(Luận án tiến sĩ) Quản Lý Các Trường Đại Học Thành Viên Thuộc Đại Học Thái Nguyên Theo Hướng Tự Chủ

Đ¾I HàC THÁI NGUYÊN

TR¯âNG Đ¾I HâC KINH T¾ VÀ QUÀN TRà KINH DOANH

Đ¾I HàC THÁI NGUYÊN

TR¯âNG Đ¾I HâC KINH T¾ VÀ QUÀN TRà KINH DOANH

LUÀN ÁN TI¾N S) KINH T¾

Ng°ãi h°áng d¿n khoa hãc: PGS TS TrÅn NhuÁn Kiên

THÁI NGUYÊN - 2024

LâI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cąu căa riêng tôi, là kÁt quÁ ho¿t đáng nghiêm túc, tìm tòi trong quá trình nghiên cąu căa tôi Các nái dung trong luÁn án là hoàn toàn trung thāc, mái trích d¿n đÃu đ°ÿc chỉ rõ nguãn gác Các thông tin trích d¿n trong luÁn án đ°ÿc trích d¿n đÅy đă, chính xác từ các sách, báo, t¿p chí Nhÿng kÁt quÁ nghiên cąu căa luÁn án đ°ÿc tác giÁ công bá trên các t¿p chí khoa hác và không trùng vãi bÃt kỳ công trình nào khác

Thái Nguyên, ngày … tháng … năm …

Tác giÁ luÁn án

Zhang Hai Ruo

LâI CÀM ¡N

Trong quá trình thāc hiÉn luÁn án <Quản lý các trường đại học thành viên

thuộc Đại học Thái Nguyên theo hướng tự chủ=, tôi đã nhÁn đ°ÿc rÃt nhiÃu sā

giúp đỡ, t¿o điÃu kiÉn căa Ban Giám hiÉu, Phòng Đào t¿o và các thÅy cô giáo tr°ång Đ¿i hác Kinh tÁ &QTKD, Ban Giám đác Đ¿i hác Thái Nguyên, các vn phòng và các ban chąc nng, các tr°ång Đ¿i hác thành viên căa Đ¿i hác Thái Nguyên Tôi xin bày tß lòng biÁt ¢n chân thành và nhÿng sā giúp đỡ đó Tôi xin bày tß lòng biÁt ¢n sâu sắc tãi PGS TS TrÅn NhuÁn Kiên - ng°åi thÅy trāc tiÁp h°ãng d¿n, chỉ bÁo và giúp đỡ cho tôi hoàn thành luÁn án này Tôi xin chân thành cÁm ¢n Ban lãnh đ¿o, thÅy cô và b¿n bè căa tôi t¿i tr°ång Đ¿i hác Kinh tÁ và QuÁn trß kinh doanh, Đ¿i hác Nông Lâm, Đ¿i hác S° ph¿m, Đ¿i hác Kỹ thuÁt công nghiÉp, Đ¿i hác Y D°ÿc, Đ¿i hác Khoa hác, Đ¿i hác CNTT và truyÃn thông và gia đình đã đáng viên, khích lÉ, t¿o điÃu kiÉn giúp đỡ tôi trong suát quá trình thāc hiÉn và hoàn

1 Tính cÃp thiÁt căa đà tài 1

2 Māc tiêu nghiên cąu căa đà tài 3

3 Đái t°ÿng và ph¿m vi nghiên cąu 3

4 Nhÿng đóng góp mãi căa luÁn án 3

5 KÁt cÃu căa luÁn án 4

Ch°¢ng 1 TäNG QUAN NGHIÊN CĄU 5

1.1 Tình hình nghiên cąu 5

1.1.1 Tình hình nghiên cứu ở Việt Nam 5

1.1.2 Tình hình nghiên cứu ở nước khác 11

1.2 Đánh giá chung và kÁt quÁ căa các công trình khoa hác đã nghiên cąu 13

1.3 KhoÁng tráng cÅn nghiên cąu 17

Ch°¢ng 2 C¡ Sæ LÝ LUÀN VÀ THĀC TIÆN V QUÀN LÝ CÁC TR¯äNG Đ¾I HàC THÀNH VIÊN THUàC Đ¾I HàC VÙNG THEO H¯âNG TĀ CHĂ 19 2.1 C¢ sç lý luÁn và quÁn lý các tr°ång đ¿i hác thành viên thuác đ¿i hác vùng theo h°ãng tā chă 19

2.1.1 Khái niệm, điều kiện thực hiện quản lý theo hướng tự chủ trong các trường đại học công lập 19

2.1.2 Bản chất, vai trò quản lý các trường đại học công lập theo hướng tự chủ 29

2.1.3 Quản lý các trường đại học vùng theo hướng tự chủ 31

2.1.4 Nội dung quản lý các trường đại học theo hướng tự chủ 37

2.1.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý các trường đại học công lập theo hướng tự chủ 57 2.2 Bái cÁnh pháp lý và phát triÅn tā chă 64

2.3 Kinh nghiÉm quÁn lý các tr°ång đ¿i hác theo h°ãng tā chă căa mát sá n°ãc trên thÁ giãi và ç ViÉt Nam 68

II

2.3.1 Kinh nghiệm quản lý các trường đại học theo hướng tự chủ của một số nước

trên thế giới 68

2.3.2 Kinh nghiệm quản lý các trường đại học theo hướng tự chủ ở Việt Nam 79

2.3.3 Bài học kinh nghiệm rút ra về quản lý các trường đại học thành viên thuộc Đại học Thái Nguyên theo hướng tự chủ 89

3.2.6 Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu 112

Ch°¢ng 4 THĀC TR¾NG QUÀN LÝ CÁC TR¯äNG Đ¾I HàC THÀNH VIÊN THUàC Đ¾I HàC THÁI NGUYÊN THEO H¯âNG TĀ CHĂ 115

4.1 Giãi thiÉu chung vÃ Đ¿i hác Thái Nguyên 115

4.2 Thāc tr¿ng quÁn lý các tr°ång đ¿i hác thành viên thuác Đ¿i hác Thái Nguyên theo h°ãng tā chă 117

4.2.1 Thực trạng quản lý về tổ chức và nhân sự theo hướng tự chủ 119

4.2.2 Thực trạng quản lý về học thuật và hoạt động chuyên môn theo hướng tự chủ128 4.2.3 Thực trạng quản lý về tài chính tài sản theo hướng tự chủ 140

4.3 Đánh giá nng lāc và kÁt quÁ thāc hiÉn quÁn lý các tr°ång đ¿i hác thành viên thuác Đ¿i hác Thái Nguyên theo h°ãng tā chă 142

4.3.1 Đánh giá năng lực và kết quả thực hiện quản lý về tổ chức và nhân sự theo hướng tự chủ 142

4.3.2 Đánh giá năng lực và kết quả thực hiện quản lý về học thuật và hoạt động chuyên môn theo hướng tự chủ 143

4.3.3 Đánh giá năng lực và kết quả thực hiện tự chủ về tài chính, tài sản 152

4.3.4 Đánh giá năng lực và kết quả thực hiện trách nhiệm giải trình 157

III

4.4 Đánh giá tình hình thāc hiÉn quÁn lý theo h°ãng tā chă thông qua Bá chỉ sá

nng lāc tā chă c¢ sç giáo dāc đ¿i hác 158

4.5 Đánh giá các nhân tá Ánh h°çng đÁn quÁn lý các tr°ång đ¿i hác thành viên thuác Đ¿i hác Thái Nguyên theo h°ãng tā chă 161

4.6 Đánh giá theo mô hình SWOT 183

4.7 Đánh giá chung và quÁn lý tr°ång đ¿i hác thành viên thuác Đ¿i hác Thái Nguyên theo h°ãng tā chă 187

4.7.1 Những kết quả đạt được 187

4.7.2 Những mặt hạn chế 190

4.7.3 Nguyên nhân của những hạn chế, bất cập 197

Ch°¢ng 5 GIÀI PHÁP TNG C¯äNG QUÀN LÝ CÁC TR¯äNG Đ¾I HàC THÀNH VIÊN THUàC Đ¾I HàC THÁI NGUYÊN THEO H¯âNG TĀ CHĂ 198 5.1 Quan điÅm, ph°¢ng h°ãng, māc tiêu tng c°ång quÁn lý theo h°ãng tā chă cho các tr°ång đ¿i hác thành viên thuác Đ¿i hác Thái Nguyên 198

5.1.1 Quan điểm tăng cường quản lý theo hướng tự chủ cho các trường đại học thành viên thuộc Đại học Thái Nguyên 198

5.1.2 Phương hướng tăng cường quản lý theo hướng tự chủ cho các trường đại học thành viên thuộc Đại học Thái Nguyên 198

5.1.3 Mục tiêu tăng cường quản lý theo hướng tự chủ cho các trường đại học thành viên thuộc Đại học Thái Nguyên 199

5.2 GiÁi pháp tng c°ång quÁn lý các tr°ång đ¿i hác thành viên thuác Đ¿i hác Thái Nguyên theo h°ãng tā chă 200

5.2.1 Nhóm giải pháp về chính sách pháp lý cấp đại học 200

5.2.2 Giải pháp về lộ trình, kế hoạch ở cấp đại học 204

5.2.3 Giải pháp ở cấp độ trường đại học thành viên 208

5.3 KiÁn nghß 215

5.3.1 Kiến nghị Bộ Tài chính 215

5.3.2 Kiến nghị Bộ Giáo dục và Đào tạo 217

5.3.3 Kiến nghị đối với Nhà nước 219

KÀT LUÀN 221

TÀI LIÈU THAM KHÀO 223

IV

DANH MĀC CÁC TĆ VI¾T TÂT

STT Tć vi¿t tÃt Ngh*a đÅy đă ti¿ng ViÇt

1 AUN-QA ASEAN University Network - Quality Assurance

3 CNH - HĐH Công nghiÉp hóa – hiÉn đ¿i hóa

5 CTĐT Ch°¢ng trình đào t¿o

8 ĐHKTCN Đ¿i hác Kỹ thuÁt công nghiÉp

11 ĐHQGHN Đ¿i hác Quác gia Hà Nái

16 GD&ĐT Giáo dāc và Đào t¿o

20 LKĐTQT Liên kÁt đào t¿o quác tÁ

22 NCKH&CGCN Nghiên cąu khoa hác và chuyÅn giao công nghÉ

24 NĐ-CP Nghß đßnh Chính phă

V

DANH MĀC BÀNG BIÂU

BÁng 3.1 Sá phiÁu điÃu tra hÿp lÉ phân theo khái ng°åi tham gia 94

BÁng 3.2 Thang đo tång hÿp đã hiÉu chỉnh đÅ đ°a vào phân tích đßnh l°ÿng 96

BÁng 4.1 Tång sá Đái ngũ cán bá viên chąc phân trong DHTNvà các tr°ång đ¿i hác thành viên 121

BÁng 4.2 HiÉn tr¿ng Đái ngũ cán bá viên chąc phân trong DHTN 122

BÁng 4.3 Sá l°ÿng ngành đào t¿o đ¿i hác, cao đẳng, trung hác chuyên nghiÉp và đào t¿o nghà giai đo¿n 2017-2021 130

Bảng 4.4 Chương trình tiên tiến nhập khẩu trình độ đại học 130

Bảng 4.5 Số lượng các chuyên ngành đào tạo sau đại học giai đoạn 2017-2021 131

BÁng 4.6 Báo cáo sá liÉu tiÃm lāc khoa hác và công nghÉ giai đo¿n 2020-2021 132

BÁng 4.7 Các bài báo khoa hác đ°ÿc đng trên các t¿p chí ViÉt Nam và các n°ãc khác 135

Bảng 4.8 Tuyển sinh đại học, cao đẳng, trung cấp hệ chính quy giai đoạn 2017 - 2021 của Đại học Thái Nguyên 144

Bảng 4.9 Quy mô tuyển sinh sau đại học giai đoạn 2017 - 2021 144

BÁng 4.10 Sá l°ÿng sinh viên tát nghiÉp đ¿i hác, cao đẳng, trung cÃp hÉ chính quy giai đo¿n 2017 - 2021 căa Đ¿i hác Thái Nguyên 145

BÁng 4.11 Sá ng°åi tát nghiÉp sau đ¿i hác qua các nm 146

BÁng 4.12 Sá l°ÿng nhiÉm vā NCKH, ĐMST các cÃp thāc hiÉn giai đo¿n 2017-2021 148

BÁng 4.13 KÁt quÁ/SÁn phẩm thāc hiÉn các nhiÉm vā KHCN các cÃp giai đo¿n 2017-2021 149

BÁng 4.14 KÁt quÁ kiÅm đßnh đá tin cÁy căa thang đo 163

BÁng 4.15 KMO and Bartlett's Test 167

BÁng 4.16 KiÅm đßnh sā phù hÿp căa dÿ liÉu và tính đ¢n h°ãng căa thang đo 168

BÁng 4.17 Tráng sá hãi quy căa các biÁn quan sát 170

BÁng 4.18 HÉ sá t°¢ng quan giÿa các thang đo 172

BÁng 4.19 KiÅm đßnh giá trß phân biÉt giÿa các thành phÅn căa thang đo 175

BÁng 4.20 Đá tin cÁy tång hÿp và ph°¢ng sai trích 178

VI

BÁng 4.21 KiÅm đßnh mô hình 179 BÁng 4.22 Tráng sá hãi quy ch°a chuẩn hóa 181 BÁng 4.23 HÉ sá hãi quy chuẩn hóa 182 BÁng 4.24 BÁng phân tích SWOT và quÁn lý các đ¿i hác thành viên thuác Đ¿i hác

Thái Nguyên theo h°ãng tā chă 183 BÁng 4.25 Các kÁt hÿp chiÁn l°ÿc căa SWOT và quÁn lý các đ¿i hác thành viên

thuác Đ¿i hác Thái Nguyên theo h°ãng tā chă 186

VII

DANH MĀC S¡ Đà, BIÂU Đâ

S¢ đã 3.1 Khung phân tích các nhân tá Ánh h°çng đÁn quÁn lý các tr°ång đ¿i hác

thành viên thuác Đ¿i hác Thái Nguyên theo h°ãng tā chă 106

S¢ đã 3.2 Quy trình nghiên cąu 108

S¢ đã 4.1.C¢ cÃu tå chąc căa DHTN 121

BiÅu đã 4.2 BiÅu đã thÅ hiÉn tỷ lÉ các khoÁn thu căa ĐHTN giai đo¿n 2017-2021 156

BiÅu đã 4.3 Đánh giá chung và nng lāc tā chă căa Tr°ång Đ¿i hác KT&QTKD 159

BiÅu đã 4.4 Đánh giá chung và nng lāc tā chă căa Tr°ång Đ¿i hác Y d°ÿc 160

BiÅu đã 4.5 Đánh giá chung và nng lāc tā chă căa Tr°ång Đ¿i hác Nông lâm 161

Hình 4.6 Mô hình đo l°ång bÁc 1 169

Hình 4.7 Mô hình đo l°ång bÁc 2 180

1

Mä ĐÄU 1 Tính cÃp thi¿t căa đÁ tài

Tr°ãc bái cÁnh toàn cÅu hóa và hái nhÁp quác tÁ diÇn ra m¿nh m¿, nhu cÅu và nâng cao chÃt l°ÿng nguãn nhân lāc và đåi mãi công nghÉ, giáo dāc trç thành nÃn tÁng t¿o đáng lāc cho sąc m¿nh nái lāc và ngo¿i lāc phát triÅn kinh tÁ xã hái Các tr°ång đ¿i hác đóng vai trò quan tráng trong hÉ tháng đåi mãi sáng t¿o căa nhà n°ãc ViÉt Nam Tuy nhiên, c¿nh tranh trong giáo dāc đang diÇn ra m¿nh m¿ giÿa các tr°ång đ¿i hác không chỉ t¿i ViÉt Nam mà còn vãi các quác gia khác

