Luận văn thạc sĩ Quản lý xây dựng: Đề xuất giải pháp nâng cao năng lực công tác quản lí chất lượng các công trình xây dựng cho chi cục thủy lợi Ninh Bình

Cách tiếp cận và phương pháp nghiên cứu Bul Cách tiếp + Tiếp cận lý thuyết các vẫn đề liên quan đến chất lượng xây dựng + Tiếp cận các thể chế, pháp quy trong xây dựng: * Tiếp cận các cô

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT

TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦY LỢI

PHAM XUAN THUY

DE XUAT GIAI PHAP NANG CAO NANG LUC CONG TAC QUAN LY CHAT LUONG CAC CONG TRINH XAY DUNG

CHO CHI CUC THUY LỢI NINH BÌNH

LUAN VAN THAC SI

HÀ NỘI, NĂM 2018

BQ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT

TRUONG ĐẠI HỌC THỦY LỢI

PHAM XUAN THUY

XUAT GIAI PHAP NANG CAO NANG LUC CONG TAC

QUAN LY CHAT LUQNG CAC CONG TRINH XAY DUNG

CHO CHI CỤC THỦY LỢI NINH BÌNH

hs Quản lý xây dựng

60580302

NGƯỜI HƯỚNG DAN KHOA HQC: TS TRAN VĂN TOÁN

HÀ NỘI, NĂM 2018

LỜI CAM ĐOAN

“ác giả xin cam đoan toàn bộ luận văn với tê đề tài: "ĐỀ xuất gii pháp nâng caonăng lực công tắc quân lý chất lượng các công trình xây dựng cho Chỉ cục Thủy lợi

sản phẩm của cá nhân the giả, do tác giá tự tìm tôi và nghiên cứu Các

số liệu, kết qua trong Luận văn là hoàn toàn trung thực va chưa từng được ai công bổ.trong các công trình nghiên cứu rước đây Tắt cả các tích dẫn và tham khảo đều được

ahi rõ nguồn gốc theo quy định

“Tác giả luận văn.

Phạm Xuân Thay

LỜI CÁM ON

Luận văn với đề tài "Để xuất giải pháp nâng cao năng lực công tic quản lý chấtlượng các công trình thủy lợi cho Chỉ cục Thủy lợi Ninh Bình” là kết quả từ quá

trình nỗ lực học tập và rén luyện của tác giả tại Trường Đại học Thủy lợi Để hoàn

thành được quá trình học tập tại Nhà Trường và luận văn nảy là nhờ sự hỗ trợ và giúp

đỡ của gia định, Nhà trường và bạn bề đồng nghiệp

Trước hết, tác giả xin được bảy tỏ lòng biết ơn gia đình và người thân đã luôn ở bên

động viên, khích lệ và giúp đỡ để tác giả hoàn thành chương trình học tập cao học tại

“Trường Đại học Thủy lợi

Đồng thời, tác giả cũng chân thành gửi lời cảm ơn toàn thé cán bộ, giáng viênTrường Đại học Thủy lợi đã tạo điễu kiện thuận lợi và truyền đạt kiến thức cho te giả

trong thời gian học tập tại trường

Hơn nữa, tác giả chân thành cảm ơn các đồng nghiệp, bạn bé và lãnh dạo Chỉ Cục

Thủy lợi Ninh Bình đã hỗ trợ, giáp đỡ, tạo điều kiện cho tác gia ong quá trình học tập

va đặc biệt là thu thap, tim hiểu tải iệu để thực biện Luận văn tốt nghiệp

Cuối cùng, với tit cả sự kinh trọng và biết ơn sâu sắc nhất, tác gid xin chân thảnh bày,

tö lòng biết ơn của mình tới thay giáo TS Trần Văn Toản đã dành rất nhiều thời gian

và tâm huyết hướng dẫn, nghiên cấu và giáp đỡ tác giá hoàn thin luận văn tốt nghiệp

này:

Mặc dù luận văn đã hoàn thành với tit cả sự cố gắng, đam mé bằng khả năng của bản

thân, tuy nhiên luận văn không thể tránh khỏi những thiểu sốt Vi vậy, tác giả rắt mong

ang nghiệp Đỏ chính là sự giúp đỡ

quý báu ma tác giả mong muốn nhất dé cố gắng hoàn thiện hơn trong quá trình nghiên

được sự góp ý của quý thầy cô, bạn bê và

cửu và công tắc sau này,

Xin chân thành cảm ơn!

MO ĐÀU 1

1 Tinh cấp thiết của đề tài " so 1

2 Mục đích nghiên cứu của đ

3 Cách tiếp cân và phương phip nghiên cửu 2 3.1 Cách tip cận 2 3.2 Các phương pháp nghiên cứu 2

4, Đối tượng và phạm vi nghiên cứu, 3

4.1 Đối tượng nghiên cứu sud

5 Kết qua dat được 3

CHUONG 1 TONG QUAN VỀ CÔNG TAC QUAN LY CHAT LƯỢNG CÔNG.

TRÌNH THUY LỢI 4

1.1 Tổng quan về công trình thủy lợi - Để điều, coe

1.1.1 Công trình thủy lợi 4

1.1.2 Công trình đê điều 4

1.1.3 Đặc điểm công tinh thủy lợi của nước ta 3 1.2 Dyan đầu tư xây dựng công trình thủy lợi 9

1.2.1 Đặc điểm của dự án đầu tư xây dựng công trình thủy lợi sowed

1.2.2 Phân cắp công tình thủy lợi 2 1.23 Phân cấp công tinh để điều 13

1.24 Các nguồn vốn đầu tư xây dựng công tình thủy lợi cơ bản “

1.3 Thực trang công ác quản lý chất lượng công trinh thủy lợi hiện nay 18

1.3.1 Quản lý chất lượng công trình xây dựng = _ dS

1.3.2 Thực trang về công tác quản lý chit lượng đầu tr xây dụng công tình thủy lợi

hiện nay 19 Kết luận chương Ì 2

CHƯƠNG 2 CƠ SỞ KHOA HỌC CUA CÔNG TAC QUAN LY CHAT LƯỢNG.

CÔNG TRÌNH THỦY LỢI 30

2.1, Cơ sở khoa học của công tác quản lý chất lượng công trình thủy lợi 30

21 Cơsởlý thuyết 30

2.1.3 Cơ sở thực tiễn 43 2.1.4 Các mô hình quan lý chất lượng 45

2.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý chat lượng công trình thủy lợi 492.2.1 Chủ trương đầu tr 492.2.2 Biển động của gi cd thi tring 502.2.3 Vai tr tổ chức, quản lý thực hiện dự án của chủ đầu tư 50

2.2.4 Chit lượng công tác thim định dự án si

2.2.5 Năng lực nhà thầu tư vấn si

2.2.6 Năng lực của nhà thầu th cdg xây Bip " sou 52

2.2.7 Công te bảo ti công tinh 3 2.2.8 Mét sé nguyên nhân khác 44 2.3 Nội dung công ác quản lý chất lượng công trinh thủy lợi 5s

2.3.1 Quản lý chất lượng khảo sát xây dựng 352.3.2 Quan lý chất lượng thiết kế công trình - nên cone SB

2.3.3 Chủ đầu net chức quản lý chat lượng thi công xây đựng công trình 2 Kết luận chương 2 6

CHƯƠNG 3ˆ GIẢI PHAP TANG CUONG CÔNG TAC QUAN LÝ CHẤT LUQNG

CÔNG TRÌNH THUY LỢI CHO CHI CYC THỦY LỢI TINH NINH BÌNH 64

3.1 Thực trạng công tác quản lý chất lượng của Chỉ cục thủy lợi tinh Ninh Binh 64

3.1.1 Giới thiệu về Chỉ cục Thủy Lợi Ninh Bình 6 3.12 Hiện trang công trình do Chi cục Thủy lợi Ninh Bình quản lý đ9 3.1.3 Các dự án Chỉ cục Thủy lợi thực hiện trong giai đoạn từ 2012 đến nay Ì

3.1.4 Đặc điểm các công trình ma Chi cục là chủ đầu tư, 8

3.1.5 Thực trạng công tác quản lý chất lượng công tình của Chỉ cục Thủy lợi Ninh

Bình 84

3.2 Đề xuất một số giải pháp tăng cường công tác quản lý chit lượng dầu tư xây

dmg công tình thủy lợi cho Chỉ cục Thủy lpi tình Ninh Bình %6 3.2.1 Hoàn thiện mô hình cơ edu tổ chức của Chỉ cục 96

3.2.2 Nâng cao trinh độ chuyên môn cho cán bộ của Chi cue Thủy lợi Ninh Bình 101

3.2.3 Hoàn thiện nội dung giám sát chất lượng xây dựng công trình 102 3.24 Xây dựng ình tự lựa chọn nhà thầu hợp ý 04 3.25 Các giải pháp khác 110

Kết luận chương 3 H4

1 Kết luận us

2 Kiến nghị n6

3 Định hướng nghiên cứu tiếp 17

TAL LIEU THAM KHAO 18

DANH MỤC CÁC HÌNH ẢNH

Hình 1.1 Tram bơm Đồng Ein bỏ hoang do không có vốn đ hoàn thành 2Hình 1.2, Hình ảnh sự cổ đề biển Cả Mau bị ut hin nghiêm trong sou BB

Hình 1.3 Dự án Nhà máy Xi mang Phú Som (Ninh Binh) 24

Tình 1.4 Tuyến kênh thủy lợi T15-I trên cánh đồng thôn 1A, xã Hỏa An, huyện

Krông Đắc 2s

Tình 1.5, Hệ thống đóng mở đường ống dẫn nước vào tua bin nhà may thủy điện Suối

Sip 1 bi hồng 26 Hình 1.6, Dé biển Binh Minh 3 đưa vào khái thác sử dung năm 2014, bị đã bão số 9 năm 2017 tin phá : " 27

