Luận văn thạc sĩ quản lý kinh tế: Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Lương Sơn, tỉnh Hòa Bình

NGUYÊN THỊ MAI LINH

QUAN LY VON ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪNGUON VON NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TREN DIA BAN

HUYEN LUONG SON, TINH HOA BINH

CHUYÊN NGANH: QUAN LÝ KINH TE

MA NGÀNH: 8310110

LUẬN VĂN THAC Si QUAN LÝ KINH TE

NGƯỜI HƯỚNG DAN KHOA HỌC:TS NGUYEN THỊ HAI NINH

Hà Nội, 2023

Tôi xin cam đoạn:

Những kết quả nghiên cứu được trình bày trong luận văn là hoàn toàn.

trung thực của tôi, không vi phạm bắt cứ điều gì trong luật sở hữu trí tuệ vàpháp luật Việt Nam Nếui, tôi hoàn toàn chịu trách nhiệm trước pháp luật

Hòa Bình, ngây thing - năm 2023

NGƯỜI CAM ĐOAN

Nguyễn Thị Mai Linh.

hoàn thành luận văn này.

Trước hết, tôi xin chân thành cảm ơn TS Nguyén Thị Hai Ninh đã tậntình hướng dẫn trong suốt thời gian thực hiện và hoàn thành luận văn này.

Tôi cũng xin chân thành cảm ơn sự g6p ý của các Thầy, Cô giáoTrường Đại học Lâm Nghiệp đã tạo điều kiện thuận lợi, giúp đỡ tôi thực hiện

và hoàn thành luận văn.

Tôi xin trân trọng cảm ơn UBND,ác phòng chức năng thuộc UBND

huyện Lương Sơn và các cơ quan, bà con nhân dân huyện Lương Sơn đã giúpđỡ tôi trong quá trình thực hiện hoản thành để tài luận văn tại địa bàn.

Tôi xin cảm ơn tới gia đình và những người thân, các cán bộ, đồngnghiệp và bạn bè đã tạo điều kiện về mọi mặt cho tôi trong quá trình thực hiện.

đề tài may.

Xin tân trọng cảm ơn!

Hoa Bình, ngây thing - năm 2023

TÁC GIÁ

Nguyễn Thị Mai Linh

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 34 NOi dung nghiên cứu, nab : soll5 Kết cau luận van 4

Chương 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VA THỰC TIEN Vi QUAN LÝ VON DAUTU XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUÒN VON NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚCS1-1 Cơ sở lý luận về quan lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn

ngân sách nhà NHỐC s45s5oscsssccseseece

1.1.1 Một số khái niệm ‹ ' ° so 5

1.1.2 Phân loại vốn đâu te xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước 7

1.1.3 Vai tò và đặc điểm của quản lý vin đầu tư xây dựng cơ bản từngân sách nhà nước 8

1,14 Nguyên tắc quản lý vin déu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà

xước 1

1,15: Nội dung công tác quản lý von dau te xây dựng cơ bản từ nguénvốn ngắn sách nhà nước 7 7 7 121.1.6 Yếu tổ ảnh hưởng đến công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng co

bản từ nguồn vốn ngân sách nhà mước, 20

1.2 Cơ sở thực tiễn về công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản tirnguồn vốn ngân sách nhả nước _ ses sees 2D1.2.1 Kinh nghiệm công tác quản lý vin đầu tte xây dựng cơ bản từ

nguôn vẫn ngân sách nhà nước của mội số địa phương 21.2.2 Bài học kinh nghiệm cho huyện Lương Sơn trong công tắc quản lý

vấn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nha nước sec 26Chương 2 ĐẶC DIEM DIA BAN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CUU27

2.1, Đặc điểm cơ bản huyện Lương Sơn, tinh Hòa Binh 272.1.1 Đặc điềm tự nhiên › 272.1.2 Đặc diém kinh tế - xã hội : 312.1.3, Đánh giá chung về điểu kiện tự nhiên, kinh tế xã hội của huyện

ương Sơn ảnh hưởng đến công tác quân lý vẫn đầu xây đựng cơ bản

tie nguồn vốn ngân sch nhà nước $62.2 Phường pháp nghiên cứu 36

2.2.1 Phương pháp the thập tài liệu, số liệu 463.3.2 Phương pháp xử lý, phân tích số liệu 48

2.2.3 Các chỉ tiêu đẳnh giá sie dung trong luận văn 38

Chương 3 KET QUA NGHIÊN CỨU VA THẢO LUẬN AL3.1 Tổ chức bộ máy quản lý, phân cắp quản lý và quy trình thực hiện quảnlý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện

413.11 Tổ chức bộ máy quản lý và phân cấp quản lý 4Luong Son.

3.1.2: Quy tình thực hiện quản lý vấn đầu te xây đựng cơ bản từ ngân

sách nhà nước 4432, me tạng Công tác quan lý vốn đầu tư xây dựng cơ ban từ nguồn vốn

ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Lương Sơn, tỉnh Hòa Bình 48

3.2.1 Kế hoạch phân bổ vốn đâu te XDCB từ NSNN xây dựng cơ bản từ

ngân sách nhà nước 4g

3.2.4 Giám sát, thanh tra quản lý von đâu te XDCB từ NSNN 58

3.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng co

bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Lương Sơn, tỉnh

Hòa Bình os — on on 593.3.1 Các yêu tổ chủ quan p>} 59

3.3.2 Yếu tổ khách quan 43.4 Đánh giá chung về công tác quan lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản tirnguồn vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Lương Sơn, tỉnh Hoa

Bình \ 66

3.4.1 Kết quả dat được — sos 66

3.4.2 Những tần tai và hạn chế 68

3.4.3 Nguyên nhân tôn tại và han chế 71

3.5 Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ

nguồn vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Lương Sơn, tỉnh Hòa.

Bình : mya -72

3.5.1 Định hướng hoàn thiện công tác quản lý vốn dau te xây dựng cơbản từ ngân sách nhà nước trên địa ban huyện Lương Sơn 7?

3.5.2 Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bin

từ nguồn vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Lương Sơn 73

3.6, Kiến nghị 80

3.6.1 Déi với Trung wong sos " 80

3.6.2: Đổi với tỉnh Hòa Bình 813.6.3 Đổi với huyện Lương Sơn

KET LUẬN

TÀI LIỆU THAM KHẢO.

PHY LỤC

DANH MỤC CÁC TỪ VIET TAT

Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ

CTMTQG Chương trình mục tiêu quốc gia

HĐND Hội đồng nhân din — `

KT- XH Kinh tế - xã hội `

KTKT Kinh tế kỹ thuật.

'NSDP "Ngân sách địa phươngNSNN Ngân sách nha nướcNSTW Ngân sich trung ương

QLNN Quan lý nhà nước

TĐPTBQ 'Tốc độ phát triển bình quân.

UBND Uy ban nhân dân

XDCB “Xây dựng cơ bản

DANH MỤC BANG

Bảng 2.1 Cơ cầu đất dai năm 2022 của huyện Lương Son 29Bảng 2.2 Tình hình dan s6, lao động việc làm huyện Lưỡng Sơn 31Bảng 2.3, Giá trị sản xuất và cơ cầu ngành của huyện Lương Sơn 33

Bảng 2.4 Mẫu phiếu khảo sát R N 37Bảng 3.1 Cơ cấu phân bổ vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách huyệnLương Sơn 50Bảng 3.2 Nguồn vốn đầu tư xây dựng cơ bản trên địa ban huyện Lương Sơn 50Bảng 3.3 Nợ đọng xây dựng cơ bản trên địa bàn huyện Lương Sơn trong giaiđoạn 2020-2022 á ` SIBảng 3.4 Tình hình thực hiện vốn đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn huyệnLương Som 52Bảng 3.5 Tạm ứng vốn xây đựng cơ bản từ ngân sách nhà nước huyện LươngSơn giai đoạn 2020-2022 5

Bảng 3.6 Thu hồi tam ứng vốn Xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước

huyện Lương Sơn giai đoạn 2020-2022 “4

Bảng 3.7 Thanh toán, giải ngân vốn xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước

huyện Lương Sơn giai đoạn 2020-2022 5s

Bảng 3.8, Tình hình quyết toán các dự án trong 3 năm 2020-2022 57Bang 3.9, Kết quả thanh tra, kiểm tra, kiểm toán công tác quan lý vốn dau tư

của huyện Tương Sơn trong giai đoạn 2020-2022 158Bảng 3.10 Khảo sát cán bộ về chất lượng kế hoạch đầu tư hing năm huyệnLương Sơn (N=30) : : 60Bảng 3.11 Đánh giá của người dan về trong công tác lập kế hoạch dau tư.61hàng năm của huyện Lương Sơn (N=60).

Bảng 3.12 Đánh giá cán bộ quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn

Sơ để 3.1 Tổ chức bộ máy quản lý vốn đầu tư XD từ NSNN trên địa bàn.

huyện Lương Sơn : oe onl

So đồ 3.2 Quy trình thực hiện quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân.

ách nhà nước trên địa bàn huyện Lương Sơn - AS

1 Tính cấp thiết của đề tài

Trong những năm qua, von đầu xây dựng co bản (XDCB) từ ngân

sách nha nước (NSNN) đã góp phần quan trọng trong phát triển hệ thống

kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, hỗ trợ phát triển sản xuất, kinh doanh, góp.phan thúc đẩy tăng trưởng kinh tế Đầu tư XDCB có ý nghĩa hết sức quan.

trọng trong sự nghiệp Công nghiệp hóa - Hiện đại hóa, đưa đất nước ta trở.

thành một nước công nghiệp, có tốc độ phát triển nhanh và bền vững trong.

hội nhập kinh tế quốc tế.

