(Luận án tiến sĩ) Giải Quyết Tranh Chấp Hành Chính Trong Lĩnh Vực Đất Đai Theo Thủ Tục Tố Tụng Hành Chính Ở Việt Nam Hiện Nay

BÞ GIÁO DĀC VÀ ĐÀO T¾O BÞ T¯ PHÁP TR¯àNG Đ¾I HàC LUÀT HÀ NÞI

TRONG L)NH VĂC ĐÂT ĐAI THEO THĂ TĀC Tä TĀNG

LUÀN ÁN TIÀN S) LUÀT HàC

Hà Nßi - 2024

BÞ GIÁO DĀC VÀ ĐÀO T¾O BÞ T¯ PHÁP TR¯àNG Đ¾I HàC LUÀT HÀ NÞI

TRONG L)NH VĂC ĐÂT ĐAI THEO THĂ TĀC Tä TĀNG

DANH MĀC CÁC CHĀ VIÀT TÂT

Phā lāc 04 Tháng kê sá l°ÿng tranh chÃp hành chính trong l*nh văc đÃt đai ch°a giÁi quyÁt căa Tòa án nhân dân các cÃp

Phā lāc 05 BÁng phân tích đặc thù trong viãc giÁi quyÁt tranh chÃp hành chính và đÃt đai căa Tòa án nhân dân các cÃp

Phā lāc 06 Tháng kê vā giÁi quyÁt tranh chÃp hành chính trong l*nh văc đÃt đai có tá chąc đái tho¿i giāa ng°ßi khái kiãn và ng°ßi bị kiãn

trong các tranh chÃp hành chính và đÃt đai đ°ÿc giÁi quyÁt theo thă tāc tá tāng hành chính s¢ thẩm

Phā lāc 08 Sá vā tranh chÃp hành chính trong l*nh văc đÃt đai Tòa án tá chąc phiên tòa rút kinh nghiãm từ năm 2018 đÁn năm 2022

Phā lāc 09 Trình độ căa đội ngũ công chąc ngành Tòa án từ năm 2017 đÁn

năm 2021

Phā lāc 10 Một sá vā giÁi quyÁt tranh chÃp hành chính trong l*nh văc đÃt

đai theo thă tāc tá tāng hành chính đißn hình

Phā lāc 11 PhiÁu khÁo sát và kÁt quÁ khÁo sát

MĀC LĀC

1 Tính cÃp thiÁt căa đà tài: 1

2 Māc đích và nhiãm vā nghiên cąu: 3

3 Đái t°ÿng và ph¿m vi nghiên cąu 3

4 Ph°¢ng pháp luÁn và ph°¢ng pháp nghiên cąu 4

5 Nhāng đóng góp mới căa luÁn án 6

6 Ý ngh*a khoa học và thăc tián căa luÁn án 7

7 KÁt cÃu căa luÁn án 7

CH¯¡NG 1 8

TàNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CĄU LIÊN QUAN ĐÀN LUẬN AN 8

1.1 Cac công trinh nghiên c°u liên quan đên nội dung đê tai 8

1.1.1 Cac công trinh nghiên cưu trong nươc 8

1.1.2 Các công trình nghiên cứu cāa ngoai nươc 25

1.2 Đánh giá tình hình nghiên cąu liên quan đÁn đà tài LuÁn án 31

1.2.1 Đanh gia tình hình nghiên cứu trong nươc: 31

1.2.2 Đanh gia tình hình nghiên cứu ngoai nươc: 33

1.2.3 Những vấn đề liên quan đến đề tài cần được tiếp tÿc nghiên cứu 35

1.3 Câu hßi và giÁ thuyÁt nghiên cąu 36

KÀT LUÀN CH¯¡NG 1 38

CH¯¡NG 2 39

NHĀNG VÂN ĐÂ LÍ LUÀN VÂ GIÀI QUYÀT TRANH CHÂP HÀNH CHÍNH TRONG L)NH VĂC ĐÂT ĐAI THEO THĂ TĀC Tà TĀNG HÀNH CHÍNH 39

2.1 Tranh chÃp hành chính trong l*nh văc đÃt đai 39

2.1.1 Khái niệm và đặc điểm cāa tranh chấp hành chính trong lĩnh vực đất đai 39

2.1.2 Phân biệt tranh chấp hành chính trong lĩnh vực đất đai với tranh chấp đất đai 46

2.2 GiÁi quyÁt tranh chÃp hành chính trong l*nh văc đÃt đai theo thă tāc tá tāng hành chính 48

2.2.1 Khái niệm và đặc điểm cāa giải quyêt tranh châp hành chính trong lĩnh vực đât đai theo thủ tục tô tụng hanh chinh 48

2.2.2 Vai trò cāa giải quyết tranh chấp hành chính trong lĩnh vực đất đai theo thā tÿc tố tÿng hành chính 52

2.3 Mái quan hã giāa giÁi quyÁt tranh chÃp hành chính trong l*nh văc đÃt đai theo thă tāc tá tāng hành chính với một sá ph°¢ng thąc bÁo vã quyÃn căa ng°ßi sÿ dāng đÃt á Viãt Nam 55

2.3.1 Mối quan hệ giữa giải quyết tranh chấp hành chính trong lĩnh vực đất đai theo thā tÿc tố tÿng hành chính và theo thā tÿc hành chính 55

2.3.2 Mối quan hệ giữa giải quyết tranh chấp hành chính trong lĩnh vực đất đai theo thā tÿc tố tÿng hành chính và giải quyết tranh chấp đất đai theo thā tÿc tố tÿng dân sự 58

2.3.3 Mối quan hệ giữa giải quyết tranh chấp hành chính trong lĩnh vực đất đai theo thā tÿc tố

tÿng hành chính và giải quyết tranh chấp đất đai tại Āy ban nhân dân cấp xã 60

2.4 Nội dung pháp luÁt và giÁi quyÁt tranh chÃp hành chính trong l*nh văc đÃt đai theo thă tāc tá tāng hành chính 61

2.4.1 Đối tượng giải quyết tranh chấp 61

2.4.2 Thẩm quyền giải quyết tranh chấp 62

2.4.3 Thā tÿc giải quyết tranh chấp 65

2.4.4 Căn cứ đánh giá tính hợp pháp cāa quyết định hành chính, hành vi hành chính trong lĩnh vực đất đai 66

2.5 Các yÁu tá tác động đÁn giÁi quyÁt tranh chÃp hành chính trong l*nh văc đÃt đai theo thă tāc tá tāng hành chính 67

2.5.1 Yêu tô chinh tri ̣ 68

2.5.2 Yêu tô kinh tê – xã hội 70

2.5.3 Yêu tô phap li 73

2.5.4 Yêu tô con ngươi 74

2.5.5 Yêu tô hội nhập quôc tê 76

KÊT LUẬN CH¯¡NG 2 77

CH¯¡NG 3 79

PHAP LUẬT VA TH¯̣C TIàN GIẢI QUYÊT TRANH CHÂP HANH CHINH TRONG LĨNH V¯̣C ĐÂT ĐAI THEO THỦ TỤC TÔ TỤNG HANH CHINH ¡̉ VIỆT NAM HIỆN NAY 79

3.1 Pháp luÁt hiãn hành và giÁi quyÁt tranh chÃp hành chính trong l*nh văc đÃt đai theo thă tāc tá tāng hành chính 79

3.1.1 Quy định pháp luật về đối tượng giải quyết tranh chấp 79

3.1.2 Quy định pháp luật về thẩm quyền giải quyết tranh chấp 84

3.1.3 Quy đi ̣nh phap luật về thā tÿc giải quyết tranh chấp 91

3.1.4 Quy đi ̣nh cāa pháp luật về căn cứ đánh giá tính hợp pháp cāa quyết định hành chính, hành vi hành chính trong lĩnh vực đất đai 96

3.2 Thăc tián giÁi quyÁt tranh chÃp hành chính trong l*nh văc đÃt đai theo thă tāc tá tāng hành chính á Viãt Nam hiãn nay 109

3.2.1 Kết quả giải quyết tranh chấp hành chính trong lĩnh vực đất đai theo thā tÿc tố tÿng hành

PH¯¡NG H¯¡NG VÀ GIẢI PHAP NÂNG CAO HIỆU QUẢ GIẢI QUYÊT TRANH CHÂP HANH CHINH TRONG LĨNH V¯̣C ĐÂT ĐAI THEO THỦ TỤC TÔ TỤNG HANH CHINH à VIâT NAM 137

4.1 Ph°¢ng h°¢ng nâng cao hiãu quÁ giải quyêt tranh châp hanh chinh trong lĩnh v°̣c đât đai

theo thủ tục tô tụng hanh chinh 137

4.1.1 Bảo đảm sự lãnh đạo cāa Đảng trong việc xây dựng và thực hiện pháp luật giải quyết tranh chấp hành chính trong lĩnh vực đất đai theo thā tÿc tố tÿng hành chính 137 4.1.2 Bảo đảm quyền con người, quyền công dân trong xây dựng và thực hiện pháp luật giải

quyết tranh chấp hành chính về đất đai theo thā tÿc tố tÿng hành chính 138 4.1.3 Bảo đảm yêu cầu kiểm soát quyền lực nhà nước trong xây dựng và thực hiện pháp luật giải quyết tranh chấp hành chính đất đai theo thā tÿc tố tÿng hành chính 139 4.1.4 Bảo đảm yêu cầu phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chā nghĩa và hội nhập quốc tế trong giải quyết tranh chấp hành chính về đất đai theo thā tÿc tố tÿng hành chính 140

4.2 Giải phap nâng cao hiê ̣u quả giải quyêt tranh châp hanh chinh trong lĩnh v°̣c đât đai theo thủ tục tô tụng hanh chinh 142

4.2.1 Nhóm giải pháp hoan thiện phap luật về giải quyêt tranh châp hanh chinh trong lĩnh vực đât đai theo thủ tục tô tụng hanh chinh 142 4.2.2 Nhóm giải phap nâng cao hiệu quả thực hiện pháp luật giải quyêt tranh châp hanh chinh trong lĩnh vực đât đai theo thủ tục tô tụng hanh chinh 161

KÀT LUÀN CH¯¡NG 4 167 KÀT LUÀN 169

PHÄN Mâ ĐÄU 1 Tính cÃp thiÁt căa đà tài:

ĐÃt đai là ngußn tài nguyên đặc biãt do thiên nhiên ban tặng, có vai trò quan trọng trong đßi sáng xã hội D°ới góc độ kinh tÁ, quyÃn sÿ dāng đÃt đã trá thành tài sÁn quý giá căa ng°ßi dân, doanh nghiãp và tá chąc à Viãt Nam, hiãn nay đÃt đai thuộc sá hāu toàn dân do Nhà n°ớc đ¿i diãn chă sá hāu và tháng nhÃt quÁn lý1 Sá hāu toàn dân và đÃt đai á n°ớc ta bắt đầu đ°ÿc xác lÁp từ HiÁn pháp 19802, tiÁp tāc đ°ÿc khẳng định trong HiÁn pháp năm 2013 và các văn bÁn pháp luÁt chuyên ngành Nhà n°ớc thay mặt nhân dân thăc hiãn quyÃn sá hāu, quyÃn quÁn lý đái với đÃt đai và trao quyÃn sÿ dāng đÃt cho nhân dân theo quy định pháp luÁt đß bÁo đÁm khai thác, sÿ dāng hiãu quÁ đÃt đai Tuy nhiên, thăc tián quÁn lý nhà n°ớc và đÃt đai còn bộc lộ nhiÃu đißm yÁu kém, trong đó phÁi kß đÁn: tình tr¿ng thiÁu minh b¿ch trong quÁn lý, sÿ dāng, phân phái, thu hßi đÃt hay c¢ quan quÁn lý nhà n°ớc can thiãp quá sâu vào quyÃn căa ng°ßi sÿ dāng đÃt xÁy ra á nhiÃu địa ph°¢ng Vì vÁy, TCHC trong l*nh văc đÃt đai dián ra phá biÁn với tính chÃt ngày càng gay gắt, phąc t¿p

Ngày 01/07/1996, ph°¢ng thąc giÁi quyÁt TCHC trong l*nh văc đÃt đai theo thă tāc TTHC t¿i TAND đã đ°ÿc thiÁt lÁp song song với ph°¢ng thąc giÁi quyÁt khiÁu n¿i Đây là b°ớc đái mới quan trọng và nhÁn thąc và t° duy pháp lý, phù hÿp với xu h°ớng đa d¿ng hóa ph°¢ng thąc giÁi quyÁt TCHC trên thÁ giới và bái cÁnh xây dăng nhà n°ớc pháp quyÃn á Viãt Nam Ngay từ LuÁt sÿa đái, bá sung một sá điÃu căa LuÁt Tá chąc Tòa án nhân dân năm 1995; Pháp lãnh Thă tāc giÁi quyÁt các vā án hành chính năm 1996, TCHC trong l*nh văc đÃt đai là một trong tám lo¿i tranh chÃp đ°ÿc TAND giÁi quyÁt theo thă tāc TTHC Đái t°ÿng, thẩm quyÃn và thă tāc giÁi quyÁt TCHC trong l*nh văc này liên tāc đ°ÿc hoàn thiãn, má rộng qua các lần sÿa đái, bá sung Pháp lãnh giÁi quyÁt các vā án hành chính năm 1998, 2006 cho đÁn khi ban hành LuÁt Tá tāng hành chính năm 2010, LuÁt Tá tāng hành chính năm 2015 (sÿa đái, bá sung năm 2019) Với să dần hoàn thiãn căa pháp luÁt, ph°¢ng thąc giÁi quyÁt TCHC trong l*nh văc đÃt đai theo thă tāc TTHC đã từng b°ớc khắc phāc đ°ÿc tình

1 ĐiÃu 4, HiÁn pháp năm 2013

2 ĐiÃu 19, HiÁn pháp năm 1980

tr¿ng thiÁu dân chă, công khai, minh b¿ch; góp phần bÁo đÁm quyÃn lÿi ích hÿp pháp căa ng°ßi sÿ dāng đÃt Viãc buộc c¢ quan nhà n°ớc, ng°ßi có thẩm quyÃn phÁi thăc hiãn bÁn án, quyÁt định có hiãu lăc pháp luÁt đã nâng cao tính chịu trách nhiãm căa CQHCNN tr°ớc ng°ßi dân; góp phần phòng cháng tham nhũng, tiêu căc trong ho¿t động quÁn lý nhà n°ớc và đÃt đai

Bên c¿nh nhāng kÁt quÁ tích căc nh° đã nêu trên, nhiÃu bÃt cÁp, h¿n chÁ liên quan đÁn giÁi quyÁt TCHC trong l*nh văc đÃt đai theo thă tāc TTHC còn tßn t¿i Cā thß là:

Và ph°¢ng diãn pháp luÁt, c¢ sá pháp lý điÃu chỉnh ho¿t động giÁi quyÁt TCHC trong l*nh văc đÃt đai theo thă tāc TTHC còn ch°a đầy đă, tháng nhÃt Quy định và đái t°ÿng giÁi quyÁt còn thiÁu tính rõ ràng, minh b¿ch Thẩm quyÃn và thă tāc giÁi quyÁt đ°ÿc pháp luÁt quy định có đißm mâu thu¿n, bÃt hÿp lí Ánh h°áng đÁn quyÃn và lÿi ích chính đáng căa cá nhân, tá chąc Ch°a có quy định cā thß và căn cą đánh giá tính hÿp pháp căa QĐHC, HVHC gây khó khăn cho Thẩm phán trong viãc giÁi quyÁt các vā viãc cā thß Bên c¿nh đó, nhiÃu quy định căa LuÁt Tá tāng hành chính, LuÁt đÃt đai, LuÁt khiÁu n¿i và các văn bÁn pháp luÁt liên quan còn mâu thu¿n với nhau

Và ph°¢ng diãn thăc hiãn pháp luÁt, thăc tián giÁi quyÁt TCHC trong l*nh văc đÃt đai theo thă tāc TTHC còn nhiÃu thiÁu sót d¿n đÁn sá l°ÿng các bÁn án, quyÁt định bị hăy, sÿa do nguyên nhân chă quan còn cao; sá l°ÿng vā tranh chÃp mà Tòa án các cÃp phÁi rút kinh nghiãm ngày càng tăng ĐiÃu này Ánh h°áng không nhß đÁn viãc bÁo đÁm quyÃn và lÿi ích căa ng°ßi sÿ dāng đÃt, làm nÁy sinh tâm lí tiêu căc, giÁm lòng tin căa cá nhân, tá chąc đái với ho¿t động giÁi quyÁt tranh chÃp căa Tòa án

