Quản Lý Nhà Nước Về Bảo Vệ Rừng Của Tỉnh Thanh Hóa.pdf

Quản lý nhà nước bao gồm việc thiết lập và thực hiện các chính sách, quy định và luật pháp; quản lý và sử dụng các tài nguyên và cơ sở hạ tầng công cộng; giám sát và điều hành các hoạt đ

THANH HÓA

Dương Hoàng Hải

QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ BẢO VỆ RỪNG

CỦA TỈNH THANH HÓA

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG

Thanh Hóa, 2023

UBND TỈNH THANH HÓA BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC VĂN HÓA, THỂ THAO VÀ DU LỊCH

THANH HÓA

Dương Hoàng Hải

QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ BẢO VỆ RỪNG

CỦA TỈNH THANH HÓA

Chuyên ngành: Quản lý công

Mã số: 8340403

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG

Người hướng dẫn khoa học: TS Bùi Thị Huyền

Thanh Hóa, 2023

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đề tài “Quản lý nhà nước về bảo vệ rừng của tỉnh Thanh Hóa” là công trình nghiên cứu của bản thân tôi dưới sự hướng dẫn khoa học của TS Bùi Thị Huyền

Các số liệu, thông tin trích dẫn trong đề tài nghiên cứu này đều được chỉ rõ nguồn gốc, trung thực, nội dung của luận văn này chưa từng được công

bố dưới bất kỳ hình thức nào Tôi hoàn toàn chịu trách nhiệm trước nhà trường về sự cam đoan này

Người cam đoan

Dương Hoàng Hải

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i

MỤC LỤC ii

DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT v

DANH MỤC BẢNG vi

DANH MỤC SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ vii

MỞ ĐẦU 1

1 Lý do chọn đề tài 1

2 Tổng quan tình hình nghiên cứu 3

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu 5

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 6

5 Phương pháp nghiên cứu 6

6 Những đóng góp của luận văn 7

7 Bố cục luận văn 7

Chương 1 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÍ VỀ BẢO VỆ RỪNG 8

1.1 Khái niệm quản lý nhà nước, đặc điểm và vai trò quản lý nhà nước về bảo vệ rừng 8

1.1.1 Khái niệm quản lý nhà nước, quản lý nhà nước về bảo vệ rừng 8

1.1.2 Đặc điểm quản lý nhà nước về bảo vệ rừng 10

1.1.3 Vai trò của quản lý nhà nước về bảo vệ rừng 11

1.2 Nguyên tắc, hình thức, công cụ quản lý nhà nước về bảo vệ rừng 12

1.2.1 Nguyên tắc 12

1.2.2 Các hình thức thực hiện quản lý nhà nước về bảo vệ rừng 14

1.2.3 Công cụ quản lý nhà nước về bảo vệ rừng 16

1.3 Nội dung, chủ thể quản lý nhà nước về bảo vệ rừng 18

1.3.1 Nội dung quản lý nhà nước về bảo vệ rừng 18

1.3.2 Chủ thể quản lý nhà nước về bảo vệ rừng 23

1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động quản lý nhà nước về bảo

vệ rừng 26

1.4.1 Thể chế chính trị 26

1.4.2 Hệ thống pháp luật 26

1.4.3 Nền kinh tế thị trường 32

1.4.4 Điều kiện văn hóa, xã hội 33

1.4.5 Nghiệp vụ, kỹ thuật 34

1.5 Tiêu chí đánh giá kết quả hoạt động quản lý nhà nước về Bảo vệ rừng 34

1.5.1 Tiêu chí đánh giá hoạt động ban hành và thực hiện các văn bản, chính sách quản lý nhà nước trong lĩnh vực quản lý bảo vệ rừng 34

1.5.2 Tiêu chí đánh giá hoạt động tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật về bảo vệ rừng 36

1.5.3 Tiêu chí đánh giá hoạt động quản lý, bảo vệ rừng 36

1.5.4 Tiêu chí đánh giá hoạt động thanh tra kiểm tra và xử lý các hành vi vi phạm pháp luật về bảo vệ rừng 36

Kết luận chương 1 37

Chương 2 THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ BẢO VỆ RỪNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THANH HÓA 38

2.1 Giới thiệu về tỉnh Thanh Hóa 38

2.2 Hiện trạng tài nguyên rừng và tình hình xâm hại rừng trên địa bàn tỉnh Thanh Hóa 40

2.2.1 Hiện trạng tài nguyên rừng trên địa bàn tỉnh Thanh Hóa 40

2.2.2 Tình hình xâm hại tài nguyên rừng 42

2.3 Thực trạng hoạt động quản lý nhà nước về bảo vệ rừng trên địa bàn tỉnh Thanh Hóa giai đoạn 2020-2022 44

2.3.1 Bộ máy quản lý 44

2.3.2 Về thực thi và ban hành văn bản quản lý nhà nước về bảo vệ rừng 46

2.3.3 Về công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật 49

2.3.4 Về công tác quản lý rừng 50

2.3.5 Về Kiểm tra, thanh tra và xử lý vi phạm pháp luật về bảo vệ rừng 55

2.3.6 Về công tác phát triển rừng, sử dụng rừng 59

2.3.7 Về Quản lý, đào tạo, bồi dưỡng và phát triển nguồn nhân lực quản lý bảo vệ rừng 64

2.4 Đánh giá kết quả hoạt động quản lý nhà nước về bảo vệ rừng trên địa bàn tỉnh Thanh Hóa 69

2.4.1 Những mặt đạt được 69

2.4.2 Những tồn tại, hạn chế 71

2.4.3 Nguyên nhân của hạn chế 72

Kết luận chương 2 74

Chương 3 QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ BẢO VỆ RỪNG 75

3.1 Quan điểm và phương hướng của Đảng và Nhà nước về quản lý Nhà nước trong lĩnh vực BVR 75

3.1.1 Quan điểm 75

3.1.2.Phương hướng 76

3.2 Các giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về bảo vệ rừng 77

3.2.1 Hoàn thiện hệ thống thể chế chính sách pháp luật 77

3.2.2 Đẩy mạnh tuyên truyền, phổ biến, giáo dục, nâng cao nhận thức về quản lý bảo vệ rừng 79

3.2.3 Tăng cường đào tạo, tập huấn cho lực lượng Kiểm lâm 80

3.2.4 Tăng cường công tác quản lý rừng 82

3.2.5 Thực hiện các chính sách về bảo vệ rừng 85

3.2.6 Hoàn thiện công tác thanh tra, kiểm tra bảo vệ rừng 86

3.2.7 Một số giải pháp khác 88

Kết luận chương 3 90

KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 91

TÀI LIỆU THAM KHẢO 96

DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT

ANQP An ninh - quốc phòng BV&PTR Bảo vệ và phát triển rừng

KT-XH Kinh tế - xã hội PCCCR Phòng cháy chữa cháy rừng QLBVR Quản lý bảo vệ rừng

DANH MỤC CÁC BẢNG

Bảng 2.1 Số vụ vi phạm và hành vi vi phạm từ 2020 - 2022 42Bảng 2.2 Tình hình thực hiện kế hoạch công tác TDDBR 52Bảng 2.3 Công tác phát triển rừng trên địa bàn tỉnh Thanh Hóa giai đoạn

2020-2022 59Bảng 2.4 Công tác khai thác rừng trên địa bàn tỉnh Thanh Hóa giai đoạn

2020-2022 63Bảng 2.5 Công tác quản lý, đào tạo, bồi dưỡng và phát triển nguồn nhân

lực quản lý bảo vệ rừng giai đoạn 2020-2022 65Bảng 2.6 Công tác xếp loại nguồn nhân lực quản lý bảo vệ rừng giai

đoạn 2020-2022 67Bảng 2.7 Công tác thi đua, khen thưởng nguồn nhân lực quản lý bảo vệ

rừng giai đoạn 2020-2022 68

DANH MỤC SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ

Sơ đồ 1.1 Bộ máy quản lý nhà nước về bảo vệ rừng cấp tỉnh 25

Sơ đồ 2.1 Sơ đồ tổ chức bộ máy quản lý nhà nước trong lĩnh vực bảo vệ

rừng tỉnh Thanh Hóa (Giai đoạn 2020- 2022) 44

Biểu đồ 2.1 Tình hình thực hiện xử lý vi phạm 58

MỞ ĐẦU

1 Lý do chọn đề tài

Tài nguyên rừng đóng góp rất lớn cho sự phát triển kinh tế - xã hội bền vững và đặc biệt đối với người dân sống trong và ven rừng Ngoài ra, rừng còn có vai trò quan trọng trong việc điều hòa khí hậu, duy trì chu trình oxy và các nguyên tố cơ bản, giữ cho đất ổn định, duy trì độ phì nhiêu của đất, hạn chế lũ lụt, hạn hán, xói mòn đất, giảm ô nhiễm không khí, bảo tồn đa dạng sinh học và bảo vệ môi trường sống Bảo vệ rừng không chỉ tăng giá trị, công năng và lợi ích của rừng, mà còn giúp bảo vệ tài nguyên quốc gia Tuy nhiên, hiệu quả của công tác bảo vệ rừng (BVR) phụ thuộc vào nhận thức và hành động của con người đối với tài nguyên rừng

