Đề tài khoa học cấp bộ: Cơ sở lý luận và thực tiễn đổi mới chế độ bầu cử ở Việt Nam hiện nay (Phần 1)

BỘ T¯ PHÁP

TR¯ỜNG ẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

DE TÀI KHOA HỌC CAP BỘ NM 2012-2013

C  SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIEN DOI MỚI CHE Ộ

BAU CỬ Ở VIỆT NAM HIỆN NAY

Chủ nhiệm ề tài: GS-TS Thái V)nh Thắng

Chủ nhiệm khoa Hành chính — Nhà n°ớc ại học luật Hà Nội

Th° ký ề tài: Th.S Mai Thị Mai Giang viên khoa Hành chính- Nhà n°ớc

ại học luật Hà Nội

C¡ quan chủ trì: Viện khoa học pháp lý

Bộ t° pháp |trune TÂM THONG TIN THU VIỆN,TR¯ỜNG ẠI HQC L AT HÀ Nol

PHONG DOC "

HÀ NỘI - 2014

È TÀI KHOA HỌC CAP BO

NM 2012 -2013

C  SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIEN DOI MỚI CHE Ộ BAU CỬ Ở VIỆT

NAM HIỆN NAY

Chủ nhiệm ề tài: GS-TS Thái Vinh Thắng

Chủ nhiệm khoa Hành chính — Nhà n°ớc

ại học luật Hà Nội

Th° ký ề tài: Th.S Mai Thị Mai

Giảng viên khoa Hành chính- Nhà n°ớc

ại học luật Hà Nội

C¡ quan chủ trì: Viện khoa học pháp lý

Bộ t° phápThành viên tham gia nghiên cứu:

GS-TS Thái V)nh Thắng - ại học luật Hà Nội.

GS-TS Nguyễn ng Dung - Khoa luật, ại học quốc gia Hà Nội PGS-TS Vi Vn Nhiêm - ại học luật thành phố Hồ Chi Minh.

PGS-TS Nguyễn Thị Hồi - ại học luật Hà Nội.

TS ặng Minh Tuấn - Khoa luật, ại học quốc gia Hà Nội

TS Tô Vn Hoà - ại học luật Hà Nội.

TS Trần Nho Thìn - Bộ t° pháp.

Th.S Lại Thị Ph°¡ng Thảo- ại học luật Hà Nội.Th.S Mai Thị Mai - ại học luật Hà Nội.

“Pena SP MPT

MỤC LỤC

A BAO CAO TONG HỢP KET QUÁ NGHIÊN CUU Phần mở ầu

1.Tính cấp thiết của ề tài nghiên cứu 2.Tình hình nghiên cứu ề tài

3.Mục ích, nhiệm vụ nghiên cứu

4.Những vấn ề mới ề tài ặt ra nghiên cứu

Những vấn dé lý luận c¡ ban về chế ộ bầu cử 1.1.Khái niệm, bản chất, vai trò của chế ộ bầu

1.2.Các nguyên tắc bầu cử phô biến trong thế giới °¡ng ại 1.3.Những nội dung c¡ bản của chế ộ bầu cử

1.4.Khái quát về chế ộ bau cử một số n°ớc trên thé giới

Ch°¡ng 2

Thực trạng chế ộ bầu cử ở Việt Nam hiện nay

2.1 Việc thực thi các nguyên tắc bầu cử

2.2 Quyên bau cử, ứng cử, tuyên chọn ứng cử viên,vận ộng bau cử

Ch°¡ng 3

Ph°¡ng h°ớng, giải pháp ỗi mới chế ộ bầu cử 3.1 Nhu cầu ổi mới chế ộ bầu cử ở Việt Nam hiện nay 3.2 Ph°¡ng h°ớng ổi mới chế ộ bầu cử

3.3 Những giải pháp ổi mới chế ộ bầu cử B CÁC BAO CÁO CHUYEN DE

Chuyên ề 4: Các ph°¡ng pháp phân ghế ại biếu: chế ộ bau cử da số

t°¡ng ối, một số n°ớc trên thé giới.

GS-TS Thái V)nh Thắng

Chuyên ề 5: Kinh nghiệm tổ chức bầu cử của một số n°ớc ang

chuyển ổi và một số n°ớc ASEAN

TS Tô Vn Hòa

Phần 2: Thực trạng chế ộ bầu cử ở Việt Nam hiện nay

Chuyên ề 6: Lịch sử hình thành và các giai oạn phát triển của chế ộ

bdu cử ở Việt Nam

quả bẩu cử PGS-TS Vi Vn Nhiêm

Chuyên ề 10: Tổ chức và trình tự tiễn hành bau cử ại biểu Quốc hội và

ại biểu Hội ộng nhân dân ở Việt Nam hiện nay

Th S Mai Thị Mai

Chuyên ề 11: Bau cử thêm, bau cử lại và bau cử bd sung

GS-TS Thái V)nh Thắng, Th.S Mai Thị Mai Chuyên ề 12: Mối quan hệ giữa cử tri và ại biểu Quốc hội và

HND trong chế ộ bầu cử hiện hành ở Việt Nam

Th.S Lại Thị Ph°¡ng Thảo

Phan 3: Quan iểm và giải pháp ỗi mới chế ộ bầu cử ở n°ớc ta

áp ứng yêu cầu dân chủ ,xây dựng nhà n°ớc pháp quyền và hội

nhập quốc tế 341

Chuyên ề 13: Các luận cứ khoa học và thực tiễn luận giải sự cần thiết

phải ổi mới chế ộ bầu cử ở Việt Nam hiện nay

GS-TS Thái V)nh Thắng - PGS-TS Vi Vn Nhiém 34] Chuyên ề 14: Nhu cau và quan iểm, giải pháp sửa ôi, bổ sung Luật bau

cử ại biểu Quốc hội 1997 (sửa ổi, bd sung nm 2001, 2010)

GS-TS Thái V)nh Thắng 383 Chuyên ề 15: Nhu cầu và quan iểm, giải pháp sửa ôi bd sung Luật bầu

cử ại biểu Hội ồng nhân dân nm 2003 ( sửa ổi, bỗ sung nm 2010)

PGS-TS Nguyễn Thị Hồi 401 C DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 427

D PHẢN PHỤ LỤC 437

PHẢN A

BAO CAO TONG HOP KET QUÁ NGHIÊN CỨU

MO DAU 1.Tính cấp thiết của ề tai nghiên cứu

Công cuộc ổi mới do ại hội ảng toàn quốc lần thứ VI khởi x°ớng nm 1986 ến nay ã gần ba m°¡i nm Với việc xoá bỏ c¡ chế kinh tế kế hoạch hoá tập trung và nền hành chính quan liêu bao cấp, chuyển sang thời kỳ xây dựng nền kinh tế thị tr°ờng, kế hoạch hoá ịnh h°ớng, ất n°ớc ta ã có những b°ớc tiến áng kẻ trong l)nh vực kinh tế Những thành tựu trong l)nh vực kinh tế chính là

tiền dé dé chúng ta ổi mới trong l)nh vực chính trị, hoàn thiện chế ộ dân chủ XHCN, phát huy quyền làm chủ của nhân dân.

Chế ộ bầu cử ở n°ớc ta hình thành sau khi n°ớc Việt Nam dân chủ cộng hoà ra

ời, biến ổi trong từng giai oạn, trai qua thời kỳ xây dựng nền kinh tế kế hoạch

hoá tập trung và c¡ chế hành chính quan liêu bao cấp, mặc dù ã có nhiều bé sung, sửa ổi , tuy nhiên về c¡ bản nguyên tắc tập trung dân chủ nh° th°ờng lệ nhiều

lúc, nhiều n¡i vẫn dựa trên hệ thống t° duy ci nặng về tập trung, nhẹ về dân chủ.

Trong bầu cử, dần dần tạo ra thói quen trong t° duy ảng cử, dân bau, Mặt trận Tổ

quốc Việt Nam là tổ chức hiệp th°¡ng tuyển cử Tuy nhiên, vì sao ng°ời dân

không còn tình cảm mặn mà với bầu cử, không bày tỏ tình cảm hân hoan khi c¡ quan bầu cử công bố những ng°ời trúng cử Vì sao những ng°ời tự ứng cử khó có thể v°ợt qua vòng hiệp th°¡ng và trúng cử Vấn ề ổi mới t° uy về bầu cử phải °ợc coi là một vấn ề cấp bách áp ứng yêu cầu xây dựng một xã hội thực sự dân chủ Chế ộ bầu cử ở Việt Nam hiện nay còn tồn tại những hạn chế và bất cập ó là bất cập trong việc thành lập Hội ồng bầu cử, bất cập trong các quy ịnh về các

ứng cử viên tự ứng cử, bất cập trong vận ộng tranh cử, bất cập trong việc thiết kế các ¡n vị bầu cử, bất cập trong các quy ịnh về ph°¡ng pháp xác ịnh kết quả bầu

cử, các nguyên tắc bầu cử quy ịnh ch°a ầy ủ, bất cập trong quan hệ giữa hiệp th°¡ng và bầu cử trực tiếp, ch°a ảm bảo tính chất bình ẳng của lá phiếu cử tri.

Nhận thức sâu sắc vẫn ề này Vn kiện ại hội ảng toàn quốc lần thứ XI nm

2011 ã chỉ rõ: “ Hoàn thiện c¡ chế bầu cử ại biểu Quốc hội ể cử tri lựa chọn và

bầu những ng°ời thực sự là ại biểu của mình vào Quốc hội Nâng cao chất l°ợng ại biểu Quốc hội, tng hợp lý số l°ợng ại biểu chuyên trách; có c¡ chế ể ại biểu Quốc hội gắn bó chặt chẽ và có trách nhiệm với cử tri” ổi mới ể hoàn thiện chế ộ bầu cử là iều kiện tiên quyết ể xây dựng một hệ thống c¡ quan ại diện

có ủ trí tuệ và bản l)nh °a Việt Nam tiến lên ngang tầm các quốc gia tiên tiễn

trên thế giới ổi mới hệ thống bầu cử hiện nay chủ yếu phải dựa trên nguyên tắc

n°ớc lay dân làm gốc Xây dựng nhà n°ớc của dân, do dân và vì dân thì phải tôn trọng ý chí của nhân dân, phải coi quyền lực nhà n°ớc xuất phát từ nhân dân, chủ

quyền tối cao của nhà n°ớc thuộc về nhân dân Quyền bau cử và ứng cử là quyền công dân, nhà n°ớc phải ảm bảo cho công dân thực hiện các quyền ó, ảng và chính quyền không bao biện làm thay quyền của công dân Chúng ta tin t°ởng rằng với một chế ộ bầu cử °ợc hoàn thiện h¡n, ng°ời dân sẽ có nhiều khả nng h¡n tham gia chính quyền, khả nng lựa chọn cán bộ cao h¡n, kiểm soát bộ máy nhà

n°ớc tốt h¡n, làm trong sạch h¡n bộ máy nhà n°ớc Bộ máy nhà n°ớc trong sạch

và hoạt ộng có hiệu quả chính là iều kiện cần thiết ể Việt Nam xây dựng một xã

hội dân giàu , n°ớc mạnh, công bằng, dân chủ, vn minh, sánh vai cùng các c°ờng

quốc nm châu nh° khi còn sống chủ tịch Hồ Chí minh ã từng mong °ớc Với lý do trên ây, chúng tôi cho rằng dé tài “C¡ sở lý luận và thực tiễn ổi mới chế ộ bầu cử ở Việt Nam hiện nay” là ề tài có tính cấp thiết cao áp ứng nhu cầu về lý

luận cing nh° thực tiễn hiện nay.

2.Téng quan tình hình nghiên cứu ề tài

Ngoài n°ớc:

Chế ộ bầu cử °ợc nhiều học giả n°ớc ngoài quan tâm nghiên cứu và có

nhiều công trình nghiên cứu về bầu cử ã °ợc xuất bản từ những thế kỷ tr°ớc.

Chúng ta có thể nhắc ến một số công trình nghiên cứu nỗi tiếng sau ây:

-Tác phẩm : “ De la democratie en Amerique “ ( Về dân chủ ở Mỹ) của Alexis de Tocqueville, Edition Flammarion, 1981 Tác phẩm nay xuất bản tập 1 nm

1835, tập 2 nm 1840, phân tích một cách toàn diện về chế ộ dân chủ ở Mỹ theo Hiến pháp 1787, trong ó tác giả giành khá nhiều trang nghiên cứu về

việc bầu cử Tổng thống, về ph°¡ng thức bầu cử và khủng hoảng bầu cử;

-Tác phẩm “ Representative Government” ( Chính thể ại diện) của John Stuar

Mill, Nxb Great Books of the Western World, Encyclopedia, 1994 Tác phẩm

này °ợc xuất bản lần ầu nm 1861 Tác giả ã dành một số ch°¡ng nghiên cứu về chế ộ bầu cử ở Mỹ: Ch°¡ng VII về dân chủ thực sự và dân chủ giả hiệu, Ch°¡ng VIII về mở rộng quyền bầu cử; Ch°¡ng IX bàn về có nên có bầu cử hai giai oạn hay không? Ch°¡ng X về kiểu cách bỏ phiếu.

