Luận văn thạc sĩ luật học: Bảo hộ công dân trong pháp luật quốc tế và pháp luật Việt Nam

tế của Liên hiệp quốc soạn thảo quy định: “ bảo hộ công dân bao gôm sự viện dẫn củamột quốc gia, thông qua các hoạt động ngoại giao hoặc các phương thức hòa bình thựchiện trách nhiệm của

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

TRAN THỊ THU THUY

Chuyên ngành: Luật Quốc tế

Mã số: 60 38 01 08

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

NGƯỜI HƯỚNG DAN : TS NGUYEN THỊ THUAN

HÀ NỘI - 2014

Qua thời gian học tập và nghiên cứu ly luận, tìm hiểu công tác thực tiễn,được sự hướng dẫn, giảng dạy của các thay cô cùng sự quan tâm, giúp đỡ của bạn

bè, đông nghiệp tôi đã hoàn thành Luận văn Thạc sỹ Luật hoc của mình Tôi xingửi lời cảm ơn đến:

Ban giám hiệu cùng các thay cô giáo Trường Dai học Luật Hà Nội, nhữngngười đã tận tình giảng dạy, truyén đạt nhiều kiến thức, kinh nghiệm quỷ báu cho

tôi trong thời gian học tập tại trường.

Đặc biệt, tôi xin gửi lời biết ơn chân thành và sâu sắc đến TS Nguyễn ThịThuận người đã tận tình hướng dan và giúp đỡ tôi trong suốt quá trình học tập va

thực hiện Luận văn.

Cam ơn bạn bè, đồng nghiệp và gia đình đã động viên, giúp đỡ, khích lệ tôitrong suốt thời gian qua

Tôi xin cam đoan Luận văn này là công trình nghiên cứu hoàn toan của tôi dưới sự ho trợ của giáo viên hướng dan Các nội dung nghiên cứu và kêt quả trong

đê tai nay là trung thực và chưa từng được ai công bô trong bat cứ công trình nào.

Tôi xin hoàn toàn chịu trách nhiệm về luận văn này nếu có sự tranh chấp

Hà Nội, ngày 19 tháng 5 năm 2014

NGƯỜI CAM ĐOAN

TRAN THI THU THUY

LỜI NÓI ĐẦU

1 Tinh )n o0: 88h a ỐỐ

2 Tình hình nghiên cứu đề taic cccccccccssssssssssseessesseesecsssesecsscsssasecsscsusaseesecsueasscsecsucsueesecseeaseeseeses

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu đề tài -¿- + ¿5£ ¿+ +E2E£EE£EEEEEEEEEEEEEEEEkrrkrrxrrrrrrree

Phạm vi nghiên cứu đề tài - +: 25s Sz9SE‡EEEEEEEEEE2EEEEE2EEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEkrrkrrrrrrree

5 Phương pháp nghiên cứu dé tài - + 2 252 S£+S£+E££E2E£E£EEeEEEEEEEEEEEEEkerkerxerkrrkrrxrrrrrrree

6 Kết câu của luận văn -¿- c6 56k 1 E111 1E1111111111511111111 1111111111 1111.11 1111111111 1X CHƯƠNG 1

NHỮNG VAN DE LÝ LUẬN VE BẢO HO CÔNG DÂN

1.1 KháiTiệm bad hộ Gống đÃñ:: sanseseeoiiitdsnbbiaoinkadgRdiiALi5686416805361563G565548SS:36 waren wR

1.1.1 Dinh ïipHT4.bäo Hộ CONE daN sssseeseeeiiisssieninesikiisiislatogtisiA3815EE11E1104188355E7462556131555/775E56

1.1.2 Đặc điểm của bảo hộ công dân ¿+ ¿5£ +S+x£EE£EEEEEEEEEEEEEEEEEEExerkrrkrrerrerrrrei 1.2 _ Quá trình hình thành và phát triển chế định bảo hộ công dân trong pháp luật quốc té

123, Corse phap lý bảo Hộ CONG HÂN:essiaasaaanisesndinoiinibdiaianiriESiiillilAEISEEESESESA314458555431699541455ETS7E6 1.3.1 Cơ sở pháp lý quốc tế về bảo hộ công dân ¿2 2 ¿+2 x+EE+EE+EE+EE+E+zEszEszzzzzz

1.3.2 Cơ sở pháp lý quốc gia về bảo hộ công đân 2 2 +£s+++++x+xzx++rxerxezxvzrxerxee

1.3.3 Mối quan hệ giữa Luật Quốc tế và Luật Quốc gia về bảo hộ công 1.4 Vai trò, ý nghĩa của hoạt động bảo hộ công dân 52 sEE£2E2EE£EEEEEEEEEEEEerrerrkerkeri

đân -. -KET LUẬN CHƯƠNG 1

CHƯƠNG 2

BẢO HỘ CÔNG DAN TRONG PHÁP LUẬT QUOC TE

2.1 Điều kiện bảo hộ công đân - 2-2 2 £+E+E£+E£+EE£E£+E£EEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEE1E11 1 LeeU

2.2 Tham quyền bảo hộ công đân 2-2 +£©5£++++E++EEEE++EEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEExerkrrkrrrrrrreee

2.2.1 Co quan có thâm quyền bảo hộ công dân ở trong nưỚc - 5: + s2 s+s+£++x+zxzxszss 2.2.2 Cơ quan có thâm quyền bảo hộ công dân ở nước ngoài - 2-5 2 s+ss+ss+xzxezss

11 16 16 22 23 26

2.3 Các biện pháp bảo hộ công dân - - - - 5 +11 23191 91101 110 Thu HH Tu HH HH 39 2.4 Thực tiễn bảo hộ công dân của một số quốc gia trên thé giới -+©+s+cs++s++zszcxee- 40

2.4.1 Thực tiễn bảo hộ công dân của IMỹ, ¿- ¿25225222 x23 2321212111212 cree 40 2.4.2 Thực tiễn bảo hộ công dân của Nhật Bản ¿2-2 252 SS2+E+EvEE£EeEeExrxerrxrxerersrrrre 43KET LUẬN CHƯƠNG 2 46

CHƯƠNG 3 47

BẢO HỘ CÔNG DÂN TRONG PHÁP LUẬT VIỆT NAM 473.1 Khái quát sự hình thành và phát triển chế định bảo hộ công dân trong pháp luật Việt Nam 47

3.2 Một số quy định của pháp luật Việt Nam về van dé bảo hộ công đân - 2-2 +: 52

3.2.1 Điều kiện bảo hộ công đân - 2-2 2 £+S£+E£+E£+E£+E£EEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEkrrrrer 52

3.2.2 Thâm quyền bảo hộ công dân -¿- 2-2 2 2 £+E£+E£EE£EE£EE£EEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEkrrkrer 52 3;2.3 Các biện pháp bao Hỗ CONG ẦTeseeeesinnnioiuinoitanindsdiloa48113855GLS343SSE/EL1AGS1185855E6A 54 3.3 _ Thực trạng hoạt động bảo hộ công dân của Việt Nam - << + + key 57

3.3.1 Những kết quả đạt được của hoạt động bảo hộ công dân của Việt Nam - -. 55+ << <++<+ 57 3.3.2 Những hạn chế của hoạt động bảo hộ công dân - - - S111 HH key 64 3.4 Một số giải pháp hoàn thiện pháp luật và tăng cường hiệu quả hoạt động bảo hộ công dân của

3.4.1 Giải pháp hoàn thiện các quy định pháp luật Việt Nam về bảo hộ công dân G7

3.4.2 Giải pháp tăng cường hiệu quả hoạt động bảo hộ công dân của Việt Nam 68

KET LUẬN CHUONG 3 71KET LUAN 72DANH MUC TAI LIEU THAM KHAO 74

1 Tính cấp thiết của dé tài

Trong bối cảnh hội nhập và toàn cầu hóa như ngày nay, di cư quốc tế đã trở thànhmột trong những van đề lớn của thời đại Dòng người di cư đa phan là từ các nước kémphát triển sang các nước đang phát triển và các nước phát triển để học tập, lao động, kếthôn với số lượng ngày càng tăng cao Chưa có thời kì nào trong lịch sử nhân loại di cưlại diễn ra với quy mô lớn như hiện nay, theo số liệu từ Vụ kinh tế và các vấn đề xã hộicủa Liên hiệp quốc (UN — DESA) cho thấy, tính đến tháng 9/2013, có khoảng hơn 232triệu người di cư quốc tế (chiếm 3,2% dân số thé giới), trong khi đó con số này năm 2000chỉ là 175 triệu người và năm 1990 là 154 triệu người `

Bên cạnh những hệ lụy có thé nhìn thay của các luồng di cư quốc tế như: tình trangkhó kiểm soát người nhập cư, gây mất 6n định và trật tự xã hội tại các quốc gia mà sốlượng người nhập cư cao thì hiện nay, những người di cư đến các quốc gia để học tập

và làm việc cũng đang góp phan đáng kể cho sự tăng trưởng kinh tế và phát triển bềnvững của các quốc gia Tuy nhiên, trong thực tế nhiều người di cư khi sinh sống tại quốcgia sở tại bị xâm hại về các quyên và lợi ích bởi các cá nhân, tổ chức của quốc gia này

Do đó, việc xây dựng một hành lang pháp lý đầy đủ và tăng cường hoạt động hợp tác chặtchẽ giữa các quốc gia là thực sự cần thiết trong bối cảnh toàn cầu hóa như hiện nay.Trong các cách thức được các quốc gia tiễn hành, bảo hộ công dân được xem là một trongnhững biện pháp phổ biến và hiệu quả Bảo hộ công dân vừa là nghĩa vụ của quốc giaphải thực hiện đối với công dân nhưng đây cũng là sự thể hiện chủ quyền của quốc giađối với công dân của mình

Bảo hộ công dân là một trong những hoạt động được các quốc gia rất quan tâm,

đây cũng là một trong những chức năng quan trọng của ngành ngoại giao các nước Tuy

nhiên, những quy định của pháp luật quốc tế về van dé này còn rải rác, chưa tập trung,nên khi các quốc gia tiễn hành bảo hộ vẫn còn gặp nhiều khó khăn Thực tế cho thấy, bên

! http://đangcongsan.vn/cpv/Modules/News/NewsDetail.aspx?co_id=30106&cn id=608039

luật quốc tế về bảo hộ công dân nói chung và quy định của pháp luật Việt Nam nói riêng

về van dé này là một yêu cau cần thiết và có ý nghĩa

Với mong muốn nghiên cứu một cách kĩ lưỡng các quy định của pháp luật quốc tế

về bảo hộ công dân cũng như những quy định của Việt Nam về vẫn đề này, đồng thời tìmhiểu thực trạng hoạt động bảo hộ công dân ở Việt Nam và đưa ra một sỐ giải pháp hoàn

thiện pháp luật và tăng cường hiệu quả hoạt động bảo hộ công dân tại Việt Nam nên tác

giả đã lựa chọn đề tài “Bảo hộ công dân trong pháp luật quốc té và pháp luật ViệtNam” làm đề tài luận văn thạc sĩ

2 Tình hình nghiên cứu đề tài

Bảo hộ công dân là một chế định xuất hiện từ khá sớm trong hệ thống pháp luậtquốc tế, do đó cũng đã sớm được các học giả nước ngoài nghiên cứu, có thể kế đến một

số công trình như:

- Edwin M.Borchard, “Bảo hộ công dân đối với công dân ở nước ngoài”, Nhaxuất bản The Banks Law, New York, 1925 Đây là công trình đầu tiên nghiên cứu mộtcách toàn diện về bảo hộ công dân, những quan điểm của Borchard về bảo hộ công dântrong công trình này có ảnh hưởng không nhỏ tới các công trình nghiên cứu khác về bảo

hộ công dân của các học giả sau này.

- Richard B.Lillich, “Trach nhiệm quốc tế của quốc gia do làm xâm hại tớingười nước ngoài ”, Nhà xuất bản Đại học Virginia, 1983 Công trình này là tổng hợp cácbài viết, bài nghiên cứu về bảo hộ công dân với các cách tiếp cận khác nhau

- John Dugard, “Bao hộ công dan”, Nha xuat ban dai hoc Oxford, 2003 JohnDugard là cựu bao cáo viên đặc biệt cua quá trình xây dựng Dự thao các điều khoản vềbảo hộ công dân của Ủy ban luật pháp quốc tế, do đó trong công trình này đã tập hợp mộtcách đây đủ và súc tích các báo cáo của Ông về vân đê này.

