên để gia tăng lợi nhuận và giảm thiểu rủi ro cho nền kính tế nước này.

“Trong giai đoạn 1985-1994, Brazil đã trai qua thời kỳ bắt én tài chính và lạm phát phi

mã, iu này phản ánh đặc điểm quản lý đầu tư công ở nước này kêm hiệu quả

Dé khắc phục vấn dé nay, Brazil đã áp dụng biện pháp thất chặt tài chính, trong đó tập.trung kiểm chế thâm hut ngân sách nhà nước bằng cách kiểm chế các khoản đầu tư

“Càng với đó, Chính phi Brazil đã tập trung vào danh mục đầu tư dự ân cụ thể, sàng

lọc và lựa chọn kỹ lưỡng chủ đầu tư dự án có đủ năng lực triển khai dự án, tránh gâythất thoát, lãng phí ti sin nhà nước,

1.3.2 Tình hình quản lý dự án cña các Ban quản lý dự án ở nước ta

‘Vain dé thất thoát, lăng phí trong quản lý nguồn vốn đầu tư xây dựng cơ bản những.năm vừa qua luôn thy hút sự quan tâm quan tâm lớn của toàn xã hội Thất thoát, lăng

phí diễn ra ở hầu hết các dự án, công trình; ở mọi công việc, ở mọi khâu trong quá

trình đầu tr XDCB (tuy mức độ phạm vi, thủ đoạn, tỉnh chất có khác nhau) mặc dù có

rit nhiều văn bản điều chỉnh hoạt động đầu tư XDCB trong các thời kỳ

in

in bản nhất.

Xem xết quá trình đầu tur XDCB cho thấy nguyễn nhân của thực trạng trên thì có

nhiễu, nhưng nguyên nhân chủ yếu có thể phân thành 5 nhóm như sau:

Thứ nhất: Do dae điểm sin phẩm XDCB có quả tình thi công dai, chỉ phí sản xuấtlớn, địa ban thi công rộng và phân tán, có liên quan tới nhiều cơ quan, đơn vị, tổ chức,

c nhân tham gia vv Day là nguyên nhân vốn có của sản phẩm dễ to điều kiện

thất thoát, lãng phí vốn.

“Thứ hai: Do trình độ, năng lực hoặc ý thức chuyên nguyệp chưa chuyển đổi kịp, cộng.với sựtác động tiêu cực của cơ chỗ thị trường vào mỗi cơn người hoại động trong lĩnh

‘vue đầu tư XDCB, đây là nguyên nhân chủ quan của con người trực tiếp tham gia

“Thử ba: Thiểu công khai, mình bạch: tinh độc lập còn han chế tạo điỀu kiện phát sinh

cơ chế xin - cho, góp phin khép kin trong quản lý đầu tư XDCB, Nguyễn nhân này tạo

thuận lợi cho tham những, thất thoát, lăng phí vốn đầu tư,

Thứ tr: Quyền lực, quyền lợi và trích nhiệm không tương xứng Quyển lực th tậptrung nhưng trách nhiệm thì phân tán, thiếu rõ ràng Tư vấn thiết kế thực hiện khôngđẫy đủ các iêu chuẩn, quy chain XDCB, đưa vào gỏi thầu các chỉ phí sai chế độ (có

tính chất hỗ trợ nhà thầu) Ban quản lý dự án cũng không có ý kiến, không xử lý trách

của Bạn

nhiệm vật chất, vẫn thanh toán bình thường cho nhà thầu, Như vậy, quyé

{quan lý dự án rất lớn nhưng trách nhiệm của Ban quản lý dự án rắt nhỏ.

Đối với don vị tư vấn giám sát công việc rất nặng né, đòi hỏi phải có trình độ chuyên

môn cũng như đạo đức hành nghề khá chặt chẽ nhưng thu nhập quy định cho tư vấn

giám sát còn thấp, thu nhập chính déng của giám sát viên chýa dam bảo khiến dễ bịcác yếu tổ tiêu cực ác ðộng lim ảnh h$ởng tinh độc lập, khách quan công tác giám

sát

“Thứ năm: Chế tài xử ý chưa đầy đồ, chưa kiện quyết côn né nang, Các thu sốt, sa

phạm khi được các cơ quan chức năng phát hiện ra chủ yếu là nhắc nhớ, rút kinh

chưa xử hr bồi thường tốn thatnghiệm, sửa lại, cùng lắm là không thanh toán chi pÏ

gây thiệt hại về kinh tế, Hợp đồng chưa ring buộc các bên bồi thường thiệt hại do việc

12

Su xốt, sai phạm, châm tiễn độ thỉ công, hoặc sai phạm nhiễu lẫn phải thụ

hồi giấy phép.

