Luận văn thạc sĩ Luật học: Cơ sở lý luận và cơ sở thực tiễn để xây dựng chế độ sở hữu toàn dân về đất đai

Sở hit toàn dân về đắt đai được đề cập cụ thé trong Luật Dat dat năm 2003 nlue sem: 1 Dat đãi thuộc sỡ hitoàn dân do nhà nước đại diện ch sở hữãi; 2 Nhà nước thực hiên quyền đinh:đoạt đố

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

TRAN NGUYÊN TU

CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ CO SỞ THUC TIEN DE XÂY DỰNG

CHE ĐỘ SỞ HỮU TOÀN DÂN VE DAT DAI

LUẬN VĂN THẠC Si LUẬT HỌC(Định hướng nghiên cứu)

HÀ NỘI, NAM 2022

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHAP

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

TRAN NGUYÊN TU

CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ CO SỞ THỰC TIEN DE XÂY DỰNG

CHE ĐỘ SỞ HỮU TOAN DÂN VE DAT DAL

LUẬN VAN THAC Si LUẬT HỌCChuyên ngành - Luật Kinh tế

Mã số 8380107

‘Nguoi hướng dẫn khoa học: PGS.TS NGUYEN QUANG TUYẾN

HÀ NỘI, NAM 2022

LỜI CAM ĐOAN

Tôi in cam đoan đây là công trình độc lập của riêng tôi ma không sao chép từ bat kỳ nguồn tai liêu nào đã được công bổ

Các kết quả nghiên cứ trong Luận văn la kết quả nghiền cứu của tôi được.thực hiện một cách khoa hoc, trung thực, khách quan Các tải liệu, số liệu sử

dụng phân tích trong Luan văn là trung thực, có nguồn gốc rõ rang, được trích.

dn đây đủ, đúng quy định.

Tôi in chịu trách nhiệm vé tính chính xác, trung thực của Luận văn

"Tôi xin chân thành cảm on!

“Hà Nội, ngày 16 tháng 8 năm 2022

TÁC GIÁ LUẬN VĂN

Trần Nguyên Tú.

LỜI CẢM ƠN

Tôi xin bay tö lòng biết ơn sâu sắc tới Thấy giáo hướng dẫn: PGS-TSNguyễn Quang Tuyển Thiy đã tên tinh hướng dn tôi nghiên cửu từ những ngày,đâu tiên cho đến khi Luận văn được hoàn thiện Đồng thời, Tôi xin chân thành

cảm ơn tới Ban Giám hiệu, các thy giáo, cô giáo va cán bộ của Trường Đại học Luật Hà Nội đã tân tình hướng dẫn, giảng day, tạo điều kiên cho tôi trong suốt quá trình học tập, nghiền cứu tại trường,

Tôi cũng xin gửi lời cảm ơn chân thành đến gia đình, bạn bè, cơ quan, tổ

chức, đồng nghiệp đã luôn tao điều kiện, động viên, giúp đỡ tối trong suốt thời gian học tập, hoàn thánh va bao vệ Luận văn

Mặc dù đã có nhiều nỗ lực, cô gắng để thực hiện Luan văn một cách

‘hoan chỉnh nhất, nhưng không thể tránh khối những thiếu sót nhất định ma tự

‘ban thân không thé tự nhận thấy được Tôi rat mong nhận được sự góp ý của

Quy thây giáo, cô giáo để Luận văn được hoan chỉnh hơn

Hà Nội ngày 16 tháng 8 năm

TÁC GIẢ LUẬN VAN

Trần Nguyên Tú.

DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT

BĐS Bat động sin

GCNQSDB Giấy chứng nhân quyển sử dụng dat HĐND Hồi đồng nhân dân.

NCKH Nghiên cứu khoa học.

TN&MT Tài nguyên vả môi trường

UBND ‘Uy ban nhân dan.

XHCN “Xã hội chủ nghĩa

Khải niệm về sở hữu.

Khải niệm sở hữu toàn dân về đất daiQuan niệm chế 46 sở hữu toàn dân đối với đất đai

Cơ sở của việc sây dựng chế đô sé hữu toàn dân về đất dai

Tinh tất yếu khách quan của việc quốc hữu hóa đất dai của

Chủ nghĩa Mác - Lê nin

Cơ sở thực tiễnNhững yếu tổ cơ bản chi phôi chế độ sở hữu toàn đân vé dat đai

Quan điểm, đường lồi của Đảng Công sản Việt Nam trong

Tĩnh vực đất đai

Co chế quản lý kinh tếKhai quát lịch sử hình thanh va phát triển của chế đồ sé hữu

toàn dân vé đất dai ở Việt Nam Giai đoạn trước năm 1980 Giai đoạn từ năm 1980 dén nay Kết luận Chương 1

tc trạng chế độ sở hữu toàn dân về đất đai và thực

thực

Thực trang chế độ sở hữu toản dan về dat đai

Quyển của nha nước với tw cách đại điện chủ sở hữu toản.

dân đối với đất đai Trach nhiệm của Nhà nước đối với đất dai

anh giá thực tiễn thực hiện chế dé sỡ hữu toan dân về dat

dai ỡ nước ta Những kết quả đạt được

Trang

14 14

Những han chế, yếu kém Nguyên nhân cia han ch, yêu kém.

Kết luận Chương 2

Chương3 Định hướng, giải pháp hoàn thiện chế độ sở hũu toàn dân.

‘vé đất dai và cơ chế đảm bao thực thi ở Việt Nam3.1 Dinh hướng hoàn thiện chế độ sỡ hữu toàn dân vẻ đất đai

3.2 Giải pháp hoàn thiện chế độ sở hữu toan dân vẻ đất đai va cơ

chế dam bảo thực thi

3.2.1 Giải pháp hoàn thiện chế đô sé hữu toán dân vé đất dai

3.2.2 Cơ chế bão đâm thực thi chế độ sỡ hữu toàn dân về đất dai

Kết luận Chương 3

Kết luận.