Tr°ãc tình hình mãi, ĐÁng và Nhà n°ãc ViÉt Nam đặc biÉt quan tâm đÁn phát triÅn giáo dāc và đào t¿o ViÉt Nam đang chă đáng và tích cāc hái nhÁp, phát triÅn theo từng b°ãc, trong đó chuyÅn đåi các tr°ång đ¿i hác theo h°ãng tā chă đang là xu thÁ mãi, có ý nghĩa quan tráng đÅ giáo dāc đ¿i hác phát huy đ°ÿc sąc m¿nh tái °u, t¿o sā khác biÉt và khẳng đßnh vß thÁ căa các tr°ång đ¿i hác Song song vãi quá trình phát triÅn đó, quyÃn tā chă căa các c¢ sç giáo dāc đ¿i hác và thāc hiÉn quÁn lý các c¢ sç giáo dāc đ¿i hác theo h°ãng tā chă đang t¿o nên mát cuác cách m¿ng toàn diÉn ĐiÃu này cũng t¿o ra môi tr°ång thuÁn lÿi, tác đáng và tng sąc ép đái vãi cÁi cách quÁn lý giáo dāc đ¿i hác trên các mặt Nghß quyÁt sá 77/NQ-CP nm 2014 căa Chính phă đã đánh dÃu nhÿng b°ãc khçi đÅu trong lá trình thāc hiÉn c¢ chÁ tā chă căa đ¢n vß sā nghiÉp công lÁp, tuy nhiên, trong và sau quá trình thāc hiÉn, ViÉt Nam v¿n đang xây dāng hành lang pháp lý thích ąng vãi sā phát triÅn căa xu h°ãng và yêu cÅu tÃt yÁu căa xu h°ãng tā chă t¿i các tr°ång đ¿i hác công lÁp vãi viÉc ban hành LuÁt giáo dāc đ¿i hác sửa đåi nm 2018, Nghß quyÁt sá 99/2019/NQ-CP căa Chính phă Đây là điÅm thuÁn lÿi và cũng là thách thąc lãn cho các tr°ång đ¿i hác và đặc biÉt là các tr°ång đ¿i hác vùng tr°ãc xu thÁ phát triÅn tÃt yÁu này Trong khi đó, tā chă giáo dāc đ¿i hác mát mặt giúp các tr°ång đ¿i hác chă đáng h¢n trong viÉc quyÁt đßnh mát sá vÃn đà nh°ng mặt khác l¿i là thách thąc trong vÃn đà huy đáng các nguãn lāc khác nh° và chuyên môn, tài chính, nhân sā, tài sÁn,…

Đ¿i hác Thái Nguyên là mát trong ba đ¿i hác vùng căa cÁ n°ãc, trāc thuác Bá Giáo dāc và Đào t¿o Đ¿i hác Thái Nguyên quÁn lý bÁy tr°ång đ¿i hác, 2 phân hiÉu, 1 tr°ång cao đẳng, mát tr°ång và 1 khoa trāc thuác và trung tâm trāc thuác Đ¿i hác Thái Nguyên là c¢ quan quÁn lý phân quyÃn tā chă cho các tr°ång thành viên đÅ thāc hiÉn quÁn lý đ¿i hác đ°ÿc theo h°ãng tā chă

2

TrÁi qua thåi gian xây dāng và phát triÅn, Đ¿i hác Thái Nguyên đã có nhÿng b°ãc phát triÅn nhÃt đßnh, có nhÿng đóng góp quan tráng trong đào t¿o nguãn nhân lāc, nghiên cąu khoa hác, chuyÅn giao công nghÉ và từng b°ãc thāc hiÉn quÁn lý theo

h°ãng tā chă, phát huy tái đa hiÉu quÁ các nguãn lāc mang l¿i, vãi są mÉnh <là Đại

học Vùng, đào tạo đa ngành, đa lĩnh vực; nghiên cứu khoa học và chuyển giao công nghệ chất lượng cao; đóng góp cho sự phát triển kinh tế, văn hóa và xã hội của khu vực trung du, miền núi phía Bắc và cả nước.=

Trong nhÿng nm gÅn đây, trao quyÃn tā chă cho các tr°ång thành viên căa Đ¿i hác Thái Nguyên và quÁn lý các tr°ång đ¿i hác thành viên theo h°ãng tā chă đã có nhÿng b°ãc phát triÅn đáng kÅ, song v¿n có nhÿng vÃn đà còn tãn t¿i, cÅn xem xét và giÁi quyÁt Tā chă và bá máy và nhân sā còn thiÁu sā quy ho¿ch mang tính chiÁn l°ÿc, chă yÁu thāc hiÉn giÁi pháp tình thÁ cho māc tiêu đà ra, viÉc tā chă và tài chính và tài sÁn cũng gặp nhÿng khó khn nhÃt đßnh d¿n tãi viÉc thāc hiÉn tā chă tài chính, tài sÁn chÁm Các tr°ång đ¿i hác thuác Đ¿i hác Thái Nguyên mặc dù toàn bá các tr°ång đã mát phÅn tā đÁm bÁo chi th°ång xuyên, tuy nhiên, phÅn lãn các tr°ång ch°a thāc hiÉn tā đÁm bÁo hoàn toàn chi th°ång xuyên và chi đÅu t° H¢n nÿa, nguãn kinh phí chă yÁu chi cho con ng°åi, mát phÅn nhß là chi cho c¢ sç vÁt chÃt, chi cho ho¿t đáng đào t¿o ViÉc đÁm bÁo chÃt l°ÿng và kiÅm đßnh chÃt l°ÿng còn mang h°ãng bắt buác theo yêu cÅu, ch°a thāc sā taá đáng lāc đÅ các tr°ång phÃn đÃu… Đây là nhÿng vÃn đà cÃp thiÁt đặt ra cÅn phÁi đ°ÿc nghiên cąu, đánh giá mát cách đúng đắn, đÅ từ đó có các giÁi pháp hÿu hiÉu phát huy các thÁ m¿nh và h¿n chÁ nhÿng mặt yÁu, nhằm quÁn lý các tr°ång thành viên thuác Đ¿i hác Thái Nguyên theo h°ãng tā chă đÁm bÁo phát

triÅn nhanh và vÿng chắc

Vì vÁy, yêu cÅu cÃp thiÁt đặt ra là phÁi có nghiên cąu đánh giá tång thÅ thāc tr¿ng quÁn lý các tr°ång đ¿i hác thành viên thuác Đ¿i hác Thái Nguyên theo h°ãng tā chă trong giai đo¿n hiÉn nay, đánh giá hiÉu quÁ căa các c¢ chÁ chính sách tā chă đ¿i hác Đây s¿ là nhÿng cn cą thāc tiÇn quan tráng cho viÉc đà xuÃt giÁi pháp thāc hiÉn hiÉu quÁ quÁn lý các tr°ång đ¿i hác thành viên thuác Đ¿i hác Thái Nguyên trong giai đo¿n mãi và h°ãng tãi tÅm nhìn mãi XuÃt phát từ đó tác giÁ lāa chán đà tài <Quản lý các

trường đại học thành viên thuộc Đại học Thái Nguyên theo hướng tự chủ= làm đÃ

tài nghiên cąu luÁn án nhằm góp phÅn thiÁt thāc nâng cao hiÉu quÁ và tính tā chă căa

3

các tr°ång thành viên thuác Đ¿i hác Thái Nguyên và góp phÅn triÅn khai tā chă cho các tr°ång trong giáo dāc đ¿i hác căa ĐÁng và Nhà n°ãc ViÉt Nam

2 Māc tiêu nghiên cąu căa đÁ tài

2.1 Mục tiêu chung

Māc tiêu chung căa đà tài là đà xuÃt mát sá giÁi pháp tng c°ång quÁn lý các tr°ång đ¿i hác thành viên thuác Đ¿i hác Thái Nguyên theo h°ãng tā chă trong thåi gian tãi trên c¢ sç phân tích thāc tr¿ng, đánh giá các yÁu tá Ánh h°çng tãi quÁn lý các tr°ång đ¿i hác thành viên thuác Đ¿i hác Thái Nguyên theo h°ãng tā chă

2.2 Mục tiêu cụ thể

- HÉ tháng hoá nhÿng lý luÁn và thāc tiÇn vÃn đà và quÁn lý các tr°ång đ¿i hác thành viên thuác đ¿i hác vùng theo h°ãng tā chă;

- Phân tích các yÁu tá Ánh h°çng đÁn quÁn lýcác tr°ång đ¿i hác thành viên thuác Đ¿i hác Thái Nguyên theo h°ãng tā chă;

- Phân tích, đánh giá thāc tr¿ng quÁn lý các tr°ång thành viên thuác Đ¿i hác Thái Nguyên theo h°ãng tā chă;

- ĐÃ ra đßnh h°ãng và nhÿng giÁi pháp tng c°ång quÁn lý các tr°ång thành viên thuác Đ¿i hác Thái Nguyên trong thåi gian tãi theo h°ãng tā chă

3 Đái t°ÿng và ph¿m vi nghiên cąu

3.1 Đối tượng nghiên cứu

Đái t°ÿng nghiên cąu căa luÁn án là các vÃn đà lý luÁn và thāc tiÇn và quÁn lý các tr°ång đ¿i hác thành viên thuác Đ¿i hác Thái Nguyên theo h°ãng tā chă

3.2 Phạm vi nghiên cứu

- VÃ không gian: ĐÃ tài đ°ÿc tiÁn hành nghiên cąu t¿i mát sá tr°ång đ¿i hác thành viên thuác Đ¿i hác Thái Nguyên

- VÃ thåi gian: Nghiên cąu các sá liÉu thą cÃp trong giai đo¿n 2017 - 2021

- Và nái dung nghiên cąu: VÃn đà tā chă cho các tr°ång đ¿i hác là vÃn đà rÃt ráng, vì vÁy luÁn án chỉ tÁp trung nghiên cąu, giÁi quyÁt các vÃn đà thāc tr¿ng quÁn lý các tr°ång đ¿i hác thành viên căa Đ¿i hác Thái Nguyên theo h°ãng tā chă

4 Nhÿng đóng góp mái căa luÁn án

Và nái dung, luÁn án là công trình khoa hác có ý nghĩa lý luÁn và thāc tiÇn thiÁt thāc, là tài liÉu giúp xây dāng c¢ chÁ tā chă cho các tr°ång đ¿i hác thành viên thuác Đ¿i hác Thái Nguyên đÁn nm 2025 và tÅm nhìn đÁn nm 2035;

4

Và ph°¢ng pháp nghiên cąu, luÁn án đã dùng bá chỉ sá đánh giá nng lāc tā chă căa các s¢ sç giáo dāc đ¿i hác công lÁp đÅ khÁo sát, đánh giá nng lāc tā chă Đãng thåi, luÁn án nghiên cąu đÅu tiên sử dāng mô hình cÃu trúc tuyÁn tính (SEM) đÅ đánh giá mąc đá Ánh h°çng căa các nhân tá đÁn quÁn lý các tr°ång đ¿i hác thành viên thuác đ¿i hác Thái Nguyên theo h°ãng tā chă;

VÃ thāc tiÇn, luÁn án nghiên cąu khá toàn diÉn và xây dāng hÉ tháng các giÁi pháp có ý nghĩa thiÁt thāc góp phÅn thúc đẩy sā phát triÅn căa các tr°ång đ¿i hác thành viên thuác Đ¿i hác Thái Nguyên trên c¢ sç thāc hiÉn quÁn lý các tr°ång đ¿i hác thuác Đ¿i hác Thái Nguyên theo h°ãng tā chă và đái vãi các t°ång đ¿i hác có điÃu kiÉn t°¢ng tā

5 K¿t cÃu căa luÁn án

Ngoài phÅn mç đÅu, kÁt luÁn, danh māc tài liÉu tham khÁo, phā lāc LuÁn án đ°ÿc kÁt cÃu thành 4 Ch°¢ng Cā thÅ:

Ch°¢ng 1: Tång quan nghiên cąu

Ch°¢ng 2: C¢ sç lý luÁn và thāc tiÇn và quÁn lý các tr°ång đ¿i hác thành viên thuác đ¿i hác vùng theo h°ãng tā chă

Ch°¢ng 3: Ph°¢ng pháp nghiên cąu

Ch°¢ng 4: Thāc tr¿ng quÁn lý các tr°ång đ¿i hác thành viên thuác Đ¿i hác Thái Nguyên theo h°ãng tā chă

Ch°¢ng 5: GiÁi pháp tng c°ång quÁn lý các tr°ång đ¿i hác thành viên thuác Đ¿i hác Thái Nguyên theo h°ãng tā chă

5

Ch°¢ng 1

TäNG QUAN NGHIÊN CĄU 1.1 Tình hình nghiên cąu

1.1.1 Tình hình nghiên cứu ở Việt Nam

Trong nhÿng nm qua, ç ViÉt Nam đã có khá nhiÃu công trình nghiên cąu và quÁn lý các c¢ sç giáo dāc theo h°ãng tā chă Các công trình nghiên cąu đó đã luÁn giÁi và nái hàm và quÁn lý theo h°ãng tā chă trong các lĩnh vāc khác nhau, mát sá công trình đã quan tâm nghiên cąu chuyên sâu và hình thąc quÁn lý và ph°¢ng pháp thāc hiÉn Và c¢ bÁn, các tác giÁ khi nghiên cąu và quÁn lý các c¢ sç giáo dāc theo h°ãng tā chă đÃu dāa trên các quy đßnh hoặc chính sách căa nhà n°ãc ViÉt Nam đÅ thāc hiÉn quÁn lý t¿i các mặt khác nhau Cā thÅ nh° sau:

1.1.1.1 Về chủ trương, chính sách và tình hình thực hiện

Lâm Quang ThiÉp (2010) đà ra vài ý t°çng c¢ bÁn và quÁn lý tr°ång đ¿i hác trong nÃn kinh tÁ thß tr°ång, cung cÃp vài nét và quá trình chuyÅn dßch quÁn lý tr°ång đ¿i hác từ c¢ chÁ tÁp trung quan liêu bao cÃp sang nÃn kinh tÁ thß tr°ång có sā điÃu tiÁt căa Nhà n°ãc Tài liÉu cũng đã phân tích làm rõ vÃn đà cát lõi nhÃt, làm nÃn tÁng cho quá trình quÁn lý đ¿i hác theo c¢ chÁ thß tr°ång Đó là quyÃn tā chă và trách nhiÉm giÁi trình Các giÁi pháp đÁm bÁo cho viÉc thāc hiÉn quÁn lý tā chă và trách nhiÉm giÁi trình đó là thāc thÅ hái đãng tr°ång và c¢ chÁ kiÅm đßnh chÃt l°ÿng cùng quy trình kiÅm đßnh chÃt l°ÿng chặt ch¿, xây dāng mát hÉ tháng quÁn trß đ¿i hác hiÉu quÁ

TrÅn Khánh Đąc và NguyÇn M¿nh Hùng (2012) đà xuÃt Mô hình đào t¿o phát triÅn nng lāc và t° duy sáng t¿o trong giáo dāc đ¿i hác chỉ ra các chỉ tiêu nghiên cąu và thāc hiÉn tā chă theo chính sách nhà n°ãc; TrÅn Khánh Đąc (2014) khái quát và vÃn đà giáo dāc đ¿i hác và quÁn trß đ¿i hác Các tác giÁ đã khái quát quá trình phát triÅn giáo dāc đ¿i hác, hÉ tháng giáo dāc và xu h°ãng phát triÅn giáo dāc đ¿i hác trên thÁ giãi, và quÁn lý, quÁn trß đ¿i hác, các mô hình quÁn trß đ¿i hác trên thÁ giãi Sách chuyên khÁo này cũng giãi thiÉu mô hình quÁn trß đ¿i hác căa NhÁt BÁn nh° mát đặc tr°ng căa các n°ãc phát triÅn căa Châu Á, đó là mô hình quÁn trß theo h°ãng tÁp đoàn hóa

NguyÇn Kim S¢n (2013) theo tinh thÅn Nghß quyÁt sá 29- NQ/TW và Nghß quyÁt sá 44/NQ-CP thāc hiÉn nhÃn m¿nh vÃn đà lý luÁn và thāc tiÇn và quÁn trß đ¿i hác và nhÿng đặc thù đái vãi tr°ång đ¿i hác công lÁp (trong đó chú tráng c¢ cÃu tå

