Các yếu tố ảnh hưởng đến chiến lược phát triển thị trường của dịch vụ quảng cáo Google tại công ty cổ phần truyền thông Appnet / Nguyễn Minh Tuấn

muïC luïCContentsISSN: 0866-7756 số 12 - Tháng 5/2021 LuậtNguyễN Thị TriểN Kỹ năng áp dụng pháp luật của sinh viên ngành Luật ở doanh nghiệp hiện nay The use of legal skills of law stude

Ban Trị sự - ĐT: 024.22218238 Fax: 024.22218237

Ban Thư ký - Xuất bản ĐT: 024.22218230Ban Truyền thông - ĐT: 024.22218239 Ban Chuyên đề - ĐT: 024.22218229Ban Phóng viên - ĐT: 024.22218232Trung tâm Thông tin Đa phương tiệnĐT: 024.2221 8231

Email: online@tapchicongthuong.vn

VĂN PHÒNG ĐẠI DIỆN PHÍA NAM

Số 12 Nguyễn Thị Minh Khai, P Đa Kao,

Q 1, TP Hồ Chí MinhĐT: (028) 38213488 - Fax: (028) 38213478 Email: vpddpntapchicongthuong@gmail.com

Giấy phép hoạt động báo chí số:

60/GP-BTTTT Cấp ngày 05/3/2013 Trình bày: Tại Tòa soạn

In tại Công ty CP Đầu tư và Hợp tác quốc tế

GS.TSKH Nguyễn Xuân Quỳnh

GS.TS Đinh Văn Sơn

muïC luïC

ContentsISSN: 0866-7756 số 12 - Tháng 5/2021

LuậtNguyễN Thị TriểN

Kỹ năng áp dụng pháp luật của sinh viên ngành Luật ở doanh nghiệp hiện nay

The use of legal skills of law students at enterprises 10

NguyễN Thị Phi yếN

Bầu cử đại biểu Quốc hội, đại biểu Hội đồng nhân dân - Hình thức nhân dân thực hiện quyền lực nhà nước

Voting for deputies to the National Assembly of Vietnam and the People's Councils

- Activity for the people to exercise state powe 16

TrầN Thế hệ

Thực trạng về hoạt động cho vay tiêu dùng tại các công ty tài chính ở Việt Nam

The current consumer lending activities of financial companies in Vietnam 22

NguyễN VăN Lâm

Hoàn thiện pháp luật hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ và vừa trong lĩnh vực dịch vụ logistics

Improving Vietnam’s regulations on supporting small and medium-sized logistics enterprises 27

mai ĐăNg Lưu

Bảo vệ quyền lợi người lao động trong mua bán, sáp nhập doanh nghiệp theo pháp luật Việt Nam

Protecting the interests of employees in mergers and acquisitions in accordance with Vietnam’s regulations 32

ThâN VăN Tài - NguyễN Thị Phi yếN

Bàn về xác định lý do vô hiệu hợp đồng theo pháp luật và thực tiễn tại Việt Nam

Discussion about the determination of void contracts by law and practices in Vietnam 38

TrầN Thị NhậT aNh

Áp dụng khung pháp lý thử nghiệm sandbox dành cho doanh nghiệp khởi nghiệp sáng tạo

trong lĩnh vực tài chính ngân hàng - Kinh nghiệm từ Singapore

Applying the regulatory sandbox for fintech startup: Experience from Singapore 44

mai Thị Diệu Thúy

Bàn về vấn đề phụ nữ tham gia hoạt động quản lý ở Việt Nam dưới góc độ của lý thuyết nữ quyền tự do

The participation of Vietnamese women in management activities under the approach of liberal feminist theory 48

NguyễN ThaNh TùNg

Pháp luật về chuyển giao quyền sử dụng nhãn hiệu của Liên minh châu Âu và Trung Quốc

- Bài học kinh nghiệm cho Việt Nam

Provisions of the European Union and China on trademark licensing and some recommendations for Vietnam 54

TrầN CôNg ThịNh

Hoàn thiện pháp luật thi hành án dân sự Việt Nam đáp ứng yêu cầu của cuộc cách mạng công nghiệp 4.0

Ngô Thị hồNg ÁNh

Góp vốn bằng giá trị quyền sử dụng đất nông nghiệp để tập trung đất đai trong sản xuất nông nghiệp

ở Việt Nam: Những vấn đề pháp lý và thực tế đặt ra

Capital contribution in the form of agricultural land use rights to accumulate land

for agricultural production development in Vietnam: Legal and practical issues 75

NguyễN Thị hươNg - NguyễN miNh hằNg

Pháp luật Việt Nam về xử lý tài chính khi tái cấu trúc các ngân hàng thương mại

thông qua hoạt động mua lại và sáp nhập

Vietnam’s regulations on handling financial problems in the reorganization of a commerical bank

through mergers and acquisitions 82

NguyễN TấN mẫm

Thực trạng pháp luật trong xử lý tài sản bảo đảm để thu hồi nợ tại các tổ chức tín dụng

và kiến nghị áp dụng chứng thư công chứng

Current legal situation of handling collateral for debt collection in credit institutions and recommendations

for the use of notarial deeds 88

Vũ QuaNg

Bàn về quyền của doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài và người Việt Nam định cư ở nước ngoài

sử dụng đất trong Luật Đất đai 2013

Discussing the rights of foreign-invested enterprises and overseas Vietnamese

in the use of land in accordance with Vietnam’s 2013 Law on Land 93

PhaN NgọC hà

Pháp luật về việc chuyển giao trách nhiệm dân sự trong trường hợp sáp nhập ngân hàng TMCP ở Việt Nam

Vietnam’s regulations on the transfer of civil liability in the mergers

of joint stock commercial banks in Vietnam 100

DươNg Thị hải yếN

Tính dễ bị tổn thương của nữ lao động di trú từ nông thôn đến thành thị ở Việt Nam hiện nay:

Thực trạng và một số kiến nghị

The ulnerability of female migrant workers who migrate from rural to urban areas in Vietnam:

Current situation and recommendations 104

kinh tế

Vũ TrọNg Nghĩa

Chuyển đổi số tại các doanh nghiệp Việt Nam: Thực trạng và thách thức

Digital transformation in Vietnamese enterprises: Current situation and challenges 110

Vũ Thị TriNh

Một số giải pháp hỗ trợ doanh nghiệp lữ hành vừa và nhỏ tại Khánh Hòa trước ảnh hưởng của đại dịch Covid -19

Some solutions to support small and medium-sized tourism companies in Khanh Hoa Province

overcome the effects of Covid-19 pandemic .116

ĐặNg Thị Tố Như - ĐặNg Thị hồNg DâN

Tác động của Covid-19 tới Việt Nam: Nhìn từ góc độ thu nhập, việc làm của lao động

The impacts of Covid-19 pandemic on the income and working hours of labours in Vietnam 121

Ngô Chí ThàNh

Xuất khẩu nông sản ở khu vực miền núi theo chuỗi giá trị: Trường hợp nghiên cứu tại tỉnh Thanh Hóa

in Binh Duong Province: Current situation and solutions 133

Tô hiếN Thà

Xuất khẩu bền vững nông sản Việt Nam trong bối cảnh tham gia Hiệp định Thương mại tự do

thế hệ mới Việt Nam - EU

Vietnam’s sustainable agricultural exports when the European Union - Vietnam Free Trade Agreement took effect 139

NguyễN XuâN SơN

“Triết lí về hiệp hội ngành hàng” và giải pháp nâng cao năng lực hoạt động của các hiệp hội ngành hàng ở Việt Nam

“Philosophy of trade associations” and solutions to enhance the role and the effectiveness

of trade associations in Vietnam 146

TrầN Sĩ Lâm - hoàNg Thị huyềN mai - NguyễN Thị hươNg Thảo - Vũ Thảo Nhi

Nâng cao vị thế các nhà cung cấp ngành Ô tô Việt Nam trong tương quan mối quan hệ

với các công ty đa quốc gia

Promoting the role of Vietnamese suppliers in the automotive supply chain of multinational companies 155

Quản trị - Quản LýNguyễN Thị BìNh - PhaN NgọC ThaNh

Nghiên cứu các yếu tố ảnh hưởng đến động lực làm việc của nhân viên khối hành chính

tại Trường Đại học Nguyễn Tất Thành

Factors affecting the working motivation of administrative employees at Nguyen Tat Thanh University 162

NguyễN Thị BíCh NguyệT

Vai trò của việc ứng dụng công nghệ trong dạy và học đại học hiện nay

The role of applying technological advances in teaching and learning activities .167

Phạm LươNg Trí

Hoàn thiện công tác quản lý nhà nước đối với cơ sở sản xuất bún trên địa bàn tỉnh Kiên Giang

Enhancing the state management’s effectiveness of rice noodle production in Kien Giang Province 172

ĐoàN Thị Thúy hải - Lê Thị ThaNh NhàN

Yếu tố ảnh hưởng đến quyết định sử dụng mobile banking của khách hàng cá nhân

tại Ngân hàng TMCP Sài Gòn Thương Tín - Chi nhánh Quảng Trị

Factors affecting the decision of individual customers to use mobile banking services provided

by Sacombank - Quang Tri Province branch 178

Lê ĐứC hoàNg

Các nhân tố tác động đến chính sách cổ tức của doanh nghiệp

Factors affecting the cash dividend policies of enterprises 184

NguyễN Thị Kim ThaNh

Phân tích sự khác biệt của đặc điểm người chơi golf đối với lòng trung thành với sân golf

The impacts of golfers’ characteristics on their loyalty to golf courses 190

NguyễN Thị Thu hiềN

Nghiên cứu lý thuyết về mối quan hệ giữa yếu tố gần và tinh thần đổi mới sáng tạo của các

doanh nghiệp nhỏ thủ công truyền thống tại các cụm công nghiệp - làng nghề ven Hà Nội

A theoretical study on the impacts of characterisitcs on innovation of small traditional craft businesses

in industrial-traditional craft clusters of Hanoi 201

NguyễN hồNg hà - Tô Thị BíCh PhượNg

Hoàn thiện công tác quản lý nhà nước đối với giáo viên tại các trường trung học cơ sở công lập

tại huyện Châu Thành, tỉnh Trà Vinh

Enhancing the state management for teachers working at public secondary schools

and specialized management boards in Tuyen Quang Province 216

NguyễN Thế LâN

Các nhân tố ảnh hưởng đến chỉ số sản xuất công nghiệp Việt Nam: Phân tích sử dụng mô hình VECM

Using the vector error correction model to analyze factors affecting the industrial production index of Vietnam 222

TrầN Thị hươNg - Vũ NgọC ThàNh - Phạm mai Chi

Thực trạng ứng dụng phân tích dữ liệu và dữ liệu lớn trong hoạt động thương mại điện tử tại Hà Nội

Application of data and big data analysis in e-commerce activities in Hanoi City 228

Đào Thị Đài TraNg

Các nhân tố tác động đến mức độ hài lòng của sinh viên Khoa Kế toán, Trường Đại học Duy Tân về nhà trọ hiện nay Factors affecting the satisfaction of students studying at the Faculty of Accounting, Duy Tan University

with their current accommodation 237

NguyễN hoài NhâN - NguyễN ThaNh Tú

Khai thác các giá trị văn hóa của người Cơ Tu tại huyện Hòa Vang, TP Đà Nẵng

trong hoạt động du lịch theo hướng bền vững

Exploiting cultural values of the Co Tu ethinic group living in Hoa Vang District, Da Nang City

in the sustainable tourism development 242

NguyễN hùNg NhấT aNh

Nâng cao chất lượng cán bộ, công chức trong các cơ quan hành chính tại huyện Dầu Tiếng, tỉnh Bình Dương

Improving the quality of cadres and civil servants working at administrative agencies

in Dau Tieng District, Binh Duong Province 248

Pham TruNg TuaN

Factors affecting the participation of people into social organizations: A case study in Long Xuyen City, An Giang

ProvinceCác yếu tố ảnh hưởng đến sự tham gia vào các tổ chức xã hội của hội viên:

Nghiên cứu tại TP Long Xuyên, tỉnh An Giang 252

NguyễN miNh TuấN - TrầN mạNh ĐạT

Các yếu tố ảnh hưởng đến chiến lược phát triển thị trường của dịch vụ quảng cáo Google

tại Công ty cổ phần Truyền thông APPNET

Factors affecting the market development strategy for Google advertising services provided

by Appnet Media Joint Stock Company 260

VòNg NguyệT LươNg

Các yếu tố ảnh hưởng đến sự lựa chọn ngành học quản trị kinh doanh ở trường đại học:

Nghiên cứu tại Thành phố Hồ Chí Minh

Factors affecting students’ decision to attend business administration majors of universities:

Case study of universities in Ho Chi Minh City 266

Cao TiếN Sĩ

Tìm hiểu hiệu quả sử dụng các yếu tố đầu vào trong sản xuất lúa ở đồng bằng sông Cửu Long

A study on rice production technical efficiency in the Mekong Delta 270

NguyễN hồNg hà - TrầN Thị Kim Em

Hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về cung ứng dịch vụ hành chính công tại Ủy ban Nhân dân tỉnh Trà Vinh

Enhancing the state management’s effectiveness of public administrative services provided

by the People's Committee of Tra Vinh Province 276

TrươNg NguyễN TườNg Vy

Đổi mới phương pháp dạy học nhằm nâng cao tính chủ động học tập của sinh viên ngành Tài chính - Ngân hàng, Trường Đại học Công nghệ Thành phố Hồ Chí Minh trong thời đại công nghệ 4.0

Innovating teaching methods to make students of Ho Chi Minh City University of Technology more active

in learning in the context of Industry 4.0 282

Lê hoàNg Thị NgâN hà

Phát triển bền vững du lịch Việt Nam thời kỳ Covid-19

Developing Vietnam’s tourism industry sustainably during the Covid-19 pandemic 294

TrươNg Thị XuâN Nhi

Phát triển du lịch lễ hội truyền thống tại Khánh Hòa

Promoting the festival tourism in Khanh Hoa Province 301

Tô Thị ViệT Châu

Thực trạng và giải pháp phát triển Bộ môn Thể dục - Quân sự thành Bộ môn Giáo dục thể chất

tại Trường Đại học Công đoàn

Current quality and solutions to develop the Physical Education - Military Training course

to the Physical Education course in Vietnam Trade Union University 308

NguyễN VăN TiếN

Nguồn lao động chất lượng cao cần thiết cho các doanh nghiệp FDI tại Bình Dương

The need of FDI enterprises in Binh Duong Province for high-quality labor resources 312

ĐiNh Kiệm - Ngô ThaNh NgọC CảNh

Ứng dụng mô hình HOLSAT để đánh giá sự hài lòng của khách du lịch nội địa tại điểm đến du lịch

huyện Thoại Sơn, tỉnh An Giang

Using the HOLSAT model to assess the satisfaction of domestic tourists with the travel destination

of Thoai Son District, An Giang Province .318

Ngô Bảo NgọC

Thực trạng và giải pháp phát triển nhà ở xã hội tại các đô thị ở Việt Nam

Current situation and solutions to promote the social housing development in urban areas in Vietnam 327

TrầN DoãN hiếu

Nghiên cứu một số giải pháp nâng cao hiệu quả triển khai áp dụng 5S tại các nhà máy sản xuất quốc phòng

Some solutions to enhance the effectiveness of applying 5S management method in military industry factories 334

huỳNh Thị Thuý giaNg - mai Thị Cẩm Tú

Phân tích hành vi tiêu dùng trong ngành bán lẻ - So sánh giữa doanh nghiệp Việt Nam

và các chuỗi bán lẻ có vốn FDI

Exploring the consumer behavior in the retail market - A comparison between domestic enterprises

and foreign-invested enterprises in Vietnam 341

Lê LươNg hiếu

Nâng cao năng lực cạnh tranh tại Tổng công ty Bưu điện Việt Nam: Nghiên cứu tại Bưu chính Thành phố Hồ Chí Minh Enhancing competitiveness at Vietnam Post Corporation: Research at Ho Chi Minh City Post 348

DươNg TrọNg ĐoàN

Tác động của cấu trúc sở hữu tập trung lên Hành vi chấp nhận rủi ro:

Trường hợp tại các ngân hàng thương mại cổ phần Việt Nam

The impacts of the concentration’s ownership structure on the risk-taking behavior

in Vietnam’s joint stock commercial banks 354

NguyễN TiếN DũNg - NguyễN Thị Đào - Vũ Thị Thu hiềN - giÁP Diễm QuỳNh

Các nhân tố ảnh hưởng đến trách nhiệm xã hội của cá nhân từ góc nhìn sinh viên

Factors influencing the personal social responsibility from the student perspective 360

Bùi ThaNh giaNg - Lê NguyễN Thị NgọC LaN

Một số bài học kinh nghiệm rút ra từ hoạt động quản lý nhà nước về sản xuất rau an toàn ở Thành phố Hồ Chí Minh Some lessons learnt about the state management of safe vegetable production in Ho Chi Minh City 366

Lê Thị ViệT hà - ma XuâN KhÁNh

Khảo sát mức độ hài lòng của du khách về thực trạng kinh doanh du lịch văn hóa

tại huyện Hữu Lũng, tỉnh Lạng Sơn

A surveying study on tourists satisfaction to current cultural tourism business

in Huu Lung District, Lang Son Province 380

NguyễN DaNh NguyêN - NguyễN ĐạT miNh

Nghiên cứu ứng dụng mô hình maturity để chuyển đổi sang công nghiệp 4.0 cho các

doanh nghiệp nhỏ và vừa tại Việt Nam

Industry 4.0 transformation for Vietnamese small and medium-sized enterprises:

A study on the implementation of Maturity model 386

PhaN DaNg NgoC yEN VaN - Luu NgoC LiEm

Organizational commitment of employees in enterprises in Dong Nai Province, Vietnam

Sự gắn kết tổ chức của người lao động trong các doanh nghiệp tại tỉnh Đồng Nai 392

Ngô Thị mỹ hạNh

Phòng vệ thương mại - Công cụ bảo vệ, hỗ trợ sản xuất trong nước

Trade remedies - The tool to protect domestic industries 400

TrầN VăN PhươNg

Tác động của quy hoạch treo đến đời sống người dân Thành phố Hồ Chí Minh

Impacts of suspended plans on people’s lives in Ho Chi Minh City .406

ĐiNh VăN ToàN

Những nguyên tắc của quản trị đại học tiên tiến và hàm ý chính sách cho Việt Nam

Principles of advanced university governance and policy recommendations for Vietnamese universities 410

NguyEN VaN Tho

Teaching and learning English for specialized purposes in a new normal: Challenges and Solutions

Dạy và học tiếng Anh chuyên ngành trong tình hình mới: Thách thức và giải pháp 418

kinh DOAnhPhạm Thị mai QuyêN

Chiến lược nâng cao ứng dụng thương mại điện tử trong hoạt động quản lý doanh nghiệp

Strategies to promote the use of e-commerce in business management activities of enterprises 428

Phạm hồNg BiêN

Thực trạng và giải pháp thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài của Nhật Bản vào tỉnh Quảng Ninh

nhằm thúc đẩy tăng trưởng xanh

Current situation and solutions for attracting more investment from Japanese investors into Quang Ninh Province

to promote the province’s green economy growth 433

hà Nam KhÁNh giao - TrầN ThiệN aNh Thư

Về ý định mua laptop trên facebook của nhân viên văn phòng tại Thành phố Hồ Chí Minh

The laptop purchase intention via Facebook of office workers working in Ho Chi Minh City 439

tài chính - ngân hàng - BảO hiểmNguyễN ĐăNg Khoa

Chi phí tuân thủ thuế và giải pháp cắt giảm chi phí tuân thủ thuế ở Việt Nam

Đánh giá tình hình cho vay khách hàng doanh nghiệp tại Ngân hàng TMCP Đầu tư và Phát triển Việt Nam

- Chi nhánh Phủ Diễn

Assessing the corporate lending activities at Bank for Investment and Development of Vietnam (BIDV)

- Phu Dien Branch 457

hoàNg TùNg

Vận dụng phương pháp giá trị tương đối để xác định giá trị các công ty niêm yết ở Việt Nam

Using the relative-value method to determine the enterprise value of listed companies in Vietnam 462

