Luận văn thạc sĩ Quản lý xây dựng: Nghiên cứu một số giải pháp hạn chế chi phí phát sinh trong thực hiện dự án đầu tư xây dựng công trình nông nghiệp và phát triển nông thôn

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan dé tài luận văn nay là sản phâm nghiên cứu của riêng cá nhân tôi.

Các sô liệu và két quả trong luận văn là hoàn toàn trung thực và chưa được ai công bôtrong tât cả các công trình nào trước đây Tât cả các trích dân đã được ghi rõ nguôn

Hà Nội ngày tháng năm 2018Tác giả luận văn

Vũ Thanh Nội

LỜI CÁM ƠN

Trong quá trình nghiên cứu và thực hiện luận văn, tác giả đã nhận được sự hướng dẫn

tận tình của thầy giáo PGS-TS Dương Đức Tiến và những ý kiến về chuyên môn quý

báu của các thầy cô giáo trong khoa Công trình — Trường Dai học Thủy lợi cũng nhưsự giúp đỡ của cơ quan tác giả Tác giả xin chân thành cảm ơn các thầy cô trong

Trường Đại học Thủy lợi đã chỉ bảo hướng dẫn khoa học tận tình và cơ quan, bạn bè

cùng đồng nghiệp cung cấp số liệu trong quá trình học tập, nghiên cứu hoàn thành luận

văn này.

Do thời gian nghiên cứu và trình độ chuyên môn còn hạn chế cho nên Luận văn khótránh khỏi những thiếu sót, tác giả rất mong nhận được những ý kiến đóng góp của quý

thây cô và các bạn.

Xin trân trọng cảm on!

Hà Nội ngày tháng năm 2018

Tác giả luận văn

Vũ Thanh Nội

ii

CHƯƠNG | - TONG QUAN VE CHI PHI ĐẦU TƯ XÂY DUNG CÔNG TRÌNH 4

1.1 Những van đề chung liên quan đến quản lý đầu tư xây dựng công trình 4

1.1.1 Sự phát triển về công tác đầu tư xây dựng ở Việt Nam trong thời gian qua 4

1.1.2 Khái quát về quy trình và trình tự, thủ tục đầu tư xây dựng - - 7

1.1.3 Các giai đoạn hình thành chi phí đầu tư xây dựng ở nước ta - . - 13

1.2 Một số tồn tại trong quản lý và thực hiện dự án cũng như phát sinh chi phí trongđầu tư xây dựng cơ bản - :-©sc+S2+EESEE 2 2E12717121121127171711211111121 111.0 151.2.1 Quyết định chủ trương và quyết định đầu tư 2-2 2+cz+s+zx+zxsrxerssxez 151.2.2 Công tác lập và thâm định thiết kế, dự toán và khảo sát -s- 5+: 171.2.3 Việc triển khai và điều hành kế hoạch đầu tư, cấp vốn đầu tư hàng năm 18

1.2.4 Tình hình nợ đọng trong xây dựng đang có xu hướng tăng mạnh trở lại 19

1.2.5 Công tác lựa chọn nhà thầu còn nhiều van đề chưa giải quyết 21

1.3 Phân loại, nguyên nhân phát sinh chi phí trong quá trình thực hiện dự án dau tư1.3.3 Nguyên nhân ở công tác triển khai và điều hành kế hoạch đầu tư, cấp vốn đầu tư0á 0 - 38

1.3.4 Nguyên nhân khâu đền bù giải phóng mặt bằng xây dựng - 38

1.3.5 Nguyên nhân ở khâu lựa chọn nhà thầu - ¿2 s2 ++++++++z++zx+zxzse2 391.3.6 Nguyên nhân ở khâu thương thảo và ký hết hợp đồng: -: 40

1.3.7 Nguyên nhân ở giai đoạn thực hiện đầu tư (thi công xây lắp): - 40

1.3.8 Nguyên nhân ở khâu nghiệm thu, thanh toán, quyết toán vốn đầu tư: 40

ill

1.4 Phân loại chi phí phát sinh do nguyên nhân của các chủ thé, các yếu tố tham gia,

1.4.1 Nguyén nhân chủ Quan .ceeccceccesscesecesceceeeeeeeceeeceseeessecsseeceaeeceaeeesaeeeseeeeseeeeas 411.4.2 Do nguyên nhân khách quan eeeescessecsseceeeeceseeceseeceseceseeceeeecesecesaeeeseeeeeeeeas 45

1.4.3 Phân loại chi phi phát sinh theo giai đoạn thực hiện đầu tư cccccccrxeree 48

1.4.4 Phân loại chi phi phat sinh theo cơ cấu vốn của dự án .: -: - 50

2.1.1 Cơ sở pháp lý trong công tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng 56

2.1.2 Vai trò của quan lý chi phí đầu tư xây dựng - 2: 5c©52+cz+cscrxcrrrreerxee 602.1.3 Mục tiêu và nguyên tắc trong quản lý chi phí đầu tư - 2-2525: 602.1.4 Phương pháp xác định tông mức đầu tư, dự toán đầu tư xây dựng theo các giaiđoạn đầu tHr -¿ csc St 3E SE 1E 1 1111111111111 1111111111 1111111111111111 111111 TEErvL 612.2 Quy định về chi phí phát sinh trong thực hiện dự án hiện hành 68

2.3 Quan ly chi phí đầu tư xây dựng dưới góc độ của Chủ dau tư và các nhà thau 69

2.3.1 Quản lý chi phí đầu tư xây dựng dưới góc độ của Chủ đầu tư - 69

2.3.2 Quản lý chi phí đầu tư xây dựng dưới góc độ của Nhà thầu -: 72

.430009/.909:1019)/c2 20115 74

CHƯƠNG 3: MỘT SÓ GIẢI PHÁP HẠN CHÉ PHÁT SINH CHI PHÍ TRONGTHUC HIỆN DU AN DAU TƯ NGÀNH NÔNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIEN NÔNG09090099 75

3.1 Giới thiệu chung về đầu tư xây dung công trình ngành Nông nghiệp và phát triển01013110) 00110177 .- 5 ẢA 75

3.1.1 Sự phát triển của công trình ngành Nông nghiệp và phát triển nông thôn đến nay 753.1.2 Đặc điểm của công trình ngành Nông nghiệp và phát triển nông thôn 76

3.2 Một số giải pháp hạn chế chi phí phát sinh trong thực hiện dự án dau tư xây dựngngành Nông nghiệp và phát triển nông thôn sử dụng nguồn vốn ngân sách Nhà nước 773.2.1 Giải pháp nâng cao chất lượng khâu xác định chủ trương đầu tư 71

1V

3.22 Nâng cao chất lượng công tá lip chúc và điều hành kế hoạch đầu t 803.23, Kiện toàn công ác đền bồ, giải phóng mặt bằng xây dựng 43.24, Giải pháp cũng cỗ và nâng cao chất lượng công tác khảo sát, thiết kế va lập dự.toín 873.2.5 Thực hiện nghiêm ngặt quy trình, trình tự đầu tư xây dựng cơ bản 993.26 Nâng cao năng lực, vai tr và trách nhiệm của Chủ dtr 1043.2.7 Ning cao cht lượng công tá giao nhận thầu I0s3.28 Cũng cỗ và nâng cao chit lượng quản lý chỉ phí đầu tr trong giai đoạn thi côngdựán 1103.29, Ting cường và nâng cao chit lượng công tá thanh toán và quyết toán dự ánhoàn thành, 116KET LUẬN CHƯƠNG 3 noKẾT LUẬN VÀ KIÊN NGHỊ 120TÀI LIEU THAM KHẢO 122

DANH MỤC HÌNH VE, BANG BIEU

Hình 1.1: Sơ đỗ tình tự thực hiện đầu tư xây dựng 8Hình 1.2; Các giai đoạn hình thành chi phí đầu tư xây dựng 4inh 1.3 Phân loại chi phí phát sinh theo tính hop pháp hợp lý 26

Hình 1.4 Phân loại chi phí phát sinh do nguyên nhân ở giai đoạn khảo sát, thiết kế va

lập dự toán 3Hình 1.5 Phân loại chỉ phí phát sinh do nguyên nhân cia các chủ thể, các yếu tổ tham,gia, ảnh hưởng đến quả trình đầu tư xây dựng 42Hình 1.6 Phân loại chỉ ph phát sinh theo giai đoạn thực hiện dự án 48

inh 1.7 Phân loại chỉ phi phát sinh theo cơ cấu vin của dự án đầu tr 32

Hình 3 1 Một số giải pháp hạn chế chỉ phí phát sinh trong thực hiện dự án đầu trcông trình Nông 69Bảng 1.1: Bảng tổng hợp các nguyên nhân phát sinh chỉ phí dầu tư xây dựng 23

Bộ NN&PTNTBTC

DANH MUC TU VIET TAT

Nein hàng phát triển châu A

Hiệp hội các quốc gia Đông Nam A

Khao sit xây dựng,

MỞ DAU1 Tính cấp thiết của đề tài

Hàng năm, nhà nước dành vốn ngân sách lớn cho đầu tư xây dựng để phát tin kinh tế

xã hội, chiếm khoảng 30-35% GDP Việc cân đối, phân bổ và điều hành vốn đối vớicác Bộ, ngành, địa phương và thành phố trục thuộc trung ương dé triển khai các dự ánđầu tw xây dựng thực hiện mục ti ä hội bảo dim hiệu quả,kiệm và chống lãng phi đang là vấn đề lớn được dư luận xã hội quan tâm.