6

chąc; Hái đãng Tr°ång vãi thành phÅn, nhiÉm vā, c¢ cÃu thÁ nào đÅ ho¿t đáng hiÉu quÁ; mái quan hÉ giÿa Hái đãng Tr°ång và ĐÁng ăy; c¢ chÁ bå nhiÉm HiÉu tr°çng, Phó HiÉu tr°çng, ), và mái quan hÉ giÿa Bá Giáo dāc và Đào t¿o vãi các bá, ngành, đßa ph°¢ng chă quÁn các c¢ sç đào t¿o công lÁp

Đào Tráng Thi (2018) thāc hiÉn nghiên cąu mô hình đ¿i hác tā chă và các giÁi pháp tng quyÃn tā chă, tā chßu trách nhiÉm căa các tr°ång đ¿i hác ç ViÉt Nam giai đo¿n 2018 - 2025, tÅm nhìn 2030 đi sâu làm rõ nhÿng vÃn đà lý luÁn và thāc tiÇn và tā chă đ¿i hác và chính sách tā chă đ¿i hác; và c¢ chÁ và thāc hiÉn tā chă trong lĩnh vāc tå chąc bá máy và nhân sā, trong tuyÅn dāng, sử dāng giÁng viên, trong ho¿t đáng đào t¿o, trong quÁn lý tài chính - tài sÁn căa các c¢ sç đào t¿o đ¿i hác; c¢ sç lý luÁn và thāc tiÇn và vÃn đà hÿp tác quác tÁ trong lĩnh vāc giáo dāc đ¿i hác trong điÃu kiÉn tā chă đ¿i hác và vÃn đà điÃu kiÉn mç ráng tā chă đ¿i hác trong bái cÁnh mãi căa ViÉt Nam Nghiên cąu cũng nhÃn m¿nh vÃn đà và xã hái hóa trong lĩnh vāc giáo dāc đ¿i hác; quÁn lý chÃt l°ÿng đào t¿o, kiÅm đßnh chÃt l°ÿng đào t¿o và vÃn đà kÁt nái doanh nghiÉp trong điÃu kiÉn tā chă đ¿i hác Bên c¿nh đó, nhiÃu vÃn đà liên quan đÁn quÁn lý, phát triÅn giáo dāc đ¿i hác ViÉt Nam cũng đã đ°ÿc nghiên cąu

Đß Trung Tá (2018) đã nghiên cąu và vÃn đà tā chă, tā chßu trách nhiÉm căa các tr°ång đ¿i hác (sau đây gái là tā chă đ¿i hác) đang đ°ÿc xã hái quan tâm vãi nhiÃu luãng ý kiÁn khác nhau, đặc biÉt từ khi Quác hái thông qua quyÁt đßnh sửa đåi, bå sung LuÁt Giáo dāc (2005) và LuÁt Giáo dāc đ¿i hác (2012) trong bài Bàn thêm và tā chă đ¿i hác t¿i diÇn đàn khoa hác và công nghÉ đã nghiên cąu và bÁn chÃt, ý nghĩa căa tā chă đ¿i hác và các lý do đÅ d¿n tãi đà nghß: CÁ Nhà n°ãc và các tr°ång đ¿i hác ç n°ãc ta cÅn có sā tháng nhÃt từ quan điÅm tãi hành đáng trong vÃn đà này, tr°ãc hÁt thÅ hiÉn ç các vn bÁn có liên quan tãi giáo dāc đ¿i hác đ°ÿc ban hành kÅ từ nm 2018, trong đó có 2 bá luÁt lãn và giáo dāc nói chung, giáo dāc đ¿i hác nói riêng

Mai Ngác Anh (2020) xuÃt phát từ phía quÁn lý nhà n°ãc đái vãi giáo dāc đ¿i hác khái quát và chi tiÁt bài hác kinh nghiÉm căa Trung Quác, các luÁn cą đ°a ra các quyÁt đßnh giÁi quyÁt nhÿng nhiÉm vā, trình đá đào t¿o, ch°¢ng trình, đßnh h°ãng và các lĩnh vāc và phát triÅn giáo dāc đ¿i hác ç ViÉt Nam trong nhÿng nm tiÁp theo

1.1.1.2 Về phương pháp phân tích thực trạng

NguyÇn Hÿu Đąc (2020) đã nghiên cąu tång kÁt, nhÁn diÉn các đặc tr°ng và tác đáng căa cuác CMCN 4.0 theo tiÁp cÁn lāc l°ÿng sÁn xuÃt và quan hÉ sÁn xuÃt, đà cao

7

vai trò căa nng lāc nhân vn, đ¿o đąc và các hÉ giá trß Nghiên cąu tích hÿp lßch sử phát triÅn đ¿i hác thÁ giãi và các cuác cách m¿ng công nghiÉp đÅ đ°a ra nhÁn diÉn khoa hác và bÁn chÃt và đặc điÅm căa đ¿i hác trong bái cÁnh CMCN lÅn thą t° Đó là đ¿i hác thÁ hÉ ba trên nÃn tÁng căa các công nghÉ mãi nåi Theo cách tiÁp cÁn này, đà tài có đóng góp vào viÉc điÃu chỉnh cách phân lo¿i các thÁ hÉ đ¿i hác và nhÁn diÉn các thách thąc căa giáo dāc đ¿i hác ViÉt Nam Đà xuÃt mô hình đ¿i hác thông minh đßnh h°ãng đåi mãi sáng t¿o SMARTI vãi 6 thành tá Māc tiêu đào t¿o vãi chuẩn đÅu ra và nng lāc sá và khçi nghiÉp; ph°¢ng thąc mç, linh ho¿t; đáp ąng nhu cÅu cá thÅ hóa; đào t¿o trong môi tr°ång sá; nâng cao nng lāc đo l°ång, đánh giá chÃt l°ÿng đào t¿o và xây dāng hÉ sinh thái đåi mãi sáng t¿o Đãng thåi, nghiên cąu tÁp trung làm rõ vÃn đà lý luÁn và thāc tiÇn và quy ho¿ch m¿ng l°ãi giáo dāc đ¿i hác; viÉc phân tÅng, xÁp h¿ng tr°ång đ¿i hác (trong đó có phân hiÉu, c¢ sç); điÃu kiÉn thành lÁp nhà tr°ång và điÃu kiÉn đÅ đ°ÿc cho phép ho¿t đáng giáo dāc; thẩm quyÃn, thă tāc thành lÁp hoặc cho phép thành lÁp; cho phép ho¿t đáng giáo dāc, đình chỉ ho¿t đáng giáo dāc; sáp nhÁp, chia tách, giÁi thÅ nhà tr°ång; các mô hình giáo dāc đ¿i hác, quÁn trß đ¿i hác trên thÁ giãi, khái quát và hÉ tháng giáo dāc đ¿i hác ç ViÉt Nam, từ đó đà xuÃt chính sách phát triÅn giáo dāc đ¿i hác trong điÃu kiÉn hái nhÁp

NguyÇn Vn BÁo (2020) đ°a ra công cā đÅ đánh giá, phân lo¿i, xÁp h¿ng, phân tÅng đ°ÿc các nhóm tr°ång vãi nng lāc thāc hiÉn quÁn lý tā chă và trách nhiÉm giÁi trình ç các mąc đá khác nhau, giúp đßnh hình đ°ÿc bąc tranh thāc tr¿ng nng lāc tā chă rõ ràng, toàn diÉn; đÅ từ đó làm c¢ sç xây dāng lá trình, kÁ ho¿ch thāc hiÉn giao quyÃn cho các CSGDĐH trên toàn quác KÁt quÁ nghiên cąu căa đà tài cung cÃp c¢ sç khoa hác nhằm bÁo đÁm thāc hiÉn tát viÉc kiÅm tra, giám sát căa Nhà n°ãc và cáng đãng và viÉc trao quyÃn và viÉc thāc hiÉn quÁn lý tā chă và trách nhiÉm giÁi trình căa các CSGDĐH; phát huy vai trò căa các đoàn thÅ, tå chąc quÅn chúng, đặc biÉt là các hái nghà nghiÉp trong viÉc giám sát viÉc thāc hiÉn quÁn lý tā chă, trách nhiÉm giÁi trình, và sā phát triÅn và chÃt l°ÿng giáo dāc đ¿i hác căa các c¢ sç giáo dāc tā chă KÁt quÁ nghiên cąu căa đà tài cung cÃp nÃn tÁng, c¢ sç khoa hác và quÁn lý tā chă căa CSGDĐH và là tài liÉu hÿu ích cho các c¢ quan quÁn lý nhà n°ãc, các nhà ho¿ch đßnh chính sách, các chuyên gia và giáo dāc nghiên cąu, xây dāng, ban hành các các vn bÁn quy ph¿m pháp luÁt nh° Nghß đßnh, Thông t° quy đßnh và h°ãng d¿n chi tiÁt viÉc thāc thi LuÁt sửa đåi bå sung mát sá điÃu căa LuÁt Giáo dāc đ¿i hác 2018 và điÃu kiÉn

8

trao quyÃn tā chă và thāc hiÉn quyÃn tā chă; các c¢ chÁ, chính sách, công cā pháp lý khác nhằm đẩy m¿nh viÉc thāc hiÉn đánh giá nng lāc tā chă và trách nhiÉm giÁi trình căa các CSGDĐH

1.1.1.3 Các nội dung khác

TrÅn Hãng Quân (1995) đà cÁp tãi mát sá biÉn pháp nhằm đåi mãi ph°¢ng thąc quÁn lý giáo dāc nói chung từ quÁn lý nhà tr°ång, nhà giáo và ng°åi hác, trong đó tÁp trung vào đåi mãi ph°¢ng thąc điÃu hành căa các cán bá quÁn lý giáo dāc TrÅn Vn Nhung (2003) tÁp trung viÁt và sā cÅn thiÁt và nêu mát sá giÁi pháp đÅ giáo dāc ViÉt Nam có thÅ đåi mãi đáp ąng theo yêu cÅu quác tÁ hóa

Bành TiÁn Long (2005) khái quát cā thÅ yêu cÅu căa viÉc đåi mãi giáo dāc đ¿i hác ViÉt Nam trên c¢ sç phân tích nhÿng h¿n chÁ, bÃt cÁp trong giáo dāc đ¿i hác, trong đó tÁp trung vào công tác đào t¿o, hÿp tác quác tÁ, nghiên cąu khoa hác d°ãi góc đá căa mát nhà khoa hác giáo dāc, nhà quÁn lý giáo dāc

Lâm Quang ThiÉp (2006) cung cÃp vài nét và giáo dāc đ¿i hác theo mô hình ph°¢ng Đông và l°ÿc sử phát triÅn Giáo dāc đ¿i hác theo mô hình ph°¢ng Tây từ thÁ kỷ 11 đÁn nay, giãi thiÉu nhÿng thông tin c¢ bÁn và hiÉn tr¿ng các nÃn Giáo dāc đ¿i hác căa mát sá n°ãc tiêu biÅu và các n°ãc có quan hÉ nhiÃu vãi ViÉt Nam: Hoa Kỳ, V°¢ng Quác Anh, Cáng hòa Pháp, Cáng hòa liên bang Đąc, Liên bang Nga, Cáng hòa nhân dân Trung Hoa, NhÁt BÁn, Hàn Quác, Thái Lan, Singapore, Úc Xu thÁ phát triÅn giáo dāc đ¿i hác thÁ giãi trong mÃy thÁp niên qua, đặc biÉt trong giai đo¿n có sā tiÁn bá v°ÿt bÁc căa công nghÉ thông tin truyÃn thông, b°ãc quá đá sang nÃn kinh tÁ tri thąc và xu h°ãng quá trình toàn cÅu hóa đang diÇn ra m¿nh m¿ Đãng thåi, giãi thiÉu nhÿng thông tin c¢ bÁn và hiÉn tr¿ng Giáo dāc đ¿i hác ViÉt Nam: c¢ cÃu hÉ tháng trình đá, hÉ tháng tr°ång đ¿i hác, tå chąc và ho¿t đáng căa hÉ tháng Giáo dāc đ¿i hác đó từ thåi kỳ đåi mãi 1987 đÁn nay Xu thÁ phát triÅn Giáo dāc đ¿i hác ViÉt Nam thÅ hiÉn qua Nghß quyÁt 14 căa Chính phă và <Đåi mãi c¢ bÁn và toàn diÉn Giáo dāc đ¿i hác ViÉt Nam giai đo¿n 2006 - 2020=

Ph¿m Thß Ly (2008) đã phân tích sâu sắc và giáo dāc đ¿i hác Hoa Kỳ, mô hình quÁn trß đ¿i hác ç Hoa Kỳ, vai trò căa Hái đãng quÁn trß trong viÉc quyÁt đßnh các vÃn đà hÉ tráng căa nhà tr°ång nh° māc tiêu chiÁn l°ÿc phát triÅn, vÃn đà tài chính, nhân sā căa nhà tr°ång Bài viÁt cũng phân tích rõ thāc tr¿ng thāc hiÉn quÁn lý tā chă đ¿i hác ç ViÉt Nam hiÉn nay, sā bÃt cÁp và yÁu kém trong ho¿t đáng căa Hái đãng tr°ång

9

ç các tr°ång đ¿i hác công lÁp, từ đó đ°a ra mát sá giÁi pháp thúc đẩy viÉc thāc hiÉn tā chă hiÉn nay

TrÅn Quang Quý (2010) nghiên cąu đà xuÃt các giÁi pháp phát triÅn bÃn vÿng các tr°ång đ¿i hác ngoài công lÁp ç ViÉt Nam làm sáng tß vÃn đà lý luÁn và thāc tiÇn và quÁn trß tr°ång đ¿i hác ngoài công lÁp và có ván đÅu t° n°ãc ngoài (trong đó chú tráng c¢ cÃu tå chąc; Hái đãng quÁn trß vãi thành phÅn, nhiÉm vā, c¢ cÃu thÁ nào đÅ ho¿t đáng hiÉu quÁ; c¢ chÁ bå nhiÉm HiÉu tr°çng, Phó HiÉu tr°çng, )

Kỷ yÁu Hái thÁo khoa hác <Đåi mãi c¢ chÁ tā chă đái vãi đ¢n vß sā nghiÉp công lÁp= nm 2015 Nái dung chă yÁu căa hái thÁo trao đåi phÅn kinh phí không nhß cho nhiÉm vā chi đái vãi các đ¢n vß sā nghiÉp công lÁp, yêu cÅu cÅn thiÁt đái vãi đåi mãi c¢ chÁ tā chă tài chính đái vãi đ¢n vß sā nghiÉp công lÁp, là tiÃn đà cho Nghß đßnh sá 16/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015 quy đßnh c¢ chÁ tā chă căa đ¢n vß sā nghiÉp công lÁp, t¿o quyÃn chă đáng h¢n trong quÁn lý chi tiêu tài chính h°ãng tãi sử dāng các nguãn lāc tài chính hiÉu quÁ, đãng thåi mç ráng quÁn lý theo hình thąc tā chă, tā chßu trách nhiÉm đái vãi các đ¢n vß sā nghiÉp công lÁp

Kỷ yÁu Hái thÁo <Thực hiện quyền tự chủ ở các trường đại học - Đòi hỏi cơ

bản cho đổi mới Giáo dục đại học Việt Nam= nm 2016, nái dung chă yÁu căa kỷ yÁu

hái thÁo nhằm các yêu cÅu c¢ bÁn cho đåi mãi Giáo dāc đ¿i hác ViÉt Nam, nái dung hoàn thiÉn mô hình và tå chąc quÁn lý, ch°¢ng trình, nái dung ph°¢ng pháp tài chính và khẳng đßnh quyÃn tā chă, tā chßu trách nhiÉm căa các tr°ång đ¿i hác cao đẳng trong chiÁn l°ÿc đåi mãi hÉ tháng giáo dāc ViÉt Nam đáp ąng nhu cÅu phát triÅn nhà n°ãc ViÉt Nam thåi kỳ hái nhÁp Đây là mát tài liÉu đÅ có thêm nguãn thông tin tài liÉu thu thÁp, cÁp nhÁt mát cách đa d¿ng và phong phú giúp ích cho đà tài nghiên cąu