Tình 1.7 Kè Chất Thành bị sụt, lún sau khi đưa vào khai thác sử dụng được 2 năm 27Hình 1.8, Mat đê, kẻ tả Vạc bị nứt, lún do chat lượng thi công không dam bảo „28Hình 3.1, Sơ đồ tổ chức bộ máy của Chỉ cục Thủy lợi Ninh Binh 69

Tình 3.2 Mặt cắt ngang điễn hình của công trình kề chống sat I 83

Hình 3.3 Mô hình Ban QLDA của Chi Cục Thủy lợi Ninh Binh dé xuất 9%

Hình 3.4 Các bước thực hiện hình thức đầu thầu rộng rãi theo phương thức một giai

Hình 3.5 Các bước thực hiện hình thức đầu thầu rộng rãi theo phương thức một giai

đoạn, một túi hd sơ vs - ¬ 108

Hình 3.6, Cải tiễn rồng đá chống sat ở bãi sông 12

Tình 3.7 Tha khi vật liệu hộ chân bằng thùng chứa 113

DANH MỤC BANG BIEU

Bang 1.1 Bảng phân cấp công trinh thủy lợi 1B

Bang 1.2 Bảng phân cấp dé sông theo diện tích bảo vệ khỏi ngập lụt và số người được

bảo vệ, 3

Bang 1.3 Bảng phân cấp dé sông theo lưu lưu lũ thiết kế os "¬

Bảng 1.4 Bảng phân cấp để sông theo độ ngập sâu trung bình của khu dn cư sơ với

Bảng 1.5 Bảng phân cấp đề biển và để cửa sông theo diện tích bảo về khỏi ngập lụt và

số người được bảo vệ “

Bang 1.6 Bảng phân cấp dé biển và dé cửa sông theo độ ngập sâu trung bình của khu.dân cư so với mực nước triều 14Bang 1.7 Bảng phân cấp bao, dé bối, dé chuyên dùng ¬ 14Bảng 3.1 Danh mục các công tình dự án mà Chỉ cục thủy lợi Ninh Bình làm chủ đều

từ 2012 đến nay $1

SMT Hồ sơ mời thầu

HSYC Hồ sơ yêu cầu

TCVN Tiêu chuẩn Việt Nam

TCXDVN ; - TiêuchuẩnxâydưngViệtNam

Tes Tự vin giám s

UBND Uy ban nhân dân

MỞ DAU

1 Tính cấp thiết của để tài

Tỉnh Ninh Bình nằm về phía Tây Nam đồng bing Bắc Bộ, địa hình kha phức tạp bao

núi, bán sơn địa, vùng lẫy chiêm tring và vùng đồng bằng ven biển, chịuảnh hướng trực tiếp khí hậu Bắc Bộ và khu Bốn Mạng lưới sông ngỏi chẳng ehit đan

xen với chế độ thuỷ lực phức tạp góp phản hình thành các tổ hợp của các dang lũ lớn:

lũ sông Hoàng Long từ Hòa Bình đổ vé Ii nội địa sông Day, lũ sông Hồng qua sông

"Đào (Nam Định) chuyển sang và nước biển dng khi tiểu cường gặp bão lớn

“Trong thập nign vừa qua do hiện tượng El Nino cũng như những thời tết ngày một cực oan hơn, không theo quy luật gây nên tinh trang hạn hin kéo dii, bão, lạt ngày một

phức tạp Mặt khác, tình trang phát triển các cảng bốc xếp hàng hỏa, xe quá tai, tỉnh

trạng khai thác cát trên các dòng sông của địa phương có nhiều diễn biến phi tạp,đến dòng chay của các con sông có nhiều thay đổi, làm ảnh hưởng trực tiếp đến các

công tinh để, ke hộ bở, gây sat lờ các tuyén để: Năm 2012 sat la kẻ ngồi QuyỂn đoạn

ti KSI + KS3 để hữu Bay; năm 2013 sat lở kè Chính Tâm đoạn từ K62 + K63+150, kè Yên Xuyên đoạn từ K30+00 + K32:00 và kẻ Khinh Công đoạn từ K55+900 + K57+150; năm 2015 sat lờ kề Kim Đài đoạn từ K70+975 + K71+298 dé hữu Diy;

năm 2016 sat lở kè Chất Bình đoạn từ K63+050 + K63+340, kè Độc Bộ đoạn từ

K41+150 = K4I+540 dé hữu Diy và kẻ Xanh đoạn từ K44+450 + K44:790 dé hữu, Đầy, kẻ ta Vạc đoạn từ K22100 + K272800; thing 10 năm 2017 là sat lở kè để biển Bình Minh 3

Để khắc phục được những sự cổ trên cần có sự quan tâm đầu tư của CÍ

kê hộ bờ, kể lát mái bảo vệ dé của tỉnh ngày một kiên cố Từ thực tế sự cổ các công trình đã xây ra cho

ính phủ, Bộ

‘Nong nghiệp và Phát triển nông thôn, UBND tỉnh, do đó hệ thống 48,

thấy một số công trình thi công chưa tuân thủ đúng quy trình và không bảo đám chất

lượng.

Mặt khác, các công trình thi công trong môi trường nước, công tác giám sát, kiểm tra

để bảo đảm phần kết cấu dưới nước (rồng đá, rọ thép, đá ` là khó khăn cần được

‘quan tâm Đặc biệt, lại thí công trong thời gian ngắn, gắp rút, để khắc phục nhanh hậu

quả của thiên tai gây ra nên chủ yếu là chỉ định thi, Do đó, công tác nâng cao chất

lượng lựa chọn nhà thầu có đủ năng lực, kinh nghiệm, tải chính, cũng như giúp CDT

nâng cao năng lực QLCL tong các khâu khảo sắt thẩm định, thiết kế, giám sắt chấtlượng và QLDA là cần thiết

Vi vay, việc nghiên cứu thực trang và đề xuất git pháp nâng cao năng lục công tác

QLCL các CTXD cho Chi cục Thủy lợi Ninh Binh nhằm phát huy hiệu quả đầu tư là

rt quan trọng và hết sức cần thiết đối với Chỉ cục Thủy lợi Ninh Bình

2 Mục đích nghiên cứu của đề tài

Nghiên cứu, đánh giá thực trang được công tác QLCL thi công các CTXD trên địa bàn

tinh Ninh Bình do Chỉ cục Thủy lợi quả lý Từ đó, đề xuất một số giải pháp nhằm

nâng cao ning lực QLCL cho Chỉ cục Thủy lợï Ninh Bình.

3 Cách tiếp cận và phương pháp nghiên cứu

Bul Cách tiếp

+ Tiếp cận lý thuyết các vẫn đề liên quan đến chất lượng xây dựng

+ Tiếp cận các thể chế, pháp quy trong xây dựng:

* Tiếp cận các công trình thực tế và phân tích, nghiên cứu các ấn phẩm đã phát hành

để giải đáp các mục tiêu đề ra của đề tài

3.2, Các phương pháp nghiên cứu:

+ Phương pháp thu thập, phân tích các quy định hiện hành và các thông tin dự ấn

công tình thực t:

+ Phương pháp ké thừa những kết quả đã tổng kết, nghiên cứu đã được công bổ;

`, so sánh các chỉ tiêu chất lượng so với các chuẩn

« Phuong pháp tổng hợp, thống ki

chỉ tiêu đánh giá chất lượng;

+ Phuong pháp tham khảo ý kiến chuyên gia

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiên cứu

Đối trợng nghiên cứu của luận văn là chất lượng đầu tư xây dựng công trình thủy lợi

“Trọng tâm là công tác là quản lý chất lượng đầu tư xây dựng công trinh để xử lý khẩncấp hư hỏng để điều vào mùa lũ và duy tu bảo đường đê điều tỉnh Ninh Bình,

CHUONG1 TONG QUAN VE CÔNG TAC QUAN LY CHATLƯỢNG CONG TRINH THỦY LỢI

1.1 Tổng quan về công trình thủy lợi ~ D8 điều

LLL Công trink thấy lợi

+ CTTL lả công nh hạ ting kỹ thuật thủy lợi bao gồm: dap, hd chứa nước, cổng,

trạm bơm, hệ thống dẫn, chuyển nước, kè, bờ bao thủy lợi và công trình khác phục vụ

quản lý, khai thác thủy lợi.

« Thủy lợi nội đồng bao gồm công trình: kênh, mương, rach, đường ống dẫn nước

tưới, tiêu nước trong phạm vi từ điểm giao nhận sản phẩm, dich vụ thủy lợi đến khu đất canh tác.

cấp, điều tiết nước hoặc công trình ở vị trí cuỗi của hệ thống

phân phố 1, thoát nước,

« Hệ thống dẫn, chuyển nước bao gồm kênh, mương, rach, đường ống, xi phông,

tuynel, cầu máng ding để dẫn, chuyển nước [1]

112 Công trình đê điều

Dé là công trình ngăn nước lũ của sông hoặc ngăn nước bi được cơ quan nhà nước

có thẩm quyền phân loại, phân cắp theo quy định của pháp luật

+ Để điều là hệ thống công trình bao gồm: đề, kè bảo vệ dé, cổng qua dé và công trình

phụ trợ;

+ Để sông là dé ngăn nước lũ của sông;

Để biển là dé ngăn nước biển;

‘+ Để cửa sông là để chuyển tiếp giữa dé sông với đê biển hoặc bờ biển;

+ Để bao là để bảo vệ cho một khu vực riêng biệt;

‘© Để bối là để bảo vệ cho một khu vực nằm ở phía sông của dé sông;

+ Ké bảo vệ dé là CTXD nhằm chống sat lo để bảo vệ để;

+ Cổng qua để là CTXD qua để ding để cấp nước, thoát nước hoặc kết hợp giao

thông thuỷ;

© Công trình phụ trợ là công trình phục vụ việc quản lý, bảo vệ dé điều, bao gồm.

công trinh trăn sự cố: cột mốc trên đề, cột chỉ giới, biển báo đề điều, cột thủy chi,

giếng giảm áp, trạm và thiết bj quan trắc về thông số kỹ thuật phục vụ công tác quan lý

48; điểm canh để, kho, bãi chứa vật tư dự trữ phòng, chống lũ, ụt, bão, trụ sở Hạt quản

lý để, trụ sở Ban chỉ huy phòng, chống lat, bao; công tình phân

cây chắn sóng bảo vệ đê [2]

làm chậm lũ; dai

1.1.3 Đặc điễm công trình thiiy lợi của mước ta

CTTL có vai trò quan trọng đối với công tác thủy lợi trong việc cấp thoát nước phục

‘vy phát triển nông lâm nghiệp và dân sinh kinh tế.