Tuy nhiên, thực trạng đã và đang xảy ra những lãng phí, thất thoát vốn ngân sách Nhà.nước cho đầu tr xây dựng đã đặt ra cho các cấp quản lý từ Trung ương đến địa phương

phải tìm ra giải pháp ngân ngừa King phí vốn

Vị c giảm thất thoát, lãng phí vẫn đầu tư ding nghĩa với v c tăng nguồn vốn pháttriển kinh tế xã hội Nguyên nhân lang phí, thất thoát vốn thường là do Chỉ phí thực tếthực hiện đầu tư dự án (Quy

vượt Tổng mức đầu tư ban đầu được phê duyệt Bé giảm thất thoát, lãng phí cần thực

% toán dự án hoàn thành) thường khác biệt hoặc lớn hơn,

hiện từ khâu chủ trương đầu tư, thực hiện đầu tư và khâu kết thúc đầu tư đưa vào sử.dụng Mặt khác tại thời điểm hinay vi‘quan lý các chi phí phát sinh chưa có quy.

định chỉ tiết và chặt chẽ.

Nhằm đánh giá thực trang, phân tích mặt mạnh yến những tu điểm, tổn tại và hạn chếtrong công tác quản lý dự án nói chung và quản lý chỉ phí đầu tư xây dựng nói riêng,đặc biệt là hoàn thiện quy tình quản lý chỉ phí đầu ne xây dựng nhằm hạn chế

thiểu chỉ phí phát sinh trong thực biện dự án đầu tw xây dựng ngành công trình và đáp,ứng công việc hiện tại của học viên, học viên lựa chọn đề tài "Nghiên cứu một số giải

pháp hạn chế chỉ phí phát sinh trong thực hiện dự án đâu te xây dựng công tình nông

"nghiệp và phát tiễn nông thôn”2 Mục đích nghiên cứu của đề tàiLuận văn được thực hiện nhằm mục đích:

~ Nghiên cứu tổng quan về quản lý chỉ phí đầu tự xây dựng công tình;

- Banh githực trạng và nguyên nhân gây ra phát sinh chỉ phí trong thực hiện dự án xâydựng công trình,

~ Đề xuất một số giả phíp nhằm hạn chế chỉ phí phát sinh trong thực hiện dự án đầu tr xâycông tình nông nghiệp và phátiển nông thôn

3 Di tượng và phạm vi nghiên cứua Đối tượng nghiên cứu

Đổi tượng nghiên cứu là đứng trên góc độ, cơ quan quan lý Nhà nước, của Chủ đầu tư

và các 6 chức tu vẫn đầu tư xây dựng và nhà ấu thi công xây lắp để nghiên cứu giải

pháp nhằm hạn chế chỉ phí phát sinh khi thực hiện dự én

b, Phạm vi nghiên cứu

Luận văn i sâu phân ích các giải pháp nhằm hạn chế chỉ phí phat sinh trong thực hiệndự án đầu tư xây dựng công trình nông nghiệp và phát triển nông thôn sử dụng nguồnvốn ngân sách Nhà nước, vẫn tín đụng do Nhà nước bảo lãnh, vốn tn dụng đầu tr pháttriển của Nha nước, vốn trái phiểu Chính phủ.

4 Cách tiếp cận và phương pháp nghiên cứu* Cách tiếp cận

~ Tiếp cận và nghiên cứu các quy định vi hướng dẫn của Luật Xây dựng;- Tiếp cận lý luận của môn quản ý, kính ế chuyên ngành.;

- Tiếp cận công tác quản lý dự án thực tế ở Việt Nam nói chung và công tác quản lý dựán công tình Nông nghiệp và phát iển nông thôn nổirệng

* Phương pháp nghiên cứu:

- Phương pháp nghiên cứu tổng quan:

= Vận dung hệ thống Luật xây dựng và các nghị định thông tư hướng dẫn;

ip phân tích tổng hợp tài liệu;~ Phương pháp thông kê, phân tích và tham khảo ý kiến chuyên gia:

~ Phương php quan sit khoa học và tấp cận thực tế và tham khảo ý kiến của cácchuyên gia;

5, Kết cầu cia luận văn

“Chương 1: Tổng quan vé chỉ phí đầu tr xây dựng công tinh

“Chương 2: Cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý chỉ phí đầu tư xây đựng công tình

cũng như chỉ phí phấ sink trong thực hiện dự án đầu tư xây đựng

“Chương 3: Một số giải pháp nhằm hạn chế phát sinh chỉ phí rong thực hiện dự án đầutư xây dựng công trình Nông nghiệp và phát triển nông thôn sử dụng vốn ngân sáchNhà nước.

THƯƠNG 1- TONG QUAN VE CHI PHÍ DAU TƯ XÂY DỰNG CONG

1.1 Những vấn đề chung liên quan đến quản lý đầu tư xây đựng công trìnhLLL Sự phát trién về công tác đầu tư xây dung ở Việt Nam trong thai gian qua

+ — Giai đoạn trước năm 1954

Thực dân Pháp đã xây dựng một số côg tình phục vụ cho mục đích thống trị và khaithie thi nguyên ở nước ta Cc công tình đó là nhà máy d6t Nam Dinh, nhà máy in HàNội, nhà máy xe lửa Gia Lâm, nhà may điện - nước Yên Phụ, cầu Long Biên các cỡxử hạ tng kỹ thuật ở một số thành phố như giao thông đường sắc đường bộ, cầuNgoài ra thực dân Pháp cồn xây dụng một số công tinh công cộng như bệnh việnXanhPOn, Nhà hát lớn

tấm cơng điện cổ đô Huế, đô thị cỗ Hội An, khu thấp Chim PoPoléah Crai là nhữngc công trình kiến trúc như: Văn miều Quốc Tir Giám, Lăng

di sản van hóa của dân tộc, Trong đố cung điện ở cổ đô Huế, đô thị cổ Hội An, khu

tháp My Sơn ở Quảng Nam là những di sin văn hóa thé giới+ — Giai đoạn 1954 - 1975

Hoa bình lập lại ở miễn Bắc, Nhà nước đã chú ý xây dựng, mở mang hệ U giao

thông, thủy lợi, như; Nhà máy gang thép Thái Nguyên, nhà mấy Công cụ số 1, nhàmáy cơkhí Trần Hưng Đạo.nhà máy Thuỷ điện Thác Ba, công tình thủy lợiBắc Hưng Hải

+ — Giai đoạn từ 1976 - 1986

Thời kỳ thông nhất đất nước, hàn gắn vết thương chiến tranh vì cải tạo kính tếmiền Nam Nhà nước mới có điỀu kiện tập trung vẫn vào XDCB ngày càng nhiều Dotrình độ quản lý nha nước vẻ kinh tế còn nhiều hạn chế nên higu quả đầu tư cònritthip Một số công trình trong điểm đã được xiy dựng là nhà máy nhiệt

L nhà

điện Pha Lai, nhà máy xi ming Hoàng Thạch, công trình Thuỷ điện Hòa

chiếm tỷ trọng lớn trong GDP Thực hiện chính sách nên kinh tẾ mở và khuyến khích

sắc hoạt động đầu tư nước ngoài Nền trong giai đoạn này chúng ta đã thực hiện hàngtrầm dự án đầu tư xây dụng như: Các khu công nghiệp Bình Dương, Đồng Nai, DungQuit công nghiệp liên doanh dầu khí VIETNOPETRO, các công

năng lượng như: đường đây tải điện 500KV Bắc Nam, nhà máy thủy điện Yaly ở Giainh thuộc ngành.Lai — Kon Tum, nhà máy khí nén Phú Mỹ ở Bà Rịa Vũng Tau, các công trình xây.cưng cơ sở hạ ting kỹ thuật như: cầu, đường và nhiều khu đô thị mới vv, đã lâm tăng

thêm ding kể cơ sở sản xuất năng lực phục vụ cho nền kính tế quốc dân, Tính đến hết

năm 1997 toàn quốc có 45 khu công nghiệp, 3 khu chế xuất, chiếm 7000ha, 453 doanh:nghiệp chiếm 9 vạn lao động Đến năm 2000 toàn quốc có 67 khu công nghiệp và chếxuất chiếm 11000ha

Nhìn chung các công trình xây dựng của thập kỷ 90 ngày càng có quy mô lớn, trình độikỹ thuật cao, hiệu quả của vốn đầu tư và sản xuất xây dựng ngày càng cao.

+ Giải đoạn từ năm 2000 tối nay

‘Ti năm 2000 đến nay, cùng với nền kinh tế cà nước trên đà phát triển mạnh và hội

nhập sâu hon, rộng hơn vào nén kính tế khu vực và thể giới ngành xây dựng đã tổchức thực hiện có hiệu quả các chiến luge, Quy hoạch và KẾ hoạch phát triển dài hạntrong các lĩnh vục của ngành như: Dinh hướng quy hoạch tổng thể phát tiễn các đô thịViệt Nam đến năm 2025, tim nhìn đến năm 2050; Chiến lược phát triển nhà ở đếnnăm 2020, tầm nhìn đến năm 2030; Quy hoạch xây dựng các vùng kinh tế trọng điểnvùng tỉnh và các đô thi; Quy hoạch tổng thể phát triển VLXD, xi ming, cùng với cchiến lược, định hướng về cấp nước, thoát nước, quản lý chất thái rắn đô thị rênphạm vi cả nước với mục tiêu đảm bảo sự phát triển ngành xây dựng đáp ứng yêu cầu

phát tiễn kinh tế xã hội của đắt nước theo định hướng phát triển bền vững

HG thông các văn bản quy phạm pháp luật trong các lĩnh vực của ngành xây dựng vànhiều cơ chế, chính sách về hoạt động xây dựng đã được tập trung xây dựng để phụcvụ cho công tác quản lý nhà nước, dim bảo phù hợp với cơ chế th trưởng theo địnhhướng xã hội chủ nghĩa Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 được Quốc hội khóa XIthông qua tại kỳ họp thứ 7, ngày 18/6/2014, có hiệu lực từ ngày 01/01/2015 là sự kiệnquan trong nhất của ngành xây dựng Việt Nam, tạo lập khuôn khổ pháp lý và động lựcthúc ddy các hoạt động đầu tư xây đựng công trình, hình thành thị trường xây dựng vớiquy mô ngày cing rộng lớn, đa dạng, phong phú, đã làm cho các hoạt động xây dungdi din vào kỷ cương, nền nếp, chất lượng xây dựng được dim bảo.