Hái thÁo khoa học <Một số vấn đề tự chủ đại học= t¿i Tr°ång Đ¿i hác Đà L¿t nm 2021, nái dung hái thÁo tÁp trung các khó khn trong viÉc thāc hiÉn lá trình tā chă đ¿i hác căa các tr°ång hiÉn nay và thông qua hái thÁo, các lãnh đ¿o, cán bá quÁn lý, giÁng viên và nhà khoa hác căa các tr°ång hiÅu rõ thêm nhÿng chă tr°¢ng chính sách căa ĐÁng và Nhà n°ãc và các vÃn đà liên quan đÁn tā chă đ¿i hác, tháng nhÃt và nhÁn thąc và hành đáng trong viÉc xây dāng chiÁn l°ÿc phát triÅn tr°ång giai đo¿n 2020 - 2025 và tÅm nhìn nhÿng nm tiÁp theo

Công trình <Tự chủ đại học và trách nhiệm giải trình: Thực trạng và giải pháp= căa GS Đào Tráng Thi, NXb Đ¿i hác Quác gia Hà nái, (2020) cho rằng, mặc

10

dù tā chă đ¿i hác và trách nhiÉm giÁi trình là chă đà đ°ÿc nhiÃu nhà khoa hác quan tâm và nghiên cąu, mát sá mô hình tā chă trên thÁ giãi (Châu Âu, Ân Đá…) đã đ°ÿc tång kÁt và giãi thiÉu, song viÉc xây dāng mô hình đ¿i hác tā chă phù hÿp vãi GDĐH ViÉt Nam còn ch°a đă cn cą khoa hác và thāc tiÇn Các hÉ tháng GDĐH trên thÁ giãi cn bÁn có bán mô hình quÁn trß đ¿i hác phå biÁn vãi các mąc đá tā chă khác nhau bao gãm: Nhà n°ãc kiÅm soát hoàn toàn (state control); Bán tā chă (semiautonomous); Bán đác lÁp (semi-independent); Đác lÁp (independent) Tuy nhiên, ch°a rõ mô hình nào phù hÿp vãi quÁn trß đ¿i hác và tā chă đ¿i hác căa giáo dāc đ¿i hác ViÉt Nam trong bái cÁnh hiÉn nay Do đó, viÉc nghiên cąu, đánh giá mát cách hÉ tháng, toàn diÉn hiÉn tr¿ng tình hình tā chă đ¿i hác t¿i ViÉt Nam và các mô hình tā chă đ¿i hác phå biÁn căa các nÃn GDĐH tiên tiÁn trong khu vāc và thÁ giãi là hÁt sąc cÅn thiÁt Đây là nhÿng cn cą khoa hác và thāc tiÇn đặc biÉt cÅn thiÁt cho viÉc đà xuÃt mô hình đ¿i hác tā chă cho GDĐH ViÉt Nam mát cách khÁ thi

Táa đàm khoa hác tā chă đ¿i hác Thực trạng và những vấn đề đặt ra đối với

Đại học Vùng năm 2022 tại Đại học Thái Nguyên do ĐÁng ăy Đ¿i hác Thái Nguyên

phái hÿp vãi Vā Giáo dāc và Đào t¿o, d¿y nghà căa Ban Tuyên giáo Trung ¯¢ng đã nhÃn m¿nh tā chă đ¿i hác là xu thÁ tÃt yÁu, điÃu kiÉn đÅ các tr°ång đ¿i hác và đ¿i hác vùng tãn t¿i và phát triÅn trong xu thÁ c¿nh tranh, hái nhÁp Nái dung táa đàm cũng bao gãm chă đà và vai trò căa quÁn lý nhà n°ãc trong tā chă đ¿i hác vãi bài hác và tā chă đ¿i hác t¿i NhÁt BÁn, Hàn Quác và Singapore; thách thąc tā chă đ¿i hác t¿i ViÉt Nam hiÉn nay,… Từ đó, đ°a ra đà xuÃt và kiÁn nghß đÅ tā chă đ¿i hác đ°ÿc triÅn khai mát cách đãng bá, thāc chÃt và đúng h°ãng: NhÁn diÉn đúng giá trß căa giáo dāc đ¿i hác trong chiÁn l°ÿc phát triÅn bÃn vÿng; Quy ho¿ch, đÅu t°, thiÁt chÁ (cho chă thÅ đ¿i hác),… và đặt hàng, yêu cÅu, đánh giá; Đßnh l°ÿng giá trß nguãn lāc <chÃt l°ÿng cao= vãi sā tng tr°çng, phát triÅn bÃn vÿng do giáo dāc đ¿i hác đem l¿i…; Chuyên nghiÉp cao đá trong quÁn trß đ¿i hác (đái xử theo đặc tính ho¿t đáng); HÉ tháng quy đßnh, pháp luÁt (đÅ kh¢i dÁy tính chÃt thúc đẩy sáng t¿o)

Các đà tài nghiên cąu đã đà cÁp hÅu hÁt các vÃn đà cát lõi, quan tráng liên quan đÁn quÁn lý, phát triÅn giáo dāc đ¿i hác nói chung, và quÁn lý theo h°ãng tā chă nói riêng KÁt quÁ căa các nghiên cąu này s¿ làm rõ c¢ sç lý luÁn khoa hác và thāc tiÇn và nhiÃu vÃn đà liên quan đÁn quÁn lý, phát triÅn giáo dāc đ¿i hác; từ đó làm c¢ sç đà xuÃt đ°ÿc giÁi pháp toàn diÉn, đãng bá đÅ phát triÅn giáo dāc đ¿i hác trong bái cÁnh

11

kinh tÁ - chính trß - xã hái mãi căa ViÉt Nam, nhằm đáp ąng nhu cÅu hác tÁp căa nhân dân, nâng cao chÃt l°ÿng đào t¿o, phù hÿp vãi māc tiêu đào t¿o nguãn nhân lāc trình đá cao, thāc hiÉn māc tiêu phát triÅn bÃn vÿng, phāc vā sā nghiÉp công nghiÉp hóa, hiÉn đ¿i hóa và hái nhÁp quác tÁ căa đÃt n°ãc

1.1.2 Tình hình nghiên cứu ở nước khác

HiÉp hái Đ¿i hác châu Âu đã chỉ ra bán yÁu tá cÅn thiÁt giúp cho tr°ång đ¿i hác có khÁ nng ra quyÁt đßnh và các vÃn đà căa mình trong Tuyên bá Lisbon (2007), bao gãm tā chă và c¢ cÃu tå chąc quy trình ra quyÁt đßnh lāa chán HiÉu tr°çng/ng°åi đąng đÅu, Hái đãng quÁn trß/Hái đãng tr°ång; tā chă tài chính; tā chă và hác thuÁt (đào t¿o và khoa hác công nghÉ); tā chă và nguãn nhân lāc là viÉc tā quyÁt đßnh tuyÅn dāng và điÃu hành nguãn nhân lāc sao cho phù hÿp vãi lÿi ích căa tr°ång

Theo Anderson và Johnson (1998), khái niÉm tā chă đ¿i hác bao gãm 7 thành phÅn hay lĩnh vāc ho¿t đáng sau: Cán bá: tuyÅn dāng, thng tiÁn, t° cách cán bá giÁng d¿y và cán bá hành chính cÃp cao; Sinh viên: tuyÅn sinh, tiÁn trình hác tÁp, kỷ luÁt; Ch°¢ng trình đào t¿o và ho¿t đáng giÁng d¿y: ph°¢ng pháp, thi/kiÅm tra, nái dung, giáo trình; Các tiêu chuẩn chuyên môn: tiêu chuẩn bằng cÃp, tiêu chuẩn đánh giá chÃt l°ÿng và kiÅm đßnh; Nghiên cąu và xuÃt bÁn: đào t¿o sau đ¿i hác, °u tiên cho đà tài nghiên cąu, tā do xuÃt bÁn; ĐiÃu hành: các hái đãng, phòng ban, hái sinh viên; Hành chính và tài chính: ngân quỹ, chi phí vÁn hành, chi phí thiÁt bß vÁt t°, công viÉc thåi vā, nguãn quỹ ngoài ngân sách, các quy đßnh trách nhiÉm

Báo cáo tång quan và xu thÁ quÁn trß đ¿i hác trên thÁ giãi căa World Bank (2008) khái quát bán mô hình quÁn trß đ¿i hác vãi các mąc đá tā chă khác nhau, từ mô hình Nhà n°ãc kiÅm soát hoàn toàn (state control) nh° ç Malaysia, đÁn các mô hình bán tā chă (semi - autonomous) nh° ç Pháp và New Zealand, mô hình bán đác lÁp (semi - independent) ç Singapore, và mô hình đác lÁp (independent) ç Anh, Úc Mặc dù vÁy, trong mô hình Nhà n°ãc kiÅm soát thì c¢ sç GDĐH v¿n đ°ÿc h°çng mát mąc đá tā chă nhÃt đßnh vì nhÿng lý do tài chính và thāc tiÇn, Nhà n°ãc không thÅ kiÅm soát đ°ÿc tÃt cÁ các ho¿t đáng căa c¢ sç GDĐH; bên c¿nh đó, ngay trong mô hình đác lÁp thì v¿n có nhÿng mặc đßnh ngÅm và quyÃn căa Nhà n°ãc nắm giÿ mát sá kiÅm soát và mặt chiÁn l°ÿc và có quyÃn yêu cÅu tính giÁi trình cao ç các c¢ sç GDĐH

Neave (1988) đ°a ra mát hÉ tháng phân lo¿i khác và các hình thąc tā chă: 1) mô hình Kant, trong đó nhà n°ãc chỉ can thiÉp vào mát sá vÃn đà nhÃt đßnh; 2) mô

12

hình Humboldt, trong đó vai trò nhà n°ãc là vai trò hß trÿ; 3) mô hình Napolean, quan niÉm rằng vai trò đ¿i hác rõ ràng phÁi phā thuác vào nhà n°ãc; và mô hình Anh, trong đó các tÁp đoàn hác giÁ có tài sÁn đ°ÿc nhà n°ãc hß trÿ mà không can thiÉp Vãi nhÿng diÇn giÁi này, sā tham gia căa nhà n°ãc có thÅ có nhÿng hình thąc khác nhau, từ hÉ tháng kiÅm soát căa nhà n°ãc đÁn sā vắng bóng hoàn toàn và sā kiÅm soát, nh°ng tiêu điÅm ç đây là bÁo vÉ tā do cá nhân trong viÉc thāc hiÉn nghà giÁng viên và nhà nghiên cąu (theo dßch giÁ Vũ Thß Ph°¢ng Anh)

Su Yan Pan (2009) tÁp trung phân tích quá trình tā chă đ¿i hác, nhà n°ãc và nhÿng thay đåi xã hái ç Trung Quác Nghiên cąu đã trình bày khá chi tiÁt, sâu sắc l°ÿc sử và quyÃn tā chă, các mô hình tā chă đ¿i hác trên thÁ giãi Tài liÉu cũng đà cÁp đÁn tā chă đ¿i hác Từ đó khái niÉm, h°ãng đi mãi bắt đÅu đ°ÿc quan tâm và thừa nhÁn ç Trung Quác - mát quác gia vãi sā kiÅm soát hÉ tháng giáo dāc từ c¢ quan có thẩm quyÃn cao nhÃt là Bá giáo dāc

Don Anderson Richard Johnson (1998) nghiên cąu và mái quan hÉ giÿa nhà n°ãc và các tr°ång đ¿i hác ç 20 quác gia trên thÁ giãi, có liên hÉ so sánh vãi n°ãc Úc Báo cáo đánh giá mąc đá can thiÉp pháp lý căa nhà n°ãc đÁn các tr°ång đ¿i hác Báo cáo cũng phân tích và tā chă căa 3 nhóm n°ãc có truyÃn tháng tā chă khác nhau: nhóm Anh - Mỹ, nhóm Châu Âu và nhóm các n°ãc châu Á Hauptman, A.M (2007) nghiên cąu và trình bày bán kßch bÁn cho sā phát triÅn căa giáo dāc đ¿i hác trên thÁ giãi dāa vào sā phā thuác và tài chính căa các tr°ång đ¿i hác vào nhà n°ãc Thomas estermann, Terhi nokkala & Monika steinel (2010) trình bày và hình thąc quÁn lý tā chă các đ¿i hác ç 22 quác gia khác nhau thuác Châu Âu Thông qua khÁo sát căa mình báo cáo đã phân tích so sánh điÅm chung cũng nh° khác biÉt và quyÃn tā chă đ¿i hác căa các quác gia ç các lĩnh vāc nh°: quyÃn tā chă và tå chąc, quyÃn tā chă và tài chính, quyÃn tā chă và hác thuÁt và quyÃn tā chă và nhân sā Chan Da-Wan (2017) trình bày và lßch sử phát triÅn quyÃn tā chă đ¿i hác ç Malaysia Đ¿i hác đÅu tiên căa Malaysia ra đåi vào nm 1962 trên c¢ sç tā chă cao, đây cũng có thÅ coi là kỷ nguyên vàng căa tā chă đ¿i hác ç đÃt n°ãc này Từ nm 1969, giáo dāc đ¿i hác Malaysia bắt đÅu có sā can thiÉp căa nhà n°ãc làm cho tā chă căa các tr°ång đ¿i hác bß h¿n chÁ KÅ từ nm 2003, Bá đ¿i hác Malaysia đ°ÿc thành lÁp l¿i đãng nghĩa vãi viÉc quÁn lý tā chă đ¿i hác đ°ÿc hãi sinh m¿nh m¿, mô hình quÁn trß đ¿i hác ç Malaysia đ°ÿc thay

13

đåi từ h°ãng kiÅm soát sang hÿp tác và t°¢ng trÿ Tuy nhiên, tā chă đ¿i hác ç Malaysia nhìn chung là h¿n chÁ nhiÃu so vãi các quác gia khác trên thÁ giãi

Erona Bennetot Pruvit (2022) đã phân tích, so sánh đÅy đă và tình hình thāc hiÉn tā chă đ¿i hác trong 35 hÉ tháng giáo dāc đ¿i hác ç châu Âu Vãi nghiên cąu trên bán khía c¿nh căa tā chă và tå chąc, tài chính, nhân sā, hác thuÁt, đóng góp quan tráng cho phép quy đßnh cā thÅ các khung pháp lý, báo cáo cũng đ°a ra các xu h°ãng đáng chú ý dāa trên các hÉ tháng chỉ tiêu nghiên cąu liên quan đÁn viÉc thay đåi mô hình quÁn lý, căng cá bái cÁnh giáo dāc đ¿i hác, hÿp tác giÿa các tr°ång đ¿i hác xuyên quác gia cũng nh° các thách thąc và ván, c¢ sç vÁt chÃt, sā phát triÅn và hác thuÁt và các vÃn đà liên quan đÁn quác tÁ hóa

1.2 Đánh giá chung vÁ k¿t quÁ căa các công trình khoa hãc đã nghiên cąu

Dāa trên nghiên cąu tång quan ç trên, đà tài nghiên cąu rút ra các kÁt luÁn đánh giá quan tráng sau:

(1) C¢ chÁ trao quyÃn tā chă cho các c¢ sç GDĐH ViÉt Nam là cÃp thiÁt, là con đ°ång đúng đắn, phù hÿp vãi nhu cÅu thāc tiÇn hái nhÁp quác tÁ, điÃu kiÉn kinh tÁ - chính trß - xã hái ViÉt Nam hiÉn nay

(2) LuÁt sửa đåi bå sung mát sá điÃu căa LuÁt Giáo dāc Đ¿i hác 2018 đã quy đßnh các điÃu kiÉn đÅ các c¢ sç GDĐH thāc hiÉn quÁn lý tā chă; tuy nhiên, hiÉn đang thiÁu các vn bÁn nh° Nghß đßnh, Thông t° d°ãi LuÁt đÅ quy đßnh và h°ãng d¿n chi tiÁt và viÉc thāc thi LuÁt và điÃu kiÉn trao quyÃn tā chă, và và viÉc thāc hiÉn quÁn lý tā chă t¿i các c¢ sç GDĐH