® Mot số dự án đã thanh tra việc quản lý dự án tại các Ban quản lý dự án [13]

Dự án xây dưng Kho cing xăng dầu PETEC Cái Mép gi đoạn l Dự án xây đựng

Kho cing xăng dẫu PETEC

Định

tra đề

Mép giải đoạn II và dự án xây dựng Kho tổng hợp Phú.

ñ đơn vị tự vẫn thiết kế, tư vấn thẳm tr nhà thầu thi công Cơ quan thanhnghỉ kiếm điểm, rất ánh nghiệm đối với lĩnh đạo các tổ chức và cá nhân có liên

quan trong việc để xây ra các sai sót về công tác thiết kể, lập dự toán chưa đúng với

cquy định của Nhà nước làm tăng giá trị thực của các gói thầu.

Yêu cẩu xử lý số tiễn lập chưa đúng chỉ phí quản lý dự án với tổng giá trị trên 500iệu đồng Trong đó, dự ân xây dựng Kho tổng hop Phi Định trên BI triệu đồng: D.A

xây dựng Kho cảng xăng dầu PETEC Cái Mép trên 438 triệu đồng Yêu cầu các Ban

quần lý đự ân không được chỉ số iỄn trên 50 triệu đồng theo quyđịnh của pip luật

“Tổng số tiễn lập, thâm định phê duyệt dự toán xây dựng công trình chưa đúng theo

quy định gần 16 tỷ đồng Trong đó, dự án xây dựng Kho cảng xăng dầu PETEC Cái

Mép giải đoạn I tin 9.3 tỷ đồng: dự án xây dựng Kho cảng xăng dẫu PETEC Cái Mép

giai đoạn IÏtrên 2/7 tỷ đồng và dự án xây dựng Kho tổng hợp Phú Định trên 38 tỷ

đồng

1.3.3 (Những vẫn dé tin tại trong công tác quản lý dự án xây dựng công trình

Mặc dù các công trình được triển khá trong điều kiện gặp không it khó khăn, giá cả

động, thời tiết không thuận lợi nhưng Chủ đầu

nguyên, nhiên vật liệu xây dựng.

‘ur, Ban quản lý dự án đã tranh thủ sự quan tâm của các cấp, các ngành để triển khai, cơ

ban bảo đảm tiền độ và chất lượng các công trình

Ban QLDA đã kịp thời khin trương và có những giải pháp ích cục thực hiện nhiệm vụ

được giao từ khâu lập kế hoạch tổ chức thực hiện, tổ chức đầu thầu tuyển chọn nhàthầu, hop đồng thực hiện giám sắt th công, dén bù, giải phống mặt bằng, nghiệm thụ

thanh toán theo quy định của pháp luật v8 quân lý đầu tr xây dựng cơ bản Các công trình tiển khai xây dựng đúng với quy hoạch được phê duyệt.

B

Hồ sơ pháp lý của các công trinh tương đổi diy di, đúng nh tự thủ tục đầu tr theo

quy định Các nhà thầu thi công, đơn vị tư win thiết kế, giám sắt, kiểm định xây dựng

mặc di trong điều kiện gặp nhiễu khó khăn nhưng với tinh thần trách nhiệm cao đã nỗlựe triển khai công trình cơ bản đảm bảo chit lượng thực hiện ding các quy định vé

công tác an toàn lao động.

Tuy nhiên, vc tiễn khai đầu tư các dự án, công trình trên địa bản huyện Ninh Phước,

dự an chậm triển khai, công tác giải phóng mặt bằng gặp nhiều khó khăn; công tác.Khảo sát thiết ké lập đự án đầu tư của nhiều dự án chưa sắt với thực tế dẫn đến phátsinh về khối lượng chỉ phí quản lý dự án; một số nhà thầu năng lực yếu, làm ảnhhưởng trực tiếp đến tiến độ, chất lượng công trình xây dựng

1.3.3.1 Trong giai đoạn chuẩn bị đầu te

Sự phối hợp giữa khâu khảo sát địa hình, địa chất với thiết kế trong giai đoạn thiết kế

co sở chưa thật sự kịp thời, chất lượng và hiệu quả Trong giải đoạn lập dự ân, quả

trình thực hiện khảo sat địa hình, địa chất nền móng va thủy văn còn sơ sai, chưa đáp.