Trong giai oạn hiện nay các công trình nghiên cứu về bau cử ngày cảng xuat

tA » A Lá La a ca ˆ A A A ` A

hiện nhiêu h¡n, chúng ta có thê liệt kê một sô công trình sau ây:

- Chuyên khảo : The Logic of American Politics ( Lôgíc của chính trị HoaKỳ) của Samuel Kernell và Gary C Jacobson, CQ Press, 2006 Chuyên khảo này ã giành một ch°¡ng ể bàn về vấn ề bỏ phiếu, vận ộng bầu cử và

cách thức xác ịnh kết quả bầu cử ở Hoa Kỳ Các tác giả ã luận giải nguyên

tắc bầu cử tự do, những yếu tố tác ộng ến cử tri i bỏ phiếu, các cử tri quyết

ịnh nh° thế nào, những ầu mối cung cấp thông tin nhanh cho cử tri, sức

mạnh của sự gan két ảng phái, lợi ích nhóm trong bầu cử, thông iệp nào

quan trọng trong vận ộng bầu cử, hình thức của hệ thống bầu cử quyết ịnh

số l°ợng ảng phái than gia tranh cử.

- Chuyên khảo : “ Free and Fair Elections” ( Bau cử tự do va công bằng); New

Expanded Edition, 2006 của giáo su Guy S Goodwill.

Công trình nay phân tích một cách kha ầy ủ và toàn diện về bầu cử tự do và công bằng, các biểu hiện của nó d°ới dạng các quyền và ngh)a vụ của các ứng

cử viên, các ảng phái chính trị, các cách thức tổ chức bầu cử, trách nhiệm của nhà n°ớc trong việc ảm bảo một chế ộ bầu cử dân chủ;

-Tác phẩm : “ Electoral System Design” ( Phác thảo chế ộ bầu cử) , The New International IDEA Handbook, 2005 ây là công trình nghiên cứu của tập thê

tác giả Andrew Reynold, Ben Reilly, Andrew Ellis, Rose Antonio Cheibub,

Karel Cox, Dong Lisheng Các tác giả ã so sánh các hệ thông bâu cử, dựa

trên tiêu chí của ¡n vi bau cử, cách thức phân ghê ại biêu, các tác giả ã chira các °u diém và hạn chê của các chê ộ bau cử a sô và chê ộ bau cử tỷ lệ;- Chuyên khảo: “ Democracy and Deep- Rooted Conflict: Options for

Negotiators” ( Dân chủ va xung ột có nguồn gốc sâu xa: Khả nng lựa chọn

cho các nhà àm phan) của các tác giả Mark Anstey , Christopher Bennett,

David Bloomfield, K.M.de Silva, Nomboniso Gasa, Peter Harris, Luc Huyse,

Rasma Karklins, Michael Lund, Charles Nupen, David M Olson, Anthony J.Regan, Ben Reilly, Andrew Reynolds, Carlos Santiso, Timothy D.Sisk Cac

tác giả công trình khoa học này ã chỉ ra rằng, việc lựa chọn một chế ộ bau cử phù hợp ối với từng quốc gia có ý ngh)a quan trọng trong việc giải quyết tận

gốc rễ các xung ột xã hội bằng ph°¡ng pháp hoà bình;

- Chuyên khảo: “ Electoral Management Design” ( Phác thảo cách thức tô

chức và kiểm soát bầu cử), The International IDEA Handbook, 2006 của các

tac giả Alan Wall Andrew Ellis, Ayman Ayoub, Carl Dundas , Joram

Rukambe, Sara Staino Công trình nghiên cứu nay ề cập ến các cách thức tổ chức bầu cử, những nguyên tắc bau cử, những nguyên tắc tổ chức, quản lý dé

các cuộc bầu cử khách quan và trung thực;

- Tác phẩm “ Democracy, Conflict and Human Security: Pursuing Peace in 21

Century” ( Dân chủ, Xung ột và An ninh con ng°ời: vi mục dich hoa bình

trong thé kỷ XXI), 2006, của các tác giả: Judith Large va Timothy D Sisk phân tích vai trò của bầu cử trong việc phát huy dân chủ, xây dựng xã hội ồng thuận, ảm bảo thực hiện các quyền con ng°ời và quyền công dân;

- Công trình nghiên cứu của David Beetham: “Parliament and Democracy in

the Twenty — First Century — a Guide to Good Practice” ( 2006) phân tích vai

trò của Nghị viện - sản phẩm của chế ộ bầu cử trong thực thi dân chủ;

- Chuyên khảo của Joe Michael Sasanuma : “ Japanese Electoral Politics :

Reform , Results and Prospect for the Future”( Chính sách bầu cử của Nhật : Cải cách, Kết quả và Viễn cảnh trong t°¡ng lai), 2004, phân tích chính sách bầu cử của Nhật bản, những cải cách và thành tựu về bầu cử ở Nhật;

- Công trình nghiên cứu của Viện IDEA ( Viện nghiên cứu quốc tế về dân chủ

và hỗ trợ bau cử): “ Election Assessement in the South Caucasus 2003- 2004 Azerbaijan, Armenia, Georgia”( ánh giá bau cử ở vùng Nam Caucasus :

Azerbaijan, Armenia, Georgia), 2004 Công trình nghiên cứu này ã ánh giá

chính sách bầu cử, những cải cách ổi mới và những hạn chế còn tồn tai trong

chế ộ bầu của ba n°ớc vùng Caucasus, tr°ớc ây là thành viên của Liên Xô là

Azerbaijan, Armenia, Georgia

Trong n°ớc:

O Việt Nam vân dé bau cử cing °ợc khá nhiêu công trình nghiên cứu dé cap

ên Chúng ta có thê nêu ra một số công trình nghiên cứu sau ây:

- Chuyên khảo “Chế ộ bau cử một số n°ớc trên thé giới ” của PGS- TS Vi Hong

Anh, Nxb Chính trị quốc gia, 1997 Cuốn sách này ã nghiên cứu một cách khái

quát các hệ thống và các cách thức bầu cử hiện nay trên thế giới : chế ộ bầu cử a số, chế ộ bầu cử ại diện, các cách thức tổ chức bầu cử một vòng , hai vòng, cách thức phân ghế ại biểu, vai trò của các ảng phái chính trị trong bầu cử.

- Chuyên khảo : “ Quốc hội và bau cử ại biểu Quốc hội” do GS-TS Phan Trung Lý chủ biên, Nxb Chính trị quốc gia, 2004 Cuốn sách ã giành nhiều trang phân

tích cách thức tổ chức bầu cử Quốc hội ở n°ớc ta theo pháp luật hiện hành, những

thành tựu, tiến bộ ã ạt °ợc và những hạn chế bất cập cần °ợc khắc phục trong quy trình tổ chức bầu cử, cách thức giới thiệu và hiệp th°¡ng dé lựa chọn các ứng

cử viên và các kiến nghị ề xuất về hoàn thiện pháp luật bầu cử.

- Tác phẩm “ Su hạn chế quyên luc nhà n°ớc ” của GS-TS Nguyễn ng Dung,

Nxb ại học quốc gia Hà Nội , 2005 Trong tác phẩm này tác giả ã dành một ch°¡ng (trong số 8 tám ch°¡ng ) ể bàn về bầu cử là một hình thức dân chủ và

giới hạn quyền lực nhà n°ớc, phân tích các hình thức tuyển cử: a số và tỷ lệ với

các °u iểm và hạn chế của các hệ thống này;

- Tác phẩm mỹ t°ởng về một nhà n°ớc chịu trách nhiệm ” của GS-TS Nguyễn ng

Dung, Nxb à Nẵng, 2007 Trong công trình nghiên cứu trên 700 trang sách này,

GS -TS Nguyễn Dang Dung ã giành Ch°¡ng III ( trong số 5 ch°¡ng của cuốn

sách) dé bàn về vấn dé bau cử Theo tác giả, bầu cử là hình thức nhân dân thực

hiện quyền lực nhà n°ớc thuộc về mình, là c¡ sở pháp lý buộc các c¡ quan nhà n°ớc cing nh° ng°ời ứng ầu các c¡ quan nhà n°ớc phải chịu trách nhiệm tr°ớc

nhân dân.

- Luận vn thạc s) luật học: “ Hoàn thiện chế ộ bầu cử ại biếu Quốc hội n°ớc

ta hiện nay”, 2004, của tác giả Vi Thị Loan Luận vn này ã trình bày một cách có hệ thống quá trình hình thành và phát triển của pháp luật về bầu cử ại biểu

Quốc hội ở n°ớc ta, những nguyên nhân từ pháp luật về bầu cử dẫn ến chất l°ợng

của các ại biểu Quốc hội ch°a cao.

- Luận án tiến s) luật học của PGS- TS Vi Vn Nhiêm : “Chế ộ bầu cử ở n°ớc ta

- Những vấn dé lý luận và thực tiên”, 2009 Day là công trình chuyên khảo nghiên

cứu một cách khá ầy ủ và có hệ thống về pháp luật bầu cử và thực tiễn bầu cử ở Việt Nam Tác giả bản luận án ã phân tích bản chất, vai trò của chế ộ bầu cử, các nguyên tắc bầu cử trên thế giới và ở Việt Nam, tác giả ã luận giải về quyền bầu cử, ứng cử, về hiệp th°¡ng giới thiệu ng°ời ứng cử, vận ộng bầu cử, ¡n vị bầu cử, những °u iểm và hạn chế c¡ bản của ¡n vị bầu cử nhiều ại diện và ¡n vị bầu cử một ại diện Tác giả cing ã phân tích những °u iểm và hạn chế của các tổ chức phụ trách bầu cử ở Việt Nam hiện nay; ph°¡ng pháp xác ịnh kết quả bầu cử ở Việt Nam và ph°¡ng pháp phân ịnh ghế ại biểu ở n°ớc ngoài iểm áng

l°u ý nhất của Luận án tiến s) Vi Vn Nhiêm là phần trình bày về nhu cầu, quan

iểm và giải pháp hoàn thiện chế ộ bầu cử ở Việt Nam Tác giả ã ề xuất ba quan iểm hoàn thiện chế ộ bầu cử ở Việt Nam là ổi mới nhận thức về vị trí,

vai trò của chế ộ bầu cử; ổi mới chế ộ bau cử trên c¡ sở tôn trọng các nguyên

tắc bầu cử mang tính chuẩn mực quốc tế và ổi mới chế ộ bầu cử phải xuất phát từ ặc iểm của chế ộ kinh tế - xã hội của Việt Nam Dựa trên ba quan iểm trên

ây tác giả ã ề xuất ba nhóm giải pháp hoàn thiện chế ộ bầu cử là nhóm giải

pháp về ổi mới nhận thức, nhóm giải pháp về pháp luật và nhóm giải pháp về kỹ

Cuộc tổng tuyển cử dau tiên nm 1946 - Một mốc son lịch sử của thé chế dân chủ ở Việt Nam — PGS-TS Truong ắc Linh, tạp chí Khoa học pháp lý, số 1/2006;

Cuộc bầu cử Quốc hội khoá XII - Những vấn dé từ thực tiễn — TS Bùi Ngọc

Thanh, tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số 7/ 2007;

Pháp luật bau cử: một số vấn dé cân hoàn thiện - PGS-TS Bùi Xuân ức, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số 6/2001;

Một số ý kiến ổi mới tô chức và hoạt ộng của các c¡ quan quyên lực nhà

n°ớc ta trong giai oạn hiện nay — PGS-TS Thai Vinh Thắng, Tạp chí Nhà n°ớc và pháp luật, số 5/2001;

Một số suy ngh) vé ối mới chế ộ bau cử và ứng cử của công dân Việt Nam trong giai oạn hiện nay — PGS-TS Thái V)nh Thắng, tap chí Nhà n°ớc và pháp luật, số 4/2011;

Pháp luật bầu cử - nhìn từ góc ộ ảm bảo tính tự do, công bằng, cạnh

tranh và tính ại diện - TS Vi Vn Nhiêm, Nghiên cứu lập pháp, số 4/2007;

Nên chon don vị bdu cử nhiều ại diện hay chọn ¡n vị bdu cử một ại diện

- TS Vi Vn Nhiêm, Nhà n°ớc và pháp luật, số 2/2008;

ôi iều bình luận từ cuộc bau cử ại biểu Quốc hội Khoá XII- TS Vii Van Nhiêm, Nghiên cứu lập pháp, số 6/2007;

Ý chi của nhân dân trong bầu cử và một vài ý kiến góp phan dam báo ÿ chí của nhân dân trong bầu cử ở n°ớc ta — TS Trân Thanh Huong, Khoa học phap ly, s6 3/2006

- Hiệp th°¡ng và tác ộng của hiệp th°¡ng ến việc phát huy tính tích cực của công dân trong bdu cử ở n°ớc ta - TS Trần Thanh H°¡ng,Nghiên cứu lập pháp, số

Nhìn chung, các công trình nghiên cứu trên ây ều phân tích tầm quan trọng của bau cử trong việc xây dựng một nhà n°ớc pháp quyền của nhân dân do nhân, vì

nhân dân, ý ngh)a của bầu cử ối với việc xây dựng một nhà n°ớc dân chủ, những

thành tựu ã ạt °ợc của nhà n°ớc ta trong xây dựng chế ộ bầu cử dân chủ, tiến bộ Bên cạnh ó các công trình nghiên cứu trên ây cing ã chỉ ra các hạn chế và bất cập trong pháp luật và c¡ chế thực hiện pháp luật về bầu cử ở n°ớc ta hiện nay

và ề xuất các quan iểm và giải pháp nhằm ổi mới và hoàn thiện chế ộ bau cử ở

n°ớc ta hiện nay.