Công với Luật Xây dựng, Luật Nhà ở và Luật Kinh doanh Bắt động sản, Luật Quyhoạch đô thi cũng đã được ban hành và có hiệu lực, tạo cơ sử pháp lý cho việc quản lý

qạuy hoạch, phát iển đô thị, nhà ở và thị trường bắt động sản Trong những năm qua,

Bộ Xây dung tập trung chi đạo hoàn thành, tình Chính phủ, Thủ trớng Chính phủ

nhiều dự thảo văn bản quy phạm pháp luật, ngoài ra các Bộ cũng đã ban hành theo

thấm quyền nhiều Thông tư, Quyết định thu phạm vi chúc năng quản lý của BO.Trong lĩnh vực quản lý đầu tr xây dựng, cơ chế quản lý đầu tư xây đựng tiếp tục đượcđổi mới một cách căn bản, toàn điện theo cơ chế thị trường, phù hợp với thông lệ quốc.tổ, đấp img yêu cầu hội nhập, Hệ thống quy chuẫn xây dụng, êu chuẩn xây dựngđược ban hành cho tắt cả các lĩnh vực xây dựng, các đổi tượng tiêu chuẩn hóa đã baoquit hầu hết các hoạt động xây dựng Hệ thông định mức kinh tế kỹ thuật trong xâyđựng được hoàn thiện cơ bản theo hướng nhà nước quản lý định mức kinh tế - kỳthuật thị trường quyết định gi cả để phù hợp với thục té thi công xây dựng, tiến tớithực hiện giá cả xây dựng theo thị trường.

Chất lượng luôn là vấn đề

tim cỡ cho ngày hôm nay và tương lai, những năm qua, ngành xây dựng luôn coi trong

mg còn của ngành xây dựng, để có những công trình có

công tác quản lý chất lượng công tình Hầu hết các công trình, hạng mục công trìnhđược đưa vào sử dụng trong thời gian qua đều dip ứng yêu cầu vỀ chất lượng, pháthuy dy đủ công năng sử dụng theo tiết kế, đảm bảo an toàn trong vận hành và phát

Cée doanh nghiệp đã đầu tr xây dựng hoặc nhận thầu xây dựng ở hầu hết các công

trình trọng điểm nhà nước, các công trình quan trọng của Quốc gia, của các Bộ, ngành,

địa phương, của các nhà đầu tơ nước ngoài tại Việt Nam hoặc của Việt Nam đầu tư rànước ngoài, đó là những công tinh nhà cao ting tại các khu đô thị mới như: LinhDam, Trung Hỏa - Nhân Chính, Mỹ Dinh các nhà thi dau thé thao, công trình hằm.dđềo Ngang, him ngằm nhà cao ting: Trung tâm Hội nghị Quốc g công trình khí điện

dam Cà Mau, Khu công nghiệp lọc dẫu Dung Quắt, Nhà Quốc hội, Thủy điện Sơn La,

Lai Châu Trong đó đáng chú ý là công trình Thủy điện Sơn La đã hoàn thành, về

trước tiễn độ 03 năm, đã làm lợi cho đất nước khoảng 500 triệu USD mỗi năm.

1.1.2, Khái quất về quy trình và trình tụ, thả tục đầu ne xdy đựng.11.2.1 Khải quất vé quỹ trình đầu tr xây dg cơ bản

“Trong quá tình thực hiện đầu t xây dơng guy định hiện bình thể hign rõ nhiệm vụ tríchnhiệm quyền hạn của các bên chủ đầu tu, cơ quan quyết định đầu tự, cơ quan quan lý Nhànước, cơ quan quản lý vốn, nhà thằu trong quá tình thực hiện đầu tư xây đựng cơ bản"rên cơ sở quyết định phê duyệt chủ trương thực hiện dự án v ác ti liệu, văn bản pháp

lý có liên quan; đồng thời cân cứ kế hoạch vốn được bổ tí cho dự án cùng các điều kiện

ễ (đỗi với dự án ODA), chủ đã

hiện dự án, dim bảo tuân thủ ding các thủ tục theo Luật Xây dựng số 502014/QHI3tư tổ chức thực,& mặt bằng xây dựng, thỏa thuận qué

ngày IE/62014 tại Khoản 1 Điễu 50 “Trinh tự đầu tr xây dụng” [2] ; Nghị định số39/2015/NĐ-CP ngày 1862015 tai Điều 6 “Trin tự đầu tư xây dựng” 6] cụ thể như

sau

Địa điểm xâydựng Ô——*|#“—” Thẩmđịnhdựánđầutr

Dự án khả thi

“Thắm định thết kế

Dit dai ————*|*“——]

Lập thiết kế kỹ thuật

KẾ hoạch đầu tư năm “Thâm định TKKTDT

đoạn 2: Thực hiện đầu tưGiải phóng.

Nehigm thu bàn giao

“Hình 1.1: Sa đồ trình we thực hiện đầu te xây đựng

1.132 Quy trình và thả tục rong du t xây đụng công tinh [5]

{1) Giai đoạn chuẩn bị đầu tw

“Theo nhu cầu thực tẾ và chiến lược phát tiễn kinh té xa hội Chủ đầu tr (hoặc cơ quan

quản lý Nhà nước) lập để xuất đầu tư dự án, từ đó là cơ sở tổ chức lập Báo cáo nghiên

cứu tiễn khả thi, trong đó phải: Lựa chọn sơ bộ về địa điểm xây dựng: quy mô dự an;

vị tí loại và cấp công trình chính Hồ sơ Bản vẽ thiết kế sơ bộ tổng mat bằng dự ấn;

mặt bing, mặt đứng mặt cit công trình chính của dự án Các Bản vẽ và thuyẾt minh sơ

bộ giải pháp thiết kế nền móng được lựa chọn của công trình chính, Sơ bộ về dây

chuyển công nghệ, thiết bị công nghệ (nếu có) và khải toán đầu tr

Sau khi lập Báo cáo nghiên cứu iền khả thi Chủ đầu tr tình eo quan quản lý Nhànước để tiến hành thẩm định hồ sơ Báo cáo nghiên cứu tiền khả Bao cáo nghiên cứu.tiền kha thi sáu khỉ được thẩm định thi cấp Quyết định đầu tư xem xét và phê duyệtchủ trương đầu tư xây dựng.

“rên cơ sở chủ trương đầu tư được phê duyệt Chủ đầu te tổ chức bảo cáo nghiêncứu khả thi (lập dự án đầu tư) trong đó gồm các nội dung: Mục tiêu, quy mô đầu tưxây dựng, tiến độ thực hiện dự án; Công trình xây dựng chính, các công trình xâydạng và cắp công tinh thuộc dự ấm Địa điểm xây đựng và diện ích đt sử dụng: Thiếtkế cơ sở, thiết ké công nghệ (nếu có), quy et ‘hudn áp dụng được lựatấn kỹ thuật, tiêuchọn Yêu cu về nguồn lục, Kha thác sử đụng tải nguyên (nếu 68), vận hành sử đụngcông trình; phương án bồi thường, giải phóng mặt bằng, phương án bảo vệ môi trưởng.(nếu cỏ), phòng chẳng chấy nổ; Tổng mite đầu tư và dự kiến phân bổ nguồn vốn sửdụng theo iến độ Báo cáo nghiên cứu kh thi lập dự án đầu tự) được tỉnh cơ quan

định thị

sở cấp Quyết định đầu ur phê duyệt dự án đầu tư và tổng mức đầu tư của dự án

quan lý Nhà nước th cơ sở và dự toán, từ kết qua thẩm định thiết kế cơ.Sau khi phê đuyệt dự án và tổng mức đầu tư, chủ đầu tư t6 chức lập hỗ sơ thiết kế kythuật, thiết bản vẽ thi công và dự toán đầu tư xây dựng (Hoặc lập Báo cáo kinh t&kỹ thuật đối với công trình quy mô đưới 15 tỉ đồng) Căn cứ theo hồ sơ thiết kế kythuật),thuật, thiết in vẽ thi công và dự toán đầu tư xây dựng (Báo cáo kinh tế

sơ quan quyết định đầu tư thẩm định và phê duyệt các hồ sơ nay.

(2) Giai đoạn thực hiện đầu te

Giai đoạn thực hiện đầu tư gồm các công việc: giao đất hoặc thuê đất (nếu cổ; chuẳnbị mặt bằng xây dựng rà phá bom min (nễu cój: khảo sát xây đựng: lập, thẳm định,phê duyệt thiết kế, dự toán xây dưng: cắp giấy phép xây dựng (đối với công trình theoquy định phải có giấy phép xây dựng); tổ chức lựa chọn nhà thầu vả ký kết hợp đồngxây dựng; thi công xây dựng công trình; giám sát thi công xây dựng: tạm ứng, thanhtoán khối lượng hoàn thành; nghiệm thu công trình xây dựng hoàn thành; bản giaocông trình hoàn thành đưa vào sử đụng; vận hành, chạy thir và thực hiện các công việccần thiết khác, cụ thé như sau:

~ Thực hiện giao đầu thuê đất (néu có): Ký hợp đồng thuê đấu thực hiện nghĩa vụ tàichính dvới Nhà nước (đóng tiền sử dụng đất, phí trước bạ,thé đấu; nhận bản

giao đất trên bản đồ và thực địa Cấp giấy chứng nhận quyền sir dụng đất.

~ Chuỗn bị mặt bằng xây dựng rà phá bom min (nếu 6); thỏa thuận san lắp mặt bằng,kênh rạch, sông ngồi (nêu dự án có san lắp kênh rạch, sông ngời,

- Tiền hành khảo sát xây dựng (có thể chia 2 giai đoạn: khảo sắt sơ bộ phục vụ lập dựán đầu tr và kháo stoi tt phục vụ thiết kế, g n vu khảo

KSXD; Lập và phê duyệt phương án.

thuật KSXD; Thực hiện khảo sát xây dựng; Giám sát công tác khảo sát xây dựng;Lập và phê duyệt nhí

sắt xây đựng (KSXD); Lựa chọn nhà

"Khảo sát bỗ sung (nêu có); Nghiệm thu kết quả khảo sát xây dựng; Lưu trữ kết quảkhảo sắt xây dựng.