Và ph°¢ng diãn khoa học pháp lý, các công trình nghiên cąu và giÁi quyÁt TCHC trong l*nh văc đÃt đai theo thă tāc TTHC á Viãt Nam chă yÁu đà cÁp đÁn một sá khía c¿nh lý luÁn và pháp lý Hiãn ch°a có công trình khoa học nghiên cąu chuyên sâu và có hã tháng và giÁi quyÁt TTHC trong l*nh văc đÃt đai theo thă tāc TTHC Do đó, viãc nghiên cąu thÃu đáo và lý luÁn và thăc tián giÁi quyÁt tranh chÃp là hÁt sąc cần thiÁt đß xây dăng nhāng giÁi pháp khÁ thi, mang tính đột phá nhằm hoàn thiãn pháp luÁt và nâng cao hiãu quÁ giÁi quyÁt, đáp ąng yêu cầu cÁi cách t° pháp và hội nhÁp quác tÁ

Từ nhāng lí do nêu trên, viãc lăa chọn đà tài <Giải quyết tranh chấp hành chính

trong lĩnh vực đất đai theo thā tÿc tố tÿng hành chính ở Việt Nam hiện nay= là cÃp

thiÁt, đáp ąng yêu cầu và pháp lý, thăc tián và lý luÁn khoa học đ°ÿc đặt ra á n°ớc ta

2 Māc đích và nhiãm vā nghiên cąu:

Māc đích nghiên cąu căa LuÁn án là làm sáng tß nhāng vÃn đà lý luÁn và giÁi quyÁt TCHC trong l*nh văc và đÃt đai theo thă tāc TTHC; đánh giá thăc tr¿ng pháp luÁt và thăc tián giÁi quyÁt TCHC trong l*nh văc và đÃt đai theo thă tāc TTHC và đà xuÃt giÁi pháp nâng cao hiãu quÁ căa ho¿t động này

Đß đ¿t đ°ÿc māc đích nghiên cąu nêu trên, luÁn án s¿ tÁp trung thăc hiãn nhāng nhiãm vā sau đây:

Thứ nhất, thu thÁp và đánh giá kÁt quÁ nghiên cąu căa các công trình khoa học đã

công bá, có liên quan đÁn đà tài LuÁn án Trên c¢ sá đó, xác định nhāng vÃn đà ch°a đ°ÿc giÁi quyÁt hoặc ch°a đ°ÿc giÁi quyÁt triãt đß; định h°ớng nhāng nội dung s¿ đ°ÿc luÁn án kÁ thừa, phát trißn và tÁp trung nghiên cąu

Thứ hai, làm sáng tß nhāng vÃn đà lý luÁn và giÁi quyÁt TCHC trong l*nh văc đÃt

đai theo thă tāc TTHC đß thÃy rõ đ°ÿc °u thÁ, vai trò căa ph°¢ng thąc giÁi quyÁt tranh chÃp này Xác định mái quan hã giāa giÁi quyÁt TCHC trong l*nh văc đÃt đai theo thă tāc TTHC với các ph°¢ng thąc bÁo vã quyÃn căa ng°ßi sÿ dāng đÃt đang đ°ÿc quy định á Viãt Nam hiãn nay Phân tích nhāng nội dung pháp luÁt điÃu chỉnh và giÁi quyÁt TCHC trong l*nh văc đÃt đai theo thă tāc TTHC Từ đó, đánh giá các yÁu tá tác động đÁn ho¿t động giÁi quyÁt lo¿i tranh chÃp này căa Tòa án

Thứ ba, phân tích pháp luÁt hiãn hành và giÁi quyÁt TCHC trong l*nh văc đÃt đai

theo thă tāc TTHC đß thÃy rõ nhāng đißm ch°a hÿp lý, cần sÿa đái Đánh giá thăc tián giÁi quyÁt TCHC trong l*nh văc đÃt đai theo thă tāc TTHC nhằm phát hiãn h¿n chÁ, bÃt cÁp và xác định nguyên nhân căa h¿n chÁ, bÃt cÁp này

Thứ tư, đà xuÃt ph°¢ng h°ớng và giÁi pháp nâng cao hiãu quÁ giÁi quyÁt TCHC

trong l*nh văc đÃt đai theo thă tāc TTHC trong bái cÁnh xây dăng nhà n°ớc pháp quyÃn xã hội chă ngh*a Viãt Nam, đáp ąng yêu cầu hội nhÁp quác tÁ

3 Đåi t°ÿng và ph¿m vi nghiên cąu

Đái t°ÿng nghiên cąu căa luÁn án gßm:

- Nhāng vÃn đà lý luÁn, quan đißm pháp lý và giÁi quyÁt TCHC trong l*nh văc đÃt đai theo thă tāc TTHC;

- Quy định pháp luÁt và giÁi quyÁt TCHC trong l*nh văc đÃt đai theo thă tāc TTHC cā thß là LuÁt đÃt đai năm 2013, LuÁt Tá tāng hành chính năm 2015 và các văn bÁn pháp luÁt liên quan;

- Thăc tián giÁi quyÁt TCHC trong l*nh văc đÃt đai theo thă tāc TTHC á Viãt Nam Ph¿m vi nghiên cąu căa luÁn án:

<GiÁi quyÁt tranh chÃp hành chính trong l*nh văc đÃt đai theo thă tāc tá tāng hành chính á Viãt Nam hiãn nay= là đà tài có nội dung rộng và khá phąc t¿p Vì vÁy trong giới h¿n căa LuÁn án tiÁn s*, ph¿m vi nghiên cąu đ°ÿc xác định cā thß nh° sau:

- VÃ nội dung nghiên cąu:

Đà tài tÁp trung trung nghiên cąu chuyên sâu nhāng vÃn đà lý luÁn và thăc tián căa giÁi quyÁt TCHC trong l*nh văc đÃt đai theo thă tāc TTHC Theo đó, TCHC trong l*nh văc đÃt đai đ°ÿc đà cÁp trong LuÁn án là nhāng tranh chÃp phát sinh giāa c¢ quan nhà n°ớc, ng°ßi có thẩm quyÃn trong c¢ quan nhà n°ớc với ng°ßi sÿ dāng đÃt, ng°ßi có quyÃn lÿi và ngh*a vā liên quan trong quÁn lí nhà n°ớc và đÃt đai; nh° tranh chÃp và giao đÃt, cho thuê đÃt, chuyßn māc đích sÿ dāng đÃt, thu hßi đÃt, c°ỡng chÁ thu hßi đÃt& Đây cũng là lo¿i tranh chÃp phá biÁn và dián ra gay gắt á Viãt Nam trong giai đo¿n hiãn nay, chiÁm tỷ lã lớn trong các TCHC đ°ÿc giÁi quyÁt theo thă tāc TTHC (chiÁm h¢n 70% - Xem thêm t¿i phā lāc 01)

- VÃ không gian nghiên cąu:

LuÁn án đặt trọng tâm nghiên cąu nhāng vÃn đà lý luÁn, pháp lý và thăc tián giÁi quyÁt TCHC trong l*nh văc đÃt đai theo thă tāc TTHC á Viãt Nam

- VÃ thßi gian nghiên cąu:

LuÁn án nghiên cąu tÁp thăc tr¿ng pháp luÁt và thăc tián giÁi quyÁt TCHC trong l*nh văc đÃt đai theo thă tāc TTHC từ năm 2016 đÁn năm 2022

Đß thăc hiãn māc đích và nhiãm vā nghiên cąu nêu trên, LuÁn án đ°ÿc tiÁp cÁp theo ph°¢ng pháp luÁn căa chă ngh*a Mác Lênin, t° t°áng Hß Chí Minh, vÁn dāng nhāng quan đißm căa ĐÁng và Nhà n°ớc ta và hoàn thiãn hã tháng pháp luÁt và thăc hiãn pháp luÁt, theo yêu cầu căa cÁi cách t° pháp trong điÃu kiãn xây dăng Nhà n°ớc pháp quyÃn và hội nhÁp quác tÁ á Viãt Nam

Đái với từng nội dung cā thß, LuÁn án sÿ dāng nhiÃu ph°¢ng pháp nghiên cąu khoa học khác nhau nh°:

- Ph°¢ng pháp hßi cąu các tài liãu đ°ÿc sÿ dāng đß tÁp hÿp các tài liãu, công trình nghiên cąu trong n°ớc và n°ớc ngoài dăa trên các mác thßi gian, l*nh văc pháp luÁt cũng nh° hã tháng pháp luÁt nhằm lăa chọn, tÁp hÿp một cách đầy đă nhÃt các tài liãu liên quan đÁn đà tài luÁn án á các ngußn khác nhau Đặc biãt, ph°¢ng pháp đ°ÿc sÿ dāng đß táng quan tình hình nghiên cąu đà tài và đ°ÿc kÁt hÿp với các ph°¢ng pháp khác trong quá trình tìm hißu các vÃn đà lý luÁn cũng nh° thăc tr¿ng pháp luÁt và giÁi quyÁt TCHC trong l*nh văc đÃt đai theo thă tāc TTHC

- Ph°¢ng pháp hã tháng đ°ÿc sÿ dāng đß xâu chuỗi và tìm ra să nhÃt quán giāa vÃn đà lý luÁn, pháp lý và thăc tián liên quan đÁn giÁi quyÁt TCHC trong l*nh văc đÃt đai theo thă tāc TTHC

- Ph°¢ng pháp lịch sÿ đ°ÿc sÿ dāng đß đánh giá các yÁu tá tác động đÁn giÁi quyÁt TCHC trong l*nh văc đÃt đai theo thă tāc TTHC cũng nh° đánh giá nhāng nguyên nhân d¿n tới nhāng bÃt cÁp, h¿n chÁ trong công tác giÁi quyÁt này

- Ph°¢ng pháp táng hÿp là ph°¢ng pháp đ°ÿc sÿ dāng chă yÁu trong quá trình thu thÁp tài liãu, phân tích các quan đißm, đà xuÃt, kiÁn nghị Ph°¢ng pháp này đ°ÿc sÿ dāng đß rút ra nhāng nhÁn định, ý kiÁn đánh giá sau quá trình phân tích á từng ý, từng tißu māc và đặc biãt đ°ÿc sÿ dāng đß kÁt luÁn các ch°¢ng và kÁt luÁn căa luÁn án

- Ph°¢ng pháp chąng minh đ°ÿc sÿ dāng nhằm đ°a ra các d¿n chąng (các quy định, tài liãu, sá liãu, vā viãc thăc tián ) làm rõ các luÁn đißm, luÁn cą trong các nội dung và lý luÁn á các nhÁn định trong các nội dung và đặc biãt là các ý kiÁn, quan đißm và sÿa đái, bá sung quy định căa pháp luÁt và các giÁi pháp nâng cao hiãu quÁ giÁi quyÁt TCHC trong l*nh văc đÃt đai theo thă tāc TTHC

- Ph°¢ng pháp so sánh đ°ÿc sÿ dāng nhằm đái chiÁu các quan đißm khác nhau giāa các nhà khoa học trong các công trình nghiên cąu; giāa quy định căa pháp luÁt và giÁi quyÁt TCHC trong l*nh văc đÃt đai theo thă tāc TTHC hiãn hành với quy định căa pháp luÁt các giai đo¿n tr°ớc đây; giāa quy định căa pháp luÁt đÃt đai, tá tāng hành chính hiãn hành với pháp luÁt khác có liên quan Ph°¢ng pháp so sánh cũng đ°ÿc sÿ dāng đß nghiên cąu quy định căa pháp luÁt và giÁi quyÁt TCHC trong l*nh văc đÃt đai theo thă tāc TTHC căa Viãt Nam với một sá quác gia trên thÁ giới

- Ph°¢ng pháp điÃu tra xã hội học nhằm thu thÁp thông tin xã hội, các quan đißm, nhÁn định khác nhau và quy định pháp luÁt cũng nh° thăc tián thi hành pháp luÁt giÁi quyÁt TCHC trong l*nh văc đÃt đai theo thă tāc TTHC Ph°¢ng pháp này s¿ đ°ÿc thăc hiãn bằng các khÁo sát thông qua bÁng điÃu tra xã hội học

- Ph°¢ng pháp tháng kê đ°ÿc thß hiãn qua các bÁng tháng kê sá liãu từ báo cáo ngành tòa án và phiÁu khÁo sát ý kiÁn á phā lāc 11 căa LuÁn án, từ đó đánh giá thăc tián giÁi quyÁt TCHC trong l*nh văc đÃt đai theo thă tāc TTHC từ năm 2016 đÁn năm 2022;

- Ph°¢ng pháp case study đ°ÿc áp dāng đß đánh giá nhāng bÃt cÁp trong thăc tián giÁi quyÁt TCHC và đÃt đai theo thă tāc TTHC á Viãt Nam thông qua nghiên cąu nhāng vā án hành chính đÃt đai đißn hình mà Tòa án thā lí trong nhāng năm gần đây;

- Ph°¢ng pháp dă báo khoa học đ°ÿc sÿ dāng đß dă đoán nhāng ý kiÁn, nhÁn định, đà xuÃt mà LuÁn án đặt ra Ph°¢ng pháp này đ°ÿc sÿ dāng trong quá trình phân tích nhāng đißm hÿp lý cũng nh° bÃt cÁp trong quy định pháp luÁt, thăc tián giÁi quyÁt TCHC và đÃt đai theo thă tāc TTHC

5 Nhāng đóng góp mßi căa luÁn án

Nhāng đißm mới nái bÁt căa kÁt quÁ nghiên cąu thß hiãn á các nội dung sau:

Thứ nhất, nhāng vÃn đà lý luÁn nh° khái niãm và đặc đißm căa giÁi quyÁt TCHC

trong l*nh văc đÃt đai theo thă tāc TTHC đã đ°ÿc làm sáng tß trong LuÁn án Đßng thßi, LuÁn án chỉ ra mái quan hã giāa giÁi quyÁt TCHC trong l*nh văc đÃt đai theo thă tāc TTHC với nhāng ph°¢ng thąc bÁo vã quyÃn căa ng°ßi sÿ dāng đÃt đ°ÿc pháp luÁt Viãt Nam quy định đß từ đó thÃy đ°ÿc vai trò, °u thÁ căa ph°¢ng thąc giÁi quyÁt tranh chÃp này LuÁn án đã khái quát nhāng nội dung pháp luÁt và giÁi quyÁt TCHC trong l*nh văc đÃt đai theo thă tāc TTHC bao gßm đái t°ÿng giÁi quyÁt, thẩm quyÃn giÁi quyÁt, thă tāc giÁi quyÁt và các căn cą đánh giá tính hÿp pháp căa QĐHC, HVHC bị kiãn Nhāng yÁu tá tác động đÁn ho¿t động giÁi quyÁt lo¿i tranh chÃp này theo thă tāc TTHC cũng đ°ÿc xác định một cách rõ ràng trong LuÁn án

Thứ hai, thăc tr¿ng pháp luÁt giÁi quyÁt TCHC trong l*nh văc đÃt đai theo thă tāc

TTHC á Viãt Nam đ°ÿc đánh giá một cách toàn diãn trong LuÁn án trên các ph°¢ng diãn nh° quy định và đái t°ÿng giÁi quyÁt; thẩm quyÃn giÁi quyÁt; thă tāc giÁi quyÁt và căn cą đánh giá tính hÿp pháp căa QĐHC, HVHC trong l*nh văc đÃt đai LuÁn án đã táng hÿp nhāng đißm h¿n chÁ, v°ớng mắc trong thăc tián giÁi quyÁt TCHC trong

l*nh văc đÃt đai theo thă tāc TTHC Từ đó, phân tích nguyên nhân d¿n đÁn nhāng h¿n chÁ, v°ớng mắc này

Thứ ba, trên c¢ sá phân tích nhāng nội dung lý luÁn và thăc tián, LuÁn án ho¿ch

định ph°¢ng h°ớng cho viãc xây dăng và thăc hiãn pháp luÁt giÁi quyÁt TCHC trong l*nh văc đÃt đai theo thă tāc TTHC Viãc đà xuÃt các giÁi pháp táng thß, khÁ thi từ hoàn thiãn pháp luÁt đÁn nâng cao hiãu quÁ tá chąc thăc hiãn pháp luÁt giÁi quyÁt TCHC trong l*nh văc đÃt đai theo thă tāc TTHC đ°ÿc đà cÁp trong LuÁn án đÁm bÁo phù hÿp với bái cÁnh cÁi cách t° pháp, xây dăng nhà n°ớc pháp quyÃn xã hội chă ngh*a á Viãt Nam, đáp ąng yêu cầu căa hội nhÁp quác tÁ