Thanh Hóa là tỉnh có diện tích rừng và đất lâm nghiệp theo kết quả công bố hiện trạng rừng năm 2022 là 692.305,45 ha chiếm 62,28% tổng diện tích tự nhiên Chính vì vậy, bảo vệ và phát triển vốn rừng là một trong những nhiệm vụ trọng tâm của lực lượng kiểm lâm và các cấp, các ngành, các địa phương trong toàn tỉnh Thực hiện Luật Lâm nghiệp, trong thời gian qua, toàn tỉnh đã tập trung chỉ đạo mạnh mẽ trong công tác quản lý, bảo vệ và phát triển rừng, trên địa bàn tỉnh Thanh Hoá đạt được nhiều kết quả Các cấp chính quyền địa phương đã quan tâm và chỉ đạo quyết liệt việc bảo vệ và phát triển, diện tích rừng đặc biệt là diện tích rừng tự nhiên đã được bảo vệ an toàn; chất lượng rừng ngày càng được nâng lên, lực lượng chuyên trách bảo vệ rừng (lực lượng kiểm lâm) đã kiên quyết xử lý các vụ vi phạm trong lĩnh vực quản lý, bảo vệ rừng và quản lý lâm sản Do đó diện tích rừng được bảo vệ tốt hơn, rừng được tăng lên cả về số lượng và chất lương Bên cạnh việc tăng cường công tác quản lý, bảo vệ rừng, lực lượng kiểm lâm còn kiên quyết xử lý các

vụ vi phạm trong lĩnh vực quản lý, bảo vệ rừng và quản lý lâm sản

Tuy nhiên, bên cạnh những kết quả đã đạt được, hiện nay vẫn còn tồn tại những hạn chế trong công tác quản lý, BVR như: việc ngăn chặn tình trạng phá rừng, suy giảm rừng, lấn chiếm đất rừng của các đối tượng được giao trách nhiệm quản lý, bảo vệ, sử dụng rừng còn hạn chế; công tác BVR còn nặng về lợi ích trước mắt, cơ sở hạ tầng kỹ thuật của lâm nghiệp vẫn còn thấp kém, hiệu quả sản xuất lâm nghiệp chưa tương xứng với tiềm năng Với tình trạng khai thác trái phép và chặt phá cũng như đốt rừng trên địa bàn tỉnh Thanh Hóa xảy ra như thời gian qua, nếu không có những biện pháp quyết liệt

để BVR thì diện tích rừng sẽ tiếp tục suy giảm, không chỉ gây thiệt hại về tài nguyên rừng mà còn làm ảnh hưởng xấu đến môi trường môi sinh và sự phát triển KT-XH của địa phương

Bên cạnh đó, tình hình an ninh rừng trên địa bàn tỉnh vẫn chưa thực sự

ổn định bền vững, một số khu bảo tồn thiên nhiên, ban quản lý rừng phòng hộ

để xảy ra tình trạng xâm lấn rừng tự nhiên, khai thác gỗ, lâm sản trái pháp luật Việc giao khoán rừng, đất lâm nghiệp và đất sản xuất nông nghiệp còn nảy sinh nhiều vấn đề phức tạp, chưa đúng đối tượng theo quy định; quản lý quá trình sử dụng đất sau khi giao khoán chưa chặt chẽ, để xảy ra tình trạng người nhận khoán đất chuyển nhượng, mua bán hợp đồng giao khoán, chuyển mục đích sử dụng đất không đúng quy định Chính vì vậy, song song với việc thực hiện các biện pháp phát triển rừng, thì việc áp dụng các biện pháp hữu hiệu để BVR nhằm ngăn chặn tình trạng tài nguyên rừng bị xâm hại là vấn đề cấp bách hiện nay đối với tỉnh Thanh Hóa Trong bối cảnh đó, không thể không tăng cường QLNN đối với công tác BVR trên địa bàn để bảo tồn tài nguyên rừng hiện có và góp phần vào việc thực hiện thành công mục tiêu nâng tỷ lệ che phủ rừng toàn tỉnh

Xuất phát từ thực tế trên, trong khuôn khổ luận văn Thạc sĩ, tôi chọn

đề tài “Quản lý nhà nước về bảo vệ rừng của tỉnh Thanh Hóa” nhằm góp

phần bảo vệ hiệu quả hơn tài nguyên rừng trên địa bàn, đồng thời nâng cao chất lượng cuộc sống cho người dân trên địa bàn tỉnh Thanh Hóa

2 Tổng quan tình hình nghiên cứu

Trong nhiều năm qua đã có nhiều nhà khoa học quan tâm tới việc nâng cao hiệu quả của các rừng theo quan điểm bảo tồn và phát triển Điển hình như: Vũ Hoài Minh và Haws Warfvinge (2002) tiến hành đánh giá về thực trạng quản lý, BVR tự nhiên của các hộ gia đình và cộng đồng địa phương tại

3 tỉnh Hòa Bình, Nghệ An và Thừa Thiên Huế Các tác giả tìm hiểu về sự hình thành, các lợi ích đạt được và những vấn đề hưởng lợi, quyền sử dụng, các chính sách liên quan đến hình thức quản lý, BVR này Trong 5 mô hình quản lý, BVR cộng đồng, có 4 mô hình là tự phát của cộng đồng địa phương

và được chính quyền địa phương chấp thuận Họ từ đề ra quy định quản lý, sử dụng lâm sản cũng như hoạt động bảo vệ, phát triển rừng [18]; Quách Đại Ninh (2003), đánh giá tác động của chính sách giao đất lâm nghiệp đến quá trình phát triển kinh tế hộ gia đình Qua nghiên cứu một số hộ gia đình có đất lâm nghiệp và không có đất lâm nghiệp trong địa bàn Bắc An, huyện Chí Linh tỉnh Hải Dương, tác giả kết luận chính sách giao, khoán đất lâm nghiệp

đã làm thay đổi nhận thức của người dân vào rừng Sau khi nhận đất, các hộ gia đình yên tâm sản xuất và sử dụng đất một cách hợp lý, nâng cao thu nhập, cải thiện đời sống Tuy nhiên, đề tài chưa đưa ra được một số mô hình sản xuất mà người dân ưa thích đồng thời với điều kiện tự nhiên - kinh tế xã hội của vùng nghiên cứu để hộ gia đình tham khảo và phát triển sản xuất [20] Trong quy hoạch phát triển nông thôn lâm nghiệp cấp xã, Nguyễn Bá Ngãi năm 2000 đã nghiên cứu về cơ sở khoa học thực tiễn cho quy hoạch phát triển nông lâm nghiệp cấp xã vùng trung tâm miền núi phía Bắc Việt Nam trong khuôn khổ quy hoạch phát triển nông thôn Kết quả nghiên cứu của tác giả đã xác định được Việc quản lý và bảo vệ rừng là một vấn đề rất quan trọng tại

Việt Nam, đặc biệt là ở vùng trung tâm miền núi phía Bắc Một trong những phương pháp quản lý rừng hiệu quả là mô hình quản lý rừng dựa vào cộng đồng Mô hình này cho phép cộng đồng địa phương tham gia vào quá trình quản lý và bảo vệ rừng, từ đó nâng cao nhận thức của người dân về giá trị của rừng và đảm bảo sự bền vững cho nguồn tài nguyên rừng Ngoài ra, mô hình nông - lâm kết hợp cũng là một phương pháp quản lý rừng và phát triển kinh

tế bền vững được áp dụng hiệu quả tại Việt Nam Mô hình này cho phép việc kết hợp sản xuất nông nghiệp và lâm nghiệp trên đất dốc nhằm tạo ra sản phẩm tiêu dùng hàng ngày cho người dân, đông thời góp phần tạo thu nhập cho người dân khi các sản phẩm hàng hóa được trao đổi trên thị trường từ đó tạo ra nguồn thu nhập cho người dân và đóng góp vào sự phát triển kinh tế của vùng [19]

Hà Công Tuấn (2006), “Quản lý nhà nước bằng pháp luật trong lĩnh

vực BVR ở Việt Nam hiện nay”, luận án Tiến sĩ Luật học, tác giả nhấn mạnh

trong các công cụ quản lý Nhà nước nói chung và quản lý BVR nói riêng thì công cụ pháp luật đóng vai trò rất quan trọng [26] Nguyễn Thanh Huyền

(2012), “Hoàn thiện pháp luật về quản lý và bảo vệ tài nguyên rừng ở Việt

Nam hiện nay”, luận án Tiến sĩ ngành Luật kinh tế , tác giả nghiên cứu làm

sáng tỏ những vấn đề lý luận về vai trò, sự điều chỉnh của pháp luật đối với lĩnh vực QLBVR ở Việt Nam hiện nay và nêu bật các yêu cầu đặt ra, cũng như xây dựng hệ thống các nguyên tắc điều chỉnh đối với pháp luật QLBVR

[17] Lê Văn Từ (2015), “Quản lý nhà nước về xã hội hoá BVR ở Tây

Nguyên”, luận án Tiến sĩ ngành Quản lý hành chính công, tác giả nghiên cứu,

phân tích làm rõ hơn cơ sở lý luận và đưa ra những khuyến nghị khoa học cho việc hoàn thiện quản lý nhà nước đối với xã hội hoá BVR ở Tây Nguyên Ngoài ra, còn nhiều bài viết trên các tạp chí, báo và các tham luận trong hội thảo của nhiều tác giả đề cập đến vấn đề này ở nhiều góc độ khác nhau [28]

Nhìn chung việc nghiên cứu xây dựng các chính sách, các công trình nghiên cứu khoa học và tổ chức quản lý BVR được nhà nước đặc biệt quan tâm, rất nhiều chủ trương chính sách, các công trình nghiên cứu, các dự án được phê duyệt và triển khai Các văn bản pháp luật được ban hành đã tạo hành lang pháp lý quan trọng cho việc quản lý BVR ở nước ta Tuy nhiên, Để hiểu

rõ hơn về thực trạng quản lý và bảo vệ tài nguyên rừng tại Việt Nam, cần có sự đóng góp của nhiều nghiên cứu từ các cấp độ khác nhau, từ quản lý nhà nước đến cấp độ địa phương, từ lý thuyết đến thực tiễn Các nghiên cứu này cần tập trung vào việc phân tích và đánh giá thực trạng tổ chức và hoạt động quản lý nhà nước về BVR ở các vùng địa lý khác nhau trên cả nước, từ đó đưa ra các giải pháp cụ thể để nâng cao hiệu quả quản lý và bảo vệ tài nguyên rừng

Ở tỉnh Thanh Hóa, vì nhiều lý do khác nhau nên hiện nay vấn đề nâng cao hiệu quả công tác quản lý nhà nước đối với hoạt động BVR hãy còn rất ít