3 Mục tiêu nghiên cứu và nhiệm vụ của ề tài

3.1 Mục tiêu nghiên cứu:

Nghiên cứu c¡ sở lý luận và thực tiễn của chế ộ bầu cử dân chủ nói chung, ở Việt Nam nói riêng, chỉ ra những bất cập và hạn chế trong chế ộ bầu cử ở Việt

Nam hiện nay, xây dựng luận cứ khoa học và thực tiễn ổi mới chế ộ bầu cử ở

Việt Nam.

3.2.ề dat °ợc mục tiêu nói trên, ề tài có nhiệm vu:

- Phân tích c¡ sở lý luận về chế ộ bầu cử trong xã hội dân chủ nói chung và

ở Việt Nam nói riêng: làm rõ khái niệm chế ộ bầu cử, những nguyên tắc c¡ bản

của chế ộ bau cử; những nội dung c¡ bản của chế ộ bau cử, dé cập và phân tích

một số chế ộ bau cử iển hình ở các n°ớc trên thế giới dé thấy °ợc những van ề mang tính phổ biến, tính tích cực, khách quan của bầu cử; những iểm hạn chế của

từng chế ộ bầu cử.

- Phân tích thực trạng chế ộ bầu cử ở Việt Nam hiện nay Cn cứ vào

những vấn ề lý luận về bản chất dân chủ của bầu cử, nhất là các nguyên tắc bầu

cử, dé làm rõ những thành tựu và những van ề còn tồn tại của chế ộ bau cử n°ớc

ta Dé tài tập trung phân tích nguyên nhân của những bất cập của chế ộ bầu cử

n°ớc ta hiện nay ể làm c¡ sở tìm ra các giải pháp khắc phục.

- Phân tích những nhu cầu khách quan về sự ổi mới chế ộ bau cử, ề xuất

những ph°¡ng h°ớng và những giải pháp ổi mới chế ộ bầu cử nhằm phát huy

dân chủ, xây dựng Nhà n°ớc pháp quyền xã hội chủ ngh)a của nhân dân, do nhân

dân và vì nhân dân ở Việt Nam.

4 Những vẫn ề mới ề tài ặt ra nghiên cứu về lý luận và thực tiễn

ề tài là công trình chuyên khảo nghiên cứu một cách có hệ thống va day ủ, toàn diện về chế ộ bầu cử ở Việt Nam nhằm xây dựng các luận cứ khoa học và

thực tiễn ổi mới chế ộ bầu cử ở Việt Nam hiện nay ề tài bao gồm các iểm

mới sau ây:

- Nhận thức một cách ầy ủ và sâu sắc h¡n vai trò và ý ngh)a của bầu cử trong việc xây dựng nhà n°ớc pháp quyền XHCN, một nhà n°ớc mà quyền lực thực sự xuất phát từ nhân dân, chủ quyền tối cao của nhà n°ớc thuộc về

nhân dân;

- ề tài xây dựng luận cứ thay thế chế ộ bầu cử một vòng bằng chế ộ bầu

cử hai vòng nhằm mở rộng khả nng lựa chọn trong bầu cử của cử tri;

- _ Nghiên cứu và kiến nghị về xây dựng Luật về tổ chức Uỷ ban bau cử trung

°¡ng là c¡ quan hiến ịnh ộc lập, các thành viên của Uỷ ban bầu cử trung

°¡ng không thé ồng thời là ứng cử viên ại biểu Quốc hội hoặc ại biểu

Hội ồng nhân dân các cấp;

- Nghiên cứu và kiến nghị về việc thiết kế lại ¡n vị bầu cử theo nguyên tắc ảm bảo sự bình ẳng của mỗi lá phiếu của cử tri;

- Xây dựng chế ộ bầu cử ảm bảo có tính cạnh tranh, trong ó các ứng cử

viên phải có ch°¡ng trình vận ộng tranh cử và tự mình vận ộng tranh cử trong thời gian theo quy ịnh của luật; kết hợp chế ộ bầu cử a số tuyệt ối

với a số t°¡ng ối và a số tng c°ờng;

- Dé tài nghiên cứu các nguyên tắc bau cử và sau khi phân tích những °u iểm của nguyên tắc bầu cử tự do, ề tài ề nghị khôi phục nguyên tắc bầu cử

này, nguyên tắc mà ã °ợc Hiến pháp 1946 ghi nhận;

- Dé tài nghiên cứu và kiến nghị về việc thay thế hình thức bầu cử a danh

bằng hình thức bầu cử ¡n danh trong bầu cử Quốc hội nhằm tng c°ờng

khả nng lựa chọn của cử tri.

5 Cách tiếp cận ề tài

ề tài °ợc tiếp cận trên c¡ sở quán triệt quan diém của C°¡ng l)nh chính

trị của ảng Cộng sản Việt Nam nm 1991, Vn kiện ại hội ảng toàn

quốc lần thứ X và XI C°¡ng l)nh chính trị của ảng cộng sản Việt Nam ã

chỉ rõ “Toàn bộ tổ chức và hoạt ộng của hệ thống chính trị n°ớc ta trong giai oạn mới là nhằm xây dựng và từng b°ớc hoàn thiện dân chủ xã hội

chủ ngh)a, ảm bảo quyên lực thuộc về nhân dân” Vn kiện ại hội ảng cộng sản Việt Nam lần thứ X (2006) ã khang ịnh: “ Tiếp tục ổi mới tổ chức và hoạt ộng của Quốc hội, hoàn thiện c¡ chế bầu cử nhằm nâng cao chất l°ợng của ại biểu Quốc hội phát huy tốt vai trò của ại biểu và oàn

ại biểu Quốc hội" Vn kiện ại hội ảng toàn quốc lần thứ XI tiếp tục

khẳng ịnh quan iểm trên ây: “ Hoàn thiện c¡ chế bầu cử ại biểu Quốc

hội dé cử tri lựa chọn va bẩu những ng°ời thực sự là ại biểu của mình vào

Quốc hội, tng hợp lý số l°ợng ại biểu chuyên trách; có c¡ ché ể ại biểu

Quốc hội gắn bó chặt chẽ và có trách nhiệm với cử tri” Quán triệt quan

iểm của Dang cộng sản Việt Nam, dé tài tập trung nghiên cứu các vẫn ề lý

luận hiện ại và tiên tiến về chế ộ bầu cử dân chủ, phân tích các thành tựu

ã ạt °ợc và những hạn chế bat cập trong chế ộ bau cử hiện hành hành,

xây dựng c¡ sở lý luận và thực tiễn ổi mới chế ộ bau bau cử ở Việt Nam.

6 Ph°¡ng pháp nghiên cứu

ề tài °ợc thực hiện trên c¡ sở ph°¡ng pháp luận và các ph°¡ng pháp nghiên cứu cụ thể sau ây:

- Dé tài °ợc thực hiện trên c¡ sở ph°¡ng pháp luận của chủ ngh)a duy vật biện

chứng và duy vật lịch sử; °ờng lối, chủ tr°¡ng chính sách của ảng Cộng sản Việt Nam về chế ộ bầu cử.

- Các ph°¡ng pháp nghiên cứu cụ thé °ợc sử dụng dé thực hiện ề tài là ph°¡ng

pháp mô tả, phân tích, tổng hợp, so sánh, thống kê, lịch sử, t° duy logic, khảo sát

thực tế, iều tra xã hội học, phỏng vấn chuyên sâu Các ph°¡ng pháp này °ợc áp dụng linh hoạt tuỳ vào từng nội dung và những yêu cầu của ề tài:

- Các ph°¡ng pháp phân tích, tổng hợp, so sánh, lịch sử, t° duy lô gích là các

ph°¡ng pháp chủ ạo trong việc nghiên cứu các vấn ề lý luận về chế ộ bầu cử;

- Ph°¡ng pháp mô tả, phân tích và so sánh là các ph°¡ng pháp chủ ạo trong việc

nghiên cứu Luật bầu cử một số n°ớc nhằm tìm ra các iểm t°¡ng ồng và khác

biệt của ạo luật này ở các quốc gia khác nhau;

- Ph°¡ng pháp khảo sát thực tế, iều tra xã hội học và phỏng van chuyên sâu là các

ph°¡ng pháp chủ ạo trong việc nghiên cứu, khảo sát các ý kiến trong d° luận xã

hội và các chuyên gia pháp lý về chế ộ bầu cử ở Việt Nam hiện nay;

- Ph°¡ng pháp thống kê, phân tích, tong hợp °ợc sử dụng dé làm rõ thực trang

pháp luật và tô chức thực hiện pháp luật về bầu cử ại biểu Quốc hội và bầu cử ại

biểu Hội ồng nhân dân các cấp ở Việt Nam hiện nay;

- Ph°¡ng pháp lịch sử là ph°¡ng pháp chủ ạo trong nghiên cứu lịch sử hình thành

và phát triển của chế ộ bầu cử ở n°ớc ta cing nh° một số n°ớc trên thế giới từ

tr°ớc tới nay; ph°¡ng pháp khái quát hoá, tổng hợp hoá là ph°¡ng pháp chủ ạo °ợc sử dụng khi thực hiện báo cáo kết quả nghiên cứu cuối cùng của ề tài.

7 Ý ngh)a lý luận và thực tiễn của ề tài nghiên cứu

Về mặt lý luận, ề tài góp phần nhận thức rõ h¡n vai trò nền tảng của bầu cử ối với dân chủ ại diện Bằng việc nhân dân lựa chọn và trao quyền thông qua chế ộ

bầu cử, quyền lực nhân dân ã ủy thác cho những ng°ời ại diện Họ nhận °ợc quyên lực từ nhân dân và chịu trách nhiệm tr°ớc nhân dân Thông qua sự phân tích

bản chất của chế ộ bầu cử, ề tài ã chỉ rõ rằng chế ộ bầu cử trong một quốc gia

cần phản ánh úng ý chí của nhân dân trong việc thành lập các c¡ quan ại diện

nh° úng với bản chất vốn có của nó Mặt khác, mỗi chế ộ bầu cử °ợc thiết kế,

xây dựng phải ặt trong một thể chế chính trị nhất ịnh, nhằm thực hiện những

mục tiêu nhất ịnh của nhà n°ớc và hệ thống chính trị.

Về mặt thực tiễn, dé tài phân tích, ánh giá thực trạng chế ộ bau cử Việt Nam hiện nay, lý giải những nguyên nhân dẫn ến những hạn chế của chế ộ bầu

cử hiện hành.

Trên c¡ sở phân tích những vấn ề lý luận và thực tiễn chế ộ bầu cử ở n°ớc

ta hiện nay, ề tài °a ra những kiến nghị về ổi mới chế ộ bầu cử ở Việt Nam, ặc biệt ôi mới về nhận thức ối với vai trò của chế ộ bầu cử, về bầu cử tự do, về ¡n vị bau cử, về ổi mới ph°¡ng thức lãnh ạo của ảng ối với bầu cử Kết quả

nghiên cứu của dé tài là sự bô sung quan trọng, áng kê vào lý luận về chê ộ bau

17 TRUNG TAM THONG TIN THU VIEN

TR¯ỜNG ẠI HỌC LUAT.HA NỘI

cử, về vai trò của chế ộ bầu cử ối với việc thành lập, hoạt ộng của bộ máy nhà

n°ớc trong việc thực hiện quyên lực nhân dân.

ề tài là tài liệu tham khảo có giá trị cho các c¡ quan xây dựng chính sách,

pháp luật và phục vụ cho việc nghiên cứu, giảng dạy về chế ịnh bầu cử trong Luật hiến pháp, về dân chủ nói chung và dân chủ ại diện nói riêng, nhất là về c¡ sở, nền tảng của quyền lực nhà n°ớc, về nhà n°ớc pháp quyền xã hội chủ ngh)a

của nhân dân, do nhân dân và vì nhân dân.

8 Kết cau của ề tài

Kết cấu dé tài gồm có hai phần: Phần A : Báo cáo Tổng quan; Phan B: Các báo cáo chuyên dé Phần Báo cáo Tổng quan của ề tài gồm có: Mở dau; Ch°¡ng 1: Những van ề lý luận c¡ bản về chế ộ bầu cử; Ch°¡ng 2: Thực trạng chế ộ bầu cử ở Việt Nam hiện nay; Ch°¡ng 3: Ph°¡ng h°ớng, giải pháp ổi mới chế ộ

bầu cử ở Việt Nam hiện nay; Kết luận Phần báo cáo chuyên ề gồm có 15 báo cáo

bao quát nội dung của 3 ch°¡ng trong phần báo cáo Tổng quan Cuối cùng là Danh

mục tài liệu tham khảo.