Danh mục tài liệu tham khảo

66 73 74

74 T7

T7 30 85 86

1 Tính cấp thiết của dé tài

Hiển pháp năm 1980 quy định: “Dat dat, rừng mii, sông hd, hẳm mó, tàinguyên thiên nhiên trong lòng đắt, ở vùng biển và thềm lục dia, các xí nghiệpcông nghiệp nông nghiệp lâm nghiệp, ngunghiép, fhương nghiệp quắc doanhngân hàng và tổ chức bảo hiểm; công trình phuc vụ lợi ich công công, hệ thẳngđường sắt, đường bộ, đường sông đường biễn đường không: đề điều và congtrình thay lợi quan trọng; cơ sở phục vụ quốc phòng; hệ thông thông tin liên

én hình, điện ảnh, cơ số nghiên cửa hoa học, lỹ thuật, cơ

56 văn hoá và xã hội cùng các tài sẵn Rhác mà pháp luật quy định là cũa Nhà

nước - đều thuộc sở hữnt toàn dân” (Điều 19) đã đánh dâu sự thay déi căn ban

‘mang tính cách mang vẻ chế độ sở hữu đất đai ở nước ta Bởi lễ, các bản Hiền pháp năm 1946, Hiển pháp năm 1959 đâu thừa nhân các hình thức sỡ hữu đất

dai, bao gồm: Sở hữu nhà nước, sỡ hữu tập thé và sỡ hữu tư nhân Với quy địnhtại Điều 19, Hiển pháp năm 1980 chỉ ghỉ nhân một hình thức duy nhất về sởhữu đất đai, do là sở hữu toản dân về đất dai Quy định nay tiếp tục được kếthửa, ghi nhận trong các bản hiển pháp tiếp theo gồm Hiển pháp năm 1992

(Điều 17), Hiển pháp năm 2013 (Điểu 53), Trong thời kỷ nên kinh tế được quản.

lý theo cơ chế tập trung kể hoạch hóa thi chế độ sở hữu toàn dân về đất đạidường như chưa tác đông manh mẽ đến viée quản lý vả sử dung đất Ở thời kỹnay cũng không có nhiều các tranh luân, ý kiển khác nhau về chế độ sỡ hữu đấtđai này Kể từ khi thực hiện công cuộc đổi mới, x4y đựng nền kinh tế nhiêu

thành phân vận hảnh theo cơ chế thị trường có sự quản ly của nha nước theo

định hướng zã hội chủ nghĩa (XHICN)!, nhà nước đỗi mới cơ chế quản lý đấtđai thì chế độ sở hữu toàn dân về đất đai để lại dầu án, sự ảnh hưởng đậm nét

đến quan hệ quản lý và sử dung đất Nhiễu tranh luân, ý kiển trái chiều liên

quan đến chế độ sở hữu dat này đặt trong bồi cảnh mới xuất hiện trong các hội

thảo, tọa đâm khoa học, trong các nghiên cứu về sở hữu đất dai ở nước ta, trên các mang xã hội Tựu chung lai các cầu hi xoay quanh nội dung cơ ban là

việc duy tri ché độ sở hữu toàn dan vé đất dai có còn phù hợp trong điêu kiện

——=." `

xây dựng, phat triển nên kinh té thi trường định hướng XHCN hay không? Haytại sao ở nước ta không đa dạng hóa các hình thức sỡ hữu dat dai cho phù hopvới zu thể chung vẻ sở hữu dat đai của đa số các nước trên thé giới Đã córất nhiều các nghiên cứu, tim hiểu về van dé này được công bổ để đưa ra lời

giải Tuy nhiên, diéu này dường như là chưa đủ Vì vay, vẫn dé này còn dư dia

để tiếp tục nghiên cứu, tìm hiểu Trong bối cảnh hiện nay, Luật Dat dai năm

2013 đang trong quá trình sửa dai, bỗ sung thì việc tim hiểu, đánh giá chế đô

sở hữu toan dân về đất đai trên phương diện lý luân va phương điện thực tế là

việc lâm có ý nghĩa trong việc đưa ra luận cử khoa học khẳng định sự tôn tại

của ché độ sử hữu toản dân vé đất đai cũng như dé xuất giải pháp góp phan cũng cố, hoàn thiện chế độ sỡ hữu đất đai nay Với ý nghĩa đó, học viên lưa

chon để tài “Cơ sở J} iuận và cơ sở thực tiễn dé xdy dung chỗ độ số hữu toàndân về đất dat" làm luận văn thạc si luật học

2 Tình hình nghiên cứu dé tài

Sở hữu đất đai nói chung và chế độ sỡ hữu toàn dân về đất dai nói riêng

‘thu hút sự quan tâm nghiên cứu của giới luật học nước ta Thời gian qua đã có

nhiều công trình về vẫn đê này được công bé ma tiêu biểu có thể ké đền một sốcông trình cụ thể sau i) Trân Quốc Toản (chủ biên) (1993), Mot số vấn để đổimới chỗ độ sở hữm đắt đại, Tap chi Thông tin lý luân tháng 4, ii) Tổng cục Địa

chính (nay là Bô Tài nguyên va Môi trường) (2000), Cơ sở loa học cho việc

“hoạch định các chính sách và sit đụng hop if quỹ đất đai, Đề tai khoa hoc capNha nước, Hà Nội, iii) Tổng cục Địa chính (nay la Bộ Tai nguyên va Môitrường) (2000), Nghién ctu những vẫn dé chai yễu về kmh tổ, xã hột có quan hệtrực tiếp dén việc t8 chức thực hién và hoàn chỉnh pháp luật đắt đai hiện nay,

Dé tai NCKH cấp Bộ, Hà Nội, iv) Nguyễn Văn Tai (chủ nhiệm) (2012), Cơ sởtoa học cũa việc sữa đôi, bỗ sung Luật Đắt dat năm 2003, Đề tài NCKH cá