Theo số liệu thống kế đánh gid chưa diy di, các CTTL dang được khai thác gồm:5.656 hồ chứa; 512 đập dâng; 5.194 tram bơm điện, cổng tưới tiêu các loại 10.698

các công trình khác và trên 23.000 bờ bao ngăn lũ đầu vụ hé thu ở ĐBSCL, cùng với

hàng van km kênh mương và công trình trên kênh [3]

Tuy các hệ thống thủy lợi đã phát huy hiệu quả phục vụ dan sinh, kinh tẾ nhưng trong

«qu trinh quản lý vẫn côn một số ổn tại

+ DTXD không đồng bộ từ đầu mới đến kênh mương nội đồng:

« Năng lực phục vụ của các hệ thống đạt bình quân 60% so với năng lực thiết kế

Hiệu quả phục vụ chưa cao, chất lượng việc cấp thoát nước chưa chủ động và chưa.

dap ứng được so với yêu cầu của sản xuất va đời sông;

« Nhiều cơ chỗ, chính sách quản lý khai thác hệ thống thủy lợi côn bắt cập, không

đồng bộ, nhất là cơ chế chính sách về tổ chức quản lý,cơ chế tải chính;

« Tổ chức quản ốngcác hệ thống chưa đồng bộ và cụ thé, đặc biệt quản lye:

thủy lợi nhỏ Việc phân cấp tổ chức, quản lý ở nhiều dia phương còn chưa rõ rằng;

«Để ổn định và phát tiển dân sinh kinh , tong những thập kỷ qua công tác phát

triển thu lợi đã được quan tim đầu tư ngày cing cao Phát tiễn thuỷ lợi đã nhằm mục

tiêu bảo vệ, khai thác va sử dung tổng hợp nguồn nước nhằm bảo vệ dân sinh, sản xuất

và dip ứng như cầu nước cho phát triển tắt cả các ngành kinh tẾ xã hội Sự nghiệp phát

triển thuỷ lợi đã đạt được những thành tựu to lớn, góp phần vô cùng quan trọng cho sự

phat triển của mọi ngành kinh tế - xã hội trong thời gian qua và nhất là trong thời kỳ

đổi mới của đất nước, đặc biệt là phát triển sản xuất lương thực;

© Vé Tưới tiêu, cấp thoát nước : Đền nay cả nước có 75 hệ thông thủy lợi lớn, 800 ho

đập loại lớn và vita, hơn 3.500 hỗ có dung tich trên 1 triệu m3 nước và đập cao trên

10 m, hơn 5.000 cống tưới- tiêu lớn, trên 10.000 trạm bom lớn và vừa với tổng công

suất bơm 24,8 triệu m3/h, hing vạn CTTL vừa và nhỏ Các hệ thống có tổng năng lựctưới trực tiếp cho 3,45 triệu ha, tạo nguồn cấp nước cho 1,13 triệu ha, tiêu cho 1.4 triệu

ha, ngăn mặn cho 0,87 triệu ha và cải tạo chua phèn cho 1,6 triệu ha đất canh tác nông

nghiệp Diện tích lúa, rau miu và cây công nghiệp ng ngày được tưới không ngừng tăng lên qua ig thời kỳ

+ Cy thể theo 7 vũng kinh tế như sau

a) Ving Trung du và Miễn núi Bắc bộ:

‘Tui tiêu, cấp nước: Hiện có 1.750 hồ chứa vừa và nh, 40.190 đập dang, hing trim công trình thuỷ điện, thuỷ lợi, 379 trạm bơm điện, hàng vạn công trình tiểu thuỷ nông.

“Trong vùng có những công trình lớn lợi dụng tổng hợp điều tiết cắp nước, phát điện,

inh, Thác Ba, Núi Cốc, Cắm Sơn Diện

chống lũ cho cả ving rùng và hạ du là Hod

tích tưới thiết kế 263.067 ha, thực tưới được 206.037 ha và cắp nước sinh hoạt cho hơn

30 vạn dân nông thôn, cấp nước cho các khu đ thị và công nghiệp các nh,

Phong chống thiên tai lũ lụt: Doc các sông nhánh chính của hệ thống sông Hồng-Thái

Binh đều đã có đê khép với các tuyến đê ở hạ du, tạo thành hệ thống đê hoản chinh.bảo vệ cho cả vũng trung du và đồng bằng sông Hồng trong đồ có 399 km để sông,

194 cống dưới dé Trung ương quản lý và 120 km dé biển + cửa sông.

b) Vũng Đẳng bằng sông Hồng:

Tưới tiêu, cấp nước: Hiện có 55 hệ thong thủy nông lớn và vừa gồm 500 cổng, 1.700

h tram bơm điện chính và 35.000 tram bơm nhỏ nội đồng, hơn Š vạn kênh trục el

(cấp 1, HD, 35 hồ chứa (dung tích từ 0

tổng diện tích tưới thiết kế khoảng 85.000 hi

30 triệu m3) và nhiễu hồ chứa nhỏ có

tợp cấp nước sinh host.

Phòng chống thiên tai lũ lụt: Đã hình thành một hệ thông đề điều hoàn chỉnh gồm:

2.700 km để sông, 1.118 cổng đưới đề trung ương quản lý, 310 km để bin + cửa sông

Để sông được thiết kế chẳng lũ có mực nước tương ứng +13,1m ở Hà Nội và +7.20 mtại Phả Lại Riêng đoạn đê hữu sông Hồng bảo vệ Hà Nội có mức nước thiết kể

+134.

©) Vũng Bắc Trung bo:

Tưi tiêu, cấp nước: Trong vùng đã xây dựng được 2 hệ thống thủy lợi lớn là Đô

Lương và Bái Thượng, 20 hd chứa có dung ích tr n 10 tiệu mồ và hàng nghị công

trình hỗ, đập, trạm bơm vừa và nhỏ Tổng diện tích tưới thiết kế là 424.240 ba cảnh

túc thực tưới 235.600 ha lúa đổng-xuân, 159.700 ha kia bề hú và 219.700 ha lúa mùa,

cung cấp và tạo nguồn cấp cho dân sinh và các khu đô thị trong vùng

CCác hệ thống tiêu được thiết kế với hệ số tiêu 4.2-5,6 Lícha, có diện tích iu thiết kế

163.200 ha tiêu động lực 48.330 ha), thực tiêu được 132.880 ha (iêu động lực được

35210 ha),

Phòng chống thiên tai lũ lụt: Doe các hệ thống sông Mã, sông Cả và ven biển đã có để

12 km,

chống lũ và ngăn sóng, tiểu Riêng 3 tinh Thanh Hoá, Nghệ An, Ha Tĩnh

đê sông, 259 công dưới dé trùng ương quản lý và 784 km để biển + cửa sông, Để sông

Mã, sông Cả có thé chống lũ chính vụ lớn như lũ lịch sử (P » 2-2,5%) không bị tran,

đề các sông khác chỉ chẳng được It sớm, lãtiễu mãn vàlĩ muộn (P » 10-20%) bảo về

sản xuất vụ đông-xuân và hè-thu,

.đ) Vũng Duyên hai Nam Trung bộ:

Tưới tiêu, cấp nước: Có 891 công trình thuỷ lợi cấp nước, gdm 16 đập dng, 32 hồ

chứa 154 trạm bơm, 683 công trình nhỏ Tổng năng lực tưới thiết kế 181.930 ha, thực

tưới được 106.440 ha

Phòng tránh bão lũ: Các giải pháp phòng chống lũ chủ yếu lả bổ trí sản xuất tránh lũchính vụ, mới có một số hệ thống bở bao bảo vệ sản xuất vụ hè hú Riêng dé biển ở

tinh Quảng Nam và Thành phố Đà Nẵng có chiều dải 214 km

©) Vùng Tây Nguyên:

‘Tus tiêu, cấp nước; Có 972 công nh thuỷ lợi lớn nhỏ tưới cho 34.234 ha lứa Đông

xuân và 87.148 ha cây cả phê Trong đó, ở tinh Kon Tum có 150 công trình, tưới cho.

4900 ba ia đông xuân, 5(00ha cả phê; tinh Gia Lai cổ 165 công tỉnh, tuới cho

11.650 ha lúa đông xuân, 9.600 ha cả phê; tinh Đắc Lắc có 476 công tình, tưới cho

986 ha lúa đông xuân, 46,878 ba cả phê; Lâm Ding có 180 công tình, tưới 7.830 ha

lúa đông xuân, 31.870 ha cả phê.

tư nh

Cong trình chống lũ chưa được „ mới có một vài tuyển để nhỏ, bờ bao

chống lũ sớm và lũ tiểu mãn ở một số vùng nhỏ.

f) Mién Đông Nam bộ:

Tưổi tiêu, cấp nước, thuỷ điện: Da xây dựng được nhiều công tình lớn lợi dụng tổng

hợp như: Trị Án trên sông Đồng Nai, Thác Mơ trên Sông Bé, Dầu Tiếng trên sông Sai

Gin, Him Thuận - Da Mi (công suất 475 MW, điện lượng 1550 Gvh/näm); đập Nha Trinh, Hồ Sông Quao, hồ Đá Bản, Ba Tôn, tông Mây cùng các công tỉnh có quy

mô vừa khác có tông công suất 1.188 MW, điện lượng trung bình 4,498 tỷ Kwh/năm.