CH¯ NG 1

NHỮNG VAN DE LÝ LUẬN C  BẢN VE CHE Ộ BAU CỬ

1.1 KHÁI NIỆM, BAN CHAT, VAI TRÒ CUA CHE Ộ BẦU CỬ 1.1.1 Khái niệm bầu cử và chế ộ bầu cử.

Ở hau hết các quốc gia ã xác lập nguyên tắc tất cả quyền lực nhà n°ớc xuất phát từ nhân dân, chủ quyền tối cao của nhà n°ớc thuộc về nhân dân thì bau cử trở thành yếu tố quan trong dé nhân dân thực hiện quyền lực nhà n°ớc, là biểu hiện, là

th°ớc o, là “phong vi biểu” và h¡n thế nhiều chuyên gia pháp luật còn coi ó là trái tim của dân chủ Sở d) bầu cử °ợc các chế ộ dân chủ trên thé giới coi trọng

bởi bầu cử là ph°¡ng pháp tối °u nhất trong các ph°¡ng pháp lựa chọn ng°ời lãnh

ạo Trong thé giới °¡ng ại bầu cử không những là cách thức phd biến dé bau cử Nghị viện/Quốc hội, Hội ồng ịa ph°¡ng mà còn là cách thức ể bầu Tổng thống - ng°ời ứng ầu nhà n°ớc, Thị tr°ởng — ng°ời ứng ầu chính quyền hành pháp

ịa ph°¡ng Bầu cử trực tiếp và gián tiếp ã trở thành ph°¡ng pháp phổ biến dé lựa chọn ng°ời lãnh ạo trong xã hội dân chủ Ở n°ớc ta, kể từ khi thành lập chế ộ

dân chủ, bau cử là hình thức hiến ịnh dé nhân dân trực tiếp thành lập Quốc hội — c¡ quan quyền lực nhà n°ớc cao nhất, Hội ồng nhân dân các cấp- các c¡ quan

quyền lực nhà n°ớc ở ịa ph°¡ng và thông qua các c¡ quan ại diện của minh nhân dân gián tiếp bầu ra ng°ời ứng ầu nhà n°ớc và các chức vụ chủ chốt trong

bộ máy hành pháp.

Chế ộ bầu cử là tổng thể các quy ịnh của pháp luật của một n°ớc bao gồm

các nguyên tắc bầu cử, các qui ịnh của pháp luật về quyền bầu cử, quyên ứng cử,

vận ộng tranh cử, ¡n vị bầu cử, các tô chức phụ trách bầu cử, việc quản lý bầu cử, cách thức, trình tự tiến hành bầu cử, các biện pháp ảm bảo trật tự bầu cử, iều

chỉnh các quan hệ xã hội trong quá trình bầu cử.

Chế ộ bầu cử Việt Nam là tông thé các qui ịnh của pháp luật bau cử Việt

Nam, bao gồm các nguyên tắc bầu cử, quyền bầu cử, ứng cử, hiệp th°¡ng ề giới

thiệu, tuyển chọn các ứng cử viên, vận ộng bầu cử, các tổ chức phụ trách bầu cử,

trình tự, thủ tục trong quá trình bầu cử, bầu cử thêm, bầu cử lại, bau cử bỗ sung iều chỉnh các quan hệ xã hội hình thành trong quá trình bau cử, nhằm “chuyển hóa” ý chí của nhân dân °ợc thể hiện trong các phiếu bầu thành các ại biểu

A ^* ° L*Ä At ar A aA Pa A

Quoc hội, dai biêu Hội ông nhân dân các cap.

Do ặc thù của thé chế chính trị Việt Nam, chế ộ bầu cử Việt Nam còn bao pồm các qui ịnh của ảng Cộng sản Việt Nam liên quan ến việc chỉ ạo, h°ớng

dan công tác bau cử, các vn bản của Mặt trận Tô quôc Việt Nam, hoặc sự phôi

hợp giữa Mặt trận Tổ quốc Việt Nam với các c¡ quan, tổ chức qui ịnh, h°ớng dẫn qui trình hiệp th°¡ng và những vấn ề liên quan ến bầu cử.

Chế ộ bầu cử Việt Nam chịu sự chỉ phối, tác ộng của thê chế chính trị Việt

Nam, iều kiện kinh tế, vn hóa, xã hội, lịch sử, truyền thống của dân tộc Việt

1.1.2 Bản chất của chế ộ bầu cử

Nếu nhìn nhận °ới góc ộ chính trị, chế ộ bầu cử là ph°¡ng tiện pháp lý ể chuyên hóa quyền lực chính trị (trong mối t°¡ng quan giữa các ảng phái chính trị

) thành quyền lực nhà n°ớc (theo tỉ lệ t°¡ng quan “sức nặng” của các ảng phái

chính trị ) Kết quả bầu cử phản ánh tỉ lệ thu phục niềm tin ối với cử tri của các ảng phái chính trị, lực l°ợng chính trị và “biến” t°¡ng quan ó thành “shế” trong c¡ quan ại diện (từ t°¡ng quan của quyền lực chính trị “biến” thành quyền lực nhà n°ớc theo tỉ lệ t°¡ng ứng, °ợc thể hiện theo tỉ lệ số ghế trong c¡ quan ại iện ) Nói cách khác, bầu cử thực chất là cuộc “tr°ng cầu ý dân” về các ảng phái,

các lực l°ợng chính trị trong một quốc gia.

Chế ộ bầu cử Việt Nam, cing nh° hầu hết các n°ớc trên thế giới, là công

cụ pháp lý dé chuyển tải ý chí của nhân dân Việt Nam thành quyền lực nhà n°ớc Tức là, quyền lực chính trị của nhân dân qua bau cử “chuyên hóa” thành quyền

lực nhà n°ớc.

Tóm lại, ối với bat cứ quốc gia dân chủ nào, chế ộ bau cử cing là biểu hiện, là “th°ớc o” ể “chuyền tai” ý chí của nhân dân thành ại biểu trong c¡ quan ại diện; chế ộ bầu cử phải t°¡ng thích với thể chế chính trị mà nó tồn tại,

phù hợp với ặc iểm về ạo ức, tập quán, truyền thống của dân tộc, phù hợp với tính chất, trình ộ dân chủ, iều kiện kinh tế, xã hội của ất n°ớc và nhằm thực

hiện các mục tiêu chính trị của nhà n°ớc và dân tộc trong từng giai oạn lịch sử

nhất ịnh.

1.1.3 Vai trò của chế ộ bầu cử

1.1.3.1 Bau cử là hoạt ộng hợp pháp hóa chính quyên

Lịch sử phát triển của nhà n°ớc trên thế giới ã trải qua nhiều cách thức tổ chức chính quyền mà không qua bầu cử Dân chủ xét d°ới góc ộ tổ chức bộ máy nhà n°ớc có ngh)a là nhân dân chính là chủ thê của quá trình tổ chức Do vậy, các ph°¡ng thức tổ chức không thé hiện bản chất ó nh° truyền ngôi thé tập, dùng bao lực có xu thế chuyển sang bầu cử Trong thế giới hiện ại, chính quyền thành lập không qua bầu cử, nh° bằng ảo chính quân sự, bất luận dù nhằm mục dich gì (kế

cả °ợc coi là chính áng, nh° chính quyền quá thối nát), th°ờng không °ợc các

quốc gia, các tổ chức quốc tế công nhận, hoặc có chng thì sự thừa nhận hết sức dè ặt Ng°ợc lại, một chính quyền do ng°ời dân thành lập thông qua bầu cử theo

những nguyên tắc tiến bộ: tự do, công bằng và trung thực, thì về nguyên tắc, chính

quyền ó °ợc coi là hợp pháp và °ợc thừa nhận của cộng ồng quốc tế.

Nhiều nhà nghiên cứu ã khẳng ịnh: Trong một hệ thống chính trị dân chủ,

không gì có thay thế °ợc những cuộc bầu cử ại chúng có vai trò hợp pháp hóa quyền uy của ng°ời ại diện Chức nng thiết yếu của các cuộc bầu cử là hợp pháp

hóa uy quyền công cộng và cung cấp những ại biểu dân cử với một sự uỷ nhiệm

quyền lực ặc biệt! Chế ộ bầu cử °ợc coi là “Ph°¡ng thức chính thống thay ổi

} Timothy D Sisk with Julie Ballington, Scott A Bollens, Pran Chopra, Julia Demichelis, Carlos E Juỏrez, Arno

Loessner, Michael Lund, Demetrios G Papademetriou, Minxin Pei, John Stewart, Gerry Stoker, David Storey,Proserpina Domingo Tapales, John Thompson, Dominique Wooldridge, “Democracy at the local level theinternational idea handbook on participation, representation, conflict management, and governance” ( InternationalIDEA Handbook Series 4), © International Institute for Democracy and Electoral Assistance (International IDEA)

2001, p.115.

quyên lực nhà n°ớc” J.Locke cho rng chính quyên °ợc tạo dựng trên c¡ sở sự

bằng lòng của dân chúng; hành ộng của chính quyên không °ợc sự ông lòng

của dan chúng là không có giá trị hay không °ợc uy quyên.

Mặt khác, cing cần thấy rằng không phải tất cả các cuộc bầu cử ều tạo tính hợp pháp, tính chính áng cho quyền lực nhà n°ớc Nếu nh° các cuộc bầu cử không phản ánh ý chí của nhân dân thì bau cử chỉ là “vỏ bọc”, °ợc m°ợn dé hợp thức hóa chính quyền Không phải ngẫu nhiên, cộng ồng tiến bộ quốc tế, dé thúc ây quá trình dân chủ hóa, thúc ây việc tôn trọng thực thi và bảo vệ quyền con ng°ời, bằng nhiều biện pháp khuyến khích các n°ớc mở rộng bầu cử tự do, công bằng, cạnh tranh, vì suy cho cùng, ó là cách thức tốt nhất ể các cuộc bầu cử phản ánh úng ắn nhất, trung thực nhất ý chí của nhân dân Vì sự chặt chẽ, tính thống nhất và sự ràng buộc của pháp luật quốc tế ối với các quốc gia còn ở mức ộ nhất

ịnh, trong khi ó, các cuộc bầu cử ở mỗi n°ớc là do pháp luật của n°ớc ó qui

ịnh; Do vậy, không ¡n giản dé có tiêu chí thống nhất về bầu cử tự do, công bằng

ối với các n°ớc Tuy nhiên, các cuộc bầu cử không tuân thủ các nguyên tắc bầu

cử tiến bộ, nh° không ảm bảo phổ thông ầu phiếu (nh° bau cử chỉ dành cho nam giới ), hạn chế tự o (nh° khủng bố, ám sát các ứng cử viên ), không ảm bảo

bình dang, cong bang (nh° tim mọi cách loại bỏ ứng cử viên, gian lận phiéu ),

hay các biểu hiện bất minh hạ thấp vai trò của cử tri.:.khó có thé °ợc coi là các cuộc bầu cử úng ắn, chân chính Do ó, tính chính áng của chính quyền °ợc

thành lập thông qua các cuộc bau cử nh° vậy là một van ê cân °ợc xem xét.

1.1.3.2 Chế ộ bau cử dân chủ là ph°¡ng thức ể nhân dân chọn lựa °ờng lỗi

hợp lòng dán

? Nguyễn Dang Dung (2002), Hiến pháp và bộ máy nhà n°ớc, Nhà xuất bản Giao thông vận tải, Hà Nội, tr 347.

Chế ộ bau cử tiến bộ công bằng không những tạo ra một sự cạnh tranh lành

mạnh trong việc thu phục niềm tin của cử tri, tạo ra một c¡ chế ganh ua giữa các

ảng phái, các lực l°ợng, các ứng cử viên ể tìm ra một °ờng lối chính trị là kết quả của lựa chọn của nhân dân, mà nó cần phải o úng, chuyển hóa úng ý chí của nhân dân thành kết qua bầu cử Nếu xét về bản chất, những cuộc bầu cử trung thực, diễn ra trong dân chủ, theo những nguyên tắc tiến bộ, công bằng sẽ là th°ớc o ánh giá ý chí của nhân dân ối với các lực l°ợng tranh ctr; xét về kỹ thuật chuyên hóa, chễ ộ bầu cử phải có khả nng phản ánh úng ý chí của nhân dân, phải trao quyền lực cho úng ối t°ợng cần trao mới là chế ộ bầu cử dân chủ

(Chang hạn, vì công thức tính kết quả rối ram hoặc không hợp lý, những ứng cử

viên, hoặc ảng phái chính trị nhận °ợc ít phiếu h¡n lại thắng cử, thì chế ộ bầu cử ó ã cho kết quả không úng với ý chí của nhân dân ).

1.1.3.3 Chế ộ bau cử dân chủ là công cụ quan trọng ể nhân dân giám sát quyên

lực nhà n°ớc

Dân chủ ại diện là cần thiết và ây là iều không cần bàn cãi Thực chất, ó

là sự chuyên giao quyền lực nhân dân sang nhà n°ớc Tuy nhiên, cing chính trong

việc chuyên giao quyền lực ấy lại phát sinh một hệ lụy mà nhân dân không mong muốn, rằng tuy thoát thai từ xã hội, nh°ng quyền lực nhà n°ớc tại có xu h°ớng tách ra khỏi xã hội và “tựa hồ nh° ứng trên xã hội” Nhân dân khi chuyển giao quyền lực của mình cho nhà n°ớc, nh°ng không phải ở âu, bao giờ, nhà n°ớc

(thông qua các c¡ quan nhà n°ớc) cing phản ánh ý chí, nguyện vọng của nhân dân và không phải bao giờ, quyền lực nhà n°ớc cing °ợc thực hiện trong phạm vi,

mức ộ mà nhân dân trao cho Do vậy, quyền lực nhà n°ớc cần phải °ợc kiểm

soát và giới hạn nhằm loại trừ một nghịch lý là quyền lực nhà n°ớc của nhân dân

nh°ng nó lại de dọa chính nhân dan.’ Cách ây hàng nửa thiên niên ky, Thomas Hobbes (1588-1679) khẳng ịnh sự cần thiết của nhà n°ớc, khi cho rằng: cuộc

sống mà không có nhà n°ớc hiệu lực ể duy trì trật tự thì rất ¡n ộc, nghèo nàn,

ổi bại, tàn bạo và ngắn ngủi Mặt khác, ông cing nhận ra mặt trái về xu h°ớng lộng hành của nhà n°ớc, ví nó nh° con “Thủy quái” trong Kinh thánh”, cho nên

phải kiêm soát và chê ngự sự lạm quyên của nó.