Lê ĐứC Niêm - hồ TấN LộC

Nâng cao kết quả hoạt động của bảo hiểm xã hội tỉnh Đắk Nông trong đại dịch Covid-19

Improving the performance of Dak Nong Province Social Insurance

in the context of the Covid-19 pandemic 469

TrầN huy hoàNg - DươNg TrọNg ĐoàN

Tác động của cấu trúc sở hữu tập trung lên hiệu quả hoạt động:

Trường hợp tại các NHTM CP Việt Nam

The impacts of the concentration’s ownership structure on the operations efficiency:

Case study of joint stock commercial banks in Vietnam 476

NguyễN XuâN BắC - VòNg ThìNh Nam

Ảnh hưởng của văn hóa tổ chức đến sự gắn kết của nhân viên tại Ngân hàng Cổ phần Quân đội

- Chi nhánh Thành phố Hồ Chí Minh

Impacts of organizational culture on the engagement of employees working

for the Military Commercial Joint Stock Bank - Ho Chi Minh City Branch 482

kế tOán - kiểm tOán

hồ TuấN Vũ

Tổng quan các nghiên cứu về tác động của kiểm soát nội bộ tới chất lượng thông tin kế toán

An overview about studies on the impacts of internal control on the quality of accounting information .492

NguyễN ĐìNh ChiếN - TrầN Thị giaNg

Đánh giá tình hình thực hiện Luật thuế Giá trị gia tăng tại các doanh nghiệp nhỏ và vừa

trên địa bàn huyện A Lưới, tỉnh Thừa Thiên Huế

Assessing the implementation of the Law on Value Added Tax in small and medium-sized enterprises

in A Luoi District, Thua Thien Hue Province 498

TăNg Trí hùNg - TrầN Thị Kim PhượNg - TrầN DươNg miNh hiếu - Đỗ PhươNg Thảo

Các nhân tố tác động đến tính hữu hiệu của hệ thống thông tin kế toán tại các doanh nghiệp tỉnh Bến Tre

Factors affecting the effectiveness of accounting information system of Ben Tre Province’s enterprises 504

NguyễN NgọC hươNg - NguyễN Châu hùNg TíNh

Giải pháp hoàn thiện công tác kế toán vốn bằng tiền tại Công ty Cổ phần Công trình đô thị Trà Vinh

Solutions to strengthen the cash accounting works of Tra Vinh Urban Construction Joint Stock Company 510

Lê Thị mỹ PhươNg

Công tác lập dự toán tại đơn vị hành chính sự nghiệp: Thực nghiệm tại Văn phòng

Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn tỉnh Quảng Bình

Making cost estimates in public and non-business units: Case study of the Office Unit

of the Department of Agriculture and Rural Development - Quang Binh Province 516

hồ Thị Phi yếN

Một số bất cập trong kế toán các hình thức sử dụng tài sản để liên doanh,

liên kết của đơn vị hành chính sự nghiệp

Some shortcomings of accounting regulation on using assets of public non-business administrative

KỸ NĂNG ÁP DỤNG PHÁP LUẬT CỦA SINH VIÊN NGÀNH LUẬT

Ở DOANH NGHIỆP HIỆN NAY

l NGUYỄN THỊ TRIỂN

TÓM TẮT:

Bài viết chỉ ra tầm quan trọng trong kỹ năng vận dụng đối với sinh viên ngành Luật Cùng với đó, tác giả phân tích, đánh giá những mặt tích cực và hạn chế của sinh viên ngành Luật trong quá trình áp dụng kỹ năng pháp luật Trên cơ sở đó, tác giả chỉ ra những nguyên nhân dẫn đến hạn chế và đề xuất một số giải pháp nâng cao kỹ năng áp dụng luật của sinh viên ngành Luật tại doanh nghiệp

Từ khóa: thị trường lao động, sinh viên ngành luật.

1 Đặt vấn đề

Thị trường lao động ngày càng phát triển đa dạng,

góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, chuyển

dịch cơ cấu lao động theo hướng hiện đại và đồng

bộ, có sự kết nối giữa các thị trường với nhau Vì

vậy, yêu cầu phải có một nguồn lao động chất lượng

cao đáp ứng nhu cầu xã hội về việc làm và phát triển

kinh tế bền vững Hiện nay, vấn đề đặt ra là làm thế

nào để sinh viên sau khi ra trường có thể thích nghi

công việc và tìm được việc làm sớm Nhu cầu thực tế

này đòi hỏi sinh viên cần phải nâng cao năng lực, kỹ

năng vận dụng các học phần luật trong quá trình công

tác thực tiễn Nhận thức được tầm quan trọng của kỹ

năng trong đào tạo cử nhân luật đáp ứng nhu cầu thị

trường lao động, tác giả phân tích, đánh giá kỹ năng

vận dụng học phần luật và đưa ra giải pháp nâng cao

hiệu quả áp dụng kỹ năng vận dụng pháp luật của sinh

viên ngành Luật ở doanh nghiệp hiện nay

2 Sự cần thiết của kỹ năng học luật của sinh

viên ngành Luật

Khái niệm kỹ năng vẫn có nhiều quan điểm chưa

thống nhất, tuy nhiên, có thể hiểu khái niệm dưới

góc độ sau: Kỹ năng là khả năng thực hiện một hành

động với kết quả được xác định thường trong một

khoảng thời gian cùng năng lượng nhất định1

Theo nhà tâm lý học Liên Xô L Đ.Lêvitôv: “Kỹ

năng là sự thực hiện có kết quả một động tác nào đó

hay một hoạt động phức tạp hơn bằng cách lựa chọn

và áp dụng những cách thức đúng đắn, có tính đến những điều kiện nhất định” Tác giả Vũ Dũng thì cho rằng: “Kỹ năng là năng lực vận dụng có kết quả tri thức về phương thức hành động đã được chủ thể lĩnh hội để thực hiện những nhiệm vụ tương ứng”2

Có thể hiểu, kỹ năng là khả năng thực hiện một hành động hay một hoạt động nào đó bằng cách lựa chọn

và vận dụng tri thức, cách thức hành động đúng đắn

để đạt được mục đích đề ra

Theo tác giả, kỹ năng học luật được hiểu là khả năng tiếp cận học phần trên nền tảng lý thuyết cơ bản

để áp dụng vào trong quá trình công tác thực tiễn

Kỹ năng vận dụng luật của sinh viên ngành Luật

là vô cùng quan trọng Bởi vậy, việc tìm hiểu và trang bị kỹ năng vận dụng Luật Doanh nghiệp của mỗi sinh viên ngành Luật vào thực tiễn mang lại:

Thứ nhất, giúp mỗi sinh viên ngành Luật nắm

bắt đầy đủ và chính xác quy định của pháp luật để

áp dụng linh hoạt, phù hợp với thực tế của doanh nghiệp Các văn bản pháp luật thường xuyên được sửa đổi, bổ sung để phù hợp với tình hình kinh tế - xã hội đòi hỏi sinh viên phải cập nhật, vận dụng theo quy định hiện hành trong quá trình xử lý hồ sơ, thủ tục liên quan đến doanh nghiệp

Thứ hai, góp phần nâng cao năng lực và giá trị

bản thân của mỗi sinh viên ngành Luật Đây là thước

đáp ứng nhu cầu của nhà tuyển dụng, đáp ứng vị trí

công việc phù hợp với năng lực của mình

Thứ ba, giúp sinh viên tư vấn, giải đáp và xử lý

những khó khăn, vướng mắc của doanh nghiệp một

cách nhanh chóng, chính xác, chuyên nghiệp Sinh

viên trang bị nền tảng pháp lý doanh nghiệp vững

chắc sẽ đem lại sự tự tin cho bản thân và niềm tin từ

phía nhà tuyển dụng Qua đó, sinh viên sẽ vận dụng

những kiến thức pháp lý về doanh nghiệp để tư vấn,

giải đáp và tiến hành xử lý các vướng mắc, khó khăn

tại doanh nghiệp

Thứ tư, nhằm đảm bảo và định hướng doanh

nghiệp tuân thủ pháp luật, cơ sở cho doanh nghiệp có

những phương hướng đúng đắn để hoạt động, phát

triển và cạnh tranh một cách lành mạnh Sinh viên

ngành Luật dựa trên cơ sở quy định của pháp luật để

tham mưu, định hướng cho doanh nghiệp hoạt động

tuân thủ pháp luật, hạn chế tình trạng vi phạm pháp

luật, từ đó nâng cao hiệu quả sản xuất, kinh doanh

của doanh nghiệp

3 Thực trạng về kỹ năng áp dụng luật của

sinh viên tại doanh nghiệp hiện nay

Ở các nước trên thế giới, xây dựng và phát triển

thị trường lao động được xem là vấn đề ưu tiên của

các nước trong bối cảnh kinh tế - xã hội hiện nay

Tuy nhiên, mỗi nước khác nhau nên việc phát triển

thị trường lao động được triển khai khác nhau phụ

thuộc vào điều kiện kinh tế, văn hóa, xã hội của mỗi

nước Điển hình như ở Hàn Quốc, một trong những

thành công của nước này nằm ở Chiến lược phát triển

nhân sự thu hút nhân tài, nâng cao chất lượng nhân

sự, không chỉ trong khu vực kinh tế tư nhân mà trong

cả khối cơ quan nhà nước Cụ thể, Hàn Quốc đã thực

hiện linh hoạt và đa đạng hóa đối tượng tuyển dụng,

không chỉ là những sinh viên mới tốt nghiệp theo

kiểu truyền thống, mà còn đối với những người lao

động trung niên, phụ nữ, chuyên gia, lao động nước

ngoài và du học sinh tại Hàn Quốc Mục đích là tạo

ra sự đa dạng về văn hóa và học hỏi kinh nghiệm

từ nhiều nhóm đối tượng khác nhau Hàn Quốc còn

thực hiện khách quan trong thẩm định tuyển dụng,

ứng viên phải công khai thông tin cá nhân như: Nơi

sinh, họ tên cha mẹ, các mối quan hệ cá nhân… trong

hồ sơ ứng tuyển Ngoài ra, từ năm 2015, Chính phủ

Hàn Quốc giới thiệu hệ thống tuyển dụng mới - Tiêu

chuẩn Năng lực quốc gia nhằm đánh giá trình độ và

kỹ năng cho từng công việc của trên 800 ngành nghề

trong lĩnh vực công lập Bộ tiêu chuẩn giúp các công

ty tuyển dụng được nhân sự cần thiết không chỉ dựa

năng lực tiềm năng của ứng viên

Ở Việt Nam, trong những năm qua, thị trường lao động đã có những bước phát triển mạnh mẽ và đạt nhiều kết quả tốt, góp phần giải quyết việc làm cho hàng triệu người lao động nhằm ổn định, phát triển kinh tế, đảm bảo an sinh xã hội Cụ thể, năm 2019,

cả nước đã tạo việc làm cho trên 1,6 triệu lao động; đưa 148 nghìn người Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài đem lại sức sống cho người lao động làm việc, cải thiện chất lượng cuộc sống của mình3 Đến nay, mặc dù chịu ảnh hưởng của dịch Covid-19, nhưng thị trường lao động đã bình ổn trở lại, giải quyết việc làm

có tín hiệu khả quan hơn cho người lao động, đồng thời thực hiện tốt công tác an sinh xã hội4 Thị trường lao động đáp ứng được nhu cầu chất lượng nguồn nhân lực tăng lên là cần thiết, song phải phù hợp với nhu cầu tuyển dụng của đơn vị sử dụng lao động theo nghề, theo kỹ năng, trình độ dưới sự tác động của cách mạng công nghiệp 4.0 hiện nay Trong đó, nhân lực ngành Luật cũng cần được đào tạo phù hợp nhằm đáp ứng nhu cầu thị trường lao động Mỗi sinh viên ngành Luật ra trường không chỉ trang bị kiến thức chuyên môn mà còn phải hoàn thiện kỹ năng

và thái độ tốt để trở thành người lao động tham gia vào thị trường lao động Trong đó, năng lực chuyên môn được thể hiện qua việc áp dụng luật vào thực tiễn Điều này giúp cho sinh viên ngành Luật khẳng định được năng lực chuyên môn của mình, được trả lương tương thích với sức lao động của mình; đồng thời định hướng doanh nghiệp hoạt động sản xuất, kinh doanh theo quy định pháp luật Ngoài ra, trong quá trình làm việc, sinh viên còn được trau dồi kinh nghiệm thực tiễn từ đồng nghiệp, từ thực tế môi trường làm việc và không ngừng nâng cao vốn hiểu biết về kiến thức chuyên ngành, các lĩnh vực kinh

tế - xã hội để vận dụng và hoàn thành tốt công việc Song mỗi sinh viên ngành Luật tốt nghiệp ra trường không thể tránh khỏi những khó khăn trong quá trình

áp dụng Luật Doanh nghiệp tại doanh nghiệp, cụ thể:

Thứ nhất, sinh viên chưa nắm rõ và nắm vững

quy phạm pháp luật dẫn đến việc áp dụng còn rất

“lúng túng”, “mơ hồ”, thiếu linh hoạt làm cho quá trình giải quyết công việc chậm lại và kém hiệu quả Chẳng hạn, theo Luật Doanh nghiệp 2014 về định giá tài sản góp vốn có quy định: “Tài sản góp vốn không phải là Đồng Việt Nam, ngoại tệ tự do chuyển đổi, vàng phải được các thành viên, cổ đông sáng lập hoặc tổ chức thẩm định giá chuyên nghiệp định giá và được thể hiện thành Đồng Việt Nam”5 Theo

quy định này, doanh nghiệp phải thực hiện việc định

giá tài sản góp vốn và thể hiện thành đồng Việt Nam

trước khi tiến hành việc kê khai tài sản góp vốn để

thành lập doanh nghiệp Như vậy, đối với loại hình

công ty trách nhiệm một thành viên do cá nhân làm

chủ sở hữu có được góp vốn là giá trị quyền sở hữu

trí tuệ - nhãn hiệu hay không? Trong trường hợp này,

sinh viên ngành Luật cần hiểu ở chỗ: “Thành viên

công ty là cá nhân, tổ chức sở hữu một phần hoặc

toàn bộ vốn điều lệ của công ty trách nhiệm hữu hạn

hoặc công ty hợp danh”6 Do đó, cá nhân làm chủ sở

hữu công ty trách nhiệm hữu hạn một thành viên có

quyền tự định giá tài sản góp vốn theo quy định nói

trên và hoàn toàn sử dụng tài sản góp vốn là quyền

sở hữu trí tuệ để góp vốn thành lập doanh nghiệp

Bởi vậy, việc hiểu và nắm rõ luật doanh nghiệp là hết

sức quan trọng để áp dụng vào thực tiễn

Thứ hai, thiếu kinh nghiệm thực tiễn có liên quan

đến doanh nghiệp đang làm việc Trong thời gian

đầu làm việc, sinh viên chưa thích nghi và chưa có

kinh nghiệm để xử lý trong công việc gây ra nhiều

khó khăn trong việc tiếp cận và áp dụng luật phù hợp

với thực tế doanh nghiệp Vì vậy, cần phải được đào

tạo, hướng dẫn, làm quen với môi trường công việc

và hiểu rõ về doanh nghiệp nơi mình đang làm việc

Thứ ba, sinh viên mang nặng tính học thuật,

nghiêng về lý thuyết hơn thực hành dẫn đến thực hiện

các thủ tục, hồ sơ pháp lý liên quan đến Luật Doanh

nghiệp gặp nhiều khó khăn Chẳng hạn, một số sinh

viên chưa nắm được hồ sơ thành lập chi nhánh của

công ty mình đang làm việc cần những đầu mục nào,

được quy định tại điều nào, khoản nào, cơ quan nào

thụ lý, trình tự thủ tục ra sao Điều đó cho thấy áp

dụng vào xử lý các vấn đề thực tiễn của sinh viên

còn nhiều hạn chế Có thể nói, từ lý thuyết đến thực

tiễn đối với sinh viên vẫn đang còn là một khoảng

cách quá xa

Thứ tư, sinh viên ngành Luật đã và đang gặp phải

áp lực cạnh tranh trong ngành và áp lực bị đào thải

khỏi đơn vị tuyển dụng Sinh viên cùng ứng tuyển

một vị trí công việc trong thời gian thử việc, nếu

không có khả năng thích nghi môi trường làm việc

của doanh nghiệp và đáp ứng yêu cầu công việc của

đơn vị tuyển dụng thì thật khó để sinh viên được giữ

lại và ký kết hợp đồng lao động Bản thân mỗi sinh

viên ngành Luật thực sự phải có năng lực chuyên

môn vững vàng và tự trang bị các kỹ năng cần thiết

đảm bảo khả năng nắm bắt và xử lý tốt các tình

huống liên quan đến doanh nghiệp

Việc không đáp ứng nhu cầu công việc của đơn

vị tuyển dụng lao động dẫn đến tỷ lệ sinh viên ra trường thất nghiệp rất lớn Cụ thể, tỷ lệ thất nghiệp trong độ tuổi lao động vào quý III/2020 ở trình độ đại học trở lên là 5,47%7, trong đó sinh viên ngành Luật chiếm một tỷ lệ không nhỏ

Sở dĩ sinh viên ngành Luật ra trường gặp phải những khó khăn trên xuất phát từ những nguyên nhân như sau:

Thứ nhất, nguyên nhân xuất phát từ người học Một là, sinh viên chưa có tính tự học cao Hiện

nay, đa phần sinh viên học để lấy được tấm bằng tốt, học để qua môn, học nhanh, học vội mà chưa có sự say mê, tìm tòi, nghiên cứu trong quá trình học luật Điều quan trọng nhất mà sinh viên chưa thấy rõ là mình cần phải “gom nhặt” những gì trong suốt năm tháng đại học Nếu để thời gian trôi qua, sinh viên không có tính chủ động trong việc tích lũy kiến thức thì khi ra trường sẽ không có kiến thức ứng dụng vào thực tiễn như thế nào

Hai là, sinh viên “nặng lý thuyết, nhẹ thực hành”

Học luật hay học bất kỳ ngành nghề nào đều cần có

“học đi đối với hành” Tuy nhiên, thực tế cho thấy, vẫn học nhiều tiết lý thuyết trên giảng đường nhưng thực sự áp dụng được bao nhiêu phần trăm kiến thức tích lũy vào công việc thực tiễn Hay nói cách khác, kiến thức nền tảng luật pháp tại các cơ sở đào tạo luật chỉ áp dụng một phần rất nhỏ liên quan đến vị trí tuyển dụng

Ba là, chưa trang bị đầy đủ kỹ năng áp dụng vào

thực tế như kỹ năng nhận định, phân tích, kỹ năng giải quyết vấn đề, đàm phán thương lượng, soạn thảo hợp đồng… để đáp ứng yêu cầu công việc của doanh nghiệp trong bối cảnh hiện nay Sinh viên thiếu đi những kỹ năng cần thiết làm hạn chế khả năng vận dụng linh hoạt vào thực tiễn, giúp giải quyết công việc trở nên suôn sẻ và thuận lợi

Bốn là, trình độ ngoại ngữ của sinh viên còn

nhiều hạn chế Theo thống kê của Bộ Lao động Thương binh và Xã hội, mỗi năm Việt Nam cho ra trường khoảng 400.000 cử nhân, nhưng cứ 10 người thì có tới 6 người thiếu kỹ năng và tiếng Anh Số đông sinh viên ra trường không thể giao tiếp ngoại ngữ do không có những kiến thức cơ bản về câu, từ8 Bởi lẽ đầu vào của ngành Luật chủ yếu là khối C, A, bên cạnh đó là khối D nên sinh viên đa số không giỏi ngoại ngữ Điều này dẫn đến sinh viên gặp khó khăn trong các kỳ thi có liên quan đến ngoại ngữ, đặc biệt trong môi trường làm việc có yếu tố nước ngoài Sự hạn chế này còn làm cho sinh viên khó tiếp cận và

xử lý các hồ sơ luật liên quan đến yếu tố nước ngoài

Thứ hai, nguyên nhân xuất phát từ đơn vi đào

tạo luật.