Tuy nhiên, bên cạnh những thành tựu đạt được, công tác quản lý vốn

đầu tư XDCB vẫn còn nhiều tồn tại, hạn chế Báo cáo chính trị của Ban Chấphành Trung ương Đảng khóa X (2011) tại Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ

XI của Đăng Cộng sản Việt Nam nêu rõ: “Đầu tư vẫn dàn tri, Hiệu quả sửdụng các nguồn vốn đầu tứ còn thấp, còn thất thoát, lãng phi, nhất là nguồn

vốn đầu tư của Nhà nước Hệ thống kết cấu hạ tằng phát triển chậm, thiếu.đồng bộ, đặc biệt đối với khu vực đồng bào din tộc thiếu sổ Chất lượng

công trình xây dựng cơ bản còn thấp”

Huyện Luong Sơn là một huyện miễn núi của tỉnh Hòa Binh,

kiện kinh t hội còn rất khó khăn, việc đầu tư XDCB từ nguồn

tố cực kỳ quan trọng đồng góp vào quángân sách nhà nước là một yi

trình tăng trưởng và phát triển nền kinh tế - xã hội của huyện, bởi mứcđầu tư cao sẽ được kỳ vọng đem lại mức tăng trưởng cao Tuy nhiên, do

còn rất nhiều hạn chế.nguồn lực có hạn, cơ sở hạ tang của huyện

Công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách nhà nước của.huyện Lương Sơn trong những năm gan đây đã có nhiều tiến bộ, khởi sắc.

Tuy nhiên, bên cạnh những kết quả đạt được, nhìn nhận và đánh giá khách

quan về tình hình quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách nhà nướcvẫn còn một số nhược điểm như tình trang that thoát, lãng phí, đầu tư dàn.

hoạch đầu tư, cơ chế phổi hợp, phân công, phân

Qua công tác thanh, quyết toán ngân sách năm 2022 của thanh tra tỉnh

Hoa Bình, công tác quản lý vốn đầu tư XDCB của huyện Lương Sơn còn nhiều.tồn tai, hạn chế: Các dự án đều không được cấp vốn theo kế hoạch, tỷ lệ

vốn thấp (quá hạn 3 năm đối với các dự án nhóm C) dẫn tới giảm tính kịp thời,

giảm hiệu quả dự án; Chat lượng công tác lập t é, dự toán không tốt, sử:

dụng kết cấu chưa phù hợp, nhiễu công tác tính dự toán không có cơ sở, tínhsai, thiếu, thừa khối lượng, áp dụng đơn giá sai; Công tác đầu thầu còn một

hạn chế, tỷ lệ tiết kiệm qua đầu thaw thấp (<0,1%) cho thấy chưa có sự cạnhkiệm chỉ phí qua đấu thầu;tranh cao trong đấu thầu, chưa đạt hiệu quả

Công tác quản lý hợp đồng còn nhiều tồn lạ: chậm tiến độ,nghiệm thu thanhtoán chưa phát hiện các sai ốt từ khâu thiết ké, lập dự toán; công tác giám sit,

đánh giá đầu tư chưa đảm bảo; Quyết toán dự án hoàn thành còn chậm.kinh t

Việc đầu tư XDCB chỉ dẫn tới tăng trường, wu việc sử dụngnguồn vốn đầu tư thực sự hiệu quả Do đi , việc nang cao hiệu quả sử dụng

vốn đầu tw XDCB từ nguồn ngân sách nhà nước phải luôn là một ưu tiên hằngđầu - di này phụ thuộc rất nhì vào công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ

nguồn ngân sách nhà nước của huyện.

Với những lý do trên, học viên chọn dé tài “Quản lý vấn đâu tư xâydựng cơ bản từ nguẫn vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Luong

Son, tĩnh Hoa Bình” đẻ nghiên cứu.2 Mục tiêu nghiên cứu

2.1 Mục tiêu tong quát

Đánh giá thực trạng công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản tirnguồn vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Lương Sơn, tỉnh Hòa Bình,đề xuất một số giải pháp hoàn thiện công tác này trên địa bàn nghiên cứu.

tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước cấp huyện.

- Phân tích thực trạng công tic quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản tir

nguồn vốn ngân sách nha nước trên địa bàn huyện Lương Sơn tinh Hòa Bình.- Phân tích các yếu tố anh hưởng đến công tác quản lý vốn đầu tư xâydựng cơ bản từ nguồn.

tinh Hòa Bình.

in ngân sách nhà nước tiên địa bàn huyện Lương Sơn,

- Đề xuất một số giải pháp góp phân Hồn thiện công tác quản lý vốn

đầu tư xây dung cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn huyệnLương Sơn, tinh Hòa Bình.

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

3.1 Đắi tượng nghiên cứu eủa đề tài

‘Tinh hình công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn

ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Lương Sơn, tỉnh Hòa Bình.

3.2 Phạm vi nghiên cứu của đề.

+ Kiểm tra, giám sắt

- Phạm vi về không gian: dé tài được nghiên cứu tại huyện Lương Son,

tỉnh Hòa Bình

~ Pham vi về thời gian: Số liệu thứ cắp thu thập từ năm 2020 đến 2022.Số liệu sơ cắp thu thập từ tháng 3-6/2023 Các giải pháp dé xuất cho giai đoạn.2023-2025 va tầm nhìn đến năm 2030.

bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước cấp huyện.

- Thực trang công tác quản lý vốn đầu tư xây đựng cơ bản tại huyệnLương Sơn, tinh Hòa Bình.

- Các yếu tổ ảnh hưởng đến công tác vốn đầu tư xây đựng cơ bản từnguồn vốn ngân sách nha nước trên địa bàn huyện Lương Son, tinh Hòa Bình.

~ Một số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý vên đầu tư xây dựng cơ

bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Lương Sơn, tỉnh

Hòa Bình.

Kết cấu luận văn

Ngoài phin Đặt vấn 48, Kết luận và khuyến nghỉ, Danh mục tài liệu

tham khảo, Phụ lục, luận văn được chia thành 3 chương với các nội dung cụ

thể như sau:

Chương 1: Cơ sở lý luận và thực tiễn về công tác quản lý vốn đầu tưxây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước cấp huyện.

Chương 2: Đặc điểm địa bàn nghiên cứu và phương pháp nghiên cứu.

Chương 3: Két quả nghiöi cứu

CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIEN VE QUAN LÝ VON ĐẦU TƯ XÂYDỰNG CƠ BẢN TỪ NGUON VON NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC1.1 Cơ sở lý luận về quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn.

Có rất nhiều khái niệm về đầu tư và vốn đầu tư, tùy theo phạm vi

nghiên cứu mà hình thành nên những khái niệm khác nhau, với mỗi phạm vi

đầu tư lại có một loại vốn đầu tư tương ứng Đầu tư theo nghĩa rộng có nghĩalà sự hy sinh các nguồn lực ở hiện tại dé tiến hành các hoạt động nào đó nhằm.

dem lại cho nhà đầu tư các kết quả nhất định trong tương lai mà kết quả này

thường phải lớn hơn các chi phí về các ngền lực đã bỏ ra Nguồn lực bỏ racó thể là tiền, là tài nguyên thiên nhiên, 1h tài sản vật chất khác hoặc sức laođộng Sự biểu hiện bằng ti vốntất cả Các nguồn lực đã bỏ ra được gọi Iđầu tư Theo nghĩa hẹp, đầu tư chỉ bao gồm những hoạt động sử dụng cácnguồn lực hiện tại nhằm đem lại cho nhà đầu tư hoặc xã hội kết quả trong.

tương lai lớn hon các nguồn lực đã sử dụng để dat được kết quả đó (PhạmNgọc Kiểm, 2018)

1.1.1.2 Đâu tư XDCB'

Là hoạt động việc bỏ vốn để xây dựng mới, mở rộng hoặc cải tạo.những eéng trình xây dựng nhằm mục đích phát triển, duy trì, nâng cao chấtlượng công trình Hoặc sản phẩm, dịch vụ trong một thời hạn nhất định

(Nguyễn Huy Chí, 2018).

1.1.1.3 Von đầu tư xây dựng cơ bản từ NSNN

Vốn đầu tư XDCB: là nguồn bao gồm những chi phí làm tăng thêm giátrị tài sản cổ định Như vậy, vốn dau tư XDCB gồm 2 bộ phận hợp thành: vốn

- Vấn đầu tie XDCB từ NSNN:

‘Tu các phân tích về vốn đầu tư XDCB, ngân sách Nhà nước, vốn đầu

tư XDCB từ NSNN 6 thể được hiểu như sau: La một phần vốn đầu tư pháttriển của NSNN được hình thành từ sự huy động của Nhà nước dùng 48 chỉ

cho đầu tư XDCB nhằm xây dựng và phát triển cơ sở vật chất - kỹ thuật vàkết cần hạ tầng kinh tế - xã hội cho nền kinh tế quée dâu:

Tương tự như phân cấp quản lý vốn, theo phân cấp quản lý ngân sáchchia vốn đầu tư XDCB từ NSNN thành;

‘Von đầu tư XDCB ei ngân sách Trung ương: Được hình thành từ cá

khoản thu của ngân sách Trung ương nhằm đầu tư vào các dự án phục vụ lợi

ích quốc gia.

Vốn đầu tư XDCB của ngân sách địa phương: Được hình thành từkhoản thu của ngân sách địa phương nhằm đầu tư vào các dự án phục vụ cho.lợi ích của địa phương đó Nguồn vốn này thường được giao cho các cấp.chính quyền địa phương quan lý thục hiện.

in đầu tr XDCB của NSNN cấp huyện được hình thành từ:các khoản thu của NSNN cấp huyện nhằm đầu tư vào các dự án phục vụ cho.

Như vậy,

lợi íh của địa phương đó,

‘Von đầu tư XDCB từ NSNN phần lớn được sử dụng để đầu tư cho các

dự án không có khả năng thu hồi vốn trực tiếp, có vốn đầu tư lớn, có dụng

chung cho nền kinh tế - xã hội mà các thành phan kinh tế khác không có khanăng hoặc không muốn tham gia đầu tw.