6 Ý ngh*a khoa hác và thăc tián căa luÁn án

LuÁn án là công trình nghiên cąu khoa học mang tính chuyên sâu, toàn diãn và có hã tháng và giÁi quyÁt TCHC trong l*nh văc đÃt đai theo thă tāc TTHC Chính vì vÁy, kÁt quÁ nghiên cąu căa LuÁn án có độ tin cÁy cao, góp phần bá sung tri thąc khoa học pháp lý hành chính

Bên c¿nh đó, LuÁn án cung cÃp căn cą khoa học, thăc tián đß c¢ quan nhà n°ớc có thẩm quyÃn tham khÁo trong quá trình xây dăng, hoàn thiãn chă tr°¢ng, chính sách liên quan đÁn giÁi quyÁt TCHC trong l*nh văc đÃt đai theo thă tāc TTHC, đặc biãt trong bái cÁnh khiÁu kiãn đÃt đai có xu h°ớng gia tăng, phąc t¿p á một sá địa ph°¢ng Ngoài ra, LuÁn án là tài liãu phāc vā giÁng d¿y, nghiên cąu t¿i các c¢ sá đào t¿o ngành luÁt và nghà luÁt; làm tài liãu tham khÁo cho các c¢ quan, tá chąc, cá nhân trong viãc thăc hiãn quyÃn khiÁu kiãn hành chính trong l*nh văc đÃt đai

7 KÁt cÃu căa luÁn án

Ngoài phần má đầu, kÁt luÁn, danh māc tài liãu tham khÁo, nội dung căa LuÁn án đ°ÿc bá cāc thành bán ch°¢ng, cā thß:

Ch°¢ng 1: Táng quan tình hình nghiên cąu liên quan đÁn luÁn án

Ch°¢ng 2: Nhāng vÃn đà lí luÁn và giÁi quyÁt tranh chÃp hành chính trong l*nh văc đÃt đai theo thă tāc tá tāng hành chính

Ch°¢ng 3: Pháp luÁt và thăc tián giÁi quyÁt tranh chÃp hành chính trong l*nh văc đÃt đai theo thă tāc tá tāng hành chính á Viãt Nam hiãn nay

Ch°¢ng 4: Ph°¢ng h°ớng và giÁi pháp nâng cao hiãu quÁ giÁi quyÁt tranh chÃp hành chính trong l*nh văc đÃt đai theo thă tāc tá tāng hành chính á Viãt Nam

CH¯¡NG 1

Viãt Nam là một trong sá ít các quác gia hiãn nay trên thÁ giới ghi nhÁn hình thąc sá hāu toàn dân mà Nhà n°ớc là đ¿i diãn chă sá hāu và đÃt đai3 QuyÃn quÁn lý, kißm soát và chi phái mọi lo¿i đÃt á ph¿m vi táng thß căa nÃn kinh tÁ, xã hội, quác phòng và an ninh đÃu thuộc và Nhà n°ớc Nhà n°ớc trao quyÃn sÿ dāng đÃt cho cá nhân, tá chąc, hộ gia đình theo quy định của phap luâ ̣t Viê ̣c trao quyên này đ°¢̣c th°̣c hiê ̣n theo thă tāc hanh chinh, du tr°̣c tiêp hay gian tiêp luôn thể hiê ̣n s°̣ can thiê ̣p va chi phôi sâu rộng của Nha n°¢c, tác động tr°̣c tiêp đên quyên va l¢̣i ich của ng°¢i s°̉ dụng đât Đo la nguyên nhân dẫn đên s°̣ gia tăng nhanh chong TCHC trong lĩnh v°̣c đât đai ¢̉ n°ớc ta hiê ̣n nay Xuât phat t° th°̣c tiễn nay, đă ̣t ra yêu câu câp thiêt nghiên c°u va hoan thiê ̣n quy đi ̣nh phap luâ ̣t, nâng cao hiê ̣u quả của cac ph°¢ng th°c giải quyêt TCHC trong lĩnh v°̣c đât đai Hiê ̣n nay, ¢̉ Viê ̣t Nam đang tôn ta ̣i song song hai ph°¢ng th°c giải quyêt TCHC trong lĩnh v°̣c đât đai Đo la giải quyêt khiêu na ̣i hanh chinh theo thủ tục hanh chinh ta ̣i CQHCNN va giải quyêt theo thủ tục tô tụng hanh chinh ta ̣i TAND Theo đo, TAND v¢i t° cach la c¢ quan t° phap, đ°a ra phan quyêt cuôi cung giải quyêt cac tranh châp phap li, trong đo co cac TCHC trong lĩnh v°̣c đât đai Chinh vi vâ ̣y, viê ̣c nghiên c°u vê giải quyêt TCHC theo thủ tục TTHC, đă ̣c biê ̣t trong lĩnh v°̣c quan trọng, nha ̣y cảm nh° quản li nha n°¢c vê đât đai đã thu hut đ°¢̣c s°̣ quan tâm của nhiêu học giả, nha khoa học phap li trong va ngoai n°¢c Điêu nay thể hiê ̣n qua cac công trinh nghiên c°u liên quan đên nội dung đê tai bao gôm cac bai viêt khoa học, sach tham khảo, sach chuyên khảo, luâ ̣n an sau:

1.1 Cac công trinh nghiên c°u liên quan đên nô ̣i dung đê tai

1.1.1 Cac công trinh nghiên cưu trong nươc

1.1.1.1 Nhóm công trình nghiên cứu những vấn đề lý luận về giải quyết tranh chấp hành chính trong lĩnh vực đất đai theo thā tÿc tố tÿng hành chính

3 Vũ Công Giao,Nguyán Anh Đąc (2022), <ChÁ độ sá hāu đÃt đai á một sá n°ớc và á Viãt Nam=, T¿p chí Tài nguyên và môi tr°ßng https://tainguyenvamoitruong.vn/che-do-so-huu-dat-dai-o-mot-so-nuoc-va-o-viet-nam-cid13998.html

VÃn đà lý luÁn c¢ bÁn và giÁi quyÁt TCHC trong l*nh văc đÃt theo thă tāc TTHC đ°ÿc đà cÁp đÁn trong các công trình nghiên cąu á nhāng cÃp độ, mąc độ khác nhau

Thứ nhất, khái niãm và đặc đißm căa TCHC trong l*nh văc đÃt đai ít đ°ÿc đà cÁp

trong các công trình nghiên cąu Bái l¿, TCHC là khái niãm mới xuÃt hiãn cùng quá trình cÁi cách hành chính và cÁi cách t° pháp căa nhà n°ớc ta4 và lý thuyÁt và TCHC ch°a phÁi là nội dung đ°ÿc thừa nhÁn rộng rãi trong khoa học pháp lý Viãt Nam5 Dù đã đ°ÿc đà cÁp trong một sá công trình nghiên cąu, viãc định ngh*a đầy đă và TCHC trong l*nh văc đÃt đai d°ßng nh° còn bß ngß, cā thß:

Bài viÁt <Đổi mới cơ chế giải quyết tranh chấp hành chính trong lĩnh vực đất đai

ở nước ta hiện nay= căa tác giÁ Nguyán Thắng Lÿi, đăng trên T¿p chí Tá chąc nhà

n°ớc, sá 9 năm 2013 mặc dù không trăc tiÁp đ°a ra khái niãm TCHC trong l*nh văc đÃt đai nh°ng đã nhÁn diãn TCHC trong l*nh văc đÃt đai á nhāng đặc đißm sau Một là, chă thß căa TCHC trong l*nh văc đÃt đai là chă thß căa quá trình quÁn lý, sÿ dāng đÃt và luôn có să bÃt bình đẳng và ý chí Hai là, đái t°ÿng căa TCHC trong l*nh văc đÃt đai là QĐHC, HVHC căa c¢ quan nhà n°ớc và ng°ßi có thẩm quyÃn trong c¢ quan nhà n°ớc có liên quan đÁn quyÃn quÁn lý, sÿ dāng và nhāng lÿi ích khác phát sinh từ quá trình khai thác, sÿ dāng đÃt, nhāng hã quÁ và mặt kinh tÁ nh° đÃn bù, bßi th°ßng thiãt h¿i liên quan đÁn đÃt đai& Ba là, TCHC trong l*nh văc đÃt đai luôn gắn liÃn với quá trình quÁn lý và sÿ dāng đÃt, nên khi tranh chÃp xÁy ra s¿ gây Ánh h°áng xÃu đÁn nhiÃu mặt căa đßi sáng kinh tÁ - xã hội

Bai viêt <Giải quyêt tranh châp hanh chinh vê đât sử dụng vao mục đich quôc phong= của tac giả Trân Kim Liễu trên ta ̣p chi Nghiên c°u lâ ̣p phap, sô 05/2018 đã

chỉ ra TCHC và đÃt quác phòng là một lo¿i TCHC trong l*nh văc đÃt đai, <phát sinh

do hoạt động quản lý đất đai cāa các cơ quan hành chính nhà nước hoặc người có thẩm quyền trong cơ quan nhà nước thông qua những QĐHC, HVHC trái pháp luật xâm phạm quyền lợi ích hợp pháp cāa cá nhân, cơ quan, tổ chức dẫn đến phản ứng khiếu nại, sau đó là kiện tÿng=

4 Nguyán Thắng Lÿi (2013), <Đái mới c¢ chÁ giÁi quyÁt tranh chÃp hành chính trong l*nh văc đÃt đai á n°ớc ta hiãn nay=, T¿p chí Tá chąc nhà n°ớc, sá 9, tr.20

5 Nguyán M¿nh Hùng (2020), <Đào t¿o kiÁn thąc và kỹ năng giÁi quyÁt tranh chÃp hành chính t¿i Tr°ßng Đ¿i học LuÁt Hà Nội=, ĐÃ tài nghiên cąu khoa học, Tr°ßng Đ¿i học LuÁt Hà Nội, Hà Nội, tr.10

Bài viÁt <Quan niệm về tranh chấp đất đai và thực trạng giải quyết tranh chấp đất

đai tại tỉnh Gia Lai= căa tác giÁ Nguyán M¿nh Hùng, đăng trên T¿p chí LuÁt học, sá 7, năm 2020 có đ°a ra nhÁn định <tranh chấp hành chính về đất đai là những xung đột về quyền, nghĩa vÿ, lợi ích giữa nhà nước và người sử dÿng đất liên quan đến các QĐHC, HVHC về đất đai=

Bài viÁt <Đánh giá quy định pháp luật về giải quyết khiếu nại đất đai tại Dự thảo

Luật Đất đai sửa đổi và pháp luật có liên quan= căa TS Nguyán Thị Thăy, đăng trên

T¿p chí Nghà LuÁt, sá 4/2023 có đ°a ra nhÁn định và TCHC trong l*nh văc đÃt đai <là

tranh chấp giữa cơ quan nhà nước với người sử dÿng đất đối với quyết định hành chính, hành vi hành chính về đất đai= <gồm QĐHC, HVHC về giao đất, cho thuê đất, chuyển mÿc đích sử dÿng đất; QĐHC, HVHC về bồi thường, hỗ trợ tái định cư khi nhà nước thu hồi đất; QĐHC, HVHC về cưỡng chế quyết định thu hồi đất; QĐHC, HVHC về cấp giấy chứng nhận quyền sử dÿng đất, quyền sở hữu nhà và tài sản gắn liền với đất; QĐHC, HVHC về thu hồi giấy chứng nhận quyền sử dÿng đất, quyền sở hữu nhà, giấy chứng nhận sở hữu công trình xây dựng; QĐHC, HVHC về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai=

Nhìn chung, mặc dù cách thąc dián đ¿t có khác nhau nh°ng nhāng quan niãm, nhÁn định nêu trên đÃu tháng nhÃt và nội hàm và xác định giới h¿n căa TCHC trong l*nh văc đÃt đai Cā thß đây là nhāng tranh chÃp giāa chă thß và đái t°ÿng quÁn lý liên quan đÁn QĐHC, HVHC trong quÁn lý nhà n°ớc và đÃt đai

Thứ hai, khái niãm và đặc đißm căa giÁi quyÁt TCHC trong l*nh văc đÃt đai theo

thă tāc TTHC ch°a đ°ÿc nghiên cąu đầy đă Hiãn nay còn tßn t¿i nhiÃu quan đißm khác nhau và giÁi quyÁt TCHC trong l*nh văc đÃt đai theo thă tāc TTHC, cā thß:

Bài viÁt <Đa dạng hóa các phương thức giải quyết khiếu kiện hành chính ở Việt

Nam= tác giÁ Nguyán M¿nh Hùng thăc hiãn trên T¿p chí LuÁt học sá 9/2012 có liãt

kê các ph°¢ng thąc phá biÁn đß giÁi quyÁt TCHC, trong đó có ph°¢ng thąc giÁi quyÁt TCHC t¿i Tòa án t° pháp (xét xÿ hành chính) Theo tác giÁ Nguyán M¿nh Hùng, ph°¢ng thąc này có khÁ năng giÁi quyÁt khách quan TCHC; bÁo đÁm să bình đẳng giāa ng°ßi khái kiãn và ng°ßi bị kiãn trong tá tāng hành chính; buộc nÃn hành chính quác gia phÁi thÁn trọng và có thái độ tích căc h¢n trong viãc sÿ dāng quyÃn hành pháp đß quÁn lý hành chính nhà n°ớc và giÁi quyÁt TCHC

Bài viÁt <Tranh chấp hành chính, phương thức, mô hình, thẩm quyền cāa tòa án

giải quyết đối với tranh chấp hành chính ở Việt Nam= căa TS Hoàng Quác Hßng, năm 2023, trên T¿p chí công th°¢ng nhÁn định: <Phương thức giải quyết tranh chấp hành chính thuộc thẩm quyền cāa tòa án được hiểu là hoạt động xét xử các vÿ án hành chính phát sinh giữa công dân với cơ quan công quyền (chā yếu cơ quan hành chính, cán bộ, công chức người có chức vÿ, chức danh trong cơ quan hành chính) theo thā tÿc tố tÿng do tòa án thực hiện nhằm bảo vệ quyền lợi và lợi ích hợp pháp cāa các cá nhân, tổ chức, bảo đảm pháp chế xã hội chā nghĩa và nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước= Bài viÁt cũng chỉ rõ Tòa án có thẩm quyÃn giÁi quyÁt tranh chÃp

hành chính thông qua ho¿t động xét xÿ khi có đ¢n khái kiãn căa cá nhân, tá chąc Bài viÁt <Giải quyết khiếu kiện liên quan đến bồi thường, giải phóng mặt bằng

khi Nhà nước thu hồi đất= căa tác giÁ Tr°¢ng Kim Phāng, Nguyán Hoàng Th¢ đăng

trên T¿p chí Nghiên cąu khoa học và Phát trißn kinh tÁ, Tr°ßng Đ¿i học Tây Đô sá 15/2022 Bài viÁt tuy không đ°a ra khái niãm giÁi quyÁt khiÁu kiãn liên quan đÁn bßi th°ßng, giÁi phóng mặt bằng khi Nhà n°ớc thu hßi đÃt nh° là một d¿ng cā thß căa giÁi quyÁt TCHC trong l*nh văc đÃt đai nh°ng đã đà cÁp đÁn đặc tr°ng và đái t°ÿng khiÁu kiãn; chă thß khiÁu kiãn và chă thß bị kiãn; thẩm quyÃn và trình tă, thă tāc giÁi quyÁt khiÁu kiãn; thi hành bÁn án hành chính

LuÁn án tiÁn sỹ luÁt học <Giải quyết tranh chấp hành chính trong lĩnh vực đất đai

ở nước ta hiện nay= căa Nguyán Thắng Lÿi, năm 2015 đ°a ra khái niãm và <giải quyết TCHC trong lĩnh vực đất đai bằng cơ chế tư pháp là việc Tòa án tiếp nhận, thÿ lý, xem xét, đánh giá và ra phán quyết đối với TCHC về đất đai và việc tổ chức thực hiện các phán quyết đã có hiệu lực pháp luật cāa các cơ quan nhà nước= LuÁn án