Một là, nội dung đào tạo chưa định hướng phù

hợp với thị trường lao động

Hiện nay, nhu cầu thị trường lao động ngành

Luật tiếp tục tăng cao trong bối cảnh nước ta đang

hội nhập sâu rộng và thích nghi với cuộc cách mạng

công nghiệp 4.0 Tuy nhiên, chất lượng đào tạo chưa

đáp ứng thị trường lao động do sinh viên tốt nghiệp

còn thiếu kinh nghiệm thực tế Các đơn vị đào tạo

luật đều còn nặng lý thuyết mà chưa chú trọng nhiều

đến thực hành Các đơn vị đào tạo luật đã bắt đầu đưa

bản án để sinh viên nghiên cứu trong quá trình giảng

dạy học phần, tổ chức phiên tòa giả định, thực hiện

chương trình đào tạo luật theo hướng thực hành,…

nhưng vẫn chưa thể lấp đầy “khoảng trống” thiếu

thực tiễn khi sinh viên tốt nghiệp Mặt khác, các đơn

vị đào tạo luật dàn trải quá nhiều học phần dẫn đến

“loãng”, không mang tính trọng tâm, trọng điểm và

định hướng theo chuyên ngành cụ thể để sinh viên ra

trường sớm tìm được việc làm

Hai là, thời lượng học phần luật còn ngắn, chưa

bám sát với thực tế

Sinh viên học theo tín chỉ, trung bình một học

phần là 2 - 3 tín chỉ Như vậy, trung bình một học

phần luật của sinh viên từ 30 tiết đến 45 tiết Tuy

nhiên, các tiết học đều mang nặng lý thuyết và vô

hình dung gây nên sự nhàm chán Đơn cử, văn bản

Luật Doanh nghiệp không chỉ có Luật Doanh nghiệp

hiện hành mà còn có các văn bản hướng dẫn Luật

Doanh nghiệp có nhiều nội dung cần thu nhận nhưng

thời lượng tiết học không đủ Trong khi, những văn

bản hướng dẫn Luật Doanh nghiệp hướng dẫn trình

tự, thủ tục hồ sơ liên quan đến doanh nghiệp về đăng

ký doanh nghiệp, thay đổi nội dung đăng ký doanh

nghiệp, tổ chức lại doanh nghiệp, tạm ngừng, giải

thể doanh nghiệp lại không dành thời lượng 1 - 2

tín chỉ để học tập, nghiên cứu và thực hành Vì vậy,

sinh viên ra trường phải đào tạo lại, hướng dẫn mới

có thể thực hiện các thủ tục, hồ sơ liên quan đến

doanh nghiệp nói trên Qua đó cho thấy, thời lượng

học phần còn quá ngắn và chưa bám sát với thực tế

Ba là, người giảng dạy chưa đóng vai trò là người

hướng dẫn người học tiếp cận thực tiễn

Người dạy vẫn chưa chú trọng đến thực hành,

thiếu kinh nghiệm thực tiễn trong quá trình giảng

dạy các học phần luật Sinh viên không có cơ hội để

tiếp cận, vận dụng luật vào thực tiễn và hầu như chỉ

dừng lại ở câu chuyện “nghiên cứu” luật Thực hành

quá ít, chủ yếu vẫn theo lối cũ là thực hành thông

qua thực tập chuyên ngành, thực tập cuối khóa Xét

về bản chất vẫn chỉ mang tính hình thức vì thời gian thực tập ngắn, nội dung thực tập giản đơn, không đủ

để hình thành kỹ năng chuyên môn, phẩm chất đạo đức, nghề nghiệp cho người học9

Thứ ba, nguyên nhân xuất phát từ đơn vị sử dụng lao động.

Một là, các đơn vị sử dụng lao động chưa có bộ

phận pháp chế để hướng dẫn người học luật mới ra trường làm việc

Hầu hết, các doanh nghiệp đa phần là doanh nghiệp vừa và nhỏ chưa có bộ phận pháp chế bởi lẽ chi phí cao để thuê nhân sự pháp chế hoặc phần khác

có thể chưa cần ngay đến pháp chế Do đó, người học luật vào làm việc ở doanh nghiệp vừa và nhỏ thường phải tự mình tiếp cận, bổ sung kinh nghiệm thực tiễn chứ không có nhân viên nào trong đơn vị

có thể hướng dẫn các thủ tục, hồ sơ pháp lý thực tế ngay khi ra trường Đây là một trong những nguyên nhân dẫn đến việc áp dụng pháp luật của người học gặp nhiều khó khăn, trở ngại

Hai là, chưa phối hợp, gắn kết đồng bộ với các

đơn vị đào tạo luật để đào tạo thực tế cho người học sau khi ra trường

Hiện nay, các đơn vị đào tạo luật đã thực hiện mời các luật sư, chuyên gia tham gia giảng dạy học phần, chuyên đề; luật sư, chuyên gia, đơn vị sử dụng lao động có thể đóng góp ý kiến để cải tiến chương trình đào tạo, tư vấn cho các cơ sở đào tạo luật xây dựng khung chương trình sát với thực tiễn Tuy nhiên, giữa đơn vị sử dụng lao động và đơn vị đào tạo luật chưa nắm bắt được nhu cầu của nhau, cụ thể một bên đơn vị sử dụng lao động cần nhân sự luật đáp ứng yêu cầu công việc của mình, còn một bên đơn vị đào tạo luật mong muốn đào tạo người học đáp ứng nhu cầu tuyển dụng của đơn vị sử dụng lao động, cho thấy hai bên chưa phối hợp và gắn kết đồng bộ với nhau để rút ngắn khoảng cách từ lý thuyết đến thực tiễn Đây là lý do chính tạo ra độ vênh giữa cơ sở đào tạo luật với đơn vị sử dụng lao động khiến người học luật thiếu thực tế sau khi tốt nghiệp

4 Giải pháp nâng cao kỹ năng vận dụng pháp luật của sinh viên ngành Luật trong doanh nghiệp

Nhằm góp phần khắc phục những hạn chế, khó khăn của người học sau khi ra trường có kỹ năng áp dụng các kiến thức pháp luật và kỹ năng mềm vào công việc, tác giả xin đưa ra một số giải pháp như sau:

Thứ nhất, giải pháp nâng cao hiệu quả học và vận dụng pháp luật

Một là, bản thân người học cần xác định việc học

tập, xây dựng một kế hoạch học tập hoặc một thời

khoá biểu phù hợp; nâng cao ý thức tự giác, tích

cực trong học tập; phát huy tinh thần say mê nghiên

cứu, tìm hiểu kiến thức luật và chủ động trao đổi với

giảng viên những vấn đề luật chưa rõ

Hai là, thường xuyên cập nhật và nắm rõ văn bản

luật mới ban hành hoặc bổ sung, thay đổi để vận

dụng vào thực tế một cách phù hợp Người học liên

kết với nhau tạo thành một nhóm học tập để tăng khả

năng làm việc nhóm, lấy ý kiến nhiều người để hoàn

thiện cách hiểu của mình về điều luật hay vấn đề cụ

thể nào đó

Ba là, ngoài thời gian học tập trên ghế giảng

đường, mỗi sinh viên còn phải thường xuyên trau dồi

kỹ năng thông qua mô hình phiên tòa giả định, cuộc

thi pháp luật, tham gia buổi tọa đàm, báo cáo chuyên

đề, các buổi nói chuyện của chuyên gia ngành luật

nhằm tiếp thu kiến thức thực tế, nâng cao kỹ năng

mềm, nắm bắt các cơ hội nghề nghiệp trong tương

lai Đồng thời, người học luật cần trau dồi rèn luyện

ngoại ngữ để có thể nghiên cứu tài liệu và xử lý các

hồ sơ liên quan đến yếu tố nước ngoài

Bốn là, để áp dụng kiến thức pháp luật vào thực

tiễn thì người học cần tham gia vào văn phòng luật

sư, công ty luật hay các doanh nghiệp, cơ quan nhà

nước để thực tập và tiếp cận kinh nghiệm thực tiễn

ngay từ khi còn ngồi trên ghế giảng đường

Thứ hai, giải pháp nâng cao hiệu quả đào tạo của

đơn vị đào tạo luật.

Đầu tiên, các đơn vị đào tạo luật thường xuyên

khảo sát đơn vị sử dụng lao động đang thiếu gì, cần

gì, tìm nguyên nhân để đưa ra chương trình hành

động cụ thể, định hướng công tác đào tạo phù hợp

với nhu cầu tuyển dụng của đơn vị sử dụng lao động

Hai là, kết nối và hợp tác với các đơn vị sử

dụng lao động sử dụng nhân lực chất lượng của

đơn vị mình sau khi đào tạo dựa trên yêu cầu và

lao động

Ba là, cử các giảng viên tiếp cận thực tế tại đơn

vị sử dụng lao động Qua thời gian thực tế tại đơn vị

sử dụng lao động, các giảng viên sẽ có kiến thức sát với thực tế với vai trò không chỉ là người giảng dạy

mà còn là người hướng dẫn người học tiếp cận với thực tế doanh nghiệp

Một là, mỗi doanh nghiệp hoạt động cần có một

bộ phận pháp chế không chỉ định hướng xây dựng

và vận hành doanh nghiệp thực hiện tuân thủ theo đúng quy định pháp luật mà còn là cơ sở hướng dẫn người học trong quá trình thử việc và làm việc tại doanh nghiệp nhằm nâng cao chuyên môn nghiệp vụ

và đảm bảo công việc của doanh nghiệp gải quyết nhanh chóng, hiệu quả

Hai là, phối hợp với đơn vị đào tạo luật giảng

dạy, xây dựng chương trình đào tạo đáp ứng thị trường lao động Đồng thời, liên kết và liên hệ đặt hàng với đơn vị đào tạo luật đào tạo sinh viên theo nhu cầu của đơn vị sử dụng lao động và có thể tuyển dụng vào làm việc ngay sau khi tốt nghiệp

Ba là, tạo điều kiện cho người học đến thực tập,

học việc tại đơn vị sử dụng lao động có kinh nghiệm thực tiễn

Bốn là, xây dựng bộ tiêu chuẩn năng lực đánh giá

trình độ và kỹ năng của người học mới ra trường Nếu xây dựng và áp dụng hiệu quả bộ tiêu chuẩn sẽ giúp đơn vị sử dụng lao động tuyển dụng được nhân sự cần thiết không chỉ dựa trên nền tảng giáo dục và bằng cấp

mà còn dựa trên năng lực tiềm năng của người họcn

TÀI LIỆU TRÍCH DẪN:

1 Kỹ năng, https://vi.wikipedia.org/wiki/K%E1%BB%B9_n%C4%83ng

2 Khái niệm kỹ năng là gì?, https://khoaluantotnghiep.com/khai-niem-ky-nang-la-gi/

3 Trần Thắng (2020), Năm 2020 tâm thế và định hướng mới phát triển thị trường lao động Việt Nam, odongxahoi.net/nam-2020-tam-the-va-dinh-huong-moi-phat-trien-thi-truong-lao-dong-viet-nam-1314653.html

http://la-4 Thành Công (2020), Quý III/2020: Thị trường lao động tốt hơn, đạt khoảng 55,4 triệu người, https://baodansinh.vn/quy-iii-2020-thi-truong-lao-dong-tot-hon-dat-khoang-554-trieu-nguoi-20200720172955214.htm

5 Theo quy định tại khoản 1, điều 37 Luật Doanh nghiệp 2014

Ngày nhận bài: 7/3/2021

Ngày phản biện đánh giá và sửa chữa: 7/4/2021

Ngày chấp nhận đăng bài: 21/4/2021

Thông tin tác giả:

NGUYỄN THỊ TRIỂN

Trường Đại học Luật, Đại học Huế

THE USE OF LEGAL SKILLS OF LAW STUDENTS

AT ENTERPRISES

l NGUYEN THI TRIEN

University of Law, Hue University

ABSTRACT:

This paper points out the importance of using skills for law students In addition, this paper analyzes and assesses the positive and negative aspects of law students when they use their legal skills Based on the paper’s findings, some solutions are proposed to improve law students’ legal skills at enterprises

Keywords: labor market, law students

TÀI LIỆU THAM KHẢO:

1 Quốc hội (2014), Luật Doanh nghiệp 2014.

2 năng là gì,https://khoaluantotnghiep.com/khai-niem-ky-nang-la-gi/

3 Nguyễn Nam Hà, Đổi mới phương pháp dạy học nhằm nâng cao chất lượng đào tạo nguồn lực xã hội đáp ứng

yêu cầu phát triển, ong-dao-tao-nguon-luc-xa-hoi-dap-ung-yeu-cau-phat-trien.268.

http://www.pou.edu.vn/khoann/news/doi-moi-phuong-phap-day-hoc-nham-nang-cao-chat-lu-4 Thành Công (2020), Quý III/2020: Thị trường lao động tốt hơn, đạt khoảng 55,4 triệu người, https://baodansinh vn/quy-iii-2020-thi-truong-lao-dong-tot-hon-dat-khoang-554-trieu-nguoi-20200720172955214.htm.

5 Châu Anh (2017), 9.400 tỷ đồng và nỗi buồn mang tên học ngoại ngữ, Báo Tiền Phong, https://tintuconline.com.

vn/tin-giao-duc/9400-ty-dong-va-noi-buon-mang-ten-hoc-ngoai-ngu-n-293885.html

6 Trần Thắng (2020), Năm 2020 - tâm thế và định hướng mới phát triển thị trường lao động Việt Nam, http:// laodongxahoi.net/nam-2020-tam-the-va-dinh-huong-moi-phat-trien-thi-truong-lao-dong-viet-nam-1314653.html.

7 Thị trường lao động, http://molisa.gov.vn/Pages/solieu/thitruonglaodong.aspx

8 Theo Tiền Phong (2017), 9.400 tỷ đồng và nỗi buồn mang tên học ngoại ngữ, duc/9400-ty-dong-va-noi-buon-mang-ten-hoc-ngoai-ngu-n-293885.html

https://tintuconline.com.vn/tin-giao-9 Nguyễn Nam Hà, Đổi mới phương pháp dạy học nhằm nâng cao chất lượng đào tạo nguồn lực xã hội đáp ứng yêu cầu phát triển, http://www.pou.edu.vn/khoann/news/doi-moi-phuong-phap-day-hoc-nham-nang-cao-chat-luong-dao-tao-nguon-luc-xa-hoi-dap-ung-yeu-cau-phat-trien.268

BẦU CỬ ĐẠI BIỂU QUỐC HỘI, ĐẠI BIỂU HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN -

HÌNH THỨC NHÂN DÂN THỰC HIỆN

lý của bầu cử chính là một trong những hình thức để nhân dân thực hiện quyền lực nhà nước

Từ khóa: bầu cử, đại biểu quốc hội, đại biểu hội đồng nhân dân, quyền lực nhà nước,

quyền bầu cử

1 Khái quát về bầu cử và một số quy định của

pháp luật về bầu cử

1.1 Khái quát về bầu cử

“Bầu cử là phương thức lựa chọn người đại

biểu, thay mặt thực hiện quyền lực nhà nước

trong các xã hội dân chủ theo nguyên tắc tất cả

quyền lực nhà nước thuộc về nhân dân”1 “Bầu

cử có một vị trí quan trọng trong nền chính trị

hiện đại Nhìn vào hệ thống bầu cử có thể hiểu

được tính chất dân chủ của hệ thống chính trị mỗi

nước”2 Bầu cử là một trong những quyền chính

trị cơ bản của công dân Quyền bầu cử bao gồm:

quyền bầu cử chủ động (quyền bầu cử) và quyền

bầu cử bị động (quyền ứng cử) Quyền bầu cử là

qui định của pháp luật thể hiện khả năng của công

dân thực hiện quyền lựa chọn người đại biểu của

mình vào cơ quan quyền lực Nhà nước (cơ quan

đại diện) Quyền bầu cử bao gồm: quyền đề cử,

quyền bỏ phiếu và quyền được bầu vào cơ quan

đại diện Quyền ứng cử là qui định của pháp luật

về khả năng của công dân thể hiện nguyện vọng

của mình được bầu làm đại biểu Quyền ứng cử

bao gồm quyền tự ứng cử và quyền chấp nhận cho người khác đề cử mình

1.2 Một số quy định của pháp luật về bầu cử

Thứ nhất, về độ tuổi, tiêu chuẩn bầu cử, ứng cử Đại biểu Quốc hội, Đại biểu Hội đồng nhân dân.

“Công dân đủ mười tám tuổi trở lên có quyền bầu cử và đủ hai mươi mốt tuổi trở lên có quyền ứng cử vào Quốc hội, Hội đồng nhân dân Việc thực hiện các quyền này do luật định”3

Theo quy định của Hiến pháp năm 2013, công dân đủ 18 tuổi trở lên thì có quyền bầu cử, đủ 21 tuổi trở lên thì có quyền ứng cử vào Quốc hội, Hội đồng nhân dân Điều này có nghĩa là chỉ có công dân Việt Nam, những người mang quốc tịch Việt Nam, đáp ứng về độ tuổi sẽ có quyền bầu cử

và ứng cử Tuy nhiên, để thực hiện quyền bầu cử

và ứng cử, luật sẽ có những quy định cụ thể trong việc thực hiện quyền này

Hình thức ghi nhận quyền bầu cử chính là danh sách cử tri Nếu một người đáp ứng điều kiện về

độ tuổi nhưng rơi vào trường hợp được quy định

tại Khoản 1 Điều 30 Luật Bầu cử Đại biểu Quốc

hội và Đại biểu Hội đồng nhân dân năm 2015

(Luật Bầu cử) “Người đang bị tước quyền bầu cử

theo bản án, quyết định của Tòa án đã có hiệu lực

pháp luật, người bị kết án tử hình đang trong thời

gian chờ thi hành án, người đang chấp hành hình

phạt tù mà không được hưởng án treo, người mất

năng lực hành vi dân sự” thì không được ghi tên

vào danh sách cử tri và không thể thực hiện quyền

bầu cử Nếu rơi vào những trường hợp được quy

định tại Điều 37 Luật Bầu cử “Người đang bị tước

quyền ứng cử theo bản án, quyết định của Tòa án

đã có hiệu lực pháp luật, người đang chấp hành

hình phạt tù, người bị hạn chế hoặc mất năng lực

hành vi dân sự; Người đang bị khởi tố bị can;

Người đang chấp hành bản án, quyết định hình

sự của Tòa án; Người đã chấp hành xong bản án,

quyết định hình sự của Tòa án nhưng chưa được

xóa án tích; Người đang chấp hành biện pháp xử

lý hành chính đưa vào cơ sở giáo dục bắt buộc,

đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc hoặc giáo dục

tại xã, phường, thị trấn” thì không thể thực hiện

quyền ứng cử

Ngoài ra, để có thể ứng cử Đại biểu Quốc hội

(ĐBQH), Đại biểu Hội đồng nhân dân (ĐBHĐND)

cần đáp ứng tiêu chuẩn của ĐBQH, ĐBHĐND

được quy định tại Điều 22 Luật Tổ chức Quốc hội

năm 2014, đã được sửa đổi bổ sung năm 2020

Điều 7 Luật Tổ chức Chính quyền địa phương

năm 2015, đã được sửa đổi bổ sung năm 2019

Một trong các tiêu chuẩn đó là “Có một quốc tịch

là quốc tịch Việt Nam”4

Điều 4 Luật Quốc tịch năm 2008, đã được sửa

đổi bổ sung năm 2014 quy định: “Nhà nước Cộng

hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam công nhận công

dân Việt Nam có một quốc tịch là quốc tịch Việt

Nam, trừ trường hợp Luật này có quy định khác”

Trong trường hợp một người có nhiều hơn một

quốc tịch, trong đó có 1 quốc tịch Việt Nam, họ

có quyền bầu cử nhưng không có quyền ứng cử

Thứ hai, về các nguyên tắc bầu cử.

“Việc bầu cử đại biểu Quốc hội và đại biểu

Hội đồng nhân dân được tiến hành theo nguyên

tắc phổ thông, bình đẳng, trực tiếp và bỏ phiếu

kín”5 Theo Hiến pháp năm 1946, bên cạnh các

nguyên tắc bầu cử: phổ thông, bình đẳng, trực tiếp

và bỏ phiếu kín còn có nguyên tắc bầu cử tự do

“Chế độ bầu cử là phổ thông đầu phiếu Bỏ phiếu phải tự do, trực tiếp và kín”6 “Nguyên tắc bầu cử

tự do có nghĩa là cử tri tự quyết định có tham gia vào quá trình bầu cử hay không và nếu tham gia thì mức độ nào.”7 Các bản Hiến pháp 1959, 1980,

1992, 2013 nguyên tắc bầu cử tự do không được quy định trong Hiến pháp Do đó, mặc dù bầu cử được Hiến pháp năm 2013 quy định là một trong những quyền chính trị quan trọng của công dân, nhưng mô hình chung bầu cử đã trở thành quyền

và trách nhiệm của công dân

Thứ ba, về thành lập các tổ chức phụ trách bầu cử.