ứng tốt cho chủ cấu khi tính toán sơ bộ phương án móng dẫn đến phát sinh xử lý

kỹ thuật nhiều trong quả tình triển khai thực hiện dự ấn,

1.3.3.2 Trong quả tinh thực hiện dự án, công trình

Hồng hoá vật liệu xây dựng lưu thông trén thị trường hiện nay chưa được kiểm soát

chặt chẽ về mặt chủng loại và chất lượng; sản phẩm vật liệu xây dựng chưa có tính ổnđịnh và hợp chuẩn cao Chất lượng vật liệu xây dựng nếu không được kiểm soát chặtchế sẽ ảnh hưởng lớn đến chất lượng công tinh xây dựng

'Công tác kiểm tra, kiểm định, giám định chất lượng cấu kiện và công trình xây dựngđồng vai rô quan trong Vi vậy, BQLDA cần tích cục, chủ động tổ chúc thục hiện

nhằm mục đích đánh giá chất lượng xây dựng và kiểm định khả năng chịu lực của kết cấu công tình Tuy nhiền, các ông tie én vẫn chưa có tính dự báo và ngĩn ngừa các

1g cắp vỀ chit lượng xây

sự ob hoặc xáe định nguyên nhân dẫn đến tinh trang x

dung công trinh, trong đó chưa đề xuất giải pháp khắc phục hiệu quả một cách cụ thé,chỉ tiết

4

c quản lý chất lượng vẫn còn coi trọng tinh hình chính, trong khi đó BQLDA phó

mặc tắt cả cho các đơn vị tư vin với năng lực tư vẫn không đồng đều hoặc hạn chế.

Điều này dé dẫn tới tiêu cực thông đồng giữa các đơn vị trực tiếp thực hiện dự án và

năng lực tư vin yếu kém chỉ phối lâm giảm sút chất lượng công trình.

Nhiều công tinh xây dựng trên nền đất được san lắp đã cố kết một phần, Kết cầu

mồng hang mục công trình chính i phương én móng sâu nên gin như kiểm soát được chuyển vị lún Tuy nhiên, các hạng mục phụ như bé ngầm, nền hạ ting xung quanh đặt

trên nên đất tự nhiên và nếu không có biện pháp xử lý nền móng đúng đắn sẽ dễ dẫn

dén các hiện tượng sau:

Hu hỏng ở liên kết nổi giữa hang mục hạ ting vỉa hè - bậc cắp xung quanh công trình.với hạng mục khổi công trình chỉnh Do nén đất bên dưới công trình chưa hoàn tt quả

trình cố kết nên theo thời gian sẽ tạo khoảng trống, độ rỗng lớn gây sụt lúa

Hang mục bé nước ngằm - bé xử lý nước thải có giải pháp gia cổ nỀn móng không

đồng bộ với hạng mục công trình chính cũng gây ra hiện tượng nứt thắm ở các bễ nay.

Một số đơn vị quản lý và sử dụng công trình chưa thực hiện đầy đủ việc duy tu, bảo

dưỡng, sửa chữa hạ ting kỹ thuật theo trách nhiệm được giao, cũng là nguyên nhân

dã đến sự xuống cấp về chất lượng công trình Hiện nay, Nghị định số 46/2015/NĐ-

CP quy định khá chặt chế về vi

‘rong qua trình khai thác sử dung,

để bao hành, bảo tì cho các công trình xây dựng.

Nau én nhân của các tôn tại

VỀ công tác khảo sắt, thiết kế:

Hồ sơ khảo sát lập chưa đầy đủ, áp dụng tiêu chuẩn thiết kế không phù hợp quy địnhhiện hành Chưa kiểm soát chặt chế chứng chỉ hành nghề theo quy định của Chủ tr

“Công tác lập dự toán còn để xảy ra si sót vỀ khối lượng, hệ số: việc lập chỉ phí khảosát thết kế không đúng

15

“Thiết kế bản vẽ thi công không phù hợp với thiết ké cơ sở Don vị thẩm tra chưa phát

huy hết nh ú

kế, lập dự toán

trách nhiệm, không phát hiện được những sai sót trong công tác thiết

+ VỀ công tic lựa chon nhà thiu xây dựng

Chi huy trưởng công trình, cán bộ thi công không phủ hợp với hỗ sơ dự thd,

Hồ sơ dự thầu sai khối lượng: Biện pháp thi công một số phần việc và một số tiêu chỉ

yêu cầu về kỹ thuật của vật liệu xây dựng trong hỗ sơ dự thầu lập còn thiểu.

* Vé công tác quản lý chất lượng công trình

“Chất lượng tại một số công trình chưa đạt yêu cầu, còn tinh trạng hư hỏng vả thi công

không đúng thiết kế

Hồ sơ quản lý chất lượng chưa diy di, công tác nghiệm thu bê tông các cấu kiện một

số công trình chưa có thí nghiệm nén mẫu tuổi 28 ngày; biên bản nghiệm thu ky thuật

đưa các tiêu chuẩn quy phạm không phủ hợp.

[hit ký thi công ghi chưa được chỉ tt, không đóng dẫu giáp ai theo quy định: cần bộ

giảm sit không ký vào nhật ký thí công, thục hiện công tức giám sắt khi chưa có chứng

chi hành nghề theo quy định

Không có dung cụ đo lường vật liệu đổ bê tông, vật liệu đưa vào thi công chưa có kiểm định chất lượng, công nhân không có trang bị bảo hộ lao động theo quy định.