đ°a ra đặc đißm quan trọng căa giÁi quyÁt TCHC trong l*nh văc đÃt đai bằng c¢ chÁ t° pháp là đÁm bÁo công lý, khách quan, v°ÿt trội h¢n hẳn so với c¢ chÁ hành chính ĐiÃu này xuÃt phát từ lý do là c¢ chÁ giÁi quyÁt TCHC trong l*nh văc đÃt đai bằng con đ°ßng t° pháp đ°ÿc xác lÁp bái trình tă, thă tāc tá tāng công khai, minh b¿ch, chặt ch¿ từ khi khái kiãn đÁn khi thi hành bÁn án

Thứ ba, mái quan hã giāa giÁi quyÁt TCHC trong l*nh văc đÃt đai theo thă tāc

TTHC với một sá ph°¢ng thąc bÁo vã quyÃn và lÿi ích hÿp pháp căa ng°ßi sÿ dāng

đÃt đ°ÿc nhiÃu tác giÁ quan tâm nghiên cąu và công bá á nhiÃu bài viÁt, công trình khoa học với nhāng mąc độ khác nhau, cā thß:

Sách <Phân định thẩm quyền giải quyết khiếu nại hành chính và thẩm quyền xét xử hành chính ở Việt Nam= căa tác giÁ Nguyán M¿nh Hùng, Nhà xuÃt bÁn Chính trị quác

gia - Să thÁt, Hà Nội năm 2015 Tac giả đã tâ ̣p trung lam rõ nh°̃ng điểm cát lõi giāa 2 ph°¢ng thąc giÁi quyÁt khiÁu n¿i hành chính và khái kiãn vā án hành chính; °u và nh°ÿc đißm căa từng ph°¢ng thąc giÁi quyÁt

Bai viêt <Tranh châp liên quan đên thu hôi, bôi thương, hỗ trợ tai đi ̣nh cư khi nha nươc thu hôi đât xac đi ̣nh thẩm quyên dân sự hay hanh chinh= của Nguyễn Minh

Hăng và Ha Nâu trên Ta ̣p chi Nghê Luâ ̣t sô 03/2010; <Một số vấn đề về xác định ranh giới giữa quan hệ tranh chấp dân sự và khiếu kiện hành chính= căa Nguyán Minh

Hằng, Hà Văn Nâu trên T¿p chí Nghà LuÁt, sá 4/2012;<Ranh giơi giữa thẩm quyên giải quyêt tranh châp đât đai theo thủ tục tô tụng hanh chinh va thủ tục tô tụng dân sự= của cac tac giả Nguyễn Minh Hăng, Vũ Quang Huy, t¿p chi Kiểm sat, sô 14/2019; <Thời hiệu khởi kiện quyết định hành chính, hành vi hành chính từ tố tÿng hành chính đến tố tÿng dân sự= căa Nguyán Minh Hằng, L°¢ng Văn TuÃn, đăng trên t¿p chí

Kißm sát, sá 15, năm 2021 đã chỉ ra một sá đißm khác biãt và thẩm quyÃn và thßi hiãu giÁi quyÁt TCHC theo thă tāc TTHC với giÁi quyÁt tranh chÃp đÃt đai theo thă tāc tá tāng dân să

Bài viÁt <Sự khác nhau về đối tượng khiếu kiện giữa Luật Khiếu nại và Luật Tố

tÿng hành chính= căa Đinh Văn Minh, T¿p chí Nghiên cąu lÁp pháp, sá 7/2013; <Khiếu nại và khởi kiện vÿ án hành chính trong tương quan so sánh= căa tác giÁ

Nguyán Thị Thăy, đăng trên T¿p chí Nhân lăc khoa học xã hội sá 07, năm 2018;

<Phân biệt khiếu nại hành chính và khởi kiện hành chính= căa Đặng Hßng D°¢ng

trên T¿p chí LuÁt s° Viãt Nam sá 6/2022 đã chỉ ra nhāng đißm khác biãt căa hai ph°¢ng thąc khiÁu n¿i hành chính và khái kiãn vā án hành chính á các yÁu tá nh° chă thß, đái t°ÿng, tr°ßng hÿp và thßi hiãu

Bài viÁt <Thẩm quyền giải quyết tranh chấp đất đai cāa tòa án: một số bất cập và

kiến nghị= căa tác giÁ Lê Thị Bích Chi và Nguyán Thị Loan, đăng trên t¿p chí Nghiên

cąu lÁp pháp, sá 23, năm 2022 đã đà cÁp đái với tranh chÃp đÃt đai mà đ°¢ng să không có GiÃy chąng nhÁn hoặc không có một trong các lo¿i giÃy tß quy định t¿i ĐiÃu

100 LuÁt ĐÃt đai năm 2013 đã hòa giÁi t¿i UBND cÃp xã không thành thì đ°¢ng să đ°ÿc lăa chọn nộp đ¢n yêu cầu giÁi quyÁt tranh chÃp t¿i Ăy ban nhân dân cÃp có thẩm quyÃn hoặc khái kiãn t¿i Tòa án nhân dân có thẩm quyÃn theo quy định căa pháp luÁt và tá tāng dân să.Tr°ßng hÿp đ°¢ng să lăa chọn giÁi quyÁt tranh chÃp đÃt đai t¿i Ăy ban nhân dân cÃp có thẩm quyÃn thì quyÃn khái kiãn vā án hành chính đái với QĐHC, HVHC trong viãc giÁi quyÁt tranh chÃp đÃt đai tiÁp tāc đ°ÿc LuÁt Tá tāng hành chính năm 2015, LuÁt ĐÃt đai năm 2013 và LuÁt KhiÁu n¿i năm 2011 ghi nhÁn Từ đó, bài viÁt làm rõ thă tāc tá tāng dân să và thă tāc tá tāng hành chính đái với giÁi quyÁt tranh chÃp đÃt đai theo quy định pháp luÁt

Luâ ̣n an <Khiêu nại va giải quyêt khiêu nại vê đât đai= của Võ Phan Lê Nguyễn,

bảo vê ̣ năm 2018 co đê câ ̣p đên môi quan hê ̣ gi°̃a khiêu na ̣i vê đât đai v¢i kh¢̉i kiê ̣n vụ an hanh chinh vê đât đai Theo tác giÁ, giāa khiÁu n¿i hành chính và đÃt đai và khái kiãn vā án hành chính liên quan đÁn đÃt đai có mái quan hã phā thuộc với nhau, thß hiãn á các ph°¢ng diãn chă thß khiÁu n¿i và khái kiãn; đái t°ÿng khiÁu n¿i và khái kiãn Trong quá trình giÁi quyÁt vā án, tòa án rÃt cần să phái hÿp chặt ch¿ từ phía CQHCNN Và ng°ÿc l¿i, phán quyÁt căa Tòa án liên quan đÁn viãc đúng, sai căa QĐHC, HVHC bị khiÁu kiãn nên phía CQHCNN có trách nhiãm thi hành nhāng phán quyÁt này

Nh° vÁy, các công trình khoa học nêu trên chă yÁu xem xét nhāng khía c¿nh khác biãt giāa giÁi quyÁt TCHC trong l*nh văc đÃt đai với một sá ph°¢ng thąc bÁo vã quyÃn và lÿi ích căa ng°ßi sÿ dāng mà ch°a chỉ ra mái liên hã giāa nhāng ph°¢ng thąc này

Thứ tư, vÃn đà nghiên cąu pháp luÁt căa các quác gia và giÁi quyÁt TCHC theo thă

tāc TTHC thu hút đ°ÿc să quan tâm căa nhiÃu nhà khoa học Nhāng bài viÁt này góp phần gÿi má nhāng nội dung pháp luÁt cần điÃu chỉnh và giÁi quyÁt TCHC trong l*nh văc đÃt đai theo thă tāc TTHC trong luÁn án trên c¢ sá tham khÁo kinh nghiãm căa quác gia có nÃn t° pháp phát trißn

Bài viÁt <Kinh nghiệm giải quyết tranh chấp hành chính ở Nhật Bản= căa tác giÁ Ph¿m Hßng Quang đăng trên T¿p chí LuÁt học sá 4/2003 Theo đó, hã tháng tòa án căa NhÁt BÁn không phân chia theo cÃp lãnh thá hành chính mà phân chia theo tính chÃt vā viãc và cÃp xét xÿ ĐiÃu 12 LuÁt kiãn tāng hành chính năm 1962 quy định tòa

án có thẩm quyÃn giÁi quyÁt là <Tòa án nơi mà cơ quan hành chính bị kiện có trÿ sở,

nơi tồn tại bất động sản hoặc cơ quan hành chính bị kiện phải ở vị trí thấp hơn= Tác

giÁ nhÁn định quy định này nhằm tránh să chi phái bái thẩm quyÃn quÁn lý địa ph°¢ng căa c¢ quan hành chính đái với tòa án đang thăc hiãn viãc giÁi quyÁt TCHC

Bài viÁt <Những căn cứ đánh giá tính hợp pháp cāa quyết định hành chính trong

xét xử vÿ án hành chính ở Cộng hoà Pháp và Vương quốc Bỉ=, t¿p chí Nhà n°ớc và

Pháp luÁt sá 7/2005 căa tác giÁ Nguyán Hoàng Anh đã nhÁn định nội dung cát lõi căa xét xÿ hành chính là đánh giá tính hÿp pháp căa QĐHC, HVHC Theo đó, tác giÁ đã nêu lên nhāng tiêu chí đß đánh giá tính hÿp pháp căa QĐHC trên c¢ sá tham khÁo kinh nghiãm căa Cộng hòa Pháp và V°¢ng Quác Bỉ Nhāng tiêu chí này bao gßm: đúng thẩm quyÃn; tuân thă nhāng yêu cầu đặt ra và hình thąc và thă tāc, trình tă ban hành QĐHC và đÁm bÁo các căn cą pháp lý, căn cą thăc tÁ đß ban hành QĐHC Bên c¿nh đó, l¿m quyÃn là căn cą đß Tòa án tuyên hăy QĐHC Tuy nhiên, căn cą này trên thăc tÁ ít khi đ°ÿc các thẩm phán hành chính sÿ dāng đÁn vì đây là lỗi rÃt nặng trong hành chính, viãc chąng minh và kÁt luÁn có să l¿m quyÃn trong ban hành QĐHC cũng không dá dàng Bài viÁt cũng đ°a ra khuyÁn nghị trong t°¢ng lai, đß ho¿t động xét xÿ hành chính á n°ớc ta có hiãu quÁ h¢n, không thß không tính đÁn viãc quy định nhāng căn cą đánh giá tính hÿp pháp căa QĐHC

Bài viÁt <Giải quyết tranh chấp hành chính bằng cơ quan hành chính theo quy

định cāa pháp luật Hoa Kỳ= căa tác giÁ Nguyán Văn Quang, trên T¿p chí LuÁt học sá

12/2010 Trong quá trình xét xÿ, pháp luÁt Hoa Kỳ cho phép thẩm phán luÁt hành chính đà xuÃt các biãn pháp thay thÁ đß giÁi quyÁt TCHC hoặc khuyÁn khích các bên tranh chÃp th°¢ng l°ÿng, hòa giÁi Thẩm phán luÁt hành chính xem xét cÁ khía c¿nh áp dāng pháp luÁt và thăc tÁ vā viãc, họ có thß đ°a ra nhāng phán quyÁt mà nội dung là kiÁn nghị hoặc ban hành QĐHC trăc tiÁp giÁi quyÁt các công viãc phát sinh

Bài viÁt <Giải quyết tranh chấp hành chính theo quy định cāa pháp luật Trung

Quốc= căa tác giÁ Nguyán Văn Quang trên t¿p chí LuÁt học sá 5/2018 Trong bài viÁt,

sau khi nghiên cąu viãc thí đißm cÁi cách ph°¢ng thąc xem xét l¿i hành chính t¿i Trung Quác, tác giÁ đà xuÃt thí đißm mô hình chuyên trách giÁi quyÁt khiÁu n¿i hành chính trong l*nh văc quÁn lý nhà n°ớc và đÃt đai Bái l¿ đây là l*nh văc tÁp trung nhiÃu TCHC nhÃt và có tính chÃt rÃt phąc t¿p Mô hình chuyên trách giÁi quyÁt khiÁu

n¿i này mang tính <nÿa hành chính, nÿa t° pháp= bÁo đÁm cho c¢ quan làm nhiãm vā giÁi quyÁt TCHC độc lÁp với các bên liên quan, vừa đÁm bÁo cho c¢ quan này đ°ÿc sÿ dāng đầy đă quyÃn năng hành pháp căa mình đß xÿ lý vā viãc Viãc thiÁt lÁp mô hình này cũng giÁm thißu sá l°ÿng vā tranh chÃp phÁi đ°a ra giÁi quyÁt t¿i Tòa án

Bài viÁt <Quy trình chuẩn trong tố tÿng hành chính ở một số quốc gia trên thế giới

và ở Việt Nam= căa tác giÁ Nguyán Hoàng Anh trên t¿p chí Nghiên cąu lÁp pháp, sá

6/2022 Qua đái chiÁu với quan niãm và quy trình chuẩn, tác giÁ đã đ°a ra một sá gÿi má cho Viãt Nam nh° sau: cần tăng c°ßng bÁo đÁm cho să vô t° và độc lÁp trong xét xÿ hành chính; cần tăng c°ßng vai trò chă động căa tòa án trong điÃu tra, thu thÁp chąng cą; cần bÁo đÁm xét xÿ nhanh chóng, kịp thßi

Bài viÁt <Một số gợi mở cho Việt Nam từ mô hình tòa chuyên trách về môi trường

cāa Bang New South Wales (Australia)= căa tác giÁ Hoàng Ly Anh trên T¿p chí LuÁt

học sá 6/2022 Tòa đÃt đai và môi tr°ßng Bang NSW có thẩm quyÃn khá rộng bao gßm 8 lo¿i thẩm quyÃn đß giÁi quyÁt, trong đó có xét xÿ các TCHC liên quan đÁn đÃt đai, xem xét l¿i tính hÿp lí và hÿp pháp căa các quyÁt định căa c¢ quan tài phán hành chính và đÃt đai

Thứ năm, một vài yÁu tá Ánh h°áng đÁn giÁi quyÁt TCHC trong l*nh văc đÃt đai

theo thă tāc TTHC nh° yÁu tá chính trị, kinh tÁ - xã hội, pháp lý, con ng°ßi, đ°ÿc nghiên cąu và kÁt quÁ nghiên cąu đ°ÿc công bá trong các công trình khoa học sau:

Sách <Các thể chế hiện đại= (Báo cáo phát trißn Viãt Nam 2010 - Báo cáo chung căa các nhóm tài trÿ t¿i Hội nghị t° vÃn các nhà tài trÿ cho Viãt Nam, Hà Nội, ngày 3 - 4 tháng 12/2009) đã chỉ ra nhāng nguy c¢, thách thąc mà vÃn đà lớn nhÃt là nhāng bÃt cÁp trong chính sách, pháp luÁt đÃt đai, să thiÁu công khai minh b¿ch và quÁn trị yÁu kém căa chính quyÃn d¿n đÁn tình tr¿ng TCHC liên quan đÁn đÃt đai chiÁm sá l°ÿng nhiÃu và dián biÁn phąc t¿p

Sách <Quản lý đất đai ở Việt Nam (1945 - 2010)= do tác giÁ Nguyán Đình Bßng

làm chă biên, Nhà xuÃt bÁn Chính trị quác gia - Să thÁt, Hà Nội, năm 2012 cho rằng: xét trên ph°¢ng diãn hoàn thiãn và phù hÿp với thăc tián, quÁn lý đÃt đai á n°ớc ta hiãn nay đang đąng tr°ớc nhiÃu mâu thu¿n mới Nhāng mâu thu¿n này đã âm ỉ phát trißn nhiÃu năm nay, gần đây đã bộc phát thành nhāng tranh chÃp, khiÁu n¿i, khiÁu kiãn đÃt đai kéo dài Đß giÁi quyÁt vÃn đà đÃt đai thì hiãn t¿i, các quác gia phÁi kÁ

thừa và xÿ lý các vÃn đà quá khą, vÃn đà lịch sÿ đß l¿i đßng thßi cũng phÁi tính đÁn các māc tiêu trong t°¢ng lai