“Công trình Diu tiếng có diện tích tưới thiết kế khoảng 93.000 ha và chuyển sang sông

'Vàm Cö khoảng 10 m3/s Ngoài ra còn nhiều công trình vừa và nhỏ khác tưới cho.hàng chục ngân hecta Các hỗ chứa đãdiễu tiết tăng lưu lượng kiệt ở hạ lưu, ranh giới

mặn được diy lùi về hạ lưu: sông Đồng Nai khoảng 120 km; sông Vim Cỏ Đông

8-10km,

"Nước ngằm được khai thác chủ yếu cấp cho sinh hoạt, một số nơi được khai thác để

tưới cho cây công nghiệt é Tổng lượng nước ngầm khai thác ước.

tính khoảng 750 000 mö/ngdy, ong đỗ cắp cho sins hoạt 700,000 môingày (gdm các

trạm bơm Hoóc Môn ở TP Hồ Chí Minh 20.600 m3/ngày và Hòa An, Suối Vàng,

Sông Dinh).

Phong chống lũ: Hiện nay, công trinh phòng chéng lũ chủ yêu là các hỗ chứa ở thượng

lưu tham gia chống lũ cho bản thân công trình và một phần giảm lũ cho ha du Ở ha du

chỉ có một vải tuyến đề nhỏ,

#) Vùng Đồng bằng sông Cửu Long:

‘Tun tiêu, cắp nước: Đã cải tạo và đào mới trên 4.430 km kênh trục và kênh cắp I tạonguồn cách nhau khoảng 5 km/kênh (có chiều rộng từ 8-40 m, cao trình đáy từ -2,0 ,

4.0 m): rên 6.000 km kênh cấp II (khoảng 1-2 km có 1 kênh), đưa nước ngọt tdi sâu

do nội đồng và ting cường khả năng tiêu ứng, xổ phn cho đồng ruộng và 105 trạm

1 rộng từ 5 m trở lên trong đó có nhiều cổng rộng từ 10-30 m,

hàng trăm cổng có b rộng 2-4 m và hàng van cổng nhỏ để agin mặn, ngăn lũ lợicdụng thuỷ triều tưới tiêu Lớn nhất là cổng đập Ba Lai có chiều rộng 84m

Kiểm soát lit Xây dựng khoảng 23.000 km bờ bao chống Ii thing 8 bảo vệ lúa

hè-thủ, 450 km để biển, 1.290 km để sông để ngăn mặn cho ving ven biển và hơn 200

kem để bao cho các khu rừng chim lập trưng để giữ nước mưa chống chy rừng trong

mùa khô

1.2 Dyan đầu tr xây dựng công trình thủy lợi

Dự án ĐTXD nói chung vi CTTL nói riêng là tập hợp các dé xuất có liên quan đếnviệc sử dung vẫn dé tiến hành hoạt động xây dựng để xây đựng các công CTTL mới,

sửa chữa, cải ạo nhằm phát trién, duy tỉ, nâng cao chất lượng công trình hoặc sản

phẩm xây dựng, dịch vụ trong lĩnh vie nông nghiệp và phat triển nông thôn trong

thời han và chi phí xác định Ở giai đoạn chuẩn bị dự án ĐTXD CTTL, dự án được thé

hiện thông qua Báo cáo nghiên cứu tiền khả thi DTXD, Báo củo nghiên cứu khả thi

ĐTXD hoặc Báo cáo kinh t kỹ thuật ĐTXD [4]

Dự án đầu tư có thé xem xét đưới nhiều góc độ khác nhau

+ Xét én ng thé chung của quá tình đầu tư:

"Dự án đầu tư có thể được hiểu như là kế hoạch chỉ tiết triển khai các hoạt động đầu tư

nhằm đạt được các mục tiêu đã để ra trong một khoảng thời gian nhất định, hay đó là một công trình cụ thể thực hiện các hoạt động đầu tư,

Nhu vậy, để có được một dự án đầu tư, phải bỏ ra và huy động một lượng nguồn lực tolớn về kỹ thuật vật chất — lao động - tải chính và quỹ thời gian Phải bỏ ra, chỉ một

lượng chỉ phí to lớn đồi hỏi nhà QLDA phải phân tích — tính toán ~ đánh giá ~ so sánh,

và lựa chọn dé tim ra một kết luận tối ưu Không tủy tiện, cảm tính Có nghĩa là dự án

phải được nhà quản trị tiến hành một cách có bai bản, có cơ sở học luận và có khoa

học

«Xét về mặt hình thức:

Dự án đầu tự là một tập hỗ sơ tải liệu trinh bày một cách chỉ ễt và có hệ thông các

hoạt động và chi phi theo một kế hoạch đã đạt được những kết quả và thực hiện những

‘mye tiêu nhất định trong tương lai

Dy án đầu tư là i liệu kinh tế ~ kỹ thuật về một hoạch ting thể huy động nguồn

lực đầu vào cho mục tiêu đầu tư Vi vậy, trong dự án đó, nội dung phải được trình bảy.

một cách có hệ thống vả chỉ tiết theo một trình tự, logic va theo đúng quy định chung

của hoạt động đầu tư Cụ thể:

~ Giải trình sy cin thiết phải đầu tư và mục tiêu đầu tư;

— Xác định quy mô đầu tư và giải pháp đầu tư sẽ thực hi

— Tính toán kinh tế va hiệu quả đầu tư của dự án;

— Xác định độ an toàn và tính khả thi của dy án.

+ Xét trên góc độ quản lý:

Dyn đầu tư là một công cụ hoạch định việc sử đụng vốn vt tư, lao động nhằm tạo rũ

những sản phẩm mới cho xã hội.

Do dự án đầu tự là tải liệu được xây dựng trên những căn cứ khoa học và thực tiễn,được trải qua thẩm định và phê duyệt của sơ quan có thẩm quyền nên hỗ sơ dự ân đầu

tư mang tính pháp lý và trở thành một công cụ quản lý quan trọng trong hoạt động

thực hiện một dự án đầu tư

Việc QLDA sẽ nằm tong khuôn khổ mà nội dung dự án đã th hiện về yêu cầu sử

cdụng các nguồn lực, vé hướng tới mục tiêu dự án: sinh lợi của nhà doanh nghiệp, cho

lợi ich kinh tế — xã hội của ngành, ving ~ địa phương,

ru được xác lập liên quan đến nguồn lực huy động cho dự án

“Các kết quả của nghiên

kỹ thuật vật chất — lao động — tải chính và quỹ thời gian Tài liệu dự án chính là cơ sở,

chỗ dựa cơ bản để tiền hành các hoạt động quản lý nguồn lực

* Xét trên góc độ kế hoạch hóa:

Dyn đầu tư là kế hoạch hóa chỉ tit để thực hiện chương trình DTXD nhằm phát triểnkinh tế xã hội làm căn cứ cho việc ra quyết định đầu tư và sử dụng vốn đầu tư

‘© Xết trên góc độ phân công lao động xã hội

Dy án đầu từ thể hiện sự phân công, bồ trí lực lượng lao động xã hội nhằm giải quyếtmỗi quan hệ giữa các chủ thé kinh tế khác nhau với xã hội tên cơ sở khai thie các yếu

tố tự nhiên

© Xết về mặt nội dung:

"Dự án đầu tư là một tập hợp các hoạt động cụ thé, có mối liên hệ biện chứng, nhân quả

với nhau để đạt được mục dich nhất định trong tương lai

Dir án dầu tự là bộ hồ sơ xúc lập nhu cầu về việc sử dụng nguồn lực đầu vào (nhân tải

— vat lye) cho mục tiêu đầu tư (sản phẩm ~ lợi nhuận và lợi ch kinh tế — xã hội khác)

Trong đó, bao gồm các hoạt động đặc trưng mà nhà quản trị phải tiễn hành: phân tích,

tính toán, đánh giá, so sánh và lựa chọn.

"Nội dung phải thể hiện 4 vẫn đề cơ bản:

+ Sự cần thiết phải đầu tư và mục tiêu

+ Quy mô đầu tư và giải pháp thực hiện.

+ Tỉnh toán hiệu quả đầu tư,

+ Xác định độ an toan và tinh khả thi của dự án.

“Thực hiện các nội dung nay doi hỏi các nhà quản trị phải làm việc nghiêm túc, cẩn trọng và khách quan Va nhở có bản lĩnh đó, DAXD có được một nội dung cụ thể, toàn

diện và sâu sắc, có căn cứ khoa học về toàn bộ quá trình sử dụng các nguồn lực mộtcách tối tru cho mục tiêu đầu tư

1.3.1 Đặc điểm của dự án đầu tư xây dựng công trình thấy lợi

Dự án DTXD CTTL bao gồm hai nội dung: đầu tư và hoạt động xây dựng Do đó, đặcđiểm của một dự ăn ĐTXD CTTL cũng gồm các vin đề sau:

Ké hoạch: Tinh kế hoạch được thể hiện rõ qua các mục đích được xác định, các mục

dich này phải được cụ thể hóa thành các mục tiêu va dự án chi hoàn thành khi các mye tiêu cụ thể đã đạt được.

Tiển: Đó chí là sự bo vốn để xây dựng công tình, Nếu coi phẫn “KE hoạch cia dựdn” là phan tinh thin, thì "Tiên được coi là phần vật chất có tinh quyết định sự thành

công của dự án.