ề thu phục niềm tin của cử tri, dé thắng cử, các lực l°ợng tranh cử tìm cách

thu phục niềm tin của cử tri, ma cách thức thu phục tốt nhất không gì khác, ó là

phải thực hiện “chính quyền của dân, do dân và vì dân” Mặt khác, chính các ảng

phái, các lực l°ợng tranh cử bản thân họ giám sát lẫn nhau, thông qua bầu cử họ

công kích những hạn chế, khuyết iểm của nhau Việc giám sát, kiểm tra chéo lẫn

nhau nh° vậy là một trong những ph°¡ng thức tốt nhất ể giám sát, chế ngự sự tha

hóa, lạm quyền của quyền lực nhà n°ớc.

1.1.3.4 Chế ộ bau cử dân chủ là chìa khóa cho ông thuận xã hội

Chế ộ bầu cử tạo ra những thiết chế ại diện Tính ại diện nhân dân tạo

nên vị trí ặc thù của c¡ quan ại diện Chức nng ại diện cần °ợc coi là trung

tâm, quyết ịnh sự tồn tại và phát triển của các thiết chế ại diện, úng nh° tên gọi của nó ại diện là sứ mệnh của Nghị viện/Quốc hội Nếu chức nng ại diện

không °ợc chú trọng thì các chức nng khác, nh° chức nng lập pháp sẽ bị ảnh

h°ởng, thậm chí biến dạng, vì khi ó luật pháp có thể phản ánh không úng ắn ý

chí, nguyện vọng của nhân dân Thực chất, những thiết chế này tập hợp, phản ánh

ý chí, nguyện vọng của nhân dân, thông qua hoạt ộng của bộ máy nhà n°ớc dé

giải quyết những nhu cầu của họ Suy cho cùng, c¡ quan dân cử với tính ại diện

? ỗ Minh Khôi, Các cách thức chế ngự quyền lực nhà n°ớc, Tạp chí khoa học pháp lý, số I (32)/2006, tr47.

* PGS.TS Nguyễn ng Dung, Sự hạn chế quyên lực nhà n°ớc, Nhà xuất bản ại học Quốc gia, Hà Nội -2006,

tr21, 22.

a dạng cho những bộ phận trong xã hội, là những co quan nha n°ớc có sứ mệnh

hoa giải thông qua bàn luận, ối thoại, thậm chí thỏa hiệp” C¡ quan ại diện — kết quả của bầu cử, là hình ảnh thu nhỏ của c¡ cấu xã hội trong phạm vi quốc gia, hoặc

từng ịa ph°¡ng nhất ịnh Sự tranh luận trong c¡ quan ại diện là hình ảnh “thu nho’ của việc chia sẻ và cùng nhau tim ra sự ồng thuận giữa các ảng phái, các

lực luợng, các nhóm xã hội Quyết ịnh của Quốc hội/ C¡ quan ại diện ở ịa

ph°¡ng là quyết ịnh của ng°ời dân trong cả n°ớc / nhân dân trong từng ịa

ph°¡ng Nói cách khác, những quyết ịnh của c¡ quan ại diện là quyết ịnh của a số ại biểu của nhân dân do ó thể hiện ý chí ồng thuận của a số dân c° trong

xã hội.

1.1.3.5 Chế ộ bau cử dân chủ là ph°¡ng thức quan trọng ể giải quyết mâu

thuân, xung ột xã hội bằng ph°¡ng pháp hòa bình

Không chỉ có xã hội t° sản, xã hội xã hội chủ ngh)a cing luôn tồn tại những mâu thuẫn, sự khác biệt về ịa vị kinh tế, chính kiến, t° t°ởng, nhận thức Mặt khác, trong mỗi xã hội và mỗi nhà n°ớc, không chỉ trong thời binh biến, cách

mạng mà ngay cả thời bình, xã hội cing luôn tồn tại những mâu thuẫn xã hội, những khác nhau về nhận thức, về t° tuởng, về ý thức hệ ối với Việt Nam, nhất

là thời kỳ ổi mới hiện nay, khi nền kinh tế theo vận hành theo c¡ chế thị tr°ờng thì những xung ột, tranh chấp về lợi ích kinh tế giữa những giai tầng, những bộ phận xã hội biểu hiện ngày càng rõ nét và ó cing là vấn ề mang tính tất yếu Có chng, sự khác nhau giữa các xã hội, các nhà n°ớc, là tính chất, mức ộ của những

mâu thuẫn ó Ngay trong một quốc gia, trong các giai oạn khác nhau, thì tính

chất, mức ộ của những mâu thuẫn là khác nhau, phụ thuộc vào nhiều yếu tố Mau

RX ~ ae > LẠ [4 ~ ae s ~ ve ` > Lá ve cA A

thuần xã hội ở các n°ớc xã hội chủ ngh)a nói chung và ở n°ớc ta nói riêng, vỀ c¡

> Parliament and Democracy in The twenty-first century a guide to good practice, Written and edited by David

Beetham, Published by Inter-Parliamentary Union , 2006, p.1.

bản không mang tính ối kháng và có thể giải quyết bằng các ph°¡ng pháp hòa bình thông qua nguyên tắc tập trung dân chủ Mặc dù vậy, trong bất cứ nhà n°ớc

và xã hội nào, việc tìm kiếm một c¡ chế hữu hiệu và kịp thời ể giải quyết các mâu

thuẫn xã hội luôn là vấn ề quan trọng, là nhiệm vụ c¡ bản của nhà n°ớc và của cả hệ thông chính trị.

Lý luận và thực tiễn ở nhiều quốc gia trên thế giới ã chỉ ra rằng: có hai

ph°¡ng thức c¡ bản ể giải quyết mâu thuẫn, xung ột xã hội: ph°¡ng pháp bạo

lực và ph°¡ng pháp hòa bình Bầu cử là một trong những cách thức giải quyết

xung ột, mâu thuẫn xã hội bằng biện pháp hòa bình.

1.2, CAC NGUYEN TAC BAU CU DUONG DAI PHO BIEN

1.2.1 Nguyên tắc bầu cử pho thông

Nguyên tắc này phản ánh sự tham gia của nhân dân trong bầu cử Nó trả lời

cho câu hỏi: trong bau cử, dân chủ cho ai? Bau cử phố thông có ngh)a là bầu cử rộng rãi, mọi ng°ời ều °ợc i bầu (quyền bầu cử chủ ộng) và có thể °ợc bầu

(quyền bầu cử bị ộng).

Nguyên tắc trả lời cho câu hỏi: Ai có quyền bầu cử? ây là tiêu chuẩn ầu tiên ể ánh giá chế ộ bau cử có dân chủ hay không, bởi lẽ quyền bầu cử là một

trong những quyền chính trị c¡ bản nhất của công dân; mặt khác, dân chủ có ngh)a phải tạo iều kiện thuận lợi nhất cho công dân tham gia vào công việc nhà n°ớc,

công việc xã hội.

Nguyên tắc bau cử phổ thông r°ớc hết phải là bỏ phiếu phô thông; ngoài ra,

nguyên tắc này òi hỏi pháp luật bầu cử phải tạo iều kiện rộng rãi cho công dân ứng cử, có thể °ợc bầu vào c¡ quan ại diện.

Nguyên tắc bau cử phổ thông °ợc thể hiện: công dân ến tuổi tr°ởng thành không phân biệt về chủng tộc, màu da, giới tính, ngôn ngữ, tôn giáo, chính kiến, nguồn gốc xã hội, tài sản, n¡i sinh ều có quyền bầu cử Nói chung, quyền bau cử càng °ợc mở rộng cho nhiều ng°ời tham gia một cách hợp lý, càng thé hiện

mức ộ dân chủ của chế ộ bầu cử iều ó có ngh)a là, việc hạn chế quyên bau cử chỉ thực hiện khi có lý do chính ảng, nh° công dân là công dân ch°a ến tuôi tr°ởng thành, mắc các bệnh làm mất hoặc hạn chế khả nng nhận thức Sự hạn chế ó cần qui ịnh chặt chẽ, rõ ràng trong các vn bản pháp luật, tốt nhất là qui ịnh trong các ạo luật bầu cử Việc ảm bảo thực hiện quyên bầu cử của công dân (cả quyên bầu cử chủ ộng và quyên bầu cử bị ộng) °ợc hau hết các n°ớc qui ịnh bằng nhiễu biện pháp chặt chế, kế cả sự can dự của t° pháp khi cần thiết.

Mọi qui ịnh của pháp luật hoặc các biện pháp tổ chức thực hiện hạn chế quyền bau cử hoặc không ảm bảo thuận lợi cho công dân trong việc bỏ phiếu hay trong việc trở thành ứng cử viên mà không vì mục ích chính áng ều ảnh h°ởng

ến bầu cử dân chủ.

Thực tiễn sinh ộng trên thế giới cho chúng ta thấy quyền bầu cử và bầu cử

phé thông là chặng °ờng ấu tranh lâu dài vì quyền con ng°ời và dân chủ” Dân

chủ phát triển càng cao, càng hoàn thiện, òi hỏi sự tham gia của công dân vào tố

chức, hoạt ộng của nhà n°ớc, tham gia vào các van ề chính trị ngày càng nhiều Việc dỡ bỏ các iều kiện ngn cản quyền bầu cử của công dân nói riêng cing nh°

thực hiện bầu cử tiến bộ, công bằng nói chung là xu thế tất yếu của lịch sử Nguyên

tắc bầu cử phổ thông ngày càng trở nên thịnh hành h¡n trong xu thế dân chủ hóa ở khắp n¡i trên thế giới, nhất là trong thời gian gần ây.

1.2.2 Nguyên tắc bầu cử bình ẳng

Nội dung chủ yếu của nguyên tắc bầu cử bình ẳng là mọi cử tri tham gia bầu cử

ều có quyền và ngh)a vụ nh° nhau, các ứng cử viên °ợc giới thiệu ra ứng cử

theo tỷ lệ nh° nhau, kết quả bầu cử chỉ phụ thuộc vào số phiếu mà cử tri bỏ cho mỗi ứng cử viên, là c¡ sở xác ịnh kết quả trúng cử Nguyên tắc bầu cử bình ẳng

òi hỏi không phân biệt dân tộc, nam nữ, thành phan, dia vi xã hội, giàu nghèo, tín

ng°ỡng, tôn giáo, trình ộ vn hóa, nghề nghiệp, thời hạn c° trú tất cả các cử tri ều có một phiếu bầu và giá trị tất cả các phiều bầu là nh° nhau Việc phân chia

` Xem thêm: Va Vn Nhiém, Bàn về nguyên lý “một ng°ời, một phiếu bau, một giá trị” trong bầu cử, Tạp chí Khoa

học pháp lý, số 2(39)/2007.

các ¡n vị bầu cử phải cn cứ vào dân số ở ịa ph°¡ng, dân số toàn quốc và tổng

số các ại biểu °ợc bầu Mỗi ¡n vị bầu cử °ợc bầu ra số l°ợng ại biểu tỷ lệ thuận với dân số của mình Việc ấn ịnh số l°ợng ại biểu °ợc bầu ở mỗi ¡n vị bầu cử dựa trên ịnh mức bầu cử và số l°ợng cử tri của ¡n vi bầu cử ịnh mức

bầu cử bằng tong số dân số có trên lãnh thé diễn ra cuộc bau cử chia cho tổng số ại biêu °ợc bâu.

Bình ẳng là nguyên tắc về giá trị, nó phản ánh nội dung dân chủ của bầu

cử Tr°ớc hết cần phải khẳng ịnh rang, bình ẳng là chuẩn giá trị, dùng nó làm th°ớc o ể ánh giá chế ộ bầu cử (cing nh° các ịnh chế khác của dân chủ ) Khẳng ịnh iều này là vì: Thứ nhất, bình ẳng là nguyên lý trung tâm của mọi

nền dân chủ Trong mọi quốc gia dân chủ, nó là t° t°ởng mang tính nên tang chỉ

ạo trong tô chức và hoạt ộng của cả bộ máy nhà n°ớc, từ lập pháp, hành pháp,

cho ến t° pháp, và °¡ng nhiên, nó xuyên suốt mọi l)nh vực của ời sống xã hội Thứ hai, suy cho cùng, bình ẳng là mục tiêu mà mọi nền dân chủ h°ớng ến Thit ba, lich sử ấu tranh của con ng°ời cing chính là quá trình dau tranh vì bình ẳng.

Chính vì vậy, bình ẳng là nguyên tắc c¡ bản trong các cuộc bầu cử tiến bộ và công bằng mà rất nhiều các vn kiện quốc tế ã qui ịnh ” và nó °ợc khẳng ịnh ở hầu hết các n°ớc Trong bầu cử, nguyên tắc này thừa nhận giá trị nh° nhau

của các công dân trong bầu cử mà không có sự phân biệt các tầng lớp xã hội thành

các ẳng cấp xã hội, thành bậc thang giá trị nh° trong nhà n°ớc phong kiến Nói cách khác dân chủ cho mọi ng°ời, chứ không phải dân chủ “ẳng cấp” ây là tiêu chuẩn hàng ầu ể ánh giá mức ộ dân chủ của chế ộ bầu cử Nếu chế ộ bầu cử

ˆ kà > a 4 ` Lá , A ve Lá ` A A A * aA hd

không ảm bảo nguyên tac này, khó có thê nói ó là chê ộ bau cử dân chủ.