“Trong bối cảnh ảnh hưởng của giá cả nguyễn nhiên vật liệu có biến động, lãi suất vay

ngân hàng tăng cao, thời tiết có lúc không thuận lợi, nguồn vốn không kịp thời việcgiải phông mặt bằng gặp nhiều khó khăn, đã làm ảnh hưởng đến tiễn độ thi công củasắc dự án, Nhiễu văn bản hướng din của Nhà nước về quan lý đầu tư có những điểmcòn bit cập, tạo ra khó khẩn nhất định cho công tác quản ý đầu tư xây dụng

“Chủ đầu tự, trực tiếp là UBND huyện, Ban QLDA va các đơn vị được giao tổ chức

thực hiện quán lý dự án đầu tư xây dựng chưa quan tâm diy đủ đối với công tác thẩminh hit kế, dự toán, lập hỒ sơ mời thầu, đánh gi hỗ sơ dự thu; giảm st thi côngdẫn đến các tồn tại sai sót gây thất thoát lãng phí tiền của Nhà nước

16

ấp hành các quy định về quản lý DTXD của cán bộ, công chức đýợc giao

nhiệm vụ thực hiện dự án chýa day di, kịp thời

“Trách nhiệm của các cán bộ tý vin đợc giao nhiệm vụ thiết kế, lập dự toán, thẩm tra,

ch cao din dn sai sót rong khâu lập thiết kế, đự toán

‘Ty vấn giám sát chýa phát huy hết tinh thin trách nhiệm trong công tác giám sát chất

yong công trình.

1.4 Những bài học kinh nghiệm về quản lý dự án xây dựng ci

các Ban quản lý

Nên xác định chỉ có một giám đốc dự án (Project Manager) Vai trò và trách nhiệm,

đặc biệt là giữa các nhà tài trợ (Sponsor) và quản lý dự án (Project Manager), nên

được tỉnh gọn rõ rằng Diều này giảm thiểu xung đột và hiểu lầm trong nhóm dự án.(Cie cam kết từ các nhà ti trợ (Sponsor là rt cin thiết Đặc bit li liên quan đến việc

sử dụng các tiêu chuẩn, và đặc biệt trong hoạt động giám sát dự án Thiếu một sự cam.

kết từ các nhà tải trợ dẫn đầu dự án sẽ làm chậm, dự án không hiệu quả hoặc dự ánkhông bao giờ kết thúc Một nha tài trợ, người đang tham gia vào dự n một cách tíchcực và chủ động là một sự hỗ trợ mạnh mẽ đối với các giám đốc dự án và làm cho hoturtin hơn, Khia cạnh này góp phn thie diy các giám đốc dự án và cuối cũng, giip dự

án thành công.

Một phạm vi dự ân, cái được giới hạn trong khoảng thời gian, trong tính phic tạp và tải nguyên sẽ

* Cho phép tập trung nhiều hơn vào các hoạt động xác định,

+ La một kích thích cho những người lim việc trong các dự ấn (vi họ nhị thấy cải gỉ

để là đạn,

+ Cho phép bạn giám sát đúng các chỉ số hoạt động quan trong, với độ chính xác cao

hơn và không có sự an thiệp qué nhiề từ các hoạt động / dự án khác

Tat cá điều này, ở cuối, làm tăng cơ hội để hoàn thành dy án thành công và đúng tiến

độ

1

Nếu dự ám: Có một lich tinh quá di; Có quá nhiễu hoạt động (hoặc dự án quá phúc

tap): Yêu cầu tải nguyên dư thữa

Sau dé dự án đã được xem xét và, có lẽ, nó phải được tách thành tiểu dự án hoặc tiểu.

giai đoạn

Việc xem xét và quản lý ngay lập tức bat kỳ phụ thuộc hoặc tương tác với các dự án

Khác và việc rất cin thiếc Đặc biệ, chúng ta phải xem xét bắt cứ hoạt động hoặc dự ấn

dang trong 'cạnh tranh' hoặc thậm chi mâu thuẫn với KPI của dự án và do đó có thể

làm sai lệch hay thay đổi kết quá của dự án.

Sự tham giá từ những giả đoạn đầu của dn, ce tc nhân bên ngoài (có th là đồngnghiệp từ các phòng ban khác, hoặc khách hang, vy) sẽ lim tăng ‘tw duy sáng tao’ (bên.

"ngoài hộp), và sẽ giúp bạn có một cái nin khác nhau và nhiều hơn nữa về tổng thể của

dự án.