đó bị xâm hại về quyền và lợi ích ở nước ngoài) mà chưa tiếp cận bảo hộ công dân theo

nghĩa rộng (là hoạt động giúp đỡ công dân khi họ gặp khó khăn ở nước ngoài) Ngày

nay, với sự phát triển của Luật Quốc tế, nêu chỉ hiểu bảo hộ công dân theo nghĩa hẹp sẽkhông còn phù hợp, do đó cần có sự nghiên cứu về bảo hộ công dân theo nghĩa rộng mộtcách day đủ và chi tiết hơn

Tại Việt Nam, bảo hộ công dân được coi là một trong bốn trụ cột của ngành ngoạigiao, tuy nhiên, những công trình nghiên cứu cụ thê về bảo hộ công dân chưa nhiều Đaphần là các bài viết, bài báo chung về một số hoạt động bảo hộ công dân nhưng chưa đisâu, phân tích và làm rõ các quy định về bảo hộ công dân Vi vậy, có thé nói đề tài “Bao

hộ công dân trong pháp luật quốc tế và pháp luật Việt Nam” là một đề tài mới, nghiêncứu những quy định của pháp luật quốc tế về bảo hộ công dân nói chung và pháp luậtViệt Nam về bảo hộ công dân nói riêng

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu đề tài

s* Mục đích nghiên cứu đề tài

Đề tài nghiên cứu hướng tới các mục đích sau:

- Lam rõ những van đề lý luận và những quy định của pháp luật quốc tế về bảo

s Nhiệm vụ nghiên cứu đề tài

Dé thực hiện được những mục đích nêu trên, đề tài xác định sẽ những nhiệm vụ:

- Lam rõ những van dé lý luận cơ bản và quy định của pháp luật quốc tế về bảo

hộ công dân;

như tình hình bảo hộ công dân của một số quốc gia trên thế giới;

- _ Phân tích, đánh giá các quy định của pháp luật Việt Nam về bảo hộ công dân vàđánh giá thực trạng bảo hộ công dân của Việt Nam.

- _ Thông qua việc phân tích, đánh giá các quy định của pháp luật quốc tế và phápluật quốc gia về bảo hộ công dân đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật và

tăng cường hiệu quả bảo hộ công dân của Việt Nam.

4 Phạm vi nghiên cứu đề tài

Trong khoa học pháp lý quốc tế hiện đại, bảo hộ công dân có thể được hiểu theonghĩa hẹp và nghĩa rộng, đồng thời đối tượng của bảo hộ công dân không chỉ bao gồm cánhân mà còn là những pháp nhân mang quốc tịch của quốc gia đó Tuy nhiên, trong phạm

vi luận văn, bảo hộ công dân sẽ được tiếp cận theo nghĩa rộng và đối tượng bảo hộ chỉ lànhững cá nhân mang quốc tịch của quốc gia tiến hành bảo hộ

3; Phương pháp nghiên cứu đề tài

Luận văn được nghiên cứu dựa trên cơ sở phương pháp luận nghiên cứu khoa học

của Chủ nghĩa Mác — Lénin về duy vật biện chứng, duy vật lịch sử và tư tưởng Hồ ChíMinh về nhà nước và pháp luật cũng như cơ sở lý luận của khoa học pháp luật quốc tế

hiện đại.

Bên cạnh đó, dé dat được mục dich nghiên cứu, đề tài cũng sử dụng các khác nhưphương pháp so sánh pháp luật, hệ thống hóa pháp luật, phương pháp tổng kết kinhnghiệm thực tiễn, phương pháp thống kê

6 Kết cau của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, luận văn được kếtcau gồm 3 chương:

- Chương 1: Những van dé lý luận về bảo hộ công dân

- Chương 2: Bảo hộ công dan trong pháp luật quốc tế

- Chương 3: Bao hộ công dân trong pháp luật Việt Nam

NHỮNG VAN DE LÝ LUẬN VE BAO HỘ CÔNG DAN

1.1 Khai niệm bảo hộ công dan

1.1.1 Định nghĩa bảo hộ công dân

Tuyên ngôn độc lập năm 1776 của Mỹ khang định: “Tá cả mọi người sinh ra đều

có quyên bình đắng Tạo hóa cho họ những quyên không ai có thể xâm phạm được; trongnhững quyên ay, có quyên được sống, quyên tự do và quyên mưu cầu hạnh phúc” Tiếp

đó, Tuyên ngôn Nhân quyền va Dân quyền của Cách mạng Pháp năm 1791 ghi nhận:

“Người ta sinh ra tự do và bình dang về quyên lợi và phải luôn luôn được tự do và bìnhdang về quyên lợi” Day là hai tuyên ngôn nổi tiếng về nhân quyền, theo đó, tat cả mọingười đều có các quyên con người cơ bản như quyền được sống, quyền tự do và đều bìnhđăng với nhau và luôn được đảm bảo được hưởng những quyên này

Công dân của quốc gia là những người mang quốc tịch của quốc gia đó Công dâncủa quốc gia được hưởng đầy đủ quyên và phải thực hiện các nghĩa vụ đối với nha nướctheo quy định của pháp luật dù họ sinh sống ở bất kì đâu, trong hay ngoài phạm vi lãnhthổ quốc gia Quốc gia có quyền nhưng đồng thời cũng phải thực hiện nghĩa vụ đối vớicông dân đó là phải đảm bảo quyên và lợi ích của công dân trong mọi hoàn cảnh Khicông dân đang ở trong phạm vi lãnh thé quốc gia thì những quyên lợi này được quốc giađảm bảo bằng các hình thức khác nhau Tuy nhiên, khi công dân sinh sống ở nước ngoài

do một số nguyên nhân như: sự bất đồng về ngôn ngữ, sự khác biệt về văn hóa, sự thiếuhiểu biết về pháp luật nước sở tại dan đến quyền và lợi ích hợp pháp của họ có thé bịxâm hại bởi các cá nhân hoặc tổ chức của quốc gia sở tại Khi trường hợp này xảy ra, họrất cần tới sự bảo vệ của quốc gia mà họ mang quốc tịch, quốc gia cần tiến hành các hoạtđộng nhằm ngăn chặn hành vi vi phạm nay, bảo vệ quyền lợi của công dân bị xâm hại

Những hoạt động này chính là hoạt động bảo hộ công dân theo nghĩa hẹp.

Hiện nay chưa có một định nghĩa thống nhất về bảo hộ công dân được quy địnhtrong các văn bản pháp lý quốc tế Ngay trong pháp luật của các quốc gia, mặc dù cónhững quy định về bảo hộ công dân, tuy nhiên cũng chưa đưa ra định nghĩa bảo hộ công

tế của Liên hiệp quốc soạn thảo) quy định: “ bảo hộ công dân bao gôm sự viện dẫn củamột quốc gia, thông qua các hoạt động ngoại giao hoặc các phương thức hòa bình thựchiện trách nhiệm của quốc gia mình, do có một sự xâm hại được gây ra bởi một hành vitrái pháp luật quốc tế của một quốc gia khác tới một người hoặc một pháp nhân mangquốc tịch của quốc gia đó ” Đây chưa phải là một định nghĩa đầy đủ và toàn diện về bảo

hộ công dân, tuy nhiên nó đã đề cập được những đặc điểm nổi bật của bảo hộ công dân

Bảo hộ công dân cũng được dé cập trong một số bài viết, giáo trình trong nước,trong đó Giáo trình Luật quốc tế do Thạc sĩ Nguyễn Thị Kim Ngân và Thạc sĩ Chu MạnhHùng đồng chủ biên, bảo hộ công dân được hiểu là việc “quốc gia thông qua các cơ quannhà nước có thẩm quyên, tiễn hành các hoạt động nhằm bảo vệ các quyên và lợi ích củacông dân nước mình ở nước ngoài khi các quyên và lợi ích này bị xâm hại hoặc có nguy

cơ bị xâm hại ở nước ngoài đó” ” Với cách hiểu này, các tác giả cũng mới chỉ tiếp cậnbảo hộ công dân ở nghĩa hẹp, là các hoạt động thực tiễn mà quốc gia sẽ tiễn hành nhằmbảo vệ công dân nước mình ở nước ngoài khi các quyền và lợi ích chính đáng của họ bịxâm hại hoặc quốc gia có các bằng chứng xác định được các quyền và lợi ích của họ đang

có nguy cơ bị xâm hại trên thực tế Ví dụ, trong thời gian qua, khi cuộc khủng hoảngchính trị xảy ra ở Ukraine, rất nhiều người nước ngoài sinh sống trên lãnh thổ quốc gianày bị xâm hại về quyền và lợi ích Dù chưa có tin tức công dân Việt Nam bị thiệt hai docuộc khủng hoảng này, tuy nhiên Đại sứ quan Việt Nam tại Ukraine vẫn kiến nghị các cơquan chức năng trong nước đề ra phương án, đồng thời sẵn sàng chỉ đạo hướng giải quyếtkhi xảy ra tình huống nguy cấp cần bảo vệ công dân Việt Nam tai Ukraine

Ngoài ra, hoạt động bảo hộ công dân còn được hiểu theo nghĩa rộng, theo đó, “bdo

hộ công dân không những là việc quốc gia can thiệp để bảo vệ các quyên và lợi ich củacông dân nước minh ở nước ngoài khi các quyên và lợi ích này bị xâm hại hoặc có nguy

cơ bị xâm hai mà còn bao gôm cả các hoạt động giúp đỡ về mọi mặt mà quốc gia dành

? ThS Nguyễn Thị Kim Ngân — ThS Chu Mạnh Hùng (đồng chủ biên), Giáo trinh Luật Quốc té, Nxb GDVN, Hà

Nội, 2010, tr.147.

chỉ bao gồm các hoạt động bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của công dân ở nước ngoài

mà còn bao gồm cả những hoạt động thực tế của cơ quan nhà nước có thẩm quyền nhằm

giúp đỡ, hoặc trợ giúp công dân khi họ ở trong những hoàn cảnh đặc biệt khó khăn.

Trong phạm vi luận văn, tác giả sẽ nghiên cứu bảo hộ công dan theo nghĩa rộng,

tức là bảo hộ công dân với ý nghĩa là các hoạt động không chỉ nhăm bảo vệ quyên và lợiích của công dân ở nước ngoài mà còn là các hoạt động nhằm giúp đỡ công dân ở nước

ngoài khi họ gặp khó khăn.

1.1.2 Đặc điểm của bảo hộ công dân

Trên cơ sở định nghĩa về bảo hộ công dân nêu trên, có thể rút ra một số đặc điểm

như sau:

Thứ nhất, mục đích của hoạt động bảo hộ công dân không chỉ nhằm bảo vệ quyền

và lợi ích của công dân ở nước ngoài khi quyền và lợi ích này bị xâm hại hoặc có nguy cơ

bị xâm hại mà còn nhằm giúp đỡ, hỗ trợ công dân ở nước ngoài khi họ rơi vào hoàn cảnh

khó khăn.

Dân cư của một quốc gia bao gồm công dân sở tại (người mang quốc tịch của quốcgia đó) và người nước ngoài (người không mang quốc tịch của quốc gia đó), trong đócông dân của quốc gia là bộ phận chiếm đa số Quốc gia luôn có những chính sách đểđảm bảo quyền và lợi ích của công dân mình dù công dân đó đang ở trong hay ngoàiphạm vi lãnh thé quốc gia Day là nghĩa vụ mà quốc gia phải thực hiện đối với công dân

của mình.

Tình trạng khủng hoảng về kinh tế, bất 6n về chính trị của một số quốc gia trên thégiới dan đến những cuộc bạo động, kéo theo đó những người nước ngoài tại quốc gia sởtại rat có thé bị xâm hại về quyên và lợi ích hợp pháp Khi những quyền và lợi ích của

> ThS Nguyễn Thị Kim Ngân — ThS Chu Mạnh Hùng (đồng chủ biên), Giáo trinh Luật Quốc té, Nxb GDVN, Hà

Nội, 2010, tr.148.

công dân bị xâm hại ở nước ngoài thì quốc gia mà họ mang quốc tịch cần tiễn hành cácbiện pháp dé bảo vệ hoặc ngăn chặn dé hành vi vi phạm không tiếp tục xảy ra.