“Tuyên ngôn quốc tế về quyền con ng°ời của Liên hợp quốc ã khẳng ịnh :“Ý chí của nhân dân là c¡ sở quyền lựccủa nhà n°ớc, ý chí này phải °ợc thể hiện qua các cuộc bầu cử th°ờng kỳ và chân thực, °ợc tổ chức theo nguyên

tắc bình ẳng, phổ thông ầu phiếu và bỏ phiếu kín hoặc bằng những tiến trình bầu cử tự do t°¡ng °¡ng” (iều

21), Công °ớc quốc tế về các quyển dân sự và chính trị cing trịnh trọng tuyên bố: “ Mọi công dân, không có bat kysự phân biệt nào và không có sự hạn chế bất hợp lý nào, ều có quyển và c¡ hội ể: a) Tham gia vào việc iềuhành các công việc xã hội một các trực tiếp hoặc thông qua những ng°ời ại diện °ợc họ tự do lựa chọn; b) Bầu cửvà ứng cử trong các c°ộc bầu cử ịnh ky chân thực, bằng phổ thông ầu phiếu, bình ẳng và bỏ phiếu kín nhằm ảm

bảo cho cử tri tự do bày tỏ ý nguyện của mình ” (iều 25)

1.2.3 Nguyên tắc bầu cử trực tiếp

Nguyên tắc này dé cập cách thức thé hiện ý chi của nhân dân Bầu cử trực tiếp có ngh)a là cử tri trực tiếp bầu ra c¡ quan ại diện mà không cần thông qua

tang, nc trung gian nào Bau cử trực tiếp là dé phân biệt với bau cử gián tiếp Nguyên tắc này hiện nay °ợc thực hiện phổ biến trên thế giới Nguyên tắc này

bảo ảm nhân dân trực tiếp lựa chọn ng°ời ại diện và ng°ợc lại, ng°ời ại diện (trúng cử trong kỳ bầu cử) trực tiếp nhận quyền lực từ nhân dân.

So với bầu cử gián tiếp, bầu cử trực tiếp mang tính dân chủ cao h¡n Mặt

khác, chúng tôi cho rằng bầu cử gián tiếp, về bản chất không °ợc hiểu là bầu cử ích thực theo ngh)a hiện ại, vì nhân dân không trực tiếp lựa chọn và trao quyền

cho “ng°ời ại diện”; thực chất, ó là ủy quyền “b°ớc hai”, mang tính phái sinh,

t°¡ng tự nh° Quốc hội/ Hội ồng nhân dân bầu ra các c¡ quan của Quốc hội/Hội ồng nhân dân ở n°ớc ta hiện nay Thậm chí, kết quả bầu Quốc hội Trung quốc là ủy quyền “b°ớc ba” (nếu coi nhân dân ủy quyền trực tiếp cho ng°ời ại diện là

ủy quyển b°ớc 1) Kết quả bau cử gián tiếp không phải là thể hiện trực tiếp ý chi

của nhân dân, mà là thé hiện ý chí gián tiếp của nhân dân (thông qua ng°ời ng°ời

ại diện).

1.2.4 Nguyên tắc bỏ phiếu kín

Nguyên tắc này ề cập về cách thức bỏ phiếu Bỏ phiếu kín là biện pháp nhằm ảm bảo cho cử tri °ợc tự do thé hiện ý chí của mình khi lựa chọn ng°ời ại diện mà không bị ảnh h°ởng của bất kỳ mọi sự tác ộng nao Nếu không bảo ảm tự do trong việc lựa chọn, thì bầu cử sẽ không ảm bảo ý chí của nhân dân khi thé hiện trên các phiếu bau, tức là cuộc bầu cử sẽ không ảm bảo dân chủ Pháp luật quy ịnh rõ việc bố trí n¡i viết phiếu phải kín, không ai °ợc ến xem lúc cử tri viết phiếu bầu Nguyên tắc bỏ phiếu kín thé hiện: Có phòng viết phiếu kin, bàn phiếu kín, Phiếu không có dấu hiệu ặc biệt, in sẵn tên dé không phát hiện ra phiếu

của ng°ời nào, Cử tri phải trực tiếp viết phiếu và bỏ phiếu, nếu không biết viết (gạch tên) thì có thể nhờ ng°ời viết hộ nh°ng phải tự mình bỏ vào hòm phiếu.

1.2.5 Nguyên tắc bầu cử tự do

Nguyên tắc bầu cử tự do có ngh)a là cử tri tự quyết ịnh có tham gia vào quá trình bầu cử hay không và nếu tham gia thì ở mức ộ nào Nguyên tắc bầu cử tự do °ợc a số các n°ớc trên thế giới ghi nhận trong Hiến pháp hoặc Luật bầu cử Nhiều

n°ớc quy ịnh không cá nhân hoặc tô chức nào có quyền ép buộc công dân i bầu hoặc không di bầu.Tuy nhiên, một số n°ớc quy ịnh i bỏ phiếu là ngh)a vụ bắt

buộc Ví dụ, Khoản 2 iều 48 Hiến pháp nm 1947 của Italia quy ịnh: “ Bỏ phiếu là ngh)a vụ bắt buộc của công dân” Ở Argentina cử tri không i bỏ phiếu sẽ bị

phạt 20 USD, và bị truất quyền ảm nhiệm các chức vụ nhà n°ớc trong thời hạn 3 nm, ở Australia cử tri không i bỏ phiếu bị phạt 50 USD, ở Hy Lạp, Thỗ Nh) Kỳ cử tri không i bỏ phiếu mà không có lý do chính áng sẽ bị phat tù từ 1 tháng ến

1 nm." So sánh hai khuynh h°ớng bau cử tự do và bỏ phiếu bắt buộc ta thấy các n°ớc theo xu h°ớng bỏ phiếu bắt buộc chỉ chiếm thiểu số, hầu hết các n°ớc phát triển ều theo nguyên tắc bầu cử tự do vì khuynh h°ớng này phù hợp h¡n với khuynh h°ớng phát triển dân chủ và xây dựng nhà n°ớc pháp quyên.

1.3 NHUNG NOI DUNG C  BAN CUA CHE Ộ BAU CU

1.3.1 Quyén bau cử, ứng cử

Trong xã hội dân chủ thì bầu cử là quyền chính trị c¡ bản của công dân Tuyên ngôn quốc tế về nhân quyền của Liên hợp quốc ã khẳng ịnh nh° ã trích dẫn ở trên Công °ớc quốc tế về các quyền dân sự và chính trị cing tuyên bố: “Mọi công dân, không có bat kỳ sự phân biệt nào và không có sự hạn chế bat hợp lý

nào, ều có quyền và c¡ hội dé: a) Tham gia vào việc iều hành các công việc xã

hội một cách trực tiếp hoặc thông qua những ng°ời ại iện °ợc họ tự do lựa chọn, b) Bau cử và ứng cử trong các cuộc bau cử ịnh kỳ chân thực, bằng phổ

thông âu phiếu, bình dang và bỏ phiếu kin nhằm bảo ảm cho cử tri tự do bày tỏ

ý nguyện của minh ” (iều 25) Uy ban nhân quyền Liên hợp quốc cing khẳng ịnh “Cing nh° quyên ứng cử, quyền bỏ phiếu chỉ có thé bị hạn chế hợp lý” và

® Tr°ờng Dai học luật Hà Nội, Giáo trình Luật Hiến pháp n°ớc ngoài,Chủ biên GS-TS Thái Vinh Thắng, PGS-TS

Vi Hồng Anh, Nxb.Công an nhân dân, 20 13, tr.54

? Công °ớc này có hiệu lực từ ngày 23/3/1976 Việt Nam gia nhập công °ớc ngày 24/9/1982.

moi nhà n°ớc phải có các biện pháp cán thiết, có hiệu quả dé mọi công dán thực

— 10

hiện quyên cua ho”.

Công °ớc quốc tế về các quyền dân sự và chính trị tuyên bố: “Mọi công dân, không có bất kỳ sự phân biệt nào và không có sự hạn chế bất hợp lý nào, ều có

quyền và c¡ hội ể: a) Tham gia vào việc iều hành các công việc xã hội ; b)

Bầu cử và ứng cử trong các cuộc bầu cử ịnh kỳ chân thực, bằng phổ thông ầu

phiếu, bình ẳng và bỏ phiếu kín nhằm bảo ảm cho cử tri tự do bày tỏ ý nguyện

của mình ” (iều 25) Ủy ban nhân quyền Liên hợp quốc, trong Nghị quyết của mình ã nhấn mạnh “quyền tham gia chính trị, bao gồm quyền bình dang về c¡ hội

cho mọi công dân dé trở thành ứng cử viên” ''

Việc trả lời câu hỏi “ nhân dân bầu ai?” là một nội dung quan trọng của chế

ộ bầu cử Hãy liên hệ tới một kỳ thi: bản thân cuộc thi không tạo ra học sinh giỏi,

mà nó chỉ lựa chọn ng°ời giỏi trong số những ng°ời thi Do ó, dù kỳ thi °ợc tổ chức bài ban, chấm thi chặt chế, chuẩn xác, cing không thể tuyển °ợc học sinh

giỏi, néu không có hoặc rất ít ng°ời giỏi trong số thí sinh dự thi Do vậy, việc tạo

ra c¡ chế, biện pháp úng ắn, hợp lý ể thu hút học sinh giỏi dự thi là rất quan trọng, là tiền ề cho việc tuyển chọn học sinh giỏi trong kỳ thi Ý thức °ợc tam quan trọng của việc ứng cử, trong cuộc Tổng tuyển cử ầu tiên ở n°ớc ta, Chủ tịch Hồ Chí Minh giải thích trên báo Cứu Quốc: “ hé là ng°ời muốn lo việc n°ớc thi

ều có quyên ra ứng cử, hé là công dân thì ều có quyên di bdu cử Không chia gái

trai, gidu nghèo, tôn giáo, noi giống, giai cấp, ảng phái, hễ là công dân Việt Nam thì ều có hai quyên ó” '*, Bầu cử chang qua là một cuộc thi, trong ó các ứng cử viên là thí sinh và cử tri là “Ban giám khảo” Bầu cử không thể chọn °ợc ng°ời

hiền tài, nếu không có những ng°ời tài ức trong số các ứng cử viên Do ó, nếu giai oạn ề cử và lựa chọn các ứng cử viên trong một kỳ bầu cử không ảm bảo một c¡ chế dé “so tuyển” °ợc những ứng cử viên tốt nhất, thì không thể nói cuộc

bau cử ó ã chọn lựa °ợc những ng°ời xứng áng nhất, bởi cử tri chỉ lựa chọn

!° Human Right Committee, General Comment 25, para.10 Hoặc xem: “Free and Fair Elections-New expanded

edition” by Guy S Goodwin-Gill Senior Research Fellow, All Souls College, Oxford, Inter-Parliamentary Union,

Geneva, 2006, page 63.

'! Commission on Human Right Resolution 1999/57 on “Promotion of the right to democracy”, 29 April 1999.'2 Xem: Hồ Chí Minh: Toàn tập, Nxb Chính trị quốc gia, Ha Nội, 1995, T.4, tr.133.

những ng°ời trong danh sách ứng cử Nh° vậy, việc lựa chọn ứng cử viên là tiên

ề rất quan trọng trong việc ảm bảo chất l°ợng tuyên chọn của cuộc bầu cử.

1.3.2 Vận ộng tranh cử

Vận ộng tranh cử là một công oạn rất quan trọng trong bầu cử Vai trò

quan trọng của vận ộng tranh cử °ợc thê hiện:

Thứ nhất, vận ộng tranh cử là hoạt ộng của các ứng cử viên, các ảng

phái chính trị, các lực l°ợng xã hội thuyết phục với cử tri họ là ng°ời xứng áng

dé cử tri bầu họ Nh° trên ã phân tích, ai thu phục °ợc niềm tin của cử tri, ng°ời ó sẽ có c¡ hội trúng cử Muốn thu phục, họ phải thể hiện, phải trình diễn nng lực chính trị, nh° có áp ứng °ợc mong muốn, nguyện vọng của cử tri hay không,

°ờng lối tranh cử có phù hợp với họ hay không Hãy hình dung rằng, nếu trong

một kỳ thi, kết quả thi thể hiện trong bài thi, thì vận ộng bầu cử có vai trò nh°

“bài thi” của các ứng cử viên, ể cuối cùng, cử tri ánh giá và cho “iểm”, vì cử tri

chính là “Ban giám khảo” trong “kỳ thi” bầu cử.

Thứ hai, muốn thu phục niềm tin của cử tri, không những các ứng cử viên

chứng tỏ nng lực của mình, họ còn có thể óng vai trò là ng°ời “phản biện” về

các ứng cử viên khác, nhất là các ứng cử viên ối lập iều này không những làm

cho “cuộc thi” chất l°ợng h¡n, thực chất h¡n, cạnh tranh h¡n iều này góp phần

quan trọng ể nhân dân tìm °ợc “ng°ời cần tìm” trong bầu cử.