B6, Bô Tai nguyên va Môi trường, Hà Nồi, v) Trên Quắc Toân (chủ biên) (2013), Đối mới quan hệ sở iu đắt dat: 1ý luận và thực tin, Neb Chính tr quốc gia sự that, Ha Nội, vi) Đình Xuân Thảo (chủ biên) (2001), Hoàn thiện

hễ định sở hữm toàn dân và đất đai ở Việt Nam hiện nay, Nxb Lao động, Hà

in Kido Luật Kinh tế (chương trinh

sau dat học) Nxb Đại học Quốc gia Ha Nôi, Ha Nội, viii) Vũ Văn Phúc (chủtiên) (2013), Những vấn đồ vê sở hia quản i và sử dụng đất dai trong giai

đoạn hiện nay (sách tham khao), Nab Chính tri quốc gia sư that, Ha Noi; ix)

Dang Kim Son & Nguyễn Đỗ Anh Tuần (chủ biến) (201 1), Chinh sách đắt dat

cho phát triển tat Việt Nam: Cơ hội hay thắc thức? Trung tam Tư van chính sách nông nghiệp, Hà Nội, ) Tap chỉ Công sin (2021), Một

và thực tiễn về tiếp tục đối mới thể chỗ quản lý, sie ing đất đai, đáp ing yêu cầu phát trién đất nước trong thời kÿ mới, Chuyên đề số 3, Hà Nội v.v.

vấn đề |

Những công trình nghiên cứu trên đây đã giải quyết được một số vẫn để

lý luân vả thực tiễn cụ thé sau:

- Phân tích lâm rõ khái niêm va đặc điểm của sở hữu đất đai, sở hữu toán.dân về đất đai, ý nghĩa của việc xác lập chế độ sé hữu toan dân vẻ đất dai ở

nước tạ

- Luận giải cơ sở xây dựng chế độ sở hữu toàn dân vẻ dat dai ở nước ta,

phân tích nổi dung của chế độ sở hữu toàn dan vẻ đất đai ở nước ta

- Đánh gia thực trang chế độ sở hữu toản dân vẻ đất đai và thực tiễn thực hiện

- Để xuất định hướng, giải pháp hoản thiên chế độ sỡ hữu toàn dân vẻ đất đai và nâng cao hiểu quả thực hiền.

Tuy nhiên, đường như ít có công trình nghiên cứu có hệ thống, chuyên sâu, toàn điển vẻ chế đồ sỡ hữu toàn dân vẻ dat đai tiếp cập từ lý thuyết vat quyên, lý thuyết vẻ hài hòa hóa lợi ich của các bên trong quan hệ đất đai, lý: thuyết vé quyén sử dung đất được pháp luật bảo hô cũng như dựa trên các

quan điểm của Nghi quyết số 18-NQ/TW, ngày 16/6/2022, Hội nghỉ lẫn thirnăm Ban Chấp rảnh Trung ương Đăng khóa XIII vẻ tiếp tục đổi mới, hoàn.thiên thể chế, chính sách, nâng cao hiệu lực, hiệu quả quan ly và sử dụng đất,tao đồng lực đưa nước ta trở thành nước phát triển có thu nhập cao Trên cơ sở

kế thửa kết quả nghiên cứu của các công trình liên quan đến để tai công bd,

Tuân văn đi sẽu tìm hiểu, luân giải cơ sở lý ludn và cơ sở thực tiễn để xây dựng

chế độ sở hữu toàn dân về đất đai ở nước ta hiện nay.

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu.

3.1 Mục đích nghién cia

Mục dich nghiên cứu của luận văn là làm sáng tô một cach hệ thống cơ

sở lý luân va cơ sở thực tiễn của chế độ sử hữu toàn dân vé đất dai, đánh giáthực trạng va đưa ra giải pháp nhằm củng có, hoàn thiện chế độ sở hữu toàn.dân về đất đai ở nước ta hiện nay

3.2 Nhiệm vụ nghiên cin

Căn cứ vào mục đích nghiên cứu, luận văn ắc định các nhiềm vụ nghiên.

cứu cụ thể sau:

- Phân tích cơ sở lý luận của chế độ sỡ hữu toàn dân vẻ đất đai thông qua

việc giải mã khái niệm vả đặc điểm của sở hữu toàn dân vẻ dat dai; của chế độ

sở hữu toàn dân vẻ đất đai, ý nghĩa của chế đô sỡ hữu toàn dân về đất đai, các phương thức ac lập chế đô sỡ hữu toàn dân về đắt đai.

- Phân tích cơ sỡ thực tiến của chế đô si hữu toản dân vé đắt dai thông,

qua việc luận gidi các tién để thực tién như yếu tô lịch sử, văn hóa, yêu cầu về kinh tế - sã hội của nước ta đổi với việc quốc hữu hóa đất đai.

~ Đánh giá wéc thực hiện chế độ sở hữu toàn dân về dit đai để chi ra những kếtquả, những tôn ti, rạn chế va nguyên nhân lãm tiễn để đua ra gi pháp khắt phục

- Đưa ra định hướng, giải pháp hoàn thiện chế độ sở hữu toàn dân vé dat

dai và cơ chế pháp lý dam bao thực hiện chế độ sở hữu toàn dân về đất đai

4 Đối trong và phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiên cin

~ Học thuyết Mác - Lê nin về quốc hữu hóa đất đai

- Các quan điểm, đường lồi của Đảng về xây dung và duy tri chế độ sở

"hữu toán dân về đất đai.

- Hệ thống cơ sở lý luân, lý thuyết về chế độ sở hữu toàn dân vé đất đai

- Thực tiến thực hiện chế đô sỡ hữu toàn dân về dat đai ỡ nước ta

4.2 Phạm vỉ nghiêu cin

Dé tải “Cơ số If Ind và cơ số thực tiễn đỗ xdy dương cỗ độ số hiu toàn

“dân về đắt dat” là đê tai khó, phức tạp liên quan đến nhiêu lĩnh vực gầm chính

trị, lịch sử, văn hóa, kinh tế và luật hoc Trong khuôn khổ của một ban luận.