Thi gian: Thời gian rất cần thiết để thực hiện dự án, nhưng thời gian còn đồng nghĩa

ới cơ hội của dự án Đây cũng là một đặc điểm rắt quan trọng cần được quan tâm

Đắc: Là một yêu tổ vật chất hế sức quan trọng Đây là một tải nguyên đặc biệt quý hiểm Dat ngoài giá ti về địa chit, còn có giá wi về vị ti, địa lý, kinh tế, môi trường,

xã hội, Vi vậy, quy hoạch, khai thác và sử dụng đất cho các DAXD có những đặc

điểm và yêu cầ riêng, cin t sức lưu ý khi thực hiện dự án ĐTXD,

Sản phẩm của DAXD (gồm: xây dựng mới; cải tạo, sửa chữa công trình eft): là sinphẩm được tạo thành bởi sức lao động của con người, vật liệu xây dựng, thiết bị lấp

đặt vào công trình, được liên kết định vị với đắt, có thé bao gồm phn dưới mat đất,

phần trên mặt dat, phần dưới mặt nước, phần.

kế

mặt nước được xây dựng theo 1

1.32 Phân cấp công tinh thủy lợi

“Cấp CTTL được xác định theo quy mô, nhiệm vụ, điều kiện địa chất nén và yêu cầu kỹ

thuật xây dựng công trình, bao gdm CTL cấp đặc biệt, CTTL cắp 1, CTTL cấp II, CTTL cấp Il và CTTL cấp IV, cụ thể như Bảng 1 [5]

Bang 1.1, Bảng phân cấp công trình thủy lợi

Tannmunh | Tan Tsing at

l phân cấp | Die bigt | Cấp Cấp H _Cấp II CấpIV

T.Cmgsnndp ate

Cho độn th đượ mới) | igo eh aw [>

-hoặc tiêu thot cho dign | (hin ba) „ tors | 22210 | <2

1.23 Phân cấp công tình đê điều

Can cử vào số din được để bảo vộ: tim quan trọng về quốc phòng, an ninh, kinh tế

xã hội; đặc điểm lũ, bão của từng vùng; diện tích và phạm vi địa giới hành chính; độngập sâu trung bình của các khu din cư so với mực nước lũ thiết kế; lưu lượng lũ thiếtiki ma xác định cấp để [6], như Bảng L2, Bảng 1.3 và Bảng L4

« Đối với dé sông:

Bing L2 Bảng phân cắp đề sông theo diện ích bảo vệ khỏi ngập ạt và số người được

bảo vệ

h Sain ae đEbe vip

Dn rbion Wh | “Tp —TTBangHin ] than 1908000 7 mụn nạ

acon | en smnane | tn tem | ra 1008

Bast : : it h

Bảng 1.3 Bảng phân cắp đ sông theo lưu lưu lũ thiết kế

Tar lượng là thất kế (5) Cip ae

Trên 7.000 Tu

700 nt 3500 mm

Dir 300 v

Bang 1.4 Bảng phân cap dé sông theo độ ngập sâu trung bình của khu dân cư so với

mực nước lũ

"Độ ngập sâu trong bình của các Khu dim eso vấi

"mực nước 1 thie kế Gm) Bài

Ta Ta

Ti dm df iol

Tự im dén2m uv

Dai en v

+ Đối với dé biển và để cửa sông:

Bang 1.5 Bảng phân cấp dé biển và dé cửa sông theo diện tích bảo vệ khỏi ngập lụt va

số người được bảo vệ

Số din được để bio vệ (gui,

Bảng 1.6 Bảng phân cấp dé biển va dé cửa sông theo độ ngập sâu trung bình của khu

din cự so với mực nước triều

«Đối với dé bao, dé boi, dé chuyên dùng:

Bang 1.7 Bảng phân cấp bao, đ bối, dé chuyên dùng

Loni dé ‘iu vục ảo vệ khối ngập it ip a

“hành phổ, khu công nghiệp, quc phòng, an ninh, mày tĐš bạo, đổ chuyên ding — | kihhiế- hội quan on

Cie tướng hợp côn lại wv

DEBE: Tả cả mọi rưỡng hợp v

1.24 Các nguồn vin đầu txây đựng công trình thủy lợi cơ bản

Hiện nay, nguồn thủ từ các hoạt động thủy lợi chưa đấp ứng đủ như cầu chỉ Do đó,

sc dành một lượng vốn lớn bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước để đầu tư phát triển.

‘vi hoàn thiện hệ thống thủy lợi quốc gia là hoạt động edn thiết của các cấp, các ngành

Vi vậy, coi trọng hiệu quả sử dụng vốn là vẫn để rit được quan tâm, đó cũng là hình thức tiết kiệm, trình lãng phí, vì để có được nguồn vẫn đầu tư này đòi hỏi sự cỗ gắng

rit lớn của toàn Dang toàn dân Nhiều khi không đủ nguồn vốn đầu tư để đáp ứng cho

nhu cầu phát triển của đất nước thi ngoài việc Nhà nước ta phải huy động vốn trong

dân, trong các thành phần kinh tế, còn phải vay vốn nước ngoài nhằm mục tiêu đảm.bảo tốc độ tăng trưởng bin vững và bảo về thành quả lao động cũng như vật chất, kể

cả tính mạng của nhân dân Do vậy, việc chậm trễ trong việc triển khai thực hiện các

dir in ĐTXD CTTL không chỉ ảnh hưởng đến việc to ra cơ s vật, chất kỹ thuật nhằm,

thúc đẩy phát triển các mặt kinh tế xã hội tại mỗi vùng, mỗi địa phương ma còn tác

động lớn đến việc bố trí kế hoạch vốn trong từng thời ky phát triển của Nhà nude,

“Chính phủ và các Bộ, ngành và Trung ương Đã dùng vốn đi vay mà sử dụng không có

"hiệu quả thì sẽ làm tăng gánh nặng cho các thể hệ sau trong việc trả nợ cũng như trong

việc phát tiễn kinh tế của toàn xã hội Do đó, yêu cầu sử dụng nguồn vn một cách

tiết kiệm và hiệu quả là rất cần thiếc,

`Vốn ngân sich nhà nước đành cho ĐTXD cơ bản đôi khi tới thực tiễn phải thông qua

rit nhiều thủ tục hành chính lâm kéo dai thời gian và tiêu cực làm thất thoát nguồn vốncủa ngân sách nhà nước Dé khắc phục các tinh trạng trên, cũng như nâng cao hiệu quả

sử dụng vốn ngân sich nhà nước cho lĩnh vực ĐTXD cơ bản nói chung và đối với

ngành thuỷ lợi nói riêng thi cần thực hiện một số công tác sau

Thứ nhắc: Ri soát kiễm tra phân loại để ác định chính xác các khoản nợ trong xâyđựng cơ bản đã hoàn thành, trong đó phân ích rõ số liệu kim vượt kế hoạch, làm ngoài

kế hoạch nhưng chưa có nguồn thanh toán Trên cơ sở đó cần bổ trí nguồn để thanh

toán dứt điểm đổi với các công trình đã hoàn thành đưa vào sử dụng nhưng chưa có.

nguồn thanh toán

hic lại: Tiễn hành rà soát, điều chính kế hoạch dầu tư ở các cấp, các ngành và diaphương theo hướng đầu tư có hiệu quả, tng năng lực cạnh tranh cia én kính Ra

soit ạ mục tiêu và ơ cấu của từng dự ân, bảo dim tính hợp lý và hiệu quả, tránh dần trải, phân tin vốn Kiên quyết đình hoãn hoặc dan tiến độ đ với các công trình có

quy mô đầu tư lớn, mang lại hiệu quả kinh tế - xã hội thấp Giảm mạnh các dự án

nhóm C đi đôi với việc rà soát, sắp xếp các công trình theo thứ tự ưu tiên thực hiện

Đến giữa năm, nếu công trình nào không đủ điều kiện khởi công hoặc có khả năng

không thực hiện được khối lượng dự kiến kế hoạch thi kiên quyết điều chỉnh vén cho

các công trình khác đang thiểu vốn

Đồi với các công trình sẽ hoàn thành trong năm, đề nghị cc bộ, ngành, dia phương có

sự kiểm tra chặt chẽ các CDT và các đơn vị thi công, bảo đảm thực hiện đúng tiến độ.

cdự án công trình đã được phê duyệt, tập trong hoàn thành dứt điểm những dự án quan

trong đưa vào sử dung trong năm, kiên quyết không để tỉnh trang kéo đài thời gian th

công,

Thứ ba: Cần đưa ra các biện pháp hữu hiệu khắc phục tỉnh trang châm tr trong việc

phân giao kế hoạch, triển khai thực hiện và nghiệm thu khối lượng xây dựng cơ bản

hoàn thành, đồng thời cần cũ tiễn quy tình cấp phát và thanh quyết toán vốn dầu tơ

theo hướng đơn giản vé thủ tục, đáp ứng tiến độ thi công công trình Các bộ, ngành,dia phương cần chỉ đạo các CDT tập trung xây dựng các dự ân có chất lượng, thẳm,

định kỹ phương án tải chính, phương án trả nợ làm cơ sở quyết định đầu tư, khẩn

trương ký kết hợp đồng vay vốn với các tổ chúc cho vay, chim dứt tình trang "vốn chời

cự án" như các năm trước đây.