Thứ ba, thông qua sự vận ộng và cạnh tranh giữa các ảng phái chính trị

mà cử tri mới có khả nng tiếp cận những thông tin về °ờng lối của các ảng phái chính trị Một cuộc bầu cử dân chủ phải là một cuộc bầu cử mà cử tri cần có những thông tin cần thiết, nhất là thông tin về các ứng cử viên, các ảng phái, các lực

l°ợng tham gia tranh cử Vận ộng tranh cử là “kênh” tốt nhất dé ảm bảo iều ó.

H¡n ai hết, các ứng cử viên, các ảng phái chính trị là những chính khách, những lực l°ợng chính trị Họ phải làm mọi cách (theo pháp luật) ể nâng cao uy tín của

họ, cùng với uy tín mà họ gây dựng °ợc tr°ớc kỳ bầu cử, họ có thể thắng cử ;.

ây là c¡ sở ể các lá phiếu của cử trí mang “sức mạnh chính trị” chứ không phải là những lá phiếu cảm tính, vô hồn.

Thứ t°, vận ộng tranh cử là ph°¡ng thức quan trọng ể các ứng cử viên,

các ảng phái kiểm tra, giám sát lẫn nhau iều này góp phần quan trọng dé ảm

bảo tiến trình bầu cử tuân theo pháp luật Họ là những nhà chính trị chuyên nghiệp, h¡n ai hết, họ phải biết làm gì ể quan sát, theo dõi các ịch thủ trong việc tuân thủ pháp luật, nếu họ không muốn là ng°ời thua cuộc ây là vấn ề rất quan trọng.

Cing cần nhắc lại rằng, ảng phái nào, lực l°ợng nào ang nắm giữ quyền lực nhà n°ớc, họ có rất nhiều °u thế, ồng thời, nếu không có c¡ chế kiểm soát chặt chẽ,

khả nng xảy ra không công bằng, giữa các ứng cử viên, các ảng phái, thậm chí

gian lận trong bau cử là rất lớn Do vậy, vận ộng bau cử sẽ là một biện pháp hữu

hiệu ể khắc phục các hiện t°ợng ó iều ó có ngh)a là, nó ảm bảo cho cuộc bầu cử °ợc khách quan, trung thực, công bằng.

1.3.3 ¡n vị bau cử

¡n vị bầu cử (electoral district) là một ịnh chế, thông th°ờng theo tiêu chí

ịa lý hoặc theo các ảng phái chính trị, có một số l°ợng cử tri nhất ịnh, °ợc bầu một số l°ợng ại biểu nhất ịnh Nói cách khác, ại biểu °ợc bầu theo ¡n vị bầu

Việc chọn lựa mô thức ¡n vị bầu cử liên quan chặt chẽ tới việc chọn lựa

tiêu chí về tính ại diện Nói rõ h¡n, khi nha lập pháp quyết ịnh về “kiểu” ¡n vị

bầu cử, thì ồng thời, nhà lập pháp cing quyết ịnh cn cứ về tính ại diện Quốc

hội là c¡ quan ại diện của nhân dân cả n°ớc, Hội ồng nhân dân là c¡ quan ại diện của nhân dân ịa ph°¡ng, vì thế, ảm bảo hợp lý tính ại diện của nhân dân là vấn ề rất quan trọng, mang tính nền tảng cho tổ chức và hoạt ộng của các c¡

quan này Vì bầu cử là “so bó ia chọn cột cờ”, nên chế ộ bầu cử cần °ợc thiết

kế sao cho kết quả bầu cử phải phản ánh hợp lý tính ại diện Tiêu chí về tính ại diện rất a dạng, nh° cn cứ theo ịa lý, ảng phái chính trị, theo giai cấp, tầng

lớp, theo sắc tộc, theo tín ng°ỡng, tôn giáo, theo giới tính, theo lứa tuổi, theo

ngành nghề Vì c¡ quan dân cử chang qua là “hình ảnh thu nhỏ” của nhân dân, cho nên về ly thuyét, một Nghị viện/Quốc hội, hay c¡ quan dân cử cần phải dai diện cho các tầng lớp nhân dân Một Nghị viện có tính ại diện hợp lý cần phải phản chiếu tính a dạng của kết cấu xã hội dân c° nh° giới tính, ngôn ngữ, tôn

giáo, dân tộc, thành phan xã hội, t° t°ởng, chính kiến Cing d°ới góc ộ lý luận,

# thé thấy rang nếu những nhóm hoặc những cộng ồng xã hội không có ng°ời

ại diện, họ sẽ cảm thấy bất lợi hoặc thậm chí họ có cảm giác bị “loại bỏ” Nh°

vậy, nếu nhìn nhận d°ới góc ộ kết cấu xã hội, không những chất l°ợng của

những quyết sách của c¡ quan dân cử có thể bị ảnh h°ởng, mà mặt khác, tính a

dang, tính phản chiếu xã hội của các c¡ quan này bị khiếm khuyết Do vậy, nó có thé tác ộng tới sự vững vàng của bộ máy nhà n°ớc và hệ thống chính trị” Tuy nhiên, thuc tiên tổ chức thực hiện cho thay rang, khó có c¡ quan dân cử nào ồng

thời ảm bảo cân ối tất cả các tiêu chí về tinh ại diện Thậm chi, các tiêu chí ó

có thé “dam ạp” lên nhau, xung ột hoặc mâu thuẫn với nhau Có thé hình dung những tiêu chí ó nh° những “phần mềm”, nếu “cài” tất cả vào cùng một “hệ iều hành”, có thể xảy ra hiện t°ợng các “phần mềm” ó “xung ột” nhau Thực tiễn bầu cử ở n°ớc ta trong những nm qua ã chứng minh iều ó Do vậy, vấn ề ặt ra ối với các chế ộ bầu cử không phải ở chỗ “tham” nhiều về tiêu chí ại diện, mà cần chọn lọc ể phù hợp với nhiệm vụ của bộ máy nhà n°ớc, thể chế chính trị a số các học giả thống nhất và thực tiễn bầu cử ở a số các n°ớc cho thấy rằng:

tính ại diện của c¡ quan dân cử th°ờng °ợc thể hiện qua hai tiêu chi c¡ bản: The

nhất, ại diện theo vùng (ịa lý), theo ó, mỗi vùng nh° tỉnh (thành phố) hoặc huyện °ợc phân bổ ( hoặc °ợc bảo ảm) số l°ợng ại biểu nhất ịnh và các

ại biểu °ợc bầu phải chịu trách nhiệm tr°ớc cử tri tại vùng của họ Nh°ng chú ý

rằng, mặc dù “bám” theo ịa d°, nh°ng các ứng cử viên th°ờng thuộc về các ảng

phái chính trị, mặc dù cing có thể có các ứng cử viên tự do; 7 hai, ại diện theo các ảng phái chính trị Tức là cử tri bầu cho các ảng phái chính trị, hoặc cho các cá nhân, nh°ng những cá nhân phải gắn với các ảng phái chính trị chứ không với t° cách ộc lập Về bản chất, ây là tiêu chí theo °ờng lối chính trị, hoặc các trào

l°u t° t°ởng khác nhau trong xã hội Ngoài ra, tùy từng quốc gia, hay ối với mỗi

quốc gia trong từng thời kỳ, chế ộ bầu cử phải làm cho Nghị viện là “tắm g°¡ng

phản ánh dân tộc”, tức là Nghị viện phải bao gồm cả nam giới, phụ nữ; cả ng°ời

3 Parliament and Democracy in The twenty-first century a guide to good practice, Written and edited by David

Beetham, Published by Inter-Parliamentary Union , 2006, p.13, 14.

già, ng°ời trẻ; cả ng°ời giàu, ng°ời nghèo; các tín ng°ỡng, tôn giáo; các dân tộc

(sắc tộc)'' Tuy nhiên, cần chú ý rằng, tất cả những tiêu chí khác, ều óng “vai phụ” cho tiêu chí ảng phái chính trị Chang hạn, ể tng tỉ lệ phụ nữ trong c¡ quan dân cử, thì các ảng phái cần có biện pháp ể giới thiệu nhiều ứng cử viên

của ảng mình là phụ nữ Khi họ trúng cử, họ ại diện cho phụ nữ, nh°ng th°ờnghọ thuộc một ảng phái chính trị nào ó, chứ ít khi họ ại diện cho phụ nữ với t°

cách ứng cử viên tự do.

1.3.4 Ph°¡ng pháp xác ịnh kết quả bầu cử

Xác ịnh kết quả bau cử là khâu gần nh° cudi cùng của quá trình bau cử.

Pháp luật bau cử các n°ớc ều quy ịnh chặt chẽ vê van ê này.

ây là vấn ề, xét về mặt kỹ thuật, nó có thé ¡n giản chi là những phép

tính, ngoại trừ một số n°ớc áp dụng công thức tính nhiều vòng, có thể có rối rắm

và phức tạp trong việc chuyên số phiếu bầu từ ứng cử viên này cho ứng cử viên kia

ở các vòng khác nhau, thông th°ờng ó chỉ là những phép tính ¡n giản Nhìn chung, ph°¡ng thức xác ịnh kết quả bầu cử ở những chế ộ bầu cử theo ph°¡ng pháp a số th°ờng ¡n giản h¡n so với những chế ộ bầu cử theo ph°¡ng pháp tỉ lệ Nếu xé: về bản chất, thì ph°¡ng thức xác ịnh kết quả bầu cử có vai trò rất quan

trọng trong việc chuyển hóa quyền lực nhân dân °ợc thê hiện trong việc lựa chọn

trên những lá phiếu cho những ng°ời trúng cử Day là van ề không những òi hỏi

kỹ thuật, phép tính con số thuần túy mà cần có t° duy pháp lý hợp lý Một ph°¡ng

pháp xác ịnh kết quả bầu cử càng tiệm cận ý chí nhân dân, tính trung thực trong

bau cử càng cao: “quyên lực cân trao úng cho những ng°ời can trao”.

Ph°¡ng thức xác ịnh kết quả bầu cử °ợc xác lập ở từng n°ớc, ngoài những nét riêng, ặc thù ều phải áp ứng những yêu cầu tối thiểu của dân chủ, mà òi hỏi c¡ bản nhất là ng°ời trúng cử - hay thắng cử phải là ng°ời giành °ợc sự

ủng hộ của a số hoặc ông ảo cử tri Bên cạnh ó cing có những quy ịnh mang

tính “mềm dẻo” ể sao cho qua bầu cử nhất ịnh sẽ lập ra °ợc các c¡ quan quyền

'“ Andrew Reynolds, Ben Reilly and Andrew Ellis With José Antonio Cheibub, Karen Cox, Dong Lisheng, Jørgen

Elklit, Michael Gallagher, Allen Hicken, Carlos Huneeus, Eugene Huskey, Stina Larserud, Vijay Patidar, Nigel S.

Roberts, Richard Vengroff, Jeffrey A Weldon, “Electoral System Design: The New International IDEA

Handbook’®@ International Institute for Democracy and Electoral Assistance 2005, pages 9, 10.

lực nhà n°ớc, tránh sự tốn kém phải bau di bầu lại nhiều lần áp ứng các yêu cầu ó, hiện nay trên thế giới thông th°ờng áp dụng hai ph°¡ng pháp xác ịnh kết quả bầu cử là ph°¡ng pháp a số và ph°¡ng pháp tỷ lệ Ở ph°¡ng pháp a số, ứng cử viên nao giành °ợc da số t°¡ng ối hoặc a số tuyệt ối là ng°ời thắng cử Có phân biệt các tr°ờng hợp a số tuyệt ối, a số t°¡ng ối và a số tng c°ờng (a số ặc biệt) Ở ph°¡ng pháp tỷ lệ - áp dụng cho bầu cử a ảng - số ghế của mỗi ảng thu °ợc tỷ lệ thuận với số phiếu ủng hộ ảng nào giành °ợc nhiều phiếu thì °ợc nhiều ghế ại diện Vấn dé này °ợc dé cập kỹ h¡n trong Mục 1.4 Chế

ộ báu cứ một so n°ớc trên thê giới.

Ph°¡ng pháp xác ịnh kết quả bầu cử ở n°ớc ta có nhiều ặc iểm và theo

h°ớng của ph°¡ng pháp a số Pháp luật bầu cử hiện nay qui ịnh: việc kiểm phiếu

phải °ợc tiến hành tại phòng bỏ phiếu ngay sau khi cuộc bỏ phiếu kết thúc Khi kiểm phiếu phải mời hai cử tri không phải là ng°ời ứng cử có mặt tại ó chứng kiến Ng°ời ứng cử, ại diện oàn thể, tổ chức ề cử hoặc ng°ời °ợc uỷ nhiệm có quyền chứng kiến việc kiểm phiếu Các phóng viên báo chí, iện ảnh, truyền hình, phát thanh °ợc chứng kiến việc kiểm phiếu Biên bản kiểm phiếu ghi rõ: Tổng số cử tri của khu vực bỏ phiếu, số cử tri i bầu, số phiếu hợp lệ, số phiếu không hợp lệ và số phiếu bầu cho mỗi ứng cử viên Các Ban bau cử nhận °ợc các biên bản kiểm

phiếu sẽ tiến hành tổng hợp và lập biên bản xác ịnh kết quả bầu cử ở ¡n vị mình.

Ng°ời ứng cử °ợc quá nửa số phiếu hợp lệ và °ợc nhiều phiếu h¡n là trúng cử Trong tr°ờng hợp nhiều ng°ời °ợc số phiếu bằng nhau thì ng°ời nhiều tuôi h¡n

thì trúng cử.