1.1.1.4 Quân lý vẫn đầu te XDCB từ ngân sách nhà nước

Quan lý vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nha nước: là tổng thể các biện

pháp công cụ, cách (hức mà nhà nước tác động vào quá trình hình thành (huych nhà nước để đạtđộng), phân phối (cắp phat) và sử dụng vốn ngân s

mục tiêu kinh tế xã hội đề ra trong từng giai đoạn (Tir Quang Phương, 2015).

với tốc độ tăng GDP cao và dn định với cơ cấu kinh tế phù hợp, nâng cao đời.

xống nhân dân Đối với từng dự án, mục tiêu cụ thể là với một số vốn nhất

định của Nha nước có thé tạo ra được công trình có chất lượng tốt nhất, thựchiện nhanh nhất và giá thành thấp nhất (Nguyễn Văn Tập, 2018).

1.1.2 Phân loại vẫn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước

Tuy thuộc vào yêu cầu, mục tiêu quản lý của từng loại nguồn vốn khácnhau mà có các tiêu thức phân loại vén đầu tư XDCB từ NSNN khác nhau.

- Theo cấp ngân sách.

Vén đầu tư XDCB từ NSNN gồm nguồn vốn đầu tư từ NSĐP và nguồnvốn đầu tư từ NSTW.

Nguồn vốn đầu tư từ NSTW thuộc NSNN (chiếm tỷ trọng đáng kể trong

tổng số vốn đầu tư từ NSNN) đo các Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan trực thuộc

Chính phi, các tổ chức chính trị ~ xã hội tổ chức xã hội, tổ chức xã hội - nghề

nghiệp các tập đoàn kinh tế, tổng công ty nhà nước quản lý thực hiện.

Nguồn vốn đầu tư từ NSĐP thuộc NSNN do các tỉnh, thành phố trực.

thuộc TW (ngân sách cấp tinh) và các quận, huyện, thị xã, thành phổ trựcthuộc tỉnh (ngân sách cấp huyện) và các phường, xã quản lý (ngân sách cấp.

x8) Nguôn Vốn này chiếm gan một nửa tổng vốn đầu tư từ NSNN hàng năm

của cả nước,

~ Theo tính chất kết hop v6

Nhóm von đầu tư XDCB tập trung của NSNN, bao gồm: vốn XDCB.PHÊ đực) higp có tính chất đầu tư xây đựng, vốn đầu tư cho các.

chường trình mục tiêu, vốn ngân sách xã dành cho đầu tư XDCB,

Vin XDCB tập trung: là loại vốn lớn nhất cả về quy mô và tỷ trọng.

Việc thiết lập cơ chế chính sách quản lý vốn đầu tư XDCB chủ yếu hình.

thành từ loại vốn này và sử dụng một cách rộng rãi cho nhiều loại vốn khác.

lại bố trí cho một số

ite sử dụng vẫnmig trình xây dựng hoặc

sửa chữa công trình nên được áp dụng cơ chế quản lý như vốn đầu tư XDCB.Vốn cho các chương trình mục tiêu: Hiện có 10 chương trình mục tiêu.quốc gia và hàng chục chương trình mục tiêu khé

'Vốn ngân sách xã dành cho đầu tư XDCB: thuộc ngân sách cấp xã vớiquy mô không lớn, tư chủ yếu cho các công trình ở xã Việc quản lýnguồn vốn này cũng áp dụng cơ chế quản lý vốn như đối với các loại vốn

XDCB tập trung khác, tuy nhiên có một số chỉ tiết linh hoạt và đơn giản hơn.Nhóm vốn đầu tư XDCB từ NSNN dành cho chương trình mục tiêu đặc

nghèo đặc biệt khó khăn (Chương trình.

biệt như: Chương trình đầu tư cho x

135), Chương

Chương trình 5 triệu ha rừng (Chương trình 661).

đầu tư cho đồng bào dân tộc thiểu số (Chương trình 134),

Nhóm vốn vay, bao gồm vay trong nước và vay nước ngoài Nguồnvốn vay trong nước là nguồn vốn vay của nhân dân trong nước dé đầu tư vào.gino thông, thủy lợi giáo dục, tế, chủ yếu là tử trái phiếu chính phủ Nguồnvốn vay nước ngoài là nguồn vẫn vay các tổ chức tài chính, hỗ trợ phát triểnchính thức (ODA) và một số nguồn vay khác.

Nhóm vốn dau tư theo cơ chế đặc biệt như đầu tư cho các công trình anninh, quốc phòng, công trình khẩn cấp (chống bão lũ), công trình tam.

Hiện nay việc phân loại các dự án đầu tư công tại Việt Nam được quy.

định tại Điều 8 Luật Đầu tư Công 2019 và Nghị định số 40/2020/ ND - CP

ngày 6/4/2020 của Chính phủ, chia thành 4 nhóm A, B, C, D.

1.1.3 Vai trò và đặc điểm của quản lý vốn đầu tw xây dựng cơ bản từ ngân

sách nhà nước

1.1.3.1 Vai trò của quản lý vẫn đầu tư XDCB từ NSNN

Quản lý vốn đầu tư XDCB tir NSNN có vai trỏ như sau;

tác động rất lớn đến tăngtăng vốn và sử dụng chúng một hiệu quả, sé

Van Tập, 2018).

Quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu của

trưởng, chuyển dịch cơ cầu kinh té (Ngu

„ con đường tất Kinh nghiệm của các nước trên thé giới cho tl

yếu có thé tăng trưởng nhanh là tăng cường dau tư nhằm tạo ra sự phát triển ởkhu vực công nghiệp và dịch vụ nhằm đạt được tốc độ tăng trưởng nhanh của.

Vé cơ cầu lãnh thổ, đầu tơ XDCB có tác dung giải quyết những mắtcân đốidt triển giữa các vùng lãnh thổ, đưa những vùng kém phát triển

thoát khỏi đa những lợi thể so sánh về tàih trạng đói nghèo, phát huy

nguyên, địa thể, kinh tế, chính trị của những vùng có khả năng phát triểnnhanh hơn, làm bản đạp thúc diy những vùng khác cùng phát triển Nhưchúng ta đã biết, cơ sở hạ tang là rất quan trọng, là tiền dé để thúc đây cáclĩnh vực đầu tư của các ngành và cũng là tiền đề để phát triển kinh tế xã hội.

nói chung, ví dụ: phát triển giao thông, cở sở hạ ting thuận lợi thì sẽ kích

thích giao thương kinh tế - văn hóa giữa các vùng, từ đó làm tiễn dé cho.chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp, công nghiệp, dịch vụ (Nguyễn Văn

bị kiến thức tốt hơn thì sẽ làm việc hiệu quả hơn, năng suất lao động sẽ cao

hơn Đông thời tạo ra tăng trưởng kinh tế và bản thân tăng trưởng kinh tế tác

động trực tiếp đến việc góp phần giải quyết có hiệu quả các vấn dé xã hội như:

tạo việc làm, xoá đói giảm nghèo, giảm khoảng cách thu nhập giữa các ting

lớp dân cư, thực hiện đền ơn đáp nghĩa, bảo hiểm xã hội và các hoạt động từ

thiện khác Khi đã giải quyết tốt các vấn đề xã hội, đến lượt nó lại là động.lực thúc đây tăng trưởng kinh tế và tạo ra sự phát triển bền vững trong tương.

lai (Nguyễn Văn Tập, 2018).

Quan lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN tạo tiễn để và điều kiện để thu hútsử dụng hiệu quả các nguồn iu tư khác (Nguyễn Văn Tập, 2018).

Quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN là công cụ kinh tế quan trọng déNha nước trực tiếp tác động điều tiết vĩ mô, thúc đây tăng trưởng kinh tế giữvững vai trò chủ đạo của kinh tế Nhà nước Chỉ XDCB từ NSNN được coi là

là hạt nhân thúc đầy

hiện đại hóa đắt nước (Nguyễi

để thu hút các nguồn lực rong và ngoài nước,tội hoá đầu tư, thực hiện công nghiệp hóa

'Văn Tập, 2018).

Nhìn chung, chỉ XDCB từ NSNN đã được Đảng và Nhà nước ta đặc

biệt coi trọng nhằm tạo ra một cơ sở hạ ting có sức thu hút các nha đầu tư

trong và ngoài nước Nha nước tập trung các dự án lớn, ít hoặc không có khả

năng thu hồi vốn, lĩnh vực đầu tư chủ yếu là các công trình công cộng, phát

triển cơ sở hạ ting với chính sách phân bổ hợp lý đã góp phần khuyến khích

đầu tr với nhiều (hành phân kinh tế tạo điều kiện hình thành nên các ngành,vùng kinh tế quan trọng (Nguyễn Văn Tập, 2018).

1.1.3.2 Đặc điểm của quản lý vẫn đầu te XDCB từ NSNN.

Quan lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN gắn liền với định hướng phát triểnkinh tế xã hội của đất nước, của địa phương theo từng thời kỳ Nguồn lực.

NSNN phải đảm bio các hoạt động của nhà nước trên tắt cả các lĩnh vực, do

đó nha nước phải lựa chọn phạm vi, dé tập trung nguồn tài chính vào chiến, để giải quyết những van dé lớn của

Quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN gắn liền với quyền lực của Nhànước Quốc hội là cơ quan quyền lực cao nhất quyết định quy mô, nội dung,cơ cấu chỉ và phân bổ nguồn vốn đầu tư cho các mục tiêu quan trọng, bởi vì

Quốc hội là cơ quan quyết định nhiệm vụ kinh tế, chính trị, xã hội

gia C hành các khoản chỉXDCB từ NSN Đi

chỉ NSNN huyện, chỉ

định phân bổ: quyết định các chủ trương, biện pháp để triển khai thực hiện

Ngân sách UBND huyện lập, phân bỏ, quyết định và tổ chức chỉ đạo thực.

hiện kế hoạch chỉ XI

của quih phủ là cơ quan có nhiệm vụ quản lý,

với ngân sách cap huyện, HĐND quyết định dự toán.các lĩnh vực chỉ XDCB, chỉ thường xuyên; quyết

theo từng lĩnh vực và địa bàn.