Các tổ chức phụ trách bầu cử bao gồm: Hội đồng bầu cử quốc gia và các tổ chức phụ trách bầu cử ở địa phương (Ủy ban bầu cử, ban bầu cử,

tổ bầu cử) “Hội đồng bầu cử quốc gia là cơ quan

do Quốc hội thành lập, có nhiệm vụ tổ chức bầu

cử đại biểu Quốc hội; chỉ đạo và hướng dẫn công tác bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân các cấp”8 Hội đồng bầu cử quốc gia do Quốc hội thành lập,

có từ 15 đến 21 thành viên gồm Chủ tịch, các Phó Chủ tịch và các Ủy viên là đại diện Ủy ban thường vụ Quốc hội, Chính phủ, Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và một số cơ quan, tổ chức hữu quan Hội đồng bầu cử quốc gia là một trong những thiết chế Hiến định độc lập, một thiết chế giúp kiểm soát quyền lực nhà nước Tuy nhiên, trong thành phần của Hội đồng bầu cử quốc gia có các thành viên của Ủy ban thường vụ Quốc hội

Thứ tư, về tự ứng cử và hiệp thương.

Trong tiến trình bầu cử, Ủy ban thường vụ Quốc hội thực hiện việc dự kiến và phân bổ số lượng đại biểu Quốc hội được bầu; xác định cơ cấu, thành phần những người được giới thiệu ứng

cử đại biểu Quốc hội Thường trực Hội đồng nhân dân dự kiến cơ cấu, thành phần, số lượng đại biểu Hội đồng nhân dân của cấp mình

Về tự ứng cử: Luật Bầu cử Đại biểu Quốc hội

và Đại biểu Hội đồng nhân dân năm 2015 chưa có các quy định cụ thể về tự ứng cử, quy trình tự ứng

cử Đại biểu Quốc hội, Đại biểu Hội đồng nhân

các tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội,

tổ chức xã hội, lực lượng vũ trang nhân dân, cơ

quan nhà nước ở trung ương, địa phương Tỉ lệ đại

biểu tự ứng cử chiếm tỉ lệ khá thấp trong cơ cấu

Trong cơ cấu Đại biểu Quốc hội do UBTVQH

phân bổ theo Nghị quyết số 1185 ngày 11 tháng

01 năm 2021 Tổng số ĐBQH khóa XV là 500

người Trong đó, số lượng đại biểu ở các cơ quan

trung ương là 207 đại biểu (41,4%), số lượng

đại biểu Quốc hội ở địa phương là 293 đại biểu

(58,6%) Trong tổng số 293 đại biểu Quốc hội ở

địa phương, cơ cấu định hướng gồm 220 đại biểu

(44%), cơ cấu hướng dẫn do các địa phương giới

thiệu 73 đại biểu (14,6%) “Cơ cấu hướng dẫn là

cơ cấu linh hoạt để các tỉnh, thành phố trực thuộc

trung ương làm căn cứ để giới thiệu người ứng

cử tiêu biểu, gồm đại diện các ngành: khoa học -

công nghệ, lao động, thương binh - xã hội, giáo

dục, y tế, văn hóa - nghệ thuật, đại diện Đảng,

chính quyền, Mặt trận Tổ quốc và các tổ chức

thành viên Trong cơ cấu này, cần quan tâm phân

bổ hợp lý số người là phụ nữ, ngoài Đảng, dân

tộc, trẻ tuổi và tự ứng cử”9 Cơ cấu định hướng

chiếm 14,6% bao gồm cả các đại biểu địa phương

giới thiệu, phụ nữ, ngoài đảng, dân tộc, trẻ tuổi

và tự ứng cử

Về hiệp thương: Hiệp thương, giới thiệu người

ứng cử Đại biểu Quốc hội Hội nghị hiệp thương

lần thứ nhất, thỏa thuận về cơ cấu, thành phần, số

lượng người của cơ quan, tổ chức, đơn vị ở trung

ương, địa phương được giới thiệu ứng cử đại biểu

Quốc hội trên cơ sở dự kiến của Ủy ban thường

vụ Quốc hội Hội nghị hiệp thương lần thứ hai

căn cứ vào tiêu chuẩn của đại biểu Quốc hội, cơ

cấu, thành phần, số lượng người của cơ quan, tổ

chức, đơn vị ở trung ương, địa phương được giới

thiệu ứng cử đại biểu Quốc hội đã được Ủy ban

thường vụ Quốc hội điều chỉnh lần thứ nhất để

lập danh sách sơ bộ những người ứng cử đại biểu

Quốc hội và gửi lấy ý kiến cử tri nơi cư trú Hội

nghị hiệp thương lần thứ ba căn cứ vào tiêu chuẩn

của đại biểu Quốc hội, cơ cấu, thành phần, số

lượng người của cơ quan, tổ chức, đơn vị ở trung

ương, địa phương được giới thiệu ứng cử đại biểu

Quốc hội đã được Ủy ban thường vụ Quốc hội

để lựa chọn, lập danh sách những người đủ tiêu chuẩn ứng cử đại biểu Quốc hội

Hiệp thương, giới thiệu người ứng cử Đại biểu Hội đồng nhân dân: Hội nghị hiệp thương lần thứ nhất ở cấp tỉnh, cấp huyện thỏa thuận về cơ cấu, thành phần, số lượng người được giới thiệu ứng

cử đại biểu Hội đồng nhân dân của tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội, tổ chức xã hội, đơn

vị vũ trang nhân dân, cơ quan nhà nước cùng cấp

và của đơn vị sự nghiệp, tổ chức kinh tế, các đơn

vị hành chính, cấp dưới trên địa bàn Hội nghị hiệp thương lần thứ nhất ở cấp xã thỏa thuận về

cơ cấu, thành phần, số lượng người được giới thiệu ứng cử đại biểu Hội đồng nhân dân của tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội, tổ chức

xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân, cơ quan nhà nước cùng cấp và của đơn vị sự nghiệp, tổ chức kinh tế, thôn, tổ dân phố trên địa bàn Hội nghị hiệp thương lần thứ hai căn cứ vào tiêu chuẩn của đại biểu Hội đồng nhân dân, cơ cấu, thành phần, số lượng người được giới thiệu ứng cử để lập danh sách sơ bộ những người ứng cử đại biểu Hội đồng nhân dân, gửi lấy ý kiến cử tri nơi cư trú đối với người tự ứng cử, người được cơ quan,

tổ chức, đơn vị giới thiệu ứng cử và lấy ý kiến

cử tri nơi công tác (nếu có) của người tự ứng cử, người được thôn, tổ dân phố giới thiệu ứng cử đại biểu Hội đồng nhân dân cấp xã Hội nghị hiệp thương lần thứ ba căn cứ vào tiêu chuẩn của đại biểu Hội đồng nhân dân, cơ cấu, thành phần, số lượng người được giới thiệu ứng cử của cơ quan,

tổ chức, đơn vị và kết quả lấy ý kiến cử tri để lựa chọn, lập danh sách những người đủ tiêu chuẩn ứng cử đại biểu Hội đồng nhân dân

Thứ năm, về vận động bầu cử.

Vận động bầu cử là giai đoạn quan trọng để các đảng chính trị, các ứng cử viên quảng bá quan điểm, cương lĩnh và chương trình hành động của mình đến với cử tri và công chúng, từ đó xây dựng hình ảnh và uy tín chính trị nhằm giành sự ủng hộ của cử tri Hình thức vận động tranh cử

đa dạng Tự do tranh cử thể hiện rõ nét, tập trung nhất nguyên tắc tự do bầu cử Chính vì vậy, nhiều nước quy định rất cụ thể về hoạt động tranh cử trong đạo luật về bầu cử hoặc ban hành luật riêng

ở nước ta chỉ quy định hai hình thức vận động bầu

cử là gặp gỡ, tiếp xúc cử tri và trả lời phỏng vấn

trên các phương tiện thông tin đại chúng10

Ứng cử viên ĐBQH và ĐBHĐND không trực

tiếp, chủ động vận động bầu cử mà thông qua Ban

thường trực Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam

các cấp Ban thường trực UBMTTQVN các cấp

phối hợp với Ủy ban nhân dân ở đơn vị bầu cử tổ

chức hội nghị tiếp xúc cử tri cho những người ứng

cử đại biểu Quốc hội, ứng cử đại biểu Hội đồng

nhân dân Ủy ban nhân dân cấp tỉnh tổ chức việc

đăng tải chương trình hành động của người ứng

cử đại biểu Quốc hội, ứng cử đại biểu Hội đồng

nhân dân trên các phương tiện thông tin đại chúng

của địa phương

Thứ sáu, về xác định kết quả bầu cử.

Chế độ bầu cử ở nước ta áp dụng phương pháp

đa số tuyệt đối để xác định người trúng cử Người

trúng cử phải là người ứng cử đạt số phiếu bầu

quá một nửa tổng số phiếu bầu hợp lệ Trường

hợp số người ứng cử đạt số phiếu bầu quá một

nửa tổng số phiếu bầu hợp lệ nhiều hơn số lượng

đại biểu mà đơn vị bầu cử được bầu thì những

người trúng cử là những người có số phiếu bầu

cao hơn Ưu điểm của phương pháp xác định kết

quả bầu cử này đó là người trúng cử là người nhận

được sự tín nhiệm của đa số cử tri, tuy nhiên trong

nhiều trường hợp không xác định đủ số lượng đại

biểu cho một đơn vị bầu cử trong cuộc bầu cử

đầu tiên

2 Bầu cử đại biểu quốc hội, đại biểu hội đồng

nhân dân là hình thức nhân dân thực hiện quyền

lực nhà nước

Nguyên tắc “Tất cả quyền lực nhà nước thuộc

về nhân dân” là nguyên tắc được thể hiện xuyên

suốt, nhất quát trong nội dung của các bản Hiến

pháp Việt Nam Qua các bản Hiến pháp, chủ

quyền của nhân dân luôn được khẳng định Tuy

nhiên, mỗi bản Hiến pháp lại có những cách thể

hiện khác nhau Hiến pháp năm 2013 quy định:

“Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam

là nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của

Nhân dân, do Nhân dân, vì Nhân dân”11 “Nước

Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam do Nhân

Nhân dân mà nền tảng là liên minh giữa giai cấp công nhân với giai cấp nông dân và đội ngũ trí thức12” Nhân dân chính là chủ thể tối cao của quyền lực nhà nước Nhân dân thực hiện quyền lực nhà nước bằng hình thức dân chủ trực tiếp và dân chủ đại diện Trong 5 bản Hiến pháp 1946,

1959, 1980, 1992, 2013, Hiến pháp năm 2013 đã thể hiện đầy đủ và rõ ràng các hình thức thực hiện quyền lực nhà nước của nhân dân “Nhân dân thực hiện quyền lực nhà nước bằng dân chủ trực tiếp, bằng dân chủ đại diện thông qua Quốc hội, Hội đồng nhân dân và thông qua các cơ quan khác của Nhà nước13”

Hình thức thực hiện quyền lực nhà nước của nhân dân là phương thức để nhân dân thực hiện quyền lực nhà nước “Ở các quốc gia trên thế giới, người dân thực hiện quyền lực của mình bằng hai phương thức cơ bản là dân chủ đại diện (hay dân chủ gián tiếp - thông qua các cơ quan đại diện)

và dân chủ trực tiếp Dân chủ trực tiếp được hiểu

là sự thể hiện ý chí trực tiếp của người dân để quyết định một vấn đề của nhà nước hay của cộng đồng mà không cần thông qua một thiết chế trung gian, cụ thể là cơ quan đại diện do dân lập ra qua bầu cử Sự thể hiện ý chí này thông thường có

ý nghĩa quyết định, bắt buộc phải được thi hành ngay mà không phụ thuộc vào mong muốn của chính quyền”14 Dân chủ đại diện được hiểu là nhân dân thực hiện quyền lực nhà nước thông qua khâu trung gian (thông qua cơ quan đại diện).Với hình thức dân chủ trực tiếp nhân dân trực tiếp tham gia vào công việc quản lý nhà nước, quản lý xã hội, tham gia thảo luận các vấn đề chung của cả nước và địa phương, trong đó có tham gia thảo luận dự thảo Hiến pháp và luật, trực tiếp thể hiện ý chí của mình khi có trưng cầu ý dân về những vấn đề quan trọng của đất nước Nhân dân trực tiếp bầu ra các ĐBQH, ĐBHĐND,

có quyền bãi nhiệm các ĐBQH, ĐBHĐND Nhân dân có quyền kiến nghị, đề đạt nguyện vọng, yêu cầu của mình trước cơ quan nhà nước, có quyền

tự do ngôn luận, tự do báo chí, quyền khiếu nại,

tố cáo đối với mọi hành vi vi phạm pháp luật của bất cứ cá nhân, tổ chức nào làm ảnh hưởng đến quyền và lợi ích hợp pháp của Nhà nước, công

hiện quyền lực nhà nước thông qua cơ quan đại

diện, mà trước hết đó là những cơ quan do chính

nhân dân thành lập nên thông qua con đường bầu

cử, đó là Quốc hội và Hội đồng nhân dân Để đảm

bảo thực hiện tốt việc thực hiện quyền lực nhà

nước thông qua hình thức dân chủ đại diện, nhất

thiết phải nâng cao hình thức hoạt động của Quốc

hội và Hội đồng nhân dân, mà trước hết chính là

cách thức hình thành các cơ quan này Vì vậy,

việc lựa chọn để bầu các ĐBQH và ĐBHĐND có

ý nghĩa vô cùng quan trọng

Mặc dù bầu cử là phương thức thực hiện quyền

để nhân dân chuyển giao quyền lực của mình cho nhà nước (quyền lực nhân dân - quyền lực nhà nước), bầu cử cũng chính là con đường để nhân dân hình thành các cơ quan đầu tiên trong Bộ máy nhà nước (cơ quan đại diện) Thông qua những

cơ quan này, nhân dân thực hiện quyền lực nhà nước bằng hình thức dân chủ đại diện Cơ quan đại diện có thể hiện được ý chí, nguyện vọng, bảo

vệ được lợi ích của nhân dân hay không còn phụ thuộc vào con đường hình thành ra các cơ quan này Chất lượng của chế độ bầu cử cũng chính là một yếu tố hết sức quan trọng trong việc tổ chức quyền lực nhà nướcn

3 Điều 27 Hiến pháp năm 2013

4 Khoản 1a Điều 22 Luật Tổ chức Quốc hội năm 2014, đã được sửa đổi bổ sung năm 2020, Khoản 1a Điều 7 Luật

Tổ chức chính quyền địa phương năm 2015, đã được sửa đổi bổ sung năm 2019

5 Khoản 1 Điều 7 Hiến pháp năm 2013

6 Điều thứ 17 Hiến pháp năm 1946

7 Thái Vĩnh Thắng (2012), Giáo trình Luật Hiến pháp nước ngoài, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội

8 Khoản 1 Điều 117 Hiến pháp năm 2013

9 Điểm b Khoản 2 Điều 2 Nghị quyết số 1185/NQ-UBTVQH14 ngày 11/1/2021

10 Điều 65 Luật Bầu cử ĐBQH và ĐBHĐND năm 2015

11 Khoản 1 Điều 2 Hiến pháp 2013

12 Khoản 2 Điều 2 Hiến pháp năm 2013

13 Điều 6 Hiến pháp 2013

14 Hoàng Thị Thu Thủy (2020) Các hình thức dân chủ trực tiếp ở một số nước trên thế giới và gợi mở cho Việt Nam Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp số 18 (418), tháng 9/2020

TÀI LIỆU THAM KHẢO:

1 Lưu Văn Quảng (2009) Hệ thống bầu cử ở Anh, Mỹ và Pháp - Lý thuyết và hiện thực Nxb Chính trị Quốc gia,

Hà Nội

2 Quốc hội (1946) Hiến pháp Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội.

3 Quốc hội (2013) Hiến pháp Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội.

4 Quốc hội (2014) Luật Tổ chức Chính quyền địa phương Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội.

5 Quốc hội (2015) Luật Bầu cử Đại biểu Quốc hội và Đại biểu Hội đồng nhân dân Nxb Chính trị Quốc gia, Hà

Nội

7 Hoàng Thị Thu Thủy (2020) Các hình thức dân chủ trực tiếp ở một số nước trên thế giới và gợi mở cho Việt

Nam Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp số 18 (418), tháng 9/2020.

8 Viện Khoa học pháp lý - Bộ Tư pháp (2006) Từ điển Luật học, Nxb Tư pháp, Từ điển Bách khoa, Hà Nội.

9 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (2021) Nghị quyết số 1185/NQ-UBTVQH14 Về dự kiến số lượng, cơ cấu, thành phần đại biểu quốc hội khóa XV Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội.

Ngày nhận bài: 8/3/2021

Ngày phản biện đánh giá và sửa chữa: 8/4/2021

Ngày chấp nhận đăng bài: 22/4/2021

Thông tin tác giả:

ThS NGUYỄN THỊ PHI YẾN

Giảng viên Trường Đại học Luật, Đại học Huế

VOTING FOR DEPUTIES TO THE NATIONAL ASSEMBLY

OF VIETNAM AND THE PEOPLE'S COUNCILS – ACTIVITY FOR THE PEOPLE TO EXERCISE STATE POWER

l Master NGUYEN THI PHI YEN

University of Law, Hue University

ABSTRACT:

By analyzing the theoretical perspectives and the provisions of Vietnam’s law on the right to vote for deputies to the National Assembly of Vietnam and the People's Councils at all levels, this paper clarifies the legal nature of the election which is one of the forms for the people to exercise state power

Keywords: election, deputies to the National Assembly of Vietnam, deputies to the People's

Council, state power, election right

THỰC TRẠNG VỀ HOẠT ĐỘNG CHO VAY TIÊU DÙNG TẠI CÁC CÔNG TY TÀI CHÍNH Ở VIỆT NAM

l TRẦN THẾ HỆ

TÓM TẮT:

Bài viết nghiên cứu về thực trạng về hoạt động cho vay tiêu dùng (CVTD) tại các công ty tài chính (CTTC) ở Việt Nam Trên cơ sở đó, đề xuất các giải pháp để hoàn thiện các quy định pháp luật về hoạt động CVTD của các CTTC và thực hiện pháp luật về hoạt động tín dụng CVTD tại các CTTC ở Việt Nam

Từ khóa: cho vay tiêu dùng, công ty tài chính, pháp luật.