- Thiết kể xây dựng công trình gm các bước: thiết kế sơ bộ (nường hợp lập báo cáo

nghiên cứu tiền khả thì, thiết kế cơ sở (được thực hiện trong giai đoạn lập dự án đầutur xây dụng - xem Bước 15), thiết kế kỹ thuật, thi

thiết kế khác (ndbước sau:

kế bản vẽ thi công và các budeu có) Người quyết định đầu tư quyết định thực hiện thiết kế theo các

+ Thiết kế một bước: ba bước thiết kế được gộp thành một bước gọi là thiết kế bản

vẽ thi công (công tình chỉ lập báo cio kinh tẾ kỹ thuậ: công tỉnh tôn giá; công

trình có tổng mức đầu tư < 15 tí không bao gồm tiền sử dụng đắt);

+ Thiết kế hai bước: bước tl bản vẽ thi có (công trình,phải lập dự án);

+ Thiết kế ba bước: Bao gm bước thiết kế cơ sở, bước thiết ké kỹ thuật và bướcthiết kế bản vẽ thi công (dh cho dự án có quy mô lớn, phức tp).

~ Trinh tự thực hiện thiết kế xây dựng công trình: Lập nhiệm vụ thiết kể thiết kể xâydmg công trình: Thi tuyển tuyển chọn thiết kể kiến trúc công trình xây dựng (nếu cổ);Lựa chọn nhà thầu thiết ké thiết kế xây dựng công trình; Thiết kế xây dựng công trình;“Thắm định thiết kế cơ sở (được thực hiện cùng lúc với thm định dự ân đầu ng: Thẳm,định Báo cáo kinh tế kỹ thuật; Thắm định thiết kế kỹ thuật (nếu thiết kế 3 bước) và<x toán xây đựng: thiết kế bản vẽ thi công (nêu thiết kế 2 bước) và dự ton xây đựng;thực hiện thắm tra thiết kể để phục vụ công tic thẳm định (theo yêu cầu của CBT hoặc

“của cơ quan thẩm định);

+ Thắm định Báo cáo kinh t kỹ thuật (đổïvồi công trình tôn giáo; công tinh có tổng

mức đầu tư < 15 tỉ không bao gồm tiễn sử dụng dit);

“+ Phê đuyệt thiết kể kỹ thuật (nu thiết kế 3 bước) và dự toán xây dựng; this‘ve thi công (nếu thiết kế 2 bước) và dự toán xây dựng;

+ Thâm định: phê duyệt thiết kế kỹ thuật (néu thiết kế 3 bước) và dự toán xây dựng:

thkế bản vẽ thi công (nếu thiết kế 2 bước) và dự toán xây đựng:

+ Thay đổi thiết kế (nêu có);

“+ Nghiệm thụ thiết kế xây dựng công tinh;+ Giám sắt tác giả

- Xin cấp giấy phép xây dựng (sau kh thẳm định thiết kế kỹ thuật hoặc bản vẽ thi

~ Lựa chọn các nhà thầu thực hiện công trình gồm các công việc: Chọn nhà thẫu thịsông xây dựng công tỉnh: Chọn nhà thầu mua sắm hàng hóa, thiết bị xây dựng: Chonnhà thầu giám sát thi công, lắp đặt thiết bị xây dựng:

- Tiến hành kỹ kết bảo hiểm công trình xây dựng.

~ Chuẳn bị khởi công xây dựng (in giấy phép xây dựng, chuẳn bị công trường, thông,

báo khỏi công )

- Lập và gửi báo cáo giám sát, đánh giá đầu tư trước khi khởi công (trước 15 ngây)

= Tổ chức lễ khỏi công xây dựng (nếu có)- Thực hiện thi công xây dựng công trình

~ Kiểm tra chit lượng công trình xây dựng của cơ quan quản lý nhà nước khi nghiệm.thu hoàn thành để đưa công trình vào sử dụng,

= Kiểm tra, xác nhận việc đã thực hiện các công trình, biện pháp bảo vệ môi trường,

phục vụ giai đoạn vận hành dự án.

(3) Giai đoạn kết thúc đẳu ne

Giai đoạn kết thúc đầu tư gồm các công việc sau

- Thực hiện công việc nghiệm thu và bàn giao công trình hoàn thành để đưa vào sử

Kho bạc giao địch để đóng tài khoản giao dịch của dự án.

- Kiểm toán, thẳm ta phê duyệt quyết toán vốn đầu tư xây dựng công tình~ Bảo hiểm công trình hoàn thành (nếu c6), bảo hành, bảo tì công trình xây dựng

1.1.3 Các giai đoạn hình thành chỉ phí đầu tự xây đựng ở nước ta

“Chỉ phi đầu te xây dựng công trình là toàn bộ chi phí cin thiết d xây dựng mới hoặcsửa chữa, ải tạo, mở rộng công tình xây dựng Chi phí đầu tư xây dựng công trìnhđược biểu thị qua chí tiêu tổng mức đầu tư của dự án ở giai đoạn lập dự ân đầu tư xâydmg công tình dự toán xây dựng công tình ở giai đoạn thực hiện dự án đầu t xâydựng công trình, giá trị thanh toán, quyết toán vốn đầu tư khi kết thúc xây dựng đưacông trình vào khai thác sử dụng Chi phi đầu tr xây dựng công trình được lập theo

từng công trình cụ thể, phù hợp với giai đoạn đầu tr xây dựng công trình, các bước

thất kế và các quy định của Nhà nước,Chỉ phí

cquá trình đầu tư [4]:

lầu tu xây dựng công trình được hình thành và quản lý qua từng giai đoạn của+ Lập báo cio đầu tơ (Dự án iễn khả thi): Giai đoạn này hình thành sơ bộ tổng mứcđầu te Sơ bộ tổng mức đầu tư được ước tính trên cơ sở suất vẫn đầu tư hoặc chỉ phísắc công trình tương tự đã thực hiện và các yếu ổ chỉ phí ảnh hưởng tới tổng mức đầutư theo độ dài thời gian xây dựng công tình Tổng mức đầu tư sơ bộ giai đoạn nàychưa có ý nghĩa vỀ mặt quản lý vẫn.

+ Lập dự án đầu tư và quyết định đầu tu: Giai đoạn này xác định tổng mức đầu tư, làchỉ phí dự tính của dự án được xác định từ thiết kế cơ sở, tính theo diện tích hoặc côngsuất sử dụng hoặc tính trên cơ sở số liệu các dự án có chỉ tiêu kinh tế kỹ thuật tương tự.đã thực hiện Tổng mức đầu tư lả cơ sở đẻ chủ đầu tư lập kế hoạch và quản lý vốn khithực hiện đầu tư xây dụng công trình

Chiến tage KTXII

| Khai toin đầu wr | Địa điểm xây dựng |*————*] Thi định thiết kế 2

cast 24

Dyinkhithi | [Tổmgmứcdiu | 2

KẾ hoạch KTXII Hie i — Thắm định DAĐT

“Tổng kết đánh giá dy én Tổng quyết toán |——

"Hình 1.2: Các giai dogn hình thành chỉ phí đầu xây dựng

+ Tổng mức đầu tư là một trong những căn cử quan trong để đảm bảo tính khả thi của

<u án và quyết định thực biện dự án, đồng thời đồng làm hạn mức là giới han ti đa

Không được phép vượt qua nhằm làm mục tiêu quản lý giá xây dựng công tình, là sựchuẩn bị cho việc lập tổng dự toán, dự toán ở các bước tiếp sau.

+ Dự toán xây dựng công trình: được lập căn cứ trên cơ sở khối lượng các công việcxắc định theo thiết kể kỹ thuật hoặc thiết kế sản vẽ thi công và đơn giá xây dựng công

trình, định mức chỉ tiết inh theo tỷ lệ phn tim (24), là căn cứ để chủ đầu tư quan lý

chỉ phí đầu tư xây dựng trong khâu thiết kế và các bước tiếp theo.

+ Chỉ phí được lập trong khâu đầu thầu và Iya chọn nhà thằu: Xác định gi gối thầu,giả dự thầu, giá đảnh gid và gid để nghị trăng thd,

~ Giá gối thần là giá trì gối thầu được xe định trong kế hoạch đầu thầu trên cơ sở tổng

mức đầu tư hoặc dự toán, ng dự toán được duyệt va các quy định hiện hành.

~ Giá dự thầu à giá do nhà thầu nêu trong đơn dự thầu thuộc hỗ sơ dự thầu

~ Giá để nghị trúng thầu là do bên mời thầu để nghị trên cơ sở giá dự thẫu của nhà thầu

1.2 Mật số tồn tại trong quản lý và thực hiện dự án cũng như phát sinh chi phírong đầu tư xây đựng cơ bản

1.2.1 Quyết định chủ trương và quyết định đầu te

Hiện nay tình trạng quyết định chủ trương si, chủ trương không phù hop, một phin dotrình độ, nhận thức, quan diém của người có thẳm quyền chưa đủ tằm, và một phần dochit lượng công tá thim định cũa cơ quan chuyên môn tham mưu cho người có thẳmquyển Do vậy, có không ít những dự án sau khi quyết định đầu tư việc triển khai thựchiện dự án đến khi hoàn thành đưa vào sử dụng thì dự án đầu tư không sử dụng hếtsông suất, hoặc công nghệ lạc hi, nên khi di vào hoạt đông chit lượng sin phim

Is

thấp, giá thành cao, kinh doanh bị thua 15, Các sa sót rong chủ trương đầu tư lâm phátsinh chỉ phí lớn (lang phí), theo các chuyên gia đánh giá lăng phí ở khâu này ở mức70%.