(3) HiÉn nay, đã có mát sá nghiên cąu trong n°ãc b°ãc đÅu thÁo luÁn và điÃu kiÉn đÅ đ°ÿc trao quyÃn tā chă cũng nh° các yêu cÅu nng lāc đÅ thāc hiÉn thành công quÁn lý tā chă t¿i các c¢ sç GDĐH Tuy nhiên, ch°a có nghiên cąu nào tiÁn hành xem xét nng lāc thāc hiÉn tā chă mát cách đÅy đă và toàn diÉn d°ãi cÁ góc đá lý thuyÁt và thāc nghiÉm và các nái dung liên quan nh° nái hàm, yÁu tá cÃu thành căa nng lāc thāc hiÉn tā chă; đánh giá - phân cÃp nng lāc thāc hiÉn tā chă và các giÁi pháp đÅ nâng cao nng lāc thāc hiÉn tā chă t¿i c¢ sç GDĐH trong bái cÁnh ViÉt Nam hiÉn nay Mát sá nghiên cąu quác tÁ đ°ÿc tång quan mãi chỉ tÁp trung xây dāng công cā đánh giá, phân cÃp mąc đá tā chă đ¿i hác căa mát hÉ tháng giáo dāc đ¿i hác

(4) Trong các mô hình quÁn lý theo h°ãng tā chă đang áp dāng hiÉn nay có thÅ l°u ý hai mô hình c¢ bÁn đó là kiÅu doanh nghiÉp (corporate model) (cũng th°ång

14

đ°ÿc gái là mô hình Anh - Mỹ) và kiÅu dßch vā dân sā (civil service model) (th°ång đ°ÿc xem là mô hình Châu Âu lāc đßa) Trong mô hình theo kiÅu doanh nghiÉp, các c¢ sç giáo dāc đ¿i hác đ°ÿc quÁn lý nh° các công ty Mßi tr°ång có mát hái đãng tr°ång quyÁt đßnh są mÉnh và đßnh h°ãng chiÁn l°ÿc căa tr°ång, phê duyÉt ngân sách, chỉ đßnh nhân sā quÁn lý cao cÃp, bao gãm hiÉu tr°çng, đÅ hiÉu tr°çng xây dāng bá máy quÁn lý căa mình Trong mô hình dßch vā dân sā, các c¢ sç giáo dāc đ¿i hác là nhÿng 8cánh tay9 đắc lāc căa chính phă, đ°ÿc bá chă quÁn quÁn lý, giáo chąc là công chąc, nhà tr°ång chỉ khác các bá phÁn khác căa chính phă là đ°ÿc cung cÃp các c¢ chÁ đÅ đÁm bÁo tā do hác thuÁt (academic freedom) Theo mô hình này các bá ngành quyÁt đßnh và viÉc bå nhiÉm hiÉu tr°çng, phân bå ngân sách theo h¿ng māc, phê duyÉt cÃu trúc ch°¢ng trình, quá trình thi cử Mặc dù vÁy, nhà tr°ång v¿n đ°ÿc trao quyÃn tā do hác thuÁt theo các cách thąc khác nhau Các mô hình quÁn lý đ¿i hác hiÉn nay ç Trung Quác, NhÁt BÁn và nhiÃu quác gia ç Đông Nam Á…có thÅ đ°ÿc xem là các mô hình 8lai9 căa mát hoặc hai mô hình trên Qua viÉc quan sát xu thÁ phát triÅn và quÁn trß giáo dāc đ¿i hác trên thÁ giãi trong thåi gian lßch sử lâu dài có thÅ thÃy hiÉn t°ÿng đan xen căa quÁn lý giáo dāc đ¿i hác dao đáng hai bên vß trí cân bằng, giÿa quyÃn lāc đ°ÿc chia sẻ vãi sā tham gia căa giãi hác thuÁt và quyÃn lāc tÁp trung vào nhà n°ãc và bá máy lãnh đ¿o c¢ sç giáo dāc đ¿i hác

(5) Các nghiên cąu phân tích kÁt quÁ viÉc triÅn khai thí điÅm trao quyÃn tā chă cho mát sá c¢ sç GDĐH trong n°ãc vừa qua đã đ°a ra mát sá nhÁn đßnh quan tráng sau:

- ViÉc trao quyÃn tā chă cho các c¢ sç GDĐH cÅn có lá trình, từng giai đo¿n vãi các mąc đá tā chă khác nhau, phù hÿp vãi mąc đá hoàn thiÉn hÉ tháng pháp lý, nng lāc quÁn lý nhà n°ãc và quÁn lý giáo dāc đ¿i hác, và phù hÿp nng lāc, tính trách nhiÉm, nng đáng, sáng t¿o căa từng c¢ sç GDĐH đÅ thāc hiÉn thành công tā chă và đÁm bÁo thāc hiÉn tát trách nhiÉm giÁi trình t°¢ng ąng;

- Nhà n°ãc cÅn tiÁn hành đánh giá, phân nhóm, xÁp h¿ng các c¢ sç GDĐH theo mąc đá điÃu kiÉn/nng lāc thāc hiÉn tā chă và trách nhiÉm giÁi trình; đÅ từ đó nghiên cąu xây dāng, ban hành các c¢ chÁ, chính sách, công cā phù hÿp, hiÉu quÁ nhằm đẩy m¿nh viÉc thāc hiÉn trao quyÃn tā chă cho các c¢ sç GDĐH cũng nh° bÁo đÁm vai trò kiÅm tra, giám sát căa Nhà n°ãc và cáng đãng; phát huy vai trò căa các đoàn thÅ, tå chąc quÅn chúng, đặc biÉt là các hái nghà nghiÉp trong viÉc giám sát sā phát triÅn và chÃt l°ÿng giáo dāc đ¿i hác căa các tr°ång tā chă;

15

- Bên c¿nh đánh giá kiÅm đßnh chÃt l°ÿng, viÉc đánh giá nng lāc thāc hiÉn quÁn lý tā chă và trách nhiÉm giÁi trình căa các c¢ sç GDĐH là chỉ sá tái quan tráng đÅ c¢ quan nhà n°ãc có kÁ ho¿ch trao quyÃn tā chă ç các mąc đá phù hÿp cho từng c¢ sç

(6) Ph°¢ng pháp thāc hiÉn tā chă trong quÁn lý t¿i các c¢ sç GDĐH trên thÁ giãi là rÃt đa d¿ng và nhÁn thąc, hình thąc, bÁn chÃt và nái dung ViÉc tå chąc và vÁn hành mô hình tā chă đ¿i hác cÅn có mô hình và b°ãc đi phù hÿp, thích ąng vãi đặc tr°ng bái cÁnh căa từng vùng, từng quác gia, và điÃu kiÉn căa từng c¢ sç; cÅn xét đÁn các điÃu kiÉn và trình đá nng lāc và các yêu cÅu thāc tÁ khách quan bß chÁ đßnh và t°¢ng tác vãi các chă thÅ nái bá và chă thÅ bên ngoài, đặc biÉt là Nhà n°ãc

(7) CÅn nhÁn thąc rõ là khi thāc hiÉn mô hình tā chă (dù ç cÃp đá nào) thì vÃn đà quan tráng là phÁi chÁ đßnh đãng bá, hÿp lý và hiÉu quÁ mái quan hÉ t°¢ng hß và quyÃn, nghĩa vā, trách nhiÉm và lÿi ích căa các chă thÅ liên quan, nhÃt là giÿa nhà tr°ång vãi các chă thÅ bên ngoài vãi t° cách mát đ¢n vß tā chă; đãng thåi nhà tr°ång, và phía nái bá, phÁi chÁ đßnh đãng bá, hÿp lý và hiÉu quÁ và quyÃn, nghĩa vā, trách nhiÉm và lÿi ích giÿa các đ¢n vß và cá nhân gắn vãi kÁt quÁ và chÃt l°ÿng ho¿t đáng TÃt cÁ nhÿng nái dung và các mái quan hÉ trên cÅn đ°ÿc nghiên cąu và chÁ đßnh phù hÿp đái vãi điÃu kiÉn đang chuyÅn đåi c¢ chÁ ç ViÉt Nam, phù hÿp vãi tính chÃt và trình đá căa mßi lo¿i tr°ång [9]

(8) Thāc hiÉn quÁn lý theo h°ãng tā chă cÅn xác đßnh rằng nái dung tā chă hác thuÁt có tính māc tiêu chi phái và đßnh h°ãng phát triÅn theo nhÿng tiêu chí đặt ra; tā chă và tå chąc, biên chÁ, nhân sā là điÃu kiÉn trāc tiÁp và phù hÿp đÅ thāc hiÉn các nhiÉm vā chuyên môn đặt ra; còn tā chă và tài chính là điÃu kiÉn đÅ thāc hiÉn có hiÉu quÁ cÁ hai nái dung tā chă trên [12]

(9) T¿i ViÉt Nam, khi xem xét c¢ chÁ tā chă cho các các c¢ sç GDĐH cÅn nhÁn thąc các điÃu kiÉn có tính đặc tr°ng sau: Trình đá phát triÅn căa nÃn kinh tÁ - xã hái còn t°¢ng đái thÃp; trình đá phát triÅn căa nÃn giáo dāc đ¿i hác còn nhiÃu h¿n chÁ; thÅ chÁ và trình đá quÁn lý nhà n°ãc trong giáo dāc đ¿i hác còn t°¢ng đái thÃp, còn nhiÃu bÃt cÁp, còn mang nhiÃu yÁu tá quÁn lý - quÁn trß truyÃn tháng và đang trong giai đo¿n tiÁp tāc đåi mãi và hoàn thiÉn; Ánh h°çng căa c¢ chÁ kÁ ho¿ch hóa tÁp trung quan liêu bao cÃp còn khá nặng cÁ trong nhÁn thąc, c¢ chÁ chính sách và thāc tiÇn ho¿t đáng (cÁ ç tÅng vĩ mô và tÅng vi mô là các tr°ång) và ViÉt Nam đang trong quá trình đåi mãi - phát triÅn đÃt n°ãc và toàn cÅu hóa - hái nhÁp quác tÁ, trong đó có giáo dāc, nhÃt là

16

giáo dāc đ¿i hác, bçi vÁy nhu cÅu phÁi đåi mãi m¿nh m¿ thÅ chÁ phát triÅn giáo dāc, đặc biÉt c¢ chÁ tā chă đ¿i hác là tÃt yÁu [12]

(10) Đánh giá nng lāc tā chă nên xem xét d°ãi các góc đá sau:

- Công cā đánh giá nng lāc thāc hiÉn tā chă và trách nhiÉm giÁi trình căa c¢ sç GDĐH nên đ°ÿc xây dāng ç ba cÃp đá gãm: cÃp nhà tr°ång, cÃp bá phÁn, và cÃp cá nhân đÅ thāc hiÉn tát cÁ ba nái dung tā chă gãm tā chă trong hác thuÁt, trong ho¿t đáng chuyên môn, tā chă trong tå chąc và nhân sā; tā chă trong tài chính và tài sÁn

- Các nng lāc thành phÅn cÅn đánh giá gãm: nng lāc tā chă tå chąc bá máy, nng lāc tă chă hác thuÁt, nng lāc tā chă tài chính - tài sÁn, và nng lāc thāc hiÉn trách nhiÉm giÁi trình căa tr°ång

- T¿i cÃp đá nhà tr°ång, nng lāc thāc hiÉn tā chă và trách nhiÉm giÁi trình cÅn đ°ÿc đánh giá qua các khía c¿nh: tå chąc quÁn lý; con ng°åi quÁn lý; hÉ tháng công cā hß trÿ quÁn lý; c¢ sç vÁt chÃt phāc vā đào t¿o, nghiên cąu khoa hác; Hái đãng Tr°ång/Hái đãng QuÁn trß; Ban Giám hiÉu; các quy đßnh và phân cÃp, phân quyÃn; các quy chÁ và chính sách (và quÁn lý, đào t¿o, nghiên cąu, tài chính và nhân sā); hÉ tháng quÁn lý chÃt l°ÿng; nguãn thu tài chính căa tr°ång; vn hóa tā chă; vn hóa giÁi trình, …

- T¿i cÃp đá bá phÁn, nng lāc thāc hiÉn tā chă cÅn đ°ÿc đánh giá qua các khía c¿nh: tå chąc quÁn lý; con ng°åi quÁn lý; hÉ tháng công cā hß trÿ quÁn lý; c¢ sç vÁt chÃt phāc vā đào t¿o, nghiên cąu khoa hác; ch°¢ng trình đào t¿o; các quy đßnh và phân cÃp, phân quyÃn; các quy chÁ và chính sách (và quÁn lý, đào t¿o, nghiên cąu, tài chính và nhân sā); hÉ tháng quÁn lý chÃt l°ÿng; nguãn thu tài chính căa bá phÁn; vn hóa tā chă; vn hóa giÁi trình, …

- T¿i cÃp đá cá nhân, nng lāc thāc hiÉn tā chă cÅn đ°ÿc đánh giá qua các khía c¿nh gãm: nng lāc chuyên môn, nng lāc quÁn lý, đ¿o đąc nghà nghiÉp, nhÁn thąc và tā chă và trách nhiÉm giÁi trình, vn hóa tā chă và vn hóa giÁi trình, …

- Nng lāc thāc hiÉn trách nhiÉm giÁi trình: và c¢ bÁn nên đ°ÿc hiÅu là nng lāc và con ng°åi, và tå chąc, và công cā hß trÿ trong tr°ång đÅ thāc hiÉn tát quÁn lý tā chă và trách nhiÉm giÁi trình

- CÃu trúc công cā đánh giá nng lāc tā chă nên gãm mát bá chỉ sá đánh giá chung và các bá chỉ sá đánh giá phā Bá chỉ sá chung là sử dāng cho tÃt các các mô hình tr°ång đ¿i hác, trong khi đó, các bá chỉ sá đánh giá phā là đÅ đánh giá bå sung đái vãi từng lo¿i hình c¢ sç đào t¿o khác nhau vãi các đặc tr°ng căa chúng

17 - Đái t°ÿng sử dāng Bá chỉ sá đánh giá:

(1) Các c¢ sç GDĐH đang có kÁ ho¿ch thāc hiÉn quÁn lý tā chă hoặc các c¢ sç GDĐH đang triÅn khai quÁn lý theo hình thąc tā chă nh°ng muán đ°ÿc trao quyÃn tā chă nhiÃu h¢n, ç mąc đá cao h¢n

(2) Các c¢ quan quÁn lý nhà n°ãc đÅ hß trÿ viÉc kiÅm tra, giám sát viÉc triÅn khai quÁn lý theo hình thąc tā chă và trách nhiÉm giÁi trình xã hái căa các c¢ sç GDĐH

1.3 KhoÁng tráng cÅn nghiên cąu

Các công trình nghiên cąu đã thāc hiÉn phân tích và đåi mãi trong quÁn lý các tr°ång đ¿i hác và tā chă đ¿i hác, c¢ chÁ quÁn lý h°ãng tā chă t¿i các tr°ång đ¿i hác nói chung và đai hác thành viên thuác đ¿i hác vùng nói riêng, đánh giá nng lāc tā chă và trách nhiÉm giÁi trình, đ°a ra c¢ sç lý luÁn chung và tā chă đ¿i hác, gắn vãi thāc tiÇn t¿i ViÉt Nam, đãng thåi đánh giá đ°ÿc thāc tr¿ng thāc hiÉn hình thąc quÁn lý các tr°ång đ¿i hác thành viên thuác đ¿i hác Thái Nguyên theo h°ãng tā chă