Thứ te: VỀ kế hoạch tín dụng đầu tr của Nhà nước: Cần có sự phân khai rõ rằng mứcvốn cụ thể và giao nhiệm vụ sớm cho các đầu mối cho vay dé kip có các biện pháp huy

động vốn và tiến hành ký hợp đồng tin dụng, cho vay ngay từ những thing đầu năm,

KẾ hoạch tin dụng đầu tr của Nhi nước bàng năm phải được giao cũng một lúc với kế

hoạch ĐTXD cơ bản bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước Đẳng thời cần chuẩn bị các

điều kiện để đảm bảo nguồn vốn tín dụng thực hiện kế hoạch đầu tr của nhà nướctrong năm, tiến độ huy động vốn phải phủ hợp với tiến độ cho vay đối với cúc dự án

tin dung đầu tư

Thứ nam: Cần đặc biệt quan tâm đến việc thực hiện các quy định hiện hành về quản lý

đầu tư và xây dựng, cũng như các thủ tục về quan lý và sử dụng các nguồn vốn đầu tưXDCB; cổ biện pháp hữu hiệu chim dt inh trạng làm vượt ké hoạch vốn hing năm

Cin có chế tải quy định về việc đảm bảo chất lượng công tác phê duyệt dự án đầu tu;

quan tâm ngay từ khâu lập các báo cáo idm kh th, cúc báo cáo khả tị thiết kế dự

toán, thiết kế kỹ thuật đến phương án tổ chức thi công, phương án tài chính

Thứ sáu: Thực hiện nghiêm công tác đầu thầu:

« Cẩn thực hiện theo đúng quy chế đầu thầu từ đó lựa chọn các hình thức đấu thầu

nhự: đấu thầu rộng ri, hạn chế hay chỉ định thiu để phủ hợp với từng loi công trình.

Trên cơ sở phân loại lĩnh vực lĩnh vực, quy mô dự án mà quy định mức vốn ti thiểu

nh đấu thấu Trước

đối với dự án phải tổ chức đầu hầu BE nghị sém ban hành Pháp

han chế ti cực va đấu thầu

mắt cin có biện pháp giám sắt chặt chẽ công tác đầu thả

mang nặng tính hình thức;

+ Cần làm tốt công tắc lập dự toán công trình, dam bảo dự toán đúng với chế độ, tiêu

chuẩn và định mức của Nhà nước, loại trừ các khoản tinh trùng, lặp hoặc không sit với

giá cả của thị trường:

+ Cin có quy định khi thanh toán công trình hoàn thành phải giữ lại một tỷ lệ nhất

đình trên giá trị dự toán công trình (khoảng 10%) để ring buộc bên B có trách nhiệm bảo vệ công trinh sau khi bản giao đưa vio sử đụng

Thứ bảy: Về cơ chễ chính sách

+ Hoan thiện cơ chế chính sách về dau tr: căn cứ vào điều kiện về xuất phát điểm của

nền kính tế, thôi quen, tập quán, nền văn hoá của nước ta và xét đến quá trình hội nhập, toàn u hoá, sự phát triển của thể giới về công nghệ thông tin, kỹ thuật

Huy động các nhà quản lý, các nhà khoa học, các chuyên gia để xây dựng về cơ ch

chính sách đảm bảo cho lĩnh vực đầu tư và xây dựng thực hiện đúng đường lỗi của

Đảng và phủ hợp với quy luật phát triển;

® Tiếp tục thực hiện việc phân cấp đầu tư đối với các Bộ, ngành vả UBND các tỉnh,

thành phố trực thuộc TW:

« Tip tục hoàn chính, bỗ xung sửa đổi các loại định mức, đơn giá tong xây dụng

Đảm bảo phù hợp với điều kiện thực tế ở Việt Nam phải tuân thủ tính khoa học tiên tiến của định mức đơn giá;

+ “Tiếp tuc hoàn chỉnh các chế độ, iêu chuỗn quy phạm về thiết kể, hoàn thiện quy!

tằm định thi

trình kế kỹ thuật và tổng dự toán;

« Tiếp ục hoàn chính ch độ, quy trình nghiệp vụ về quản lý vốn đầu tư

Thứ tắm: Kiện toàn công tác tổ chức về QLDA:

+ Kin quyết đưa mà khỏi Ban QLDA đối với những cần bộ Không đúng ngành nghề

không có chuyên môn;

+ Uw tiên và chọn những cin bộ có phẩm chit đạo đức tốt và cổ đủ tiều chun theo

quy định của Nhà nước để thực hiện QLDA đầu tr;

inh thức QLDA phải dim bao tuân thủ theo quy định của Nhà nước và phủ hợp.

với điều kiện của dự án BS t đủ cán bộ theo cơ cấu ngành trong ban QLDA

Thứ chín: VỀ dio tạo và khen thưởng:

+ Cie Bộ, ngành, UBND các tinh thành phố trực thuộc trung ương thường xuyên tổ

chức cúc lớp dio tạo cập nhật chế độ mới v các lĩnh vue có iễn quan trong công tác

quan lý đầu tư và xây đựng:

+ Có ch độ khen thưởng thích đáng đổi với don vị cá nhân cỏ thành tích xuất sắc

trong công tác quản lý đầu tư và xây dựng,

Đi đối với các biện pháp hành chính và kinh tế nó trên để năng cao năng lực QLDA,

dầu ur ác bộ ngành, UBND tinh, thành phố trực thuộc trùng ương có biện pháp tuyên

truyền giáo dục đổi với các đơn vị cá nhân tham gia công tác xây dựng cơ bản có nhận

thức đúng về trách nhiệm để chủ động sing tạo thực hiện tốt nhiệm vụ được giao.

1.3 Thực trạng công tác quản lý chất lượng công trình thủy lợi hiện nay

1.3.1 Quản Ij chất lượng công trình xây dựng.

QLCL CTXD là tập hợp các hoạt động đề ra các yêu edu, quy định và thực hiện yêu

cu, quy định đó bằng các biện pháp như kiểm soát chất lượng, đảm bảo chất lượng,

cải tiến chất lượng sản phẩm xây dựng Hoạt động QLCL CTXD chủ yéu là công tác

giám sát của CĐT và các chủ thể khác tham gia tạo thành sản phẩm xây dựng là

CTAD.

Nói cách khác, QLCL CTXD là tập hợp các hoạt động của cơ quan đơn vị, có chức

năng quản lý thông qua kiểm ta, dim bio chit lượng, ải tiến chất lượng trong các

giai đoạn từ chuẩn bị đầu tu, thực hiện đầu tư, kết thúc xây dựng và đưa vào khai thác vận hành và sử dụng.

1.3.2 Thực trạng về công tác quan lý chất lượng đầu tư xây dựng công trình thiy

lợi hiện nay

13.21 Trên tế giới

+ Trung Quốc

6 Trung Quốc bit đầu thực biện giám sit trong lĩnh vực đầu tư xây dựng công trình từ

những năm 1988, Vấn đề QLCL công trình được quy định trong Luật xây dựng Trung

Cuốc Phạm vi giám sắt xây dụng các hạng mục công tình của Trung Quốc rất rộng,

thực hiện ở các giai đoạn, như: giai đoạn nghiên cứu tỉnh khả thi thời kỳ trước khi xây

đựng, giai đoạn thiết kế công trình, thi công công trình và bảo hành công tỉnh - giảm

sát các CTXD, kiến trúc, Người phụ trách đơn vị giám sát và kỹ sư giám sắt đều không

được kiêm nhiệm làm việc ở cơ quan nhà nước Các đơn vịthit kế vi thi công đơn vi

ch tạo thiết bị và cung cắp vật tư của công trình đều chịu sự giám sát

(Quy định chất lượng khảo sit, th hi công công phải phù hợp với y

của tiêu chuẩn Nhà nước Nhà nước chứng nhận hệ thống chất lượng đối với đơn vị

hoạt động xây dựng Tổng thầu phải chịu trách nhiệm toàn diện về chất lượng trước

thí công chịu trách nhiệm về sản phẩm do mình thực

hiện; chỉ được bàn giao công trình đưa vào sử dụng sau khi đã nghiệm thu Quy định

về bản hành, day tu công tỉnh, thời gian báo hành do Chính phủ quy định,

Đối với hai chủ thể quan trọng nhất là Chính quyền và các tổ chức cá nhân làm ra sản

phẩm xây dựng, quan điểm của Trung Quốc thể hiện rit rõ trong các quy định cia

Luật xây dựng là "Chính quyền không phải là cầu thủ và cũng không là chỉ dgo viên

‘eta cuộc chơi Chính quyền viết luật chơi, tạo sân chơi và giám sắt cuộc chơi

+ Ở Singapore:

“Chính quyền Singapore quản lý rat chặt chẽ việc thực hiện các dự án DTXD Ngay từ

giai đoạn lập dự án, CBT phải thỏa min các yêu cầu về quy hoạch xây dựng, an toàn,

phòng, ching chây nổ, giao thông, môi trường thi mới được cơ quan quản lý về xây

dưng phê duyệt

Singapore không có don vị giám sát xây dựng hành nghề chuyên nghiệp Giám sát xây

dựng công trình là do một kiến trúc sư, kỹ sư chuyên ngành thực hiện Họ nhận sự ủyquyền của CDT, thực hiện việc quản lý giám sát trong suốt qué trình thi công xây

dựng công trình Theo quy định của Chinh phủ thi đối với cả 02 trường hợp Nha nước.

đầu tư hoặc cả nhân đầu tr đều bắt buộc phải thực hiện việc giám sắt Do vậy, các

CBT phải mời kỹ sư tư vẫn giám sắt để giám sát CTXD.

Đặc biệ, Singapore yêu cầu rt nghiêm khắc về te cách của kỹ sư giám sát Họ nhấtthiết phải là các kiến trú sử và kỹ sử chuyên ngành đã đăng ký hành nghề ở các cơ

quan có thẩm quyền do Nhà nước xác định Chính phú không cho phép các kiến trúc

sử và kỹ sư chuyên nghiệp được đăng báo quảng cáo có tính thương mại, cũng không

cho phép dùng bắt cứ một phương thức mua chuộc nảo để môi giới mời chảo giao

việc Do 46, kỹ sư tư vấn giám sắt thực té chi nhờ vio danh dự uy tin và kinh nghiệm

của các cá nhân để được các CĐT giao việc.