Tình trang đầu tư dn tri, phân tán, nguyên nhân “Nhi chủ trương đầu tư chưa xuấtphát từ quy hoạch và chưa gắn kết với thị trường, chất lượng quy hoạch chưa cao Việc

m ee

tw của các bộ, ngành, tinh, thành phổ chưa thật sự gắn với* của dự án, chưa chú trọng đến "đầutới công trình xây đựng lên nhưng hiệu quả sử dụng kém, cắp công trình thấp,nhanh bị lạc hậu.

Thật vậy, nh trạng đầu tư din tải, công nghệ lạc hậu khá phổ biển (theo số liệu điềutra, máy móc thết bị của nước ta lạc hậu so với thé giới từ 19-20 năm, 756% là maymóc quá đát, bình quân lạc hậu 2-3 thể hệ Hơn 55% là trình độ sản xuất thủ công,41% tình độ cơ khí, chưa dy 4% tình độ tự động hoi) trong đầu tr chưa tính ton

diy đủ tính đồng bộ từ cơ sở sản xuất kinh doanh đến nguyên liệu, năng lực thị trường

tiêu thụ sin phẩm và khả năng cạnh tranh của các đối tượng khác, Hiệu quả là côngsuit iêu thụ thấp (khoảng 50-60%), giá thành cao, sin phẩm tiêu thy chim, doanhnghiệp bị 16, thậm chí không nộp đú thuế, nhất là thué tiêu thy đặc biệt

“Theo báo cáo Chính phủ từ năm 2016 - 2018 của 12 dự án, nhà máy chậm tiền độ, thualỗ và kếm hiệu qua gây thiệt hại hàng nghìn tỉ đồng thuộc ngành Công thương với tổngmức tư của 12 dự án y là 63.310 tỉ đồng gằm các dự án: nhà máy sản xuất phân bón

DAP số 1 - Hải Phòng, nhà máy thép Việt Trung, nhà máy sản xuất phân đạm Ninh

Bình, nhà máy sản xuất phân đạm Hà Bắc, nhà máy sin xuất phân bón DAP số 2 Lào

Cai, nhà máy đồng tàu Dung Quất, nhà máy sản xuất xơ sợi polyester Đình Vũ, nhà

máy sản xuất bột giấy Phương Nam, dự án nhà mấy sản xuất Nhiễn liệu sinh họcQuảng Ngãi nhà máy sản xuất Nhiên liệu sinh học Bình Phước, nhà máy sản xuấtnhiên liệu sinh học Phú Thọ và dự án cải tạo mỡ rồng nhà máy gang thép Thái Nguyêngiải đoạn 2.

Tương tự như vậy, có tắt nhiễu nhà máy không chú ý đến xử lý nước thải đặc biệt đối

với nhà mấy hoá chất (sin xuất thép, sản xuất phân bón sản xuất giấy, xúc xứ lý

khói, bụi đvới nhà máy xi măng, nhà máy nhiệt điện dẫn đến 6 nhiễm môi trườngcủa một vùng, một khu vực sẽ ảnh hưởng đến đời sống kinh tế - xã hội của dn cư để

khắc phục phải di chuyển nhà máy hoặc dỡ bỏ.

1.2.2 Công ác lập và thâm định thiát , dự toán và khảo sát

"hổ sơ khảo sắt, thiết ké, lập dự toán còn thấp,tương lẫn địa phương đều phái

in đến phần lớn các dự án của cả Trungiu chỉnh trước khi phê duyệt tổng mức đầu tư (gsiđoạn thẩm định dự toán, thiết ké) hoặc trong quá trình thí công phải thay đổi, bổ sungthiết kế dự toán: điều chính bổ sung tổng mức đầu tư tổng dự toán

4), Thiết kế khảo sắt rong giai đoạn lập dự ám

“Trong giai đoạn này, chất lượng công tác khảo sát và lập hồ sơ dự án đầu tư có anh"hưởng lớn đến chất lượng công trình, chi phí, thời gian và an toàn trong thi công, khaithác Tuy nhiên, hiện nay, da số các dự án được lập không phù hợp với thực tế, chấtlượng phê duyệt thiểu chính xác, do quan niệm đây chỉ là khâu thủ tục Các phương án

thiết kế chưa xem xét toàn diện các mặt kỹ thuật, kinh tế ti chính, thẩm mỹ, bảo vệ

môi trường, an ninh quốc phòng: chưa chủ ÿ đến khả năng cải tạo và mổ rộng sau này.‘Con tồn tại nhiều vấn để như sau:

~ Nhiệm vụ kháo sát chưa phù hợp với yêu cầu từng loại công việc, từng bước thiết kế.Khối lượng, nội dung, yêu cầu kỹ thuật không phù hợp với nhiệm vụ khảo sát, quychuẩn, tiêu chuẩn xây dựng Khảo sắt địa chất, địa hình, thủy văn không day đủ, dòngphương pháp nội suy để có các số liệu, dẫn đến không át với thực tế

= Các đơn vị tự vin do khảo sát không ky phải thay đổi phương án thiết kế Trong đề

án không so sinh phương dn dé có Iya chọn phương én (6 ưu Thi kế đưa ra phươngán tuyển sai chưa chủ ý tới quy hoạch xây dựng, điễu kiện và các quy định ở địa

Công tác khảo sắt thi

đoạn thực ign đầu tư Quản lý chất lượng ở đây chính là công tác thẳm định khảo sát ~

XỂ kỹ thuật và lập dự toán là công tác đặt nén móng cho giaithiết kế dự toán một cách khách quan, trung thực, chính xác Tuy nhiền, nh trạng saixót vẫn còn nhiều và do nhiều yếu tổ khác, làm ảnh hưởng đến chất lượng của hỖ sơthiết kế:

= Khảo sit:C6 đơn vi vẫn tan dụng báo cáo khảo sit của bước lập dự án mà ít khảo sắtlại Qua tình khảo sát không nghiệm thu tại hiện trường, chủ yếu ở văn phòng, lấy số

liệu công trình lân ft một vài vị tr, sauin để đưa ra kết quả khảo sát hoặc chỉ khảo,

đồ nội suy Trong công tác khảo sát phục vụ thit kế kỹ thuật, một số công tinh có

sai khác nhiều so với thực tế về địa chất, địt hình dn đến phát sinh khối lượng trongquá trình thi công khá lớn.

~ Thiết kế: Tình trạng thiết kế sai sót, lựa chọn công nghệ, biện pháp thi công chưa phùhợp với hiện nay, làm mắt nhiều thời gian phải chỉnh sửa làm chậm tiền độ chung của

dự án, gây khó khăn trong công tác đấu thầu và tỏ chức thi công.

Việc giám sát tác giả của đơn vị tư vấn chưa nghiêm tite, trách nhiệm chưa cao, chưachịu trách nhiệm đến cùng đối với sản phẩm của mình Nhiễu khi, do đảm nhận cùngmột lúc nhiều dự ấn trong khi thôi gian th ngắn nên việc quản lý chất lượng của mộtsố hồ sơ không cao.

~ Dự toán: Giá tị dự toán thường ắt cao so với giá trúng thầu, không sit với thực tẾ

Trong thiết kế không so sinh để tính tối đa việc đền bù, phải sửa đi sữa lại nhiều lẫn

kể cả trước và sau khi trình duyệt nên đến giai đoạn sau phải xin thỏa thuận lại hoặc.

phải hay đổi tuyển làm tăng tổng mite đầu tư, chậm tiến độ thi công

- Thim định: Công tác thẩm định đa phần chỉ mang tính hình thức, chưa kiểm soát hếtđược sự bắt hợp lý, tính toán thiểu của đơn vị tư vấn thiết kế khảo sắt.

1.2.3 Việc triển khai và điều hành kế hoạch đầu tw, cấp vốn đầu tư hàng năm.

Cơ ch điều hành kế hoạch đầu ne trong hỏi gia que, đã từng bước thay đổi cùng vớicông tác cải cách nền hành chính Nhà nước song thực tế trong nhiều năm qua việc botr và điều hành ké hoạch đầu tư hàng năm còn bộc lộ nhiễu nhược điểm

im côn mang nặng tính bao cấp, ình quân dẫn đ

Bổ trí kế hoạch vốn hàng vấn

bị dan trải Nhiễu dự án nhóm.Ƒ theo quy định là 2 năm phải hoàn thành (kể từ khiKhởi công) nhưng do không bổ tsi đã vn nên không hoàn thành đóng thời hạn quy

định dẫn đến công trình còn dở dang chuyển sang năm sau khá lớn chậm huy động

đưa và sử dụng làm giảm hiệu quả sử dụng vốn.

Ê hoạch đầu tr xây dựng giao cho các địa phương, bộ, ngành thường chim, giao

cho các đơn vị cơ sở lạ rất chậm: nhanh thì hết Quý 1, chậm thì giữa Quý II mới có

văn bản kế hoạch giao cụ thể cho các đơn vị sản xuất, thi công Do vậy các đơn vị bịđộng rit nhiều Đến Quy IV điều chỉnh bổ sung kế hoạch thì nhiều đơn vị không tiêuhết tiền, mà công việc trong năm lại hi

= Theo quy định các dự án phải có thủ tục đầu từ vàdựng được phê duyệt từ‘Thang 10 của năm trước năm kế hoạch, nhưng nhiễu dy án chưa đu thủ tục đầu tư vàxây dựng theo quy định vẫn được bổ trí và kế hoạch đầu tư hàng năm, dẫn đến việctriển khai và thựhiện gặp nhiễu khó khăn.

Việc bổ trí kế hoạch công không dựa rên danh mục tụ tiên, bổ tí không tập

trùng, thiểu đồng bộ, không sát tiền độ thực hiện dự án, còn mang tinh "xin", "cho",

mạnh ai nấy làm, thiểu sự phối hợp đồng bộ đặc biệt với công tình giao thông dẫn

nhiều tuyển đường vừa làm xong đã đảo lên, lấp xuống để lắp đặt các hệ thống cắpthoát nước, điện, điện thoại làm phát sinh chi phí và lãng phí vốn đầu tư.