(1) Khoảng trống về nội dung nghiên cứu

Các công trình đ°ÿc tång quan ch°a đi sâu nghiên cąu và thāc tr¿ng t¿i Đ¿i hác Thái Nguyên và các thành viên, do đặc điÅm điÃu kiÉn tā nhiên, kinh tÁ xã hái căa quác gia khác nhau và căa Thái Nguyên so vãi các đ¿i hác vùng khác cũng có điÅm riêng biÉt, nên khi nghiên cąu cũng cÅn tÁp trung giÁi quyÁt các vÃn đà cā thÅ, đÁn nay cũng ch°a có công trình nghiên cąu nào đi sâu vào nghiên cąu cā thÅ và quÁn lý các tr°ång đ¿i hác thành viên t¿i Đ¿i hác Thái Nguyên theo h°ãng tā chă Trong khi đây là nái dung quan tráng Ánh h°çng đÁn sā phát triÅn căa Đ¿i hác Thái Nguyên tr°ãc xu thÁ hái nhÁp và c¿nh tranh Trên c¢ sç tiÁp thu thành quÁ căa nhÿng nghiên cąu tr°ãc, tác giÁ tÁp trung giÁi quyÁt các vÃn đà ch°a làm rõ đÅ có cái nhìn tång quát, toàn diÉn đÁn quÁn lý các tr°ång đ¿i hác thành viên thuác Thái Nguyên

Tuy nhiên, còn khá nhiÃu vÃn đà đặt ra đái vãi Đ¿i hác Thái Nguyên trong quá trình quÁn lý các tr°ång đ¿i hác thành viên theo h°ãng tā chă và giao quyÃn tā chă cho các tr°ång đ¿i hác thành viên trên cÁ bán ph°¢ng diÉn: quyÃn tā chă và hác thuÁt và ho¿t đáng chuyên môn, quyÃn tā chă và tå chąc bá máy và nhân sā, quyÃn tā chă và tài chính và tài sÁn, trách nhiÉm giÁi trình Đặc biÉt và quyÃn tā chă và hác thuÁt và ho¿t đáng chuyên môn, quyÃn tā chă và tå chąc bá máy và nhân sā, quyÃn tā chă và tài chính và tài sÁn cÅn có lá trình thāc hiÉn nhÃt đßnh và phù hÿp vãi đặc điÅm đ¿i hác

18

vùng nh° Đ¿i hác Thái Nguyên v¿n còn ch°a đ°ÿc các đà tài đã nghiên cąu giÁi quyÁt triÉt đÅ nhằm cā thÅ hóa các chă tr°¢ng và tng c°ång tā chă đ¿i hác; tháo gỡ các khó khn, v°ãng mắc trong thāc tiÇn triÅn khai, cũng nh° đẩy m¿nh thāc hiÉn phân cÃp, phân quyÃn, tā chă gắn vãi trách nhiÉm giÁi trình, nâng cao chÃt l°ÿng giáo dāc đ¿i hác, viÉc thāc hiÉn nghiên cąu và quÁn lý các tr°ång Đ¿i hác thành viên thuác Đ¿i hác Thái Nguyên theo h°ãng tā chă, tÁn dāng tát c¢ hái này đÅ từng b°ãc đåi mãi công tác quÁn lý theo h°ãng tā chă, từ đó thúc đẩy thāc hiÉn tā chă trong thåi gian sãm nhÃt

(2) Khoảng trống về phương pháp nghiên cứu

ĐÅ phân tích các vÃn đà liên quan đÁn quÁn lý các đ¿i hác thành viên thuác đ¿i hác Thái Nguyên theo h°ãng tā chă, tÁp trung phân tích thāc tr¿ng, kÁt hÿp sử dāng ph°¢ng pháp phân tích nhân tá khẳng đßnh (CFA), kiÅm đßnh l¿i giÁ thuyÁt nghiên cąu bằng mô hình cÃu trúc tuyÁn tính (SEM) thāc hiÉn kiÅm đßnh các nhân tá Ánh h°çng tãi quÁn lý các tr°ång đ¿i hác thành viên thuác Đ¿i hác Thái Nguyên nhằm hoàn thiÉn đ°ÿc māc tiêu nghiên cąu căa luÁn án đã đà ra và giÁi quyÁt đāÿc mát phÅn thiÁu sót căa nhÿng nghiên cąu tr°ãc đây

19

Ch°¢ng 2

C¡ Sä LÝ LUÀN VÀ THĀC TIÄN VÀ QUÀN LÝ CÁC TR¯âNG Đ¾I HâC THÀNH VIÊN THUÞC Đ¾I HâC VÙNG THEO H¯àNG TĀ CHĂ 2.1 C¢ så lý luÁn vÁ quÁn lý các tr°ãng đ¿i hãc thành viên thußc đ¿i hãc vùng theo h°áng tā chă

2.1.1 Khái niệm, điều kiện thực hiện quản lý theo hướng tự chủ trong các trường đại học công lập

2.1.1.1 Khái niệm tự chủ trong các trường đại học công lập

Theo từ điÅn tiÁng ViÉt: <Đ¿i hác là bÁc hác trên trung hác, d°ãi cao hác= [35] Vãi ý nghĩa này có thÅ hiÅu đ¿i hác là mát cÃp hác cao có sā thu nhÁn kiÁn thąc, luyÉn tÁp kĩ nng đ°ÿc truyÃn tÁi bçi ng°åi thÅy hoặc từ sách vç Trên c¢ sç thāc tiÇn căa Hoa Kỳ và châu Âu, tr°ång đ¿i hác nói chung đ°ÿc hiÅu là cáng đãng căa nhÿng ng°åi theo đuåi tri thąc, tąc giÁng viên và sinh viên Nó đ°ÿc xem là <n¢i cung cÃp kiÁn thąc=, <ngôi đÃn căa tri thąc=, <trung tâm căa quyÃn lāc trí tuÉ=, <n¢i bÁo vÉ quyÃn lāc căa mái lo¿i tri thąc=, và là mát <trung tâm sáng t¿o tri thąc, xem xét l¿i mái tri thąc, phå biÁn tri thąc, chuyÅn giao và ąng dāng tri thąc= [22]

Còn theo LuÁt Giáo dāc Đ¿i hác 2012 đßnh nghĩa đ¿i hác là tr°ång đ¿i hác bao gãm tå hÿp các tr°ång cao đẳng, tr°ång đ¿i hác, viÉn nghiên cąu khoa hác thành viên thuác các lĩnh vāc chuyên môn khác nhau, tå chąc theo hai cÃp đÅ đào t¿o các trình đá căa giáo dāc đ¿i hác [30] Giáo dāc đ¿i hác (tiÁng Anh: higher education - giáo dāc bÁc cao) là giai đo¿n giáo dāc th°ång diÇn ra ç các tr°ång đ¿i hác, viÉn đ¿i hác, đ¿i hác, tr°ång cao đẳng, hác viÉn và viÉn công nghÉ Giáo dāc đ¿i hác nói chung bao gãm các bÁc sau trung hác nh° cao đẳng, đ¿i hác và sau đ¿i hác, gãm cÁ mát sá tr°ång bÁc đ¿i hác hay cao đẳng nh° các tr°ång huÃn nghÉ và tr°ång kinh doanh có trao vn bằng hác thuÁt hay cÃp chąng chỉ chuyên nghiÉp

Tā chă đ°ÿc hiÅu theo nghĩa đåi th°ång là khÁ nng tā làm chă bÁn thân căa mát sā vÁt, hiÉn t°ÿng trong cuác sáng Hay nói cách khác, tā chă là tā mình có quyÃn và có thÅ kiÅm soát đ°ÿc nhÿng công viÉc căa mình Theo từ điÅn tiÁng ViÉt thì: <Tā chă là tā điÃu hành, quÁn lý mái công viÉc căa mình, không bß ai chi phái= [35] Nh° vÁy, tā chă là khÁ nng tā điÃu hành, quÁn lý công viÉc căa mát cá nhân hay mát nhóm ng°åi trong tå chąc đÅ đ¿t đ°ÿc hiÉu quÁ trong công viÉc Nói tóm l¿i, tā chă là

20

khÁ nng tā điÃu hành và quÁn lý mái công viÉc căa mát cá nhân hay mát tå chąc nhằm thāc hiÉn nhiÉm vā đ°ÿc giao đ¿t hiÉu quÁ cao nhÃt có thÅ

Theo hai tác giÁ Anderson and Johnson, Tā chă đ¿i hác (university autonomy) đ°ÿc đßnh nghĩa là sā tā do căa mát tr°ång đ¿i hác trong viÉc điÃu hành các công viÉc căa tr°ång mà không có sā chỉ đ¿o hoặc tác đáng từ bÃt cą cÃp chính quyÃn nào [51]

Còn theo báo cáo đà d¿n căa Debreczeni (2002) trong Hái thÁo quác tÁ <Tự chủ và tự

chịu trách nhiệm của tổ chức= thì tā chă thÅ chÁ (institutional autonomy) là điÃu kiÉn

cho phép mát tå chąc giáo dāc đ¿i hác điÃu hành ho¿t đáng căa tå chąc mà không có sā can thiÉp từ bên ngoài Tā chă căa tr°ång đ¿i hác hoàn toàn không có nghĩa là nó nằm ngoài sā chi phái căa luÁt pháp Nó là tā chă có điÃu kiÉn và các điÃu kiÉn này đ°ÿc xác đßnh bçi mái quan hÉ giÿa Nhà n°ãc, xã hái và tr°ång đ¿i hác Tā chă đ°ÿc phân lo¿i nh° sau:

- Tā chă thāc chÃt (substantive autonomy): tr°ång đ¿i hác có quyÃn xác đßnh các ch°¢ng trình hác tÁp và māc đích căa nhÿng ch°¢ng trình này

- Tā chă thă tāc (Procedural autonomy): tr°ång đ¿i hác có quyÃn xác đßnh các ph°¢ng tiÉn cÅn thiÁt đÅ hoàn thành các °u tiên đáp ąng vãi các nhiÉm vā nằm trong chính sách quác gia

- Tā chă tå chąc (Organic autonomy): tr°ång đ¿i hác có quyÃn xác đßnh các tå chąc hác thuÁt căa mình, nên dāa vào các Khoa và Phòng/Ban hay các tr°ång, các viÉn nghiên cąu, Các lĩnh vāc mà Nhà n°ãc có vẻ nh° đang giÁm dÅn sā kiÅm soát quá trình tÁp trung vào các mÁng nh° phân bå ch°¢ng trình, hã s¢ chuyên ngành đào t¿o, phân bå sinh viên giÿa các chuyên ngành, các điÃu kiÉn, các ph°¢ng tiÉn và các nguãn lāc tham gia vào quá trình đào t¿o Tuy nhiên, các hình thąc cÃp kinh phí sau thẩm đßnh, giám sát thāc hiÉn và thāc hiÉn đánh giá chÃt l°ÿng đ°ÿc sử dāng nhiÃu h¢n l¿i thÅ hiÉn rằng có sā gia tng kiÅm soát sÁn phẩm Nh° đã trình bày thì tā chă đ¿i hác không phÁi là mát sÁn phẩm tā thân mà nó gắn liÃn vãi các chÁ đá xã hái khác nhau Các nghiên cąu và các mô hình quÁn trß đ¿i hác trên thÁ giãi nói chung và ç ViÉt Nam nói riêng th°ång tÁp trung vào mái quan hÉ giÿa Nhà n°ãc (c¢ quan chă quÁn) và tr°ång đ¿i hác cho thÃy mąc đá tā chă dāa trên mąc đá kiÅm soát căa Nhà n°ãc đái vãi tr°ång đ¿i hác đó T¿i các quác gia rÃt khác nhau, giáo dāc đ¿i hác chßu Ánh h°çng căa thÅ chÁ chính trß, hình thái lßch sử, kinh tÁ, xã hái khác nhau nên tính tā chă đ¿i hác cũng s¿ khác nhau ĐiÅn hình trong báo cáo tång quan và xu thÁ quÁn trß đ¿i

21

hác trên thÁ giãi căa World Bank 2008, báo cáo đã khái quát bán mô hình quÁn trß đ¿i hác vãi các mąc đá tā chă khác nhau, từ mô hình Nhà n°ãc kiÅm soát hoàn toàn (state control) nh° ç Malaysia, đÁn các mô hình bán tā chă (semi-autonomous) nh° ç Pháp và New Zealand, mô hình bán đác lÁp (semi-independent) ç Singapore, và mô hình đác lÁp (independent) ç Anh, Úc Tuy nhiên, trong mô hình do Nhà n°ãc kiÅm soát thì tr°ång đ¿i hác v¿n đ°ÿc h°çng mát mąc đá tā chă nhÃt đßnh vì nhÿng lý do tài chính và thāc tiÇn và điÃu quan tráng nÿa là Nhà n°ãc không thÅ kiÅm soát đ°ÿc tÃt cÁ các ho¿t đáng căa tr°ång đ¿i hác Trong khi đó, mô hình đác lÁp thì v¿n có nhÿng mặc đßnh ngÅm và quyÃn căa Nhà n°ãc nắm giÿ mát sá kiÅm soát và mặt chiÁn l°ÿc và có quyÃn yêu cÅu tính giÁi trình cao ç các tr°ång đ¿i hác

Theo Anderson và Johnson (1998)[51], các thành tá trong tā chă đ¿i hác gãm: - Tā chă nguãn nhân lāc: Vãi tā chă này, tr°ång đ°ÿc quyÃn quyÁt đßnh và các vÃn đà liên quan đÁn điÃu kiÉn tuyÅn dāng, l°¢ng bång, sử dāng nguãn nhân lāc, bå nhiÉm, miÇn nhiÉm các vß trí trong khu vāc hác thuÁt và khu vāc hành chính,

- Tā chă trong các vÃn đà liên quan đÁn tuyÅn sinh và quÁn lý sinh viên

- Tā chă trong các ho¿t đáng hác thuÁt và ch°¢ng trình giáo dāc nh° ph°¢ng pháp giÁng d¿y, kiÅm tra đánh giá kÁt quÁ hác tÁp căa sinh viên, nái dung ch°¢ng trình và giáo trình hác liÉu,

- Tā chă trong các chuẩn māc hác thuÁt, nh° các tiêu chuẩn căa vn bằng, các vÃn đà liên quan đÁn kiÅm tra và kiÅm đßnh chÃt l°ÿng

- Tā chă trong nghiên cąu và xuÃt bÁn, giÁng d¿y và h°ãng d¿n hác viên cao hác, các °u tiên trong nghiên cąu và quyÃn tā do xuÃt bÁn

- Tā chă trong các vÃn đà liên quan đÁn quÁn lý hành chính và tài chính, quÁn lý và sử dāng ngân sách, các nguãn tài chính căa tr°ång

Còn t¿i Liên Bang Nga, sā tā chă đái vãi các tr°ång đ¿i hác liên quan tãi sā phân quyÃn hóa và t° nhân hóa Tính tā chă đ°ÿc đà nghß theo kiÅu: tā chă hoàn toàn, hoặc tā chă mát phÅn trong vòng kiÅm soát căa chính quyÃn liên bang hoặc chính quyÃn bang Càng tng tính tā chă cho các tr°ång đ¿i hác, các tr°ång đ¿i hác càng đ°ÿc phép thiÁt lÁp chính sách, các ch°¢ng trình và sử dāng tiÃn mát cách hÿp lý Nh°ng, vãi chính sách phân quyÃn hóa, các tr°ång đ¿i hác l¿i có thÅ sử dāng sā °u ái này đ°a ra các quyÁt đßnh Ánh h°çng tãi chính sách chung và hÉ tháng giáo dāc đ¿i hác căa cÁ n°ãc Tính tā chă căa các tr°ång đ¿i hác đ°ÿc xem xét ç mát sá vÃn đà sau:

22

- Vai trò căa hiÉu tr°çng, ban điÃu hành, giám đác viÉn nghiên cąu đ°ÿc tng c°ång đái vãi nhân viên thuác quyÃn

- Bằng cÃp và ch°¢ng trình đào t¿o

- Tiêu chuẩn và quÁn lý và các ch°¢ng trình đào t¿o cũng nh° sá l°ÿng sinh viên cho mßi lãp hác