Đặc biệt là trong giai đoạn đầu của dự án (điều lề đự án, đánh gi rủi ro, vv) có một

nhà tư vẫn bên ngoài hỗ trợ các giám đốc dự án và các nhà tải trợ trong việc quản lý

cdự án có thể rắt hữu ích

18

KET LUẬN CHƯƠNG 1

“Chương 1 đã giới thiệu các thông tin cơ bản về tổng quan vé quản lý dự ân đầu tơ xây

dựng công trình

Phân tích những nhàn tổ ảnh hưởng đến công tác quản lý dự án xây dựng công trình theo các nhóm nhân tổ chủ quan và nhóm nhân tổ khách quan; nêu ra thực trạng công tác quản lý dự ấn xây dựng công trinh tai một số Ban quản lý dự án, đồng thời cũng đã nêu ra một số bai học kinh nghiệm vẻ quản lý dự án xây dựng của các Ban quản lý dự

Đánh giá thành công đã đạt được, một số hạn chế và nguyên nhân của hạn chế trong

việc quản lý dự án công trình xây dựng.

ánh giá phân tích này là tiền đề để đưa ra các giải pháp, kiến nghị ở Chương

19

'CHƯƠNG 2 CƠ SỞ LÝ LUẬN VE QUAN LÝ DỰ ÁN XÂY DỰNGCÔNG TRÌNH

2.1 Dự án đầu tr xây dựng công trình

21 Dự án đầu te xây dựng công tink

Dự án đầu tư xây dựng công trình là tập hợp các dé xuất có liên quan đến việc sử dụng.

vốn dé tiến hành hoạt động xây dựng đẻ xây dựng mới, sửa chữa, cải tạo công trình

xây dựng nhằm mục dich phát triển, duy tr, năng cao chất lượng công trình hoặc sảnphẩm, dịch vụ trong một thời hạn va chi phí xác định Ở giai đoạn chuẩn bj đầu tư xây

đựng, dự án được thể hiện thông qua Bảo cáo nghiên cứu khả thi đầu we xây dựng hoặcBáo cáo kinh tế - kỹ thuật đầu tư xây dựng [I]

Dạ án đầu tư cổ thể xem xết đưới nhiều góc độ khác nhau, cụ thể

Xét trên tổng thé chung của quá trình đầu te

Dir án đầu tự có thé được hiểu như là kế hoạch chỉ tiết rin khai các hoại động đầu tư

nhằm đạt được các mục tiêu đã đề ra trong một khoảng thời gian nhất định, hay đồ là

một công trình cụ thể thực hiện các hoạt động đầu tư.

Nhu vậy để có được một dự án đầu tư, phải bỏ ra hoặc huy động một lượng nguồn lực.

lớn kỹ thuật, vật chất, lao động, tải chính và thời gian Phả bỏ ra một lượng chỉ phí

lớn nên đồi hỏi nhà quả lý dự án phải phân ch, ảnh gid, so sinh và lựa chọn để mm

Dự án đầu tự là tài liệu kinh tế - kỳ thuật về một ké hoạch tổng thé huy động nguồn lực.

đầu vào cho mục tiêu đầu tư Vi vị trong dự án đó nội dung phải được trình bày có

20

hệ thống và chỉ tết theo một tình tự, logic và đúng quy định chung của hogt động đầutứ

(Cu thể: Giả tình sự cn thiết phải đầu tư và mục tiêu đu tự; Xác định quy mô đầu tư

và gũi phip đầu t sẽ thục hiện; Tỉnh toán kin t và hiệu quả đều tr của dự ấm; Xácđịnh độ an toàn và tinh khả thi của dự án,

Net về gác độ quản lý

Dự án đầu tư là công cụ quản lý việc sử dụng vốn, vật tr, lao động đŠ tạo ra kết quả

kinh tế tài chính trong một thời gian đài

Do dự án đầu tư là tả liệu được xây dựng trên những cân cứ khoa học và thực tiễn,

được trai qua thẩm định và phê duyệt của cơ quan có thẩm quyền nên hồ sơ dự án đầu

tur mang tính pháp lý và trở thành một công cụ quản lý quan trọng trong hoạt động thực hiện một dự án đầu tư.

cầu sử đụng các nguồn lực, về hướng tới mục tiêu của dự án Lợi nhuận, lợi ch lánh

~ xã hội của ngành, vùng / địa phương.

_Xết về góc độ ké hoạch hỏa: Dự án đầu tư là một hoạt động kinh tế riêng biệt nhỏ nhất

trong công tác kế hoạch hóa nền kinh tế nói chung Dự án đầu tr là kế hoạch chỉ tiết

của công cuộc đầu tr.