“Theo Bộ Tài chính, tiến độ giải ngân vốn đầu tư trong 8 tháng đầu năm 2018 có cao

hơn so với cùng kỳ năm 2017, uy nhiên tỷ lệ giải ngân nhìn chung vẫn còn thấp Theo

sé liệu báo cáo giải ngân của Kho bạc Nhà nước, có 30/56 bộ, ngành trung ương và18/63 địa phương có tỷ lệ giải ngân dưới 40% kế hoạch năm; trong đó, còn 9 bộ,ngành trung ương có tỷ lệ giái ngân đưới 10%, Một số bộ, ngành trung ương đến thờiđiểm hiện nay còn chưa giải ngân kế hoạch vốn (như Ủy ban toàn quốc Liên hiệp các

Hội văn học nghệ thuật Việt Nam; Tổng công ty Thuốc lá; Liên minh các Hợp tác xã

Việt Nam).

1.2.4, Tình hình ng đọng trong xây dựng đang có xu hướng ting mạnh trở lựi

Trong đầu tư xây dựng, việc vay tam hay ứng trước vốn đổi khi cũng cần thiết như để

19

giải phóng mặt bằng kịp tht hay đầu tr hạ ting rồi đầu giá quyền sử dụng đất Thể

nhưng nếu lạm dụng việc này, cứ chủ trương phát sinh nợ để rồi cấp trên phải trợ giúp

giải quyết th đỏ là la, là bao cấp, vừa gây mắt cân đổi ngân sách vữa tao bit cônggiữa các ngành, các địa phương.

Tình trang nợ đọng xây dựng cơ bản (XDCB) là vin đề nhức nhối và ảnh hướng lớnđến hoạt động của các doanh nghiệp trong Tinh vực xây dựng Nợ đọng XDCB không

chi diễn ra ở các dự án gối thầu sử dung vốn ngân sách nhà nước (NSNN), vốn ti

phiếu Chính phủ mà còn hiện in ở tất cả các dự án thuộc các nguồn vẫn, ở ác loại

sồi thầu như tư vẫn, xây lắp, mua sắm hàng hóa, vật tư.

Theo Ủy ban Thường vụ Quốc hội, tính đến hếtXDCB

kế hoạch năm 2016, tang số nợ dongngân sich trung ương là 9557, tỷ đồng Một vin dé lớn trong công tác

quan lý đầu tư cũng được nhắn mạnh là hầu hết các địa phương chưa tuân thủ triệt để

những giải pháp chủ yếu khắc phục nh trang nợ đọng XDCB theo chỉ đạo cũa Chính

phủ, dẫn tới 39/50 địa phương phátsinh nợ đọng XDCB mới trong năm 2014 là13.377 tỷ đồng, tỷ lệ nợ đọng XDCB đến hết 31/12/2014 của một số dia phương cònlớn so với tổng chỉ đầu tr phát triển của địa phương, thậm chí có tỷ lệ nợ đọng gắp đôimức chỉ đầu tư (Hà Giang 202,484: Ninh Bình 201,714; Hậu Giang 167.5%: ĐắkLắk 167.019; Sơn La 110,84% Quảng Nam 92.71%; Thái Nguyên 86,66%; Phú Thọ35.31) Con số này cho thiy, tình trạng nợ đọng XDCB của nước ta biện nay là Khá

nghiệm trong.

Nguyên nhân gây nên nợ đọng XDCB có rất nhiều nhưng cơ bản do các yếu tổ như

Phê duyệt quyết định đầu tư, khả năng cân đổi vốn ở ting cấp ngân sich không dim

bảo; Quyết định đầu tr từ những dự án không nằm trong quy hoạch phát triển ngành,

ach bổTình vực; Điều chỉnh dựa án làm tăng tổng mức đầu tư dẫn đến không có

trí vin; Tình trang thi công trước tìm vốn sau, dẫn đến nợ đọng XDCB cũng điển ra

khá phố biển.

Tình trạng nợ đọng XDCB kéo dài dẫn đến nhiều dự án không hoàn thành ding kếhoạch, chậm đưa vào khá thác, hiệu quả đầu tư kém Nhiễu doanh nghiệp đứng trướcnguy cơ pha sản hay khó khăn vé tải chính cũng bit nguồn từ việc nợ đọng trong

XDCB quá lớn Tinh hình này đã ác động rất lớn đến hoạt động sin xuất kinh doanhtrong ngành xây dựng

1.2.5 Công tác lựa chọn nhà thầu còn nhiều vẫn đề chưa giải quyết

Di thầu xây dựng là hình thức lựa chọn nhà thấu để ký hợp đồng giao thẫu xây dựngcho phù hợp với cơ chế thị trường có sự quản lý của Nhà nước theo nguyên tắc cạnhtranh lành mạnh Day là phương thức giao thầu tiến bộ thay thé cho phương thức giaothầu theo chỉ ti kế hoạch của cơ chế cũ Song trong thự tế thời gian qua đấu thầuxây dựng còn bịlộ không ít những hiện tượng tiêu cực như:

‘4, Tình trang Không tuân thủ Quy chế đầu thầu thường xảy ra Theo quy định, tử

một số dự án được phép chỉ định thầu g6i thiu có gid tị dưới 1 tỷ đồng đối với mua

L gối thầu là những dự ánthuộc an ninh quốc phòng, sản xuất chit nỗ khai thác đá hiểm, những công trình, dự ánsim hàng hoá và xây lắp, dưới 500 triệu đồng đối với tư vi

do thiên tai, địch hoạ phải làm ngay để khắc phục hậu quả, còn lại thực hiện đấu thâu."ĐỂ trính phải thực hiện đầu thi, chủ đầu tư và nhà thầu - tinh” chia nhỏ đự án, gối

thầu bằng nhiễu cách: đầu r từng phần, đầu tư không đồng bộ, lựa chọn thiết bị, vật tr

Không dim bảo yêu cầu kỹ thuật hoặc với lý do chưa đã vốn, gò ép khổi lượng, gidcả su đó trong giải đoạn thì công tm cách thay đổi, bổ sung thiết kẾ, vật tơ hoặcsau một thời gian lại iếp tục thực hiện đi“Trong thực tế tình trạng này biểuhiện như: giá ký hợp đồng (theo quy định) thì không phải thực hiện đấu thầu, nhưng

siá trỉ quyết toán công trình (do chi phí phát sinh lớn) quá mức phải thực hiện đầu thầu.

b Tình tạng “phé giá trong đấu thầu" hiện nay (đã và đăng được công luận lêni” giá thập khô

tiếng), nhiều dự án, công tình trú 1g thầu `với1 thể tưởng tượng, chỉbing 40-50% giá mời thu, đây cũng là nguyên nhân gây phit sinh chỉ phí lớn tongthực hiện đầu tr Bộ giá thu theo kiểu phá gi „ tức là bỏ giá không đủ bà đắp chỉ phísản xuất và đương nhiên không có lợi nhuận nhưng vẫn phái nộp khoản thuế giá trị gia

tăng theo quy định Từ đó dẫn tới hậu quả như:

+ Các công trình thi công không đảm bảo chất lượng (do bớt xén vật tư, đổi chủng loại

vật tr), không đóng tiến độ gây lãng phi chỉ phi để khắc phục, sửa chữa hoặc do kéo

dài thời gian ti công, hậm chí có những nhà thdu phải bo cuộc, gây tổn thất về chỉ

21

+ Nhà thdu tìm mọi cách giảm chỉ phí, bỗ sung, thay thể vật tr, thiết bị nhẫm bd

sung chỉ phí dẫn đến làm tăng giá thành công trình một cách không chính đáng.

e-_ Đắu thầu thiết bị: Hiện nay công tác ddu thầu mưa sắm thiết bị còn một số tồn tại

Mot số gói thầu, chủ đầu tr không đưa ra được yêu cầu, quy định vỀ xuất xử nguồnsốc hing hoá (6 thể đo chủ ý), din đến giá tị de thầu của các nhà thầu khác biệt khálớn, nhà đầu tr không lựa chọn được thiết bị có chất lượng hoặc giá ca mong muỗn:Hoặc có tình trạng chủ đầu tư không tham khảo giá thết bị mà lấy gid chao hàng của

1.3 Phân loại, nguyên nhân phát sinh chỉ phí trong quá trình thực hiện dự ánđầu tr xây dựng

Các chỉ phí phát sinh xây ra ở hầu hết tắt cả các quá trình thực hiện đầu tư dự án, do

các chủ thể tham gia trong quá tinh thực hiện đầu tư, do các yếu tổ khích quan và

nhiều nguyên nhân khác Việc phân loi chi phí phát sinh theo nhiễu tiêu chí khác

nhau nhằm mục đích tim hiểu, nghiên cứu nguyên nhân, bản chất và nội dung củachúng, từ đó đề xuất những giải pháp ngăn ngừa và hạn chế Sau đây là tổng hợp các

nguyên nhân chính gây ra phát sinh chỉ phí trong thựcn dự án và phân tích từng,nguyên nhân cụ thể:

Bing L1 Bang ting hợp cúc nguyên nhân phát sinh ch phí đầu tr xây me

STT Nội dung các nguyên nhân phát sinh chi phí.

T Phan loại chỉ phí phát sinh theo tinh chat hợp lý hợp pháp.

L1 | Chi phi phat sinh hợp pháp và hợp lý

1 | Nguyên nhân do thay đôi cơ chế chính sich của Nhà nước tong thời gianthi sông

2 | Nguyên nhân do biến động giá cả vật tư, thiết bị (Có quy định trong hợp.

3ˆ Nguyên nhân do những yếu tổ mang tính tự nhiện như: thiên ta, lĩ lụt, bão.

1.2 _ | Chỉ phí phát sinh hợp pháp nhưng không hợp lý.

4 | Nguyễn nhân do số ệu khảo sit địa hình địa chất không day đã5 | Nguyên nhân dothiết kế tính toán sai (Sai kế cấu, )

6 | Nguyên nhân đo lập dự toán sai

1ˆ Ì Nguyên nhân do thay đôi, bd sung thiết kế và phương dn kiến trúc8 | Nguyên nhân do thay đổi ching loại vật tư theo yêu câu của Chủ đầu tư.