Quan lý vốn đầu tr XDCB từ NSNN mang tính đặc thủ Đây là các

khoản chỉ chủ yếu đầu tư xây dựng các công trình kết cấu hạ ting kinh tế, xã

mn Chính vi vậy, chi XDCB từ NSNN là các

khoản chi không hoàn trả trực tiếp Đặc điểm này giúp phân biệt các khoản tín

hội không có khả năng thu

đụng đầu tư của doanh nghiệp, chi XDCB gắn với hoạt động đầu tư xây dựng

có đặc điểm quy mô quản lý lớn, thời gian quản lý dài tính rủi ro cao, sản

phẩm đầu tư đơn chiếc, phụ thuộc đặc điểm, tình hình kinh tế xã hội, điều

kiện địa hình, địa chất, thời tiết khí hậu của từng địa phương.

1.1.4, Nguyên tắc quản lý vẫn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước:~ Nguyên tắc tiết kiệm và hiệu quả.

Là mang lại được hiệu quả đầu tư và lợi ích cao nhất mà nguồn vốn đãbỏ ra Nguyên tắc đầu tư tiết kiệm, hiệu quả trong đầu tư XDCB phải được.chứ trọng cõi đó là mục tiêu, tiêu chuẩn để đánh giá công tác quản lý vốn đầu

tư XDCB từ NSNN trên phạm vi toàn xã hội và trên tit cả các phương diện

kinh tế, chính trị, văn hóa, xã hội- Nguyên tắc tập trung, dân chủ

Nguyên tắc này thé hiện toàn bộ vốn đầu tr XDCB từ NSNN được tậptrung và quản lý theo một cơ chế thống nhất của Nhà nước thông qua các tiêu.

chuẩn, định mức, các quy trình, quy phạm về kỹ thuật nhất quán và minh mạch.Việc phân bổ vốn đầu tư XDCB từ NSNN phải được thực hiện theo.chiến lược, quy hoạch, kế hoạch tổng thé trong dài hạn và đặc biệt phải được.

xự đồng thuận của người dân trong việc triển khai thực hiện.

“Tính dân chủ là đảm bảo cho mọi người dân cùng tham gia vào quản lý.

sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN Dân chủ đòi hỏi phải công khai, minh.liệu về hoạch động đầu tư XDCB cho mọi người biết, thực hiện cơ

bạch s

chế giám sát cộng đồng, minh bach, công khai các số liệu liên quan đến việc

quản lý vốn NSNN.

~ Nguyên tắc kết hợp quản lý tíÊh ngành với niản lý theo vùng

Quan lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN theo ngành, trước hết bằng cácquy định vé tiêu chuẩn, định mức kỹ thuật do Bộ Xây dựng và các Bộ quản lýchuyên ngành ban hành Quản lý việc thanh quyết toán dự án do Bộ Tài chính‘quan lý Ngoài ra còn quy định về quản ly theo địa phương, vùng là xây dựng,don giá vật liệu, nhân công, ca máy cho phù hợp với từng địa phương.

~ Nguyên tắc kết hợp hài hòa giữa các lợi

‘Quan lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN phải đảm bảo hài hòa giữa lợi ich Nhà.

nước, người dân và các cá nhân tập thé, các doanh nghiệp trên dia bàn huyện.

1.1.5 Nội dung công tác quần lý von đầu te xây dựng cơ bản từ nguồn von

"ngân sách nhà nước

1.1.5.1 Kế hoạch phân bổ von đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước.

Hiện nay kế hoạch phân bỏ vốn đầu tr XDCB từ NSNN được thực hiệntheo Luật Ngân sách nhà nước số 83 ngày 25/6/2015; Luật Đầu tư công ngày13/6/2019; Nghị định số 40/2020/NĐ-CP ngày 06/4/2020 của Chính phủ vềquy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Đầu tư công.

Dy loán ngân sách trung hạn và dự toán ngân sách hàng năm được.

Quốc hội và Thủ tướng Chính phú thông qua Tông mức kế hoạch vốn cho

các địa phương được Bộ Ké hoạch và Dau tư, Bộ Tài chính thông báo đến các.

địa phương Phuong án phân bổ vốn do HĐND tinh quyết định UBND tỉnh

giao Sở Kế hoạch và Đầu tư chủ t phổi hợp với Sở Tài chính và các sở

ngành có liên quan lập kế hoạch phân bô vốn và thông báo cho các huyện.

giao của UBND tỉnh, UBND huyện ca

Trên cơ sở cứ với tình

thực tế về nguồn lực tại địa phương giao phòng Tài chính - Kế hoạchchủ trì, phối hợp với các phòng ban chuyên môn cấp huyện thực hiện thammưu nội dung, kế hoạch vốn đầu tư XDCB, UBND huyện trình HĐND huyện

thông qua kế hoạch phân

huyện thông qua nghị quyết phân bổ vốn, UBND huyện ra quyết định thựchiện triển khai Nghị quyết của HĐND huyện.

1.1.5.2 Thanh toán vẫn đầu tư xây đựng cơ bản từ ngân sách nhà nước

Nhà nước cấp vốn cho chủ đầu tư dự án, để chủ đầu tư thanh toán chonhà thầu theo hợp đồng, hoặc thanh toán cho các công việc của dự án thực.hiện không thông qua hợp đồng, bao gồm: Thanh toán tạm ứng và thanh toán.khối lượng hoàn thành (Bộ Tài chính, 2016)

a Thanh toán tam ứng (Bộ Tài chính, 2016).

'Việc tạm ứng vốn của chủ đầu tư cho nhà thầu để thực hiện c: công

việc can thiết triển khai thực hiện hợp dong hoặc các công việc không thông.qua hợp đồng, Mức vốn tạm ứng, thời điểm tạm ứng và việc thu tạm ứng

do chủ đầu tr thống nhất với nhà thầu theo đúng quy định và phải được quyđịnh rõ trong hợp đồng.

Vige tạm ứng vẫn được thực hiện sau khi hợp đồng có hiệu lực, riêng

đối với hợp đồng thi công xây dựng thì phải có cả kế hoạch giải phóng mặt

bằng theo đúng théa thuận trong hợp đồng.

Thường hợp các bên thỏa thuận tạm ứng ở mức cao hơn mức tạm ứng,tối thiêu (15% đối với hợp đồng tư vấn có giá trị trên 10 tỷ đồng; 20% đối vớihợp đồng tư vấn có giá trị dưới 10 tỷ đồng; 20% đối với hợp đồng xây lắp có.giá trị dưới 10 tỷ đồng, 15% đối với hợp đồng xây lắp có giá trị từ 10 đến 50.

tỷ đồng, 10%

giá trị hợp đồng tương ứng với mức tạm ứng hợp đồng vượt mức tạm ứng tối.ối với hợp đồng xây lắp có giá trị trên 50 tỷ đồng ) thì

thiểu sẽ không được điều chỉnh giá kể từ thời điểm tạm ứng.

Căn cứ vào nhu cầu tạm ứng vốn chủ đầu tư có thể được tạm ứng vốn

mộthoặc nhiều lần cho một hợp đồng nhưng không được vượt mức vốn

tam ứng theo quy định của hợp đồng và mức tạm ứng vốn tối đa (50% giá trịhợp đồng) Trường hợp vốn bổ trí trong năm không đủ mức vốn tạm ứng theohợp đồng thì chủ đầu tư được tạm ứng tiếp trong kế hoạch năm sau.

Chủ đầu tư có trách nhiệm cùng với nhà thầu tính toán mức tạm ứng

hợp lý, quản lý việc sử dụng vốn tạm ứng đúng mục đích, đúng đối tượng cóhiệu quả và các trách nhiệm hoàn trả đủ số vốn đã tam ứng theo quy định.

Đối với các hợp đồng có giá trị tạm ứng hợp đồng trên 1 tỷ đồng yêu.cầu có bảo lãnh tạm ứng Giá trị của bảo lãnh tạm ứng sẽ được giảm trừ tương

ứng với giá tri tiễn tạm ứng đã thu hồi gua mỗi lần thanh toán Chủ đầu tw

đảm bảo và chịu trách nhiệm giá trị của bảo lãnh tạm ứng tương ứng với sốtiền tạm ứng còn lại Thời gian có hiệu lực của bảo lãnh tạm ứng hợp đồng.

phải được kéo dài cho đến khi chủ đầu tư đã thu hồi hết n tạm ứng Đối

với các hợp đồng có giá trị tạm ứng hợp đồng nhỏ hơn | tỷ ding, tủy vào điềukiện cụ thể chủ đầu tư có thể yêu cầu nhà thầu thực hiện bảo lãnh và chịu.trách nhiệm về yêu cau bảo lãnh tạm ứng của mình hoặc không can bảo lãnh.tạm ứng Đối với các hợp đồng xây dựng theo hình thức tự thực hiện (bao.

gồm cả hình thức cộng đồng dan cư thực hi chương trình mục tiêu)

và các công việc thực hiện không thông qua hợp đồng, công tác bồi thường,hỗ trợ và tái định cư (trừ trường hợp công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cự.phải xây dựng ccông trình) thì không yêu cầu bảo lãnh tạm ứng.

‘Von tạm ứng được thu hồi qua các lần thanh toán khối lượng hoàn

thành của hợp đồng, mức thu hồi từng lần do chủ đầu tư thống nhất với nhà

thầu và quy định cụ thé trong hợp đồng và đảm bảo thu hồi hết khi giá trị

thanh toán khối lượng hoàn thành đạt 80% giá trị hợp đồng.

b Thanh toán khối lượng hoàn thành (Bộ Tài chính, 2016).

Việc thanh toán hợp đồng phải phù hợp với loại hợp đồng, giá hopđồng và các điều kiện trong hợp đồng Số lần thanh toán, giai đoạn thanh

toán, thời điểm thanh toán, thời hạn thanh toán, hỗ sơ thanh toán và điều kiệnthanh toán phải được quy định rõ trong hợp đồng Chủ đầu tư có trách nhiệmtuân thủ các điểu kiện áp dụngác loại giá hợp đồng theo quy định hiện hành

của nhà nước.