XXát về mặt nội dung: Dự án đầu tư là tập hợp các hoạt động cô liên quan với nhau

cược kế hoạch hóa để đạt được mục tiêu cụ th, trong một thời gian nhất định, thông

«qua vie sử dung nguồn lực nhất định

Nội dung phải thể hiện 4 vẫn để cơ bản của dự án đầu tr

+ Sự cần thiết phải đầu tư và mục tiêu đầu tơ

+ Quy mô đầu tư và giải pháp thực hiện

+ Tính toán hiệu quả đầu ne

+ Xác định độ an toàn và tinh khả thi của dự án.

Tuy nhiền, Dự án đầu tư xây dựng công trình khác với các dự án khác là dự án đầu tr

có gắn liên với iệc xây đựng công nh.

Phin loại den đâu tr xây đựng công trình

Các dự ân đầu tư xây dựng công trình (sau đây gọi chung là ự án) được phân loại nhưsau:

“heo quy mô và tính chất dự ân quan trọng quốc gia do Quốc hội xem xét, quyết định

về chủ trương đầu tr; các dự án còn lại được phân thành 3 nhóm A, B, C (hi tết như Phụ lục 1).

“Theo nguồn vin dầu tw: Dự án sử dụng vốn ngân sich nhà nướe; Dự án sử đụng vốn

tín dụng do Nhà nước báo lãnh, von tín dụng đầu tư phát triển của Nhà nước; Dự án sửdụng vốn đầu tư phát triển của doanh nghiệp nhà nước; Dự án sử dụng vn khác bao

sẳm cả vấn tư nhân hoặc sử dung hỗn hợp nhiều nguồn vốn.

Dự án đầu tr xây dụng và quá trình đầu tr xây dựng cia bit ky dự ấn nào cũng bao

gầm 3 giai đoạn: Chuẩn bị đầu tư; Thực hiện đầu tư; Kết thúc xây đụng và đưa công

trình vio khai thác sử dụng Quả tình thực hiện dự án đầu tr có thể mô ta bằng sơ đồ

Lập Bảo cáo TRẾUkỂ uthiu Thzông | Nobo tho

° Lập Dự án di tr =

dua

Bỗi vải ĐÃ quan vọng quốc gã

_ Lập báo cáo Thiết kế kỹ thuật

“Tiên đầu we “Thực hiện đầu tư Kết thúc

dự án đầu tự

2.1.2.1 Giai đoạn tiền đầu tie

Đối với các dự án quan trong quốc gia thi CDT phải lập Báo cáo đầu tr ình Chính

phủ xem xét 8 trình Quốc hội hông qua chủ trương và cho phép đầu tư Đồi với dự

án nhóm A không có trong quy hoạch ngành được.

CDT phải báo cáo Bộ quản lý ngành dé xem xét, bé sung

hoje trinh Thủ tướng Chính phú chấp thuận bỏ sung quy hoạch trước khi lập dự án đầu

tư xây dựng công trình Vị tí, quy mô xây dựng công trình phải phủ hợp với quy

hoạch xây dựng được cấp có thắm quyền phê duyệt, nếu chưa có trong quy hoạch xâydung thi phải được Uy ban nhân dân cấp tỉnh chấp thuận

Xúc định dự án: Xác định dự ân là tiễn trình tìm kiếm những khoản đầu tư có tiềm

năng, mà các nguồn đó sẽ là ối tượng kiểm tra của một dự án Việc wy có thể được

xác định từ kế hoặc phát triển kinh tế - xã hội, các báo cáo điều tra theo lĩnh vực, theo nghành, theo vùng.

Chuẩn bị dự án: Chuẩn bị dự án là việc lập Dự án đã được xác định Khi một dự án

được xem là khả th thì đó là lúc edn tiến hành thâm định để quyết định đầu tư Việc

khả năng thành công của thị trường và kỹ thuật, ải chính, kính tổ và hoạt động của

Dự án.

Thắm định và quyắt định đầu te: Khi một dy án được coi là khả thi trên mọi phương

diện, thi bước tiếp theo là phải xem xét thâm định của người có thẩm quyền quyết địnhđầu tự và cơ quan ti trợ vốn

2.1.2.2 Giải đoạn thực hiện đầu ne

Sau khi báo cáo đầu tư được phê duyệt DADT được chuyển sang giai đoạn tiếp

theo-giả đoạn thực hiện đầu tư

Vấn để đầu tiên là lựa chọn đơn vị tư vắn, phải lựa chọn được những chuyên gia tr

vin, thiết kế giỏi trong các tỏ chức tư vấn, thiết kế giàu kinh nghiệm, có năng lực thực

thi việc nghiên cứu từ giai đoạn đầu, giai đoạn thiết kế đến giai đoạn quản lý giám sát

xây dựng - đây là nhiệm vụ quan trọng vả phức tạp Trong khi lựa chọn đơn vị tư vấn,

nhân tổ quyết định là co quan tư vin này phải có kinh nghiệm qua những dự án đã

dược họ thực hiện trước đó Một phương pháp thông thường ding dé chọn là đi hỏi

sắc cơ quan tư vẫn cung cấp các thông tin về kinh nghiệm, tổ chức sau đồ xem xét lựachọn rồ tiên tới du thấu Việc lựa chọn nhà thầu tr vin xây dựng công trình được

thực hiện theo Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 của Chính phủ.