1 Đặt vấn đề

Trong những năm vừa qua, tại Việt Nam, hoạt

động CVTD của CTTC đã góp phần quan trọng

trong nền kinh tế Bên cạnh đó, hoạt động CVTD

của các CTTC còn góp phần hạn chế, đẩy lùi vấn

nạn "tín dụng đen" ở nước ta

Hoạt động CVTD là lĩnh vực quan trọng nhất

trong các hoạt động kinh doanh mà các CTTC hướng

đến và mong muốn phát triển nhằm tìm kiếm lợi

nhuận Tuy nhiên, hoạt động CVTD của các CTTC

vẫn bộc lộ nhiều hạn chế, bất cập, như: việc áp dụng

lãi suất, phí trong cho vay tiêu dùng chưa phù hợp;

chưa minh bạch hóa trong hoạt động CVTD đối với

khách hàng, nhiều lúc còn gian lận trong hoạt động;

hoạt động quản lý nhà nước về CVTD chưa được

quan tâm nhiều dẫn đến nhiều sai phạm Xuất phát

từ những bất cập trên, tác giả nghiên cứu: "Thực

trạng về hoạt động cho vay tiêu dùng tại các công

ty tài chính ở Việt Nam", trên cơ sở đó đề xuất các

giải pháp để hoàn thiện các quy định pháp luật về

hoạt động CVTD của các CTTC và thực hiện pháp

luật về hoạt động tín dụng CVTD tại các CTTC ở

Việt Nam

2 Nội dung

2.1 Thực trạng về hoạt động cho vay tiêu dùng

tại các công ty tài chính ở Việt Nam

Năm 2020, trong bối cảnh dịch bệnh diễn biến

phức tạp, thu nhập của người dân chịu nhiều ảnh hưởng khiến nhu cầu vay tiêu dùng cũng giảm sút Tuy nhiên tại Việt Nam, nhờ kiểm soát tốt tình hình dịch bệnh, tốc độ tăng trưởng GDP vẫn đạt 2,91%

và thuộc nhóm cao hàng đầu trên thế giới Kéo theo

đó, thị trường tiêu dùng của Việt Nam tiếp tục tăng trưởng dương Trong cơ cấu nền kinh tế Việt Nam hiện nay, ngành công nghiệp và dịch vụ (bao gồm nhu cầu tiêu dùng) tương đương nhau Năm 2020, trong đà tăng trưởng chung của toàn nền kinh tế, khu vực nông, lâm nghiệp và thủy sản tăng 2,68%, đóng góp 13,5% vào tốc độ tăng tổng giá trị tăng thêm của toàn nền kinh tế; khu vực công nghiệp và xây dựng tăng 3,98%, đóng góp 53%; khu vực dịch

vụ tăng 2,34%, đóng góp 33,5% Động lực chính của tăng trưởng kinh tế năm nay tiếp tục là ngành công nghiệp chế biến, chế tạo và các ngành dịch vụ thị trường (bán buôn và bán lẻ, hoạt động tài chính, ngân hàng và bảo hiểm,…) Như vậy, thị trường tài chính tiêu dùng và dịch vụ tiêu dùng đã và sẽ chắc chắn đóng vai trò quan trọng trong nền kinh tế.1Hai nhóm chủ thể chính cung cấp dịch vụ tài chính tiêu dùng gồm các ngân hàng thương mại

và các CTTC Thông thường, các ngân hàng sẽ có mức lãi suất cho vay thấp, nhưng thủ tục giấy tờ và thời gian phê duyệt khoản vay phức tạp và lâu hơn CTTC Trong khi đó, các CTTC có thủ tục vay, bộ

hồ sơ giấy tờ đơn giản, gọn nhẹ hơn, đi kèm là mức

dụ, đối với mức lãi suất mua hàng trả góp, trong

khi các ngân hàng thương mại có mức lãi suất trung

bình dao động từ 10 đến 25%/năm thì mức lãi suất

của CTTC từ 55% đến trên 84%/năm.2

Gần đây, các hành vi xâm phạm quyền lợi của

người vay tiêu dùng có xu hướng tăng cả về quy mô

và mức độ phức tạp có khả năng gây ảnh hưởng,

thậm chí là nghiêm trọng tới quyền lợi của người

vay tiêu dùng.3

Thông tư số 18 ngày 04 tháng 11 năm

2019/TT-NHNN sửa đổi, bổ sung một số điều của Thông tư

số 43/2016/TT-NHNN ngày 30 tháng 12 năm 2016

của Thống đốc Ngân hàng Nhà nước Việt Nam quy

định về hoạt động CVTD của CTTC đã khắc phục

những hạn chế, bất cập về hoạt động CVTD của

Thông tư 43/2016, tuy nhiên, thực trạng hoạt động

CVTD của các CTTC vẫn hiện nay còn một số bất

cập như:

Thứ nhất, tranh chấp về các nội dung trong hợp

đồng CVTD như lãi suất, phí, thời hạn trả nợ,…

trong hoạt động CVTD tại các CTTC

Nhiều khiếu nại của người vay tiêu dùng cho

rằng, tại thời điểm ký kết hợp đồng vay tiêu dùng,

nhân viên của các CTTC thường viện các lý do

về thời gian, sếp gọi có việc nên ký gấp, lợi dụng

khung thời gian gần cuối ngày để tranh thủ giải

ngân… để hối thúc người tiêu dùng nhanh chóng

ký mà ít để người vay tiêu dùng đọc, nghiên cứu kỹ

nội dung hợp đồng nên các nội dung về lãi suất vay,

các khoản phí và phạt trả nợ trước hạn không đúng

với tư vấn của nhân viên khi tư vấn cho khách hàng

Sau khi ký kết hợp đồng CVTD, nhân viên từ chối

giao bản hợp đồng gốc để người tiêu dùng lưu giữ

hoặc không cho phép người vay tiêu dùng sao chụp

hợp đồng Trong những trường hợp này, nhân viên

tư vấn thường lấy lý do phải chuyển hợp đồng về

công ty để lấy dấu, hẹn sẽ chuyển theo đường bưu

điện cho người tiêu dùng sau Khi người vay không

có hợp đồng thì không có cơ sở để thực hiện và buộc

theo ý của các CTTC

Thứ hai, CTTC không ghi nhận, không giải

quyết, kéo dài thời gian giải quyết yêu cầu của

khách hàng vay tiêu dùng

Khi có tranh chấp phát sinh, người vay tiêu dùng

gặp nhiều khó khăn trong quá trình phản ánh và làm

việc với các CTTC Ví dụ, việc gọi điện tới tổng đài

điện thoại của công ty thường tốn nhiều tiền cước,

trả lời của nhân viên dài dòng, khó hiểu; nhân viên

tổng đài không ghi nhận nội dung khiếu nại, dẫn tới,

thời gian để trình bày vụ việc,… Nhiều trường hợp người tiêu dùng không thể chứng minh được thời điểm gửi khiếu nại tới công ty tài chính do hình thức liên lạc qua điện thoại không được ghi nhận đầy đủ

Thứ ba, có những hành vi đe dọa, quấy rối người

tiêu dùng khi nhắc, thu hồi nợ

Tại thị trường tài chính tiêu dùng Việt Nam trong những năm gần đây cũng đang ghi nhận số lượng lớn khiếu nại của người vay tiêu dùng liên quan đến hành vi thu hồi nợ của các bên liên quan, phổ biến

là việc người đi vay, bạn bè, người thân của người

đi vay liên tục nhận được các cuộc gọi, tin nhắn có nội dung đe dọa, quấy rối, làm phiền để buộc người vay tiêu dùng phải trả nợ Các hành vi nêu trên đều được xem là có dấu hiệu vi phạm pháp luật về bảo

vệ quyền lợi người vay tiêu dùng

Thứ tư, thông qua các gói lãi suất ưu đãi, thậm

chí gói dịch vụ cho vay tiêu dùng 0% lãi suất.Thời gian gần đây, các đơn vị cho vay kết hợp với các đơn vị bán hàng triển khai loại hình cho vay mới, trong đó, có nhiều ưu điểm CVTD, nhưng đồng thời cũng tiềm ẩn nhiều rủi ro nếu như người tiêu dùng không được cảnh báo, cung cấp đầy đủ thông tin Cụ thể, khi có nhu cầu mua sắm hàng hóa, dịch

vụ, người tiêu dùng sẽ được nhân viên giới thiệu gói tài chính hỗ trợ 0% lãi suất, người tiêu dùng chỉ phải trả góp tiền gốc hàng tháng Trong tình huống

đó, nếu người tiêu dùng không nhận định đầy đủ

về tổng giá trị khoản vay, về các điều kiện đi kèm khi vay và chỉ tập trung vào mức tiền trả góp hàng tháng (thường là không lớn) thì rất dễ đi đến quyết định vay tiền để mua sắm Với những trường hợp này, thường chỉ khi xảy ra tranh chấp, người tiêu dùng mới nhận thấy những bất cập hoặc sự không phù hợp của khoản vay với năng lực tài chính của bản thân Thực tế cho thấy, giao dịch tài chính là một hoạt động bao gồm nhiều nội dung phức tạp, có tính chuyên môn cao Để giám sát và quản lý giao dịch này, hợp đồng cho vay là tài liệu quan trọng để xác định trách nhiệm của các bên, cũng như là bằng chứng để bảo vệ quyền lợi người vay tiêu dùng

2.2 Giải pháp hoàn thiện hoạt động cho vay tiêu dùng tại các công ty tài chính ở Việt Nam

Theo quy luật, khi kinh tế phát triển, tiêu dùng tăng, hoạt động đi vay để phục vụ tiêu dùng của người dân cũng tăng, phù hợp với xu thế chuyển dịch từ mô hình tăng trưởng dựa vào chi tiêu Chính phủ và đầu tư sang dựa vào tiêu dùng tư nhân Trong những năm qua, hoạt động CVTD tại Việt Nam phát

triển khá mạnh, với sự tham gia tích cực của nhiều

tổ chức tín dụng, đặc biệt là các CTTC Để hoạt

động CVTD tại các CTTC đạt hiệu quả cao hơn

nữa, cần có những giải pháp sau đây:

Thứ nhất, hoàn thiện quy định pháp luật về

CVTD tại các CTTC.

Với sự ra đời của Thông tư số 43/2016/TT-NHNN,

được sửa đổi, bổ sung bằng Thông tư số 18 ngày 04

tháng 11 năm 2019/TT-NHNN về hoạt động CVTD

của các CTTC hiện đã có một khung pháp lý riêng,

tạo môi trường phát triển lành mạnh cho thị trường

tài chính tiêu dùng ở Việt Nam Tuy nhiên, hành lang

pháp lý về CVTD vẫn chưa đủ vì thị trường vẫn đang

trong giai đoạn phát triển và có thể sẽ còn tiếp tục

phát sinh vấn đề mới, pháp luật Việt Nam cần bổ

sung dần và khắc phục dần các tồn tại ấy để thúc đẩy

nền kinh tế Việt Nam phát triển bền vững hơn Đặc

biệt, về lâu về dài cần xem xét loại CTTC ra khỏi

Luật Các tổ chức tín dụng, để không phải áp dụng

các điều kiện, chế tài ngặt nghèo như đối với các tổ

chức tín dụng Từ đó, các CTTC có “đất” riêng để

phát triển, đảm bảo quyền tự chủ trong kinh doanh

Ngoài ra, so với ngân hàng thương mại, CTTC bị

hạn chế một số dịch vụ và điều kiện nên phải cạnh

tranh với ngân hàng thương mại khốc liệt hơn Bên

cạnh đó, trong cơ cấu huy động vốn của CTTC có

sự tồn tại của các nguồn vốn có kỳ hạn khác nhau

Quy định này tạo ra khe hở khi tiến hành hoạt động

cấp tín dụng CTTC có thể sử dụng các khoản vốn

huy động ngắn hạn để cho vay trung và dài hạn, dẫn

tới sự thiếu an toàn và vững bền trong hoạt động

kinh doanh của CTTC, ảnh hưởng xấu tới toàn bộ

hệ thống các tổ chức tín dụng Pháp luật cần có

những quy định đồng bộ để khắc phục vướng mắc

trên, tạo ra sự thống nhất cho các CTTC khi thực thi

Thứ hai, hoàn thiện quy định pháp luật về lãi

suất trong hoạt động CVTD tại các CTTC

Lãi suất tiêu dùng của chúng ta đang ở mức khá

cao Đặc biệt là lãi suất tiêu dùng của CTTC đang

ở mức khá cao so với ngân hàng thương mại Theo

thông lệ chung của tất cả các nền kinh tế, cho vay

tiêu dùng bao giờ cũng có nhiều rủi ro hơn tất cả các

lĩnh vực cho vay khác cho nên lãi suất cao hơn là

điều bình thường

Theo quy định của Luật Các Tổ chức tín dụng và

các quy định có liên quan của Ngân hàng Nhà nước

Việt Nam đã ban hành quy định về hoạt động cho

vay của tổ chức tín dụng, chi nhánh ngân hàng nước

ngoài đối với khách hàng (Thông tư số NHNN ngày 30/12/2016) và quy định cho vay tiêu dùng của công ty tài chính (Thông tư số 43/2016/TT-NHNN ngày 30/12/2016), trong đó có các quy định tại Khoản 1, Điều 13 Thông tư số 39/2016/TT-NHNN tổ chức tín dụng và khách hàng thỏa thuận

39/2016/TT-về lãi suất cho vay theo cung cầu vốn thị trường, nhu cầu vay vốn và mức độ tín nhiệm của khách hàng, trừ trường hợp Ngân hàng Nhà nước Việt Nam có quy định về lãi suất Lãi suất cho vay tiêu dùng của CTTC thực hiện theo quy định của Ngân hàng Nhà nước Việt Nam về hoạt động cho vay của

tổ chức tín dụng, chi nhánh ngân hàng nước ngoài đối với khách hàng được quy định tại Khoản 1, Điều

9 Thông tư số 43/2016/TT-NHNN Vì vậy, Ngân hàng Nhà nước Việt Nam nên quy định mức lãi suất tối đa và phí trong hoạt động cho vay tiêu dùng tại các CTTC, tránh việc CTTC tùy tiện quy định lãi suất và phí khi CVTD Ban hành quy định về khung lãi suất CVTD áp dụng thống nhất trong toàn hệ thống, trong từng thời kỳ, bao gồm mức lãi suất cho vay cao nhất, mức lãi suất cho vay thấp nhất đối với từng sản phẩm CVTD và được quyền thỏa thuận lãi suất với từng đối tượng khách hàng

Thứ ba, cần có sự quản lý nhà nước chặt chẽ hơn nữa đối với hoạt động CVTD của các CTTC

Song song với việc hoàn thiện các quy định pháp luật về hoạt động CVTD tại các CTTC, cần nâng cao hơn nữa vai trò quản lý của nhà nước trong hoạt động CVTD nói chung và tại các CTTC nói riêng thông qua hoạt động cấp phép thành lập và hoạt động, hoạt động thanh tra, kiểm tra nhằm chấn chỉnh hoạt động của các công ty tài chính Cùng với đó, cần có các quy định về chế tài nghiêm khắc

để xử lý đối với các CTTC vi phạm về hoạt động CVTD nhằm bảo vệ hài hòa lợi ích các bên trong hoạt động CVTD

Thứ tư, hoàn thiện các quy định pháp luật cần theo định hướng bảo đảm quyền lợi của các bên trong quan hệ CVTD.

Để nâng cao hiệu quả hoạt động và bảo đảm an toàn minh bạch trong quá trình kinh doanh, đồng thời phù hợp với thông lệ quốc tế thì pháp luật

về hoạt động CVTD trong hoạt động cho vay của CTTC ở Việt Nam cần được sửa đổi, bổ sung và hoàn thiện theo những tiêu chí cơ bản sau:

Một là, pháp luật cần đề cao tính độc lập, tự chủ,

tự do thỏa thuận và tự chịu trách nhiệm về các quyết

định của mỗi chủ thể khi tham gia giao kết hợp đồng

tín dụng Pháp luật về hoạt động CVTD trong hoạt

động cho vay của CTTC phải đảm bảo tính đồng bộ

với các văn bản pháp luật khác liên quan và phải

được đặt trong tính hệ thống hóa của hệ thống pháp

luật trên nền tảng chung là Bộ luật Dân sự và các

quy định pháp luật ngân hàng

Hai là, pháp luật về hoạt động CVTD cần sửa

đổi theo hướng phù hợp với thông lệ quốc tế về

CVTD Việc sửa đổi pháp luật về hoạt động CVTD

theo thông lệ quốc tế là yếu tố tất yếu để đảm bảo

yêu cầu hội nhập, cạnh tranh, tránh nguy cơ tụt hậu

Ba là, hoàn thiện pháp luật về hợp đồng cho

vay tiêu dùng tại Việt Nam nhằm tạo cơ sở pháp

lý bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của bên vay

và cả bên cho vay, nâng cao ý thức của các bên

chủ thể trong việc tôn trọng quyền và lợi ích hợp

pháp của nhau và thực hiện đúng nghĩa vụ của

mình Từ đó, thúc đẩy phát triển vững chắc hoạt

tỷ trọng tín dụng CVTD so với tổng tín dụng đối với nền kinh tế tăng mạnh trong những năm qua Hoạt động cho vay tiêu dùng của các CTTC về cơ bản đã đáp ứng tốt nhu cầu của người dân, làm tăng khả năng tiếp cận tài chính, góp phần kích thích tiêu dùng, từ đó hỗ trợ tăng trưởng kinh tế CVTD là một lĩnh vực đầy tiềm năng mà các ngân hàng, cũng như các CTTC đang hướng đến Tuy nhiên, do thời gian phát triển chưa được lâu, hoạt động CVTD tại Việt Nam thời gian qua đã bộc lộ một số vấn đề cần phải điều chỉnh, khắc phục Vì vậy, pháp luật với vai trò điều chỉnh các quan hệ xã hội và mang tính dự báo trước, cần có những quy định tạo hành lang pháp lý

an toàn cho thị trường CVTD ở Việt Namn

TÀI LIỆU TRÍCH DẪN:

1 Môi trường đô thị (2021) Cho vay tiêu dùng - Xu hướng tất yếu trong năm 2021 <https://www.moitruongvadothi.vn/kinh-te-moi-truong/tai-chinh-thi-truong/cho-vay-tieu-dung-xu-huong-tat-yeu-trong-nam-2021-a81231.html>

2 Cục Cạnh tranh và Bảo vệ người tiêu dùng <https://vcca.gov.vn>

3 Bộ Công Thương (2017) Báo cáo từ Cục Cạnh tranh và Bảo vệ người tiêu dùng

TÀI LIỆU THAM KHẢO:

1 Quốc hội (2010) Luật Các tổ chức tín dụng.

2 Quốc hội (2010) Luật Các tổ chức tín dụng được sửa đổi, bổ sung năm 2017.

3 Ngân hàng Nhà nước Việt Nam (2016) Thông tư số 39/2016/TT-NHNN ngày 30/12/2016 quy định về hoạt động cho vay của tổ chức tín dụng, chi nhánh ngân hàng nước ngoài.

4 Ngân hàng Nhà nước Việt Nam (2016) Thông tư số 43/2016/TT-NHNN quy định cho vay tiêu dùng của Công ty tài chính do Ngân hàng Nhà nước Việt Nam ban hành ngày 30/12/2016.

5 Ngân hàng Nhà nước Việt Nam (2019) Thông tư số 18/2019/TT-NHNN quy định cho vay tiêu dùng của Công ty tài chính do Ngân hàng Nhà nước Việt Nam ban hành ngày 04/11/2019.

6 Môi trường đô thị (2021) Cho vay tiêu dùng - Xu hướng tất yếu trong năm 2021 https://www.moitruongvadothi vn/kinh-te-moi-truong/tai-chinh-thi-truong/cho-vay-tieu-dung-xu-huong-tat-yeu-trong-nam-2021-a81231.html

7 Cục Cạnh tranh và Bảo vệ người tiêu dùng (2021) https://vcca.gov.vn

8 Nguyễn Thị Phương Thảo (2020) Cho vay tiêu dùng tại Việt Nam: Thị trường tiềm năng và đầy cạnh tranh Tạp chí Công Thương, Số 10, tháng 5/2020.

9 Nhuệ Mẫn (2017) Nguồn vốn của công ty tài chính tiêu dùng từ đâu? https://vietnamfinance.vn.

10 Bộ Công Thương (2017) Báo cáo từ Cục Cạnh tranh và Bảo vệ người tiêu dùng.

Ngày nhận bài: 8/3/2021

Ngày phản biện đánh giá và sửa chữa: 8/4/2021

Ngày chấp nhận đăng bài: 20/4/2021

Thông tin tác giả:

ThS TRẦN THẾ HỆ

Trường Đại học Luật, Đại học Huế

THE CURRENT CONSUMER LENDING ACTIVITIES

OF FINANCIAL COMPANIES IN VIETNAM

l Master TRAN THE HE

University of Law, Hue University

HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT HỖ TRỢ

DOANH NGHIỆP NHỎ VÀ VỪA

Từ khóa: dịch vụ logistics, DNNVV logistics, pháp luật hỗ trợ DNNVV logistics.