Mục đích thứ hai của hoạt động bảo hộ công dân, chính là nhằm giúp đỡ các côngdân khi họ ở trong tình trạng khó khăn, mặc dù không có hành vi xâm hại đến quyền và

lợi ích của công dân Khi công dân rơi vào hoàn cảnh khó khăn như gặp thiên tai, hỏa

hoạn, chiến tranh cần có sự giúp đỡ thì quốc gia mà người đó mang quốc tịch sẽ tiếnhành các biện pháp trợ giúp như hỗ trợ tiền hoặc hiện vật, bố trí chỗ ở tạm thời cho công

dân

Thứ hai, dưới góc độ pháp luật quốc tế, bảo hộ công dân chính là một trong nhữngbiểu hiện của việc quốc gia thực hiện chủ quyền của mình đối với công dân Chủ quyền làthuộc tính chính trị - pháp lý không thé tách rời của quốc gia Chủ quyền của quốc gia baogồm chủ quyền đối với lãnh thổ và chủ quyền đối với công dân Quốc gia thực hiện chủquyền của mình đối với công dân thông qua việc ban cấp quốc tịch cho công dân, tiễnhành bảo hộ công dân ở nước ngoài Quốc gia là chủ thể duy nhất có quyền ban cấpquốc tịch cho công dân và quốc tịch chính là cơ sở dé một quốc gia tiễn hành bảo hộ côngdân Về nguyên tắc, quốc gia chỉ bảo hộ đối với những cá nhân là công dân của mình

Thứ ba, dưới góc độ pháp luật quốc gia, bảo hộ công dân là nghĩa vụ mà quốc giaphải thực hiện đối với công dân Như đã phân tích ở trên, quốc tịch là cơ sở để các quốcgia tiễn hành bảo hộ công dân mà quốc tịch là mối quan hệ pháp lý hai chiều, thể hiện sựquy thuộc của một cá nhân về một nhà nước nhất định Sự quy thuộc này đối với cá nhân

sẽ đồng nghĩa với việc người đó nhận được các quyền lợi mà nhà nước và pháp luật nướcnày đảm bảo cho họ được thụ hưởng, đồng thời xác định trách nhiệm, nghĩa vụ của nhànước đó đối với việc bảo vệ quyền lợi cho cá nhân trong mối quan hệ với cộng đồng dân

cư của quốc gia mà họ là công dân, cũng như trong quan hệ quốc tế mà người đó tham gianhân danh chính cá nhân họ *' Như vậy, việc một quốc gia tiến hành bảo hộ công dânnhằm đảm bảo những quyền lợi của công dân nước đó chính là việc quốc gia đang thực

hiện nghĩa vụ của mình đôi với công dân.

* Trường Dai học Luật Hà Nội, TS Lê Mai Anh (chủ biên), Giáo trinh Luật Quốc tế, Nxb CAND, 2013, tr.110.

Thứ tw, nguồn luật điều chỉnh hoạt động bảo hộ công dân chính là những quy địnhtrong pháp luật quốc tế và pháp luật quốc gia Bảo hộ công dân không chỉ là nghĩa vụ màquốc gia phải thực hiện với công dân mà đây còn là một hoạt động thuộc chủ quyền củaquốc gia Do đó, khi quốc gia thực hiện bảo hộ công dân sẽ phải tuân thủ những quy địnhcủa pháp luật quốc gia về vấn đề này, không một quốc gia nào có quyền can thiệp Tuynhiên, đây cũng là một chế định được ghi nhận trong pháp luật quốc tế, vi vậy, ngoài việctuân theo quy định của pháp luật quốc gia, các quốc gia cần đảm bảo thực hiện những quyđịnh của pháp luật quốc tế về bảo hộ công dân Quốc gia khi thực hiện hoạt động bảo hộcông dân không được vượt quá phạm vi pháp luật quốc tế cho phép, luôn đảm bảo tuânthủ các nguyên tắc không can thiệp vào công việc nội bộ của quốc gia khác, nguyên tắchòa bình giải quyết tranh chấp và nguyên tắc cắm sử dụng vũ lực, đe dọa sử dụng vũ lực.

1.2 Quá trình hình thành và phát triển chế định bảo hộ công dân trongpháp luật quốc tế

Quá trình hình thành chế định về bảo hộ công dân gắn liền với sự ra đời của chếđịnh quốc tịch, vì quốc tịch là mối quan hệ pháp lý hai chiều giữa nhà nước và công dân,phản ánh sự quy thuộc của một cá nhân đối với một nhà nước xác định Trong mối quan

hệ đó, cả công dân và Nhà nước đều có các quyền và nghĩa vụ đối với nhau Như trên đãphân tích, hoạt động bảo hộ công dân của quốc gia chỉ tiến hành đối với cá nhân mangquốc tịch của quốc gia mình, nghĩa là, về nguyên tắc quốc gia sẽ không có thâm quyềnbảo hộ công dân đối với các cá nhân không mang quốc tịch của mình Chính vì vậy, quốctịch của một cá nhân, về phương điện pháp lý, sẽ là cơ sở cho việc xác định quyền đượcbảo hộ công dân của quốc gia mà họ mang quốc tịch

Khi nghiên cứu về quá trình hình thành và phát triển của Luật Quốc tế, có thé thaykhái niệm công dân cũng như khái niệm quốc tịch không xuất hiện ngay từ những thời kìđầu tiên Thời kì chiếm hữu nô lệ, chỉ tồn tại hai giai cấp là chủ nô và nô lệ, nô lệ khôngđược coi là con người mà chỉ là một loại “hàng hóa” thuộc quyền sở hữu và khai thác củagiai cấp chủ nô Thời kì phong kiến, địa vị của người lao động được cải thiện hơn so với

thời kì trước, nhưng họ van chỉ là “than dân” và luôn phải tuân thủ mọi mệnh lệnh của

vua chúa Trong hai thời kì này, giữa giai cấp thống trị và giai cấp bị trị luôn tồn tại sự batbình dang, giai cấp bị trị phải tuyệt đối tuân theo những mệnh lệnh của giai cấp thống trị,

do đó không tôn tại sự bình đăng giữa các cá nhân, cũng chưa hình thành khái niệm côngdân của một quốc gia

Đến thời kì tư bản chủ nghĩa, giai cấp tư sản đưa ra chế định quốc tịch, quyền côngdân với mục đích thu hút, lôi kéo quần chúng nhân dân ủng hộ cuộc cách mạng tư sảnnhằm lật đồ chế độ phong kiến, thiết lập chính quyền mới của giai cấp tư sản Chế địnhnày là một bước phát triển quan trọng trong lịch sử loài người, lần đầu tiên người dânsống trong một quốc gia đã có riêng cho mình một chế định mang tính pháp lý; đây cũng

+3?

là lân đâu tiên họ được coi là “công dân” của một quôc gia chứ không phải là một “thân

99

dân” như trong xã hội phong kiến hoặc là một “công cụ lao động biết nói” như trong thời

kì chiếm hữu nô lệ Tuy nhiên, không phải ngay khi chế định quốc tịch, quyền công dânxuất hiện thì chế định bảo hộ công dân được hình thành Đến thé ki XVIII, khi quan hệthương mại quốc tế phát trién mạnh mẽ, kéo theo đó là nhu cầu bảo hộ người nước ngoài

và tài sản của họ mới xuất hiện giữa các quốc gia thì khi đó chế định bảo hộ công dân mớibắt đầu được hình thành

Năm 1758, Luật gia người Thuy Sỹ, Emmerich Vattel đã đưa ra quan điểm:

“Những công dân nào bị ngược đãi ở nước ngoài, làm phương hại gián tiếp đến quốc gia

mà họ mang quốc tịch thì can được bảo vệ” Ỷ Việc cho phép một quốc gia được quyền

bảo hộ công dân của mình khi công dân đó bị xâm hại ở nước ngoài được coi là một trong

những nguyên tắc nên tảng dé hình thành nên chế định bảo hộ công dân Sau đó, nguyêntắc này trở thành nguyên tắc trọng tâm trong các thỏa thuận hợp tác giữa các quốc gia Tây

Âu, Hoa Kì và các quốc gia Châu Mỹ La tinh trong cuối thé ki 19, đầu thé ki 20 Thời kìnày, người dân lao động của các cường quốc phương Tây đã di dân sang các quốc giaChâu Mỹ La tinh để khai thác tài nguyên thiên nhiên và tham gia lao động tại các khucông nghiệp, tuy nhiên họ thường xuyên liên quan tới các tranh chấp và kiện tụng về các

> E.Vattel, The Law of Nations, or the Principles of Natural Law, Classic of International Law, Book II, Chapter VI,

tr.136

quyền cá nhân và quyén sở hữu tài sản với chính quyền địa phương Sau đó, họ đã phảinhờ tới sự bảo vệ từ quốc gia của mình (các quốc gia phương Tây) và các quốc gia này đã

áp dụng mọi biện pháp cần thiết để giúp đỡ công dân của mình, đôi khi còn thông qua các

cơ quan trọng tài, thậm chí còn sử dụng vũ lực để bảo hộ công dân Việc các quốc giaphương Tây sử dung vũ lực dé bảo vệ quyên lợi hợp pháp của công dân minh bị xâm hai

ở các quốc gia châu Mỹ La Tinh đã ảnh hưởng xấu tới quan hệ giữa các quốc gia này.Tuy nhiên, những phán quyết của các tòa trọng tài đã có những đóng góp đáng ké cho sựphát triển các quy định về chế định bảo hộ công dân trong pháp luật quốc tế thời kì này.Thời gian giữa cuộc chiến tranh thế giới thứ nhất và cuộc chiến tranh thế giới thứ hai đãchứng kiến sự phát triển của những quy định của pháp luật quốc tế nói chung và pháp luậtcác quốc gia nói riêng về cách đối xử với người nước ngoài, cũng như các nguyên tắc débảo hộ công dân Trong cùng thời kì này, một số học thuyết quan trọng của các luật gianghiên cứu về bảo hộ công dân cũng đã được công bó, trong đó đặc biệt phải ké đến cuén

sách Bảo hộ ngoại giao của công dan nước ngoài (The Diplomatic Protection of Citizens

Abroad) của luật gia người Mỹ Edwin Borchard Trong cuốn sách này, Edwin Borchard

đã đưa ra quan điểm của mình với những vấn đề về bảo hộ công dân như: quốc tịch củacông dân, trách nhiệm của nhà nước trong việc bảo hộ công dân, mối quan hệ giữa cácquốc gia trong việc bảo hộ công dân, các phương thức bảo hộ công dân Thời kì này,theo quan điểm của các luật gia, bảo hộ công dân được hiểu là việc một quốc gia đưa ranhững biện pháp để bảo vệ công dân của mình khi những công dân này bị xâm hại tớiquyền và lợi ích hợp pháp tại nước ngoài, nhất là những xâm hại về mặt sở hữu tài sản.Tuy nhiên, họ cũng cho răng đây là một trong những cách thức để những quốc gia

“mạnh” chống lại những quốc gia “yếu”, những quốc gia này đã dùng mọi biện pháp cầnthiết dé bảo hộ công dân nước mình, thậm chí là sử dung vũ lực ° Khi mà nguyên tắc hòabình giải quyết các tranh chấp và nguyên tắc cắm sử dụng vũ lực, đe dọa sử dụng vũ lực

5 Vermeer-Kũnzli - Anna Maria Helena, The Protection of Individuals by means of Diplomatic Protection:

Diplomatic Protection as a Human Rights Instrument, Leiden University, 2007, tr.4.

chưa là nguyên tắc cơ bản của Luật Quốc tế thì đôi khi các quốc gia phát triển còn lạmdụng việc bảo hộ công dân của mình để can thiệp vào công việc nội bộ của quốc gia khác.

Tại kỳ họp thứ 47 của Ủy ban luật pháp quốc tế (International Law Commissin —ILC) năm 1995, cơ quan này đã quyết định tiến hành pháp điển hóa các quy định về bao

hộ công dân và đã được sự chấp thuận của Đại hội đồng Liên hiệp quốc Việc pháp điểnhóa những quy định về bảo hộ công dân có liên hệ mật thiết tới việc pháp điển hóa nhữngquy định về trách nhiệm của quốc gia (State Responsibility) Năm 1956, F.V.GarciaAmador (người Cuba) đã được bồ nhiệm làm báo cáo viên đặc biệt của Dự án pháp điểnhóa trách nhiệm của quốc gia, Ông đã tập trung vào việc đưa ra các nguyên tắc cơ bản màcác quốc gia phải tuân thủ, đồng thời quy định các quốc gia cần phải chịu trách nhiệm vớiviệc người nước ngoài bị xâm hại về quyền và lợi ích hợp pháp, tài sản trên lãnh thô nướcmình, trong đó Ông cũng đã cân nhắc tới việc đưa ra các biện pháp bảo hộ công dân Việcnày đã gây ra nhiều tranh cãi và không nhận được sự đồng thuận từ ILC Roberto Ago(người Italia) là báo cáo viên đặc biệt tiếp theo của dự án này, Ong đi ngược lai với những

gi ma Garcia Amador đã cố gắng làm trước đó, Ong cho rang dự án này chỉ nên tập trungvào việc quy định trách nhiệm của quốc gia (như các quy tắc ứng xử của một quốc gia,hậu quả từ một hành vi vi phạm pháp luật của quốc gia, trách nhiệm pháp lý quốc gia phảigánh chịu từ hành vi vi phạm pháp luật của mình ) mà không cần quy định trách nhiệmcủa quốc gia trong hoạt động bảo hộ công dân Dự án pháp điển hóa các quy định về bảo

hộ công dân đã bị ngừng trệ, cho đến năm 1998 mới được tiếp tục với Báo cáo sơ bộ củaMohamed Bennouna và bay bản báo cáo của John Dugard ’ Trong khi Bennouna chi đềcập tới quan điểm của Garcia Amador trong bản cáo cáo của mình trước ILC thì Durgardlại nghiên cứu một cách chuyên sâu cách tiếp cận của Garcia Amardor về bảo hộ côngdân trong ba bản báo cáo đầu tiên của mình Mặc dù không phải Ông luôn đồng ý vớiquan điểm của Amador nhưng Ông đánh giá rất cao những nghiên cứu của Amador vềbảo hộ công dân Sau đó, ông tiếp tục tìm hiểu, nghiên cứu những quy định của pháp luật

7 Vermeer-Kiinzli - Anna Maria Helena, The Protection of Individuals by means of Diplomatic Protection:

Diplomatic Protection as a Human Rights Instrument, Leiden University, 2007, tr.8.

về bảo hộ công dân và trình bày trước ILC trong bảy bản báo cáo của mình từ năm 2000đến năm 2006.