‘vin thạc si, luận văn giới hạn phạm vi nghiên cứu vào một số van dé cụ thé sau:

“Môi là giới hạn về nội dung Luân văn nghiên cứu cơ sỡ lý luận và cơ

sở thực tiễn để xây dựng chế độ sở hữu toàn dan vẻ đất đai dưới góc độ luật

học Nghiên cứu các quy định vẻ chế độ sở hữu toàn dân vé đất đai của Luật

Đất dai năm 2013 và các văn bản hướng dẫn thi hảnh

Hat là, giới hạn về pham vi Luận vin nghiên cứu thực tiến thực hiện chế

đô sở hữu toàn dân v đất đai trong pham vi cả nước

Ba la: giới hạn về thời gian Luận văn nghiên cửu cơ sở ly luận và cơ sỡ

thực tiễn để xây dựng chế độ sở hữu toan dân về dat đai lầy móc thời gian tir

năm 2013 đến nay.

5 Phương pháp nghiên cứu

Luận văn sử dụng phương pháp luận duy vật biên chứng và duy vat lich

sử của Chủ ngiãa Mác - Lê nin trong việc nghiên cứu nguén gốc, ban chất của chế độ sở hữu toàn dân vẻ dat đai, quả trình hình thanh va phát triển của chế đô

sở hữu toan dân vé đất dai; mồi quan hệ giữa chế độ sở hữu toàn dân vẻ đất đai

với chế độ sit dụng đất, với chế đô sở hữu tải sản khác gắn liễn với đất

'Ngoãi ra, luận văn côn s dụng một số phương pháp nghiên cứu cụ thé sau:

- Phương pháp phân tích, phương pháp hé thống, phương pháp bỉnh luận.

được sử dụng ở ắt cã các chương của luận văn Ở Chương 1, các phương phápnay được sử dung nhằm hệ thông, phân tích các quan điểm khoa học về sở hitunói chung vả sở hữu đất đai nói riêng Ở chương 2, phương pháp phân tích,phương pháp bình luận được sử dụng để

pháp luật về sở hữu đất đai và thực tiễn áp dụng ở Việt Nam Ở chương 3,phương pháp phân tích, phương pháp bình luân được sử dụng để phân tích,

‘binh luận các quan điểm về đổi mới quan hệ sở hữu dat đai ở Việt Nam

- Phương pháp chứng minh được sử dụng ở tất cả các chương của luận.

văn nhằm chứng minh cho các quan điểm về van dé sở hữu đất dai

- Phương pháp so sảnh được sử dụng ở các Chương 1, 2, 3 để so sánh các

quan điểm vẻ sở hữu nói chung va sỡ hữu đốt dai nói riêng, nhất la, so sánh các

quan điểm về sở hữu của Chủ nghĩa Mác-Lênin vả các quan điểm về sở hữu ở các.nước tu bản, so sinh các quan điểm vẻ sỡ hữu đất đai trong chủ nghĩa xã hội

(CNH), so sánh các mô hình sỡ hữu đất dai trên thé giói, so sánh quan hệ sỡ hữu.

đất đai với quan hệ sở hữu các tài sản khác

- Phương pháp tổng hợp được sử dung trong phân mở đầu va kết luận

nhằm khái quất hóa những nội dung cơ bản của luận văn Ngoai ra, phương

pháp tổng hop cũng được sử dụng trong tat cã các chương của luận văn nhằm

nit ra những luân điểm, luận cứ khoa học trên cơ sở nhiệm vụ nghiền cứu của từng chương,

- Trong quá trình thực hiện luôn văn, tác giả đã sử dụng phương pháp chuyên gia thông qua việc tham khảo ý kiến của nhiều nha khoa học có uy tín

thông qua trao đối, thao luận

6 Ý nghĩa khoa học và thục tiễn của luận văn.

Trên cơ sở muc đích và nhiêm vụ nghiền cứu, luận văn đưa ra đánh giá

thẳng thắn và trực diện về van dé sở hữu đắt đai ở nước ta hiện nay, hình thành hệthông luận cứ khoa học cho việc tiếp tục đổi mới quan hệ sở hữu dat đai, cụ tỉ

- Luận văn hệ thống hóa, phân tích, góp phén cũng cố hệ thống cơ sở lý.Tuân va cơ sở thực tiễn của chế độ sử hữu đất đai nói chung và chế đô sở hữu.toàn dân vẻ đất dai noi riêng, Vẻ phương diện này, điểm mới của luân văn thể

"hiên ở chỗ phân tích, lý giải những vấn dé lý luận vẻ chế độ sỡ hữu toàn dân vẻđất đai trên quan điểm của chủ nghĩa Mac-Lénin, các thành tựu cia khoa họcpháp lý thé giới cũng như trên cơ sở khía cạnh truyền thống lich sử và những,

nét đặc thù của Viết Nam.

- Luận văn phân tích các đặc trưng của chế d sở hữu đất đai nói chung

và cla chế độ sở hữu toàn dân về đất đai ở nước ta nói riếng, sự chỉ phối, tac

động của những đặc trưng này đền viếc xác lập va thực hiện chế 46 sở hữu đất

dai làm căn cử cho việc nghiên cửu, đánh giá và góp phân hoản thiền pháp luật đất đai.

- Trên cơ sở những van để lý luận va thực tiễn được nghiên cứu, xuấtphát từ thực tiễn thực thi chế độ sở hữu toàn dân về dat đai, luận văn để xuấtgiải pháp góp phân cũng cổ, hoàn thiện chế định sở hữu toàn dân vé đất đai ở

1 Bồ cục của luận văn.

goi mục lục, lời nói đầu, kết luận, danh mục tai liệu tham khảo, luận

văn bao gồm các chương sau:

~ Chương 1 Một sé vẫn đề ký luân vé chế độ sở hữu toan dân về đất đai

~Cñương 2 Thực trạng chế độ sỡ hữu toàn dén vẻ đất đai và thực tiễn thực hiện

~ Chương 3 Binh hướng, giãi pháp hoàn thiền chế độ sở hữu toàn dân dei và cơ chế dm bảo thực hiền.