đề tài đi sâu nghiên cứu Vì vậy, việc nghiên cứu công tác Quản lý nhà nước

về BVR trên địa bàn tỉnh Thanh Hóa hiện nay là hết sức cần thiết

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

3.1 Mục tiêu nghiên cứu

Từ việc khái quát những vấn đề cơ bản về quản lý nhà nước đối với BVR và phân tích thực trạng công tác Quản lý nhà nước về BVR trên địa bàn tỉnh Thanh Hóa trong thời gian qua, đề xuất một số giải pháp và kiến nghị nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quả công tác quản lý nhà nước đối với hoạt động BVR của tỉnh Thanh Hóa

3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

- Làm rõ một số vấn đề lý luận cơ bản về quản lý nhà nước đối với BVR

- Đánh giá được thực trạng công tác quản lý nhà nước về hoạt động BVR trên địa bàn tỉnh Thanh Hóa

- Đề xuất một số giải pháp, kiến nghị nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước về BVR trên địa bàn tỉnh Thanh Hóa thời gian tới

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu là công tác quản lý nhà nước về BVR của tỉnh Thanh Hóa

4.2 Phạm vi nghiên cứu

- Phạm vi không gian: Luận văn tập trung nghiên cứu công tác quản lý

nhà nước về BVR của tỉnh Thanh Hóa

- Phạm vi thời gian: giai đoạn 2020 - 2022

5 Phương pháp nghiên cứu

Luận văn sử dụng một số phương pháp nghiên cứu cụ thể sau:

+ Phương pháp phân tích, tổng hợp: được sử dụng để xây dựng cơ sở lý luận hoạt động QLNN về BVR, xem xét mối quan hệ giữa nội dung QLNN về BVR và các nhân tố ảnh hưởng đến hoạt động QLNN về BVR cũng như đặc điểm của QLNN về BVR

+ Phương pháp tổng hợp số liệu: thông tin, số liệu về hoạt động QLNN đối với lĩnh vực BVR từ các Nghị quyết, Chỉ thị, phương án, kế hoạch BVR của Trung ương, của tỉnh Thanh Hóa, các báo cáo tổng kết công tác quản lý BVR của Chi cục Kiểm lâm và các ngành có liên quan từ năm 2019 Thông tin và dữ liệu thu thập được, từ đó có những bình luận, đánh giá về các nội dung nghiên cứu hoạt động QLNN về BVR trên địa bàn tỉnh Thanh Hóa Ngoài ra, còn sử dụng các phương pháp thống kê, so sánh; phương pháp lịch sử; phương pháp đàm thoại (trao đổi ý kiến với những chuyên gia đầu ngành, những người làm công tác thực tiễn lâu năm)

+ Phương pháp sơ đồ, bảng biểu: nhằm tổng hợp các dữ liệu về hoạt động quản lý BVR qua các năm vào các bảng, biểu tổng hợp, từ đó phân tích

để xác định sự biến động của các dữ liệu và rút ra các kết luận cần thiết cho

đề tài

6 Những đóng góp của luận văn

6.1 Về mặt lý luận

Luận văn đóng góp một số vấn đề lý luận về tổ chức và hoạt động QLNN đối với công tác quản lý BVR Tìm ra những nguyên nhân đạt được kết quả và những hạn chế trong công tác BVR Đồng thời đề xuất một số giải pháp chủ yếu nhằm thực hiện tốt công tác BVR trong điều kiện hiện nay

6.2 Về mặt thực tiễn

- Trên cơ sở phân tích, đánh giá về cơ sở lý luận, thực tiễn từ công tác BVR giúp các nhà lãnh đạo địa phương tỉnh Thanh Hóa có thêm các giải pháp mới, làm cơ sở để xây dựng những phương án, kế hoạch BVR tại địa phương hiệu quả hơn

- Luận văn có thể làm tài liệu tham khảo trong giảng dạy và học tập tại các chuyên ngành quản lý công

7 Bố cục luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm 3 chương:

Chương 1: Những vấn đề lý luận và pháp lí về bảo vệ rừng

Chương 2: Thực trạng hoạt động quản lý nhà nước về bảo vệ rừng trên địa bàn tỉnh Thanh Hóa

Chương 3: Quan điểm và giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước

về bảo vệ rừng

Chương 1 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÍ VỀ BẢO VỆ RỪNG

1.1 Khái niệm quản lý nhà nước, đặc điểm và vai trò quản lý nhà nước về bảo vệ rừng

1.1.1 Khái niệm quản lý nhà nước, quản lý nhà nước về bảo vệ rừng

Quản lý nhà nước là quá trình thực hiện các chức năng của nhà nước để đảm bảo sự thống nhất và phát triển của đất nước Quản lý nhà nước bao gồm việc thiết lập và thực hiện các chính sách, quy định và luật pháp; quản lý và

sử dụng các tài nguyên và cơ sở hạ tầng công cộng; giám sát và điều hành các hoạt động của các tổ chức, doanh nghiệp và cá nhân; bảo vệ quyền lợi và lợi ích của người dân và đảm bảo an ninh quốc gia

QLNN phải dựa trên cơ sở pháp luật và thẩm quyền của cơ quan nhà nước Đặc trưng của QLNN là mang tính công quyền: cơ quan quản lý được công dân ủy quyền thực hiện một số hoạt động nhất định và các tổ chức, cá nhân phải chấp hành sự quản lý của cơ quan nhà nước

Quản lý nhà nước là một khái niệm chỉ sự điều hành và quản lý của chính phủ hoặc các cơ quan chính phủ trong một quốc gia Quản lý nhà nước bao gồm tất cả các hoạt động mà chính phủ thực hiện để giữ gìn trật tự, đảm bảo an ninh, đưa ra các quyết định chính sách, quản lý tài nguyên và dịch vụ công cộng, quản lý kinh tế và các hoạt động liên quan đến đất đai, môi trường, năng lượng, an toàn thực phẩm, giáo dục và y tế,…

Trong quản lý nhà nước, chính phủ có thể sử dụng các công cụ khác nhau để thúc đẩy sự phát triển và tăng trưởng kinh tế của đất nước, bao gồm thuế, các chính sách tiền tệ, quy định và quyền sở hữu tài sản Quản lý nhà nước là một khía cạnh quan trọng của một chế độ chính trị, và nó có thể ảnh hưởng đến nhiều khía cạnh của cuộc sống và kinh tế của dân số trong một quốc gia

Trong mỗi quốc gia, cách thức quản lý nhà nước có thể khác nhau, tùy thuộc vào hệ thống chính trị, văn hóa, kinh tế và xã hội Tuy nhiên, một số nguyên tắc cơ bản của quản lý nhà nước là tôn trọng quyền lực pháp luật, đảm bảo tính minh bạch, trách nhiệm, hiệu quả, đảm bảo quyền công dân và sự tham gia của các bên liên quan

- Khái niệm về rừng Theo quy định tại khoản 3 Điều 2 Luật Lâm nghiệp năm 2017 thì: rừng

là một hệ sinh thái bao gồm các loài thực vật rừng, động vật rừng, nấm, vi sinh vật, đất rừng và các yếu tố môi trường khác, trong đó thành phần chính

là một hoặc một số loài cây thân gỗ, tre, nứa, cây họ cau có chiều cao được xác định theo hệ thực vật trên núi đất, núi đá, đất ngập nước, đất cát hoặc hệ thực vật đặc trưng khác; diện tích liền vùng từ 0,3ha trở lên; độ tàn che từ 0,1 trở lên

Hiểu theo cách đơn giản hơn, thì rừng là một hệ sinh thái, là nơi sinh sống của các loài sinh vật, nấm và vi sinh vật Những yếu tố này của rừng có mối quan hệ mật thiết với nhau Theo quy định của Luật Lâm nghiệp và các văn bản hướng dẫn thi hành thì BVR được hiểu là hoạt động của các tổ chức,

cá nhân quản lý kết hợp với khai thác hợp lý nhằm ngăn chặn những tác nhân xâm hại đến rừng như chặt phá rừng làm nương rẫy, khai thác lâm sản và săn bắt động vật rừng trái phép

- Khái niệm BVR

Đã có nhiều quan niệm khác nhau về BVR Theo tác giả Nguyễn Huy Hoàng (2002), BVR là việc sử dụng các biện pháp, các công cụ quản lý mà chủ yếu bằng pháp luật kết hợp với giáo dục truyền thống, đạo đức xã hội để giữ gìn vốn rừng hiện có; phòng chống các hành vi gây thiệt hại đến rừng; nuôi dưỡng, phát triển thực vật rừng, động vật rừng; bảo vệ nước, bảo vệ đất

và các tài nguyên khác trong môi trường rừng [24, tr.11] Còn theo tác giả

Phạm Tùng Đông (2009), BVR là tổng thể các hoạt động nhằm bảo toàn hệ sinh thái hiện có, bảo gồm thực vật, động vật rừng, đất lâm nghiệp và các yếu

tố tự nhiên khác; phòng, chống những tác động gây thiệt hại đến đa dạng sinh học của rừng, bảo vệ nguồn nước, bảo vệ môi trường sinh thái

- Khái niệm QLNN về BVR

QLNN về BVR là một bộ phận của QLNN nên nó có những đặc trưng vốn có, ngoài ra nó có chủ thể, đối tượng quản lý riêng, có thể khái quát như sau: QLNN về BVR là quá trình các chủ thể QLNN xây dựng chính sách, ban hành pháp luật và sử dụng công cụ pháp luật trong hoạt động quản lý nhằm đạt được yêu cầu, mục đích BVR nhà nước đã đặt ra Hay nói một cách cụ thể hơn: QLNN về bảo vệ rừng là quá trình các cơ quan, cá nhân trong bộ máy nhà nước đề ra các chủ trương, chính sách, xây dựng hệ thống văn bản pháp luật và sử dụng nó để điều chỉnh các hoạt động quản lý nhằm đạt được những

yêu cầu, mục đích của mình về bảo vệ rừng

1.1.2 Đặc điểm quản lý nhà nước về bảo vệ rừng

- Rừng là đối tượng quản lý nhà nước đặc thù

Rừng là nguồn tài nguyên có khả năng tái tạo và có tính chất quyết định trong việc bảo vệ môi trường sinh thái toàn cầu; rừng bao gồm các yếu tố thực vật, động vật, vi sinh vật, đất rừng, các yếu tố này có quan hệ liên kết cùng tạo nên hoàn cảnh rừng đặc trưng