- Sā kÁt hÿp giÿa các khoa, tr°ång đ¿i hác vãi các nhà tuyÅn dāng vãi nhÿng điÃu kiÉn và hác thuÁt và đÁm bÁo và công viÉc

- Sā sử dāng kinh phí, nguãn ván, ngân quỹ hÿp lý căa tå chąc, cá nhân và các khoÁn chi khác…

Tā chă đ¿i hác cũng đ°ÿc các n°ãc Châu Á thāc hiÉn theo xu h°ãng chuyÅn dßch dÅn từ mô hình Nhà n°ãc kiÅm soát sang các mô hình có mąc đá tā chă cao h¢n, từ Nhà n°ãc kiÅm soát (state control) sang Nhà n°ãc giám sát (state supervison) ĐiÅn hình nh° ç NhÁt BÁn thông qua Đ¿o luÁt HiÉp hái Đ¿i hác Quác gia nm 2003 trao quyÃn tā chă và mặt pháp lý cho tÃt cÁ các tr°ång đ¿i hác vãi quyÃn lāc nhiÃu h¢n cho Giám đác/HiÉu tr°çng và Ban quÁn trß tr°ång Nm 2005, Singapore cũng thông qua mát luÁt t°¢ng tā trao quyÃn tā chă cho 3 tr°ång đ¿i hác căa n°ãc này [23]

Tính tā chă căa tr°ång đ¿i hác đ°ÿc diÇn giÁi khác nhau trong lßch sử do sā phát triÅn khác nhau căa các hÉ tháng giáo dāc đ¿i hác Theo Neave 1998 và ph¿m trù lßch sử căa các mô hình tā chă đ¿i hác, đã có các mô hình Bologna, mô hình Paris, mô hình Humboldt, và mô hình Anh Mô hình Bologna xem tā chă là tā do hác hßi căa ng°åi hác Mô hình Paris xem tā chă là tā do căa ng°åi d¿y, chă yÁu có liên quan đÁn giãi hàn lâm Nguãn gác căa mô hình Bologna và mô hình Paris có từ thÁ kỷ 11 và 12 (Neave 1998) Mô hình xuÃt hiÉn trÇ h¢n là mô hình Humboldt vãi ý niÉm và tā do hác thuÁt Theo Ashby (1966), tā do hác thuÁt là mát đặc quyÃn rÃt rõ ràng và đ°ÿc công nhÁn trên toàn thÁ giãi căa ng°åi giÁng viên đ¿i hác (Lehrfreiheit), và cũng là đặc quyÃn căa nhà nghiên cąu (Lernfreitheit) đã đ°ÿc đ°a ra t¿i Đąc vào thÁ kỷ 19 Khái niÉm này có liên quan đÁn tā do căa mát hác giÁ đÅ theo đuåi chân lý trong viÉc giÁng d¿y và nghiên cąu dù chân lý này có d¿n đÁn n¢i nào, mà không sÿ bß trừng ph¿t hoặc bß đuåi viÉc do đã xúc ph¿m đÁn mát t° t°çng chính tháng nào và chính trß, tôn giáo hoặc xã hái (Ashby 1966) Mô hình Anh có thÅ mô tÁ là tÁp đoàn hác giÁ có tài sÁn, n¢i đó Hái đãng cÃp kinh phí cho tr°ång đ¿i hác là đßa bàn th°¢ng l°ÿng giÿa nhà n°ãc và tr°ång đ¿i hác, nh°ng quyÃn kiÅm soát thuác và nhà tr°ång [77] Theo

23

ph¿m trù căa Neave, yÁu tá chă chát là trao quyÃn tā do cho các thành viên căa nhà tr°ång mà không có sā cÁn trç từ bên ngoài

Báo cáo tång quan và xu thÁ quÁn trß đ¿i hác trên thÁ giãi căa World Bank (2008) khái quát bán mô hình quÁn trß đ¿i hác vãi các mąc đá tā chă khác nhau, từ mô hình Nhà n°ãc kiÅm soát hoàn toàn (state control) nh° ç Malaysia, đÁn các mô hình bán tā chă (semi - autonomous) nh° ç Pháp và New Zealand, mô hình bán đác lÁp (semi - independent) ç Singapore, và mô hình đác lÁp (independent) ç Anh, Úc [76] Mặc dÅu vÁy, trong mô hình Nhà n°ãc kiÅm soát thì c¢ sç GDĐH v¿n đ°ÿc h°çng mát mąc đá tā chă nhÃt đßnh vì nhÿng lý do tài chính và thāc tiÇn, Nhà n°ãc không thÅ kiÅm soát đ°ÿc tÃt cÁ các ho¿t đáng căa c¢ sç GDĐH; bên c¿nh đó, ngay trong mô hình đác lÁp thì v¿n có nhÿng mặc đßnh ngÅm và quyÃn căa Nhà n°ãc nắm giÿ mát sá kiÅm soát và mặt chiÁn l°ÿc và có quyÃn yêu cÅu tính giÁi trình cao ç các c¢ sç GDĐH

ViÉt Nam trÁi qua nhiÃu giai đo¿n phát triÅn khác nhau thì tā chă đ¿i hác cũng có nhÿng b°ãc phát triÅn đáng kÅ Theo quy đßnh căa LuÁt Giáo dāc 2005, tr°ång đ¿i hác đ°ÿc tā chă trong 05 ho¿t đáng: xây dāng ch°¢ng trình, giáo trình, kÁ ho¿ch giÁng d¿y, hác tÁp đái vãi các ngành nghà đ°ÿc phép đào t¿o; xây dāng chỉ tiêu tuyÅn sinh, tå chąc tuyÅn sinh, tå chąc quá trình đào t¿o, công nhÁn tát nghiÉp và cÃp vn bằng; tå chąc bá máy nhà tr°ång, tuyÅn dāng, quÁn lý, sử dāng, đãi ngá nhà giáo, cán bá, nhân viên; huy đáng, quÁn lý, sử dāng các nguãn lāc; hÿp tác vãi các tå chąc kinh tÁ, giáo dāc, vn hóa, thÅ dāc, thÅ thao, y tÁ, nghiên cąu khoa hác trong n°ãc và n°ãc ngoài LuÁt Giáo dāc Đ¿i hác 2012 tái khẳng đßnh quyÃn tā chă căa các tr°ång đ¿i hác, theo đó, tr°ång đ¿i hác đ°ÿc tā chă trong các ho¿t đáng chă yÁu thuác các lĩnh vāc tå chąc và nhân sā, tài chính và tài sÁn, đào t¿o, khoa hác công nghÉ, hÿp tác quác tÁ, bÁo đÁm chÃt l°ÿng giáo dāc đ¿i hác Nghß quyÁt sá 77/NQ-CP ngày 24/10/2014 căa Chính phă và thí điÅm đåi mãi c¢ chÁ ho¿t đáng đái vãi các tr°ång đ¿i hác công lÁp giai đo¿n 2014-2017, quy đßnh tr°ång đ¿i hác công lÁp khi cam kÁt tā bÁo đÁm toàn bá kinh phí ho¿t đáng chi th°ång xuyên và chi đÅu t° đ°ÿc thāc hiÉn tā chă, tā chßu trách nhiÉm toàn diÉn trên các mặt: thāc hiÉn nhiÉm vā đào t¿o và nghiên cąu khoa hác; tå chąc bá máy và nhân sā; tài chính; chính sách hác bång, hác phí vãi đái t°ÿng chính sách; đÅu t°, mua sắm; các nái dung tā chă khác theo quy đßnh căa pháp luÁt

24

T¿i Nghß đßnh sá 16/2015/ND-CP ngày 14 tháng 02 nm 2015 có nêu rõ: <C¢ chÁ tā chă căa đ¢n vß sā nghiÉp công là các quy đßnh và quyÃn tā chă, tā chßu trách nhiÉm trong viÉc thāc hiÉn nhiÉm vā, tå chąc bá máy, nhân sā và tài chính căa đ¢n vß sā nghiÉp công= Theo đó, các tr°ång đ¿i hác công lÁp là mát đ¢n vß sā nghiÉp công lÁp thì đãng nghĩa vãi viÉc các tr°ång cũng có quyÃn tā chă, tā chßu trách nhiÉm trong viÉc thāc hiÉn nhiÉm vā, tå chąc bá máy, nhân sā và tài chính Tā chă đ¿i hác đ°ÿc quy đßnh t¿i KhoÁn 1, ĐiÃu 32 căa LuÁt Giáo dāc đ¿i hác nm 2012 và LuÁt sá 34/2018/QH14 sửa đåi, bå sung mát sá điÃu căa LuÁt Giáo dāc đ¿i hác nh° sau:

<Trường đại học tự chủ trong các hoạt động chủ yếu thuộc các lĩnh vực tổ chức và nhân sự, tài chính và tài sản, đào tạo, khoa học và công nghệ, hợp tác quốc tế, bảo đảm chất lượng giáo dục đại học Trường đại học thực hiện quản lý tự chủ ở mức độ cao hơn phù hợp với năng lực, kết quả xếp hạng và kết quả kiểm định chất lượng giáo dục= [30]

Còn theo tác giÁ NguyÇn Minh ThuyÁt t¿i DiÇn đàn giáo dāc quác gia nm 2017 thì tā chă đ¿i hác là quyÃn căa tr°ång đ¿i hác quyÁt đßnh są m¿ng và ch°¢ng trình ho¿t đáng căa mình, cách thąc và ph°¢ng tiÉn thāc hiÉn są m¿ng và ch°¢ng trình ho¿t đáng đó, đãng thåi tā chßu trách nhiÉm tr°ãc công chúng và pháp luÁt và mái quyÁt đßnh cũng nh° ho¿t đáng căa mình

Khái niÉm khác cho rằng: <Tự chủ là một hệ giải pháp có cấu trúc chặt chẽ

nhắm đến việc cải thiện môi trường giáo dục để nâng cao chất lượng dạy và học Hạt nhân của khái niệm tự chủ là văn hoá quản lý phân quyền Sự phân cấp về trách nhiệm công việc và trách nhiệm giải trình trong học thuật cũng như là trong các chức năng quản lý được tiến hành đồng thời là điều thiết yếu để đảm bảo sự thành công trong tự chủ= [16] Trong thāc tÁ căa giáo dāc đ¿i hác thÁ giãi, chúng ta đã nhìn thÃy

nhÿng tr°ång đ¿i hác tā chă hóa thành công nhå vào nng lāc lãnh đ¿o, thiÁt lÁp đ°ÿc các nÃn tÁng vÿng chắc và ho¿ch đßnh đ°ÿc lá trình, trong khi mát sá tr°ång khác không dám dÃn thân vào cuác thử nghiÉm Nh° chúng ta đã biÁt, các yÁu tá cÅn thiÁt đÅ đÁm bÁo chÃt l°ÿng giáo dāc là nng lāc, thái đá hác tÁp căa sinh viên; tÅm nhìn và tính nng đáng căa hÉ tháng quÁn lý, đãng thåi là sā tín nhiÉm căa xã hái đái vãi sÁn phẩm đào t¿o sau khi tát nghiÉp BÁn thân sā tā chă không phÁi là mát bÁo đÁm và chÃt l°ÿng cao và không tā chă không có nghĩa là ngn trç các cÁi cách Tā chă vãi mát ý nghĩa là cho phép và t¿o ra mát nÃn tÁng đÅ phát triÅn nhÿng nng lāc căa cá

25

nhân và tÁp thÅ nhà tr°ång h¢n là mát hÉ tháng phā thuác l¿n nhau vãi tÃt cÁ nhÿng điÃu kiÉn mâu thu¿n làm kéo giÁm chÃt l°ÿng giáo dāc đ¿i hác Nh° vÁy, tā chă là mát hÉ giÁi pháp có cÃu trúc chặt ch¿ nhằm đÁn viÉc cÁi thiÉn môi tr°ång giáo dāc đÅ nâng cao chÃt l°ÿng d¿y và hác trên c¢ sç nng lāc căa từng tr°ång

Cho nên <tự chủ đại học= là viÉc mát tr°ång đ¿i hác thāc hiÉn ho¿t đáng tā

chă trong các lĩnh vāc, ho¿t đáng căa tr°ång nh° tå chąc, nhân sā, tài chính, tài sÁn, đào t¿o, khoa hác, công nghÉ, hÿp tác quác tÁ, đÁm bÁo chÃt l°ÿng giáo dāc đ¿i hác

Trong đó tiÁn trình tā chă đặt d°ãi sā kiÅm soát nái bá căa các tr°ång đ¿i hác

2.1.1.2 Khái niệm Quản lý các trường đại học công lập theo hướng tự chủ

Và viÉc trao quyÃn tā chă cho các tr°ång đ¿i hác, chă yÁu trao quyÃn tā chă cho các tr°ång đ¿i hác công lÁp là xu thÁ tÃt yÁu đÅ phát triÅn giáo dāc và hái nhÁp vãi quác tÁ Giao quyÃn cho các tr°ång đ¿i hác công lÁp là mát xu thÁ tÃt yÁu bçi 3 lý do chính sau đây [15]:

Thą nhÃt, vì phÁi đáp ąng các quy luÁt giá trß và quy luÁt c¿nh tranh căa nÃn kinh tÁ thß tr°ång Thą hai, đÅ có sÁn phẩm đa d¿ng, có phå chÃt l°ÿng phù hÿp, nhằm đáp ąng vãi mái nhu cÅu căa thß tr°ång Thą ba, vì không còn đ°ÿc bao cÃp nguãn lāc hoàn toàn Thą t°, đÅ các tr°ång chă đáng trong viÉc nâng cao không ngừng chÃt l°ÿng, hiÉu quÁ và hiÉu suÃt căa mình

Tuy nhiên, cũng cÅn nhìn nhÁn rằng, giáo dāc đ¿i hác đ°ÿc hiÅu đó là mát dßch vā công phāc vā cho lÿi ích cáng đãng mà tr°ãc hÁt là quyÃn lÿi ng°åi hác và ng°åi d¿y Đãng thåi c¢ chÁ tā chă đ¿i hác v¿n đặt d°ãi sā giám sát căa nhà n°ãc thông qua viÉc cÃp ngân sách, tài trÿ hác bång, chính sách māc tiêu phát triÅn giáo dāc đ¿i hác cũng nh° công tác kiÅm đßnh chÃt l°ÿng giáo dāc Do đó và nguyên tắc quÁn lý nhà n°ãc đái vãi các tr°ång đ¿i hác công lÁp và t° thāc là nh° nhau ĐiÅm khác biÉt rõ nét nhÃt đó chính là gác sç hÿu căa tr°ång đ¿i hác công lÁp là c¢ quan quÁn lý nhà n°ãc (c¢ quan chă quan), do đó viÉc thāc hiÉn quÁn lý tā chă căa các tr°ång này có nhiÃu rào cÁn mang tính thă tāc h¢n các tr°ång đ¿i hác t° thāc

VÃn đà thiÁt yÁu là tā chă nên đ°ÿc xem nh° là mát con đ°ång đÅ tìm kiÁm ph°¢ng cách thúc đẩy sā xuÃt sắc trong hác thuÁt, trong quÁn lý tài chính, và trong quÁn trß căa các tr°ång Đi chÉch ra khßi quỹ đ¿o đó, có thÅ kÁt luÁn mát cách chắc chắn rằng tā chă đã đ°ÿc sử dāng mát cách sai lÅm Tā chă trong hác thuÁt là sā tā do căa tr°ång đ¿i hác trong viÉc quyÁt đßnh nhÿng vÃn đà thuác và hác thuÁt nh° là