+ Ở Pháp:

"Nước Pháp da hình thành một hệ thống pháp luật tương đối nghiệm ngặt và hoàn chỉnh

về quản lý giám sát và kiểm tra chất lượng CTXD Ngày nay, nước Pháp có hing chục

sông ty kiểm tra chit lượng công trình rắt mạnh, đúng độc lập ngoài các tổ chức thi

công xây dung Pháp luật của Cộng hỏa Pháp quy định các công trình có trên 300

người hoạt động, độ cao hon 28 m, nhịp rộng hơn 40 m, kết cẩu cổng sin vườn rũ trên

200 m và độ sâu của móng trên 30 m đều phải tiếp nhận việc kiểm tra giám sát chất

lượng có tính bit buộc và phải thuê một công ty kiểm tra chất lượng được Chính phủ

công nhận để đảm đương phụ trách và kiểm tra chất lượng công trình.

"Ngoài ra, tư tưởng QLCL của nước Pháp là "ngăn ngừa là chính", Do đỏ, để QLCL

các CTXD, Pháp yêu cầu bảo hiém bất buộc đối với cúc công trình niy Các hãng bảo

hiểm sẽ từ chối bảo hiểm khi CTXD không có đánh giá về chất lượng của các công ty

kiểm tra được công nhận Họ đưa ra các công và các giai đoạn bắt buộc phải kiểm

tra để ngân ngừa các nguy cơ cổ thể xảy ra chất lượng kém Kinh phí chỉ cho kiểm tr.

chất lượng là 2% tổng giá thành, Tat ea các chủ thé tham gia xây dựng công trình bao

gồm CBT, thiết kể, thi công, kiểm tra chất lượng, sản xuất bản thành phẩm, tư vẫn

giám sit đều phải mua bảo hiểm nếu không mua sẽ bị cưỡng chế Ché độ bảo hiểm bắt

‘bude đã buộc các bên tham gia phải nghiêm túc thực hiện quản lý, giám sát chất lượng

Vi lgi ich của chính mình, lợi ch hợp pháp của Nhà nước và của khách hang

+ GMs:

QLCL CTXD theo quy định của pháp luật Mỹ rit đơn giản vi Mỹ dng mô hình 3 bên

để QLCL CTXD Bên thứ nhất là các nhà thẳu (thiết ké, thi công ) tự chứng nhận

chất lượng sin phẩm của mình Bến thứ bai là khách hing giám sắt và chấp nhận về

chit lượng sản phẩm có phủ hợp với tiêu chun các yêu cầu đặt hàng hay không Bên

hành đánh giá độc lập nhằm định lượng các tiêu chuẩn về

thứ ba là một tổ chức

chit lượng phục vụ cho việc bảo hiểm hoặc giải quyết tranh chip Giảm sắt viên phảiđáp ứng tiêu chuẩn về mặt trình độ chuyên môn, có bằng cắp chuyên ngành; chứng chỉ

do Chính phủ cấp: kinh nghiệm làm việ thực tế 03 năm trở lên: phải trong sạch về

mặt đạo đức và không đồng thời là công chức Chính phủ [7]

1.3.2.2 Thực trang công tác quản lý chất lượng dtr xây đụng công trnh thủy lợi

của nước ta

“Trong thời gian qua, cùng với sự phát triển kinh tế và khoa học kỹ thuật, chúng ta đã

xây dựng được nhiều công tình, dim bảo chit lượng xây dụng Bên cạnh những công

trình đạt chất lượng cũng còn nhiều công trình chất lượng kém như: không đáp ứng

được yêu cầu sử dụng, bị nữ, vũ Kin sụt thấm độ, phải sữa chữa, thậm chi cả đổ

én nhân dẫn

sập gây thiệt hại rất lớn đến ti n của va tính mạng con người N;

đến các CTXD không đảm bảo chất lượng là do hệ thống quản lý của nhà nước tronghoạt động xây dụng còn nhiều bắt cập và sự yếu kém trong công tác QLDA xây dựng

ở nước ta hiện nay Công tác QLCL xuyên suốt trong quá trình chuẩn bị, thực hiện,

khai thác công trình

© Giai đoạn chuẩn bị đầu tư:

Giai đoạn đầu của DAXD là ÿ trởng của người có quyền lực trong cơ quan nhà nước, hoặc một cá nhân, đoàn thể, tổ chức, doanh nghiệp có khả năng góp hoặc huy động

‘vin vi lợi ích công và lợi ích tư đưa ra, Đây là vấn đề chủ quan nên có nhiều dự án đầu

tu din trải, mục đích không rõ rằng, không phát huy hiệu quả Ý tưởng sai dẫn đến dự

án treo như *Trạm bơm Đồng Én ở Ninh Bình dang còn dé dang * (Hình 1.1)

Hình 1.1 Tram bơm Đẳng fin bỏ hoang do không có vẫn để hoàn thành

+ Giải đoạn nghiên cửu tiền khả thi

Giai đoạn này cần phân tích sự cần thiết đầu tư, dự kiến quy mô đầu tư, hình thức đầu

tư, lựa chọn địa điểm xây dựng, phân tích lựa chọn phương án, xác định sơ bộ tổng

mức đầu tư Vai trò của Tư vấn là rất quan trọng Hiện nay, bên cạnh những đơn vị tưvấn chất lượng vẫn còn nhiều đơn ị tu vẫn năng lực còn nhiều hạn chế, chậm đổi mới,tinh cạnh tranh thấp, dẫn đến chất lượng tư vin đầu cho CBT thấp, dẫn đến các nhàthấu và nhà đầu tư chịu rủi ro cao

"Để biển Cả Mau với tổng mức đầu tư hơn 150 tỷ đồng, do Sở NN-PTNT tinh là đơn vị làm CDT, giám sát là Ban QLDA công trình NN-PTNT tỉnh Cà Mau bị sụt lồn sau vài thang đưa vào sử dụng

+ Giai đoạn nghiên cứu khả thi:

Giai đoạn này cần phải kiểm ta lại những căn cứ, sự cần thiết đầu tơ, hình thức đẫu tr,hiệu quả đầu tu, phương án địa điểm, phương án giải phóng mật bằng, giải pháp xâydựng, khả năng tai chính, tổng mức đầu tư, tiền độ dự án Nhiễu dự án CDT chưa chú.trong đến tổng mức đầu tư, tổng tiến độ, phương án giải phóng mặt bing, kế hoạchvốn din đến dự án chậm tiễn độ, tổng mức đầu tư phải điều chỉnh

Hình 1.2, Hình ảnh sự cố đ biển Cả Mau bị sụt ồn nghiêm trọng

Dự án nha máy Xi mang Phú Sơn giai đoạn I có vốn đầu tư theo thời giá tháng 8/2008

Phú Sơn tham gia 20% tổng số v6

BIDV tham gia tải trợ 20% và giữ vai tr làm đơn vị dai lý giải ngân, Ngân hàng Xuất

nhập khẩu Cộng hòa Séc (CEB) sẽ tham gia tải trợ 60% tổng vốn đầu tư, bao gồm chỉphí nhập khẩu thiết bị từ Cộng hòa Séc và một phần chỉ phí trong nước (Hình 1.3)

là 3.016 tỷ đồng Trong đó, Công ty cổ phi ns

Mới đây, ngày 11/9/2017, UBND tinh Ninh Binh đã có Văn bản số 600/UBND-VP4thông báo thụ hồi Giấy chứng nhận đầu tư và quỹ đắt của dự ân Nhà máy Xi ming PhúSơn do không triển khai đúng kế hoạch cam kết

“Tính từ năm 2009, sau khi tiến hành san lắp mặt bằng và xây dựng tường rào, không

có gì thay đổi thêm ở khu vực Dự án.

“Thậm chi, năm 2013, Thủ tưởng Chính phủ đã đồng ÿ với để nghị của Bộ Xây dựng và'UBND tinh Ninh Bình, Công him số 721/2013 ngày 28/3/2013 của Đại sử quần Conghòa Séc tại Hà Nội về việc điều chỉnh tiễn độ dự án Xi măng Phú Sơn, đưa Dự án Ximăng Phú Sơn vào danh mục cúc dự án dự kin đầu tr giai đoạn 2012-2015 (ti Quyết

định số 1488/QĐ-TTg ngày 29/8/2011).

‘Nhung sau đó, đã không có gì thay đối, cho tới tận thời điểm hiện tại Đã gần 10 năm.

nay, dein này ấp chi", bd hoang,

© Giai đoạn thiết kế:

Giai đoạn này là giai đoạn đưa ý tưởng ban đầu của dự án thành hiện thực, cần chútrọng trong khâu khảo sắt, thiết ké, Nhigu đơn vị tư vấn không đủ năng lực vẫn nhận

được hợp đồng dẫn đến các công trình thiết kế mắc lỗi nghiêm trọng như: khảo sát

không kỹ, thiểu số liệu thống kẽ, thiết thiểu kinh nghiệm, không tuân thủ các tiêu,

chuẩn, quy chuẩn, không căn cứ vào quy hoạch đã được duyệt, làm sai sót trong hồ sơ,

thông đồng với CDT gây thất thoát, lãng phí tiền của nhà nước, khó khăn trong quátrình thi công và quyết toán công trình

'Việc kiểm soát thiết kế không tốt, dẫn đến lăng phi và không phát huy hiệu quá đầu tư.của công mình, ví dụ một tuyến kênh thủy lợi dang được xây dựng trên cảnh đồng

thuộc địa bàn thôn 1A có tổng số vốn đầu tư gần một tỷ đồng nhưng không phát huy

hiệu quả do một đoạn kênh nằm thấp hon mat ruộng tử 0,5-0,8m, nước không thể tự

chảy vào ruộng.