Rừng Việt Nam gắn bó chặt chẽ với đời sống của hàng triệu người dân sống trong rừng và gần rừng; diện tích rừng được chia thành 3 loại theo chức năng và công dụng của các yếu tố để quản lý gồm: rừng phòng hộ, rừng đặc dụng và rừng sản xuất

- Đặc trưng về chủ thể chịu sự quản lý

Chủ thể chịu sự QLNN trong lĩnh vực BVR là tổ chức, cá nhân có liên quan đến hoạt động BVR; các chủ thể chịu sự quản lý rất đa dạng, thuộc

nhiều thành phần kinh tế và mỗi loại hình chủ thể có địa vị pháp lý khác nhau Trong đó, các chủ rừng là chủ thể chịu sự quản lý chủ yếu bao gồm: các cộng đồng dân cư, hộ gia đình, cá nhân; các tổ chức kinh tế như lâm trường, công

ty lâm nghiệp; các ban quản lý rừng đặc dụng, rừng phòng hộ; các tổ chức, cá nhân nước ngoài được nhà nước giao, cho thuê rừng là chủ thể chịu sự quản

lý của nhà nước trực tiếp và chủ yếu nhất [16]

Mỗi loại chủ thể nói trên có những đặc trưng riêng: các Ban quản lý rừng phòng hộ, rừng đặc dụng được nhà nước giao rừng, giao đất để phát triển rừng Các tổ chức kinh tế được nhà nước giao rừng, cho thuê rừng, giao đất, cho thuê đất để phát triển rừng hoặc công nhận quyền sử dụng rừng, quyền sở hữu rừng sản xuất là rừng trồng, nhận chuyển quyền sử dụng rừng, nhận chuyển quyền sở hữu rừng sản xuất là rừng trồng

- Khách thể quản lý nhà nước trong lĩnh vực bảo vệ rừng

Khách thể QLNN trong lĩnh vực BVR là trật tự QLNN về BVR; trật tự này được quy định trước hết và chủ yếu trong các quy định của pháp luật về BV&PTR như qui định về tổ chức bộ máy quản lý, quyền định đoạt của nhà nước, quyền và nghĩa vụ của các chủ thể chịu sự quản lý.nhằm đạt được mục đích QLBVR của nhà nước

1.1.3 Vai trò của quản lý nhà nước về bảo vệ rừng

Nhà nước với tư cách là chủ thể đặc biệt tham gia quản lý, bảo vệ rừng bằng việc xây dựng và ban hành các cơ chế, chính sách bảo vệ rừng thống nhất từ Trung ương đến địa phương theo từng giai đoạn cụ thể Theo đó, các địa phương, các bộ, ngành có liên quan cụ thể hóa các cơ chế, chính sách bằng việc xây dựng kế hoạch bảo vệ rừng và có sự phối hợp chặt chẽ, đồng bộ đem lại kết quả tốt nhất [17]

QLNN về BVR là nhằm thực hiện chức năng quản lý của Nhà nước, sự thiết lập và thực thi những khuôn khổ thể chế cùng với những quy định có

tính chất pháp quy để duy trì, bảo tồn và phát triển rừng [7] Vì thế, việc quản

lý, sử dụng, BVR phải tuân theo quy hoạch, kế hoạch mang tính chiến lược, lâu dài đã được Nhà nước phê duyệt Ủy ban nhân dân các cấp, các Bộ, ngành

có liên quan trong quá trình quản lý phải tuân theo những yêu cầu nhất định

Yêu cầu chung là coi trọng và đề cao vai trò của QLNN hướng tới mô hình Nhà nước pháp quyền QLNN được thực hiện trên mọi lĩnh vực và mọi thành phần kinh tế Đối với mỗi lĩnh vực phải thể hiện quyền lực, sự kiểm soát, giám sát, điều chỉnh của Nhà nước ở lĩnh vực đó nhằm đảm bảo các hoạt động đúng với pháp luật, phù hợp với quyền và nghĩa vụ của mọi công dân và các tổ chức xã hội

1.2 Nguyên tắc, hình thức, công cụ quản lý nhà nước về bảo vệ rừng

1.2.1 Nguyên tắc

QLNN về công tác BVR là một bộ phận không tách rời của hoạt động quản lý hành chính nhà nước nói chung, do đó phải tuân thủ các nguyên tắc chung trong quản lý hành chính nhà nước như: nguyên tắc Đảng lãnh đạo trong quản lý hành chính nhà nước; nguyên tắc nhân dân tham gia vào quản lý hành chính nhà nước; nguyên tắc tập trung dân chủ; nguyên tắc pháp chế xã hội chủ nghĩa… Tuy nhiên, xuất phát từ đặc điểm và vai trò của rừng cũng như đặc điểm của công tác BVR, hoạt động QLNN về công tác BVR cần chú trọng các nguyên tắc đặc thù cơ bản sau đây:

1.2.3.1 Bảo đảm sự quản lý tập trung thống nhất của Nhà nước

Rừng có vai trò rất to lớn đối với cuộc sống của con người và đối với nền KT-XH, do đó việc Nhà nước thống nhất quản lý trong lĩnh vực BVR là cần thiết, vì điều đó sẽ đảm bảo cho việc duy trì mục tiêu chung của cả xã hội [1] Quyền quản lý tập trung thống nhất của Nhà nước được thực hiện theo luật pháp và được thể hiện trên nhiều mặt như: quyền giao đất, giao rừng, cho thuê rừng đối với các tổ chức hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư thôn

bản,quyền định giá rừng, quyền chuyển đổi mục đích sử dụng rừng, quyền kiểm tra, giám sát việc thực hiện nghĩa vụ của chủ rừng và xử lý những hành

vi vi phạm luật BVR [8]

1.2.3.2 Bảo đảm sự phát triển bền vững

Rừng là một bộ phận của môi trường tự nhiên, đồng thời cũng là một tư liệu sản xuất quan trọng của nền kinh tế Do đó, việc khai thác, bảo vệ cũng như phát triển rừng phải đáp ứng yêu cầu về khả năng tái tạo của rừng nhằm đảm bảo môi trường sống cũng như điều kiện sản xuất của con người Điều

đó có nghĩa là hoạt động QLNN trong công tác BVR là phải đảm bảo sự phát triển bền vững Theo quy định của pháp luật hiện hành, hoạt động QLNN trong lĩnh vực BVR phải bảo đảm phát triển bền vững về KT-XH, môi trường, ANQP; phù hợp với chiến lược phát triển KT-XH, chiến lược phát triển lâm nghiệp; đúng quy hoạch, kế hoạch BVR của cả nước và địa phương, tuân thủ theo quy chế quản lý rừng do Thủ tướng Chính phủ quy định [8]

1.2.3.3 Bảo đảm sự kết hợp hài hòa giữa các lợi ích

Rừng là một quần thể sinh thái có rất nhiều chức năng khác nhau, bao gồm cả bảo vệ nguồn nước, bảo vệ đất, chống xói mòn, hạn chế thiên tai, bảo vệ môi trường… [8] Ngoài ra, do các nguồn lợi mà rừng mang lại là rất lớn, đặc biệt là nguồn lợi kinh tế, nên rừng có vai trò quan trọng đối với nhiều đối tượng trong xã hội, bao gồm cả các tầng lớp dân cư (đặc biệt là dân cư sinh sống gần rừng) và Nhà nước Chính vì vậy, QLNN trong lĩnh vực BRV phải đáp ứng được yêu cầu kết hợp hài hòa giữa các lợi ích Theo quy định của pháp luật về BVR, QLNN trong lĩnh vực BVR phải đảo đảm hài hòa lợi ích giữa Nhà nước với chủ rừng; giữa lợi ích kinh tế của chủ rừng với lợi ích phòng hộ, bảo vệ môi trường và bảo tồn thiên nhiên; giữa lợi ích trước mắt và lợi ích lâu dài; bảo đảm cho người làm nghề rừng sống chủ yếu bằng nghề rừng [8]

1.2.3.4 Kết hợp quản lý theo ngành với quản lý theo lãnh thổ

Tuy diện tích rừng phân bổ giữa các địa phương là không giống nhau, nhưng tất các tỉnh, thành phố của nước ta đều có rừng Chính vì vậy mỗi địa phương đều phải thực hiện công tác BVR và QLNN trong công tác BVR, và địa phương chính là nơi cung cấp lực lượng quan trọng trong công tác BVR

Do đó, QLNN về công tác BVR phải kết hợp quản lý theo ngành với quản lý theo lãnh thổ Nguyên tắc này được thể hiện rất rõ trong quy định của pháp luật Việt Nam, mà theo đó, Chính phủ thống nhất QLNN về BVR và giao Bộ NN&PTNT chịu trách nhiệm trước Chính phủ thực hiện QLNN về BVR trong phạm vi cả nước, còn UBND các cấp có trách nhiệm thực hiện QLNN

về BVR tại địa phương theo thẩm quyền [18]

Ngoài ra, nguyên tắc này cũng được thể hiện ở việc giao Chính phủ quy định tổ chức, nhiệm vụ, quyền hạn của cơ quan chuyên ngành về lâm nghiệp từ trung ương đến cấp huyện và cán bộ lâm nghiệp ở những xã, phường, thị trấn có rừng hoặc ở việc giao Bộ trưởng Bộ NN&PTNT chỉ đạo thống nhất về chuyên môn, nghiệp vụ của kiểm lâm (là lực lượng chuyên trách của Nhà nước có chức năng BVR, giúp Bộ trưởng Bộ NN&PTNT và Chủ tịch UBND các cấp thực hiện QLNN về BVR, bảo đảm chấp hành pháp luật về BVR) [8], [27]

1.2.2 Các hình thức thực hiện quản lý nhà nước về bảo vệ rừng

+ Quản lý bảo vệ hệ sinh thái rừng: Khi tiến hành các hoạt động sản

xuất, kinh doanh hoặc có những hoạt động khác ảnh hưởng trực tiếp đến hệ sinh thái rừng, sinh trưởng và phát triển của các loài sinh vật rừng phải tuân theo quy định của Luật Lâm nghiệp, pháp luật về Bảo vệ Môi trường, pháp luật về Đa dạng sinh học, pháp luật về Bảo vệ và Kiểm dịch thực vật, pháp luật về Thú y và các quy định khác của pháp luật có liên quan