Năm 2004, ILC đã thông qua bản dự thảo lần thứ nhất các điều khoản về bảo hộcông dân và gửi các các quốc gia thành viên của Liên hiệp quốc dé các quốc gia này đưa

ra bình luận cũng như các ý kiến đóng góp cho Dự thảo Năm 2006, bản dự thảo lần thứhai các điều khoản về bảo hộ công dân được thông qua, bao gồm 19 điều khoản quy định

về các quy tắc bảo hộ công dân (bao gồm cả cá nhân và pháp nhân) Trong bản Dự thảo,phần lớn các điều khoản pháp điển hóa từ các quy định mang tính chất tập quán của phápluật quốc tế về bảo hộ công dân, cũng có những điều khoản được phát triển tiến bộ hơn

Cụ thé, Điều 1 của Dự thao đã đưa ra định nghĩa và phạm vi (Definition and scope) vềbảo hộ công dân như sau: “7rong Dự thảo này, bảo hộ công dân bao gôm sự viện dancủa một quốc gia, thông qua các hoạt động ngoại giao hoặc các phương thức hòa bìnhthực hiện trách nhiệm của quốc gia mình, do có một sự xám hại được gáy ra bởi mộthành vi trái pháp luật quốc tế của một quốc gia khác tới một người hoặc một pháp nhânmang quốc tịch của quốc gia đó”, trong đó có thê thay Điều 1 không cô gắng đưa ra mộtđịnh nghĩa day đủ va toàn diện về bao hộ công dân, mà nó mô tả các chức năng nôi bậtcủa bảo hộ công dân theo nghĩa mà thuật ngữ này được sử dụng trong Dự thảo Ÿ Ngoài

ra, Dự thảo còn có một số điều khoản quy định về việc bảo hộ công dân trong một sốtrường hợp đặc biệt, như Điều 6 của Dự thảo quy định về việc bảo hộ công dân trongtrường hợp người có hai hay nhiều quốc tịch và đơn kiện chống lại quốc gia thứ ba(Multiple nationality and claim against a third State) Điều 8 của Dự thảo quy định vềviệc bảo hộ người không quốc tịch va người ti nan (Stateless persons and refugees)

Như vậy, có thể thấy, dù là một trong những chế định xuất hiện từ khá sớm, nhưngcho đến nay vẫn chưa có một điều ước quốc tế cụ thể nào điều chỉnh về vẫn đề bảo hộcông dân mà những quy định về chế định này vẫn nằm rải rác ở nhiều điều ước quốc tếsong phương và đa phương khác nhau hoặc tồn tại dưới dạng các quy phạm tập quán Dùchế định bảo hộ công dân đã được ICL pháp điển hóa trong Dự thảo các điều khoản bảo

Š Draft Articles on Diplomatic Protection with commentaries, United Nation, 2006.

hộ công dân, nhưng đây chưa phải là một điều ước quốc tế có giá trị pháp lý ràng buộcđối với các quốc gia thành viên Tuy nhiên việc đưa ra Dự thảo này cho thấy những nỗlực hợp tác giữa các quốc gia liên quan tới vấn đề bảo hộ công dân, đồng thời các quốcgia có thê trên cơ sở những quy định của Dự thảo để xây dựng những quy định về bảo hộcông dân trong pháp luật quốc gia mình.

1.3 Cơ sở pháp lý bảo hộ công dân

1.3.1 Cơ sở pháp lý quốc tế về bảo hộ công dân

Hiện nay những quy định về bảo hộ công dân nằm trong một số điều ước quốc tế

đa phương và các điều ước quốc tế song phương, cụ thể:

1.3.1.1 Một số điều ước quốc tế đa phương liên quan đến vấn đề bảo hộ công

dân

“ Hiến chương Liên hiệp quốc

Hiến chương Liên hiệp quốc là một trong những điều ước quốc tế đa phương có sốlượng quốc gia thành viên lớn nhất hiện nay Hiến chương được kí kết trong Hội nghịLiên hiệp quốc về tổ chức quốc tế tại San Francisco, California ngày 26/6/1945 bởi 50quốc gia thành viên đầu tiên, có hiệu lực từ ngày 24/10/1945 Ngay trong lời nói đầu,Hiến chương đã khang định các quốc gia liên hiệp quyết tam “Phòng ngừa cho những thé

hệ tương lai khỏi thảm họa chiến tranh đã hai lần trong đời chúng ta, gây cho nhân loạiđau thương không kể xiết Tuyên bố một lan nữa sự tin tưởng vào những quyên cơ bản,nhân phẩm và giá trị của con người ở quyên bình dang giữa nam và nữ, ở quyên bình

”? Bên cạnh đó, khoản 3 Điêu | Hiên chương Liênđẳng giữa các quốc gia lớn và nhỏ

hiệp quốc quy định mục đích hoạt động của Liên hiệp quốc là “7c hiện sự hợp tác quốc

té trong việc giải quyết các vấn dé quốc tế vẻ kinh tế, xã hội, văn hóa, nhân dao vàkhuyến khích phát triển sự tôn trọng các quyền của con người và các tự do cơ bản cho tat

cả mọi người không phân biệt chủng tộc, nam nữ, ngôn ngữ hoặc tôn giáo ” Các quốc giathành lập Liên hiệp quốc nhằm duy trì nền hòa bình và an ninh thế giới, đồng thời nhằm

bảo đảm quyên con người cho mọi cá nhân trên thê giới Do đó việc đảm bảo quyên con

? Trích Lời nói đầu Hiến chương Liên hiệp quốc

người cũng như khuyến khích và tôn trọng phát triển quyền con người là một trong nhữngnhiệm vụ quan trọng của Liên hiệp quốc Các quốc gia thành viên có nghĩa vụ bảo vệquyền và lợi ich của công dân nước mình (dù công dân ở trong lãnh thé quốc gia hayngoài lãnh thé quốc gia), đồng thời cần đảm bảo sự công bằng, không phân biệt đối xửđối với mọi bộ phận dân cư sinh sống trên lãnh thô quốc gia mình (bao gồm công dân củaquốc gia và người nước ngoài) Đây vừa là quyền, đồng thời cũng là nghĩa vụ của quốcgia đối với công dân, xuất phát từ việc các quốc gia phải bảo đảm, tôn trọng quyên conngười của mỗi công dân theo quy định trong Hiến chương Liên hiệp quốc Mục tiêukhuyến khích và phát triển tôn trọng quyền con người của Liên hiệp quốc cũng được ghinhận tại Điều 55 Hiến chương Liên hiệp quốc: “Với mục đích nhằm tạo những diéu kiện

ồn định và những điều kiện dem lại hạnh phúc cân thiết dé duy trì những quan hệ hòabình và hữu nghị giữa các dân tộc, dựa trên sự tôn trọng nguyên tắc bình dang về chủquyên và quyên tự quyết của các dân tộc, Liên hiệp quốc khuyến khích: c) Sự tôn trong

và fuân thủ triệt để các quyên tự do cơ bản của tất cả mọi người không phân biệt chủngtộc nam, nữ ngôn ngữ hay tôn giáo ” Bảo đảm, khuyên khích tôn trọng quyền con người

là một trong những tôn chỉ hoạt động của Liên hiệp quốc và khi những quyền này bị xâmhại thì các quốc gia hoàn toàn có quyền tiến hành bảo hộ công dân của mình

s Công ước Viên 1961 về quan hệ ngoại giao và Công ước Viên 1963 về

quan hệ lãnh sự

Trong hệ thống pháp luật quốc tế, quan hệ ngoại giao, lãnh sự chủ yếu được điềuchỉnh bởi Công ước Viên 1961 về quan hệ ngoại giao và Công ước Viên 1963 về quan hệlãnh sự Theo đó, hai công ước đã quy định cụ thể chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cho

cơ quan đại diện ngoại giao, cơ quan lãnh sự của nước cử tại nước tiếp nhận Đây chính làcác cơ quan đại diện cho quốc gia về các lĩnh vực trong quan hệ với nước tiếp nhận Mặtkhác, các cơ quan này cũng thực hiện những nhiệm vụ, quyền hạn của quốc gia đối vớicông dân của mình tại nước tiếp nhận, trong đó có hoạt động bảo hộ công dân

Theo quy định tại điểm b khoản 1 Điều 3 của Công ước Viên 1961 về quan hệ

ngoại giao, cơ quan đại diện ngoại giao có chức năng: “bao vệ quyên lợi của Nước cu đi

và của công dân Nước cử di tại Nước tiếp nhận trong phạm vi cho phép của Luật Quốcté” Đây chính là cơ sở pháp lý để co quan đại diện ngoại giao tại nước ngoài tiến hànhbảo hộ công dân, tuy nhiên, khi thực hiện hoạt động này, cơ quan đại diện ngoại giao phảituân thủ đúng những quy định của pháp luật quốc tế và pháp luật quốc gia liên quan đếncác nội dung như: thâm quyên, cách thức, biện pháp, thủ tục bảo hộ công dân

Bên cạnh đó, Điều 5 Công ước Viên 1963 về quan hệ lãnh sự cũng quy định, cơquan lãnh sự có chức năng “bảo vệ tai Nước tiếp nhận các quyên và lợi ích hợp pháp củaNhà nước, pháp nhân và công dân Nước cử, trong phạm vi luật pháp quốc té cho phép ”.Tuy nhiên, cụ thê hơn so với Công ước Viên năm 1961 về quan hệ ngoại giao, trong Côngước Viên 1963 còn quy định một số hoạt động cụ thể mà cơ quan lãnh sự có thể thực hiện

dé bảo hộ công dân như: cấp hộ chiếu và giấy tờ đi lại cho công dân Nước cử va cấp thithực hoặc các giấy tờ thích hợp cho những người muốn đến Nước cử; giúp đỡ công dânbao gồm cả thé nhân và pháp nhân của Nước cử; bảo vệ quyên lợi của công dân bao gồm

cả thê nhân và pháp nhân của Nước cử trong trường hợp thừa kế di sản trên lãnh thổNước tiếp nhận, phù hợp với luật và quy định của Nước tiếp nhận; bảo vệ quyền lợi củanhững vị thành niên và những người bị hạn chế năng lực hành vi là công dân Nước cử,đặc biệt trong trường hợp cần bồ trí sự giám hộ hoặc đỡ đầu cho những người nay;

Có thé thấy, hai công ước này là cơ sở pháp lý quốc tế quan trong dé các cơ quanđại diện ngoại giao và cơ quan lãnh sự của quốc gia có thé tiến hành bảo hộ công dân khiquyền và lợi ích của công dân nước cử bị xâm hại tại nước tiếp nhận hoặc khi công dânnước cử cần có sự giúp đỡ từ phía nước cử Khi tiến hành những hoạt động này cơ quan

đại diện ngoại giao và lãnh sự của nước cử phải luôn tuân thủ theo những quy định của

pháp luật quốc tế và đảm bảo không vi phạm quy định của pháp luật nước tiếp nhận về

bảo hộ công dân.

s*se Công ước quốc tế về các quyên dân sự và chính trị 1966 và Công ướcquốc tế về các quyền kinh tế, xã hội và văn hóa 1966

Ngay trong phan Lời nói dau, hai công ước đều ghi nhận “Theo Tuyên ngôn quốc

té về nhân quyên chỉ có thể đạt được lý tưởng về con người tự do, không phải chịu nổi sợ

hãi và thiếu thốn, nếu tạo được những điều kiện dé mọi người déu có thé hưởng cácquyên kinh tế, xã hội và văn hóa cũng như các quyên dân sự, chính trị của mình” đồngthời xét thay “Theo Hiến chương Liên hiệp quốc, các quốc gia có nghĩa vụ thúc day sựtôn trọng và tuân thủ chung các quyên và tự do của con người” Nội dung của hai côngước không chỉ quy định về những quyền tự do cơ bản mà mỗi cá nhân đều được hưởng

mà còn quy định các quốc gia phải có trách nhiệm để bảo đảm những quyền đó cho công

dân của mình.