1.3 | Chỉ phí phát sinh hợp lý nhưng không hợp pháp.

9._ | Nguyên nhân do thì công không đảm bio chất lượng phải làm lại10 | Nguyên nhân do kéo dài tồi gian th công do lỗi nhà thần

11 Ì Nguyên nhân do ghi nhận si hồi điềm thi công đề được thanh toán bù giánhân công hay vật liệu (có quy định trong hợp đồng)

12_ | Nguyên nhân do hợp pháp hóa cúc công việc không có

ẤT | Phân loại chỉ phí phát sinh ở các giai đoạn thực hiện dự án

TEA | Nguyên nhân ở giai đoạn quyết định chủ trương đầu tư và quyết địnhđầu tư

23

l3 [Nguyên nhân do lựa chọn đầu tr không cổ quy hoạch, Không theo quy

1%_ | Nguyên nhân do đầu tư không phù hợp vối digu kiện tự nhiên, kinh tế

15_ | Nguyên nhân do lựa chọn dia diém đầu tr không phù hợp,

16 | Nguyên nhân do quy mô quyết định đầu tr không ph hợp (quá lớn hoặcquá nhỏ so với thực tẾ hoặc yêu cầu)

17 | Nguyên nhân do thâm định dự ân chưa đầy đủ và chặt chế

18 | Nguyên nhân do lựa chọn công nghệ, đây chuyỄn thiết bị không phù hợp,

T12 | Nguyên nhân ở giai đoạn khảo sắt, thiết kế và lập dự toán

19 | Nguyên nhân do phương pháp và gi pháp thiết kế

20 | Nguyên nhân do lập dự toán chi phí (Ap dụng sai định mức hay đơn giá)

21 | Nguyên nhân do chất lượng các thông tin gốc để khảo st, thiết kế22 _ | Nguyên nhân do chat lượng các thông tin gốc dé lập dự toán.23 Ì Nguyên nhân do năng lực của đơn vi r vẫn khảo sát thiết kế

24 | Nguyên nhân do công ti, kiểm tra tổng kết sử dụng các s liệu thựcL3 | Nguyên nhân ở công tác triển khai và điều hành kế hoạch đầu tư, cấp

vốn đầu tư hàng năm.

25_| Nguyên nhân ở kế hoạch vốn hàng năm

26 | Nguyên nhân ở công tác tiễn Khai cấp von hing nimTEA | Nguyên nhân ở khâu đền bù giải phóng mặt bằng

2ˆ | Nguyên nhân phương dn đền bù, giải phóng mặt bằng si Khác với thực tế

28 Ì Nguyên nhân do châm trễ ong thực hiện giải phóng mặt bằng29 | Nguyên nhân do vận dụng chế độ, chính sich không phù hop

30 | Nguyên nhân do người din phản đổi do bồi thường không thỏa ding

ILS | Nguyên nhân ỡ khâu lựa chon nhà thầu

31 | Nguyên nhân do hình thức chỉ định thầu với các gi thầu quy mô nhờ

39 [Nguyên nhân do chia nhỏ các gối thầu

33 | Nguyên nhân do hé sơ mời thầu thic„không chỉ tiết hay ràng bude

34 | Nguyên nhân do chấm thầu và kiểm soát hd sơ dự thầu

35 | Nguyên nhân do phi giả trong đâu thầu

L6 | Nguyên nhân ở thương thảo và ký kết hợp đồng36 | Nguyên nhân do nội dung hợp đồng chưa chặt chế, sơ hở37 _ | Nguyên nhân do lựa chon hình thức hợp đồng chưa phủ hợp.1.7 | Nguyên nhân 6 khâu thanh toán và quyết toán.

38 | Nguyên nhân do thanh toán không đúng với thực tế39 | Nguyên nhân do thành quyếttoán si thời điểm thực hiện

TH | Phân loại chỉ phí phát sinh do nguyên nhân của các chủ thể, các yếu tốtham gia ảnh hưởng đến quá trình đầu tư dự án

ULL | Nguyên nhân chủ quan

40 | Nguyên nhân do cấp quyết ịnh đầu tư và các cắp liên quan41 | Nguyên nhân do cha đầu tư và cơ quan thẳm định.

42 | Nguyên nhân do đơn vị thi công xây lấp.ULL | Nguyên nhân do khách quan

43 | Nguyên nhân do cơ chế, chính sách và quan lý Nha nước

4% | Nguyên nhân do biến động thị rường, lạm phát45 | Nguyên nhân do yêu 6 tự nhiên

IV _ | Phân loại chỉ phí phát sinh theo cơ cầu vốn của dự án.46 | Phat sinh ở chỉ phí xây dựng

47 | Phat sinh ở chỉ phí thiết bị

-48 | Phát sinh ở chi phi Tu vẫn và chỉ phí khác

1.3.1 Phân loại chỉ phí phát sinh theo tính chất hợp ý, hop pháp

Trên gốc độ của chủ đầu tu, xế về tính chit hợp pháp và hợp lý của chỉ phí phát sinhtrong chỉ phí du tr của dự ấn, có thể phân loại chỉ phí phát inh như sau

6 là những chỉ phí phát sinh được thanh toán theo quy định của Nhà nước và xây rado nguyên nhân khách quan trong quả trình đầu tư dein như: chỉ phí phát sinh do thayđỗi cơ chế chính sich của Nhà nước trong thời gian ti công dự ấn, do biển động vềgiá cả vật tự, thiết bị (hợp đồng có quy định) hoặc do những yếu tổ mang lính tự nhiên(lũ lụt, bão gió ) Những chỉ phí phát sinh này còn gọi là "chỉ phí phát sinh chínhđăng”.

XXết về lợi ích, những chỉ phí phát sinh này thường chủ đầu tư phải gánh chịu, đi khi

thầu cũng phải gánh chịu (khi chủ đều tư và nhà thầu đã thoả thuận theo hợp

Đồ là những chỉ phí phát sinh được thanh toán theo quy định của Nhà nước nhưng do

nguyên nhân mang tính chủ quan cia các chủ thể tham gia vào quả tình đầu tư (cấp

quyết định đầu tu, chủ đầu t, đơn vị tư vẫn) gây ra, trong quá trình thực hiện đầu tư

dự án Vídụ

Chi phí phát sinh do lỗi của khảo st, tiết k, lập dự toán: sổ Hậu khảo sát khôngdiy đủ, tiết ế và lập dự toán ính sai, tính không đúng tuy nhiên hỗ sơ hit kế, dựtoánđược phê duyệt

~ Chỉ phi phát sinh do thay đổi, bổ sung thiết kế, vật tư theo yêu cầu của chủ đẫu tưvà được cắp quyết định đầu tr phê duyệt.

Những chỉ phí phát sinh này chính là “Hing phí" rong đầu tư xây dựng hay là “chi phíphát sinh không chính đáng”, lâm bị động chohoạch tài chính, cần phải được phêduyệt bổ sung.

Xét về lợi ích, nhưng chi phí phát sinh này có thé chủ đầu tư hoặc nhà thầu phải gánh.chịu tu theo cam kết trong theo hợp đồng giữa chủ đầu tư và nhà thầu

1.3.1.3 Ch pht phát sinh hợp 1 nhưng không hợp pháp

‘ay là những chỉ phí phát sinh xây ra do nguyên nhân của Nhà thầu thi công gây ra,như: nhà thầu thi công không đảm báo chit lượng phải làm hại, kéo đi thời gian thi

sông do lỗi của nhà thầu,

Hoje những chi phí phát sinh do nguyên nhân chủ quan hoặc khách quan mà các chủthể tham gia vào quá trình thưc hiện dự án đầu tư "cố ý” tạo ra, như lợi dụng "sơ hở"của Quy chế quản lý đầu tư vả xây dựng, các Thông tư hướng dẫn thực hiện củaNhà nước để hợp lý chỉ phí Ví ja: Cổ tinh ghi nhận si thời điểm thi công để được

thanh toán bù giá vật tư, khí có biển động lớn về giá cả vật tu; hoặc những chi phí phát

sinh mà thực tẾ không xây ra nhưng các Bên hợp hóa thủ tục, điều kiện để hợp lý,hợp pháp hoá chỉ ph trong đó có những chỉ phi iêu cực, không hợp pháp.

Hay là những chỉ phí phát sinh *không chính đáng” và còn gọi là chỉ phí do "tiêu cực

trong đầu tu xây dựng.

27

“rong phạm vi của luận văn, tập trung chủ yêu để cập tới những chỉ phí phát‘inh hợppháp và hợp lý và chỉ phí phát sinh hợp pháp nhưng không hợp lý, và đưa ra nhữnggiải pháp để hạn chế những chi phí phát sinh loại này.

1212 hân og các chỉphí phá snh do nguyễn nhân ở các gi dogn thực hign deán đầu tư

1.3.2.1 Giải đạn phê duyệt chủ trương và quyết định đầu ne

CCác công việc thực hiện trong giai đoạn (để đi đến) quyết định chủ trương đầu tr vàquyết định đầu tư được mô phỏng theo sơ đồ sau:

Chủ trương đầu tr"Báo cáo khả thi

—} Quy hoach

Quyét định đầu tw

Việc xác định đúng chi trương đầu tư có ý nghĩa rt quan trọng đối với hiệu quả kintế, hiệu quả xã hội của dự án đầu tư Sai Lim và sai sót rong chủ trương, quyết định

đầu tư dẫn đến hậu quả như: Dự án xây dựng xong đưa vào sử dụng không đạt hiệu

aqui kinh té- xã hội đ ra, có thé đầu tư hoàn toàn không có hiệu qu, thậm chí còn dẫnđến hậu quả khó lường, cản tro đến phát trién kinh tễ, xã hội của một vùng; hoặc dự ánxây dựng tuy đạt hiệu quả mong muốn nhưng với chỉ phí vượt quá xã mức cần thiết

thực hiện đẫu t đầu tư xây dựng thể hiện ởLăng phí vốn và tài sản trong quá ti

những nội dung cụ thể sau:

Diu tự không cổ quy hoạch, không theo quy hoạch, hoặc quy hoạch sai không phihợp với đặc điểm kinh té, điều kiện tr nhiễn, tài nguyên thiên nhiên, dân số và laođộng dẫn đến không phù hợp với quy luật phát triển kinh tế - xã hội của vùng, củangành nói riêng, của cả nước nói chung.