+ Bảo vệ thực vật rừng, động vật rừng: Những loài thực vật rừng, động

vật rừng nguy cấp phải được lập danh mục để quản lý, bảo vệ theo chế độ đặc biệt; Khai thác thực vật rừng, động vật rừng, gỗ và lâm sản ngoài gỗ, phải thực hiện theo quy chế quản lý rừng [9];

+ Phòng cháy, chữa cháy rừng: Chủ rừng có diện tích rừng lớn, tập

trung, dễ cháy phải có phương án phòng cháy, chữa cháy rừng, phải thiết kế

và xây dựng đường ranh, kênh, mương ngăn lửa, chòi canh lửa, biển báo, hệ thống thông tin theo quy định của pháp luật về phòng cháy, chữa cháy; chấp hành sự hướng dẫn, kiểm tra của cơ quan nhà nước có thẩm quyền Trường hợp được đốt lửa trong rừng, gần rừng để dọn nương rẫy, dọn đồng ruộng, chuẩn bị đất trồng rừng, đốt trước mùa khô hanh hoặc dùng lửa trong sinh hoạt thì người đốt lửa phải thực hiện các biện pháp phòng cháy, chữa cháy rừng Cơ quan, tổ chức, cá nhân có trách nhiệm phối hợp chữa cháy rừng kịp thời Trong trường hợp cháy rừng xảy ra trên diện rộng có nguy cơ gây thảm họa dẫn đến tình trạng khẩn cấp thì việc chữa cháy rừng phải tuân theo các quy định của pháp luật về tình trạng khẩn cấp

+ Phòng, trừ sinh vật gây hại rừng: Việc trồng cây rừng, nuôi hoặc

chăn, thả động vật vào rừng phải thực hiện theo đúng pháp luật về đa dạng sinh học, pháp luật về bảo vệ và kiểm dịch thực vật, pháp luật về thú y Chủ rừng phải thực hiện các biện pháp phòng, trừ sinh vật gây hại rừng; khi phát hiện có sinh vật gây hại rừng trên diện tích rừng được giao, được thuê phải báo ngay cho cơ quan bảo vệ và kiểm dịch thực vật, kiểm dịch động vật gần nhất để được hướng dẫn và hỗ trợ các biện pháp phòng trừ Chủ rừng phải chịu trách nhiệm khi không thực hiện các biện pháp phòng, trừ theo hướng dẫn của cơ quan chức năng có thẩm quyền Khuyến khích áp dụng các biện pháp lâm sinh, sinh học vào việc phòng, trừ sinh vật gây hại rừng [19];

+ Tổ chức bảo vệ rừng chuyên trách : Ban quản lý rừng đặc dụng, Ban

quản lý rừng phòng hộ không có tổ chức Kiểm lâm; doanh nghiệp, tổ chức không thuộc lực lượng vũ trang được Nhà nước giao, cho thuê rừng và đất rừng được thành lập lực lượng bảo vệ rừng chuyên trách Nhiệm vụ, quyền hạn của lượng lượng bảo vệ rừng chuyên trách: Tuần tra, kiểm tra về bảo vệ rừng; Thực hiện các biện pháp phòng cháy, chữa cháy rừng; Thực hiện các biện pháp phòng ngừa, ngăn chặn và một số hoạt động xử lý hành vi vi phạm

về quản lý, bảo vệ, phát triển rừng; sử dụng một số công cụ hỗ trợ theo quy định của pháp luật [20] Chủ rừng có trách nhiệm trực tiếp quản lý, chỉ đạo hoạt động của lực lượng bảo vệ rừng chuyên trách; đảm bảo chế độ theo quy định cho lực lượng bảo vệ rừng chuyên trách

+ Kiểm tra, kiểm soát lâm sản: Kiểm tra, kiểm soát lâm sản được thực

hiện trong quá trình khai thác, vận chuyển, chế biến, kinh doanh, xuất, nhập khẩu, gây nuôi, trồng cấy nhân tạo, cất giữ lâm sản do tổ chức Kiểm lâm các cấp thực hiện Tổ chức Kiểm lâm các cấp trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mình phối hợp với cơ quan công an, bộ đội biên phòng, quản lý thị trường, hải quan và các cơ quan, tổ chức liên quan trong việc đấu tranh phòng ngừa, kiểm tra, phát hiện và xử lý vi phạm theo quy định của pháp luật Trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mình, cơ quan công an, bộ đội biên phòng, quản lý thị trường, hải quan, các cơ quan tư pháp và các cơ quan, tổ chức liên quan phối hợp với tổ chức Kiểm lâm thực hiện chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn theo quy định của pháp luật

1.2.3 Công cụ quản lý nhà nước về bảo vệ rừng

- Công cụ pháp luật: Luật lâm nghiệp 2017, Luật xử lý vi phạm hành

chính, Nghị định 35/2019/NĐ-CP ngày 25/4/2019 của Chính phủ quy định về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực quản lý bảo vệ rừng, quản lý lâm sản đây là công cụ quản lý rất quan trọng đối với hoạt động QLNN trong lĩnh vực

BVR, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của cơ quan nhà nước, của tổ chức, cá nhân với tư cách là chủ rừng, pháp chế và kỷ luật trong hoạt động QLBVR, thể hiện tính chất dân chủ xã hội chủ nghĩa Là cơ sở pháp lý quy định cơ cấu tổ chức, cơ cấu hoạt động của các cơ quan QLNN; là cơ sở pháp lý cho xã hội hóa công tác BVR; là cơ sở pháp lý cho việc thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm luật BVR, qua đó đảm bảo pháp chế và kỷ luật trong hoạt động BVR Một số văn bản quy phạm pháp luật về quản lý rừng như:

Chính phủ (2006), Nghị định số 23/2006/NĐ-CP ngày 03/03/2006 Về việc thi hành Luật BVR [7];

Chính phủ (2006), Quyết định số 186/QĐ- TTg ngày 14/08/2006 Về ban hành quy chế quản lý rừng [8];

Chính phủ (2007), Quyết định số 18/2007/QĐTTg ngày 05/02/2007 Về phê duyệt chiến lược phát triển lâm nghiệp giai đoạn 2006 – 2020 [9];

Chính phủ (2008), Nghị định số 05/2008/NĐ-CP ngày 14/01/2008 Về quỹ BVR [10];

Chính phủ (2010), Quyết định số 1245/QĐ- TTg ngày 21/07/2010 Về kiện toàn ban chỉ đạo Trung ương về các vấn đề cấp bách trong BVR và phòng cháy chữa cháy rừng [11];

Chính phủ (2012), Quyết định số 57/QĐ- TTg ngày 09/01/2012 Về phê duyệt kế hoạch BVR giai đoạn 2011 – 2020 [12];

Chính phủ (2013), Quyết định số 07/2012/QĐTTg ngày 08/02/2013 Về ban hành một số chính sách tăng cường công tác BVR [13];

Chính phủ (2013), Nghị định 157/2013/NĐ-CP ngày 11/11/2013 Quy định xử phạt vi phạm hành chính về quản lý rừng, phát triển rừng, BVR và quản

lý lâm sản [14];

Quốc hội (2004), Luật số 29/2004/QH11 ngày 03/12/2004 Về bảo vệ và phát triển rừng [21];

Quốc hội (2012), Luật số 15/2012/QH13 ngày 20/06/2012 Xử lý vi phạm hành chính [22];

Quốc hội (2013), Luật số 45/2013/QH13 ngày 29/11/2013 Luật Đất đai [23]

- Công cụ quy hoạch, kế hoạch: Quy hoạch, kế hoạch QLBVR cũng là

một trong những công cụ quan trọng đối với hoạt động QLNN về BVR Quy hoạch, kế hoạch QLBVR đảm bảo cho sự lãnh đạo tập trung quản lý thống nhất của nhà nước trong lĩnh vực BVR, là căn cứ quan trọng cho việc sử dụng phát triển và quy hoạch ba loại rừng [27]

- Công cụ tài chính: Công cụ tài chính là tổng hợp các mối quan hệ

kinh tế phát sinh trong quá trình tạo lập, phân phối và sử dụng các nguồn lực tài chính của các chủ thể kinh tế - xã hội Nó tác động vào các đối tượng sử dụng rừng (chủ rừng) thực hiện nghĩa vụ, trách nhiệm sử dụng rừng của họ,cho phép thực hiện quyền bình đẳng giữa các đối tượng sử dụng rừng (chủ rừng) Công cụ tài chính được sử dụng đối với hoạt động QLNN về BVR như: thuế tài nguyên và phí dịch vụ môi trường rừng được nhà nước xây dựng

và tổ chức thực hiện

1.3 Nội dung, chủ thể quản lý nhà nước về bảo vệ rừng

1.3.1 Nội dung quản lý nhà nước về bảo vệ rừng

Luật Lâm nghi quy định nội dung quản lý nhà nước về bảo vệ rừng gồm các hoạt động sau:

- Ban hành, tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật về bảo

vệ rừng:

Văn bản pháp luật trong lĩnh vực QLBVR là những văn bản không chỉ cung cấp thông tin mà còn thể hiện ý chí mệnh lệnh của các cơ quan QLNN đối với người khai thác, sử dụng rừng nhằm thực hiện các chủ trương, quy định của nhà nước Công tác xây dựng văn bản pháp luật là một nội dung quan trọng không thể thiếu đối với hoạt động QLNN trong lĩnh vực quản lý,

BVR Dựa trên việc ban hành các văn bản pháp luật này, nhà nước buộc các đối tượng khai thác, sử dụng rừng phải thực hiện các quy định về khai thác,

sử dụng rừng theo một khuôn khổ do nhà nước đặt ra; văn bản pháp luật trong QLBVR biểu hiện quyền lực của các cơ quan QLNN về rừng, nhằm lập lại một trật tự pháp lý theo mục tiêu của các cơ quan quản lý; văn bản pháp luật nói chung và văn bản pháp luật trong lĩnh vực BVR nói riêng mang tính chất nhà nước; nhà nước ta là nhà nước của dân, do dân và vì dân Vì vậy văn bản pháp luật trong QLBVR vừa thể hiện được ý chí của nhà nước vừa thể hiện được nguyện vọng của đối tượng khai thác, sử dụng rừng [28]