‘© Giải đoạn đấu thầu:

Hành lang pháp lý về đấu thầu trong nước đã có sự điều chỉnh, bổ sung trong những

năm gin đây, đã dẫn tiệm cận được với các nước trong khu vực và trên thể giới Diều

này đã tạo ra môi trường lành mạnh, công khai, minh bạch, công bằng và cạnh tranh

Hình 1.4, Tuyến kênh thủy lợi T1S-1 trên cánh đồng thôn 1A, xã Hoa An, huyện

Krông Pac

(Cong tác đấu thầu là một trong những khâu quan trọng của công tác QLDA ĐTXD, có

lễ được hoàn thành

sự ảnh hưởng lớn đến kết quả triển khai của một dự án, dự án có

ding tiến độ hay không, với chất lượng tốt hay kém và chỉ phí cao hay thấp phụ thuộcrất lớn vào năng lực và kinh nghiệm thật sự của nhà thầu trúng thầu Vì vậy, công tácđấu thầu cần phải được thực hiện một eich công khai, minh bạch, tạo sự cạnh tranhbình đẳng giữa các nha thầu, nhằm lựa chọn được nhà thầu có đủ năng lực nhất với chỉphí hợp lý để thực hiện từng phần phin công việc của dự án

Hiện nay trong khâu lựa chọn nhà thầu, CĐT không đủ thông tin đ đánh giá năng lực,

nhà

kinh nghiệm nhà thầu, Các nhà thầu dua nhau đưa ra giá dự thấu thấp, NI

năng lực yêu kém, không đáp ding được yêu cầu vẫn thing thầu dẫn đến quá trình thựchiện cắt giảm nhiều chi phi, thay đổi biện pháp thi công, bớt xén nhiều công đoạn,không thực hiện đúng quy tình ky thuật, buông lòng trong QLCL và bằng mọi cách để

hạ giá thành sản phẩm tăng lợi nhuận bắt chấp sự an toàn của người lao động

© Giai đoạn thi công:

G giai đoạn này, vẫn đề đảm bao chất lượng CTXD phải luôn gắn liền với đảm bảo antoàn trong quá tinh thi công Ở nước ta vẫn đề này chưa coi trọng, đc bit là trong

các cơ quan quan lý nhà nước, công tác thanh kiểm tr, kiém tra của cơ quan nhà nước

còn buông lòng, Khi công trình xây ra sự cổ liên quan đến an toàn trong thi công, chất

lượng có vin đề thi việc phân định trích nhiệm, xử lý vụ việc đối với các bên liên

quan không rõ ring, ví đụ như vụ tai nạn tại nhà máy thủy điện Suối Sập 1 do công ty

‘TNHH Xuân Thiện (Ninh Bình) thi công, nguyên nhân tai nạn được xác định là do sự

cố chập điện của hệ thống điều khiến xả nước, cửa xả không đồng được, cửa xả phy

không hoạt động, nước tràn vio đường ống cuốn trôi công nhân đang làm việc phia

dưới.

Đối với tinh Ninh Bình các sự cổ công trình phòng chống thiên tai vẫn thường xuyên

xây ra, mặc dù công trình mới đưa vào sử dụng được vai năm,

Hình 1.5, Hệ thống đóng mở đường ống dẫn nước vào tua bin nhà máy thủy điện Subi

Sip 1 bị hỏng

"Nguyên nhân say ra thực trạng trên đó là lực lượng quản lý xây dựng còn mỏng, chưa

đáp ứng được yêu cẩu, thiểu sự phối hợp trong thực hiện QLCL CTXD giữa tổ chứcthanh tra vi cơ quan quản lý nhà nước Quy định về CBT cũng vậy, di không đủ năng

lực vẫn được giao làm CBT CTXD, tt sẽ din đến công tác QLDA không đảm bảo,

Vai tồ của giám sit là rit quan trọng, trong khi đồ công túc dio tạo đội ngũ Tư vẫn

giám sát (TVGS) ở nước ta chưa được quan tâm đúng mức dẫn đến chit lượng giám,sát không đảm bảo yêu cầu Sự phối hợp giữa các đơn vị giám sát như: TVGS của

CDT, giám sát tác gid, giám sát nhân dân ở nhiều công trình chưa được chặt chẽ Nhất

ác công trình mi CBT là chính quyển ở cơ sở cấp xã.

Hình Ló Dê bin Binh Minh 3 đưa vào kha thác sử dụng năm 2014, bị di bao số 9

năm 2017 tin pha

1.7 Kẻ Chất Thành bị sục, lún sau khi đưa vào khai thác sử dụng được 2 năm.

lún do chất lượng th công không đảm bảoCong tie kiểm tra, giảm sit chất lượng CTXD của cơ quan nhà nước côn chưa siu sắt

Ít được quan tâm đến giai đoạn thực hiện dự án, chỉ chú trọng *hậu kiểm” hoặc xử lý: qua loa sau khi sự cố công trình xảy ra Việc phân giao trách nhiệm, quyền hạn chưa

10 rằng cho các đơn vị chức năng ở các cấp Bên cạnh đó, chế tải xử lý chưa đủ mạnh,

chưa mang tinh rin đe, phòng ngừa cao và chưa xử lý nghiêm đối với các hành vi viphạm về chất lượng công trình

Kết luận chương 1

Trong chương I này, tác giả đã tình bảy tổng quan về dự án ĐTXD nói chung và về

cdự án BTXD CTTL nổi riêng Trong đó, tác giả

và phân cấp công trình theo Luật xây dựng và Luật thủy lợi.

ing điểm lại các dạng CTTL cơ bản

Đồng thời, tác giả cũng tri bảy tổng quan về thực trạng công tác QLCT công nh

xây đựng nói chung và CTTL nói riêng trên thé giới và ở nước ta hiện nay đang có

nhiều vấn đề tồn tại và hạn chế cần khắc phục

Dit nước ta dang tong giai đoạn phát triển nên hệ thống CTTL cũng đang được đầu tư

mạnh mẽ và dẫn đến giai đoạn hoàn chỉnh Qua đánh giá tổng quan cho thấy nhiều

công tình đạt chấ lượng cao, đảm bảo tiến độ, an toàn và phát huy hiệu quả đầu tr

Bên cạnh những công trình dam bao chất lượng cũng còn nhiều công trình không dim

uất phảtừ những nguyên nhân chủ quan do conbảo chất lượng, hoặc chất lượng kể

người và nguyên nhân khách quan bắt khả kháng xảy ra

Dé công tác QLCL các dự án DTXD CTTL ở nước ta phát huy được hiệu quả hơn.

nữa, rất cần có một cơ chế chính sách của Nhà nước phủ hợp, một môi trường pháp lý

chặt chẽ, một đội ngũ tu van QLDA, tư vấn giám sát chuyên nghiệp, được đào tạo bài

bin và một mỗi trường đầu tư trong sạch, minh bạch, thông thoáng, tạo điều kiện để

năng lực của các đơn vi tư vấn, các doanh nghiệp xây dựng được phát huy, góp phin

nàng cao chất lượng CTXD nồi chung và CTTL nồi tiếng

"ĐỂ có thể đánh giá được thực trạng và đề xuất được cúc giải phip nâng cao năng lực

QLCL xây dựng các CTTL, tác giả tiến hành nghiền cứu cơ sở Khoa học về QLCL,

CTXD, các yêu tổ ảnh hưởng đến chit lượng CTTL và các mô hình QLCL Các nội

dung nảy sẽ được tác giả là rõ ở các chương tiếp theo

CHUONG2 CƠ SỞ KHOA HỌC CUA CÔNG TAC QUAN LY CHATLƯỢNG CONG TRINH THỦY LOL

2.1 Cơ sở khoa học của công tác quản lý chất lượng công trình thủy lợi

Trước tỉnh hình phát triển kinh tế khu vực và thé giới hiện nay, việc hoàn thiện hệ

thống các

trong linh vực QLCL CTXD là hết sức cần thiết và cắp bách C:

in bản pháp luật dé tạo ra một hành lang pháp lý chặt chẽ, quy định rõ rằng

văn bản quy phạm.

pháp luật trong lĩnh vực QLCL luôn có sự điều chỉnh, bô sung nhằm tiệm cận với hành

lang pháp lý về QLCL xây dựng trên thể giới, hoàn thiện dẫn khung pháp lý phù hop với quá trình thực hiện, mang lại hiệu quả đầu tư, phòng tránh that thoát lãng phí, tham những trong ĐTXD công tình Chúng da trên cơ sở khoa học sau:

21.1 Cơ sở lý thuyết

2.1.1.1 Chất lượng sản phẩm xây đựng.

“Trên thé giới, khái niệm về chất lượng sản phẩm đã từ lâu luôn gây ra những tranh cãi

phức tạp Nguyên nhân chủ yếu của tỉnh trạng này là các khái niệm vẻ chất lượng nói

chung và chất lượng sản phẩm xây dựng nói riêng được nêu ra duéi các góc độ khác

nhau của mỗi cách tiếp cận, mỗi cách nhìn nhận riêng biệt

“Theo quan điểm triết học, chất lượng là tỉnh xác định bản chit nào đó của sự vật, hiện

tượng, tinh chất mà nó khẳng định nó chính là cái đó chứ không phải là cái khác hoặc

cũng nhờ nó mi nó tạo ra một sự khắc biệt với một khách thể khác Chất lượng của

Khách thể không quy về những tính chất riêng bit của nó mà gắn chật với khách thể

như một khối thông nhất bao chim toàn bộ khách thể Theo quan điểm này thilượng đã mang trong né một ý nghĩa hết sức trừu tượng, nó không phù hợp với thực tế

dang đồi hỏi.

‘Mat quan điểm khác vé chất lượng cũng mang một tính chất rữu tượng là chất lượng

theo quan điểm này được định nghĩa như là sự đạt một mức độ hoàn hảo mang tính

tuyệt đối Chất lượng là một gái gi đỏ mà im cho mọi người mỗi khi nghe thấy

đều nghĩ ngay đến một sự hoàn mỹ tốt nhất, ao nhất, Như vậy, theo nghĩa này thi chất

lượng vẫn chưa thoát khỏi sự trừu tượng của nó Đây là một khái niệm còn mang nặng

tinh chất chủ quan, cục bộ và quan trọng hơn, khái niệm này về chất lượng vẫn chưa