Chương 1

MOT SÓ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VE CHE ĐỘ SỞ HỮU TOÀN DAN VỀ ĐẮT ĐAI

11 Khái niệm về chế độ sở hữu toàn dân về đất đai

LLL Khải niệm về sở hitu

4) Theo quan diém cũa chủ ngiữa Mác - Lenin

‘Theo chủ nghĩa Mac - Lénin, quan hệ sở hữu là quan hệ giữa người với

người trong xác lập và thực hiện quyền đối với đối tượng sở hữu Ph Ang ghen

đã khẳng định: “Khoa kinh tế - chính trị không nghiên cứu các vật phẩm, ma

"nghiên cu những mỗi quan he giữa người với người, xét cho ciing là gia giaicấp với giai cấp, nhưng các quan hệ đỗ bao giờ cĩing gắn với các vật phẩm va

biéu hiện ra nữa là nhiững vật p

‘Voi tỉnh cách là bộ phân của quan hệ xã hội nên tang, quan h sở hữu cản phải được thể chế hóa vẻ mặt pháp lý Dưới góc độ pháp ly, quan hệ sở hữu được.

"hiểu là các quyền năng pháp lý trong quá trình xác lập va vận động của các quyền.năng kinh tế đối với đổi tượng sở hữu theo các quy đính của pháp luật Khi quanthê sỡ hữu được thể chế hóa đưới dạng các quy định của pháp luật thi toàn bộ các

quy định của pháp luật vẻ quan hệ sở hữu va cơ chế van hành của chúng được gọi là chế đồ pháp lý vẻ sở hữu Quan điểm nảy đã được thửa nhận rồng rãi trong, các công trình nghiên cứu về sở hữu & mước ta.

b) Theo quan điễm của các học giả từ sản

Giống như quan niệm của chủ nghĩa Mác - Lênin, các học gia tu sản cũng

thống nhất rằng, quan hệ sở hữu la quan hé giữa người với người trong việc iclập va thực hiện quyền đối với tai sản Trong tác phẩm Understanding propertylaw, các tác giả của cuốn sách này cho ring: "quyển sở hiữu không phải là siekhái niệm hóa mỗt quan hệ giữa người với vật mà là mỗi quan hệ giữa người vớigust (giữa các ch sở lữmt và người không phải là chủ shay), một mỗt quan

ồ được sắp đặt với các vat"?

Tim 6 Smutls G017), Undastnding propery lave (Third), Publisher: Carolina Academic Dress, Nath Corvin, 53

Về vai trò của sở hữu, các học gia tư sản cũng thống nhất rằng sở hữuđóng vai trò đặc biệt quan trong trong sự phát triển của nhân loại với ý ngLña:

“Tà tiễn dé cho chinh trị hoặc thâm chi là cho sự khei hóa '® Tuy nhiên khác vớiquan điểm của Chủ nghĩa Mac - Lénin, tim quan trong của sở hữu theo quanniệm 6 các nước tu ban đắc biệt được nhắn manh ở khía cạnh là quyển cơ bản.của con người là động lực cho sự phát triển

¢) Quan niệm về sở hữm 6 nước ta

‘Theo Tử điển tiếng Việt thông dung: “Sở hữu: Được giữlàm cũariêng "®

Theo S tay Thuật ngữ Pháp lý thông dụng “Sé ñữu: Quy

nhân tỗ chúc trong việc chiếm hiãu, sử dùng hoặc định đoạt đối với tài sẵn củamình Người cô quyền sở lữmi được gọi là chủ sở hiãu Nội dung quyển sở hữu

cũa chủ sở lãi gần có: quyên chiếm his quyền sử đụng quyển đmh đoạt.

“Nà nước công nhận và bảo vệ các hình thức sở hiữu gồm số hiữu toàn dân số

"mi của tổ chúc chính trị tỗ chúc chính trị xã lôi, sở hữm tập thé, số hitu te

nhân, sở hia của tổ chức xã hội, tổ chức xã hội nghé nghiệp, sở hữm hỗn hop,

sở hiu chung (Điều 179 Bộ luật dân sự) “"

Theo Từ điển Luật học do Viện Khoa học Pháp lý - Bộ Tư pháp biênsoan: “Sở Hữu: Quan lệ xã hội thông qua đó xác định tài sẵn timộc về at? Do

hiễm hit, sử dhug và định đoạt tài sẵn trong xã hội "Ê v.v

của cải

Từ các quan niêm nêu trên, tắc giã cho ring theo nghĩa chung

hữu là méi quan hệ giữa con người với con người trong việc chiếm giữ vật vả

trả Loi câu hdi vat nay là của ai? Của anh hay của tôi Người là chủ sỡ hữu vat

có quyền chiếm giữ hoặc quản lý, quyền sử dung và quyển định đoạt vật

1.12 Khải niệm sở hitu toàn din về đất dai

Kế từ khi Hiền pháp năm 1980 ra đời, xuất hiền khái niệm sở hữu toan dân vẻ dat đai (Điều 19), Khái niềm nảy tiếp tục được ghi nhân trong Hiển pháp

2 Undeytanding propery lan, 04, 13

+Nggện Nar ¥ (chiên) GOOD), Te dla Thing Việt thông dmg, Nob ga đục, Hà Nội, 674 675

Ý Nggn Dy Lim (hỗ tiên) (1996), Số wy Thaitngi Pip ý thông dng, Nob Go due, Ha Nôi 313 + Viên Khoa học Pháp Bộ Teplup C005), Từ đền Tuithoc sb Tử đến Bich doe # Nhh Tư áp, Hà

Nae 677

năm 1992, Hiển pháp năm 2013 va các Đạo luật Dat dai năm 1993, năm 2003,

năm 2013 Khoa học pháp lý nước ta đã giải mã nội ham sở hữu toản dân về đấất dai như sau:

Theo Từ điển Luật học do Nha xuất bản Từ điển Bách khoa biển soạn

bao gém đất dai,rừng wii, sông hd, nguồn nước, tài nguyên trong long đất, nguôn lợi ở vigbiển, thềm iục dia và vùng trời, phần vn và tài sản do nhà nước đầu tư vàocác xi nghiệp, công trình tude các ngành và Tinh vực kinh tổ, văn hỏa xã lôi,

thoa học, Hi thuật ngoại giao, quốc phòng an ninh cũng các tài sản khác mài

pháp luật quy định là của nhà nước, đều thuộc sở hữm toàn đân (Điều 205 - Bộ

Tuật dân su), Tài sẵn thuộc sỡ hiữu toàn dân có thé được giao cho doanh nghiệp nhà nước, cơ quan nhà nước, đơn vi vit trang tỗ chức chinh trị, t

trix

lop tác, cá nhân cũng có thé sit dung Rhat thác trong những trường hop được

"pháp luật quy đinh và được cơ quan nhà nước có thẫm quyền cho pháp (nine

sử dung và khai thác đất đai, khan thác các nguôn thủy sain hoặc tài nguyên

thác) Nhà nước kiểm tra, giảm sát việc quản lí sử ching những tài sẵn tase

số hữu toàn dân”

năm 1000: “Sở hiểu toàn dain: Tài sản thuộc sở hit toàn.

ức chinh!

Theo Số tay Thuật ngữ Pháp lý thông dụng “Sở hf toàn dân: Số hữu của

toàn thé nhân dân đối với tài sẵn của nhà nước Điều 205 Bộ luật dân.sang din,

Tài sân tnd số Hữu toàn dân gầm có: đắt đa, rừng ni, sông hd, nguồn nước, ta nguyên trong lòng đất nguằn lợi 6 vùng bién thềm lục dia va vim trôi phẩn vỗ:

và tải sẵn do nhà nước đầu tư vào các xí nghiệp, công trình thuộc các ngành và

Tah vue kính tế, văn lóa xã hội, khoa học, kĩ tint, ngoại giao, quốc phỏng an

rink cùng các tài sẵn khác mà pháp luật cry định là cũa nhà nước Nhà rước là

ea diện chủ sở fe đối với tài sẵn mộc số lu toàn ca

Theo Từ điển Luật học do Viện Khoa học Pháp lý - Bộ Tư pháp biênsoạn năm 2006: “Sở hiếu toca dân về đất dai: Số hina mà trong a6 toàn dân là

chủ số lim đồi với đắt dat Toàn dân thuc hiện quyền năng chat sỡ hiểu đất đai

‘pin Luậ học (1999) Now Từ dln Bichon Hà Nội, 438-439

* sSuay Trật ngỡ Pip tông đựng dd 314

thông qua tổ chức đại diện do ho lập ra là nhà nước Điều 17 Hién pháp năm

1992 quy đinh: Đắt dat timuộc sở hữu toàm dâm Sở hit toàn dân về đắt đai được

đề cập cụ thé trong Luật Dat dat năm 2003 nlue sem: 1) Dat đãi thuộc sỡ hitoàn dân do nhà nước đại diện ch sở hữãi; 2) Nhà nước thực hiên quyền đinh:đoạt đối với đất dai nine san: Quyết định muc đích sit dung đất thông qua việcquyét dinh, xét đhyệt quy hoạch sử dung dat, ké hoạch sử dung đất; guy dinh

vi han mức giao đất va thời hạn siechng đắt, quyết định giao đắt, cho tìmê đất,tìm hôi đất, cho phép chuyén mục đích sử dung đất; đih giá đất: 3) Nhà nước.thuc hiện quyên điều tiết các nguỗn lợi từ đắt đai thông qua các chính sách tài

dai nine sau: Thu tiền sử dung đắt, tiền thud đất, tìm thud sử dung

in sử dung đất: điều tiết phần giá trìtăng thêm từ dat đai mà không do đầu tư của người sit dung đất mang iat; 4)

"Nhà nước trao quyền sử dung đất cho người sử đụng đất thông qua hình thứcgiao đất, cho thuê đất công nhân quyền sử dung đất đối với người dang sit

“ng đất ẫn dink; quy đình quyễn và ngiữa vụ của người sử dung đất Toy

nhiên theo quy dint cũa Bộ luật dân sự năm 2005 thi đắt đai tude số hiữu nhà

nước và nhà nước là chủ sỡ lữ “ru,

Sỡ hữu toàn dân về đất đai có một số đặc điểm chủ yêu sau đây

M@t i, sỡ hữu toàn dân về đất đai xác lập dựa trên thể chế chỉnh tiBang

Công sản cảm quyển thiết lập chính quyển dân chủ nhân dân do Đăng Côngsản giữ vai trò lãnh dao 24 hội Điển nảy có nghĩa là sở hữu toàn dân về dat đai

Hat là, sở hữu toàn dân về đất đai là biểu hiện của sự tập trung, sâu sắcnhất của nguyên lý công hữu hóa các từ liệu sản xuất của x8 hội (trong đó có

đất đai - tư liệu sin xuất chủ yêu nhất)

Bad, sở hữu toàn dân vé đất đai là hình thức sỡ hữu ma chủ sở hữu lã công

đồng toan dân chứ không phải là một cá nhân, con người cụ thể Nha nước là một

tổ chức chính ti - quyền lực do nhân dân thiết lâp nến đại điện cho ý chi, nguyên.

"vọng, lợi ích của toàn dân va được toàn dân trao quyền thực hiện vai trò đại diện

ghép G006), Te didn Lnithec, od Te dla Bính Vhok Neb Tephip HỆ

chủ sở hữu toàn dân vẻ đất đai thực hiện các quyền năng của chủ sỡ hữu, bao gồm quyển chiếm hữu, quyền sử dụng, quyên định đoạt đất đai.