Công ước quốc tế về quyền dân sự và chính trị 1966 có hiệu lực từ ngày23/03/1976, bao gồm 53 điều khoản quy định về các quyền dân sự, chính trị của conngười như: quyền được sống (Điều 6); quyền được hưởng tự do và an toàn cá nhân (Điều9); quyền tự do di lại va quyền tự do lựa chọn nơi cư trú (Điều 12); bình đăng trước tòa án

và cơ quan tài phán (Điều 14); quyền tự do tư tưởng, tín ngưỡng và tôn giáo (Điều 18);không phân biệt chủng tộc, màu da, giới tính, tôn giáo (Điều 24); không thé bị tra tan, đối

xử hoặc trừng phạt một cách tàn ác, vô nhân đạo hoặc hạ thấp nhân phâm (Điều 7); không

bị bắt làm nô lệ (Điều 8) Đây là những quyền con người tối thiểu mà bắt kì một cá nhânnào đều có quyền được hưởng, dù họ đang sinh sống trong hay ngoài phạm vi lãnh thổquốc gia Do đó, các quốc gia có nghĩa vụ phải đảm bảo các quyền này cho các cá nhân,Điều 2 của Công ước quy định: “Các quốc gia thành viên Công ước cam kết tôn trọng vàbảo đảm cho mọi người trong phạm vì lãnh thé và thẩm quyên tài phán của mình cácquyên đã được công nhận trong Công ước này, không có bắt kì sự phân biệt nào về chủngtộc, màu da, giới tính, ngôn ngữ, tôn giáo, quan điểm chính trị hoặc quan điểm khác,nguôn gốc dân tộc hoặc xã hội, tai sản, thành phần xuất thân hoặc địa vị khác Cácquốc gia thành viên Công ước cam kết: bảo đảm rang bất cứ người nào bị xâm phạm cácquyên và tự do như được công nhận trong Công ước này déu nhận được các biện phápkhắc phục hiệu quả, cho đù sự xâm phạm này là do hành vi của những người thừa hànhcông vụ gay ra Đảm bảo rang các cơ quan có thẩm quyên sẽ thi hành các biện phápkhắc phục đã được đề ra” Theo những quy định này, có thé thay không hề có sự phânbiệt đôi xử giữa công dân của quôc gia hay người nước ngoài, bât kì một cá nhân nào khi

sinh sống trong phạm vi lãnh thổ của các quốc gia thành viên đều được hưởng nhữngquyền con người được quy định trong Công ước Khi những quyền này bị xâm hại thìquốc gia thành viên có nghĩa vụ phải thực hiện các biện pháp khắc phục và phải đảm bảorằng các cơ quan có thâm quyền sẽ thi hành những biện pháp khắc phục đó Đây là cơ sởpháp ly dé các quốc gia tiến hành hoạt động bảo hộ công dân của minh ở nước ngoài dựatrên nguyên tắc bình dang về pháp luật Trong trường hợp cần tiến hành các hoạt động détrợ giúp công dân, quốc gia có thé thông qua co quan đại diện của mình ở nước ngoài détrực tiếp thực hiện các biện pháp này Đối với trường hợp cần thực hiện các biện pháp đểbảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của công dân ở nước ngoài, quốc gia có thé yêu cầuquốc gia sở tại trợ giúp và thực hiện các biện pháp khắc phục theo quy định của Công

ước.

Công ước quốc tế về quyền kinh tế, văn hóa và xã hội năm 1966 có hiệu lực từngày 03/01/1976 gồm 31 điều khoản quy định các quyền của con người trong lĩnh vựckinh tế, văn hóa, xã hội như: quyên làm việc (Điều 6); quyền được thành lập và gia nhậpcông đoàn (Điều 8); quyền được hưởng an sinh xã hội (Điều 9); quyền được hưởng mộttiêu chuan sức khỏe về thé chất và tinh thần (Điều 12); quyền được học tập (Điều 13) Tương tự như Công ước quốc tế về quyền dân sự và chính trị 1966, Công ước quốc tế vềquyền kinh tế, văn hóa và xã hội 1966 cũng quy định các quốc gia thành viên phải đảmbảo những quyên này của các cá nhân, cụ thé, Điều 2 Công ước quy định: “Mỗi quốc giathành viên Công ước này cam kết sẽ tiễn hành các biện pháp, một cách riêng rẽ và thôngqua sự hợp tác giúp đð quốc tế, đặc biệt là các biện pháp kinh tế và kĩ thuật, sử dụng tớimức toi da các tài nguyên có sẵn của mình, nhằm đạt được việc bảo đảm ngày càng day

đủ các quyên được thừa nhận trong Công ước này bằng mọi biện pháp thích hợp, đặc biệt

kề cả việc thông qua những biện pháp lập pháp; Các quốc gia thành viên cam kết bảodam rằng các quyền được nêu trong Công ước này sẽ được thực hiện không có bat kì sựphân biệt đối xử nào về chủng tộc, màu da, giới tính, ngôn ngữ, tôn giáo, quan điểmchính trị hoặc các quan điểm khác, nguon gốc dán tộc hoặc xã hội, tài sản, thành phầnxuất thân hoặc các địa vị khác ” Theo quy định của Công ước, không hề có sự phân biệt

đối xử về chủng tộc, màu da giữa các cá nhân, các cá nhân đều bình đăng với nhau,được hưởng những quyền con người như nhau và các quốc gia thành viên của Công ướccam kết sẽ đảm bảo những quyền này cho các cá nhân, dù đó là công dân của quốc giahay người nước ngoài Việc ghi nhận các quốc gia đảm bảo các quyền nói trên cho côngdân đồng nghĩa với việc khi các quyền này bị xâm hại thì các quốc gia cần có các biệnpháp dé bảo vệ đồng thời khắc phục những hậu quả do hành vi vi phạm gây ra.

Như vậy, Công ước quốc tế về quyên dân sự và chính trị 1966 và Công ước quốc

tế về quyền kinh tế, văn hóa và xã hội 1966 không chỉ ghi nhận những quyền con người

mà bất cứ cá nhân nào cũng được hưởng, mà còn quy định nghĩa vụ các quốc gia phảiđảm bảo các quyền đó, đồng thời phải có biện pháp khắc phục khi những quyền này bị

Trong các hiệp định tương trợ tư pháp về dân sự, hình sự, thông thường các quốcgia kí kết sẽ đưa ra những quy định về tương trợ tư pháp giữa các cơ quan tư pháp của haiquốc gia, đồng thời xác định luật áp dụng trong trường hợp có xung đột pháp luật Thôngqua các hiệp định này, các bên kí kết sẽ cam kết dành cho nhau những thuận lợi nhất định,qua đó tạo điều kiện cho công dân quốc gia của bên kết ước được hưởng những quyềntương tự như công dân sở tại và có thê phát triển, làm ăn sinh sống tại quốc gia sở tại Ví

dụ, khoản 1 Điều 1 Hiệp định tương trợ tư pháp về dân sự và thương mại giữa Cộng hòa

An Độ và Cộng hoa Bulgari quy định: “Công dan của Nước kí kết này được hưởng trênlãnh thé của Nước kí kết kia sự bảo hộ pháp lý về các quyên nhân thân và tài sản màNước kí kết kia dành cho công dân nước mình trong phạm vi cho phép của pháp luậtnước họ” Trên cơ sở Hiệp định này hai quốc gia đã thỏa thuận dành cho công dân của

mình sinh sống trên lãnh thổ của bên kí kết còn lại được hưởng sự bảo hộ pháp lý vềquyền nhân thân và tài sản như công dân nước sở tại.

Hiện nay, công dân của một quốc gia sang một quốc gia khác dé lao động, kiếmviệc làm là khá phô biến, do đó, dé dam bảo quyền và lợi ich cho người dân sang quốc giakhác lao động, các quốc gia hữu quan thường kí kết các hiệp định hợp tác song phương vềlao động Trong các hiệp định này, thường quy định cụ thể về quyền và lợi ích các côngdân được hưởng khi lao động tại nước ngoài như các van đề về trợ cấp 6m đau, bảo hiểm

y tế, bảo hiểm tai nạn lao động Tương ứng với đó là nghĩa vụ của các quốc gia phảidam bảo các quyền này cho công dân của quốc gia khác khi lao động trên lãnh thé nướcmình Khi những lợi ích này không được đảm bảo thì quốc gia có công dân bị xâm hạiquyền và lợi ích có quyền tiến hành các biện pháp bảo hộ công dân phù hợp, hoặc khingười lao động ở nước ngoài gặp hoàn cảnh khó khăn không thé tự khắc phục được hoàncảnh đó thì những người này có quyền yêu cầu quốc gia mà họ là công dân giúp đỡ

Thông qua các điều ước quốc tế song phương, quyên và lợi ích của công dân sẽđược đảm bảo một cách toàn diện và đầy đủ nhất trong các lĩnh vực hữu quan Theo đó,quyền và lợi ích của công dân không chỉ được đảm bảo bởi quốc gia mà họ mang quốctịch mà còn được đảm bảo bởi quốc gia mà họ đang sinh sống Đây là một trong những cơ

sở pháp ly quan trọng dé các quốc gia tiến hành bảo hộ công dân của minh

1.3.2 Cơ sở pháp lý quốc gia về bảo hộ công dân

Bảo hộ công dân là một trong những nhiệm vụ hàng đầu của hoạt động ngoại giao,thường được quy định trong Hiến pháp và các văn bản pháp luật có liên quan Trong hệthống pháp luật quốc gia, Hiến pháp giữ vai trò chủ đạo, có giá trị pháp lý cao nhất, cácquy định tại các văn bản do các chủ thể khác ban hành không được trái với các quy địnhcủa Hiến pháp Hiến pháp của mỗi quốc gia đều ghi nhận những quyền cơ bản mà mỗicông dân của quốc gia đó được hưởng, đồng thời quy định nghĩa vụ quốc gia đó cần thựchiện các biện pháp để đảm bảo cho những quyền này của công dân, dù công dân đang ởtrong hay ngoài phạm vi lãnh thổ quốc gia

Hiến pháp Cộng hòa Liên bang Nga ghi nhận tại Điều 2: “Con người và các quyên

tự do của con người là những giá trị cao nhát Việc thừa nhận, tuân thủ và bảo vệ các

quyên tự do của con người và công dân là bổn phận của nhà nước ” Bên cạnh đó, Điều

61 cũng xác định: “Liên bang Nga dam bao sự bảo vệ và bảo trợ cho công dan cua minh

ở ngoài lãnh thé của Liên bang Nga” Theo quy định trên, Liên bang Nga ghi nhận việctuân thủ, bảo vệ các quyền con người cho công dân Nga là bổn phận của Nhà nước, đồngthời quy định quốc gia có trách nhiệm phải bảo vệ công dân của mình khi công dân đó ởngoài phạm vi lãnh thô Liên bang Nga

Hiến pháp Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào ghi nhận tại Điều 46: “Nhà nước bảo

hộ quyên và lợi ích hợp pháp của công dân Lào ở nước ngoài” Hién pháp Vương quốcCampuchia quy định tại Điều 33: “Công dan Khmer ở nước ngoài được hưởng sự bảo hộ

của nhà nước ”.

Có thé thấy, hién pháp của hầu hết các quốc gia đều ghi nhận các quyền con người

mà mỗi công dân quốc gia đó được hưởng, đồng thời công dân của quốc gia đó ở nướcngoài sẽ được hưởng sự bảo hộ từ phía nhà nước Việc bảo hộ không những có thể đượctiến hành dé bảo vệ quyên và lợi ích của công dân khi quyền và lợi ích bị xâm hại mà cònđược tiễn hành dé giúp đỡ công dân khi họ gặp khó khăn

Ngoài Hiến pháp, các quy định về bảo hộ công dân còn được ghi nhận trong một

số các văn bản pháp luật khác có liên quan Tùy thuộc vào pháp luật của từng quốc gia,bảo hộ công dân có thể được ghi nhận trong luật quốc tịch, luật cơ quan đại diện ở nước

ngoài, luật dân sự

Nhu vậy, việc tiến hành hoạt động bảo hộ công dân của một quốc gia không chỉdựa trên cơ sở một văn bản pháp lý duy nhất, mà còn căn cứ vào rất nhiều văn bản pháp

lý khác nhau Đó có thể là các điều ước quốc tế đa phương hoặc song phương và các vănbản pháp luật quốc gia Đây là những cơ sở pháp lý để quốc gia tiến hành bảo hộ côngdân một cách hợp pháp Khi tiến hành bảo hộ công dân, các quốc gia phải tuân thủ nhữngquy định của pháp luật quốc tế và pháp luật quốc gia về van dé nay, đảm bảo tôn trọngpháp luật quốc tế, không vượt quá phạm vi pháp luật quốc tế cho phép, tôn trọng phápluật nước sở tại và không được lợi dụng việc bảo hộ công dân để can thiệp vào công việcnội bộ của quốc gia khác

1.3.3 Mối quan hệ giữa Luật Quốc tế và Luật Quốc gia về bảo hộ công dânLuật Quốc tế và Luật Quốc gia là hai hệ thống pháp luật độc lập nhưng có mốiquan hệ tác động qua lại lẫn nhau Trong đó, Luật Quốc gia có ảnh hưởng quyết định đến

sự hình thành va phát triển của Luật Quốc tế còn Luật Quốc tế thường xuyên thúc đây sự

phát triển và hoàn thiện của pháp luật quốc gia Trong chế định bảo hộ công dân, mỗiquan hệ giữa Luật Quốc tế và Luật Quốc gia cũng diễn ra tương tự như vậy.