1 Đặt vấn đề

Theo số liệu từ Báo cáo Logistics Việt Nam

2018 của Bộ Công Thương, cả nước hiện có

khoảng 30.971 doanh nghiệp hoạt động trong lĩnh

vực dịch vụ logistics, trong đó có khoảng 4.000

doanh nghiệp hoạt động vận chuyển hàng hóa nội

địa và quốc tế, chủ yếu là DNNVV(1) Cụ thể, có

tới 90% số doanh nghiệp dịch vụ logistics có vốn

điều lệ đăng ký dưới 10 tỷ đồng với quy mô hạn

chế nên chỉ tham gia làm các dịch vụ cung ứng đơn

lẻ trong lãnh thổ Việt Nam như dịch vụ giao nhận,

dịch vụ đóng gói, cho thuê kho bãi, dịch vụ hải

quan Trong khi đó, các dịch vụ tích hợp, mang

tính liên vận quốc tế đều do các doanh nghiệp

logistics nước ngoài cung cấp(2)

Để có thể thúc đẩy sự phát triển của các

DNNVV trong lĩnh vực dịch vụ logistics thời gian

tới, cần làm rõ thực trạng các quy định pháp luật

liên quan đến việc hỗ trợ, trợ giúp các DNNVV

logistics nhằm tháo gỡ những khó khăn đang gặp

phải, đồng thời đưa ra những khuyến nghị xóa

bỏ rào cản, hỗ trợ thúc đẩy sự phát triển của các DNNVV logistics ở Việt Nam hiện nay

2 Thực trạng pháp luật hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ và vừa trong lĩnh vực dịch vụ logistics hiện nay

Hiện nay, các quy định pháp luật điều chỉnh hoạt động logistics tại Việt Nam tương đối đầy đủ,

có tính chất định hướng như quy hoạch, chiến lược phát triển ngày càng hoàn chỉnh, đã tạo môi trường pháp lý nhằm khuyến khích, trợ giúp các DNNVV logistics phát triển Tuy vậy, hiện nay, các chính sách hỗ trợ DNNVV logistics chưa hướng dẫn một cách chi tiết, cụ thể Luật Hỗ trợ DNNVV và các văn bản hướng dẫn đã được ban hành, song lại “không có quy định rõ ràng đối với dịch vụ logistics”(3)

Thực tế cho thấy, những vấn đề hiện nay về các quy định pháp luật hỗ trợ DNNVV dịch vụ logistics có thể thấy như:

Tiềm lực tài chính của các DNNVV logistics Việt

Nam còn yếu (80% doanh nghiệp thành lập có vốn

điều lệ dưới 10 tỷ đồng) Các doanh nghiệp mặc

dù thiếu vốn, nhưng gặp khó khăn trong tiếp cận

nguồn vốn vay của các ngân hàng thương mại do

thiếu tài sản đảm bảo, hạn chế trong hệ thống sổ

sách, quản trị và xây dựng kế hoạch kinh doanh

Luật Hỗ trợ DNNVV 2017 quy định rõ việc hỗ

trợ tiếp cận tín dụng cho các DNNVV thông qua

chính sách tăng dư nợ cho vay theo từng thời kỳ

và cấp bảo lãnh tín dụng tại Quỹ Bảo lãnh tín dụng

DNNVV(4) Bên cạnh đó, Chính phủ cũng thành

lập Quỹ Phát triển DNNVV thực hiện việc cho

vay, hỗ trợ tăng cường năng lực cho DNNVV, tiếp

nhận, quản lý và sử dụng vốn vay, tài trợ, viện trợ,

đóng góp, ủy thác; phân loại nợ, trích lập dự phòng

rủi ro và xử lý rủi ro; quản lý tài chính(5)… Mặc

dù vậy, cho đến nay chưa có thông tư hướng dẫn,

hành lang pháp lý hỗ trợ việc thẩm định cho vay,

nhận tài sản bảo đảm, trích lập dự phòng rủi ro

Trong khi nguyên tắc hoạt động của Quỹ bảo lãnh

tín dụng và Quỹ phát triển DNNVV là phải bảo

đảm an toàn vốn, để tiếp cận nguồn vốn này vẫn

cần có tài sản bảo đảm Với các DNNVV logistics

quy mô nhỏ không có tài sản bảo đảm thì việc tiếp

cận nguồn tín dụng của các ngân hàng cũng rất

khó khăn

Thứ hai, quy định về tiếp cận thông tin và các

dịch vụ hỗ trợ của DNNVV logistics Các DNNVV

gặp rất nhiều khó khăn trong việc được đáp ứng

nhu cầu thông tin từ thông tin về thị trường Các

doanh nghiệp hiểu biết về thị trường quá ít và chưa

đánh giá đầy đủ vai trò và thị phần của mình trên

thị trường

Theo điều tra của VCCI, thì tỷ lệ DNNVV cho

biết gặp khó khăn trong tiếp cận thông tin hầu hết

đều cao hơn các doanh nghiệp quy mô lớn Một

số loại tài liệu thông tin các DNNVV có tỷ lệ cho

biết khó hoặc không thể tiếp cận cao đáng kể so

với doanh nghiệp quy mô lớn như các kế hoạch,

chương trình phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh,

các luật, pháp lệnh, nghị định, quyết định của

Trung ương, các văn bản hướng dẫn của các bộ

ngành, các văn bản quy phạm pháp luật của tỉnh,

các bản đồ và quy hoạch sử dụng đất, các chính

sách ưu đãi đầu tư của tỉnh, các biểu mẫu thủ tục

Thứ ba, quy định hỗ trợ đào tạo nguồn nhân lực Hiện nay, chất lượng nguồn nhân lực logistics

cho thấy, có đến 53,3% doanh nghiệp thiếu đội ngũ nhân viên có trình độ chuyên môn và kiến thức

về logistics, 30% doanh nghiệp phải đào tạo lại nhân viên và chỉ có 6,7% doanh nghiệp hài lòng với chuyên môn của nhân viên(7) Quyết định số 200/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ, đã đề ra

6 nhóm nhiệm vụ trong đó có nhiệm vụ đào tạo, nâng cao nhận thức và chất lượng nguồn nhân lực chú trọng vào đẩy mạnh đào tạo logistics ở bậc đại học, nâng cao số lượng và chất lượng giảng viên

về logistics và kết nối các tổ chức đào tạo, doanh nghiệp logistics Việt Nam với các tổ chức đào tạo nước ngoài

Tuy vậy, hiện chưa có một chương trình công

cụ thể nhằm nâng cao tay nghề kỹ thuật của lực lượng lao động trong DNNVV logistics Các cơ sở đào tạo nghề chủ yếu tập trung đào tạo kỹ năng cơ bản cho người mới tham gia thị trường lao động

và người thất nghiệp, chứ không phải các chương trình nâng cao tay nghề cho người lao động hiện tại, mặc dù đây là chìa khóa để xây dựng năng lực đổi mới của DNNVV logistics

Thứ tư, quy định về hỗ trợ liên kết, quy hoạch phát triển hoạt động logistics Các DNNVV

logistics chỉ hoạt động ở từng công đoạn riêng lẻ như vận chuyển, cho thuê kho, hoặc đăng ký hải quan… Hiện nay, “các trung tâm logistics được đầu tư manh mún, tự phát dựa trên nhu cầu của một

số nhóm khách hàng và chưa có tính kết nối trong chiến lược phát triển tổng thể nền kinh tế Các hệ thống cơ sở hạ tầng đầu tư nhỏ lẻ, trang bị kỹ thuật thô sơ, chưa có các giải pháp về công nghệ hỗ trợ, đặc biệt là nhóm các trung tâm logistics thuộc sở hữu tư nhân trong nước”(8) Sự liên kết giữa các DNNVV với các doanh nghiệp FDI tại Việt Nam thông qua việc cung cấp hàng hóa, dịch vụ vẫn tương đối hạn chế Theo kết quả điều tra PCI 2015, chỉ có khoảng 3-4% doanh nghiệp siêu nhỏ và nhỏ

có khách hàng chính là các doanh nghiệp FDI; tỷ

lệ doanh nghiệp quy mô vừa và lớn có khách hàng chính là doanh nghiệp FDI tại Việt Nam dù cao hơn, song cũng chỉ ở mức lần lượt 7% và 11%(9).Bản chất của logistics là hoạt động chuỗi liên kết giữa các địa phương, các khu vực, các quốc

gia, nhưng tại Việt Nam, mỗi địa phương lại có một

chiến lược phát triển logistics riêng, thiếu tính liên

kết vùng miền, khu vực Có lẽ vấn đề này xuất phát

từ việc chưa có một quy hoạch phát triển chung,

đồng bộ về logistics của khu vực, địa phương dẫn

đến sự thiếu thống nhất trong quản lý, đầu tư và

cách vận dụng các quy định của pháp luật giữa các

địa phương

Thứ năm, quy định về hỗ trợ đổi mới sáng tạo

Hiện nay, Luật Hỗ trợ DNNVV dành ưu đãi hỗ trợ

đổi mới sáng tạo cho các DNNVV tham gia vào

chuỗi và cụm giá trị, nhưng thực ra lại loại trừ các

DNNVV không đáp ứng yêu cầu này Các chính

sách hỗ trợ đổi mới sáng tạo chủ yếu tập trung vào

các biện pháp phía cung, trong khi ít chú ý đến

việc xây dựng năng lực đổi mới ở cấp độ doanh

nghiệp để tăng cường năng lực của các DNNVV

trong việc tiếp thu công nghệ bên ngoài (phía cầu)

Các công cụ chính sách đơn giản, chẳng hạn như

phiếu tặng (voucher) công nghệ hay đổi mới sáng

tạo, có thể giúp khắc phục sự thiên lệch này và

biến các chính sách đổi mới sáng tạo trở nên toàn

diện hơn(10)

Thứ sáu, hỗ trợ về ứng dụng cộng nghệ thông

tin Các quy định pháp luật hiện hành chưa khuyến

khích, thúc đẩy các doanh nghiệp logistics chủ

động ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý,

vận hành, đào tạo chuỗi cung ứng logistics, tích

hợp các dịch vụ logistics với các ngành sản xuất,

xuất nhập khẩu để nâng cao năng lực quản trị và

chất lượng dịch vụ

Có thể nhận thấy rằng, thách thức trong ngành

logistics hiện nay là đang rất thiếu sự liên kết giữa

các cửa hàng trực tuyến và cửa hàng trực tiếp;

thiếu liên kết các hệ thống vận tải/hệ thống thanh

toán; thiếu hệ thống quản lý các đơn vị vận đơn

trung gian, thiếu thông tin theo dõi vận đơn thời

gian thực Bên cạnh đó, cần làm thế nào để tối ưu

lộ trình xe, giảm tình trạng tải rỗng đường về, xác

định điểm giao hàng gần nhất; làm thế nào để kiểm

soát đội xe và các chi phí liên quan, sự minh bạch

về thời gian, Việc ứng dụng công nghệ, chuyển

đổi số có thể giúp tối ưu hóa hoạt động logistics(11)

3 Các khuyến nghị hoàn thiện pháp luật về

hỗ trợ DNNVV logistics hiện nay

Quá trình hoàn thiện và thống nhất hệ thống

pháp luật về quản lý và phát triển ngành dịch vụ logistics của Việt Nam sẽ đảm bảo một hành lang pháp lý đầy đủ, thông suốt, trực tiếp điều chỉnh các hoạt động dịch vụ logistics Việc xây dựng những chính sách, pháp luật cần mang tính hệ thống, có sự phối hợp hiệu quả giữa nhiều bộ, ban ngành, giữa trung ương và địa phương Trong quá trình xây dựng, đưa ra các chính sách cần phải tăng cường tham vấn cộng đồng doanh nghiệp nhằm nắm bắt kịp thời những mong muốn và nhu cầu thực sự của các DNNVV logistics, đối tượng thực hiện và thụ hưởng chính của những chính sách, pháp luật này Bên cạnh đó, những vấn đề pháp lý liên quan trực tiếp đến hoạt động của DNNVV logistics cần được chú trọng hoàn thiện như:

Thứ nhất, gỡ bỏ các điều kiện kinh doanh

không cần thiết để tạo hành lang thông thoáng cho DNNVV logistics hoạt động, đổi mới, cải tiến sáng tạo các quy trình cũ nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động trong chuỗi cung ứng dịch vụ logistics

Thứ hai, tiếp tục cải cách thủ tục hành chính

liên quan đến hải quan, thực hiện đồng bộ, hiệu quả hệ thống một cửa quốc gia, điện tử hóa kê khai hải quan, thuế, cải cách thủ tục hành chính bằng ứng dụng thương mại điện tử

Thứ ba, xây dựng và ban hành các hướng dẫn

chi tiết chính sách khuyến khích DNNVV logistics ứng dụng công nghệ thông tin, hỗ trợ nghiên cứu, phát triển và ứng dụng các công nghệ mới, tiên tiến trong hoạt động logistics để đón đầu các xu thế mới của thị trường logistics quốc tế (blockchain, thiết bị giao hàng tự hành, phương tiện vận tải giao hàng phù hợp với giao thông đô thị ), hướng tới phát triển logistics xanh, logistics thông minh Bên cạnh đó, hỗ trợ khởi nghiệp trong lĩnh vực hoạt động dịch vụ logistics và các doanh nghiệp nghiên cứu, phát triển công nghệ ứng dụng cho hoạt động logistics

Thứ tư, hướng dẫn chi tiết, cụ thể các chính sách

hỗ trợ về tài chính, tín dụng cho DNNVV logistics nhằm thuận lợi trong việc tiếp cận các nguồn vốn trong và ngoài nước để nâng cao năng lực, quy mô doanh nghiệp Đa dạng hóa các kênh tiếp cận vốn cho DNNVV, tăng cường tìm kiếm và tiếp cận các nguồn vốn giá rẻ từ các chương trình, dự án ưu đãi của các tổ chức trong và ngoài nước để tài trợ cho

Bên cạnh đó, cần thiết kế các chính sách hỗ trợ

DNNVV phù hợp với các giai đoạn phát triển của

doanh nghiệp Đối với giai đoạn mới thành lập và

đi vào hoạt động, các chính sách hỗ trợ cần giúp

các doanh nghiệp tiếp cận thuận lợi với các nguồn

lực và cơ hội như tiếp cận vốn, tiếp cận đất đai, tìm

kiếm khách hàng, nhà cung cấp và hỗ trợ về thủ tục

hành chính(12) Xây dựng các gói giải pháp hỗ trợ

doanh nghiệp, thiết kế các sản phẩm tín dụng đặc

thù phù hợp với đối tượng khách hàng là DNNVV

trong quá trình triển khai các cam kết hội nhập

kinh tế quốc tế, kịp thời tháo gỡ các vướng mắc

về các vấn đề chính sách và thực thi các hiệp định

thương mại tự do, đối tác toàn diện khu vực

Thứ năm, nghiên cứu và xây dựng các chính

sách, giải pháp về công tác tuyển dụng nhân sự

ngành logistics, đưa ra bộ tiêu chuẩn nghề và tiêu

chuẩn kỹ năng nghề logistics của Việt Nam được

doanh nghiệp công nhận, Nhà nước ban hành một

cách chính thống và rộng rãi Đồng thời, quy hoạch

các cơ sở đào tạo nhân lực logistics nhằm có sự

tham gia của DNNVV logistics góp ý chương trình

đào tạo theo xu hướng phát triển của ngành, dành

ngân sách cho đào tạo nhân viên, tiếp nhận sinh

viên thực tập nhằm hỗ trợ sinh viên trong quá trình

áp dụng kiến thức đã học vào công việc

Thứ sáu, xây dựng chính sách hỗ trợ phát triển

dịch vụ logistics tại địa phương hiệu quả, phù

hợp với đặc điểm kinh tế - xã hội của từng địa

phương Các địa phương và vùng tiếp giáp nhau

cần có chương trình hành động chung trong việc

phân phối tập trung của vùng giúp phát triển đồng

bộ cơ sở hạ tầng và có thể đáp ứng nhu cầu của khu vực thị trường rộng lớn hơn Việc xây dựng các kho phân phối tập trung cũng có vai trò tích cực trong việc tăng chất lượng dịch vụ và giảm chi phí lưu kho cho doanh nghiệp Bên cạnh đó, cần xây dựng những chính sách hỗ trợ nhằm hình thành mạng lưới các doanh nghiệp lớn, có năng lực dẫn dắt thị trường; tìm kiếm, chia sẻ đơn hàng, giảm chi phí logistics, nâng cao năng lực cạnh tranh cho sản phẩm, hàng hóa Việt Nam và đặc biệt là nâng cao vai trò kết nối của hiệp hội rất quan trọng.Như vậy, để tạo chuyển biến thực chất cho việc

hỗ trợ DNNVV logistics, đặc biệt là trong bối cảnh hội nhập sâu rộng như hiện nay, việc hoàn thiện đồng bộ, thống nhất các quy định pháp luật và chính sách của Nhà nước có vai trò quan trọng nhằm hỗ trợ, trợ giúp các DNNVV logistics phát triển toàn diện về quy mô và phạm vi hoạt động Bản thân các DNNVV phải tăng cường liên kết để tận dụng tốt mọi nguồn lực, thế mạnh của từng doanh nghiệp vào đầu tư phát triển dịch vụ logistics trọn gói mới

có thể cắt giảm chi phí, nâng cao chất lượng dịch

vụ và từng bước khẳng định uy tín đối với khách hàng, đối tác Chỉ có vậy, mục tiêu đến năm 2025,

“tỷ trọng đóng góp của dịch vụ logistics vào GDP đạt 5-6%, tốc độ tăng trưởng dịch vụ logistics đạt 15-20%, tỷ lệ thuê ngoài dịch vụ logistics đạt 50-60%, chi phí logistics giảm xuống tương đương 16-20% GDP, xếp hạng theo chỉ số LPI trên thế giới đạt thứ 50 trở lên”(13) mới mang tính khả thin

*Nghiên cứu này nằm trong các nội dung của đề tài cấp cơ sở phân cấp tại Trường Đại học Bách khoa Hà Nội về

“Nghiên cứu thực trạng và đề xuất giải pháp hoàn thiện pháp luật về dịch vụ logistics ở Việt Nam”, Mã số: PC-041 năm 2020.

T2020-TÀI LIỆU THAM KHẢO:

1 Bộ Công Thương (2018), Báo cáo Logistics Việt Nam 2018, Hà Nội.

2 Quỳnh Nga (2019), Phát triển doanh nghiệp logistics: Vẫn là bài toán vốn, truy cập tại https://congthuong.vn/ phat-trien-doanh-nghiep-logistics-van-la-bai-toan-von-123075.html

3 Cơ quan Phát triển Quốc tế Hoa Kỳ (USAID) và Viện Nghiên cứu Quản lý kinh tế Trung ương (CIEM) (2018),

Nâng cao hiệu quả nhanh logistics nhằm cải thiện môi trường kinh doanh, Hà Nội, tr.34.

4 Chính phủ (2018), Nghị định số 34/2018/NĐ-CP ngày 8/3/2018 về thành lập, tổ chức và hoạt động của Quỹ Bảo lãnh tín dụng cho doanh nghiệp nhỏ và vừa.

5 Chính phủ (2019), Nghị định số 39/2019/NĐ-CP ngày 10/5/2019 về tổ chức và hoạt động của Quỹ Phát triển doanh nghiệp nhỏ và vừa.

7 Vũ Đình Chuẩn (2019), Giải pháp phát triển nguồn nhân lực ngành Logistics Việt Nam, Tạp chí Tài chính, https:// tapchitaichinh.vn/tai-chinh-kinh-doanh/giai-phap-phat-trien-nguon-nhan-luc-nganh-logistics-viet-nam-310729 html

8 Cơ quan Phát triển Quốc tế Hoa Kỳ (USAID) và Viện Nghiên cứu Quản lý kinh tế Trung ương (CIEM) (2018),

Nâng cao hiệu quả nhanh logistics nhằm cải thiện môi trường kinh doanh, Hà Nội, tr 88.

9 VCCI (2015), Báo cáo Chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh năm 2015: Đánh giá chất lượng điều hành kinh tế để thúc đẩy phát triển doanh nghiệp, truy cập tại https://pcivietnam.vn/an-pham/bao-cao-pci-2015-ct169

10 OECD (2021), Báo cáo chính sách doanh nghiệp nhỏ và vừa và Khởi nghiệp tại Việt Nam, truy cập tại https://

doi.org/ 10.1787/30c79519-en

11 Hà Anh, ^Tạo liên kết, tăng giá trị cho ngành logistics, truy cập tại lien-ket-tang-gia-tri-cho-nganh-logistics-643724/

https://nhandan.com.vn/chuyen-lam-an/tao-12 VCCI (2016), Môi trường kinh doanh đối với các doanh nghiệp nhỏ và vừa Việt Nam, Hà Nội, tr.50.