Sách <Chế độ pháp lý về sở hữu và quyền tài sản đối với đất đai= căa tác giÁ

Ph¿m Văn Võ, do Nhà xuÃt bÁn Lao động, năm 2012 Quyßn sách đã đánh giá táng quan và chÁ độ pháp lý và sá hāu đÃt đai và quyÃn tài sÁn đái với đÃt đai; chỉ ra nhāng đặc tr°ng căa viãc thăc hiãn chÁ độ sá hāu toàn dân đái với đÃt đai á Viãt Nam hiãn nay; phân tích thăc tr¿ng pháp luÁt và thăc hiãn thăc hiãn chÁ độ sá hāu toàn dân đái với đÃt đai á Viãt Nam hiãn nay cũng nh° phát hiãn nhāng tßn t¿i h¿n chÁ căa nó và đà xuÃt các giÁi pháp đái mới chÁ độ sá hāu toàn dân đái với đÃt đai á Viãt Nam hiãn nay Đáng l°u ý, tác giÁ cho rằng Viãt Nam v¿n ch°a có ph°¢ng thąc thăc hiãn quyÃn sá hāu quyÃn sá hāu đÃt đai phù hÿp với thăc tián, yÁu tá tài sÁn và yÁu tá quyÃn lăc trong mái quan hã giāa nhà n°ớc với ng°ßi sÿ dāng đÃt v¿n còn ch°a đ°ÿc phân định rõ ràng Đây là nguyên nhân nÁy sinh TCHC trong l*nh văc đÃt đai và làm cho công tác giÁi quyÁt lo¿i tranh chÃp này gặp nhiÃu khó khăn

Bài viÁt <Bàn về kỹ năng cāa thẩm phán trong việc giải quyết vÿ án theo quy định

cāa Luật Tố tÿng hành chính= căa Trần Quang Hißn, T¿p chí Nghà LuÁt sá 4/2016

nhÁn định LuÁt Tá tāng hành chính hiãn hành đã lần l°ÿt xác định hàng lo¿t chuẩn măc, khuôn m¿u cho cá hành vi tá tāng căa thẩm phán, đ°ÿc thß hiãn á nhāng vÃn đà sau: hành vi khai m¿c phiên tòa; hành vi hßi t¿i phiên tòa; viãc công bá các tài liãu; điÃu khißn tranh luÁn; và viãc nghị án và ra quyÁt định căa Hội đßng xét xÿ

Bài viÁt <Kinh nghiệm trong công tác phối hợp, tham mưu cho cấp āy địa phương

giải quyết khiếu kiện hành chính về đất đai= căa Vũ Trọng L*nh trên t¿p chí Kißm sát

sá 22/2022 đã khẳng định công tác phái hÿp, tham m°u cho cÃp ăy có vai trò đặc biãt quan trọng trong viãc giÁi quyÁt hiãu quÁ các TCHC và đÃt đai t¿i địa ph°¢ng

Bài viÁt <Một số vấn đề về sự tham gia cāa Luật sư trong lĩnh vực khiếu nại, khiếu

kiện hành chính ở nước ta hiện nay= căa tác giÁ Nguyán Thắng Lÿi trên T¿p chí NghÃ

LuÁt, sá 03/2011 đã chỉ rõ vai trò căa luÁt s° trong l*nh văc khiÁu n¿i, khiÁu kiãn hành chính đã đ°ÿc pháp luÁt quy định theo h°ớng ngày càng t¿o điÃu kiãn h¢n đß luÁt s° bÁo vã quyÃn và lÿi ích hÿp pháp căa ng°ßi dân Tuy nhiên, trên thăc tÁ, să tham gia căa luÁt s° vào l*nh văc này còn h¿n chÁ, mß nh¿t, ch°a t°¢ng xąng với są mãnh căa luÁt s° và ch°a đáp ąng đ°ÿc các yêu cầu căa xã hội

Bài viÁt <Cơ chế giải quyết khiếu kiện hành chính – Sự tương thích giữa pháp luật

Việt Nam với các quy định cāa Tổ chức thương mại thế giới và Hiệp định thương mại Việt Nam – Hoa Kỳ= căa tác giÁ Nguyán Huy Hoàng đăng trên t¿p chí Thanh tra, sá

8/2005 phân tích să phù hÿp căa nhāng quy định căa pháp luÁt tá tāng hành chính với cam kÁt, hiãp định th°¢ng m¿i mà Viãt Nam đã gia nhÁp, từ đó đ°a ra định h°ớng cần sÿa đái, hoàn thiãn pháp luÁt

1.1.1.2 Nhóm công trình nghiên cứu quy định pháp luật và thực tiễn giải quyết tranh chấp hành chính trong lĩnh vực đất đai theo thā tÿc tố tÿng hành chính

Thứ nhất, hiãn nay có khá nhiÃu công trình nghiên cąu nhāng khía c¿nh cā thß căa

pháp luÁt và giÁi quyÁt TCHC đÃt đai theo thă tāc TTHC nh° và đái t°ÿng, ph¿m vi thẩm quyÃn, trình tă thă tāc giÁi quyÁt và các căn cą đß đánh giá tính hÿp pháp căa QĐHC, HVHC trong l*nh văc đÃt đai Đißn hình nh°:

Sách chuyên khÁo: <Những điểm mới cāa cāa Luật Tố tÿng hành chính năm

2015= căa Nguyán Văn C°ßng Đây là cuán sách mà tác giÁ đã tháng kê đầy đă

nhāng đißm mới đ°ÿc LuÁt Tá tāng hành chính (TTHC) năm 2015 bá sung, sÿa đái so với LuÁt TTHC năm 2010 LuÁt 2015 đã sÿa đái, bá sung 198 ĐiÃu/372 ĐiÃu; bá sung 111 ĐiÃu mới; giā nguyên 63 ĐiÃu căa LuÁt TTHC năm 2010 Đßng thßi, cuán sách lý giÁi t¿i sao phÁi sÿa đái, să cần thiÁt sÿa đái và nhằm đáp ąng nhāng yêu cầu gì và mô hình tá chąc cũng nh° chąc năng, nhiãm vā, thẩm quyÃn căa Tòa hành chính và trong quá trình giÁi quyÁt TCHC

Sach <Binh luận chê đi ̣nh quản li nha nươc vê đât đai trong Luật Đât đai năm 2013= do TS Trân Quang Huy chủ biên, NXB T° phap, năm 2017 Cuôn sach trình

bày táng quan và quÁn lý nhà n°ớc đái với đÃt đai, các nội dung c¢ bÁn trong quÁn lý đÃt đai Bình luÁn các quy định căa LuÁt ĐÃt đai 2013 và các vÃn đÃ: quy ho¿ch, kÁ ho¿ch sÿ dāng đÃt; giao đÃt, cho thuê đÃt; bßi th°ßng, hỗ trÿ và tái định c° khi nhà n°ớc thu hßi đÃt,& Nghiên cąu mô hình và nội dung quÁn lý nhà n°ớc và đÃt đai á một sá quác gia, vùng lãnh thá trong khu văc và trên thÁ giới, từ đó rút ra bài học cho Viãt Nam Nh°̃ng nội dung trong cuôn sach giup nghiên c°u sinh lam rõ đ°¢̣c cac quy đi ̣nh phap luâ ̣t đât đai tac động đên hoa ̣t động giải quyêt TCHC của Toa an

Bài viÁt <Những quy định mới cāa Luật Đất đai năm 2003 về khởi kiện vÿ án hành

chính đối với quyết định hành chính, hành vi hành chính trong lĩnh vực quản lý đất

đai= căa tác giÁ Nguyán Thị Mai đăng trên t¿p chí LuÁt học, sá 04/2005; <Xác định hành vi hành chính – đối tượng khởi kiện trong vÿ án hành chính= căa Lê Viãt S¢n

trên T¿p chí Nhà n°ớc và pháp luÁt, sá 5/2013;<Ban vê hanh vi hanh chinh không hanh động trai phap luật trong quản li nha nươc vê đât đai= của Trân Anh Hung, trên

t¿p chi Thanh tra, sô 03/2014; <Hành vi hành chính cāa cơ quan hành chính nhà nước, một số vấn đề lí luận và thực tiễn pháp luật= căa tác giÁ Ph¿m Hßng Thái trên

T¿p chí LuÁt học sá 2/2015;<Mâu thuẫn khi xác định giấy chứng nhận quyền sử dÿng

đất là quyết định hành chính= căa tác giÁ Nguyán Bỉnh HiÁu trên T¿p chí điãn tÿ LuÁt

s° Viãt Nam, đăng ngày 15/11/2021 Nhāng công trình khoa học này cùng bàn luÁn vê QĐHC, HVHC nói chung và trong l*nh văc đÃt đai nói riêng với t° cách là đái t°ÿng giÁi quyÁt TCHC căa Tòa án NhiÃu bài viÁt chỉ ra rằng, khái niãm <quyÁt định hành chính=, <hành vi hành chính= trong pháp luÁt hiãn hành ch°a nêu đ°ÿc nhāng tiêu chí đặc tr°ng đß xác định đái t°ÿng giÁi quyÁt TCHC theo thă tāc TTHC

Bài viÁt <Một số ý kiến về thẩm quyền cāa Tòa án trong xét xử vÿ án hành chính= căa Thân Quác Hùng, đăng trên T¿p chí Nghà LuÁt sá 6/2015; <Bàn về thẩm quyền

xét xử sơ thẩm vÿ án hành chính cāa tòa án nhân dân ở nước ta hiện nay= căa

Nguyán Thị Hà, trên t¿p chí Thanh tra, sá 5/2016; <Quyền hạn cāa Hội đồng xét xử sơ

thẩm vÿ án hành chính theo quy định cāa Luật Tố tÿng hành chính năm 2015= căa

Nguyán Thị Hà, trên T¿p chí Tòa án nhân dân, sá 12/2017; <Thực trạng pháp luật về

thẩm quyền cāa Hội đồng xét xử phúc thẩm vÿ án hành chính= căa Lê Thị M¢, Đáng

Nā Hoàng H°¢ng trên t¿p chí Nhà n°ớc và pháp luÁt sá 12/2021; <Bất cập về thẩm

quyền sửa bản án sơ thẩm cāa hội đồng xét xử phúc thẩm vÿ án hành chính= căa Lê

Thị M¢, Đáng Nā Hoàng H°¢ng trên T¿p chí Kißm sát, sá 20/2022; <Một số vấn đề

về thẩm quyền xét xử vÿ án hành chính theo loại việc cāa Tòa án nhân dân= đăng trên

T¿p chí Khoa học Kißm sát sá 2/2022 căa Biãn Văn Hoàng Nhāng bài viÁt này đã chỉ ra nhāng đißm h¿n chÁ trong quy định pháp luÁt và thẩm quyÃn giÁi quyÁt TCHC căa Tòa án Và c¢ bÁn, nhāng công trình này đÃu tháng nhÃt LuÁt Tá tāng hành chính năm 2015 cần tiÁp tāc sÿa đái, bá sung và hoàn thiãn đß đáp ąng yêu cầu giÁi quyÁt TCHC á n°ớc ta hiãn nay

Bài viÁt <Thā tÿc đối thoại theo Luật Tố tÿng hành chính năm 2015= căa Lê Viãt

S¢n, Vũ Thị Minh Thúy đăng trên t¿p chí Kißm sát, sá 8/2016; <Thā tÿc hỏi tại phiên

tòa sơ thẩm vÿ án hành chính theo Luật Tố tÿng hành chính năm 2015= căa Lê Viãt S¢n trên t¿p chí Tòa án nhân dân, sá 14/2017;<Bàn về thā tÿc rút gọn trong tố tÿng hành chính= căa Dũng Thị Mỹ Thẩm đăng trên T¿p chí Tòa án nhân dân sá 3/2023; <Thā tÿc tranh luận tại phiên tòa sơ thẩm vÿ án hành chính theo Luật Tố tÿng hành chính năm 2015 – một số vướng mắc và kiến nghị hoàn thiện= căa Lê Viãt S¢n trên

T¿p chí Tòa án nhân dân sá 5/2023; đã chỉ ra một sá bÃt cÁp quy định pháp luÁt và mặt thă tāc tá tāng gây v°ớng mắc khó khăn cho công tác giÁi quyÁt TCHC nói chung và trong l*nh văc đÃt đai nói riêng căa Tòa án

Bài viÁt <Nhận diện tính bất hợp pháp cāa quyết định hành chính trong quản lý

nhà nước về đất đai= căa tác giÁ Nguyán Thanh Bình trên T¿p chí Nghà LuÁt, sá

2/2013; <Căn cứ đánh giá tính hợp pháp cāa quyết định hành chính= căa TS Nguyán Văn Quang trên T¿p chí LuÁt học sá 3/2013; <Tính hợp pháp cāa quyết định hành chính trong lĩnh vực quản lý nhà nước về đất đai= trên T¿p chí Nghiên cąu lÁp pháp,

sá 4/2017 căa tác giÁ Bùi M¿nh Khoa; <Nguyên tắc xử phạt hành chính – cơ sở pháp

lý đánh giá tình hợp pháp cāa quyết định xử phạt hành chính trong lĩnh vực đất đai=

căa TS Nguyán Thị Thăy, đăng trên T¿p chí Nghà luÁt, sá 5/2018; <Một số dạng vi

phạm cāa cơ quan quản lý nhà nước khi ban hành quyết định hành chính, thực hiện hành vi hành chính về quản lý đất đai= căa tác giÁ Trần Thị Thanh Thúy, Vũ Thị

TuyÁt Minh đăng trên T¿p chí Kißm sát, sá 22/2018; <Kinh nghiệm nhận diện một số

vi phạm trong việc ban hành quyết định hành chính, thực hiện hành vi hành chính=

căa Huỳnh Đông Bắc, Châu Thùy Tam trên t¿p chí Kißm sát sá 11/2021; <Kinh

nghiệm phát hiện vi phạm trong quyết định hành chính, hành vi hành chính= căa Trần

Thúy Hằng trên T¿p chí Kißm sát sá 7/2022 Nhāng bài viÁt trên đã nêu lên một sá d¿ng vi ph¿m và tính hÿp pháp căa QĐHC, HVHC qua thăc tián giÁi quyÁt TCHC t¿i Tòa án

Thứ hai, một sá công trình đã khái quát và tình hình TCHC trong l*nh văc đÃt đai

á n°ớc ta và nêu ra nhāng h¿n chÁ, v°ớng mắc trong thăc tián giÁi quyÁt lo¿i tranh chÃp này theo thă tāc TTHC Cā thß là:

Bai viêt <Tìm hiểu vài nguyên nhân khiếu kiện về đền bù giải tỏa= căa Vũ Văn

Long trên T¿p chí Địa chính sá 11/2002; <Khiếu kiện về đất dai – thực trạng và giải

pháp= căa Nguyán Thị Ph°ÿng trên T¿p chí QuÁn lý nhà n°ớc, sá 10/2003; <Một số

loại hình xung đột về đất đai ở nông thôn Hà Tây= căa Phan Tân, đăng trên t¿p chí Xã

hội học sá 10/2007; Nhāng bài viÁt này đã chỉ ra thăc tr¿ng gia tăng nhanh chóng TCHC, khiÁu kiãn đÃt đai trong nhāng năm gần đây NhiÃu vā khiÁu kiãn và đÃt đai ch°a đ°ÿc giÁi quyÁt kịp thßi Cā thß á Hà Tây, táng sá vā tßn đọng hàng năm không giÁi quyÁt xong chiÁm 79,6%, sá vā khiÁu kiãn có thßi gian kéo dài từ 1 đÁn 3 năm chiÁm 75,7% và trên 3 năm chiÁm 24,3%