Những quy định của Luật Quốc tế có tác động thúc đây sự phát triển và hoàn thiệncủa pháp luật quốc gia về bảo hộ công dân Hiện nay trong xu thế toàn cầu hóa, các quốcgia đã ngày càng mở rộng mối quan hệ của mình theo hướng đa dạng hóa, đa phương hóacác quan hệ đối ngoại Khi tham gia vào quan hệ quốc tế, quốc gia có nghĩa vụ tận tâmthiện chí thực hiện các cam kết quốc tế của mình (nguyên tắc Pacta Sunt Servanda) Điềunay thé hiện thông qua nhiều hành vi cụ thé khác nhau như sửa đổi, b6 sung các văn banquy phạm pháp luật quốc gia sao cho quy định của pháp luật quốc gia vừa mang tính đặcthù của mỗi quốc gia vừa phù hợp với các cam kết quốc tế của quốc gia `” Trên cơ sở cácquy định của pháp luật quốc tế về quyền con người, pháp luật các quốc gia đã ghi nhậncác quyền con người cơ bản trong pháp luật nước mình và quốc gia có nghĩa vụ phải đảmbảo các quyền đó cho công dân nước mình Đồng thời, những quy định về chức năng của

cơ quan đại diện ngoại giao, cơ quan đại diện lãnh sự trong Công ước Viên 1961 về quan

hệ ngoại giao và Công ước Viên 1963 về quan hệ lãnh sự cũng là cơ sở để các quốc giaquy định về tham quyên tiến hành bảo hộ công dân của các cơ quan đại diện ở nước ngoàitrong các văn bản pháp luật quốc gia Trên cơ sở những quy định của pháp luật quốc tế vềbảo hộ công dân, pháp luật các quốc gia đã có sự bé sung, hoàn thiện những quy định củachế định này trong Luật Quốc gia một cach cu thé, chi tiét hon tao nén hanh lang phap lyvững chắc dé các cơ quan có thâm quyền tiến hành hoạt động này

Luật Quốc tế không chỉ thúc day sự hoàn thiện và phát triển của pháp luật quốc gia

về bảo hộ công dân mà còn tạo điều kiện bảo đảm cho pháp luật quốc gia trong quá trình

thực hiện hoạt động này Việc thực hiện bảo hộ công dân là việc hoàn toàn thuộc chủ

quyền của quốc gia đối với công dân, quốc gia thực hiện như thế nào, bằng những phươngthức nào do quốc gia đó tự quyết định, không một quốc gia nào có quyền can thiệp Tuy

nhiên, đê hoàn thành tôt hoạt động này, các quôc gia cân có sự giúp đỡ từ các quôc gia

'° ThS Nguyễn Thị Kim Ngân — ThS Chu Mạnh Hùng (đồng chủ biên), Giáo trinh Luật Quốc tế, Nxb GDVN,

2010, tr.39.

hữu quan, nhất là quốc gia mà công dân cần giúp đỡ đang sinh sống Do đó, các quốc giathường kí kết các điều ước quốc tế song phương, qua đó tạo điều kiện đảm bảo cho việcthực hiện các quy phạm tương ứng về bảo hộ công dân của pháp luật quốc gia.

Luật Quốc tế có những tác động tích cực tới Luật Quốc gia trong những quy định

về bảo hộ công dân nhưng Luật Quốc gia cũng có những tác động ngược trở lại LuậtQuốc tế trong lĩnh vực này Luật Quốc gia ảnh hưởng quyết định đến sự phát triển củaLuật Quốc tế về bảo hộ công dân, đến quá trình xây dựng và thực hiện nó Trước sự pháttriển của các quan hệ quốc tế cùng nhu cầu nội tại của bản thân mỗi quốc gia, các nguyêntắc và quy phạm của Luật Quốc tế được hình thành trong mọi lĩnh vực hợp tác, trong đó

có bảo hộ công dân Hiện nay chưa có văn bản pháp lý quốc tế chuyên biệt ghi nhậnnhững quy định điều chỉnh các mối quan hệ về bảo hộ công dân, tuy nhiên do nhu cầuthực tại cần hệ thống hóa các quy định về bảo hộ công dân, do đó Ủy ban luật pháp quốc

tế của Liên hiệp quốc đã thông qua bản Dự thảo các quy định về bảo hộ công dân Đây cóthể nói là một bước phát triển vượt bậc của pháp luật quốc tế về bảo hộ công dân Mặc dùmới chỉ là Dự thảo và chưa có giá trị pháp lý ràng buộc, tuy nhiên các quốc gia hoàn toàn

có quyền viện dẫn và áp dụng các quy định về bảo hộ công dân trong Dự thảo với tínhchất là một tập quán quốc tế Khi xây dựng Dự thảo này, Ủy ban luật pháp quốc tế cũngdựa trên quan điểm của các quốc gia về bảo hộ công dân

Pháp luật quốc gia cũng là đảm bảo pháp lý quan trọng để các nguyên tắc và quyphạm pháp luật quốc tế về bảo hộ công dân được thực hiện trong phạm vi lãnh thổ quốcgia Quốc gia khi kí kết điều ước quốc tế có liên quan đến bảo hộ công dân có nghĩa vụtận tâm, thiện chí thực hiện điều ước quốc tế đó, đây là một trong những nghĩa vụ cơ bảncủa quốc gia khi tham gia quan hệ quốc tế Quốc gia có thể đảm bảo thực hiện những quyđịnh của Luật Quốc tế về bảo hộ công dân bằng những cách thức khác nhau như tiến hành

“nội luật hóa” những quy định này thông qua đó các quy phạm pháp luật quốc tế sẽ đượcchuyển hóa thành quy phạm pháp luật quốc gia và có hiệu lực trong phạm vi lãnh théquốc gia hoặc xác định rõ vai trò, vị trí, hiệu lực của quy phạm pháp luật quốc tế về bảo

hộ công dân tỏng các văn bản quy phạm pháp luật quốc gia Dù mỗi quốc gia có các

cách thức nhằm đảm bảo thực hiện các quy phạm pháp luật quốc tế về bảo hộ công dânkhác nhau nhưng trong quá trình thực hiện các quy phạm này không thể thiếu vai trò củaLuật Quốc gia.

Pháp luật quốc gia và pháp luật quốc tế có mối quan hệ tác động qua lại biệnchứng lẫn nhau trong chế định về bảo hộ công dân Mối quan hệ này giúp cho những quyđịnh về bảo hộ công dân trong pháp luật quốc tế và pháp luật quốc gia ngày càng pháttriển hơn, hoàn thiện hơn, đồng thời đây cũng là cơ sở pháp lý quan trong dé các quốc giatiễn hành bảo hộ công dân của minh

1.4 Vai trò, ý nghĩa của hoạt động bảo hộ công dân

Mỗi cá nhân khi sinh ra đều được hưởng những quyền con người cơ bản nhưquyền được sông, quyền được học tập, quyền được tự do về thân thé, tín ngưỡng, tôn giáo

và đều bình dang với nhau khi hưởng những quyền này Trong pháp luật của từng quốcgia đều ghi nhận sẽ đảm bảo những quyền này cho công dân của quốc gia đó Khi côngdân ra nước ngoài làm ăn sinh sống, học tập hoặc du lịch, những quyền này có thể khôngđược quốc gia sở tại đảm bảo, khi đó quốc gia mà họ mang quốc tịch có quyên tiến hànhcác hoạt động bảo hộ công dân nhằm bảo vệ, khôi phục quyền và lợi ich của công dân bị

xâm hại hoặc giúp đỡ những công dân rơi vào hoàn cảnh khó khăn.

Đối với quốc gia, hoạt động bảo hộ công dân vừa là hoạt động mà quốc gia thựchiện chủ quyền của mình đối với công dân, vừa là nghĩa vụ mà quốc gia phải thực hiệnđối với công dân Bảo hộ công dân dựa trên cơ sở mối quan hệ về quốc tịch giữa một cánhân với quốc gia mà người đó mang quốc tịch Thông thường, một quốc gia sẽ chỉ tiếnhành bảo hộ công dân đối với những người mang quốc tịch của quốc gia đó Do đó, khitiễn hành bảo hộ công dân tức là quốc gia đang thực hiện chủ quyền của mình đối với dân

cư, đây là công việc nội bộ của quốc gia mà không một quốc gia nào có quyền can thiệpcũng như thực hiện thay cho quốc gia (trừ trường hợp được quốc gia trao cho quyền thaymặt quốc gia đó thực hiện bảo hộ công dân) Bên cạnh đó, pháp luật quốc gia đều quyđịnh công dân được hưởng các quyền con người, đồng thời quốc gia có nghĩa vụ phảiđảm bảo các quyền đó cho công dân Vì vậy, khi những quyền này không được đảm bảo

trên thực tế thì quốc gia phải tiến hành các hoạt động bảo hộ dé bảo vệ, khôi phục nhữngquyền lợi đó.

Đối với công dân, bảo hộ công dân là quyền mà họ được hưởng từ nhà nước Quốctịch là mối quan hệ pháp lý hai chiều, quyền của nhà nước là nghĩa vụ của công dân,ngược lại quyền của công dân là nghĩa vụ của nhà nước Do đó, khi bảo hộ công dân lànghĩa vụ của nhà nước đối với công dân thì đây là quyền mà công dân được hưởng từ nhànước Khi công dân có quyền và lợi ích bị xâm hại hoặc khi họ rơi vào hoàn cảnh khókhăn cần giúp đỡ, họ hoàn toàn có quyền đưa ra yêu cầu đối với nhà nước mà họ mangquốc tịch phải tiến hành các hoạt động bảo hộ công dân Điều này cũng thé hiện mối liênkết chặt chẽ giữa công dân và nhà nước

Bên cạnh đó, thông qua hoạt động bảo hộ công dân, pháp luật quốc tế nói chung vàpháp luật quốc tế về quyền con người nói riêng cũng được thực thi triệt để hơn, đảm bảoquyên và lợi ích hợp pháp của các cá nhân hiệu qua hơn

KET LUẬN CHƯƠNG 1Bảo hộ công dân là hoạt động của các cơ quan nhà nước có thẩm quyền không chỉnhằm bảo vệ quyền và lợi ích của công dân ở nước ngoài khi các quyền và lợi ích này bịxâm hại hoặc có nguy cơ bị xâm hại mà còn nhằm giúp đỡ các công dân khi họ rơi vàohoàn cảnh thực sự khó khăn Hoạt động bảo hộ công dân vừa là nghĩa vụ của quốc gia đốivới công dân những cũng là việc quốc gia thực hiện chủ quyền của mình đối với côngdân Khi tiến hành các hoạt động để bảo hộ công dân, quốc gia không chỉ tuân thủ quyđịnh của pháp luật nước mình mà còn phải tuân thủ những quy định của pháp luật quốc tế

về van dé nay, không được lợi dung bảo hộ công dân để can thiệp vào công việc nội bộ

của quôc gia khác.