26

ch°¢ng trình, tài liÉu giÁng d¿y, ph°¢ng pháp s° ph¿m, kỹ thuÁt đánh giá thành quÁ hác tÁp căa sinh viên Tā chă trong quÁn trß là sā tā do căa c¢ sç đào t¿o trong viÉc sắp xÁp và tå chąc các sā kiÉn, các mái quan hÉ liên quan đÁn công viÉc lÁp kÁ ho¿ch, tå chąc và điÃu phái Sā tā do trong công viÉc nh° vÁy s¿ thúc đẩy sā nng đáng và sā phát triÅn căa từng cá nhân và kéo theo đó là sā vÿng m¿nh căa tr°ång đ¿i hác Sā tā chă và tài chính là sā tā do căa c¢ sç đào t¿o trong viÉc sử dāng các nguãn lāc tài chính theo chiÁn l°ÿc °u tiên mà mình lāa chán Tā chă và tā chßu trách nhiÉm là hai mặt căa mát vÃn đà duy nhÃt Trách nhiÉm giÁi trình khiÁn các tr°ång đ¿i hác phÁi điÃu chỉnh sā tā do đã đ°ÿc trao cho há theo con đ°ång căa sā tā chă [14]

Từ các khái niÉm và tā chă và tā chă đ¿i hác có thÅ thÃy quÁn lý tā chă t¿i các tr°ång đ¿i hác đ°ÿc hiÅu theo nghĩa phân chia trách nhiÉm giÿa các c¢ quan, các bá phÁn cÃu thành nên mát hÉ tháng

æ góc đá nhà tr°ång, nó đ°ÿc hiÅu là khÁ nng tā ra các quyÁt đßnh và quÁn lý căa nhà tr°ång trong khuôn khå các quy đßnh cho phép

æ góc đá quác gia, tā chă phÁn ánh mái quan hÉ giÿa nhà tr°ång vãi các c¢ quan quÁn lý nhà n°ãc trong viÉc thāc hiÉn các māc tiêu ho¿t đáng căa mình

Xét và mặt thāc chąng, quÁn lý đ¿i hác theo h°ãng tā chă đ°ÿc hiÅu là các quy đßnh căa pháp luÁt phÁn ánh mái quan hÉ giÿa nhà n°ãc vãi các tr°ång đ¿i hác trong viÉc thāc hiÉn māc tiêu tā do hác thuÁt, tā chă quÁn trß và các điÃu kiÉn giÁi trình bắt buác đÅ thāc hiÉn tā chă căa mình

Nh° vÁy có thÅ thÃy tā chă không có māc đích tā thân mà nó là mát công cā quÁn lý do nhà n°ãc giao cho các tr°ång vãi niÃm tin rằng mát khi nhà tr°ång đã đ°ÿc tā quyÁt đßnh các vÃn đà có liên quan trāc tiÁp đÁn tå chąc và ho¿t đáng căa mình thì chÃt l°ÿng và hiÉu quÁ đào t¿o s¿ đ°ÿc nâng cao VÃn đà ç đây là các tr°ång s¿ thāc hiÉn tā chă đó nh° thÁ nào ViÉc thāc hiÉn tā chă căa các tr°ång thông th°ång s¿ theo mát vòng lặp phÁn hãi cho nhà tr°ång có thông tin cÅn thiÁt trong viÉc đ°a ra các quyÁt đßnh căa mình Vòng lặp này thông th°ång gãm Tā chă (Autonomy), Đánh giá (Assessment), GiÁi trình (Accountability), th°ång đ°ÿc gái là mô hình 3A trong quÁn lý giáo dāc hiÉn nay [22]

ViÉc quÁn lý các tr°ång đ¿i hác theo h°ãng tā chă: Và mặt pháp lý, vÃn đà tā chă và trách nhiÉm xã hái căa các tr°ång đ¿i hác đ°ÿc đ°a vào lÅn đÅu tiên trong LuÁt Giáo dāc nm 1998 và tiÁp tāc đ°ÿc khẳng đßnh trong LuÁt Giáo dāc sửa đåi nm

27

2005 QuyÃn tā chă căa các c¢ sç giáo dāc đ¿i hác đ°ÿc cā thÅ hóa thêm mát b°ãc nÿa trong LuÁt giáo dāc đ¿i hác nm 2012 Trên c¢ sç đó, Chính phă cũng đã ban hành Nghß quyÁt sá 14/2005/NQ-CP đåi mãi c¢ bÁn và toàn diÉn giáo dāc đ¿i hác ViÉt Nam; Nghß quyÁt 77/NQ-CP ngày 24/10/2014 và thí điÅm đåi mãi c¢ chÁ ho¿t đáng đái vãi các c¢ sç giáo dāc đ¿i hác công lÁp giai đo¿n 2014-2017 ĐÁn nay khi LuÁt 34/2018/QH18 và sửa đåi bå sung mát điÃu căa LuÁt Giáo dāc đ¿i hác và Nghß đßnh sá 99/2019/NĐ-CP quy đßnh chi tiÁt và h°ãng d¿n mát sá điÃu căa LuÁt này đã luÁt hóa hÅu hÁt nái dung theo Nghß quyÁt 77/NQ-CP căa Chính phă đái vãi các tr°ång đă điÃu kiÉn và nng lāc tā chă đ¿i hác Nh° vÁy vãi mát thåi gian dài thì đßa vß pháp lý căa hai chă thÅ quan tráng t¿o thành c¢ chÁ quÁn trß đ¿i hác theo h°ãng tā chă là Hái đãng tr°ång và HiÉu tr°çng đ°ÿc quy đßnh trong LuÁt 34/2018/QH14 đó là sā tång kÁt thāc tiÇn, trên c¢ sç tiÁp thu quan điÅm căa ĐÁng và đåi mãi cn bÁn toàn diÉn giáo dāc và đào t¿o đáp ąng yêu cÅu công nghiÉp hóa, hiÉn đ¿i hóa trong điÃu kiÉn kinh tÁ thß tr°ång đßnh h°ãng XHCN và hái nhÁp quát tÁ theo Nghß quyÁt sá 29-NQ/TW ngày 4/11/2013 Đặc biÉt là quan điÅm căa ĐÁng và tiÁp tāc đåi mãi hÉ tháng tå chąc và quÁn lý, nâng cao chÃt l°ÿng và hiÉu quÁ ho¿t đáng căa các đ¢n vß sā nghiÉp công lÁp theo Nghß quyÁt sá 19-NQ/Twngày 25/10/2017 Cā thÅ là các c¢ sç giáo dāc đ¿i hác đÃu phÁi nâng cao hiÉu quÁ, chÃt l°ÿng ho¿t đáng C¢ sç giáo dāc đ¿i hác công lÁp phÁi tiÁn tãi tā chă hoàn toàn C¢ chÁ và quÁn lý căa tr°ång đ¿i hác tā chă s¿ giáng nh° doanh nghiÉp Và mặt quÁn lý, cùng vãi HiÉu tr°çng, Hái đãng tr°ång vãi vß trí, vai trò, ý nghĩa là mát c¢ quan trong c¢ cÃu tå chąc bá máy căa tr°ång đ¿i hác đã đ°ÿc đà cÁp từ rÃt lâu Trong các vn bÁn nhà n°ãc, hai chă thÅ này đã từng b°ãc có sā thay đåi theo h°ãng tng thẩm quyÃn, trách nhiÉm, có thāc quyÃn căa Hái đãng tr°ång, ngày càng thÅ hiÉn rõ nét là c¢ quan quÁn trß, c¢ quan quyÃn lāc quyÁt đßnh và chßu trách nhiÉm và mái ho¿t đáng căa tr°ång đ¿i hác ĐiÃu đó cũng đãng nghĩa quyÃn căa HiÉu tr°çng đã từng b°ãc chuyÅn giao, giÁm dÅn đÅ tÁp trung vào nhiÉm vā điÃu hành, tå chąc thāc hiÉn Đây chính là mô hình quÁn trß đ¿i hác thÅ hiÉn đúng tinh thÅn Nghß quyÁt 19-NQ/TW, đáp ąng yêu cÅu đåi mãi, tā chă, tā chßu trách nhiÉm căa tr°ång đ¿i hác đ°ÿc cā thÅ hóa trong LuÁt 34/2018/QH14 Tuy nhiên tā chă hoàn toàn ç đây không có nghĩa là không cÅn pháp luÁt, mßi đ¢n vß đào t¿o đÃu là mát bá phÁn hÿp thành căa mát xã hái có trÁt tā, th°ÿng tôn pháp luÁt cũng không có nghĩa nhà n°ãc s¿ không đÅu t°, nhà n°ãc buông lßng không quÁn lý

28

QuÁn lý đ¿i hác theo h°ãng tā chă là quá trình xây dāng và tÁp hÿp các quy tắc, hÉ tháng nhằm quÁn lý và kiÅm soát toàn bá ho¿t đáng căa mát tr°ång đ¿i hác theo h°ãng tā chă Các nhà quÁn lý đ¿i hác s¿ chßu trách nhiÉm tr°ãc Nhà tr°ång, cáng đãng và ng°åi hác và sā tin cÁy, tính thích ąng và hiÉu quÁ chi phí quÁn lý thông qua viÉc phân chia trách nhiÉm, nguãn lāc và kiÅm soát tính hiÉu lāc và hiÉu quÁ Các nái dung căa quÁn lý đ¿i hác liên quan đÁn các ho¿t đáng: Ho¿ch đßnh, tå chąc, lãnh đ¿o và kiÅm soát ąng vãi các cÃp quÁn lý khác nhau ViÉc quÁn lý giáo dāc đ¿i hác theo h°ãng tā chă cÅn phÁi đ°ÿc triÅn khai giáng nh° t¿i mát doanh nghiÉp, nghĩa là luôn phÁi chă đáng thích ąng vãi các yÁu tá thāc tiÇn từ xã hái trong khi v¿n phÁi đÁm bÁo đßnh h°ãng, chiÁn l°ÿc đã đà ra ViÉc quÁn lý đ¿i hác theo h°ãng tā chă là thay đåi từ chÁ đá thă tr°çng sang chÁ đá tÁp thÅ lãnh đ¿o, Hái đãng tr°ång có vai trò quyÁt đßnh đÅ phát huy trí tuÉ tÁp thÅ, tiÁp thu tính phÁn biÉn nhằm đ¿t đÁn nhÿng quyÁt đßnh khách quan, toàn diÉn Cũng chính vì vÁy mà LuÁt 34/2018/QH14 quy đßnh thành phÅn tham gia Hái đãng tr°ång phÁi đÁm bÁo đ¿i diÉn cho tÃt cÁ các bên liên quan (c¢ quan chă quÁn, ĐÁng uỷ, BGH, công đoàn, giÁng viên,viên chąc NLĐ, ng°åi hác) và thành viên là ng°åi ngoài tr°ång không ít h¢n 25% HiÉu tr°çng có vai trò điÃu hành, tå chąc thāc hiÉn đÅ phát huy tính nng đáng, sáng t¿o, kßp thåi Tuy nhiên, dù Hái đãng tr°ång vãi vai trò quÁn trß, hay HiÉu tr°çng vãi nhiÉm vā điÃu hành thì cũng cÅn xác đßnh tÃt cÁ công viÉc căa mát tr°ång đ¿i hác là công viÉc chung ViÉc pháp luÁt xác đßnh đßa vß pháp lý căa từng chă thÅ; Quy chÁ tå chąc ho¿t đáng căa tr°ång phân đßnh chąc nng nhiÉm vā, căa từng cÃp điÃu hành và quÁn lý trong tr°ång (Hái đãng tr°ång, Ban giám hiÉu, các đ¢n vß chąc nng, khoa chuyên môn….) là đÅ đÁm bÁo tính tháng nhÃt căa mát hÉ tháng, không chãng chéo nâng cao vai trò, trách nhiÉm căa từng chă thÅ khi thāc thi công viÉc, đặc biÉt là khi đ°a ra các quyÁt đßnh

2.1.1.3 Điều kiện thực hiện quản lý các trường đại học công lập theo hướng tự chủ Quyền tự chủ: Theo khoÁn 11 ĐiÃu 4 LuÁt Giáo dāc đ¿i hác 2012 (sửa đåi, bå

sung 2018), quyÃn tā chă là quyÃn căa c¢ sç giáo dāc đ¿i hác đ°ÿc: - Tā xác đßnh māc tiêu và lāa chán cách thąc thāc hiÉn māc tiêu;

- Tā quyÁt đßnh và có trách nhiÉm giÁi trình và ho¿t đáng chuyên môn, hác thuÁt, tå chąc, nhân sā, tài chính, tài sÁn và ho¿t đáng khác trên c¢ sç quy đßnh căa pháp luÁt và nng lāc căa c¢ sç giáo dāc đ¿i hác

29

Trong đó, c¢ sç giáo dāc đ¿i hác là c¢ sç giáo dāc thuác hÉ tháng giáo dāc quác dân, thāc hiÉn chąc nng đào t¿o các trình đá căa giáo dāc đ¿i hác, ho¿t đáng khoa hác và công nghÉ, phāc vā cáng đãng (Theo khoÁn 1 ĐiÃu 4 LuÁt Giáo dāc đ¿i hác 2012 (sửa đåi, bå sung 2018)

Điều kiện thực hiện quản lý cơ sở giáo dục đại học theo hướng tự chủ:

Các điÃu kiÉn đÅ thāc hiÉn tā chă căa các c¢ sç giáo dāc đ¿i hác đ°ÿc quy đßnh t¿i khoÁn 2 ĐiÃu 32 LuÁt Giáo dāc đ¿i hác 2012 (sửa đåi, bå sung 2018) cā thÅ nh° sau:

- Đã thành lÁp hái đãng tr°ång, hái đãng đ¿i hác; đã đ°ÿc công nhÁn đ¿t chuẩn chÃt l°ÿng c¢ sç giáo dāc đ¿i hác bçi tå chąc kiÅm đßnh chÃt l°ÿng giáo dāc hÿp pháp;

- Đã ban hành và tå chąc thāc hiÉn quy chÁ tå chąc và ho¿t đáng; quy chÁ tài chính; quy chÁ, quy trình, quy đßnh quÁn lý nái bá khác và có chính sách bÁo đÁm chÃt l°ÿng đáp ąng tiêu chuẩn do Nhà n°ãc quy đßnh;

- Thāc hiÉn phân quyÃn tā chă và trách nhiÉm giÁi trình đÁn từng đ¢n vß, cá nhân trong c¢ sç giáo dāc đ¿i hác;

- Công khai điÃu kiÉn bÁo đÁm chÃt l°ÿng, kÁt quÁ kiÅm đßnh, tỷ lÉ sinh viên tát nghiÉp có viÉc làm và thông tin khác theo quy đßnh căa pháp luÁt

2.1.2 Bản chất, vai trò quản lý các trường đại học công lập theo hướng tự chủ

2.1.2.1 Bản chất quản lý tự chủ cho các trường đại học công lập

BÁn chÃt quÁn lý đ¿i hác theo h°ãng tā chă thÅ hiÉn mái quan hÉ giÿa nhà và nhà tr°ång thông qua mái quan hÉ kiÅm soát và mąc đá kiÅm soát thÅ hiÉn mąc đá tā chă căa nhà tr°ång, đ°ÿc thÅ hiÉn qua nhÿng nái dung c¢ bÁn sau:

- Thứ nhất, thÅ hiÉn tính đác lÁp căa nhà tr°ång trong viÉc quyÁt đßnh các vÃn

đà liên quan đÁn vÁn mÉnh căa mình Nh° đã trình bày phÅn trên thì đ¿i hác ván là

<ngôi đền của tri thức=, là n¢i tÁp hÿp tā nguyÉn căa các nhà khoa hác, giáo viên

cùng nhau sáng t¿o ra tri thąc d¿n dắt sā phát triÅn căa xã hái Tuy nhiên, sā ra đåi căa các tr°ång đ¿i hác đÅu tiên trên thÁ giãi từ thåi trung cå đÁn phong kiÁn đÃu gắn chặt vãi sā Ánh h°çng, kiÅm soát bçi giáo hái, nhà thå và nhà n°ãc đÅ phāc vā cho các māc tiêu xây dāng, phát triÅn lÿi ích căa giáo hái và nhà n°ãc Do đó, đÅ thāc hiÉn

đ°ÿc māc tiêu ban đÅu căa mình là <sáng tạo ra tri thức= phāc vā cáng đãng và d¿n

dắt xã hái thì các tr°ång đ¿i hác phÁi có tính đác lÁp cao trong mái quan hÉ vãi nhà n°ãc, đó chính là thāc thi quÁn lý tā chă