Bài viÁt <Vướng mắc khi giải quyết khiếu kiện trong lĩnh vực quản lý nhà nước về

đất đai= căa Vũ Thanh TuÃn, trên T¿p chí QuÁn lý nhà n°ớc, sá 9/2009; <Quyên khiêu kiện khi Nha nươc thực hiện việc thu hôi đât, bôi thương, hỗ trợ, tai đi ̣nh cư=

của tac giả Phan Trung Hiên, Ta ̣p chi Luâ ̣t học sô 7/2011; <Giải quyết tranh chấp trong thu hồi đất nông nghiệp= căa tác giÁ Ph¿m Duy Ngh*a đăng trên T¿p chí Nghiên

cąu lÁp pháp sá 14, tháng 7/2014; <Thực trạng giải quyết khiếu nại, khiếu kiện đất đai

tại thành phố Bắc Ninh, tỉnh Bắc Ninh= căa Ph¿m Ph°¢ng Nam, Nguyán Thị Thu

H°¢ng, Phan Thị Thanh HuyÃn, Nguyán Văn Th°ßng trên t¿p chí Khoa học nông nghiãp Viãt Nam sá 9/2021; <Giải quyết khiếu kiện liên quan đến bồi thường, giải

phóng mặt bằng khi Nhà nước thu hồi đất= căa Tr°¢ng Kim Phāng và Nguyán Hoàng

Th¢ trên T¿p chí Nghiên cąu khoa học và phát trißn kinh tÁ Tr°ßng Đ¿i học Tây Đô, sá 15/2022; Theo đo các tac giả nhâ ̣n đi ̣nh, các tòa án rÃt ngần ng¿i thā lý án hành chính, khái kiãn các UBND đßng cÃp với tòa án Theo Bộ T° pháp (2011), sá l°ÿng vā án hành chính tòa giÁi quyÁt chỉ chiÁm 0,25% sá đ¢n th° khiÁu kiãn căa CQHCNN giÁi quyÁt KhÁ năng nông dân thắng kiãn UBND cÃp huyãn á tòa s¢ thẩm cÃp huyãn là rÃt thÃp, gần nh° bằng không Chỉ có một sá rÃt hãn hāu vā phúc thẩm, khi tòa án cÃp tỉnh xem xét QĐHC, HVHC căa cÃp huyãn, nông dân mới có thß thắng kiãn chính quyÃn cÃp huyãn Đáng tiÁc là, nÁu UBND huyãn không tă nguyãn thi hành án khi họ thua kiãn, nông dân cũng không có cách nào thi hành đ°ÿc bÁn án hành chính

Bài viÁt <Kinh nghiệm rút ra từ công tác kiểm sát việc giải quyết các vÿ án hành

chính liên quan đến khiếu kiện về đất đai ở tỉnh Vĩnh Phúc= căa Nguyán Văn Há, trên

T¿p chí Kißm sát sá 16/2013;<Một số kinh nghiệm rút ra khi kiểm sát giải quyết vÿ án

hành chính liên quan đến khiếu kiện về đất đai= căa Nguyán Văn Điãp, Nguyán Văn

Há, t¿p chí Nghà LuÁt sá 1/2014; <Một sô kinh nghiệm kiểm sat giải quyêt cac vụ an hanh chinh liên quan đên thu hôi đât, giải phong mặt băng, tai đi ̣nh cư= của Nguyễn

Thê Vụ, ta ̣p chi Kiểm sat, sô 24/2016; <Một số vấn đề cần lưu ý khi kiểm sát vÿ án hành chính về quản lý đất đai= căa Ph¿m TuÃn An, Bùi Văn TuyÁn trên t¿p chí Kißm

sát sá 22/2018; <Khả năng kiểm sat việc thụ li đơn khởi kiện va giải quyêt cac vụ an hanh chinh trong lĩnh vực đât đai= Lê Văn Quang, Ta ̣p chi Kiểm sat sô 09/2019;

Nhāng bài viÁt này đã nêu ra một sá vÃn đà cần l°u ý trong thăc tián xét xÿ vā án hành chính và đÃt đai nh°: Tòa án xác định sai t° cách tá tāng căa đ°¢ng să hoặc không đ°a ng°ßi có quyÃn lÿi, ngh*a vā liên quan tham gia tá tāng; tòa án xác định không đúng thẩm quyÃn giÁi quyÁt; Tòa án ch°a chú trọng đÁn vÃn đà phân lo¿i đÃt đß xác định diãn tích đÃt trong các vā khiÁu kiãn thu hßi đÃt d¿n đÁn giÁi quyÁt vā án ch°a đÁm bÁo tính khách quan; Tòa không xem xét yêu cầu bßi th°ßng thiãt h¿i căa đ°¢ng să;

Luâ ̣n an <Chât lượng xet xử cac vụ an hanh chinh của Toa an nhân dân câp tỉnh ở Việt Nam hiện nay= của tac giả Thân Quôc Hung, bảo vê ̣ năm 2018 Tác giÁ đã nêu ra

thăc tr¿ng tá chąc căa Tòa hành chính thuộc TAND cÃp tỉnh nh°: sá l°ÿng cán bộ thuộc Tòa Hành chính á các TAND cÃp tỉnh không đßng đÃu (Tòa hành chính thuộc TAND tỉnh Hà Giang có biên chÁ ít nhÃt gßm 1 Thẩm phán, đßng thßi là Chánh tòa và 02 th° ký; Tòa có biên chÁ nhiÃu nhÃt là Tòa Hành chính thuộc Tòa án thành phá Hß Chí Minh có 60 biên chÁ, gßm 01 Chánh tòa, 02 phó Chánh tòa, 25 Thẩm phán còn l¿i là th° ký Tòa); các tòa hành chính còn có să phā thuộc vào chính quyÃn địa ph°¢ng và tá chąc nhân să, và quan hã chính trị - hành chính, c¢ sá vÁt chÃt,

LuÁn án <Xét xử sơ thẩm vÿ án hành chính ở Việt Nam= căa Nguyán Thị Hà, năm 2017 đã đánh giá nhiÃu vā án hành chính tòa án ra phán quyÁt ch°a đem l¿i să hài lòng và ch°a bÁo vã quyÃn và lÿi ích chính đáng căa cá nhân, tá chąc; còn có să nß nang, can thiãp từ phía c¢ quan nhà n°ớc Ánh h°áng đÁn tính khách quan và độc lÁp trong xét xÿ s¢ thẩm vā án hành chính căa tòa án BÁn án, quyÁt định căa Toà án và vā án hành chính ch°a đ°ÿc bÁo đÁm thi hành hiãu quÁ, Ánh h°áng đÁn quyÃn, lÿi ích chính đáng căa cá nhân, c¢ quan, tá chąc có liên quan Nhìn chung, công tác xét xÿ các vā án hành chính căa TAND trong thßi gian qua v¿n ch°a đáp ąng đ°ÿc să kì vọng căa ng°ßi dân và toàn xã hội, ch°a phát huy hÁt vai trò trong viãc kißm soát hāu hiãu viãc thăc hiãn ho¿t động quÁn lí hành chính nhà n°ớc

1.1.1.3 Nhóm công trình nghiên cứu giải pháp hoàn thiện pháp luật và nâng cao hiệu quả giải quyết tranh chấp hành chính trong lĩnh vực đất đai theo thā tÿc tố tÿng

hành chính

Sách <Sửa đổi Luật đất đai để thúc đẩy phát triển bền vững ở Việt Nam= (BÁn tóm

tắt các khuyÁn nghị chính sách °u tiên rút ra từ các nghiên cąu căa Ngân hàng thÁ giới - tháng 9/2012) Nhóm tác giÁ dăa vào các nghiên cąu và pháp luÁt đÃt đai căa Viãt Nam đã đà xuÃt khuyÁn nghị chính sách °u tiên sÿa đái, bá sung pháp luÁt đÃt đai với 13 khuyÁn nghị gßm 4 nhóm vÃn đà °u tiên chính nh°: cÁi cách cần thiÁt đái với đÃt nông nghiãp căa nông dân và nâng cao hiãu quÁ căa viãc sÿ dāng đÃt; t¿o ra c¢ chÁ thu hßi đÃt một cách minh b¿ch và công bằng, đßng thßi t¿o ra c¢ chÁ giÁi quyÁt khiÁu n¿i hiãu quÁ á cÃp dă án đầu t° s¿ góp phần giÁm bớt khiÁu n¿i; t¿o ra c¢ hội khẳng định l¿i và tăng quyÃn sÿ dāng đÃt cho các nhóm ng°ßi dá bị tán th°¢ng nh° phā nā, ng°ßi nghèo và cộng đßng dân tộc thißu sá; cÁi cách nhằm tăng c°ßng tính hiãu quÁ và trách nhiãm giÁi trình trong hã tháng quÁn trị đÃt đai

Sách <Tranh chấp thu hồi đất ở Đông Nam Á: Phân tích, so sánh và khuyến nghị

với Việt Nam= căa các tác giÁ John Gillespie, Fu Hualing và Ph¿m Duy Ngh*a xuÃt

bÁn tháng 5 năm 2014 (Báo cáo UNDP Viãt Nam) Đây là công trình nghiên cąu khá sâu và giÁi quyÁt khiÁu n¿i, khiêu kiê ̣n đÃt đai á Viãt Nam và cho rằng Viãt Nam cần xây dăng một chiÁn l°ÿc toàn diãn, rộng khắp đß giÁi quyÁt các bąc xúc, khiÁu n¿i căa ng°ßi dân và đÃt đai Trong đó, cần chú trọng các nội dung: bÁo đÁm các quyÃn tài sÁn căa ng°ßi sÿ dāng đÃt; tính minh b¿ch và trách nhiãm giÁi trình căa chính quyÃn địa ph°¢ng; bÁo đÁm să tham gia tích căc căa ng°ßi bị thu hßi đÃt trong viãc chia sẻ các lÿi ích chuyßn đái đÃt; má rộng c¢ chÁ hòa giÁi trong cÁ giai đo¿n quy ho¿ch và thu hßi đÃt; xây dăng các h°ớng d¿n tái định c° á cÃp quác gia; xây dăng truyÃn thông có trách nhiãm; cần phÁi có hã tháng tòa hành chính thăc să vÁn hành hiãu quÁ; sÿa đái chính sách liên quan đÁn thu ngân sách và thuÁ tài sÁn

Sach tham khảo <Mô hinh đôi thoại đa chủ thể trong giải quyêt khiêu kiện đât đai ở Việt Nam= đ°¢̣c th°̣c hiê ̣n b¢̉i Công ty T° vân quản li va chuyển đổi tổ ch°c (T&C

Consulting) v¢i s°̣ h¢̣p tac của Hội luâ ̣t gia Viê ̣t Nam va Quỹ Châu A, xuât bản năm 2015 Nhom nghiên c°u đã th°̣c hiê ̣n thi điểm thanh công ph°¢ng phap nay trong 11 tinh huông ta ̣i ba tỉnh, đông th¢i tiên hanh vâ ̣n động, tiêp câ ̣n cac bên liên quan Kêt

quả của hoa ̣t động nay la khung chinh sach vê hoa giải đa chủ thể đã đ°¢̣c thiêt lâ ̣p va cho phep giải quyêt TCHC và đât đai ¢̉ Viê ̣t Nam theo h°¢ng nhanh chong va công băng gi°̃a cac bên

Sách <Tài phán hành chính trong bối cảnh xây dựng nhà nước pháp quyền và hội nhập quốc tế ở Việt Nam hiện nay=, do PGS.TS Nguyán Nh° Phát và PGS.TS

Nguyán Thị Viãt H°¢ng đßng chă biên, xuÃt bÁn năm 2010 với să hÿp tác và hỗ trÿ căa Viãn KAS, cộng hoà Liên bang Đąc trên c¢ sá luÁn giÁi quan đißm lí luÁn và tài phán hành chính, vai trò căa c¢ quan tài phán hành chính đã đ°a ra đ°ÿc các giÁi pháp đß nâng cao hiãu quÁ căa thiÁt chÁ tài phán hành chính á Viãt Nam trong bái cÁnh xây dăng nhà n°ớc pháp quyÃn và hội nhÁp

Bài viÁt <Kinh nghiệm cāa một số nước trong phòng ngừa và giải quyết xung đột

về đất đai= căa Trần Phúc Thăng, Ph¿m Thị Thắng, nghiên cąu dăa trên kÁt quÁ căa

đà tài nghiên cąu khoa học do NAFOSTE tài trÿ, năm 2014 Các tác giÁ đã cho thÃy trên thÁ giới và một sá quác gia trong khu văc nh°: Xinhgapo, Hàn Quác, Thái lan và Malaysia dù có các hình thąc sá hāu và đÃt đai rÃt đa d¿ng, song đÃu phÁi đặt d°ới să quÁn lý và điÃu phái tháng nhÃt căa nhà n°ớc, nhà n°ớc phÁi là ng°ßi chịu trách nhiãm tr°ớc toàn xã hội trong viãc quÁn lý đÃt đai đß đáp ąng yêu cầu phát trißn căa đÃt n°ớc và đÁm bÁo cuộc sáng căa ng°ßi dân Các quác gia trên đây đã xÿ lý tát vÃn đà xung đột và đÃt đai, không chỉ h¿n chÁ đ°ÿc nhāng xung đột xã hội và đÃt đai mà còn góp phần tích căc vào să án định xã hội, tÁp trung sąc ng°ßi, sąc căa cho viãc đẩy nhanh phát trißn kinh tÁ xã hội

Bài viÁt <Một số khía cạnh cāa việc nâng cao hiệu suất hoạt động cāa Tòa hành

chính trong việc giải quyết các khiếu kiện hành chính= căa tác giÁ Vũ Th° trên T¿p chí Nhà n°ớc và pháp luÁt sá 8/2003; <Một số ý kiến về đổi mới tổ chức tòa hành chính trong hệ thống tòa án nhân dân hiện nay= căa tác giÁ Trần Kim Liáu, sá

1/2011 căa T¿p chí Tá chąc nhà n°ớc; <Đảm bảo tính độc lập cāa tòa án trong xét

xử sơ thẩm vÿ án hành chính ở Việt Nam hiện nay= căa Nguyán Thị Hà trên t¿p chí

Thanh tra, sá 10/2017 Nhāng bài viÁt này đÃu tháng nhÃt đà xuÃt cần thành lÁp tòa hành chính khu văc, tòa hành chính vùng không phā thuộc đ¢n vị hành chính á địa ph°¢ng (cÃp huyãn, cÃp tỉnh) Bên c¿nh đó, cần tiÁn tới xây dăng Tòa hành chính chuyên trách trong nhāng l*nh văc th°ßng xuyên phát sinh tranh chÃp nh° đÃt đai

Thành lÁp Tòa hành chính chuyên trách và đÃt đai s¿ tăng tính chuyên môn hóa, nâng cao hiãu quÁ xét xÿ, giÁm bớt gánh nặng cho các Tòa hành chính thẩm quyÃn chung, giúp tiÁt kiãm thßi gian, chi phí cho các bên tranh chÃp

Bài viÁt <Giải quyết khiếu kiện hành chính tại tòa án và những giải pháp nâng cao

hiệu quả= căa Lê Thị Minh Loan, Lý Hán S¢n trên T¿p chí Tòa án nhân dân sá

21/2012; <Bảo đảm quyền con người trong các quyết định hành chính về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi nhà nước thu hồi đất= căa tác giÁ Cao Vũ Minh, đăng trên T¿p

chí LuÁt học sá 1/2013; <Giải phap nâng cao hiệu quả cơ chê giải quyêt tranh châp hanh chinh trong lĩnh vực đât đai=, Ta ̣p chi Dân chủ va phap luâ ̣t, sô 10/2014 căa tác

giÁ Nguyán Thắng Lÿi; <Bảo đảm nguyên tắc tranh tÿng tại phiên tòa sơ thẩm vÿ án

hành chính ở Việt Nam= căa Nguyán Thị Hà, trên T¿p chí Dân chă và pháp luÁt sá

4/2017; <Cải cách thā tÿc tố tÿng hành chính trong tiến trình cải cách tư pháp ở Việt Nam= căa Nguyán TuÃn Khanh trên t¿p chí Thanh tra sá 8/2020; <Thẩm quyền giải quyết khiếu kiện hành chính cāa Tòa án trước yêu cầu cải cách tư pháp= căa Nguyán Văn Nam trên t¿p chí Tòa án nhân dân sá 24/2021; <Tăng cường công tác tham mưu với cấp āy để xây dựng cơ chế phối hợp giải quyết khiếu nại, khiếu kiện hành chính trong lĩnh vực quản lý nhà nước về đất đai, giải phóng mặt bằng= căa Trần H°ng

Bình, T¿p chí Kißm sát sá 1/2022; <Bảo đảm quyền tiếp cận thông tin trong xét xử vÿ

án hành chính ở Việt Nam= căa Nguyán Trung Thành, trên t¿p chí Tòa án nhân dân sá

3/2023; đã đ°a ra nhāng giÁi pháp cā thß đß nâng cao hiãu quÁ giÁi quyÁt TCHC nói chung và trong l*nh văc đÃt đai nói riêng theo thă tāc tá tāng hành chính