Văn bản QLNN trong lĩnh vực BVR có hai loại: văn bản quy phạm pháp luật và văn bản pháp quy Văn bản quy phạm pháp luật bao gồm các văn bản luật bao gồm: Hiến pháp, Luật; các quy định của hiến pháp là căn cứ cho tất cả các ngành luật; còn luật là các văn bản có giá trị sau hiến pháp nhằm cụ thể hóa các quy định của hiến pháp [25] Văn bản pháp quy là các văn bản dưới luật như nghị định, chỉ thị, quyết định,thông tư, quy chế chứa đựng các quy tắc sử sự chung được áp dụng nhiều lần do cơ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành theo một trình tự thủ tục nhất định nhằm cụ thể hóa luật, pháp lệnh; văn bản pháp quy được ban hành nhằm đưa ra các quy phạm pháp luật thể hiện quyền lực của nhà nước được áp dụng vào thực tiễn Đó là phương tiện để quản lý nhà nước, để thể chế hóa và thực hiện sự lãnh đạo của đảng, quyền làm chủ của nhân dân; mặt khác nó còn cung cấp các thông tin quy phạm pháp luật mà thiếu nó thì không thể quản lý được; văn bản pháp quy nhằm hướng dẫn thực hiện các quy định của cơ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành, giải thích các chủ trương, chính sách và đề ra các biện pháp thi hành các chủ trương đó [26]

Để thực hiện quản lý bằng pháp luật, nhà nước đã ban hành hệ thống văn bản pháp luật trong lĩnh vực BVR Trong đó quan trọng nhất là việc ban hành Luật Lâm nghiệp 2017, đây là một đạo luật quan trọng, thể hiện chủ

trương, chính sách của Đảng và Nhà nước về lâm nghiệp, về BVR; tạo lập hành lang pháp lý quản lý tổng thể và toàn diện các vấn đề về quản lý, BVR

và là cơ sở cho việc ban hành các văn bản dưới luật, để mau chóng đưa luật vào đời sống

- Xây dựng, tổ chức thực hiện Chiến lược phát triển lâm nghiệp, quy

hoạch, kế hoạch BVR trên phạm vi cả nước và ở từng địa phương:

- Chiến lược phát triển lâm nghiệp, quy hoạch, kế hoạch BVR là các công cụ quan trọng trong quản lý nhà nước trong lĩnh vực quản lý, BVR; là

cơ sở để đảm bảo cho việc quản lý thống nhất của nhà nước đối với rừng trên phạm vi cả nước cũng như ở từng địa phương Để đảm bảo mục tiêu định hướng, cũng như kiểm soát tốt tình trạng suy thoái rừng Quy hoạch, kế hoạch BVR phải đảm bảo một số nội dung cơ bản như: tổng hợp, phân tích điều kiện

tự nhiên, kinh tế, xã hội, hiện trạng tài nguyên rừng; đánh giá được tình hình thực hiện quy hoạch lần trước; khả năng tài chính; dự báo nhu cầu và khả năng sử dụng rừng, đất để trồng rừng của tổ chức, hộ gia đình, cá nhân để xác định các nội dung, biện pháp quản lý, BVR,

- Tuyên truyền, phổ biến pháp luật về BVR nhằm nâng cao nhận thức

cho mọi người, công tác tuyền truyền phổ biến pháp luật về BVR là một nội dung QLNN hết sức quan trọng Trách nhiệm tuyên truyền, phổ biến pháp luật không chỉ là hoạt động của một ngành nào, một cấp nào mà là trách nhiệm chung của mọi cơ quan, mọi tổ chức

- Quản lý rừng: Thống kê rừng, kiểm kê rừng, theo dõi diễn biến tài

nguyên rừng và đất lâm nghiệp: Thống kê rừng là việc tổng hợp, đánh giá trên

hồ sơ địa chính về diện tích và chất lượng các loại rừng tại thời điểm thống kê

và tình hình biến động về rừng giữa hai lần thống kê.Kiểm kê rừng là việc tổng hợp, đánh giá trên hồ sơ địa chính và trên thực địa về diện tích, trữ lượng

và chất lượng các loại rừng tại thời điểm kiểm kê và tình hình biến động về rừng giữa hai lần kiểm kê Hoạt động này sẽ giúp cơ quan QLNN về lâm nghiệp có thể kiểm soát được thường xuyên tình trạng suy thoái rừng, phát triển rừng cũng như biến động về tài nguyên rừng Giao rừng, cho thuê rừng, thu hồi rừng, chuyển mục đích sử dụng rừng Việc triển khai thực hiện phải tuân thủ trình tự, thủ tục, thẩm quyền được quy định tại các văn bản pháp luật

về đất đai Lập và quản lý hồ sơ giao, cho thuê rừng và đất để phát triển rừng;

tổ chức đăng ký, công nhận quyền sở hữu rừng sản xuất là rừng trồng, quyền sử dụng rừng Cấp, thu hồi các loại giấy phép theo quy định của pháp luật về BVR

- Phòng cháy và chữa cháy rừng:

Theo Luật Lâm nghiệp số 16/2017/QH14 ban hành ngày 15 tháng 11 năm 2017 của Chính phủ, việc phòng cháy và chữa cháy rừng không phải là trách nhiệm riêng của bất cứ cá nhân nào mà là trách nhiệm của toàn xã hội Theo đó, chủ rừng là người có trách nhiệm trực tiếp, phải lập và thực hiện phương án phòng cháy và chữa cháy rừng; chấp hành sự hướng dẫn, kiểm tra của cơ quan nhà nước có thẩm quyền Chủ rừng phái có phương án PCCCR; khi trồng rừng mới tập trung phải thiết kế và xây dựng đường rãnh, kênh, mương ngăn lửa, chòi canh lửa, biển báo, hệ thống thông tin theo quy định của pháp luật về phòng cháy, chữa cháy; chấp hành sự hướng dẫn, kiểm tra cua cơ quan QLNN có thẩm quyền [17]

Trường hợp được đốt lửa trong rừng, gần rừng để dọn nương rẫy, dọn đồng ruộng, chuẩn bị đất trồng rừng, đốt trước mùa khô hanh hoặc dùng lửa trong sinh hoạt thì người đốt lửa phải thực hiện các biện pháp PCCCR [17]

Tô chức, hộ gia đình, cá nhân xây dựng, tiến hành các hoạt động trên các công trình đi qua rừng như đường sắt, đường bộ, đường dây tải điện và hoạt động du lịch sinh thái, hoạt động khác ở trong rừng, ven rừng phải chấp hành

các quy định về phòng cháy, chữa cháy; tuân thu các biện pháp PCCCR của

cơ quan nhà nước có thẩm quyền và chủ rừng [17]

Khi xảy ra cháy rừng, chủ rừng phải kịp thời chữa cháy rừng, báo ngay cho cơ quan nhà nước có thẩm quyền; chịu trách nhiệm khắc phục hậu quả; trong trường hợp cẩn thiết, UBND các cấp có trách nhiệm và thẩm quyền huy động mọi lực lượng, phương tiện cần thiết ở địa phương, điều hành sự phối hợp giữa các lực lượng để kịp thời chữa cháy rừng có hiệu quả [17] Trong trường hợp cháy rừng xẩy ra trên diện rộng có nguy cơ gây thảm họa dẫn đến tình trạng khẩn cấp thi việc chữa cháy rừng phải tuân theo các quy định của pháp luật về tình trạng khẩn cấp Cơ quan Kiểm lâm các cấp và Cảnh sát phòng cháy chữa cháy có trách nhiệm hướng dẫn chủ rừng xây dựng phương

án PCCCR

- Quản lý, đào tạo, bồi dưỡng và phát triển nguồn nhân lực QL BVR

Con người là nguồn lực cơ bản và quan trọng nhất quyết định trong mọi hoạt động quản lý của Nhà nước trong đó có lĩnh vực BVR Nếu công tác quản lý, đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực nói chung cũng như trong lĩnh vực BVR nói riêng không được chú trọng sẽ không tương xứng với sự phát triển dẫn tới Nhà nước khó đạt được mục tiêu quản lý đề ra Hiện nay Nhà nước có sự quan tâm đặc biệt đến công tác quản lý, đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực nói chung cũng như trong lĩnh vực BVR nói riêng

- Kiểm tra, thanh tra và xử lý vi phạm pháp luật về bảo vệ rừng:

Đây là một phương thức để cơ quan nhà nước có thẩm quyền phát hiện và xử lý đúng các hành vi vi phạm pháp luật về BVR; đồng thời thông qua đó, phát hiện các quy định của pháp luật chưa phù hợp để kiến nghị sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với đòi hỏi thực tiễn

Thanh tra, kiểm tra rừng nhằm đảm bảo cho việc quản lý, sử dụng rừng được tuân thủ theo đúng pháp luật Quá trình thanh tra, kiểm tra ngoài việc phát hiện những sai phạm để xử lý còn có tác dụng chấn chỉnh lệch lạc, ngăn ngừa những sai phạm có thể xảy ra Ngoài ra, cũng có thể phát hiện những điều bất hợp lý trong chủ trương, chính sách, pháp luật để có kiến nghị bổ sung chỉnh sửa kịp thời

Thanh tra, kiểm tra có thể thực hiện thường xuyên hoặc đột xuất, có thể khi có hoặc không có dấu hiệu vi phạm Xử lý sai phạm là biện pháp giải quyết của các cơ quan nhà nước khi có hành vi vi phạm trong quá trình quản

lý, sử dụng rừng Xử lý vi phạm có thể bằng biện pháp hành chính hoặc truy cứu trách nhiệm hình sự

Giải quyết tranh chấp về rừng: là giải quyết tranh chấp về quyền sử dụng rừng đối với các loại rừng, quyền sở hữu rừng sản xuất là rừng trồng; quyền sử dụng đất có rừng, đất trồng rừng giữa hai hoặc nhiều bên Việc giải quyết phải đúng theo quy định của pháp luật, phải bàn bạc dân chủ, công khai