Sự lựa chọn địa điểm đầu tư sai: Bồ tsi địa điểm đầu tư (gần nguồn nguyên bệu, gần

đặc điểm khínguyên, vị trí địa lý

ơi tiêu thụ sin phẩm, phù hợp với đặc điểm

hậu ) có tác động trực tgp đến hiệu quả hoạt động của dự án cả trước tt và âu dàiMỗi lẫn đi chuyển địa điểm nhà máy không chỉ tổn kém về chỉ phí vận chuyển, chỉ phíbảo quan, chỉ phí chạy thử mà cồn phải chỉ phí lớn cho công tác chuẫn bị mặt bằng

nhu đến bù, giải toa mặt bằng xây dụng, xây dựng các công trình tạm phục vụ thi công.

xây dung Vì vậy, lựa chọn sai địa điểm đầu tư sẽ gây lãng phí lớn vẫn đầu te

bb Xác định quy mô đầu tư dự án (công suất, quy mô sản xuất, vùng nguyên liệu),

phương án bao tiêu sin phim không chính xác, không phù hợp với đặc điểm, điều

kiện tự nhiên và kính tế xã hội của đất nước, của vùng, của khu vục đặt địa điểm xây

dựng dự án Nội dung đầu tư không đồng bộ, lựa chon tiết bị, công nghệ không phùhop hoặc lac hậu, đề xuất inh thúc quản lý thực hiện đự ân vã xác định chủ dầu trkhong thích hợp, ít quan tâm đến thực tế sử dụng và vận hành sau này

Ví dục Quy mô công trình càng lớn thì sẽ không phát huy được hiệu quả đầu tw vàngược lại nếu quy mô công trình quá nhỏ thì vừa mới xây dụng xong đã phải ải tạo,nâng cấp hoặc không đáp ứng được năng lực gây lăng phí trong Khai thác, sử dung,e._ Công tác thắm định dự án (phân tích, định giá các mặt kỹ thuật, công nghệ, kinh tế

lấy đủ: bỏ

~ tải chính „ ) trước khi ra quyết định đầu tư thực hiện chưa t nội dung,đánh giá lệch các nội dung của dự án Những nội dung phản ánh lãng phí vốn đầu tư.

(tăng chỉ phí) thuộc về chủ trương đầu tư nêu trên thể hiện ở giai đoạn tước khi khởi

công xây dng dự ấn công tác quy hoạch, công tác chuẩn bị đầu tw Thực tẾ hot

động đầu tư và xây dựng ở Việt Nam trong nhiều thời kỳ qua lãng phí do chủ trường

dẫu tư rt lớn song chưa được đánh giá một cách diy đủ và nghiêm tic, Điễu đồ si29

căng bit sĩ cũng thấy, từ các cắp quản lý, xong chim được khắc phục

dd Phương án đầu tư xây dựng dự án bỏ sót một số khâu day chuyển công nghệ, thiết

bị công nghệ để đảm bảo hoàn thiện sin phim, sau đỏ phải đầu tư bổ sung hoặc khôngxây dựng giải pháp bảo vệ môi trường, các giải pháp an toàn lao động, an toàn tong:

quá tình thi công nên khi dự án đã hoàn thành đưa vào khai thác, sử dụng, dẫn đến

những sự cổ kỹ thuật gây hậu quả làm thiệt hại vŠ người và tài sản

Ví dụ như: Công trình Hồ thủy lợi La Bách ở huyện Sông Hình (Phú Yên) được đầu tư246 tỷ đồng nhằm tưới cho 100 ha lúa hai vụ và 178 ha mía của buôn La Bách vàbuôn Lê Diém thuộc thị tắn Hai Riêng (huyện Sông Hinh) Công tình hoàn thành vàotháng 7-2012 và tích diy nước nhưng không thé tưới cho số đồng ruộng khô hạn cạnhđồ, đảnh phải xa nước ra suối một cách lang phí.

1.3.2.2 Giai down khảo sát shit kể và lập dự toán

Hỗ sơ thiết kế va dự toán không đảm bảo chất lượng do công tác khảo sát, thiết kể, lập.die toán không đảm bảo là nguyên nhân dẫn tới phát sinh chỉ phí do phải thay đối, bổsung số liệu khảo sắt thiết kế và dự toán, Theo số liệu thông ké của luận văn thì: vềgiả tr chỉ phí phát sinh do nguyên nhân này chiếm phần lớn trong tong các chỉ phiphát sinh Các nguyên nhân do giai đoạn khảo sát, thiết kể va lập dự toán được chiatheo nhóm, cụ thé như sau

a Nhôm nguyên nhân do phương pháp, giải pháp thi kỂ

Chi phí phát sinh do nguyên nhân về phương pháp, giải pháp thiết ké thường xây ra.như:

= Việc lựa chọn giải pháp thiết kể, thi công không phù hợp với điều kiện thực tế do

kichưa nghiên cứu một cách thấu đo, kết hợp gita da

tự nhiên, xã hội, địa

chất khu vực Hiện nay còn nhiều trường hợp các nhà thiết kế chỉ hạn chế xem xét3 phương án và ngay cả những phương án này cũng không phải luôn luôn đảm bảocác điều kiện so sánh;

= Các phương án kết cấu lựa chọn chưa tối wu về mặt kinh té - kỹ thuật hoặc việc

lựa chọn các phương án kết cfu, biện pháp tổ chức thi công, lựa chọn thiết bị cổng

nghệ thi công không hợp lý; thiết kế sai phạm, không đúng quy chuẳn, quy phạm.

dẫn đến rong giai đoạn thực hiện đầu tư phái ita đối, bồ sung:

Nhu các công trình xây dung qua vùng có địa hình phức tạp: núi cao, vực sâu cầu : tạo.địa chất phức tạp, nén dit yếu nhưng chưa được thiết kế phương án bên vững, hệthống thoát nước không được quan tâm nên khó tránh khỏi việc phái thay di thihoặc xử lý các hiện tượng lún nén đường, trượt mái taluy , thay đổi trong quá tinh thicông, như vậy làm thời gian thi công kéo dai, tăng chi phi đầu tư.

31

Chỉ phí phát sinh do nguyên nhân ở gi

đoạn khảo sit, thiết kế và lập dy toán.

Do phương Do phương, Do thông tin Do năng lực Do công tác.

pháp và pháp lập dự sốc để khảo của tổ chức giám sat,

giải pháo veh ott si thiết kế io st kiếm tra,

hHế kế án chỉ pl và lập dự ì

toán thiết kế ồ

liệu thực tếDo Xác Do áp dung Do trình độ Do trang bị

định khôi định mức cần bộ, phương

lượng đơn giá Khảo sit, tiện kỹ

thuật khảo.xát thiết kế

“rong một dự án vậ liệu xây dựng là một yêu tổ đầu vào chiếm tỷ trong cao trong giáthành các công tình (khoảng 60%) của dự án tuy nhiên việc thiết kế thường đồngnhất các loại vật liệu sử dụng cho các công trình, hạng mục công trình quan trọng vàkhông quan trọng trong một dự án do vậy giá thành tăng một cách vô lý, nhà th lợidung "sơ hở” nay sử dụng các vật liệu không đúng chủng loại theo thiết kế đối với cácsông tình không quan trong nên nhiu trường hợp gây ra sự cổ trong thi công dae biệtlà tỉ công coe nhi cho móng công trình, đắt dip cho nén đề đập đá và vật liệu xâydựng mặt đường ôtô,

Việc Iva chọn thế bị, ật tư không phù hợp như: thực tổ khổng có loại thế bị, vat tr

lựa chọn rên thị trường địa phương hoặc có thì có giá thành cao hơn so với vật tr

cùng loại, chưa tận dụng được vật liệu địa phương (xi măng, đá, sỗi

Chế độ Nhà nước quy định vẻ chỉ phí tư vấn (khảo sát, thiết kế ) được tính theo tỷ lệthuận theo chỉ phí công trình Vi vậy, trong thực té các nhà thiết kế có xu hướng tăng

quy mô và bệ số an toàcủa công trnh cao hơn mức bình thường để ting gi tr công

tình nhằm tăng chỉ phí thiết kế để hướng lợi mà ít chú ý nghiên cứu tiết k hợp lý để

giảm bt các khối lượng không cằn thiết Hiện tượng này cũng dẫn đến phê duyệt giá

mn đầu tư,

trị dự toần không sat thực.gây lãng phí ng thời ạo sơ hở để giámkhối lượng (giảm tiêu chun quy phạm vật td bốt khối lượng) trong quá tình thicông nhằm hưởng lợi.

Thiếu chương trình, mục tiêu kế hoạch hoá công tác khảo sit thiết kể sự thiểu kế

hoạch dai hạn dẫn đến thiết kế kỹ thuật lập cho một số công trình chưa có dự án khả

thi được đuyệt bản vẽ thi công của một số đổi tượng riêng biệtại được làm trước khỉxem Xét thiết kế kỹ thuật ;

Ê sơ sài thiểu chỉ“Trong thực tế có tình trạng do tiến độ yêu cầu gap dẫn đến t

tiết hoặc tinh trạng cắt giảm, gd ép thiết kể, tái với quy định, ngoài mức cho phép, đểdam bảo tổng mức đầu tư không vượt mức đã phê chuẩn, do vậy đến giai đoạn thựchiện đầu tr phá điều chính, bd sung chi tiết hoặc ong mục sông tình,

bó Nhóm nguyên nhân do phương pháp lập dự toán chỉ phí xây dựng33