Bao cao Hội thÁo khoa học <Bảo đảm quyền khiếu kiện hành chính về đất đai trong tiến trình cải cách tư pháp ở nước ta= do Trung °¢ng Hội Khoa học phát trißn

ngußn nhân lăc và nhân tài Viãt Nam tá chąc đ°ÿc tá chąc t¿i Hà Nội, năm 2014 đÃu đßng tình đß giÁi quyÁt tình tr¿ng khiÁu kiãn hành chính liên quan đÁn đÃt đai, cần đÁm bÁo tính minh b¿ch căa pháp luÁt, rà soát l¿i các qui định căa LuÁt Tá tāng hành chính; bá sung thêm các qui định xác định tiêu chí đánh giá văn bÁn là đái t°ÿng khái kiãn vā án hành chính, làm c¢ sá xác định đái t°ÿng khái kiãn cũng nh° điÃu kiãn khái kiãn vā án hành chính trong l*nh văc đÃt đai; đẩy m¿nh công tác tuyên truyÃn, phá biÁn các qui định căa LuÁt Tá tāng Hành chính, đÁm bÁo công dân có thß

hißu đúng quyÃn khiÁu kiãn căa mình trong l*nh văc đÃt đai; có cách thąc, ph°¢ng pháp quÁn lý đÃt đai khoa học

LuÁn án TiÁn s*: <Tòa hành chính trong nhà nước pháp quyền xã hội chā nghĩa

cāa dân, do dân, vì dân= căa Trần Kim Liáu năm 2011 đã làm rõ đ°ÿc nhāng vÃn đÃ

và lý luÁn liên quan đÁn Tòa hành chính trong hã tháng TAND LuÁn án chỉ ra một sá bÃt cÁp và bÁo đÁm tính độc lÁp căa Tòa án trong xét xÿ vā án hành chính ch°a đ°ÿc giÁi quyÁt một cách c¢ bÁn trong LuÁt TTHC năm 2015, nh° thành lÁp Tòa hành chính khu văc

LuÁn án <Cơ chế pháp lý bảo đảm giải quyết tranh chấp hành chính ở Việt Nam= bảo vê ̣ năm 2013 căa Trần Quang Hißn đ°a ra nhāng giÁi pháp nhằm xây dăng và hoàn thiãn c¢ chÁ pháp lý bÁo đÁm giÁi quyÁt TCHC á Viãt Nam trong thßi gian tới nh°: đái mới và điÃu kiãn khiÁu kiãn hành chính bÁo đÁm quyÃn lăa chọn căa ng°ßi khiÁu kiãn khi khiÁu kiãn QĐHC, HVHC; thß chÁ hóa nhāng nguyên tắc c¢ bÁn và giÁi quyÁt TCHC thành các quy ph¿m pháp luÁt cā thß; xây dăng và hoàn thiãn các quy định pháp luÁt trong c¢ chÁ pháp lý bÁo đÁm giÁi quyÁt TCHC; đái mới thă tāc và ph°¢ng thąc pháp lý giÁi quyÁt; hoàn thiãn yÁu tá chă thß pháp luÁt trong c¢ chÁ pháp lý bÁo đÁm giÁi quyÁt tranh chÃp

Do có să khác biãt và mô hình giÁi quyÁt TCHC và chÁ độ sá hāu đÃt đai nên các công trình n°ớc ngoài chuyên sâu và giÁi quyÁt TCHC trong l*nh văc đÃt đai theo thă tāc TTHC không có nhiÃu Các công trình này th°ßng tÁp trung vào mô hình, ph°¢ng thąc giÁi quyÁt TCHC nói chung hoặc các khía c¿nh pháp lý liên quan đÁn xét xÿ hành chính do tòa án thăc hiãn

1.1.2.1 Nhóm công trình nghiên cứu những vấn đề lý luận về giải quyết tranh chấp hành chính trong lĩnh vực đất đai theo thā tÿc tố tÿng hành chính

Sách <Tribunals in the Common Law World= do Robin Creyke chă biên, năm

2008, nghiên cąu và c¢ quan tài phán hành chính á một sá n°ớc thuộc hã tháng thông luÁt nh° Australia, Canada, New Zealand và V°¢ng quác Anh Cuán sách đã khẳng định vai trò căa c¢ quan tài phán trong viãc giÁi quyÁt các tranh chÃp hành chính, đßng thßi so sánh nhāng đißm t°¢ng đßng và khác biãt và tá chąc, ho¿t động

và xu h°ớng phát trißn căa mô hình giÁi quyÁt tranh chÃp hành chính bằng c¢ quan tài phán á nhāng quác gia này

Sách <Administrative Law and Governance in Asia: Comparative Perspectives=,

NXB Routledge căa tác giÁ Tom Ginsburg, Albert H.Y Chen, năm 2008 Đây là một trong các quyßn sách nghiên cąu chuyên sâu và toàn diãn và ho¿t động Tòa án hành chính t¿i hầu hÁt các quác gia châu Á, bao gßm: NhÁt BÁn, Hàn Quác, Trung Quác, Thái Lan, Singapore, Phillipines, Malaysia, Indonesia& Các tác giÁ đã giới thiãu lịch sÿ phát trißn Tòa án hành chính, thẩm quyÃn xét xÿ hành chính căa các n°ớc qua các thßi kỳ và viãc thi hành quyÁt định căa Tòa hành chính Tòa án đóng vai trò rÃt lớn trong viãc thi hành phán quyÁt căa mình nh° Tòa án đ°ÿc quyÃn buộc c¢ quan nhà n°ớc, ng°ßi có thẩm quyÃn trong c¢ quan nhà n°ớc phÁi ban hành QĐHC mới, thăc hiãn HVHC trong một khoÁng thßi gian đ°ÿc xác định cā thß Ngoài ra, Tòa án đ°ÿc quyÃn áp dāng biãn pháp ph¿t tiÃn, công bá công khai và viãc không chÃp hành bÁn án trên các ph°¢ng tiãn thông tin truyÃn thông&

Sách <Judicial Review: A Comparative Analysis Inside the European Legal System= căa tác giÁ Susana Galera, Nxb Council of Europe, năm 2010 Đây là quyßn

sách nghiên cąu và truyÃn tháng pháp lý và đánh giá ho¿t động t° pháp á các quác gia Châu Âu KÁt quÁ nghiên cąu chỉ rõ: Tòa án có quyÃn Ãn định phán quyÁt đái với c¢ quan hành chính khi c¢ quan này ra quyÁt định mới sau khi đái t°ÿng khái kiãn đã bị hăy bß Quy tắc này không áp dāng đái với nhāng tr°ßng hÿp mà sau khi đã hăy bß một hành vi, chính quyÃn không phÁi đ°a ra quyÁt định mới; cần bÁo đÁm khÁ năng chÃp hành căa c¢ quan đái với quyÁt định căa Tòa án; các biãn pháp c°ỡng chÁ phÁi phù hÿp với truyÃn tháng pháp luÁt căa cÁ n°ớc

Báo cáo nghiên cąu <Administrative Grievancs: A develepmental study= (KhiÁu kiãn hành chính: Nghiên cąu phát trißn) căa các tác giÁ Micheal Adler (Tr°ßng nghiên cąu và chính trị - xã hội thuộc Đ¿i học táng hÿp Edinburgh); Christopher Farrell, Steven Finch, Jane Lewis (Trung tâm khoa học xã hội quác gia); Sue Morris (Tr°ßng Đ¿i học táng hÿp Robert Gordon) và Dan Philo (Trung tâm khoa học xã hội quác gia v°¢ng quác Anh), đ°ÿc công bá vào tháng 1 năm 2006 Báo cáo nghiên cąu đã đà cÁp trăc tiÁp đÁn các vÃn đà khiÁu kiãn hành chính, bÁn chÃt khiÁu kiãn hành chính, kÁt quÁ giÁi quyÁt khiÁu kiãn hành chính á n°ớc Anh

Báo cáo t¿i Hội thÁo <The execution of the individual administrative decisions and

the intervention of the courts in the execution of the decisions= căa Association of

Councils of State and Supreme Administrative Jurisdictions of the European Union - ACA-Europe dián ra t¿i Lisbon từ ngày 17/5 đÁn 19/5/1988 Hội thÁo này đã đi sâu vào viãc phân tích quy định căa pháp luÁt t¿i các n°ớc thành viên và ba vÃn đà lớn có liên quan đÁn thă tāc THAHC: quyÃn h¿n căa Tòa hành chính trong viãc chỉnh sÿa tính hÿp pháp căa quyÁt định hành chính, hành vi hành chính, quyÃn ra quyÁt định bßi th°ßng thiãt h¿i căa Tòa hành chính, hiãu lăc thi hành phán quyÁt căa Tòa án hành chính

Báo cáo <OECD Reviews of Regulatory Reform: China 2009: Defining the Boundary between the Market and the State= chỉ ra LuÁt tá tāng hành chính Trung

Quác chia thành 02 cách thąc xem xét l¿i quyÁt định hành chính: xem xét tính hÿp pháp (<legitimacy= review) là chă yÁu; và xem xét tính hÿp lý (<rationality= review) đ°ÿc sÿ dāng trong một sá tr°ßng hÿp ngo¿i lã Khi xem xét tính hÿp lý, Tòa án xác định xem liãu có bÃt kỳ să l¿m dāng quyÃn lăc nào hay không, hoặc các chÁ tài hành chính rõ ràng là không công bằnghay không

Bài viÁt <Năm mô hình xét xử hành chính= căa Michael Asimow trên T¿p chí LuÁt so sánh Hoa Kỳ, TÁp 63, Sá 1/2015xác định năm mô hình đ°ÿc sÿ dāng phá biÁn trên toàn thÁ giới Mỗi quác gia cần có một hã tháng xét xÿ hành chính đß giÁi quyÁt các tranh chÃp giāa cá nhân với c¢ quan nhà n°ớc Bài viÁt đ°a ra 05 mô hình theo các tiêu chí phân lo¿i nh°: đ°ÿc tiÁn hành bái tòa án t° pháp hoặc tòa án riêng biãt; thăc hiãn theo thă tāc tranh tāng hoặc thă tāc thẩm vÃn, cho phép viãc các bên đ°¢ng să đ°a ra bằng chąng mới hoặc không tiÁp nhÁn bằng chąng mới, Ví dā, Hoa Kỳ sÿ dāng các c¢ quan chąc năng kÁt hÿp, thă tāc tranh tāng và giám sát t° pháp kín t¿i các tòa án táng quát Mặt khác, V°¢ng quác Anh sÿ dāng một tòa án độc lÁp đß xem xét QĐHC căa CQHCNN Và Pháp áp dāng c¢ chÁ xét xÿ công khai t¿i một tòa án chuyên trách Mỗi mô hình này có thß đ°a ra quyÁt định chính xác và hiãu quÁ trong khi v¿n đÁm bÁo tính công bằng

1.1.2.2 Nhóm công trình nghiên cứu quy định pháp luật và tình hình giải quyết tranh chấp hành chính trong lĩnh vực đất đai theo thā tÿc tố tÿng hành chính

Sách <Pháp luật hành chính cāa Cộng hòa Pháp= căa tác giÁ Martine Lombard và

Gilles Dumont, Nhà xuÃt bÁn T° pháp, 2007 Trong đó, ch°¢ng 13 căa cuán sách đà cÁp đÁn lịch sÿ hình thành, c¢ cÃu tá chąc và chąc năng thẩm quyÃn căa các toà án hành chính có thẩm quyÃn chung và các toà án hành chính có thẩm quyÃn chuyên biãt Ch°¢ng 14 bàn và thă tāc giÁi quyÁt các vā án hành chính

Sách <Property formation in the Nordic countries=, Nxb LIWG năm 2010 khẳng định ĐiÃu 73 HiÁn pháp 1953 căa Đan M¿ch đã chỉ rõ: <Bất kỳ khiếu nại nào về tính hợp pháp cāa việc thu hồi đất cũng như khoản bồi thường sẽ được trình bày trước Tòa…= Theo đó, các thẩm phán giÁi quyÁt theo pháp luÁt và tinh thần pháp luÁt mà

không chịu Ánh h°áng bái bÃt kỳ bộ nào căa Chính phă Bài viÁt khẳng định, đß tăng c°ßng thêm tính độc lÁp trong thẩm quyÃn giÁi quyÁt căa các thẩm phán, hã tháng giÁi quyÁt TCHC đã đ°ÿc tách ra khßi Bộ T° pháp và đ°ÿc thay thÁ bằng Tòa Hành chính Không chỉ dừng á đó, các thẩm phán đ°ÿc Hội đßng Chỉ đ¿o pháp lý bá nhiãm và tính độc lÁp căa mỗi cá nhân thẩm phán đ°ÿc HiÁn pháp bÁo vã cao độ ĐiÃu này đÁm bÁo cho thẩm phán giÁi quyÁt vā viãc rÃt linh ho¿t, đáp ąng tính công minh, khách quan

Folke Bernadotte Academy (2013), <Handbook For Monitoring Administrative Justice=, Nxb ODIHR Đây là cẩm nang viÁt và giám sát t° pháp t¿i các quác gia là

thành viên căa OSCE (Organization for Security and Cooperation in Europe) gßm 57 quác gia á khu văc châu Âu, Trung Á và Bắc Mỹ Cuán sách đã nêu ra một sá nguyên nhân d¿n đÁn viãc giÁi quyÁt TCHC theo thă tāc TTHC kém hiãu quÁ á một sá quác gia, trong đó nguyên nhân đißn hình đÁn từ thiÁu să độc lÁp giāa Tòa án với các c¢ quan hành chính nhà n°ớc

Bai viêt <New model for Land-use dispute resolution, Florida growth management conflict resolution consortium= trên T¿p chí Progress Reports 1991 thì cho rằng một

sá bang tiêu bißu á Mỹ đã sÿ dāng Alternative Dispute Resolution trong viãc giÁi quyÁt tranh chÃp đÃt đai (ADR - c¢ chÁ GiÁi quyÁt Tranh chÃp thay thÁ) Cā thß, theo bài viÁt <New model for Land-use dispute resolution= căa Howard Nirken and Tracy Watson trong State Bar of Texas Environment Law, vol.30 thì á Mỹ, nhāng năm gần đây, ADR (biãn pháp GiÁi quyÁt Tranh chÃp thay thÁ) đã đ°ÿc đ°a vào thăc thi và mang l¿i nhiÃu thay đái tích căc đáng kß cho bộ mặt pháp luÁt căa các bang Đ¢n cÿ, từ năm 1993, bang Florida đã thông qua rÃt nhiÃu đ¿o luÁt khuyÁn khích sÿ dāng ADR

nh° một ph°¢ng pháp giÁi quyÁt thay thÁ cho LuÁt Thă tāc hành chính căa bang này Cā thß là ADR đ°ÿc sÿ dāng trong LuÁt QuyÃn tài sÁn năm 1995 (1995 Property Rights Act) và LuÁt GiÁi quyÁt tranh chÃp và Môi tr°ßng và ĐÃt đai năm 1995 (1995 Florida Land-use and Environmental Dispute Resolution Act)

Bài viÁt <Hệ thống giải quyết tranh chấp hành chính ở Nhật Bản= căa Katsuya Ichihashi đăng trên T¿p chí Nhà n°ớc và pháp luÁt, sá 03 (203)/2003 Theo HiÁn pháp Minh Trị năm 1889, tòa án hành chính độc lÁp đ°ÿc thành lÁp bên c¿nh hã tháng tòa án t° pháp đß giÁi quyÁt các vā kiãn hành chính và 05 lo¿i viãc cā thß, trong đó có tranh chÃp liên quan đÁn viãc sÿ dāng n°ớc, đÃt đai và tranh chÃp liên quan đÁn ranh giới giāa đÃt công và đÃt t° Theo HiÁn pháp hiãn hành căa NhÁt (năm 1947) đã thay đái quy định các vā kiãn hành chính đ°ÿc giÁi quyÁt á tòa án th°ßng Hiãn nay, á NhÁt có 02 đ¿o luÁt c¢ bÁn liên quan đÁn giÁi quyÁt TCHC là LuÁt KhiÁu n¿i hành chính và LuÁt kiãn tāng hành chính Trong đó, LuÁt KhiÁu n¿i hành chính quy định thẩm quyÃn giÁi quyÁt khiÁu n¿i thuộc và CQHCNN, LuÁt Kiãn tāng hành chính quy định thẩm quyÃn giÁi quyÁt TCHC thuộc và tòa án th°ßng