13 Thủ tướng Chính phủ (2017), Quyết định số 221/QĐ-TTg, sửa đổi, bổ sung Quyết định số 200/QĐ-TTg ngày 14/02/2017 về việc phê duyệt Kế hoạch hành động nâng cao năng lực cạnh tranh và phát triển dịch vụ logistics Việt Nam đến năm 2025.

Ngày nhận bài: 9/3/2021

Ngày phản biện đánh giá và sửa chữa: 9/4/2021

Ngày chấp nhận đăng bài: 22/4/2021

Thông tin tác giả:

TS NGUYỄN VĂN LÂM

Viện Kinh tế và Quản lý, Trường Đại học Bách khoa Hà Nội

IMPROVING VIETNAM’S REGULATIONS ON SUPPORTING SMALL AND MEDIUM-SIZED LOGISTICS ENTERPRISES

l Ph.D NGUYEN VAN LAM

School of Economics and Management, Hanoi University

of Science and Technology

ABSTRACT:

Most of logistics enterprises in Vietnam are small and medium-sized enterprises with limitations

in terms of capital, human resources and international operation experience, connections with stages in the value supply chain, and connections with other logistics enterprises and import - export enterprises It is necessary for the state to provide guidelines and supports to small and medium-sized logistics enterprises in order to form linkages among them These linkages can take advantage of each enterprises to fairly compete with foregin logistics enterprises This paper presents the current situation of small and medium-sized logistics enterprises in Vietnam and proposes some recommendations to improve Vietnam’s regulations regarding the support for small and medium-sized logistics enterprises

Keywords: logistics service, small and medium-sized logistics enterprises, regulations on

supporting small and medium-sized logistics enterprises

BẢO VỆ QUYỀN LỢI NGƯỜI LAO ĐỘNG TRONG MUA BÁN, SÁP NHẬP DOANH NGHIỆP

THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM

l MAI ĐĂNG LƯU

TÓM TẮT:

Việt Nam hiện đang rất tích cực tham gia các hiệp định, hiệp ước quốc tế về bảo vệ quyền lợi người lao động, tuy nhiên vấn đề bảo vệ quyền lợi người lao động trong hoạt động mua bán, sáp nhập doanh nghiệp theo pháp luật Việt Nam vẫn còn nhiều hạn chế Bài viết tập trung nghiên cứu 2 nội dung: Những hạn chế về áp dụng quy định quyền của người lao động trong mua bán, sáp nhập doanh nghiệp và các giải pháp hoàn thiện pháp luật về bảo vệ quyền lợi người lao động trong mua bán, sáp nhập doanh nghiệp

Từ khóa: bảo vệ quyền lợi người lao động, mua bán, sáp nhập doanh nghiệp.

1 Đặt vấn đề

Ngày nay, mua bán, sáp nhập doanh nghiệp là

một hiện tượng phổ biến và tất yếu trong nền kinh

tế thị trường, các doanh nghiệp luôn mong muốn

tăng cường năng lực cạnh tranh để chiếm lĩnh thị

phần và củng cố quyền lực cạnh tranh trên thị

trường Đứng trước năng lực cạnh tranh lớn mạnh

các doanh nghiệp lớn, để giảm bớt sức ép của đối

thủ cạnh tranh, một trong các cách thức đơn giản

và hữu hiệu nhất của các doanh nghiệp nhỏ là thỏa

thuận mua bán, sáp nhập doanh nghiệp Tuy nhiên,

những quan ngại về lao động và nhân sự sau các

thương vụ mua bán, sáp nhập còn gây lo lắng cho

các doanh nghiệp cả bên mua và bên bán Trên

thực tế, không ít các thương vụ mua bán, sáp nhập

phải sớm đối mặt với thất bại do doanh nghiệp chủ

quan với một số vấn đề quản trị nội bộ Những trở

ngại trong việc xử lý nguồn nhân sự, giải quyết

mâu thuẫn giữa nhân viên của các doanh nghiệp

sau mua bán, sáp nhập về vị trí, quyền lợi,… là một trong những yếu tố cản trở thương vụ mua bán, sáp nhập thành công

2 Hạn chế về áp dụng quy định quyền của người lao động trong mua bán, sáp nhập doanh nghiệp

Hiện nay, pháp luật Việt Nam chưa có quy định

cụ thể nào về quyền của người lao động trong mua bán, sáp nhập doanh nghiệp Người lao động chỉ có thể chờ đợi quyết định cuối cùng từ người sử dụng lao động khi doanh nghiệp tiến hành mua bán, sáp nhập Để bảo vệ quyền lợi người lao động trong mua bán, sáp nhập doanh nghiệp cần một khung pháp lý hoàn chỉnh

Hoạt động mua bán và sáp nhập doanh nghiệp luôn mang đến những thay đổi trong công việc của người lao động, họ khó có thể kịp thời thay đổi để thích nghi với môi trường mới Điều này dễ gây ra tình trạng nhảy việc, khiến doanh nghiệp mất đi một

nguồn lực lao động lành nghề Không chỉ vậy, nếu

nguồn lao động bị mất đi nắm giữ bí quyết, bí mật

kinh doanh của công ty sẽ khó có thể lường trước

được những hậu quả sẽ xảy ra, bởi pháp luật hiện

nay vẫn chưa có cơ chế chặt chẽ để bảo vệ vấn đề

này một cách tối ưu nhất

Chính vì vậy, rất cần một khung pháp lý riêng

điều chỉnh hoạt động mua bán, sáp nhập doanh

nghiệp để bảo vệ quyền lợi cho người lao động được

hiệu quả hơn

Thứ nhất, những hạn chế về áp dụng quy định

nghĩa vụ của người sử dụng lao động trong mua

bán, sáp nhập doanh nghiệp.

Bộ luật Lao động 2019 cũng như các văn bản

liên quan không quy định về việc người sử dụng

lao động có nghĩa vụ nộp phương án sử dụng lao

động cho các cơ quan quản lý nhà nước về lao động

Chính điều này đã và đang dẫn đến tình trạng người

sử dụng lao động lợi dụng sơ hở của quy định pháp

luật mà chỉ lập phương án sử dụng lao động mang

tính chất hình thức

Tại khoản 1, Điều 43 Bộ luật Lao động quy định:

“Trong trường hợp chia, tách, hợp nhất, sáp nhập;

bán, cho thuê, chuyển đổi loại hình doanh nghiệp;

chuyển nhượng quyền sở hữu, quyền sử dụng tài

sản của doanh nghiệp, hợp tác xã mà ảnh hưởng

đến việc làm của nhiều người lao động thì người sử

dụng lao động phải xây dựng phương án sử dụng

lao động theo quy định tại Điều 44 của Bộ luật này.”

Vậy có thể thấy, chỉ khi doanh nghiệp tiến hành mua

bán, sáp nhập mà ảnh hưởng đến việc làm của nhiều

người lao động thì người sử dụng lao động mới phải

xây dựng phương án sử dụng lao động

Vậy đối với trường hợp doanh nghiệp tiến hành

mua bán, sáp nhập mà ảnh hưởng đến việc làm của

ít người lao động thì sao? Và thế nào là ảnh hưởng

đến nhiều lao động thì Bộ luật Lao động không quy

định rõ Nếu chỉ cho một lao động nghỉ việc vì lý do

này thì doanh nghiệp không cần phải lập phương án

sử dụng lao động Đây là một vướng mắc phổ biến

hiện nay, trong trường hợp này người lao động chỉ

có thể khởi kiện ra tòa để đòi quyền lợi

Trên thực tế, 2 doanh nghiệp khác nhau sẽ có

những chế độ, chính sách cho người lao động khác

nhau Sau mua bán và sáp nhập doanh nghiệp, các doanh nghiệp sẽ phải xác định lại cơ chế trả lương, thưởng cho người lao động Nếu các doanh nghiệp trước mua bán và sáp nhập doanh nghiệp có thỏa thuận trong hợp đồng lao động về chế độ bổ nhiệm lại hay tổ chức thực thi, đánh giá tay nghề để xét lương, thưởng sẽ có căn cứ để thực hiện dễ dàng Nhưng nếu không có nội dung đó hoặc muốn thay đổi ngay sẽ rất khó, bởi không dễ xóa bỏ hợp đồng cũ

để ký lại hợp đồng mới bất lợi cho người lao động, chưa kể còn những vấn đề liên quan đến công đoàn, thỏa ước lao động, Nếu người lao động không đồng tình sẽ rất khó giải quyết và dễ phát sinh tranh chấp

Thứ hai, những hạn chế về áp dụng quy định bảo

vệ quyền lợi người lao động bằng các thiết chế của

cơ quan quản lý hành chính nhà nước.

Ở Việt Nam, Thanh tra Lao động được tổ chức theo mô hình chung, Thanh tra Lao động thực hiện tất cả những vấn đề liên quan đến Luật Lao động Chính vì thế, cơ quan thanh tra phải giải quyết khối lượng công việc rất lớn, tạo ra nhiều áp lực đối lực lượng thanh tra viên Cơ chế thanh tra lao động chưa được phát huy, do số lượng thanh tra viên quá ít so với số doanh nghiệp cần thanh, kiểm tra Bên cạnh

đó, chất lượng đội ngũ thanh tra chưa đáp ứng yêu cầu công việc và thiếu cán bộ thanh tra có kiến thức,

am hiểu nhiều ngành nghề

Thứ ba, những hạn chế về áp dụng quy định bảo vệ quyền lợi người lao động trong mua bán, sáp nhập doanh nghiệp thông qua tổ chức đại diện người lao động.

Vẫn còn một số bất cập về quy định của Bộ luật Lao động năm 2019 về tổ chức đại diện người lao động cần được làm rõ và khắc phục để đảm bảo hiệu quả thực thi trên thực tế:

Một là, Bộ luật Lao động năm 2019 mới chỉ đề

cập đến tổ chức đại diện của người lao động tại cơ

sở (Chương 13) mà chưa đề cập đến tổ chức đại diện của người lao động ở các phạm vi lớn hơn, như phạm vi nhóm doanh nghiệp hay phạm vi ngành Điều đó đồng nghĩa với việc người lao động chỉ được quyền tự do thành lập tổ chức của người lao động ở cấp cơ sở mà không có quyền liên kết lại với nhau để mở rộng quy mô tổ chức của mình

Hai là, Bộ luật Lao động năm 2019 quy định tổ

chức đại diện người lao động tại cơ sở, bao gồm

công đoàn cơ sở và tổ chức của người lao động

tại doanh nghiệp (khoản 3 Điều 3) Với quy định

này, các tổ chức của người lao động chỉ được phép

thành lập trong phạm vi doanh nghiệp, bao gồm

các loại hình doanh nghiệp sau: Doanh nghiệp tư

nhân, công ty cổ phần, công ty trách nhiệm hữu

hạn một thành viên, công ty trách nhiệm hữu hạn

hai thành viên trở lên, công ty hợp danh (theo Luật

Doanh nghiệp) Trong khi đó, quan hệ lao động

được hình thành trên cơ sở hợp đồng lao động

được xác lập giữa người lao động với người sử

dụng lao động Người sử dụng lao động ở đây bao

gồm doanh nghiệp, cơ quan, tổ chức, hợp tác xã,

hộ gia đình, cá nhân có thuê mướn, sử dụng người

lao động làm việc cho mình theo thỏa thuận (theo

khoản 2 Điều 3 Bộ luật Lao động năm 2019) Như

vậy, ngoài doanh nghiệp thì quan hệ lao động còn

có thể được xác lập trong các tổ chức kinh tế khác,

như: Hợp tác xã, hộ gia đình, nên việc quy định

người lao động chỉ được thành lập tổ chức đại diện

ngoài công đoàn trong phạm vi doanh nghiệp là

chưa phù hợp

Thứ tư, hạn chế về hiểu biết và trình độ.

Người lao động là yếu tố quan trọng nhất đối với

sự tồn tại và phát triển của bất cứ doanh nghiệp hay

bất cứ tổ chức nào Tuy nhiên rất nhiều người lao

động lại chưa ý thức được quyền lợi và trách nhiệm

của mình Điều này một phần do người lao động

còn bị hạn chế trong tiếp cận thông tin, và một phần

là do nhiều lãnh đạo doanh nghiệp, tổ chức chưa

biết cách truyền tải thông tin tới người lao động một

cách đúng đắn

Nhiều doanh nghiệp chưa xem mua bán và sáp

nhập doanh nghiệp là công cụ để tái cấu trúc hay

cạnh tranh nên không có sự chuẩn bị tốt, làm tăng

tỷ lệ thất bại khi thực hiện Theo First Asia Limited,

có hơn 50% doanh nghiệp Việt Nam phải đóng cửa

sau 6 năm hoạt động Trong khi đó cũng hơn 50%

các thương vụ mua bán và sáp nhập doanh nghiệp

thất bại.1

Với cơ quan quản lý, hiểu biết về mua bán và

sáp nhập doanh nghiệp chưa đầy đủ gây ra nhiều

khoảng trống pháp lý cho hoạt động này Chẳng

hạn, vẫn chưa xác định cơ quan quản lý trực tiếp thị trường mua bán và sáp nhập doanh nghiệp, mà chỉ

có quy định Cục Quản lý cạnh tranh quản lý khía cạnh tập trung kinh tế của các thương vụ

Chính vì hiểu biết về mua bán, sáp nhập doanh nghiệp còn hạn chế nên nhiều doanh nghiệp, nhiều người sử dụng lao động đã không đảm bảo được tốt những quyền lợi cho người lao động

3 Giải pháp hoàn thiện pháp luật về bảo vệ quyền lợi người lao động trong mua bán, sáp nhập doanh nghiệp

Thứ nhất, giải pháp hoàn thiện quy định về quyền của người lao động.

Cần bổ sung quy định về “quyền của người lao động trong mua bán, sáp nhập doanh nghiệp” trong Bộ luật Lao động năm 2019 và các văn bản hướng dẫn thi hành Cụ thể là quy định quyền tiếp cận thông tin, quyền được thể hiện ý chí, ý kiến khi doanh nghiệp lập phương án sử dụng lao động, trong quy định về quyền của người lao động trong mua bán, sáp nhập doanh nghiệp Tác giả nhận thấy, hiện nay chưa có quy định nào quy định về quyền của người lao động trong mua bán, sáp nhập Chính

vì vậy, việc bổ sung thêm quy định này là điều rất cần thiết

Thứ hai, giải pháp hoàn thiện quy định về nghĩa

vụ của doanh nghiệp, người sử dụng lao động trong mua bán, sáp nhập.

Bộ luật Lao động 2019 cũng như các văn bản liên quan cần quy định thêm về việc người sử dụng lao động có nghĩa vụ nộp phương án sử dụng lao động cho các cơ quan quản lý nhà nước về lao động Điều này giúp cơ quan có thẩm quyền quản lý, kiểm soát tốt hơn hoạt động mua bán, sáp nhập doanh nghiệp Đồng thời, giúp bảo vệ người lao động khỏi rủi ro pháp lý, từ đó giúp quy định pháp luật đi vào thực tiễn Người sử dụng lao động không còn lợi dụng sơ hở của quy định pháp luật

mà lập phương án sử dụng lao động chi mang tính chất hình thức

Cần sửa đổi, bổ sung Bộ luật Lao động 2019,

cụ thể là khoản 2 Điều 44 Bộ luật Lao động 2019 quy định về thông báo cho người lao động phương

án sử dụng lao động khi mua bán, sáp nhập doanh

nghiệp theo hướng, rút ngắn thời gian thông báo

từ 15 ngày xuống thành trong vòng 5 ngày kể từ

ngày phương án sử dụng lao động được thông qua

Điều này giúp giảm bớt tâm lý hoang mang từ phía

người lao động Họ cần có thời gian để tìm kiếm

công việc mới, ổn định cuộc sống nên rút ngắn thời

gian thông báo công khai khi phương án sử dụng

lao động này được thông qua sẽ tốt hơn, từ đó giúp

người lao động chuẩn bị tinh thần và trí lực thực

hiện lao động sản xuất Vì vậy, khoản 2 Điều 44 Bộ

luật Lao động 2019 cần được sửa đổi như sau: “Khi

xây dựng phương án sử dụng lao động, người sử

dụng lao động phải trao đổi ý kiến với tổ chức đại

diện người lao động tại cơ sở đối với nơi có tổ chức

đại diện người lao động tại cơ sở Phương án sử

dụng lao động phải được thông báo công khai cho

người lao động biết trong thời hạn 5 ngày kể từ ngày

được thông qua.”2

Các văn bản hướng dẫn quy định chi tiết Bộ

luật Lao động 2019 sắp tới cần xây dựng trên cơ sở

người sử dụng lao động phải lấy ý kiến rộng rãi về

phương án sử dụng lao động khi mua bán, sáp nhập

doanh nghiệp Điều này giúp các bên có những thỏa

thuận cụ thể, thống nhất về lao động

Thứ ba, giải pháp hoàn thiện quy định về phía cơ

quan quản lý hành chính nhà nước.

Cần thiết phải sửa đổi, bổ sung Nghị định số

28/2020/NĐ-CP ngày 01 tháng 3 năm 2020 quy

định xử phạt vi phạm hành chính lĩnh vực lao động,

bảo hiểm xã hội, đưa người lao động Việt Nam đi

làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng Cụ thể là tăng

mức phạt tiền đối với các hành vi vi phạm quy định

về lĩnh vực bảo vệ quyền lợi người lao động trong

mua bán, sáp nhập doanh nghiệp, đồng thời áp dụng

các biện pháp bổ sung Việc này nhằm kịp thời đưa

những quy định mới của pháp luật vào cuộc sống,

nâng cao ý thức tuân thủ pháp luật và kịp thời xử lý

nghiêm minh các hành vi vi phạm hành chính trong

lĩnh vực lao động

Chính phủ cần ban hành một văn bản hướng

dẫn thống nhất cho hoạt động mua bán và sáp nhập

doanh nghiệp thay vì đề cập rải rác ở nhiều văn bản

như hiện nay Đó có thể là một Nghị định như một

bộ khung kết nối với các văn bản pháp lý khác Văn

bản này nên có những nội dung như: Phân công cơ quan quản lý mua bán và sáp nhập doanh nghiệp kèm với quy định trách nhiệm, quyền hạn; Các hình thức thực hiện mua bán và sáp nhập doanh nghiệp; Thủ tục và trình tự thực hiện; Quy định việc bảo vệ quyền lợi cho người lao động; Quy định về công bố thông tin liên quan đến mua bán và sáp nhập doanh nghiệp; Các hình thức mua bán và sáp nhập doanh nghiệp bị cấm,

Thứ tư, giải pháp hoàn thiện quy định về phía tổ chức đại diện người lao động.

Các quy định trong Bộ luật Lao động năm 2019 vẫn mang tính nguyên tắc, quy định chung về tổ chức của người lao động; điều kiện chung đối với việc thành lập tổ chức của người lao động tại cơ sở

Vì vậy, các quy định này vẫn cần được quy định chi tiết, cụ thể hơn trong các văn bản pháp luật có liên quan, cụ thể về các vấn đề sau:

Cần quy định tỷ lệ thành viên tối thiểu khi thành lập tổ chức đại diện của người lao động trong một đơn vị sử dụng lao động Thành lập tổ chức đại diện của người lao động là quyền của người lao động, nhưng nếu không hạn chế số lượng tổ chức đại diện

sẽ có thể dẫn đến tình trạng có nhiều tổ chức đại diện của người lao động trong cùng một đơn vị sử dụng lao động, nhưng số lượng thành viên của các

tổ chức này lại quá ít, từ đó ảnh hưởng đến quyền

và lợi ích hợp pháp của người lao động như: Quyền thương lượng tập thể của người lao động, đặc biệt khi các tổ chức này có mâu thuẫn, tranh chấp không thể liên kết với nhau Đồng thời, việc có càng nhiều

tổ chức đại diện của người lao động trong cùng một đơn vị sử dụng lao động càng tiềm ẩn nguy cơ tranh chấp trong quan hệ lao động mà người bị ảnh hưởng lại chính là người lao động Vì vậy, cần giới hạn tỷ

lệ thành viên tối thiểu để thành lập tổ chức đại diện người lao động Tuy nhiên, tỷ lệ này cũng không được quá cao vì sẽ làm hạn chế quyền của người lao động

Cần quy định rõ về vấn đề tài chính của tổ chức của người lao động Theo điểm g khoản 1 Điều 174 Bộ luật Lao động năm 2019, tổ chức của người lao động được tự chủ trong vấn đề tài chính của tổ chức mình Vấn đề tài chính chỉ cần được theo dõi, lưu trữ và công khai cho thành

nhiên, việc theo dõi và lưu trữ sẽ được tiến hành

như thế nào? Cơ chế quản lý của Nhà nước đối

với vấn đề tài chính của các tổ chức này ra sao?