- Đối với hợp đồng trọn gói: Thanh toán theo tỷ lệ phần trăm giá hợp

đồng hoặc giá công trình, hạng mục công trình, khối lượng công việc tươngứng với các giai đoạn thanh toán mà các bên đã thỏa thuận trong hợp đồng,

khi thanh toán không yêu cầu có xác nhận khối lượng hoàn thành chi tiết

- Đối với hợp đồng theo đơn giá cổ định: Thanh toán trên cơ sở.khối lượng thực tế hoàn thành (kể cả khối lượng tăng, giảm được phêđuyệt theo thấm quyền nếu có) được nghiệm thu của từng lẫn thanh toánvà đơn giá trong hợp đồng.

~ Đối với hợp đồng theo đơn giá điều chỉnh: Thanh toán trên cơ sở khốilượng thực tế hoàn thành (kể cả khối lượng tăng hoặc giảm, nếu có) được.nghiệm thu của từng lẫn thanh toán và đơn giá trong hợp đồng hoặc đơn giá443 điều chỉnh theo đúng các thôa thuận trong hợp đồng.

~ Đổi với hợp đồng theo thời gian:

Chỉ phí cho chuyên gia được xác định trên cơ sở mức lương cho chuyênsn quan do các bên thỏa thuận trong hợp đồng nhân với thờivige thực tế được nghiệm thu (theo tháng, tuần, ngày, giờ).

Các khoản chị phí ngoài mức thù lao cho chuyên gia thì thanh toán theo

phương thức quy định trong hợp đồng.

~ Đối với hợp đồng theo giá kết hợp: Việc thanh toán được thực hiệntương ứng với các loại hợp đồng theo quy định tại các điểm trên

- Đối với khối lượng công việc phat sinh (ngoài hợp đồng) chưa có dontrong hợp đồng, thực hiện theo thôa thuận bổ sung hợp đồng mà các bên

đâu ống nhất trước khi thực hiện và phải phù hợp với các quy định hiện hành.

của pháp luật có liên quan.

1.1.5.3 Quyết toán vốn đâu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước

toán dự án hoàn thành của một dự án làQuyết toán vốn đầu tr hay qu:

tổng kết, tổng hợp các khoản thu chỉ để làm rõ tình hình thực hiện dự án Quyếttoán dự án hoàn thành nhằm đánh giá kết quả quá trình đầu tư, xác định nang lực.san xuất, giá tị tài sản mới tăng thêm do đầu tư mang lại, Đồng thời, đánh giáviệc thực hiện các quy định của Nhà nước trong quá trình đầu tư thực hiện dự án,xác định rõ trách nhiệm của chủ đầu tư, các nhà thầu, cơ quan cấp vốn, cho vay,

kiểm soát thanh toán, ccơ quan quản lý nhà nước có liên quan Thông quaông tác quyết toán dự án hoàn thành, các cơ quan quản lý nhà nước rút kinhnghiệm, hoàn thiện cơ chế chính sách của nhả muning cao hiệu quả công tác

quản lý vốn đầu tư trong cả nước (Bộ Tài chính, 2016).

Pham vi, đối tượng tham gia công tác quyết toán vối lu tư xây dựngcơ bản từ ngân sách nhà nước (Bộ Tài chính, 2016)

~ Phạm vỉ: Quyết toán vốn đầu tư XDCB từ NSNN bao gồm các dự án

xử dụng vốn nha nước sau khi hoàn thành hoặc dừng vĩnh viễn (gọi tắt là

quyết toán vn đầu tự dự án hoàn thành).

- Đổi tượng: Tat cả các cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan đếnvốn nhà nước (Chủ dau tư, cơ quan

Nội dụng quyết toán vốn đầu tư dự án hoàn thành bao gồm:

-`'Thẩm tra Hỗ sơ pháp lý: Trình tự lập và duyệt văn bản, thẩm quyểnphê duyệt văn bản; Việc chấp hành trình tự đầu tu và xây đựng theo quy định

của pháp luật về đầu tư xây dựng; Việc chap hành trình tự lựa chọn nhà thầu

của các gói thầu theo quy định của pháp luật về đấu thầu; Việc thương thảo và

ký kết các hợp đồng giữa chủ đầu tư với các nhà thầu so với các quy định của.pháp luật về hợp đồng và quyết định trúng thầu; hình thức giá hợp đồng phảithâm quyền và là cơ sở chotuân thủ đúng quyết định trúng thầu của cấp

c thẩm tra quyết toán theo hợp đồng.

- Tham tra nguồn iu tư của dự án: Phân tích so sánh cơ cấu vốnđầu tư thực hiện với cơ cấu vốn được xác định trong tổng mức vốn đầu tư.được duyệt; Bi liệu von thanh toán hang năm của chủ đầu tư và cơ.quan thanh toán; Kiểm tra việc điều chỉnh tăng, giám vốn đầu tư của dự án đãđược cấp có thẩm quyền cho phép so với chế độ và thảm quyền quy định;

Nhận xét, đánh giá việc chấp hành các quy định vẻ việc cấp vén, thanh toán;việc quản lý và sử dụng các loại nguồn vốn đầu tư của dự án.

~ Thắm ta chỉ phí đầu tư xây đựng: Thâm tra tính tuân thủ các quy địnhvề hợp đồng xây dựng có hiệu lực tại thời điểm thực hiện hợp đồng và quyếtđịnh phê duyệt kết quả lựa chọn nhà thầu của cấp có thẩm quyền; việc thẩmtra quyết toán căn cứ vào hình thức giá hợp đồng ghi trong từng hợp đồng xây.dựng (không phân biệt hình thức lựa chọn nhà thầu) Trường hợp edn thiết, co

quan thẩm tra quyết toán kiểm tra hd sơ hoàn công để xác định khối lượng,

công việc hoàn thành được nghiệm thu đúng quy định; Trường hợp chỉ phí

xây dựng công trình tạm, công tình phụ trợ phục vụ thi công; chỉ phí xâydựng nhà tạm để ở và di"hành thi công tại hiện trường được lập thiết kế, dựtoán riêng cho hạng mục, tiến hành thẩm tra như thẳm tra gói thầu xây dựngđộc lap; Trường hợp chỉ phí xây dựng công trình tạm, công trình phụ trợ phụcvụ thi công; chỉ phí xây dựng nhà tam dé ở và điều hành thi công tại hiện

trường được tính theo tỷ lệ (%) trong gói thầu xây dựng chính (không lập thiếtkế, dự \öán riễng): tiến hành thẩm tra việc áp dụng ty lệ (%4) trên cơ sở kết quảthấm tra gói thầu xây dựng chính.

- Thắm tra chi phí đầu tu không tính vào giá trị tài sản: Thẩm tra các

chỉ phí thiệt hại do các nguyên nhân bắt khả kháng được phép không tính vào

giá trị tài sản (Xác định đúng theo các nguyên tắc, thủ tục quy định của Nhà

nước.thí phí thiệt hai; Giá trị thiệt hại theo Biên bản xác định phải được

chủ đầu tư, đơn vị nhận thầu, tư vấn giám sát, nhà thầu hiểm kiểm tra, xác‘Tham tra các khoản chỉ phí không tạo nên tài sản để

trình cấp có thẩm quyền cho phép không tính và giá trị tài sản như: Chỉ phíđảo tạo, tăng cường và nâng cao năng lực cho cơ quan quản lý hoặc cộng

đồng; chi phí các ban quan lý dự án ở Trung ương không liễn quan trực tiếpđến tài sản được hình thành và bàn giao ở các địa phương.

- Thẩm tra giá tri tài sản hình thành qua đầu tir; Xác định số lượng và

trị tài sản hình thành qua án, công trình hoặc hạng mục côngtrình độc lập, bao gồm: tài sản dai hạn (cố định) và tài sản ngắn hạn; Việc

phân bổ chi phí quản lý dự án, chỉ phí tư vấn chi phí khác chung của toàn dựán cho từng tài sản cố định được xác định theo nguyên tắc: chi phi trực tiếp.liên quan đến tài sản cổ định nào thì tính cho tài sản cố định đó: chỉ phí chung.liên quan đến nhiều tài sản cố định thì phân bổ theo tỷ lệ chỉ phí trực tiếp củatừng tài sản cố định so với tổng số chỉ phí trực tiếp của toàn bộ tài sản cố.

định; Trường hợp tài sản được bàn giao cho nhiều đơn vị sử dụng phải xácđịnh đầy đủ danh mục và giá tr của tài sản bàn giao cho từng đơn vị.

- Thắm ta tình hình công ng, vật tư, thiết bị tổn đọng: Thẩm tra xác địnhcông nợ (Căn cứ kết quả thâm tra chỉ phí đầu tư, báo cáo tỉnh hình thanh toán

cho các nhà thầu của chủ đầu tư để xác định rõ từng khoản nợ phải thu, nợ phảii với các khoản

trả theo đúng đối tượng; Xem xét kiến nghị phương án xử lý đ

thu chưa nộp ngân sách, mặt tại quỹ để kiến nghị biện pháp.xử lý); Kiểm trả xác định giá ết bị tồn đọng (Kiểm tra giá trị vật tư,

thiết bị tn đọng theo số kế toán đối chiếu với số liệu kiểm kê thực tế; Xem xét,kiến nghị phương án xử lý của chủ đầu tư đối với giá trị vật tư, thiết bị tồn dong;

lập báo cáo quyết toán, xác định số lượng, giá trị tài sản còn lại dé bàn giao cho.cứ biên bản kiểm kê đánh giá tài sản của Ban quản lý dự án tính đến ngày

đơn vị sử dụng hoặc xử lý theo quy định trong trường hợp dự án do chủ đầu tư,

ban quản lý dự án quản lý 01 dự án thực hiện quản lý).