CHƯƠNG 2

BẢO HỘ CÔNG DAN TRONG PHAP LUẬT QUOC TE

2.1 Điều kiện bảo hộ công dân

Một quốc gia chỉ có thé tiến hành hoạt động bảo hộ công dân đối với công dân củamình ở nước ngoài khi đảm bảo một số điều kiện như sau:

Thứ nhất, đôi tượng được bảo hộ phải là công dân của quốc gia tiến hành bảo hộ.Quốc gia chỉ thực hiện sự bảo hộ đối với các cá nhân mang quốc tịch của quốc giamình Đây là điều kiện tiên quyết, co bản và quan trọng nhất dé quốc gia tiễn hành bảo hộcông dân mình ở nước ngoài Điều kiện này xuất phát từ mối quan hệ quốc tịch giữa cánhân với Nhà nước Quốc tịch là mối quan hệ pháp lý hai chiều, được xác lập giữa cánhân với một quốc gia nhất định, có nội dung là tổng thể các quyền và nghĩa vụ của người

đó và quốc gia mà họ là công dân '" Quốc tịch có ý nghĩa pháp lý đối với cá nhân và Nhanước mà người đó mang quốc tịch Quốc tịch thé hiện sự quy thuộc của một cá nhân vềmột nhà nước nhất định, sự quy thuộc này xác lập cho cá nhân được hưởng quyền lợi mànhà nước và pháp luật đảm bảo cho họ, đồng thời đây cũng là cơ sở xác định trách nhiệm,nghĩa vụ của nhà nước phải bảo vệ quyền lợi của người đó

Như đã phân tích ở trên, Dự thảo các điều khoản về bảo hộ công dân chưa có giátrị ràng buộc về mặt pháp lý, tuy nhiên các quốc gia vẫn có thể viện dẫn quy định trong

Dự thảo để áp dụng với tinh chất là một tập quán quốc tế Trong Điều 1 Dự thảo quyđịnh: “ bảo hộ công dân bao gom sự viện dẫn của một quốc gia, thông qua các hoạt độngngoại giao hoặc các phương thức hòa bình thực hiện trách nhiệm của quốc gia mình, do

có một sự xâm hại được gây ra bởi một hành vi trái pháp luật quốc tế của một quốc giakhác tới một người hoặc một pháp nhân mang quốc tịch của quốc gia đó” Như vậy, theoquy định tại Điều 1 Dự thảo, cũng phù hợp với tinh than của các quy định khác của LuậtQuốc tế về bảo hộ công dân, một quốc gia sẽ chỉ tiễn hành hoạt động bảo hộ công dân chocác cá nhân, pháp nhân mang quôc tịch của quôc gia mình.

'' Trường Dai học Luật Hà Nội, TS Lê Mai Anh (chủ biên), Giáo trình Luật Quốc tế, Nxb CAND, Hà Nội, 2013,

p.109.

Tuy nhiên, trong thực tiễn quan hệ quốc tế, có những cá nhân không mang quốctịch của một quốc gia những vẫn được quốc gia đó bảo hộ, đó là trường hợp những cánhân được hưởng tu cách “công dan Liên minh Châu Âu” Liên minh Châu Âu là một tôchức quốc tế liên chính phủ, bao gồm 28 quốc gia thành viên, được thành lập trên cơ sởcủa Hiệp ước Masstrict năm 1992 Theo quy định tại Điều 8 Hiệp ước Masstrict, mọi cánhân mang quốc tịch của một trong số các quốc gia thành viên của Liên minh Châu Âu sẽ

có được “ cách công dân Liên minh Châu Âu” “Tư cách công dân Liên minh ChâuAu” là một chế định khá đặc biệt, nó không được hình thành trên cơ sở “quốc tịch Liênminh Châu Âu” mà được hình thành trên cơ sở quốc tịch của các quốc gia thành viên Liênminh Châu Âu Điều đó có nghĩa rằng, bất kì cá nhân nào mang quốc tịch của một quốcgia thành viên của Liên minh Chau Au, ngoài việc họ là công dan của quốc gia đó, thì họcòn đương nhiên được hưởng “ cách công dân” của toàn Liên minh Châu Âu Bêncạnh đó, theo quy định của Hiệp ước về chức năng của Liên minh Châu Âu (Treaty on the

Funtion of the European Union — TFEU 2009) cũng quy định “tr cách công dan Liên

minh Châu Au” không thay thé tư cách công dân của quốc gia thành viên, không ảnhhưởng tới các quyền và nghĩa vụ của họ đối với quốc gia mà họ mang quốc tịch và ngượclại '2 Các quyền và nghĩa vụ mà họ có được với tư cách là một công dân Liên minh Châu

Au chi là phần thêm vào và bổ sung cho các quyền và nghĩa vụ của công dân quốc giathành viên Theo quy định của Hiệp ước Masstrict công dân Liên minh Châu Âu có cácquyền và nghĩa vụ nhất định mà Liên minh Châu Âu trao cho như quyền tự do di lại và cưtrú trong lãnh thổ các quốc gia thành viên (Điều 8a), quyền bỏ phiếu và ứng cử trong cáccuộc bầu cử Nghị viện Châu Âu (Điều 8b), quyền được bat kì thành viên nào của Liênminh Châu Âu bảo hộ quyền và lợi ích hợp pháp khi người đó đang ở trên lãnh thổ củamột quốc gia không phải là thành viên Liên minh Châu Âu (Điều 8c) Cụ thé hơn, Điều

23 TFEU 2009 quy định: một công dân Liên minh Châu Âu có quyền được nhận sự bảo

hộ công dân từ bất kì một quốc gia thành viên Liên minh Châu Âu nảo trên quốc gia thứ

!? Annemarieke Kiinzli, Exercising Diplomatic Protection: The Fine Line Between Litigation, Demarches and

Consular Assistance, 2006, tr.345.

ba, nếu tại đó quốc gia mà người này mang quốc tịch không có cơ quan đại diện ngoại

giao hoặc lãnh sự.

Ngoài ra, trong một số trường hợp, quốc gia không trực tiếp tiến hành bảo hộ côngdân mà thông qua một quốc gia khác đề thực hiện hoạt động này Có thể thấy trường hợpnày trong mối quan hệ giữa Liechtenstein và Thụy Sỹ Trước năm 1868, Liechtensteinkhông phải là một quốc gia độc lập mà là một bộ phận thuộc lãnh thô của Dé quốc Áo.Sau năm 1868, Liechtenstein tuyên bố độc lập và theo đuôi chính sách trung lập SauChiến tranh thé giới thứ hai, Liechtenstein phụ thuộc hoàn toàn vào Thụy Sỹ cả trong hoạtđộng đối nội và hoạt động đối ngoại Đại diện ngoại giao cua Liechtenstein ở nước ngoài

do các đại sứ Thụy Sỹ kiêm nhiệm, qua đó Bộ ngoại giao Thụy S¥ sẽ thông báo cho

Chính phủ Liechtenstein biết về tình hình hoạt động ngoại giao của quốc gia này tại cácquốc gia khác '* Do đó, khi công dân Liechtenstein ở nước ngoài cần được bảo vệ haygiúp đỡ thì Thụy Sỹ sẽ là quốc gia tiễn hành hoạt động bảo công dân, tuy nhiên Thụy Sỹcần phải thông báo cụ thé, chi tiết cho Liechtenstein biết tình hình của công dân đó, đồngthời đưa ra các biện pháp bảo hộ cần thiết và phù hợp

Nhu vậy, về nguyên tắc, quốc gia chỉ tiến hành bảo hộ đối với công dân của mình.Trong một số trường hợp đặc biệt, quốc gia có thé tiễn hành bảo hộ đối với những cá nhânkhông mang quốc tịch của quốc gia đó (đối với bảo hộ công dân theo nghĩa hẹp) , tuynhiên việc bảo hộ này phải dựa trên cơ sở những điều ước quốc tế giữa các bên, trong đótrao cho những quốc gia này thâm quyền bảo hộ

Thứ hai, công dân cần được bảo hộ là những người có các quyền và lợi ích hợppháp bị xâm hại ở nước ngoài (đối với bảo hộ công dân theo nghĩa hẹp) hoặc khi côngdân ở vào điều kiện, hoàn cảnh đặc biệt khó khăn cần được nhà nước giúp đỡ, hỗ trợ nhưgặp thiên tai, chiến tranh, bệnh tật nghiêm trọng (đối với bảo hộ công dân theo nghĩarộng) Đây là một trong những cơ sở thực tiễn để quốc gia tiến hành hoạt động bảo hộcông dân ở nước ngoài.

3 http:/www.mofahcm.gov.vn/mofa/cn_ vakv/euro/nr100114152721/ns120217150111

Đối với trường hợp bảo hộ công dân theo nghĩa hẹp, những quyền và lợi ích hợp

pháp của công dân bị xâm hại ở nước ngoài, gây nên thiệt hại cho người đó như: bị thiệt

hại về tài sản, bị bắt giam mà không tiến hành xét xử, bị phân biệt đối xử Tính bat hợppháp của hành vi gây thiệt hại sẽ được xác định trên cơ sở các điều ước quốc tế songphương hoặc đa phương được ký kết giữa các bên hoặc tập quán quốc tế 'Ý

Đối với trường hợp bảo hộ công dân theo nghĩa rộng, quyền và lợi ích của côngdân cần bảo hộ chưa hoặc không bị xâm hại mà người này rơi vào những hoàn cảnh đặcbiệt khó khăn, họ không thể tự mình vượt qua hoặc khắc phục được tình trạng đó, cần có

sự giúp đỡ từ phía quốc gia mà họ là công dân như: bi mat nhà cửa, không được đảm bảocác điều kiện sống tối thiểu, không đủ lương thực, đồ dùng sinh hoạt dé duy trì sự sống khi gặp thiên tai, chiến tranh Cũng có trường hợp họ mắc bệnh hiểm nghèo, nghiêmtrọng và không thê tìm được bất kì sự trợ giúp nào Khi đó, quốc gia mà họ là công dân

sẽ tiến hành các biện pháp bảo hộ công dân như trợ giúp về mặt tiền bạc, hỗ trợ chỗ ởhoặc các thủ tục về mặt hành chính như cấp hộ chiếu dé họ quay trở về nước

Ngoài ra, với trường hợp bảo hộ công dân theo nghĩa hẹp, cần thêm một điều kiệnnữa, đó là: quốc gia chỉ được tiến hành bảo hộ công dân khi công dân của mình đã sửdụng các biện pháp hợp pháp mà vẫn không được quốc gia sở tại khôi phục lại các quyền

và loi ich hợp pháp bị xâm hại hoặc chưa chấm dứt hành vi xâm hại trên thực tế ' Quốcgia sở tại có nghĩa vụ phải đảm bảo những quyên và lợi ích hợp pháp của người nướcngoài trên lãnh thé nước mình, đảm bảo cho họ có những quyền con người cơ bản nhưcông dân quốc gia mình Tuy nhiên, vì những lý do khác nhau mà quyên và lợi ích củangười nước ngoài có thé bị xâm hại, khi đó người nước ngoài có quyền yêu cầu quốc gia

Sở tại có nghĩa vụ phải ngăn chặn, chấm dứt hành vi xâm hại, có nghĩa vụ phải bồi thườngthiệt hại những hậu quả do hành vi vi phạm gây nên Nếu quốc gia sở tại không tiến hành

hoặc không thê đáp ứng được yêu câu của người nước ngoài, khi đó quôc gia mà người bị

'* ThS Nguyễn Thi Kim Ngân — ThS Chu Mạnh Hùng (đồng chủ biên), Giáo trinh Luật Quốc tế, Nxb GDVN, Hà

Nội, 2010, tr.149.

'S Ths Ngô Hữu Phước, Khoa Luật Quốc tế, Trường Dai học Luật Thành phố Hồ Chí Minh, Luật Quốc té (sách

chuyên khảo), Nxb CTQG, 2010, tr.274.

hại mang quốc tịch sẽ tiến hành các biện pháp bảo hộ kịp thời, thích hợp dé đảm baoquyền và lợi ích hợp pháp của người đó Điều này thé hiện sự quan tâm cũng như thê hiệnviệc chủ quyền của quốc gia đối với công dân của mình ở nước ngoài.

2.2 Tham quyền bảo hộ công dân

Pháp luật quốc tế thừa nhận quyền của quốc gia được tiễn hành bảo hộ đối vớicông dân của mình, tuy nhiên thâm quyên bảo hộ thuộc về những cơ quan nào hoàn toàn

do pháp luật quốc gia quy định và tùy thuộc vào cơ chế tô chức, thể chế chính trị mà quyđịnh này của mỗi quốc gia là khác nhau Trong hệ thống pháp luật quốc gia, thẩm quyềnbảo hộ công dân thường được quy định trong Hiến pháp và các văn bản pháp luật có liênquan.

Trên cơ sở cơ cau tô chức, chức năng và phạm vi hoạt động của các cơ quan nhànước có thâm quyền bảo hộ công dân, có thể chia các cơ quan này ra làm hai loại: cơ quan

có thâm quyền trong nước và cơ quan có thâm quyền ở nước ngoài

2.2.1 Cơ quan có thấm quyền bảo hộ công dân ở trong nước

Cơ quan nhà nước ở trong nước có thẩm quyền bảo hộ công dân có thé là những cơquan có thâm quyền chung như Quốc hội, Chính phủ hoặc là những cơ quan có thẩmquyền chuyên môn như Bộ ngoại giao, Cục Nhập cư, các cơ quan ngang Bộ khác Tuynhiên, hầu hết các quốc gia đều giao nhiệm vụ theo dõi, thực hiện bảo hộ công dân cho

Bộ ngoại g1ao.