để tìm ra biện pháp giải quyết tranh chấp Biện pháp giải quyết tranh chấp về rừng bao gồm: hòa giải tại cơ sở, giải quyết thông qua UBND các cấp, giải quyết thông qua tòa án

1.3.2 Chủ thể quản lý nhà nước về bảo vệ rừng

QLNN về BVR là cơ sở pháp lý quy định cơ cấu tổ chức của các cơ quan QLNN trong lĩnh vực bảo vệ rừng Hệ thống cơ quan làm nhiệm vụ bảo

vệ rừng nằm trong hệ thống cơ quan QLNN nói chung và được quản lý thống nhất từ Trung ương đến địa phương, với hệ thống cơ quan QLNN có thẩm quyền chuyên môn

Hệ thống cơ quan QLNN có thẩm quyền chung trong lĩnh vực QLBVR bao gồm: Chính phủ và UBND các cấp Chính phủ là cơ quan đứng đầu của

hệ thống cơ quan hành pháp, thống nhất quản lý thực hiện nhiệm vụ chính trị,

kinh tế, văn hóa, xã hội, quốc phòng, an ninh và đối ngoại của của nhà nước Chính phủ có toàn quyền giải quyết, quyết định những vấn đề liên quan tới hoạt động QLNN trên phạm vi toàn quốc trong quyền hạn của mình, trong đó

có lĩnh vực bảo vệ rừng; UBND là cơ quan có thẩm quyền chung, thông qua hoạt động chấp hành, điều hành của mình thực hiện chức năng QLNN trên lĩnh vực kinh tế, văn hóa, xã hội, hành chính trong phạm vi địa phương, là cơ quan giúp việc Chính phủ trong việc QLNN về BVR Hệ thống cơ quan quản

lý chuyên ngành về bảo vệ rừng bao gồm: Bộ Nông nghiệp và PTNT, Cục Kiểm Lâm, Sở Nông nghiệp và PTNT, Chi cục kiểm lâm

Ở Trung ương: Bộ Nông nghiệp và PTNT là cơ quan chỉ đạo chuyên ngành về bảo vệ rừng, chịu trách nhiệm trước Chính phủ trong hoạt động BVR, đứng đầu là Bộ trưởng Bộ NN&PTNT Cục Kiểm Lâm là tổ chức thực hiện chức năng tham mưu, giúp Bộ trưởng Bộ NN&PTNT quản lý nhà nước

và tổ chức thực thi pháp luật về lâm nghiệp trong phạm vi cả nước; tổ chức thực hiện các hoạt động dịch vụ công thuộc phạm vi QLNN theo quy định

Ở địa phương: có các Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn là cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh, tham mưu giúp UBND tỉnh thực hiện chức năng quản lý nhà nước ở địa phương về lâm nghiệp và các dịch vụ công thuộc ngành nông nghiệp và phát triển nông thôn và thực hiện một số nhiệm

vụ, quyền hạn theo sự ủy quyền của UBND tỉnh và theo quy định của pháp luật Bên cạnh đó là hệ thống chuyên trách phụ trách việc QLBVR, đó là Chi cục Kiểm lâm, tổ chức hành chính trực thuộc Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, giúp Giám đốc Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn tham mưu cho UBND tỉnh thực hiện chức năng quản lý nhà nước chuyên ngành và tổ chức thực thi pháp luật về bảo vệ rừng trên địa bàn tỉnh

—>Quản lý trực tiếp; <—> Quan hệ phối hợp

Sơ đồ 1.1 Bộ máy quản lý nhà nước về bảo vệ rừng cấp tỉnh

Kiểm lâm là lực lượng chuyên trách của Nhà nước có chức năng bảo vệ rừng, giúp Bộ trưởng Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn và Chủ tịch Ủy ban nhân dân các cấp thực hiện QLNN về BVR, bảo đảm chấp hành pháp luật

về bảo vệ rừng Trong hoạt động bảo vệ rừng, Kiểm lâm phối hợp chặt chẽ với các cơ quan chuyên ngành về nông nghiệp và phát triển nông thôn, các đơn vị thuộc lực lượng vũ trang, các cơ quan nhà nước, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, các tổ chức thành viên của Mặt trận và dựa vào sức mạnh của toàn dân

để thực hiện nhiệm vụ được giao

Như vậy, QLNN đối với lĩnh vực bảo vệ rừng có vai trò quan trọng trong việc quy định cơ cấu tổ chức của ngành Kiểm lâm; lực lượng này được

tổ chức thành hệ thống, đặt dưới sự chỉ đạo toàn diện của Bộ trưởng Bộ NN&PTNT đối với cục Kiểm lâm và sự chỉ đạo, kiểm tra của UBND các cấp đối với chi cục kiểm lâm tỉnh và hạt kiểm lâm huyện Cơ quan Kiểm lâm là một hình thức cơ quan quản lý nhà nước đặc thù, vừa có tính chất của cơ quan hành chính nhà nước vừa có những hoạt động tư pháp

1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động quản lý nhà nước về bảo

vệ rừng

1.4.1 Thể chế chính trị

Chính trị là yếu tố quan trọng hàng đầu quyết định hay ảnh hưởng đến tất cả các lĩnh vực, ngành và đời sống xã hội của một quốc gia Sự ổn định về chính trị tại quốc gia hay một khu vực là động lực thúc đẩy sự phát triển kinh

tế, văn hoá, xã hội, hợp tác quốc tế và mọi hoạt động trong đời sống của con người Ngược lại hệ thống chính trị luôn biến động, bất ổn sẽ kìm hãm tất cả

ở nước ta, sự ổn định của hệ thống chính trị nó có tác động rất lớn đến an ninh quốc phòng, chính trị, kinh tế, văn hóa và tất cả các lĩnh vực trong đời sống

xã hội, trong đó có cả hoạt động QLNN về BVR

Từ sau Đại hội VII, Đảng và Nhà nước ta đã chú trọng hơn đến công tác quản lý, bảo vệ rừng Từ đó đã ban hành nhiều chủ trương, chính sách chiến lược, quan trọng tạo điều kiện cho các cấp, các ngành có cơ sở pháp lý,

có định hướng và tổ chức thực hiện tốt các hoạt động QLNN về BVR góp phần giữ vững an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội, thúc đẩy phát triển kinh tế, đưa đất nước từng bước đi lên

1.4.2 Hệ thống pháp luật

Nhà nước không thể tổ chức thực hiện đường lối của Đảng và quản lý

xã hội một cách có hiệu quả nếu không thực hiện quản lý bằng pháp luật, các quyền tự do dân chủ của công dân không thể thực hiện nếu không có pháp luật ghi nhận và bảo vệ Đảng ta xác định nhà nước quản lý xã hội bằng pháp luật, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, xây dựng nhà nước pháp quyền của dân, do dân và vì dân Chính vì thế cho nên pháp luật sẽ có tác động mạnh

mẽ đến công tác quản lý Một hệ thống pháp luật đồng bộ, rõ ràng, cụ thể làm cho công tác quản lý được hiệu quả và thuận lợi

Gần 20 năm qua, Luật Lâm nghiệp đã tạo khuôn khổ pháp lý quan trọng, đa dạng hóa các thành phần kinh tế tham gia; kinh tế lâm nghiệp từ chủ yếu dựa vào khai thác sang bảo vệ, phục hồi rừng tự nhiên và trồng rừng mới, gắn phát triển kinh tế lâm nghiệp với phát huy vai trò môi trường sinh thái, quốc phòng an ninh và an sinh xã hội Tuy nhiên, trong quá trình vận dụng vào thực tiễn Luật BV&PTR rừng năm 2004 vẫn còn những tồn tại, bất cập, Luật vẫn mang tính chất khung, thiếu cụ thể Điều này dẫn đến việc phải ban hành khoảng gần 100 văn bản dưới luật để quy định chi tiết, tạo ra một lĩnh vực phát luật về bảo vệ phát triển rừng đa tầng, cồng kềnh, có không ít mâu thuẫn và chồng chéo Do vậy ngày 15/11/2017, Quốc hội đã thông qua Luật Lâm nghiệp thay thế Luật Bảo vệ và phát triển rừng năm 2004 nhằm khắc phục những tồn tại hạn chế mà Luật BV&PTR năm 2004 chưa đáp ứng

Luật Lâm nghiệp năm 2017, có 12 Chương với 108 Điều, có hiệu lực từ ngày 01/01/2019 Luật Lâm nghiệp quy định về quy hoạch lâm nghiệp; quản

lý rừng; bảo vệ rừng; phát triển rừng, sử dụng rừng; chế biến thương mại lâm sản; quyền và nghĩa vụ của chủ rừng; định giá rừng, đầu tư, tài chính trong lâm nghiệp; khoa học và công nghệ, hợp tác quốc tế về lâm nghiệp; quản lý

nhà nước về lâm nghiệp và Kiểm lâm So với Luật Bảo vệ và Phát triển rừng

năm 2004, Luật Lâm nghiệp năm 2017 có rất nhiều điểm mới, nhiều quy định

bổ sung được Luật hóa thay vì các quy định trong các thông tư, nghị định trước đây Trong đó, nổi bật là những điểm mới cơ bản sau:

Thứ nhất: Luật Lâm nghiệp đã mở rộng phạm vi điều chỉnh xác định

lâm nghiệp là một ngành kinh tế kỹ thuật đặc thù, từ hoạt động quản lý, bảo vệ, phát triển, sử dụng rừng, chế biến và thương mại lâm sản, gồm tất cả các hoạt động gắn liền với sản xuất hàng hóa và dịch vụ liên quan đến rừng (Điều 2) Luật đã khẳng định lâm nghiệp là ngành kinh tế - xã hội có liên kết theo chuỗi giá trị sản phẩm lâm nghiệp, từ quản lý, bảo vệ, phát triển, sử dụng rừng đến chế biến và thương mại lâm sản; khẳng định ngành Lâm nghiệp vừa thực hiện

nhiệm vụ phát triển kinh tế, vừa phát huy giá trị xã hội là thích ứng với biến đổi khí hậu với đòi hỏi phải quản lý bền vững