Sau khi lựa chọn được nhà thầu thiết k, tên cơ sở dự án được phê duyệt, nhà thầuthiết kế tổ chức thực hi sắc công việc tiếp theo của minh, Tu theo quy mộ, tính chấtcông trình xây dựng, việc thiết kế có thể thực hiện theo một bước, hai bước hay ba

bước,

“Thiết kế một bước là thiết kế bản vẽ thi công áp dụng đổi với công trình chỉ lập Báo

cáo kinh tế - kỹ thuật

Thiết kế hai bước bao gồm thiết kế cơ sở và thiết kế bản vẽ thi công áp dụng đối với

công trình quy định phải lập dự án đầu tr.

“Thiết kế ba bước bao gồm thiết kế cơ số, thết kế kỹ thuật và thiết kế bản vẽ thi công

áp dụng đối với công trình quy định phải lập dự án và có quy mô là cắp đặc biệt, cắp T

nh,

và công tình cắp I có kỹ thuật phúc tạp do người quyết định đầu tư quyế

‘Sau khi sản phẩm thiết ké được hình thành, CDT tổ chức thẩm định hồ sơ TKKT-TDT

và trình I im quyển ra quyết định đầu tư) phê duyệt Trường hợp CDT không đủ năng lực thẩm định thì thuê các tổ

sơ quan nhà nước cỏ thẳm quyền (cu thể là người

chức, cá nhân tư vin có đủ điều kiện năng lục để thẳm tra dự toán tiết kế công trình làm cơ sở cho việc phê duyệt Trên cơ sở kết quả thắm định TKKT-TDT người có

thấm quyển quyết định đầu tư sẽ ra quyết định phê duyệt TKKT-TDT Khi đã có quyếtđịnh phê duyệt TKKT-TDT, CDT tổ chức đầu thầu xây dựng nhằm lựa chọn nhà thầu

có đủ điều kiện năng lực để cung cắp các sản phẩm dich vụ xây dựng phi hợp, có giá

iu của CDT và các mục tiêu của dự án

cả thầu hợp lý, dp ứng được y

Sau khi lựa chọn được nhà thầu thí công, CBT tổ chức đàm phán ký kết hop đồng thi

công xây dựng công trình với nha thầu và tổ chức quản lý thi công xây dựng côngtrnh Nội dung quản lý th công xây đựng công tình bao gồm quản lý chất lượng xây

cưng; quản lý tiến độ xây dưng: quản lý khối lượng thi công xây dựng công nh:

‘quan lý an toàn lao động trên công trường xây dựng; quản lý môi trường, ây dựng.

‘Tom lại, trong giai đoạn này CDT chịu trách nhiệm đền bù, giải phóng mặt bằng xâycăng theo tiến độ và bản giao mặt bằng xây dung cho nhủ thẫu xây dựng; inh duyệt

hồ sơ TKKT-TDT; tổ chức đắu thầu; đảm phán kỹ kết hợp đồng, quản lý chất lượng

kỹ thuật công trình trong suốt quá trình thi công và chịu trách nhiệm toàn bộ các công việc dã thực hiện trong qué trình triển khai dự án.

ĐỂ đảm bảo dự án được thực hiện như đã phê duyệt thì nhất thiết phải xây dựng một

hệ thống thực hiện dự ân Hệ thống này phải được thiết kế cổ tinh đến cả các vẫn đề

khó khăn và cách giải quyết các văn dé đó ngay khi phát sinh.

Việc theo dõi và giám sát bắt dầu từ thời điểm được thiết kế đến khi kết thúc dự án đưa

vio sử dụng để đảm bảo dự án hoàn thành có hiệu quả.

2.1.2.3 Giai đoạn kết thúc đầu te

sắc yêu cầu về chất lượng, kỹ thuật, mỹ thuật, CDT thực hiện công tác bàn giao công

“quả cao nhất

Giai đoạn này vận hành như thể nào phụ thuộc rit nhiều vào các giai đoạn trước, đặcbiệt phải làm rõ tính khả thi của dự án về mặt kinh tế Hn kỹ thuật Những thigu sốt ở

khâu lập dự án xây dựng sẽ gây nhiều khó khăn trong việc vận hành kết quả đầu tư và

vig sai st này rất tốn kèm nhiều lúc vượt khả năng của chủ đầu tư làm cho dự ăn hoạt

động kém hiệu quả Do đó phải nghiên cứu kỹ ở khâu lập dự án xây đựng đểdự án đưa

vào vận hành khai thác vốn và tai sản được tốt trong suốt thời kỳ hoạt động của dự án

để thu hồi vốn và thu hồi lợi nhuận

Giai đoạn này gồm các công việc sau: Bản giao công trình xây dựng; Kết thúc xây

dung; Bảo hành công trình; Đưa công trình vio vận hành, khai thác.