1.1.5.4 Giám sát thanh tra công tác quản lý vin đầu tư xây đựng cơ

bản từ ngân sách nhà mec

* Cơ quan thực hiện thanh tra, giám sát, kiểm toán: Hoạt độngthanh tra, giám sát, kiếm toán được thực hiện bởi các cơ quan quản lýNha nước như sau:

Các Bộ và UBND các tỉnh, huyện kiểm tra, đôn đốc các chủ đầu tưthuộc phạm vi quản lý của mình thực hiện kế hoạch đầu tư, tiếp nhận và sửdụng vốn đúng mục đích, đúng chế độ quy định của Nhà nước.

Cơ quan Tài chính các cắp phối hợp với cơ quan chức năng hướng dẫn

và kiểm tra các chủ đầu tư, KBNN, nhà thầu về việc chấp hành chính sách,chế độ tài chính, tình hình quản lý, sử dụng vốn đầu tư.

KBNN thực hiện nhiệm vụ kiểm tra trong quá trình thanh toán vốn đầu tư.

Các cơ quan thanh tra Nhà nước (được tổ chức theo cấp hành chính,

ngành, lĩnh vực) thực hiện theo nhiệm vụ quyển hạn của mình là: thanh traviệc thực hiện chính sách pháp luật, nhiệm vụ và vụ việc liên quan đến trách

nhiệm quản lý của cơ quan, tổ chức, cá nhân chịu sự quản lý theo thẳm quyền;giải quyết khiếu nại, t6 cáo theo Luật định, phòng ngừa và phòng chống tham.

những (Luật thanh tra) Vì vậy, thanh tra Nhà nước có quyền thanh tra đối

với việc thực hiện chính sách pháp luật về quản lý và sử dụng vốn đầu tưkhiếu nại, tổXDCB từ NSNN; có quyền thanh tra những vụ việc, giải qu)

cáo, phòng ngừa và phòng chống tham những liên quan đến quản lý và sử

dụng vốn đầu tr XDCB từ NSNN.

Cơ quan Kiểm toán Nhà nước theo chức năng của mình kítoán

báo cáo tài chính, kiểm toán tuân thủ, kiểm toán hoạt động đối với các cơ.quan, tổ chức quản lý và sử dụng ngân sách, tiền và tài sản của Nha nước

(Luật kiểm toán) Các khoản chỉ đầu tư XDCB được kiểm toán trong khuônkhổ kiếm toán NSNN.

* Quy trình kiểm tra, thanh tra, kiểm toán:

Bước 1: Chuẩn bịlêm tra, thanh tra, kiểm toán:+ Khảo sát và thu thập thông tin

+ Đánh giá hệ thống KSNB va thông tin đã thu thập+ Xác định và đánh giá rủi ro kiểm toán

+ Xác định trọng tâm thanh tra, kiểm toán.+ Lập Kế hoạch thanh tra, kiểm toán tổng quát

Bước 2: Xét duyệt kế hoạch thanh tra; kiểm toán tổng quát

Bước 3: Lập và phê duyệt kế hoạch thanh tra, kiểm toán chỉ tiếtBước 4: Quyết định thanh tra, kiểm toán

‘Tom lại, do đặc thù vốn đầu tư XDCB từ NSNN thuởng là nguồn vốn.

lớn, thời gian đầu tư dài, khả năng thu hdi vốn thấp nên việc quản lý vốn làhết sức khó khăn, phức tap Cơ chế quản lý vến đầu tư từ: phân cấp quản ly

đầu tư, kế hoạch hóa von đầu tư, kiểm soát vốn đầu tư đến quản lý thanh toán,

quyết toán vốn đầu tư nêu trên là cơ sở để các tổ chức, cá nhân, Nhà nướcquan lý va sử dụng vốn đầu tư có hiệu quả hơn.

1.1.6 Yếu tổ ảnh hưởng đến công tác quản ly dự án đầu tư xây dựng cơ bintừ nguồn vốn ngân sách nhà nước.

1.1.6.1 Các nhân tổ chit quant

4a Công tác quy hoạch, kể hoạch trong đầu tr xây dựng cơ bản từ NSNN

Công tác quy hoạch có ảnh hưởng rất lớn và lâu dài tới quản lý vốiđầu tư XDCB Nó vừa là nội dung, vừa là công cụ để quán lý vốn đầu tư

XDCB, nó cố ý nghĩa đặc biệt quan trọng đối với hiệu quả sử dung vốn

đầu tư XDCB từ NSNN.

b Chất lượng quản lý đâu tư xây dựng cơ bản

Chat lượng quản ly đầu tư XDCB là nhân tố ảnh hưởng trực tiếp đếnhiệu quả sử dụng vốn XDCB từ NSNN Quản lý đầu tư XDCB là một hoạt

động gồm nhiều giai đoạn và tương đối dài, chất lượng công tác quản lý đầu tư

tại mỗi giai đoạn đều có ảnh hướng trực tiếp đến hiệu qua sử dụng vốn đầu tư.

- Giai đoạn chuẩn bị đầu tư- Giai đoạn thực hiện đầu tw- Giai đoạn kết thúc đầu tư

e- Năng lực và trách nhiệm của các chủ thể thăm gia công tác quản lý

vn xdy dang cơ bản từ ngôn sách nhà nước

quyết định tới hiệu quả sử dụng vốnXDCB, bởi nhân tố về con người chi phối toàn bộ các nhân tố khác Tathuộc vào sự chỉ phối theo hướng tích cực hay tiêu cực sẽ ảnh hưởng đến hiệuqua sử dụng vốn dầu tư XDCB.

1.1.6.2 Nhân t khách quan

nước có thẳm quyển ban hành Căn cứ vào nội dung các cơ chế, chính sách đó

chế, chính sách vẻ quản lỹ đầu tr và xây dựng

cơ chế, chính sách về quan lý đầu tư, xây đựng do các cơ quan nhà

để làm chế tài quản lý hoạt động đầu tư XDCB Nếu cơ chế quản lý đầu tư vàxây dựng mang tính đồng bộ cao sẽ thile day hoạt động đầu tư XDCB và nângcao hiệu quả sử dụng vốn NSNN cho đầu tư XDCB Ngược lại, nếu các cơ

chính sách thường xuyên thay đổi không phù hợp hoặc chồng chéo sẽ

gây khó khăn, vướng mắc trong Công tác quản lý dau tr và làm giảm hiệu quả

lầu tư XDCB.trong công tác quản lý

b Năg lực nhà tu vẫn và nhà thâu xây lắp

“Thực tế trong hoạt động XDCB, các công trình XDCB trên địa bàn hẳu.hết do các nhà thầu của địa phương đảm nhận (trừ các công trình lớn) Trong.

khi đó, chất lượng công trình, tién độ thực hiện dự án phụ thuộc rất nhiều vào

năng lực cua cae nhà thầu Nếu như năng lực của nhà thầu xây dựng và nhàthầu tư vấn không đáp ứng được yêu cầu của dự án sẽ khiến thời gian dau tư bịkéo dai và dé xảy ra lãng phí trong đầu tư xây dựng, làm giảm hiệu qua đầu tư.

6 Điều kiện tự nhiên, kính té - xã hội — chính trị của địa phương

Điều kiện tự nhiên: có tác động nhất định tới công tác quản lý vốn đầu

tư XDCB Địa phương có

địa chất đảm bảo, khí hậu ôn hòa sẽ góp pha

kiện tự nhiên thuận lợi, giao thông thuận tiện,day nhanh tiến độ thực hgiảm chỉ phí đầu tư, xây dựng.

Điều kiện kinh tế - xã hị + xã hội địachính trị: Điều kiện kinhig nhân dân được đảm bảo, dân trí

lên thuận lợi cho công tác đầu tư và nâng cao biệu quả sử:

phương phát triển, chính trị én định, đcao tạo điều

dụng vốn (chat lượng giám sát cộng đồng cao, giải phóng mặt bằng thuận lợi.

triển khai các chính sách của nha nước dễ đàng )

Co’ sở thực tiễn về công tác quản lý vốn đầu tư iy dựng cơ bản tir

nguồn vốn ngân sách nhà nước

1.2.1 Kinh nghiệm công tác quản I vin đầu we xây dựng cơ bản từ nguôn.vấn ngân sách nhà nước của một số địa phương:

1.2.1.1 Kinh nghiệm của huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình

Lệ Thủy là một huyện đồng bằng thuộc tỉnh Quảng Bình, Việt Nam.Phía nam giáp huyện Vĩnh Linh (thuộc tỉnh Quảng Trị), phía bắc giáp huyện

Quang Ninh (Quảng Bình), phía Tây giáp nước CHDCND Lào, phía Đônggiáp Biển Đông Diện tích tự nhiên 1.416,11 km2, có 36.545 hộ với 141.380nhân khẩu (Năm 2022), mật độ dan số 99,8 người/ km2, có hai dân tộc chính

là Kinh va Van Kiểu.

Công f@@quy hoạch, kế hoạch hóa nguồn vốn: Mặc dù cơ sở vật chất hạ

ting kinh tế - xã hội cũng như đời sống của nhân dân vẫn còn nhiều thiểu thôn

khó khăn nhưng công tác quy hoạch và quản lý thực hiện quy hoạch được

triển khai tại địa phương khá tích cực Nhiều dự án quy hoạch quan trọngđược hoàn (hành như: Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội củahuyện đến năm 2020; Quy hoạch sử dụng đắt giai đoạn 2010 2020 và Kế

hoạch sử dụng đất 5 năm 2011 - 2015 của huyện và của xã; Quy hoạch, giao

đất, giao rừng, cấp giấy chứng nhận quyển sử dụng đất cho hộ gia đình và cánhân trồng rừng sản xuất, quản lý bảo vệ, khai thác rừng có hiệu quả tạo.