1.4 KHÁI QUAT CHE Ộ BẦU CU MOT SO N¯ỚC TREN THE GIỚI”

1.4.1 Chế ộ bau cử a số

Nguyên lý của hệ thống này °ợc xây dựng theo t° duy logic ứng cử viên (hoặc ảng phái chính trị) nào thu °ợc nhiều phiếu h¡n sẽ trúng cử.

Chế ộ bầu cử a số chia làm 3 loại: a số t°¡ng ối, a số tuyệt ối và a

số tng c°ờng:

5 pGS-TS Vi Hồng Anh, Chế ộ bầu cử một số n°ớc trên thế giới, Nxb.chính trị quốc gia, 1997, tr.90,91

1.4.1.1 Chế ộ bau cử a số t°¡ng ối (The simple majority system)

- Theo chế ộ bầu cử a số t°¡ng ối, ứng cử viên thu °ợc nhiều phiếu

nhất sẽ tring cử bất luận số phiếu ó có v°ợt 50% tổng số phiếu hợp lệ của cử tri

hay không Chế ộ bầu cử này có tên gọi “ Ng°ời về tr°ớc là ng°ời thắng cử” (First Past The Post -FPTP) ây là ph°¡ng pháp có nguyên lý ¡n giản nhất trong các ph°¡ng pháp theo hệ thống a số Theo ó, ai nhận °ợc nhiều phiếu nhất là trúng cử, kể cả số phiếu họ nhận °ợc ch°a quá nửa số phiếu (hợp lệ) và

lý thuyết, có thể xảy ra tình trạng có ứng cử viên nhận °ợc rất ít phiếu nh°ng vẫn trúng cử Dé hạn chế tinh trạng này, pháp luật bầu cử một số n°ớc °a ra những

quy ịnh bé sung khác nhau, chang han quy ịnh tỉ lệ tối thiểu phải ạt °ợc.

Ph°¡ng pháp này th°ờng áp dụng ối với ¡n vị bầu cử một thành viên (single -member districts) và th°ờng áp dụng dé lựa chọn ứng cử viên h¡n là các ảng phái

chính trị.

Ph°¡ng pháp bầu cử này °ợc áp dụng ở khoảng 40 quốc gia trên thế giới

trong ó có Anh quốc và một số n°ớc tr°ớc ây là thuộc ịa hoặc bị ảnh h°ởng của

Anh nh° Canada, Án ộ, Mỹ Nó cing °ợc áp dụng ở một số n°ớc châu Á, nh°

Bangladesh, Burma, Malaysia, Nepan và nhiều quốc gia ảo ở Nam Thái Bình

D°¡ng Ngoài ra, ph°¡ng pháp này còn °ợc áp dụng tại một số n°ớc vùng Caribê

ở châu Mỹ La tỉnh và nhiều n°ớc ở châu Phi.

- Ph°¡ng pháp lá phiếu khối (Block Vote -BV): ây là một hình thức của hệ thống bầu cử a số °ợc áp dụng theo ¡n vị bầu cử nhiều ại diện (multi -member districts) Cử tri bỏ phiéu dé bầu một số l°ợng ại biểu °ợc phân bổ cho

¡n vị bầu cử ó (hoặc ít h¡n, nếu họ muốn) Ứng cử viên nào nhận °ợc số phiếu

cao h¡n thì trúng cử Ph°¡ng pháp bầu cử này th°ờng °ợc áp dụng ể bầu các ại

biểu h¡n là bầu các ảng phái chính trị Ph°¡ng pháp này °ợc áp dụng tại nhiều

n°ớc nh° Bermuda, Laos, Thailand, Mandives, Kuwait, Philippines Nó cing ãtừng °ợc áp dụng tại Jordan và Mongolia vào nm 1992 Tuy nhiên, sau ó hai

n°ớc này ã thay déi bằng việc áp dụng ph°¡ng pháp hỗn hợp.

- Ph°¡ng pháp bau cử lá phiếu khối theo ảng phái chính trị (Party Block Vote -PBV): Cing giống nh° hệ thống lá phiếu khối, ây là một hình thức của hệ

thông bầu cử a số °ợc áp dụng cho các cuộc bầu cử Quốc hộứNgh] viện Theo ó, mỗi ¡n vị bầu cử không bầu một ại biểu mà bầu một số l°ợng ại biểu nhất ịnh, th°ờng là cử tri chọn ảng phái chính trị và ảng nào chiến thắng thì ảng ó chiếm toàn bộ số ghế trong ¡n vị bầu cử ó Cing giống nh° trong ph°¡ng pháp

FPTP ở trên, không có quy ịnh ng°ời thắng cuộc phải nhận °ợc a số tuyệt ối

phiếu bầu, chỉ cần ai nhiều phiếu h¡n thì ng°ời ó thắng cử Ph°¡ng pháp này hiện nay °ợc áp dụng ở Djibouti, Lebanon Ngoài ra, nó còn °ợc thực hiện trong hầu

hết các cuộc bầu cử ở Singapore, Tunisia và Senegal.

1.4.1.2 Chế ộ bầu cử da số tuyệt ối (The absolute majority)

Chế ộ bầu cử a số tuyệt là chế ộ bầu cử mà theo ó ứng cử trúng cử phải là ứng cử viên thu °ợc ít nhất là 50% + 1 phiếu của cử tri Tùy theo quy ịnh của mỗi quốc gia tông số phiếu bầu có thể là :

- Tổng số phiếu của cử tri ng ký trong danh sách cử tri

- Tổng số phiếu của cử tri i bỏ phiếu

- Tổng số phiếu hợp lệ

Các quốc gia áp dụng chế ộ bầu cử tuyệt ối th°ờng quy ịnh số l°ợng tối thiểu

của cử tri i bỏ phiếu ể ảm bảo tinh hợp pháp của cuộc bầu cử Số l°ợng tối thiểu ó có thể là một nửa số cử tri hoặc ít h¡n Cing nh° chế ộ bầu cử a số

t°¡ng ối, chế ộ bầu cử a số tuyệt ối có thể °ợc áp dụng cho những ¡n vị bầu

cử có 1 hay nhiều ghế ại biểu Chế ộ bầu cử a số tuyệt ối có °u thế là ng°ời

trúng cử là ng°ời ại diện cho a số cử tri ở ¡n vị bầu cử Tuy nhiên, chế ộ bầu cử a số tuyệt ối cing nh° a số t°¡ng ối có hạn chế là số phiếu mà cử tri bầu cho ứng cử viên không trúng cử bị mất i mà không °ợc tính ến Chế ộ bầu cử

a số tuyệt ối th°ờng có lợi cho các ảng phái lớn mà không có lợi cho các ảng phái nhỏ Ngoài ra chế ộ bầu cử a số tuyệt ối th°ờng không hiệu quả, th°ờng

bầu không ủ số ại biểu cần bầu ể khắc phục iều này nhiều n°ớc tô chức bầu cử hai vòng: vòng một th°ờng bầu cử a số tuyệt ối và vòng hai sẽ bầu cử a số

t°¡ng ối.

- Lá phiếu thay thé (Alternative Vote-AV): Ph°¡ng pháp này thông th°ờng áp dụng

ối với ¡n vị bầu cử ¡n danh (single - member district) Cử tri có nhiều sự lựa chọn Họ ánh dấu các ứng cử viên mà họ lựa chọn theo thứ tự °u tiên Chang hạn, họ ánh dấu “1” cho ứng cử viên mà họ thích nhất, số “2” cho ứng cử viên họ thích

thứ nhì, số “3” cho ứng cử viên tín nhiệm thứ ba (hệ thong nay còn gọi là bau cử

theo ý thích) Khi tổng kết, nêu số phiếu dành cho các ứng cử viên có °u tiên một

không °a ến kết quả là có một ứng cử viên nào ạt duoc a số phiếu bầu tuyệt ối thì ứng cử viên thứ nhất sẽ bị loại và số phiéu dành cho ứng cử viên này sẽ em chia cho các ứng cử viên xếp thứ hai trên phiếu bầu Cách thức này °ợc áp dụng cho ến khi tìm ra °ợc ứng cử viên ạt °ợc a sỐ phiếu tuyệt ối Hệ thống này ang °ợc áp dụng tại Australia, Papua New Guinea và °ợc áp dụng biến thé tại một số n°ớc ở châu ại D°¡ng Ph°¡ng pháp này cing °ợc áp dụng bầu cử Tổng

thống ở Cộng hoà Ireland.

- Ph°¡ng pháp hai vòng (Two-Round System -TRS): Nh° tên gọi của nó, ph°¡ng

pháp này th°ờng không tổ chức một lần, mà là hai vòng, lần hai th°ờng °ợc tổ chức cách lần một khoảng thời gian từ một ến hai tuần Vòng một °ợc áp dụng

theo nguyên lý của ph°¡ng pháp a số tuyệt ối Nếu có ứng cử viên nào nhận

°ợc a số tuyệt ối số phiếu bầu, thì ứng cử viên ó thắng cuộc mà không cần tổ

chức bầu cử vòng hai Nếu không có ứng cử viên nhận °ợc số phiếu a số tuyệt

ối, thì một cuộc bầu cử thứ hai °ợc tô chức Tuy nhiên, việc quy ịnh cụ thể nh°

thé nào ở vòng hai thì ở mỗi n°ớc là khác nhau Thông th°ờng, vòng hai, cử tri lựa

chọn trong số hai ứng cử viên nhận °ợc số phiếu cao nhất trong vòng một, và ứng cử viên nào nhận °ợc nhiều phiếu h¡n thì thắng cử, nh° ở Ukaine Ở Pháp, trong

các cuộc bau cử Quốc hội, chỉ những ứng cử viên nào nhận °ợc trên 12,5% số phiếu bầu trên tổng số danh sách cử tri tại cuộc bầu cử vòng một mới °ợc vào

vòng hai Tại vòng hai, ứng cử viên nào nhận °ợc số phiếu cao nhất thì thắng cử,

không ké số phiếu mà họ nhận °ợc là a số tuyệt ối hay không.

Hệ thống hai vòng hiện nay °ợc áp dụng trên 22 quốc gia trong việc bầu

cử quốc hội và phé biến h¡n trong việc bầu cử tong thống Ngoài Pháp là quốc gia

iển hình, nhiều n°ớc nh° Mali, Togo, Gabon, Egypt, Cuba, Haiti, Iran và một

số n°ớc thời kỳ hậu Xô viết (Belarus, Kyrgyzstan, Turkmenistan and Uzbekistan)

cing áp dụng.

1.4.1.3 Chế ộ bầu cử a số tng c°ờng

Chế ộ bầu cử a số tng c°ờng là một loại ặc biệt của chế ộ bầu cử a số ể trúng cử ứng cử viên phải thu °ợc một số phiếu cao h¡n a số tuyệt ối, th°ờng là 2/3 hoặc 3/4' Chế ộ bầu cử a số tng c°ờng th°ờng ít khi mang lại kết quả bầu cử, nên các n°ớc th°ờng kết hợp chế ộ bầu cử a số tng c°ờng với a số tuyệt ối hoặc t°¡ng ối Ví dụ, ở Chile, trong cuộc bầu cử vào Hạ nghị viện, mỗi ¡n vị

bầu cử °ợc bầu hai ại biểu Các ảng phái tham gia tranh cử giới thiệu ứng cử

viên của mình theo danh sách Trong một ¡n vị bầu cử ảng nào thu °ợc 2/3 tông số phiếu hợp lệ sẽ nhận °ợc cả hai ghế ại biểu của ¡n vị bau cử Tr°ờng hợp không có ảng nào thu °ợc a số nói trên thì hai ảng thu °ợc nhiều phiếu nhất sẽ nhận °ợc hai ghế ại biểu Ở Italia tr°ớc nm 1993, ể trúng cử vào Th°ợng nghị viện, ứng cử viên phải thu °ợc 65% tổng số phiếu cử tri trong ¡n

vị bầu cử có một ghế ại biểu Sau nm 1993, Italia áp dụng chế ộ bầu cử a số

tuyệt ối ”.

1.4.2 Chế ộ bầu cử ại diện tỉ lệ ( The proportional system)

Chế ộ bầu cử này th°ờng °ợc áp dụng ở các n°ớc theo chế ộ a nguyên.

Nguyên lý của hệ thống này là c¡ quan lập pháp °ợc bầu trên c¡ sở các ảng phái chính trị Các ảng phái chính trị nhận °¡c số ghế theo tỉ lệ số phiếu bầu mà ảng

phái mình nhận °ợc Chế ộ ại diện tỉ lệ òi hỏi mỗi ¡n vị bầu cử phải bầu ít

nhất là hai ại biểu và nếu số l°ợng ại biểu °ợc bầu càng nhiễu thì tính cân ối, hợp lý càng cao Chế ộ ại diện tỷ lệ có hai biến cách là:

Ph°¡ng pháp ại diện ti lệ theo danh sách (List Proportional Representation -List PR): Các ảng phái chính trị °a ra một danh sách các ứng cử viên, cử tri bỏ

phiếu cho các ảng phái chính trị Các ảng phái chính trị nhận °ợc số ghế tỉ lệ với tông số phiếu nhận °ợc theo ¡n vị bầu cử Tuy nhiên, có ba cách thức khác

'6 Xem PGS-TS Vi Hồng Anh — Chế ộ bầu cử một số n°ớc trên thé giới, Nxb Chính trị quốc gia, 1997, tr.91Xem: tai liệu ã dẫn, tr.91