Thứ hai: Luật quy định một số điểm mới khác về định nghĩa rừng

(khoản 3 Điều 2) được xác định theo 03 tiêu chí diện tích, chiều cao cây, độ tàn che của cây rừng để phù hợp với thực tiễn Việt Nam và đáp ứng yêu cầu chung của quốc tế Luật Bảo vệ và Phát triển rừng năm 2004 chưa quy định

cụ thể 02 yếu tố là chiều cao và diện tích

Thứ ba: Về phân loại rừng (Điều 5): Ngoài các quy định về 03 loại

rừng như Luật Bảo vệ và Phát triển rừng năm 2004, Luật Lâm nghiệp năm

2017 còn bổ sung thêm như sau: Đối với rừng đặc dụng có thêm rừng tín ngưỡng; rừng bảo vệ môi trường đô thị, khu công nghiệp, khu chế xuất, khu kinh tế, khu công nghệ cao; vườn thực vật quốc gia; rừng giống quốc gia; đối với rừng phòng hộ có thêm rừng bảo vệ nguồn nước của cộng đồng dân cư; rừng phòng hộ biên giới

Thứ tư: Luật đã thể chế hóa chế định sở hữu rừng (Điều 7) theo quy

định của Hiến pháp năm 2013; theo đó, quy định 2 nhóm hình thức sở hữu rừng: (i) Rừng sở hữu toàn dân do Nhà nước là đại diện chủ sở hữu gồm rừng

tự nhiên, rừng trồng do Nhà nước đầu tư toàn bộ, rừng trồng do Nhà nước thu hồi, được tặng cho hoặc trường hợp chuyển quyền sở hữu rừng trồng khác theo quy định của pháp luật (ii) Rừng thuộc sở hữu của tổ chức, hộ gia đình,

cá nhân, cộng đồng dân cư gồm rừng trồng do tổ chức, hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư đầu tư; nhận chuyển nhượng, tặng cho, nhận thừa kế rừng

từ chủ rừng khác theo quy định của pháp luật Luật Lâm nghiệp đã mở rộng thêm một đối tượng chủ rừng đó là Cộng đồng dân cư, trong khi Luật Bảo vệ

và Phát triển rừng không công nhận

Thứ năm: Thay thế Quy hoạch bảo vệ và phát triển rừng ở 4 cấp bằng

quy hoạch lâm nghiệp quốc gia: Theo Luật Bảo vệ và Phát triển rừng năm

2004, quy hoạch bảo vệ và phát triển rừng được lập ở 4 cấp: Trung ương, tỉnh, huyện và xã Luật Lâm nghiệp 2017 đã có thay đổi rất cơ bản là thay thế quy hoạch bảo vệ và phát triển rừng ở 4 cấp bằng quy hoạch Lâm nghiệp quốc gia để phù hợp với Luật Quy hoạch Khoản 2 - Điều 11 của Luật Lâm nghiệp 2017 đã quy định các nội dung quy hoạch lâm nghiệp, trong đó có các nội dung về định hướng phát triển 3 loại rừng, kết cấu hạ tầng lâm nghiệp và phát triển thị trường, vùng nguyên liệu, chế biến lâm sản Do đặc thù của ngành nên trong Luật Lâm nghiệp đã có các quy định về nguyên tắc, căn cứ, nội dung quy hoạch; trách nhiệm lập, lấy ý kiến, thẩm định, phê duyệt, điều chỉnh quy hoạch lâm nghiệp quốc gia

Thứ sáu: Luật quy định quản lý chặt chẽ việc chuyển mục đích sử dụng

rừng tự nhiên Không chuyển mục đích sử dụng rừng tự nhiên sang mục đích khác, trừ dự án quan trọng quốc gia; dự án phục vụ quốc phòng, an ninh quốc gia; dự án cấp thiết khác do Chính phủ phê duyệt (Điều 14) Luật hóa cụ thể những điều kiện khi chuyển mục đích sử dụng rừng sang mục đích khác, đặc biệt là phải có phương án trồng rừng thay thế được cơ quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt hoặc sau khi hoàn thành trách nhiệm nộp tiền trồng rừng thay thế Nội dung này, Nghị định 23/2006/NĐ-CP ngày 03/03/2006 không quy định cụ thể Về thẩm quyền chuyển mục đích sử dụng rừng có sự thay đổi rất lớn khi quy định thẩm quyền của Quốc Hội, Thủ tướng Chính phủ và Hội đồng nhân dân tỉnh, trong khi Luật Bảo vệ và Phát triển rừng chỉ quy định thẩm quyền của Thủ tướng Chính phủ và Chủ tịch UBND tỉnh (Điều 19, Điều 20)

Thứ bảy: Đổi mới chính sách lâm nghiệp; không quy định giao rừng có

thu tiền sử dụng rừng mà thay thế bằng hình thức cho thuê rừng Nhà nước cho các tổ chức kinh tế, hộ gia đình, cá nhân thuê rừng sản xuất; đối với rừng đặc dụng, rừng phòng hộ chỉ áp dụng hình thức cho thuê môi trường rừng và thuộc quyền của chủ rừng; nhà nước bảo đảm nguồn lực cho hoạt động quản

lý, bảo vệ và phát triển rừng đặc dụng, rừng phòng hộ và các hoạt động phục

vụ quản lý nhà nước về lâm nghiệp; nhà nước bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của các tổ chức, hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư hoạt động lâm nghiệp Luật đã mở rộng hơn quyền hưởng lợi của chủ rừng đối với rừng tự nhiên phục hồi, rừng nghèo Rừng là nguồn tài nguyên thiên nhiên có khả năng tái sinh nên việc quy định rõ các hình thức sở hữu rừng nhằm thừa nhận thành quả lao động, kết quả đầu tư của người làm nghề rừng; tạo động lực khuyến khích tổ chức, cá nhân đầu tư vào rừng nghèo và hưởng lợi từ rừng; bảo đảm quản lý rừng tốt hơn, hiệu quả hơn

Thứ tám: Quy định về trồng rừng thay thế khi chuyển mục đích sử

dụng rừng sang mục đích khác (Điều 21) Đây là một quy định hết sức quan trọng, là điều kiện để đảm bảo vốn rừng luôn được duy trì và phát triển Đặc biệt, thay đổi đáng kể ở đây là chuyển mục đích sử dụng rừng sang mục đích khác là rừng tự nhiên thì diện tích rừng phải trồng rừng thay thế gấp 3 lần diện tích rừng chuyển đổi, bên cạnh đó quy định thêm về việc nộp tiền trồng rừng thay thế mà Luật Bảo vệ và Phát triển rừng năm 2004 không quy định

Thứ chín: Luật quy định quản lý rừng bền vững (Điều 27, Điều 28), đây

là nguyên tắc xuyên suốt của hoạt động lâm nghiệp; rừng được quản lý bền vững cả về diện tích rừng, chất lượng rừng, đảm bảo hài hòa các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng an ninh, bảo tồn đa dạng sinh học, nâng cao giá trị dịch vụ môi trường rừng, ứng phó với biến đổi khí hậu Chủ rừng phải thực hiện các quy định của Nhà nước về quản lý rừng bền vững; Chủ rừng là tổ chức phải xây dựng, thực hiện phương án quản lý rừng bền vững Nội dung này được tiếp tục thể hiện ở các quy định về quyền lợi và nghĩa vụ của chủ rừng; Tại Điều 56: Chủ rừng là tổ chức phải có phương án quản lý rừng bền vững được cơ quan có thẩm quyền phê duyệt; Tại Điểm b

Khoản 2 Điều 79: Lập và trình cơ quan nhà nước có thẩm quyền phương án quản lý rừng bền vững và thực hiện phương án đã được phê duyệt

Thứ mười: quy định về dịch vụ môi trường rừng (Điều 61 đến Điều

65) Đây là điểm mới tạo cơ sở pháp lý thuận lợi cho việc chuyển hướng khai thác lợi ích tiềm năng của rừng, từ sản phẩm gỗ và lâm sản ngoài gỗ sang sản phẩm phi gỗ, tạo nguồn tài chính bền vững để đầu tư trực tiếp vào rừng Các

tổ chức, cá nhân sử dụng dịch vụ môi trường rừng phải chi trả tiền dịch vụ môi trường rừng; tiền chi trả dịch vụ môi trường rừng được chi trả cho những người bảo vệ và phát triển rừng Do đó, Luật hóa được mối quan hệ giữa bên cung ứng dịch vụ môi trường rừng và bên sử dụng dịch vụ môi trường rừng

Mười một: Quy định về chế biến và thương mại lâm sản (Điều 66 đến

Điều 72), vì giá trị của ngành lâm nghiệp tập trung ở khâu này Luật tập trung quy định rõ chính sách phát triển thị trường lâm sản theo hướng khuyến khích phát triển sản xuất, tạo cú hích cho chế biến lâm sản trở thành mũi nhọn trong phát triển kinh tế lâm nghiệp; quy định hỗ trợ đào tạo nguồn nhân lực trong chế biến lâm sản; nhà nước xây dựng và vận hành Hệ thống bảo đảm gỗ hợp pháp Việt Nam Chính sách phát triển thị trường lâm sản theo hướng hỗ trợ tổ chức, cá nhân hợp tác, liên kết chuỗi sản xuất, chế biến tiêu thụ lâm sản

Mười hai: Quy định về Quỹ Bảo vệ và Phát triển rừng (Điều 95) Đây

là nội dung rất quan trọng, quy định rõ về tổ chức, nguyên tắc hoạt động và nguồn tài chính của Quỹ Bảo vệ và Phát triển rừng, làm cơ sở để thực hiện các hoạt động liên quan đến huy động tài chính và hoạt động chi trả dịch vụ môi trường rừng

Mười ba: Quy định về khoa học và công nghệ, hợp tác quốc tế về lâm

nghiệp (Điều 96 đến Điều 99) Đây là cơ sở pháp lý cho việc thiết lập các hợp tác trong lĩnh vực lâm nghiệp mang tầm quốc tế, là hành lang pháp lý cho các