Bài viÁt <Land Court Jurisdition – Recent Legislation and Case Law Update= (Thẩm quyÃn căa Tòa án đÃt đai – LuÁt thành văn và luÁt án lã hiãn hành) căa CAC MacDonal – Chánh án Tòa án đÃt đai, BR O’Connor – Th° ký Tòa án đÃt đai và LA Marshall – Nghiên cąu viên Tòa án đÃt đai trình bày t¿o hội nghị chuyên đà xã hội pháp quyÃn Queensland năm 2012 đã phân tích thẩm quyÃn xét xÿ căa Tòa án đÃt đai Queensland Theo đó, Tòa án đÃt đai Queensland có thẩm quyÃn xét xÿ 03 l*nh văc chính là: thu hßi đÃt (ví dā nh° thu hßi đÃt làm đ°ßng, đÁp, tr°ßng học, công viên quác gia,&); định giá đÃt đß bßi th°ßng, cho thuê, đánh thuÁ; và các vÃn đà liên quan đÁn khai thác mß

Bài viÁt trong Báo cáo kỹ thuÁt căa Ngân hàng thÁ giới, sá 436 <Legal

Impediments to Effective Rural Land Relations in Eastern Europe and Central Asia: A Comparative Perspective= (Trá ng¿i pháp lý và hiãu lăc các quan hã đÃt đai nông

thôn á Đông Âu và Trung Á: quan đißm so sánh) do Roy L.Prosterman và Timothy M Hanstad biên so¿n T¿i Ch°¢ng 14 <LandRelated Judicial Institutions= (ThiÁt chÁ t° pháp và đÃt đai) cho thÃy: t¿i Úc, Tòa án ĐÃt đai và Môi tr°ßng căa Bang New South Wales là tòa án chuyên biãt và ho¿ch định đÃt đai và môi tr°ßng với thẩm

quyÃn rÃt lớn Tòa án chịu trách nhiãm giÁi thích và hăc thi pháp luÁt, giÁi quyÁt các mâu thu¿n và quÁn lý quy ho¿ch cùng và chính quyÃn địa ph°¢ng; quy ho¿ch thành phá, thị trÃn; định giá đÃt; kiÁn trúc, kỹ thuÁt, khÁo sát và xây dăng và quÁn lý tài nguyên, quÁn lý đÃt đai

Bài viÁt <The Maori Land Court in New Zealand: An Historical Overview= (Toà án đÃt đai bÁn xą á New Zealand: Táng quan và lịch sÿ hình thành và phát trißn) căa Bryan D Gilling, Khoa LuÁt – Tr°ßng Đ¿i học Victoria căa Wellington, New Zealand Bài viÁt cho thÃy Tòa án đÃt đai bÁn xą á New Zealand có thẩm quyÃn xét xÿ chuyên trách tranh chÃp đÃt đai giāa ng°ßi Maori bÁn xą với chính quyÃn New Zealand Đây là mô hình chuyên trách giÁi quyÁt TCHC và đÃt đai hiãu quÁ á New Zealand

1.1.2.3 Nhóm công trình nghiên cứu giải pháp hoàn thiện pháp luật và nâng cao hiệu quả giải quyết tranh chấp hành chính trong lĩnh vực đất đai theo thā tÿc tố tÿng

hành chính

Sách <Administrative Courts in Indonesia: A Socio-legal Study= (Tòa án hanh

chinh á Indonesia: Một nghiên cąu xã hội – pháp lý) căa tác giÁ Adriaan Bedner, xuât bản năm 2001 đã đánh giá hiãu quÁ căa hã tháng tòa án hành chính Indonesia Cuán sách đã chỉ ra nhāng yÁu tá Ánh h°áng đÁn hiãu quÁ ho¿t động căa tòa án hành chính Indonesia nh° pháp luÁt, thẩm quyÃn, thă tāc, tá chąc bộ máy, nhân să, ngußn tài chính,&Từ đó, tác giÁ cung cÃp một sá kiÁn nghị đß nâng cao hiãu quÁ căa tòa án hành chính, trong sá đó có thß vÁn dāng cho các n°ớc đang phát trißn nh° Viãt Nam

Sách <Droit administratif (Luật hành chính)= căa tác giÁ Jean - Michel De Forges, Nxb Presses Universitaires de France - PUF năm 2002 đ°a ra khái niãm và QĐHC, HVHC; phân biãt QĐHC mang tính pháp quy và cá biãt; phân tích ý ngh*a, tầm quan trọng căa viãc thông đ¿t QĐHC cá biãt đÁn ng°ßi bị quÁn lý; să cần thiÁt căa viãc tiÁp cÁn các tài liãu hành chính căa ng°ßi bị quÁn lý, đặc biãt trong tr°ßng hÿp cung cÃp chąng cą đß giÁi quyÁt tranh chÃp

Sách <Administrative justice and alternative dispute resolution: the Australian experience= căa Trevor Buck, GiÁng viên cao cÃp căa Khoa LuÁt - Đ¿i học Leicester,

năm 2005 Cuán sách xem xét să phát trißn hã tháng tài phán hành chính á Úc, gßm: Tòa án (The courts), tòa hành chính (Tribunals) và thanh tra (Ombudsmen) á cÃp Liên bang và cÃp tißu bang Cuán sách đà cÁp đÁn să phát trißn căa giÁi quyÁt tranh chÃp

thay thÁ (Alternative Dispute Resolution – ADR) và cách ho¿t động căa chúng bên c¿nh các ph°¢ng thąc giÁi quyÁt TCHC nói chung và trong l*nh văc đÃt đai nói riêng

Bài viÁt <Reasons for failing to handle administrative cases on time= căa Wojciech M Hrynicki trên T¿p chí Ius Novum, sá 1/2023, tr.73-88 giÁi thích và viãc không đáp ąng thßi h¿n giÁi quyÁt vā viãc trong tá tāng hành chính Trong đó, tác giÁ nhÃn m¿nh rằng nÁu đß đÁm bÁo giÁi quyÁt thÃu đáo đái với nhāng vā viãc phąc t¿p hoặc thßi h¿n giÁi quyÁt vā viãc bị kéo dài do khó khăn trong viãc thu thÁp chąng cą thì đó đ°ÿc coi là nguyên nhân hÿp lí Đßng thßi bài viÁt cũng đ°a ra nhāng giÁi pháp đß đÁm bÁo thßi h¿n giÁi quyÁt trong tá tāng hành chính

Bài viÁt <Euro – American Model Code of Administrative Jurisdiction= căa tác giÁ Ricardo Perlingeiro và Karl-Peter Sommermann trên Editora da UFF, năm 2014 đà xuÃt một mô hình xét xÿ hành chính dăa trên să so sánh giāa hã tháng lāc địa-châu Âu và châu Mỹ Latinh Nhāng chă đà mà tác giÁ đ°a ra so sánh là māc đích và các yêu cầu đ°ÿc chÃp nhÁn; c°ßng độ giám sát; ph¿m vi xem xét tính hÿp pháp trong tá tāng hành chính; xem xét quyÃn tùy ý; tính độc lÁp căa thẩm quyÃn hành chính; thẩm quyÃn lãnh thá; ra phán quyÁt s¢ bộ và tính hÿp pháp; biãn pháp đÁm bÁo hiãu quÁ; nguyên tắc điÃu tra; đái tho¿i; nguyên tắc xét xÿ nhanh chóng; nguyên tắc tá tāng tranh tāng; să chÃp nhÁn căa hành động; trÿ giúp pháp lý mián phí; thă tāc kháng cáo/kháng nghị; yêu cầu tr°ớc với c¢ quan hành chính; thßi h¿n giÁi quyÁt; giám đác thẩm; má l¿i thă tāc tá tāng; thăc thi bÁn án

1.2 Đánh giá tình hình nghiên cąu liên quan đÁn đà tài LuÁn án

Dăa trên viãc nghiên cąu kÁt quÁ các công trình khoa học liên quan đÁn giÁi quyÁt TCHC trong l*nh văc đÃt đai theo thă tāc TTHC có thß rút ra nhāng nhÁn định sau:

1.2.1 Đanh gia tình hình nghiên cứu trong nươc:

1.2.1.1 Đối với các công trình nghiên cứu những vấn đề lý luận về giải quyết tranh chấp hành chính trong lĩnh vực đất đai theo thā tÿc tố tÿng hành chính:

Thứ nhất, một sá công trình đã đà cÁp tới khái niãm TCHC trong l*nh văc đÃt đai

Tuy nhiên, viãc đ°a ra khái niãm hoàn chỉnh và nhÁn diãn đầy đă nhāng đißm đặc thù căa lo¿i tranh chÃp này d°ßng nh° còn bị bß ngß Đây chính là nhāng t° liãu quan trọng đß LuÁn án kÁ thừa đ°a ra khái niãm và đặc đißm TCHC trong l*nh văc đÃt đai,

từ đó phân biãt với tranh chÃp đÃt đai, một lo¿i tranh chÃp gần gũi cũng phát sinh trong quá trình quÁn lý và sÿ dāng đÃt đai

Thứ hai, hiãn có rÃt ít công trình trăc tiÁp đà cÁp đÁn khái niãm căa giÁi quyÁt

TCHC trong l*nh văc đÃt đai theo thă tāc tá tāng hành chính Đặc biãt, khái niãm mà một sá công trình đã đ°a ra ch°a thß hiãn đ°ÿc đißm đặc thù căa ph°¢ng thąc giÁi quyÁt tranh chÃp này Bên c¿nh đó, ch°a có nhiÃu công trình nghiên cąu chuyên sâu

làm rõ đặc đißm căa giÁi quyÁt TCHC trong l*nh văc đÃt đai theo thă tāc TTHC

Thứ ba, một vài bài viÁt đã chỉ ra să khác biãt giāa giÁi quyÁt TCHC trong l*nh

văc đÃt đai theo thă tāc TTHC với một sá ph°¢ng thąc bÁo vã quyÃn căa ng°ßi sÿ dāng đÃt khác Đây là c¢ sá quan trọng đß LuÁn án tiÁp tāc làm rõ mái quan hã giāa giÁi quyÁt TCHC trong l*nh văc đÃt đai theo thă tāc TTHC với các ph°¢ng thąc nh° giÁi quyÁt khiÁu n¿i hành chính, giÁi quyÁt tranh chÃp đÃt đai theo thă tāc tá tāng dân să và giÁi quyÁt tranh chÃp đÃt đai theo thă tāc hành chính t¿i UBND cÃp xã

Thứ tư, nhiÃu công trình đã nghiên cąu và chąng minh rằng chính sách pháp luÁt

đÃt đai, să thay đái và chÁ độ sá hāu đÃt đai, yÁu tá kinh tÁ thị tr°ßng có tác động nhÃt định đÁn hiãu quÁ giÁi quyÁt tranh chÃp hành chính Tuy nhiên, ch°a có công trình nào nghiên cąu toàn diãn các yÁu tá Ánh h°áng đÁn viãc giÁi quyÁt TCHC trong l*nh văc đÃt đai căa Tòa án

1.2.1.2 Đối với cac công trinh nghiên cứu quy định pháp luật và tình hình giải quyết tranh chấp hành chính trong lĩnh vực đất đai theo thủ tục tô tụng hanh chinh

Hầu hÁt các công trình chă yÁu tÁp trung nghiên cąu và chính sách, pháp luÁt đÃt đai, chỉ ra nhāng mâu thu¿n, h¿n chÁ trong nội t¿i ngành luÁt đÃt đai là nguyên nhân d¿n đÁn khiÁu kiãn trong l*nh văc này và đà xuÃt hoàn thiãn pháp luÁt đÃt đai đß kéo giÁm khiÁu kiãn Đßng thßi, một vai công trinh tiêp câ ̣n trên c¢ s¢̉ nghiên c°u nh°̃ng bât câ ̣p của Luâ ̣t Tô tụng hanh chinh liên quan đên viê ̣c giải quyêt khiêu kiê ̣n hanh chinh trong lĩnh v°̣c đât đai Co thể thây, nhāng công trình này chă yÁu nghiên cąu t°ng khia ca ̣nh đ¢n lẻ, trong nội ta ̣i t°ng nganh luâ ̣t: phap luâ ̣t đÃt đai hoă ̣c phap luâ ̣t tô tụng hanh chinh, ma ch°a chỉ ra nhāng mâu thu¿n, chßng chéo, bÃt cÁp trong gi°̃a cac quy đi ̣nh của Luâ ̣t Đât đai, Luâ ̣t Tô tụng hanh chinh va cac quy đi ̣nh pháp luÁt có liên quan tac động đên giải quyêt TCHC trong lĩnh v°̣c đât đai theo thủ tục TTHC

Một vài công trình nghiên cąu trăc tiÁp và thăc tr¿ng TCHC trong lĩnh v°̣c đât đai Tuy nhiên, nh°̃ng bai viêt nay chủ yêu nghiên c°u cac da ̣ng tranh châp cụ thể trong lĩnh v°̣c đât đai nh° tranh châp đât đai, tranh chÃp thu hßi đÃt, tranh châp bôi th°ßng, hỗ tr¢̣ khi nha n°¢c thu hôi đât, tranh châp hanh chinh vê đât quôc phong, an ninh, Bên ca ̣nh đo, một sô công trinh nghiên c°u vê viãc giÁi quyÁt TCHC trong lĩnh v°̣c đÃt đai theo thủ tục TTHC Các nghiên cąu này đang dừng l¿i á nhāng khía c¿nh nhÃt định căa pháp luÁt tô tụng hanh chinh vê giÁi quyÁt TCHC trong lĩnh v°̣c đÃt đai nh° đôi t°¢̣ng xet x°̉ hanh chinh vê đât đai, th°̣c tiễn giải quyêt cac vā án hành chính và đÃt đai hay kißm sát vā án hành chính và đÃt đai

1.2.1.3 Đối với cac công trinh nghiên cứu giải pháp hoàn thiện pháp luật và nâng cao hiệu quả giải quyết tranh chấp hành chính trong lĩnh vực đất đai theo thā tÿc tố tÿng hành chính

Chă yÁu các công trình nghiên cąu đ°a ra kiÁn nghị hoàn thiãn các quy định căa pháp luÁt đÃt đai hoặc pháp luÁt tá tāng hành chính đß góp phần nâng cao hiãu quÁ giÁi quyÁt tranh chÃp hành chính Một sá bài viÁt tÁp trung vào giÁi pháp đái mới c¢ chÁ, mô hình Tòa hành chính, cũng nh° nhāng giÁi pháp nâng cao hiãu quÁ ho¿t động căa Tòa hành chính Nhìn chung, ch°a có công trình nào đ°a ra cac giải phap toàn diãn và có hã tháng nhằm nâng cao hiê ̣u quả giải quyêt TCHC trong lĩnh v°̣c đât đai theo thủ tục TTHC

1.2.2 Đanh gia tình hình nghiên cứu ngoai nươc:

Tranh chÃp liên quan đÁn đÃt đai tßn t¿i á bÃt kỳ quác gia nào trên thÁ giới Với cách nhìn nhÁn này thì TCHC liên quan đÁn đÃt đai luôn phát sinh Mỗi quác gia đÃu xác lÁp các c¢ chÁ đß giÁi quyÁt lo¿i TCHC này Qua viãc tìm hißu, nghiên cąu các công trình n°ớc ngoài có liên quan, có thß đ°a ra nhāng nhÁn xét nh° sau:

Thứ nhất, hầu hÁt các quác gia đÃu ghi nhÁn c¢ chÁ t° pháp giÁi quyÁt TCHC trong

l*nh văc đÃt đai T¿i một sá quác gia, thẩm quyÃn xét xÿ hành chính căa c¢ quan t° pháp đã từng là vÃn đà khó có thß chÃp nhÁn vì quan đißm cho rằng CQHCNN có thß giÁi quyÁt tranh chÃp phát sinh từ ho¿t động hành chính tát h¢n các c¢ quan t° pháp, bái l¿ c¢ quan hành chính hißu biÁt rõ h¢n và lo¿i tranh chÃp này Tuy nhiên, khi mái quan hã bình đẳng tr°ớc pháp luÁt giāa Nhà n°ớc và công dân đ°ÿc thừa nhÁn, trong tr°ßng hÿp c¢ quan nhà n°ớc, ng°ßi có thẩm quyÃn trong c¢ quan nhà n°ớc ban hành