“Công tinh chỉ được bin giao toàn bộ khi đã được xây dựng xong hoàn chính theo thiết

KẾ được duyệt và nghiệm thu chất lượng, Hồ sơ ban giao phải đầu di theo quy định và

phải nộp lưu trữ theo quy định của pháp luật hiện hành,

Sau khi nhận bản giao công trinh Chủ đầu tư có trich nhiệm khi thác sử dụng đầy đỏ

năng lực của công trình, hoàn thiện tổ chức và phương pháp quản lý nhằm phát huy

kỹ thuật đã các chỉ tiêu kinh t ra trong dự án.

Theo phân tích trên đây ta thấy các giai đoạn của qué tình đầu tư có mdi liên hệ hữu

sơ với nhau, mỗi giai đoạn có tim quan trong riêng của nó cho nên không đánh giả

«qué cao hoặc xem nhẹ một giai đoạn nào và kết quả của gia đoạn này là tiền để của

giải đoạn sau Trong qué tình quản lý đầu tư xây dựng CBT luôn đóng vai trỏ quan

trong và quyết định đến việc nâng cao hiệu quả đầu tư và xây dưng,

2.1.3 Quân lý dự án đầu tw XDCT dưới góc độ của các chủ thể

Qua trình quản lý đầu từ và xây dựng của một dự án có sự tham gia của nhiều chủ thể

khác nhau

Khái quát mô hình các chủ thé tham gia quản lý dự án đầu tư như sau:

CƠ QUAN QUAN LÝ NHÀ NƯỚC

VE ĐẦU TƯ VÀ XÂY DUNG

+Người quyết ịnh đầu tế

2.1.3.1 Người quyết định đầu [1]

"Người quyết định đầu từ là cá nhân hoặc người đại điện theo pháp luật của cơ quan, tổ

chức, doanh nghiệp có thim quyền phê duyệt dự án và quyết định đầu tư xây dựng,

3.1.3.2 Chủ đầu tư [1]

Chủ đã tu xây đựng theo quy định tại Khoản 9 Điều 3 của Luật Xây dựng năm 2014

do người quyết định đầu tư quyết định và được quy định cụ thể như sau:

Đối với dự án do Thủ tưởng Chính phủ quyết định đầu tơ chủ đầu tr là cơ quan tổ

chức, đơn vị được Thủ tướng Chính phủ giao Chủ đầu tư thực hiện thắm quyền của

người quyết định đầu tư xây dựng, phê duyệt thiết kế, dự toán xây dựng công trình.Đối với dự án sử dụng vốn ngân sich nhà nước, vốn nhà nước ngoài ngân sách do Bộtrưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, cơ quan trung ương.

của các tổ chức chính tỉ và tổ chức chính tr - xã hội Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp

tinh, Chủ sich Ủy ban nhân dân cắp huyện quyết định đầu tư chủ đầu tư là Ban quân lý

<n đầu tư xây dưng chuyển ngành hoặc Ban quản lý dự án đầu tư xây dưng khu vực

được thành lập theo quy định tại Điều 63 của Luật Xây dựng năm 2014 hoặc cơ quan,

tổ chức, đơn vị được giao quản lý, sử dụng vốn để đầu tư xây dựng công trình Đôi với

cdự án sử dụng vốn ngân sách của cấp xã, chủ đầu tr là Uy ban nhân dan cấp xã Riêng

i với dự án thuộc lĩnh vực quốc phòng, an ninh, chủ đầu tư do người quyết định đầu.

tur quyết định phi hợp với điễu kiện cụ thể của mình

Đối với dự án sử dụng vốn nhà nước ngoài ngân sách do tập đoàn kinh tế, tổng công ty

nhà nước quyết định đầu tư thi chủ đầu tr là Ban quản lý dự án đầu tư xây dựngchuyên ngành, Ban quân lý dự án đầu tư xây dụng khu vục do các doanh nghiệp này

“quyết định thành lập hoặc là cơ quan, tổ chức, đơn vị được giao quản lý, sử dụng vốn

để đầu từ xây dựng công trình

Đối với dự án sử dụng vốn khác, chủ đầu tư là cơ quan, tổ chức, cá nhân sở hữu vốn

hoặc vay vốn để đầu tư xây dụng Trường hợp dự án sử dụng vốn hỗn hợp, các bên

ốp vốn thỏa thuận về chủ đầu tư.