Việc công khai cho các thành viên của tổ chức

được thực hiện như thế nào? Đây cũng là những

vấn đề cần được giải quyết trong các văn bản

hướng dẫn thi hành để tạo điều kiện cho việc

triển khai hoạt động của các tổ chức này

Cần sớm ban hành Luật Công đoàn sửa đổi Tổ

chức công đoàn hiện nay đang là tổ chức duy nhất

đại diện cho người lao động tại Việt Nam trong

quan hệ lao động Tổ chức công đoàn hoạt động

theo Luật Công đoàn năm 2012 Tuy nhiên, thực

tiễn hoạt động của tổ chức công đoàn trong thời

gian qua bộc lộ nhiều hạn chế, đồng thời Bộ luật

Lao động năm 2019 đã được Quốc hội thông qua

có tác động rất lớn đến tổ chức công đoàn, từ đó

đòi hỏi phải sửa đổi Luật Công đoàn để phù hợp

với Bộ luật Lao động năm 2019 và các văn bản

pháp luật có liên quan Bên cạnh các thay đổi liên

quan đến cơ cấu tổ chức, chức năng, nhiệm vụ,

cơ chế tài chính,… Luật Công đoàn sửa đổi cũng

của người lao động như: Mối quan hệ giữa tổ chức công đoàn và các tổ chức của người lao động; điều kiện để tổ chức của người lao động gia nhập, rút khỏi tổ chức công đoàn Việt Nam; cơ chế hỗ trợ của tổ chức công đoàn đối với các tổ chức của người lao động trong việc bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người lao động; cơ chế đóng góp tài chính của tổ chức của người lao động khi gia nhập

tổ chức công đoàn

4 Kết luận

Bảo vệ người lao động, đặc biệt là bảo vệ quyền lợi người lao động trong mua bán, sáp nhập doanh nghiệp là việc làm cần thiết trong chiến lược phát triển nguồn nhân lực của mỗi quốc gia Đây là vấn

đề được thực hiện không chỉ trên bình diện kinh tế

- xã hội, mà còn được thực hiện trên cả bình diện chính trị - pháp lý Đây không chỉ là vấn đề trước mắt mà còn là vấn đề chiến lược lâu dài, đặc biệt đối với Việt Nam đang phát triển kinh tế, vận hành theo

cơ chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa còn nhiều khó khănn

TÀI LIỆU TRÍCH DẪN:

1 Nguyễn Hồng Hiệp (2018) Thực trạng hoạt động mua bán, sáp nhập doanh nghiệp tại Việt Nam taichinh.vn/nghien-cuu trao-doi/trao-doi-binh-luan/thuc-trang-hoat-dong-mua-ban-sap-nhap-doanh-nghiep-tai-viet-nam-143068.html)

(https://tapchi-2 Sửa đổi, bổ sung trên cơ sở khoản 2 Điều 44 Bộ luật Lao động 2019

TÀI LIỆU THAM KHẢO:

1 Quốc hội (2019), Bộ luật Lao động 2019.

2 Quốc hội (2020), Luật Doanh nghiệp 2020.

3 Quốc hội (2012), Luật Công đoàn 2012.

4 Quốc hội (2012), Bộ luật Lao động 2012.

5 Chính Phủ (2020) Nghị định số 28/2020/NĐ-CP ngày 01/3/2020 quy định xử phạt vi phạm hành chính lĩnh vực lao động, bảo hiểm xã hội, đưa người lao động Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng.

6 Nguyễn Hồng Hiệp (2018) Thực trạng hoạt động mua bán, sáp nhập doanh nghiệp tại Việt Nam taichinh.vn/nghien-cuu trao-doi/trao-doi-binh-luan/thuc-trang-hoat-dong-mua-ban-sap-nhap-doanh-nghiep-tai- viet-nam-143068.html).

(https://tapchi-Ngày nhận bài: 2/4/2021

Ngày phản biện đánh giá và sửa chữa: 20/4/2021

Ngày chấp nhận đăng bài: 5/5/2021

Thông tin tác giả:

ThS MAI ĐĂNG LƯU

Trường Đại học Luật, Đại học Huế

PROTECTING THE INTERESTS OF EMPLOYEES IN

MERGERS AND ACQUISITIONS IN ACCORDANCE WITH

VIETNAM’S REGULATIONS

l Master MAI DANG LUU

University of Law, Hue University

ABSTRACT:

Vietnam is actively participating in international agreements and treaties on the protection

of employees' interests However, there are some shortcomings in Vietnam’s regulations on the protection of employees' interests in mergers and acquisitions This study focuses on two contents: (1) Shortcomings in the enforcement of regulations on the protection of employees' interests the protection of employees' interests and (2) Solutions to strengthen the effectiveness of these regulations in order to better protect employees' interests

Keywords: protect the interests of employees, purchase, merger of enterprises.

BÀN VỀ XÁC ĐỊNH LÝ DO VÔ HIỆU

HỢP ĐỒNG THEO PHÁP LUẬT

VÀ THỰC TIỄN TẠI VIỆT NAM

l THÂN VĂN TÀI - NGUYỄN THỊ PHI YẾN

TÓM TẮT:

Bài viết làm rõ quy định của pháp luật và thực tiễn áp dụng pháp luật, việc xác định đúng

lý do hợp đồng vô hiệu giữa những trường hợp vô hiệu cụ thể; từ đó, đưa ra những điểm lưu ý đối với việc áp dụng Bộ luật Dân sự năm 2015 về vấn đề này

Từ khóa: lý do vô hiệu, hợp đồng vô hiệu, điều kiện có hiệu lực của hợp đồng.

1 Đặt vấn đề

Điều 117 Bộ luật Dân sự năm 2015 kế thừa Điều

122 Bộ luật Dân sự năm 2005, xác lập 4 điều kiện có

hiệu lực của giao dịch dân sự nói chung, trong đó có

hợp đồng Về mặt nguyên tắc, khi thiếu một trong

các điều kiện có hiệu lực quy định tại Bộ luật Dân

sự, thì hợp đồng vô hiệu Nhưng một yêu cầu căn

bản đặt ra, đó là phải xác định đúng lý do vô hiệu,

hay nói cách khác, hợp đồng đó thiếu điều kiện có

hiệu lực nào Vô hiệu vì những lý do khác nhau,

dẫn tới hệ quả khác nhau, như: xác định chủ thể có

quyền khởi kiện, thời hiệu khởi kiện, xác định mức

độ lỗi để xác định trách nhiệm bồi thường thiệt hại

Bài viết sẽ bàn về việc xác định lý do vô hiệu hợp

đồng theo quy định của pháp luật và thực tiễn áp

dụng trong một số trường hợp nhất định

2 Vô hiệu do không có năng lực pháp luật và

vô hiệu do nội dung, mục đích vi phạm điều cấm

của pháp luật/luật

* Văn bản: Điểm a, b Khoản 1 Điều 122 Bộ luật

Dân sự 2005 xác lập 2 trong số các điều kiện có hiệu

lực của giao dịch dân sự, trong đó có hợp đồng, đó

là: (i) Người tham gia giao dịch có năng lực hành

vi dân sự; (ii) Mục đích và nội dung của giao dịch không vi phạm điều cấm của pháp luật, ( ) Điều

117 Bộ luật Dân sự năm 2015 thì có sự khác biệt nhất định: (i) Chủ thể có năng lực pháp luật dân sự, năng lực hành vi dân sự phù hợp với giao dịch dân

sự được xác lập; (ii) Mục đích và nội dung của giao dịch dân sự không vi phạm điều cấm của luật Trong

đó, cả hai Bộ luật đều không quên cho chúng ta biết thế nào là năng lực pháp luật dân sự, thế nào là điều cấm của pháp luật (hay của luật) Theo đó, năng lực pháp luật dân sự của cá nhân/ pháp nhân là khả năng của cá nhân/pháp nhân có quyền dân sự và nghĩa vụ dân sự (Khoản Điều 14, Khoản 1 Điều 86 Bộ luật Dân sự 2005; Khoản 1 Điều 16, Khoản 1 Điều 86

Bộ luật Dân sự 2015); Điều cấm của pháp luật (hay của luật) là những quy định của pháp luật (hay của luật) không cho phép chủ thể thực hiện những hành

vi nhất định (Đoạn 2 Điều 128 Bộ luật Dân sự 2005

và Đoạn 2 Điều 123 Bộ luật Dân sự 2015

Ví dụ thực tiễn áp dụng: Ngày 01/02/2013,

M - Chủ Doanh nghiệp tư nhân Đại An có ký Hợp đồng kinh tế không số /2013-HTP với Công ty

BA để kinh doanh xăng dầu Khi ký hợp đồng, giữa

hai bên có trao đổi miệng là bà M tạo điều kiện ưu

tiên và rất muốn chuyển nhượng khối tài sản trên

cho Công ty BA, nhưng sau nhiều lần trao đổi, đại

diện Công ty BA khước từ nhận chuyển nhượng

Từ đó, bà M khởi kiện yêu cầu tuyên bố hợp đồng

vô hiệu Tòa án cho rằng: Tại thời điểm ký Hợp

đồng, Công ty BA chưa được cấp Giấy chứng nhận

thành lập doanh nghiệp, theo Giấy chứng nhận đăng

ký doanh nghiệp Công ty do Phòng Đăng ký kinh

doanh - Sở Kế hoạch và Đầu tư Thành phố H cấp,

Công ty BA đăng ký lần đầu vào ngày 06/02/2013

Khoản 1 Điều 14 của Luật Doanh nghiệp năm 2005

quy định về hợp đồng trước đăng ký kinh doanh

như sau: “Thành viên, cổ đông sáng lập hoặc người

đại diện theo ủy quyền được ký các loại hợp đồng

phục vụ cho việc thành lập và hoạt động của doanh

nghiệp trước khi đăng ký kinh doanh” Tại “Giấy

đề nghị đăng ký doanh nghiệp Công ty TNHH Một

thành viên” ngày 30/01/2013 do Sở Kế hoạch Đầu

tư Thành phố H cung cấp, thành viên của Công ty

BA là cá nhân ông T Như vậy, khi chưa được cấp

Giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp, ông T chỉ

được ký kết Hợp đồng với tư cách cá nhân để phục

vụ cho hoạt động kinh doanh Tuy nhiên theo Hợp

đồng, Công ty BA ký kết với tư cách pháp nhân là

trái với quy định pháp luật (…) Từ những cơ sở

pháp lý trên, Hợp đồng không tuân theo những quy

định của pháp luật, nên không có hiệu lực kể từ thời

điểm giao kết

* Trao đổi: Như vậy, hợp đồng xác lập trước

khi doanh nghiệp được cấp giấy chứng nhận đăng

ký kinh doanh có là hợp đồng vi phạm điều cấm

của pháp luật (hay luật) hay không? Theo chúng tôi,

năng lực pháp luật và điều cấm của pháp luật (hay

luật), là 2 cấp độ khác nhau thể hiện thái độ của nhà

làm luật, đối với sự ứng xử của các bên trong hợp

đồng Nếu hành vi nào đó có mức độ nguy hiểm

cao hơn, nhà làm luật sẽ xác lập điều cấm rất minh

thị trong luật, chẳng hạn như trong Luật Doanh

nghiệp, có Điều 11 liệt kê những điều cấm Như

vậy, nếu việc xác lập hợp đồng rơi vào những điều

khoản cấm vừa nêu, hoặc những điều cấm của các

luật khác, mới bị coi là vi phạm điều cấm Đây là

cấp độ khước từ quyền mạnh mẽ nhất, mà theo đó,

thuần là một hợp đồng vô hiệu, mà sẽ còn là cơ sở

để truy cứu các loại trách nhiệm pháp lý khác như hành chính, hình sự đối với các chủ thể Còn năng lực pháp luật, có mức độ khước từ quyền nhẹ hơn

Ở đây, một đối tượng nào đó không được thừa nhận

tư cách là chủ thể trong một loại quan hệ pháp luật nào đó

Không tồn tại một quy phạm trong Luật Doanh nghiệp 2005, hay các văn bản khác cấm hành vi cá nhân giao kết hợp đồng nhân danh pháp nhân Thậm chí, chế định đại diện xác lập cơ chế cá nhân nhân danh pháp nhân giao kết hợp đồng Tuy nhiên, trong trường hợp này, pháp nhân này chưa được khai sinh, nghĩa là chưa tồn tại, nghĩa là chưa được hưởng các quyền mà Luật Doanh nghiệp 2005 (thời điểm đó) quy định Nhiệm vụ của Luật Doanh nghiệp chủ yếu

là quy định về quyền và nghĩa vụ của những tổ chức được gọi là doanh nghiệp Khi một chủ thể không

là doanh nghiệp thì không được hưởng quyền của doanh nghiệp Như vậy, được hưởng quyền theo Luật Doanh nghiệp hay không là vấn đề thuộc năng lực pháp luật của pháp nhân Một đối tượng chưa được thừa nhận là doanh nghiệp thì tất nhiên chưa

có quyền giao kết hợp đồng trên cơ sở quyền và nghĩa vụ mà Luật Doanh nghiệp quy định Trường hợp trên không rơi vào Điều 11 Luật Doanh nghiệp

2005, nên không thể coi là vô hiệu do vi phạm điều cấm của Luật Doanh nghiêp

Chính vì xác định vô hiệu do vi phạm điều cấm, nên Tòa án vẫn coi bà M là người có quyền yêu cầu tuyên bố vô hiệu hợp đồng Tuy nhiên, nếu chúng ta xác định vô hiệu do một chủ thể không có năng lực pháp luật doanh nghiệp, thì bà M có nghĩa vụ phải biết về việc đối tác chưa được cấp Giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh hay không? Như vậy, về mặt hệ quả, bà M không thể viện dẫn lý do đó để yêu cầu Tòa án tuyên bố hợp đồng vô hiệu Do Bộ luật Dân

sự 2005 không coi năng lực pháp luật dân sự phù hợp là một trong những điều kiện có hiệu lực của hợp đồng, nên Tòa thường có xu hướng xem hợp đồng đó là vi phạm điều cấm của pháp luật để tuyên

vô hiệu và không thực sự hợp lý Khi áp dụng Bộ luật Dân sự 2015, những trường hợp này cần tuyên

bố vô hiệu, do thiếu điều kiện về năng lực pháp luật dân sự phù hợp

3 Vô hiệu do nội dung, mục đích vi phạm điều

cấm của luật và vô hiệu do vi phạm điều kiện về

hình thức

* Văn bản: Bộ luật Dân sự 2005 và 2015 đều

khẳng định: Hình thức của hợp đồng là điều kiện có

hiệu lực của hợp đồng, nếu pháp luật (hay luật) có

quy định

* Ví dụ thực tiễn áp dụng: Căn nhà 19 đường

B, do bà T đứng tên chủ quyền Năm 2007, bà T thế

chấp căn nhà này cho Ngân hàng TMCP V để vay

tiền Do bà T không trả vốn và lãi đúng hạn, nên

Ngân hàng đã khởi kiện Tòa án nhân dân thành phố

H xử buộc chủ nhà phải trả cho ngân hàng hơn 31,6

tỉ đồng, nếu không ngân hàng yêu cầu thi hành án

(THA) phát mại tài sản thế chấp Năm 2013, Chi

cục Thi hành án dân sự quận 1, thành phố H tổ chức

phát mại căn nhà trên Thi hành án ký hợp đồng giao

Công ty TNHH Dịch vụ đấu giá V tiến hành bán đấu

giá căn nhà Việc tống đạt các văn bản có liên quan

được thi hành án giao cho thừa phát lại thực hiện

Qua 5 lần đấu giá, từ giá khởi điểm là hơn 42 tỉ đồng

và kết thúc vào ngày 29/12/2014 với việc bà B mua

được giá 36,2 tỉ đồng Sau đó, người mua thanh toán

đủ tiền và tháng 3/2015 đã được Ủy ban nhân dân

sang tên chủ quyền

Tháng 6/2015, bà T khởi kiện Công ty V ra Tòa

án quận 1, thành phố H Theo đó, bà cho là người

mua đã được nhà với giá hời so với thị trường, 36,2

tỉ đồng/54 tỉ đồng Nay, bà yêu cầu hủy kết quả bán

đấu giá trên cùng giấy tờ nhà đã sang tên Bà đưa

ra lý do quy trình thực hiện tổ chức bán đấu giá vi

phạm nhiều thủ tục; phiên đấu giá cuối bà không

thấy tổ chức bán đấu giá, gọi điện thoại cho chấp

hành viên mới biết tổ chức ở 63 Trần Khánh Dư và

đến nơi thì đã cuối phiên,…

Tòa nhận định, theo Luật Thi hành án dân sự,

thông báo cho cá nhân phải được giao trực tiếp cho

người đó ký nhận hoặc điểm chỉ; trường hợp người

được thông báo vắng mặt thì thông báo được giao

cho một trong số những người thân thích có đủ năng

lực hành vi dân sự cùng cư trú với người đó Trong

5 lần tiến hành thủ tục đấu giá, các văn bản quan

trọng như thông báo về việc bán đấu giá, thông báo

về việc không có khách hàng đăng ký tham gia đấu

giá, không được giao cho bà T hoặc giao không

giao cho người không phải là người thân thích và đều không cùng nơi cư trú với chủ nhà

Mặt khác, các biên bản tống đạt thông qua người thứ ba thể hiện sự mâu thuẫn khi cùng một người nhận, nhưng vào những thời điểm khác nhau lại

có quan hệ khác nhau với người được thông báo Những vi phạm trên lặp lại nhiều lần, liên tục trong

5 lần đấu giá đã làm hạn chế nghiêm trọng quyền nhận lại tài sản, quyền yêu cầu định giá lại tài sản của người phải thi hành án Do đó, Tòa án nhân dân quận 1 cho rằng Công ty V, thi hành án, thừa phát lại

đã có vi phạm Các nguyên tắc công khai, liên tục, khách quan, trung thực, bình đẳng, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của các bên tham gia trong đấu giá tài sản đã không được đảm bảo Vì vậy, hợp đồng mua bán tài sản đấu giá giữa Công ty V, chấp hành viên và bà B (người mua trúng đấu giá) là vô hiệu

do vi phạm pháp luật1

* Trao đổi: Ở đây, cần phải phân biệt đâu là nội

dung và đâu là hình thức của hợp đồng Và cách lập luận của Tòa án cho thấy, những hành động của chấp hành viên thuộc yếu tố nội dung của hợp đồng Theo chúng tôi, những hành động, trình tự, thủ tục

mà chấp hành viên phải tiến hành, phải được xem là hình thức của hợp đồng mua bán tài sản (thủ tục đấu giá) Nhiều thế hệ Bộ luật Dân sự chúng ta đều ngụ

ý nói đến nội hàm “hình thức của hợp đồng”, như: hành vi cụ thể, văn bản, lời nói, công chứng/chứng thực, đăng ký Do vậy, những hành động, lời nói của đấu giá viên trước và trong phiên đấu giá, phải được coi là hình thức của hợp đồng mua bán căn nhà Tuy vậy, có thể coi chúng là nội dung của hợp đồng dịch vụ đấu giá Nếu những hành động, lời nói của đấu giá viên rơi vào những hành vi bị cấm của Luật Thi hành án, hay Luật Đấu giá, thì hợp đồng dịch vụ đấu giá mới bị coi là vô hiệu, do vi phạm điều cấm của luật Nếu không rơi vào điều cấm, mà chỉ vi phạm các quy định thông thường, cần phải coi đấu giá viên (chủ thể cung cấp dịch vụ đấu giá)

vi phạm hợp đồng và bên bị vi phạm được quyền yêu cầu bồi thường thiệt hại, với nghĩa vụ chứng minh thiệt hại thực tế Nhưng hiện nay, xu hướng coi những vi phạm pháp luật của đấu giá viên là yếu

tố thuộc nội dung của hợp đồng, và thậm chí tuyên hợp đồng mua bán tài sản là vô hiệu do vi phạm điều