điều kiện thuận lợi cho việc triển khai quy hoạch chỉ tiết xây dựng các khu

các khu chứcdân cư, khu trung tâm, các cụm, điểm tiểu thủ công nghỉ

năng, ding thời làm cơ sở cho việc đầu tư xây đựng cơ sở hạ ting, phát triển

kinh tíxã hội và quản lý xây dựng theo quy hoạch,

Wf tác giao dự toán: Căn cứ vào dự (oán được UBND tỉnh giao,

phòng Tài chính - Kế hoạch huyện chủ động phổi hợp với Chỉ cục thuế tham.

mưu cho UBND huyện xây dựng phương án phân bỏ chỉ ngân sách đối với

‘ie đơn vị và các lĩnh vực theo thẩm quyền: Tham định, thống nhất số liệugiao dự toán ngân sách cho cấp xã, các cơ quan đơn vị thụ hưởng ngân sáchhuyện dé UBND huyện trình HĐND huyện xem xét quyết định phê chuẩn

ich được UBND huyện Lệ

Việc xây dựng dự toán và giao dự toán ngân

‘Thuy đặc biệt quan tâm và chỉ đạo sát sao; đồng thời giao nhiệm vụ và gắn

trách nhiệm của các tập thể và cá nhân thủ trưởng của các tập thể đó (Chỉ cụcthuế, phòng Tài chính Kế hoạch) đối với cổng tác xây dựng dự toán năm kếhoạch Do đó, việc các cơ quan tham mưu cho UBND huyện thực hiện việc

lập dự toán đối với thu, chỉ đầu tư từ NSNN cho XDCB huyện hết sức cin

trọng và thực hiện các bước chắc et ie khoản thu để không bỏ

xót các khoản thu vốn đầu tư XDCB từ NSNN và đảm bảo cân

in, rà soát kỹ.

ngân sách;

tính toán kỹ lưỡng nhu cầu chi để việc lập phương án phân bổ ngân sách hợp

lý, dim bảo đúng luật, đúng định mức, Đồi với các khoản chỉ đầu tư phát triển

phải tính toán nguồn ngân sách huyện bố trí kế hoạch cho các dự án và các.

nguồn mà tỉnh, Trung ương ghi vốn,dự ấn phải đảm bảo đủ các trình tự.

về thi mie và các điễu kiện khác quy định, phù hợp Khả năng ngân sách, đồngthời ưu tiễn bé trí vốn cho các dự án đã hoàn thành công tác quyết toán Đối.với các khoản chỉ thường xuyên, việc lập dự toán căn cứ các chính sách, chế.

độ, tiêu chuẩn, định mức do Chính phủ, Bộ Tài chính và UBND tỉnh QuảngBình quy định.

Công tác thanh, quyết toán: Chủ đầu tư của các dự án theo danh mục

các dự án đã được UBND huyện phê duyệt về kết quả thông báo nguồn von

của phòng Tài chính Kế hoạch Chủ đầu tư có trách nhiệm gửi đầy đủ hd sơ.về Kho bạc nhà nước huyện để tạm ứng, thanh toán vốn đầu tư theo quy định.Phong Tài chính Kế hoạch huyện cân đối nguồn vốn dam bảo (hanh toán kip

tính Kế hoạch còncự án hoàn thành đổi với

thời theo khối lượng đã hoàn thanh Ngoài ra, phòng Tả

ác dự án

Công tác kiếm tra, giám sát: Công tác giám sắt đầu tư, công tác thanhtra, kiểm tra được chứ trọng Trong quá trình thực hiện gidm sát đã có sự phốihợp tốt giữa chủ đầu tư với đơn vi thi công, tư vấn giám sát và giám sát của

cộng đồng,

1.2.1.2 Kinh nghiệm quản bi vẫn đầu tư xây dựng cơ bản của huyện Thường,Xin, tink Thanh Hóa.

Huyện Thường Xuân là một huyện nằm về phía Tây của tỉnh Thanh

Hóa, cách huyện Lương Sơn khoảng hơn 40km đường ô tô, là huyện miễn

núi khó khăn thuộc 62 huyện nghèo của cả nước, có điều kiện tự nhiên, kinh

xã hội tương đồng với huyện Lương Sơn Trong những năm qua, huyện

đã có những bước tiến bộ vượt bậc về kinh tế - xã hội, nhất là trong lĩnh vực

quản lý vốn đầu tư XDCB có những điểm nỗi bật như:

tu XDCB từ NSNN, Đồng

“Thực hiện tốt việc quản lý sử dụng vốn đả

thời thực hiện tốt các chính sách thu hút vốntư từ bên ngoài Huyện

Thường Xuân coi quản lý sử dụng vốn đầu tư từ ngân sách là một việc làm.én đẻ

tạophát triển kinh xã hội Việc quản lý nguồn vốn nay đã dii

ra theo một quy trình rất chặt chẽ, vừa phân cấp để tạo điều kiện cho cơ sở

vừa gắn với trắch nhiệm của cơ sở và sự hướng dẫn của cắp trên Huyện đã

tằng Đặc big

tập trùng dé làm một số công trình ưu tiên cho hạ ting giao.thông, coi day là khâu đột phá Tắt ca vốn có nguồn gốc NSNN đều phải đượcHĐND huyện xem xét chuẩn y trước khi phân bổ, quyết định.

Công tác phân bổ vốn đầu tư XDCB: Huyện đã chỉ đạo và quan tâm sátsao tới công tác phân bé vốn, thực hiện điều chuyển von từ các dự án chậm.

tiến độ, it hiệu quả sang cho các dự án trọng điểm, can day nhanh tiến độ hoặc.

.đã hoàn thành nhưng thiểu vốn.

Công tác quy hoạch tổng thể và quy hoạch xây dựng chỉ tiết đã bam sát

c Nghịquy hoạch tổng thể kinh tế - xã hội được duyệt, được cụ thể hoá cá

quyếc, chủ trương của Huyện uỷ, Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân.Công tác khảo sát lập dự án dau tu, thiết kế dự toán công trình mặc dit chưa.thực sự đáp ứng được yêu cầu đặt ra nhưng nhìn chung các dự án đã bám sắt

nhiệm vụ quy hoạch phát triển kinh té - xã hội quy hoạch xây dựng đã được

phê duyệt và nguồn vốn phân bổ.

Công tác thẩm định dự án, thiết kế, dự toán đã được phân cấp tương đối

rõ ring theo các hướng dẫn của Uy ban nhân dân tỉnh, các phòng ban chức

năng đã được quy định rõ về chức nang nhiệnh vụ trong quản lý đầu tr xây

dựng cơ bản , chủ đầu tư đã được tự chủ hơn trong công tác quản lý Từ đó

góp phan làm cho bộ máy quan lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản của huyện hoạt

động trơn tru hơn, bớt được một số khâu không cần thiết, tạo nên sự khách

quan trong quản lý đầu tư xây dựng cơ ban,

Công tác giám sát cộng đồng trên địa bàn huyện đang được thực hiện

rit tốt Qua giám sát của cộng đồng nhiều sai phạm trong thi công đã được.

phát hiện, chắn chỉnh kịp thời, bảo đảm đúng thiết kế, định mức tiêu ch

quy định, góp phần nâng cao hiệu quả vốn đầu tư.

Công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát đánh gid đầu tư vả quyết toán dự

án hoàn thành ngày càng được nâng cao Phòng Tài chính - Kế hoạch và Kho

"bạc nhà nước huyện đã phối hợp tương đối tốt thông qua kiểm tra, kiếm soátthanh toán yến đầu tư đã phát hiện, tiến hành giảm trừ thanh toán các khoản.

chí khong đúng quy định.

'Công túc quản lý của chủ đầu tư các dự án đầu tư XDCB trên địa bànén trong quátrình thực hiện đầu tư XDCB từ khâu chuẩn bị đầu tư, thực hiện đầu tư, khảthấm định thiết kế kỹ thuật thi công, phê duyệt dự toán và tổng dự toán côngtrình Huyện cũng đã thành lập Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện

nhằm tổ chức thực hiện, quan lý dự án tập trung và chuyên nghiệp Từ đó chất

lượng quản lý dự án đang ngày được nâng cao, tạo nên sự chuyên nghiệp và

chủ động trong quản lý đầu tư XDCB.

1.2.2 Bài học kinh nghiệm cho huyện Lương Sơn trong công tic quản lý vin

“đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà mước

“Trên việc nghiên cứu cơ sở lý luận và thực tiễn, kinh nghiệm quản lý

vốn đầu tư của một số quốc gia trên thé giới và của một số địa phương trong.nước, có thể rút ra bài học kinh nghiệm cho công tác quản lý vốn đầu tư

XDCB trên địa ban huyện Lương Sơn nhữ sau:

Cải cách thủ tục hành chính trong lĩnh vực quan lý vốn đầu tư XDCB.

ông khai hóa, cụ thể hóa các quy trình, các công đoạn của quá trìnhtư, nâng cao năng lực của bộ máy quân lý vé nhả nước nói chung và quản lý

về vốn đầu tư từ NSNN nói riêng.

Tang cường phân cấẩđầu tư gắn với làng buộc trách nhiệm về rủi ro

đầu tư để hạn chế đầu tư tràn lan, quy mô quá lớn vượt khả năng cân đổi vốn

đầu tư, cũng như ý thức trách nhiệm của các tổ chức, cá nhân tham gia hoạt

động quản lý vốn đầu tư.

'Tổ chức, sắp xếp vị trí việc làm phù hợp, có đủ trình độ, năng lực, kinhnghiệm, phẩm chất đạo đức, bản lĩnh chính trị đối với từng vị trí công việctrong quy trình quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN.

“Thực hiện nghiêm túc khâu thanh tra, kiểm tra, giám sát và đánh giáchế để đưa ra các biện

đầu tư Đảm bảo kịp thời phát hiện những tồn tại,

pháp giải quyết, xử lý kịp thời, không làm thắt thoát, lãng phí nguồn vốn của.nhà nước và giảm hiệu quả đầu tư.