Bộ ngoại giao là cơ quan giám sát việc thực hiện bảo hộ công dân của các cơ quan

đại diện của nước mình ở nước ngoài, đồng thời là cơ quan thực hiện các biện pháp nhằmđảm bảo việc sửa đồi, bố sung hoặc ban hành các quy định pháp luật mới về bảo hộ côngdân, đảm bảo việc bảo hộ công dân luôn được thực hiện có hiệu quả Bộ ngoại giao cũng

là cơ quan đầu não đưa ra những biện pháp, chính sách để thực hiện các biện pháp bảo hộcông dân một cách nhanh chóng, hiệu quả và kịp thời, đảm bảo việc bảo vệ quyền và lợi ích

hợp của công dân nước mình ở nước ngoài.

Ngoài ra, trong thực tiễn hoạt động bảo hộ công dân, có quốc gia quy định thầmquyền này không chỉ thuộc về Bộ Ngoại giao mà còn thuộc về các cơ quan đặc trách khác

nhau của nước mình hoặc vào các thời điêm khác nhau, thâm quyên bảo hộ công dân ở

nước ngoài lại do các cơ quan khác nhau thực hiện Như theo Luật cơ bản của đặc khu

hành chính Hồng Kông — Trung Quốc, Cục nhập cư của đặc khu Hồng Kông là co quanchức năng có thâm quyền đầu tiên và rộng nhất về bảo hộ công dân, là cơ quan chính ởđặc khu phối hợp với các cơ quan đại diện Trung Quốc ở nước ngoài thực hiện công tácbảo hộ công dân 'ý

Mỗi quốc gia khác nhau sẽ quy định khác nhau về cơ quan có thâm quyền bảo hộcông dân ở trong nước, nhưng những cơ quan này đều có nhiệm vụ phải đưa ra nhữngbiện pháp bảo hộ kip thời, hiệu quả; phối hợp chặt chẽ với cơ quan có thầm quyền bảo hộcông dân ở nước ngoài đề tiến hành bảo hộ công dân nhanh chóng, bảo vệ được quyền và

lợi ích của công dân mình ở nước ngoài.

2.2.2 Cơ quan có thầm quyền bảo hộ công dân ở nước ngoài

Theo nguyên tắc chung, thâm quyền bảo hộ công dân của nước mình ở nước ngoàithuộc về các quan đại diện ngoại giao, lãnh sự của nước cử đại diện tại nước nhận đại

diện và đây cũng là một trong những chức năng chính của các cơ quan này Việc bảo hộ công dân do các cơ quan đại diện thực hiện được ghi nhận trong Công ước Viên năm

1961 về quan hệ ngoại giao và Công ước Viên 1963 về quan hệ lãnh sự

Cụ thé, điểm b, khoản 1 Điều 3 Công ước Viên năm 1961 về quan hệ ngoại giaoquy định một trong những chức năng của cơ quan đại điện ngoại giao là: “Bảo vệ quyênlợi của Nước cử di và công dân Nước cử di tại Nước tiếp nhận trong phạm vi cho phépcủa Luật Quốc tế”

Khoản a Điều 5 Công ước Viên năm 1963 về quan hệ lãnh sự quy định chức nănglãnh sự bao gồm: “Bảo vệ tai Nước tiếp nhận các quyên và lợi ích hợp pháp của Nhànước, pháp nhân và công dân Nước cử, trong phạm vi luật pháp quốc tế cho phép ”

Trong một số trường hợp, hoạt động bảo hộ công dân có thê được thực hiện bởiphái đoàn thường trực, đại điện quốc gia tại các tổ chức quốc tế hoặc các cơ quan lâm thờinhư phái đoàn đi thăm viếng nước ngoài hoặc phái đoàn đi đàm phán, kí kết điều ước

'* Trường Đại học Luật Ha Nội, TS Lê Mai Anh (chủ biên), Giáo trinh Luật Quốc tế, Nxb CAND, Hà Nội, 2013,

tr.130.

quốc tế, dự hội nghị quốc tế, giải quyết tranh chấp quốc tế Nếu xét về công việc cụ théthì cán bộ, nhân viên lãnh sự là người trực tiếp thi hành các hoạt động bảo hộ, từ nhữngcông việc không gây ảnh hưởng đến nước khác như cấp giấy tờ hành chính cho đến cáccông việc phức tạp và có ảnh hưởng trực tiếp tới các quốc gia khác, như bảo hộ và giúp

đỡ công dân mình trước hành vi vi phạm pháp luật quốc tế của nước sở tại, bảo vệ quyền

và lợi ích của công dân trước hành vi xâm hại của người nước ngoài khác

2.2.3 Tham quyền bảo hộ công dân đối với người hai hay nhiều quốc tịch vangười không quốc tịch

2.2.3.1 Tham quyền bảo hộ công dân đối với người hai hay nhiều quốc tịchHai hay nhiều quốc tịch là tình trạng pháp lý đặc biệt và khá phức tạp, theo đóngười hay hay nhiều quốc tịch có mối quan hệ pháp lý không chỉ với một quốc gia mà vớihai hay nhiều quốc gia Điều đó có nghĩa rằng họ được hưởng đầy đủ quyền và phải thựchiện nghĩa vụ đối với hai hay nhiều quốc gia mà họ là công dân

Trong thực tiễn quan hệ quốc tế, vấn đề người hai hay nhiều quốc tịch đã gây ra rấtnhiều khó khăn cho các quốc gia trong việc thực hiện chủ quyền của quốc gia với dân cư,thậm chí còn gây phức tạp trong quan hệ hợp tác quốc tế về dân cư như lựa chọn luật ápdụng dé giải quyết các quan hệ về dân sự, hôn nhân gia đình có liên quan đến người hai haynhiều quốc tịch hay tranh chấp về thâm quyên bảo hộ công dân

Điều kiện quan trọng nhất để một quốc gia tiến hành bảo hộ công dân đó là ngườicần được bảo hộ phải mang quốc tịch của quốc gia đó Tuy nhiên, đối với một người cóhai hay nhiều quốc tịch thì đồng thời sẽ có hai hay nhiều quốc gia được quyền tiễn hànhbảo hộ Điều này dẫn đến tình trạng xung đột về thẩm quyền bảo hộ công dân giữa cácquốc gia hữu quan và là trở ngại cho các quốc gia trong quá trình thực hiện các hoạt độngnhằm bảo vệ và hỗ trợ cho công dân của quốc gia mình ở nước ngoài Pháp luật quốc tế

đã ghi nhận nguyên tắc quốc tịch hữu hiệu để giải quyết một số vấn đề liên quan đếnngười có hai hay nhiều quốc tịch trong đó có việc xác định thâm quyền của quốc gia tiến

hành bảo hộ công dân.

Nguyên tắc quốc tịch hữu hiệu được quy định tại Điều 5 Công ước Lahaye 1930 vềxung đột Luật Quốc tịch: “Tai một quốc gia thứ ba, một người có nhiễu quốc tịch sẽ được

coi như chỉ có một quốc tịch Nước thứ ba sẽ chỉ công nhận duy nhất một quốc tịch trong

số các quốc tịch mà người đó có, hoặc công nhận quốc tịch của nước mà người đóthường trú và cư trú chủ yếu hoặc quốc tịch của nước mà trên thực té người đó có mốiquan hệ gắn bó nhất” Như vậy, về mặt pháp lý người hai hay nhiều quốc tịch vẫn làcông dân của các quốc gia mà họ mang quốc tịch Nhưng để giải quyết vấn đề xung đột

về thẩm quyền bảo hộ công dân với người hai hay nhiều quốc tịch thì quốc gia thứ ba(quốc gia mà người này không mang quốc tịch) sẽ coi người hai hay nhiều quốc tịch chỉ

là công dân của quốc gia mà họ thực chất gắn bó nhất

Để xác định quốc gia mà người hai hay nhiều quốc tịch gắn bó nhất, có thé dựavào một số căn cứ:

- - Nơi cư trú thường xuyên;

- Moi liên hệ về gia đình (bố mẹ, vợ chồng, con, anh chi em ruột );

- _ Mối liên hệ về tài sản (đặc biệt là bat động sản);

- Noi thực tế hưởng quyên và thực hiện nghĩa vụ công dân (nghĩa vụ quân sự, lao

động công ích hoặc các nghĩa vụ tài sản khác )

Như vậy, trong trường hợp có xung đột về thâm quyền bảo hộ công dân đối vớingười hai hay nhiều quốc tịch, trên cơ sở nguyên tắc quốc tịch hữu hiệu, quốc gia thứ ba

sẽ quyết định chấp nhận thẩm quyền bảo hộ của quốc gia nào

Trên thực tế, nguyên tắc quốc tịch hữu hiệu này đã từng được Tòa án công lý quốc

tế sử dụng trong việc xác định quốc tịch của Friedrich Nottebohm vào năm 1955

Friedrich Nottebohm sinh ngày 16/9/1881 tại Hamburg, Đức và là công dân Đức Tuy

nhiên, Ông sinh sông và hoạt động kinh doanh ở Guatemala từ năm 1905 đến năm 1943.Mặc dù sinh sống tại Guatemala trong một thời gian dài nhưng Ông chưa bao giờ trở

thành công dân cua Guatemala Năm 1939, Nottebohm sang Leichtenstein, xin gia nhập

quốc tịch quốc gia này và được chấp thuận vào ngày 09/10/1939 Sau đó, Ông quay trở lạiGuatemala với hộ chiếu của Leichtenstein và thông báo với chính quyền Guatemala vềviệc thay đổi quốc tịch của mình Trong một lần quay trở lại Guatemala vào năm 1943,

Nottebohm bị quốc gia này từ chối nhập cảnh vì chính quyền Guatemala không công nhậnquốc tịch Leichtenstein của Nottebohm mà vẫn coi Ông là công dân Đức — quốc gia thùđịch với Guatemala trong Chiến tranh thế giới lần thứ hai Ông bị cơ quan có thâm quyềncủa Guatemala bắt giữ và tịch thu hầu hết tài sản ở Guatemala Khi đó, Leichtenstein đãđưa ra yêu cầu bảo hộ công dân đối với Nottebohm nhưng bị Guatemala từ chối với lý dokhông công nhận quốc tịch Leichtenstein của Ông Sau đó, Leichtenstein đã đưa vụ kiệnnày ra Tòa án Công lý quốc tế.

Trong phán quyết của Tòa án Công lý quốc tế năm 1955 về vụ kiện giữa

Leichtenstein va Guatemala, Tòa đã xem xét các dữ kiện quan trọng của vụ việc va chi ra

rằng: Nottebohm luôn có mối liên hệ mật thiết với gia đình và công việc kinh doanh củaÔng tại Đức và không có gì chứng minh rằng khi Ông nhập quốc tịch Leichtenstein làmuốn từ bỏ quốc tịch Đức Bên cạnh đó, Ông đã sống 34 năm ở Guatemala (từ năm 1905đến 1939 - trước khi Ông gia nhập quốc tịch Leichtenstein), đây là nơi Ông tập trung thựchiện hoạt động kinh doanh của mình Các thành viên trong gia đình Ông còn khăng địnhmong muốn của Ông là khi về già sẽ sống tại Guatemala Trong khi đó, mối liên hệ giữaNottebom và Leichtenstein lại khá mong manh Ông không sống tại Leichtenstein mà chỉthỉnh thoảng qua đó thăm họ hàng, Ông không có cơ sở kinh doanh tại đây Do đó, Tòa

đã bác bỏ yêu cầu được bảo hộ công dân với Nottebohm của Leichtenstein trong trườnghợp này '” Trong trường hợp này, Tòa án Công lý quốc tế đã áp dụng nguyên tắc “quốctịch hữu hiệu” để đưa ra phán quyết bác bỏ yêu cầu bảo hộ Nottebohm của Leichtenstein

Ngoài ra Điều 4 Công ước Lahaye 1930 về xung đột Luật Quốc tịch quy định vềnguyên tắc bảo hộ công dân như sau: “Một quốc gia không thé dua ra các biện pháp bảo

hộ công dân đối với công dân nước mình chống lại một quốc gia khác mà người đó cũngmang quốc tịch” Nguyên tắc này cũng được ghi nhận trong Điều 7 Dự thảo các điềukhoản về bảo hộ công dân: “Một quốc gia không được tiến hành bảo hộ công dân đối vớicông dân nước minh dé chống lại một quốc gia khác mà người đó cũng mang quốc tịch”.Nghĩa là, khi một người có hai hay nhiều quốc tịch dang sinh sống trong phạm vi lãnh thé

1” Xem thêm: htip://www.icj-cij.ore/docket/index.php?sum=2 15&p1=3&p2=3 &case=18&p3=5