Kiém soát dl it chẽ và thực hiện chuyên môn hóa, chuyên nghiệp hóacủa các cá nhân, tổ chức tham gia vào các khâu trong quy trình quản lý vốn

đầu tu: kế hoạch, chủ trương, thấm định, đầu thầu, quản lý tiễn độ, thanh toán,

giải ngân, kiểm tra, kiểm soát, nghiệm thu, bàn giao, quyết toán

Chương 2

ĐẶC DIEM ĐỊA BAN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN COU

2.1 Đặc điểm cơ bản huyện Luong Sơn, tỉnh Hòa Bình.

2.11 Đặc diém tự nhiên

- Vị tí địa lý

Lương Sơn là huyện miễn núi cửa ngõ phía Đông Bắc của tỉnh HòaBình, có vị tri địa lý thuận lợi, tiếp giáp với Thủ đô Ha Nội với vùng Tây bắccủa Tổ quốc, gần với khu Công nghệ cao Hòa Lạc, khu đô thị Phú Cát, MiềuMôn, Đại học Quốc gia, Làng văn hóa các dân tộc Việt Nam Huyện LươngSơn cách trung tâm thủ đô Hà Nội 43km về phía Tây Bắc, cách Thành phốHòa Bình 33 km về phía Đông Nam, nằm ở tọa độ địa lí: từ 105°25'14°-

105°41°25" Kinh độ Đông; 20°36°30" - 20957'22" Vĩ độ Phía tây giáphuyện Kỳ Sơn Phía nam giáp các huyện Kim Bôi và Lạc Thay Phía đông

giip các huyện Lương Son, Chường Mỹ Ph giáp huyện Quốc Oai.

Trên địa bàn huyện có các tuyến giao thông huyết mạch của vùng chạy.qua như: Quốc lộ 6, Quốc lộ 21; đường Hỗ Chí Minh, tạo điều kiện choLương Sơn trở thành cẩu nối giữa đồng bằng châu thé sông Hồng với vùng.núi Hòa Bình - Tây Bắc Với vị thé thuận lợi, là đầu mối giao lưu, kinh tế, van

hóa - xã hội điữa miễn nGMPay Bắc với vùng đồng bằng sông Hồng, Lương

Sơn có nhiễu tiềm hãng để phát triển du lịch.

- Địa hình:

Huyện Lương Son, tinh Hòa Bình thuộc vùng trung du - nơi chuyển

tiếp giữ đồng bằng và miền núi nên địa hình rit đa dang.Dia hình đồi núi thấp.

có độ cao trung bình khoảng 200-400m được hình thành bởi đá macma, đávôi về VÀ HA oh lục nguyên.

Lương Sơn có mạng lưới sông, suối phân bổ tương đối đồng đều trong.aqua địa bàn huyện, dit 32km bắtxã Sông Bùi là con sông lớn nhất ct

nguồn từ day núi Viên Nam cao 1.029m thuộc xã Lâm Sơn Sông chảy theohai hướng: Tây Bắc - Đông Nam khi đến xã Tân Vinh thì nhập với suối Bu.(bắt nguồn từ xã Trường Sơn), dòng sông đổi hướng chảy quanh co, uốn khúc.theo hướng Tây - Đông cho đến hết địa phận huyện Sông Bùi mang là con.xông có khả năng tích nước lớn, xung quanh có các thung lũng rộng có độ đốc

nhỏ bao quanh Ngoài sông Bùi trong huyện còn một số sông, suối nhỏ “nội

địa” có khả năng tiêu thoát nước tốt Hệ théng sông, suối trong huyện không.

chỉ cung cấp một lượng lớn nước tưới tiêu cho nông nghiệp mà còn có khảnăng trữ nước kết hợp với tiêu nước, chống ngập tng khi có lũ lụt

- Khí hội

Huyện Lương Sơn thuộc khí hậu nhiệt đới gió mùa, với mùa đông lạnh,ít mưa; mia hè nóng, mưa nhiều Nền nhiệt trung bình cả năm 22,9 ~ 23,30C.Lượng mưa bình quân từ 1,520,7 - 2.255,6 mm/nim, nhưng phân bố khôngđều trong năm và ngay cả trong mùa cũng rit thất thường.

Mùa đông bắt đầu từ thắng 11 đến tháng 3, mùa hè từ tháng 4 đến

tháng 10, Nhiệt độ trung bình năm là 23oC, lượng mưa trung bình năm là

1.169 mm với 153 ngày có mưa, tập trung chủ yếu vào các tháng mùa hè.

- Thuỷ văn

Lương Sơn có mạng lưới sông, suối phân bố tương đối đồng đều trong.các xã Con sông lớn nhất chảy qua huyện là sông Bùi, bắt nguồn từ dãy núiViên Nam cao I.029m thuộc xã Lâm Sơn dai 32 km, Đầu tiên sông chảy theohướng Tây Bắc - Đông Nam, khi đến xã Tân Vinh thì nhập với suối Bu (bắtnguồn từ xã Trường Son), dòng sông đổi hướng chảy quanh co, uốn khúc theo.hưởng Tây - Đông cho đến hết địa phận huyện Sông Bùi mang tính chất mộtcon sông giả, thung lũng rộng, đáy bằng, độ dốc nhỏ, có khả năng tích nước.

Ngoài sông Bùi trong huyện còn một số sông, suối nhỏ “nội địa” có khả

năng tiêu thoát nước tốt

Đặc điểm của hệ t ống sông, suối trong huyện có ý nghĩa về mặt kinh.tế, rất thuận lợi cho việc xây dựng các hồ chứa sử dụng chống lũ và kết hợp.với tưới tiêu, phục vụ sản xuất nông nghiệp.

Có thi„ điều kiện khí hi, thủy văn, sông ngồi đã tạo cho LươngSơn những thuận lợi trong phát triển nông nghiệp, đa dạng hóa các loại cây

trồng, vật nud, thâm canh tăng vụ và phát triển lâm nghiệp Hệ thống sôngsudi, hỗ đập không những là nguồn tài nguyên cung cấp nước cho sinh hoạt

cải thiện môi

và đời sống nhân dân mà còn có tác dụng điều hòa khí hậu,trường sinh thái và phát triển nguồn lợi thủy sản.

- Tài nguyên đất

Bang 2.1 Cơ cấu đắt đai năm 2022 của huyện Lương Sơn

TT Chỉ tiêu Pen nh | aye ce)

1 Dat nông nghiệp 27.387,88 7498

2.1 Đất quốc phòng, an ninh 517,69 9.12

2.2 Đắt khu công nghiệp 17442 3,072.3 Đất thương mại, dich vụ 491,59 8.66

2.9 Dat xây dựng trụ sở cơ quan : _ “1686 0,30

2.10 Đất san xuất vật liệu xây dựng 122,62 1273

2.11 | Bit sinh hoạt cộng đồng, vui chơi wiai tí |` 6088 107

2.12 Đắt sông, ngồi, kênh, rach, suối 46628 8,22

2.13 Dat khác 21882 3.86

3 Đất chưa sử dụng A ` 3.456,05 9AT

Tông 36.488,85 100

(Nguồn: UBND huyện Lương Sơn)

ích của huyện Lương Sơn tính đến năm 2022 là 36.488,85ha, trong đó: Dat nông nghiệp chỉ

tổng diện

tỷ trọng lớn nhất chiếm 74,98% tổng,

diện tích đất tự nhiên Phan lớn người dân trong huyện Lương Sơn làm nông

nghiệp, có nhiễu vùng nông nghiệp trọng điểm, canh tác các loại cây, rauTrong đó đất rừng sản xuất chiếm tỷ trọng lớn nhất trong tổng diện tích đắt

nông nghiệp với tỷ lệ 44,74% Phin lớn diện tích rừng trồng thuộc các dự án

trong rừng kinh tế hiện nay đã đến kỳ khai thác và tiếp tục được trồng mới mở.

rộng dig tích, hứa hẹn khả năng xây dựng các nhà máy chế biến quy mô lớn.

Dat phi nông nghi: tích đất tựtỷ trọng 15,55% trong tổng dinhiên, trong đó, đắt phát triển ha tang chiếm tỷ lệ lớn nhất chiếm 29,36% Dat

chưa sử dụng tại huyện Lương Sơn chiếm một tỷ trọng nhỏ nhất với 9,47%.

iém kinh tế - xã hội

2.1.2.1 Dân số và lao động.

“Tình hình dân số và lao động của huyện Lương Sơn được thể hiện quabảng 2.2 cụ thể như sau:

“Theo số liệu thống kê đến ngày 31/12/2022, thì dân số Lương Sơn là

91.353 người, với 21.hộ, quy mô hộ là 4,31 người/hộ Trong đó nam giới

chiếm 48,94%, nữ giới chiếm 51,06% Dân số thành thị là 13.251 người,chiếm 14,47%, dân số nông thôn là 78.302 người, chiếm 85,53%.

Bang 2.2 Tình hình dan số, lao động việc làm huyện Lương Sơn

Chỉ tiêu 2020 | 2021 | 202 | TET

Lao động 33353 | 39324 | 43040 | 1148Trong đó:

Lao động nit “| -77.030-] 20.079 | 22435 | 1148Lao động nam 16323 | 19245 | 21505 | 1148

Lao động nông nghiệp 28967 | 33366 | 38160 | 1148Lao động phi nông nghiệp | 4.386 | 5.958 | 5.780 | - 1164

(Ngudn: Thống kê huyện Lương Sơn)

- Lao động: Toàn huyện Lương Sơn có 43.940 lao động (chiếm 50,64%

dân số) Trong đó:Lao động nữ là 22.435 người, chiếm 51,06% tổng số lao

động Lao động nông nghiệp là 38.160 người, chiếm 86,85% tổng số lao động.

Lao động phi nông nghiệp là 5.780 người, chiém 13,15% tổng số lao động.Hiện nay, cơ cấu lao động của huyện vẫn tập trung là lao động nôngnghiệp,

ty lệ lao động phi nông nghiệp còn tương đối thấp Với xu hướng,

dịch cơ cấu kinh tế chú trọng phát triển công nghiệp, dịch vụ với việc

‘quy hoạch các khu công nghiệp sẽ là điều kiện để nâng cao tỷ lệ lao động phi