1.13 Quan niệm chế độ sở hitu toàn dan đối với dat đai

Bên cạnh khái niệm sở hữu toan dân vé đất dai, trong các sách, bá, tài

liệu chuyên môn còn sử dung khải niệm chế độ sở hữu toan dân vé dat dai Vay

chế độ sở hữu toàn dân về dat dai là gi? Giáo trình Luật Bat đai của Trường

Bai học Luật Hà Nội quan niệm: “Chế độ sở hitu foàn dân về đất đại là một

hái niệm pháp lý gầm ting hop các guy phạm pháp luật điều chinh các quan

Tid sở hitu đất dai trong đồ xác nhận, quy dinh và bdo vệ quyên đại điện chủ sở

mu của Nhà nước trong việc chiếm hit, sử đụng và định đoạt đất đại"10

Ché độ sở hữu toản dân về đắt đai có một số đặc điểm cơ bản sau đây:Thứnhiất, chê độ sử hữu toàn dân về đắt đi la ché đô chính trị và chế đồ pháp lyChế độ chính trị của sở hữu toản dân vé đất dai thé hiện quan điểm,

đường lối của Đảng Công sản Việt Nam về xã hội hóa đất đai được ghi nhân,

khẳng đính trong các nghĩ quyết, văn kiện của Bang, Chế độ sỡ hữu toàn dân

vẻ dat dai thể hiện bản chất chính tri của chế đô dân chủ nhân dân, trong đó,

mọi quyển lực thuộc vé nhân dân Nhân dân lảm chủ, sỡ hữu moi tư liệu sản xuất cia xã hội, sở hữu các nguồn tai nguyên thiên nhiên của đất nước nói chung và sỡ hữu đất dai nói riêng.

Chế độ pháp lý của sỡ hữu toàn dân vẻ đất dai thể hiện ở những quy định.

do Nhà nước ban hành va dim bão thực hiên bằng sức manh cưỡng ché của nha nước Dat dai thuộc sỡ hữu toàn dân được ghỉ nhân trong Hiên pháp năm 1980

(Điều 19), Hiển pháp năm 1992 (Điểu 17), Hiến pháp năm 2013 (Điều 53) va

các đạo Luật at đai năm 1987 (Điễu 1), Luật Dat dai năm 1993 (Điều 1), Luất

Đất đai năm 2003 @iéu 5), Luật Bat đai năm 2013 (Điều 4) Moi tô chức, hồgia định, cá nhân, người Việt Nam định cư ở nước ngoài, tổ chức, cả nhân nước

ngoài sử dung đất tại Việt Nam có nghĩa vu, trách nhiém bao về chế độ sở hữu.

© rg»ng Đại học Trật HA Nội 2020), Gio with Luật Dit di, Ngô Công nên din, Ha Nội t7

toan dan về dat đai Mọi hành vi vi phạm chế độ sở hữu toàn dân về đắt đai đều

chu chế tai pháp lý do pháp luật quy định.

Tint hai, ché độ sỡ hitu toàn dân vẻ dat dai được thiết lập dua trên nền

‘tang công hữu về tư liệu san xuất Chế độ sở hữu toàn dân về đắt đai ra đời khi

Đăng Công sản giữ vai trò lãnh đạo xã hội, thiết lập chuyên chính vô sẵn và

thực hiện công hữu vẻ tư liệu sản xuất chủ yêu của xã hội Ở các nước xác lập

sở hữu tư nhân vé đất dai thi không tôn tai chế độ sỡ hữu toàn dén về đất đai

Thứ ba, ché đô si hữu toàn dân về đất đai thể hiện tinh chính tr - xã hôi

sâu sắc và rông rãi Theo đó, chế đô sở hữu toàn dân là chế đô sở hữu mã toàn.

thể nhân dân lao động la chủ sở hữu đất đai Moi tỗ chức, cá nhân (bao gồm

nhà nước) không phải la chủ sỡ hữu đất đai mã có thể là người quan lý, người

sử dung đất Tuy nhiên, với tư cách là một công đồng xã hội thi toàn dân

không thể tự mình thực hiện các quyên năng của chủ sở hữu đối với đất đai,

‘bao gồm quyển chiếm hữu, quyền sử dụng, quyên định đoạt đất đai ma phải ủy,

quyền cho mét người thay mat mình thực hiến các quyển năng nay đổi với đất

dai (việc ủy quyển được thực hiến theo quy định cia pháp luật) Người đó là

Nha nước Công hòa xã hội chủ nghĩa Vit Nam (Nhà nước Công hỏa XHCN 'Việt Nam); béi lế, Nha nước Công haa XHCN Viết Nam do nhân dân lao đông, thiết lập nên đại điện cho ý chi, nguyên vọng va lợi ich của nhân dan Vì vay

vẻ cơ bản, lợi ich của Nhà nước Công hoa XHCN Việt Nam đẳng nhất với lợi ích của nhân dân Như vậy, Nha nước Công hòa XHCN Việt Nam không phải

là chủ sở hữu đất dai mà là người đại diện chủ sé hữu toàn dân vé đất đai hay côn gọi là chủ sở hữu đại điện về đất đai.

Trong khi đó, ché độ sở hữu nha nước về đất dai xác đính 16 chủ sở hitu

đất dai lã nba nước - một tổ chức chính trị - quyển lực (pháp nhân công) Với

tu cách lả chủ sở hữu đất dai, nha nước thực hiện các quyền năng của chủ sởiru đối với đắt dai, bao gồm quyển chiếm hữu, quyên sử dung và quyền địnhđoạt dat đai v.v

1.2 Cơ sử của việc xây dung chế độ sở hữu toàn dân về đất dai

13.1 Tinh tất yêu khách quan của việc quốc hitn hóa dat đai của Chat

nghia Mặc - Lénin

"Nghiên cứu phương thức sản xuất từ bản chi nghĩa trong nông nghiệp, C

‘Mac cho ring cin phải quốc hữu hóa đất đai Đây 1a việc lâm mang tính tat yêu

thông qua một trong những phương thức co ban là quốc hữu héa đất đai “Tắt

cd các phương tiện hiện đại nue tưổi tiêu, tiêu nước, cấp cày bằng hot nước,

bón phân hóa học, thuốc trừ sâu bằng máy bay phải được áp dung rông rất

rong nông nghiệp Niương những tr thức khoa học mà chúng ta nắm được và

những phương tiện Rỹ thuật để camh tác mà citing ta cỏ được chỉ có thé demlại kết quả néu được cing trong việc canh tác đại qny mô Néu niwe việc canh:

ác đại cy mô (ngay cả bằng cái phương tate tư bẩn chỉ ngiữa ngây ney dang làm cho bản thân người sản xuất trở thành trần ngưa) xét theo quan điễm kinh

18 vẫn có lợi hơn nhiều so với một nễn “sẵn xuất iễn nông “ (C Mác - Ang ghen:

Quốc hữu hóa đất dai) Các học giả tư sin chia sé quan điểm này của C Mác làcần phải quốc hữu hóa dat đai song một câu hỏi đặt ra là tai sao ỡ các nước tư

‘ban, giai cấp tư sản không tiên hanh quốc hữu hóa đất đai hoặc tiền hành quốc.hữu hóa dat đai không tit để Bởi lẽ, néu giai cấp tư săn tiền hảnh quốc hữuhóa đất dai tiệt để sẽ thủ tiêu quyển tư hữu vé tr iệu sin xuất được Hiển pháp

của các nước tư bản đã tuyên bô “ Quyển tue liễu tài sẵn là thiêng liêng bắt khả xâm pharm” mà dy là nền tăng, cơ sỡ kinh tế hình thành chế độ tư bản chủ ngbia Nour vay, dé bão về lợi ích của giai cấp tư sản thi việc không tiến hành quốc hữu.

‘hoa đất dai la điều không khó hiểu C Mac chi ra nha nước tu sản xét cho cùng

cũng chỉ dai diện cho quyên lợi của gai cấp he sản mẻthôi “Ngg? cản nước,

cở là chỉ quan tâm dén cũa cải quốc gia và tài nguyên cũa nhà rước, trên tin tẾ học tuyên bé rằng quyén lợi ctia giai cắp các nhà tự bản và việc làm giàu.

a

núi clung là muc dich cuỗi cùng của nhà nước

Thứ hai, xét VỀ nguồn gỗc phát sinh, các nha sáng lập Chủ nghĩa Mac

-Lê nin đã chỉ rõ dat đai do tw nhiên tạo ra có trước con người, nó la "tăng vat”

của thiên nhiên ban cho con người Mọi người sinh ra đều có quyển bình đẳngcho việc sử dụng đất và có bén phân bôi bỗ lâm cho đất tốt hơn nén để truyềnlại cho các thé hệ tương lai Không ai có quyên biển đất dai (tai sẵn chung của

Joai người) thành cña riêng mình Theo C Mac: “Cuyển te Hữu ruộng đất i Toàn toàn vô lý Nói đắn quyễn te him về ruông để

quyễn số hiữu cả nhân đối với người đông Ïoại cũa minh Trong c

về tự liệu sẵn xuất thi chỗ độ te Nhi về ruông đắt là vô ý nhất” và “Toàn thểmột vã hội, một nước và thâm chi tắt thậy các xã hội cùng sống trong mot thời

dat hợp lại cfing đầu hong phải là lẽ sẽ hiều đất đai Họ chỉ là những người

có đất dai Ấy, ho chỉ được phép sử dung đắt dat dy và phải truyễn lai cho cácthé hệ tương iat san kìủ đã làm cho đất ấy tốt hơn lên nine những người cha

in vey?

Thứ ba, nghiên cứu phương thức sản xuất tư bản chủ nghĩa trong nông,

nghiệp, C Mac đưa ra kết luận: “Mỗi một bước tiễn của nén sản xuẤt he bẩnchit nghữa là một bước đây nhanh quả trình Miệt qué hóa đắt đi” Phương thức

sản xuất tr bản chủ nghĩa trong nông nghiệp được hình thành va vận hãnh dựa trên ba chủ thể cơ bản, bao gim

-Một là chủ đất là người có đất (chủ sở hữu đất) nhưng không trực tiếp

thực hién việc kinh doanh trong nông nghiệp

"Sm CA - Ẳng gen toàn tip Nab Chit tì quốc ga seth, Ha Nột, 194, 291-245

"Yama C Mic - Ang ghentoin tp, Ni Chath i quốc gh nrĐệt Bí Nội 1994 e248 245

Hat là, nhà tư ban là người có vốn trực tiếp tiền hành hoạt động kinhdoanh trong nông nghiệp nhưng không có tư liệu sản suất là đất dai và không

có lực lượng lao động (sức lao đồng)

Ba là người lao động là người có sức lao động nhưng không có vốn va

không có dat để canh tác

Để có thể thực hiện việc kinh đoanh trong nông nghiệp, nha tư bản bavốn, thuê dat của chủ dat và thuê sức lao đông cia người lao động Để thu được

lợi nhuận tôi đa, nh tư bản muôn kéo dai thời gian lao động và tim cách bớt xén tiên lương trả cho người lao động, khai thác tôi đa đất dai ma không muốn đầu tư béi bổ, cãi tạo đất Ngược lại, chủ đất lại muốn rút ngắn thời hạn cho thuê đất để quay vòng thuê và tăng gia tiễn cho thuê đắt Muốn vậy, nhà tư bản

và chủ dat cầu kết với nhau tim moi cách bóc lột tối da sức lao động của người

lao đồng, Như vậy, lợi nhuận ma nhà tư ban và chủ đất thu được dựa trên sự khai thác tối da sức lao đông của người lao động và đất đai Xét đưới góc đô

kinh tế, lợi nhuận mà phương thức sản xuất tư bản chủ ngiấa trong nông nghiệp

mang lại dựa trên sự khai thác tối đa ma không chú ý đến việc béi bổ, cãi tao

đất dẫn đến việc làm cho đất đai bi "kiệt quê hóa” Mat khác, xét vé phươngđiện xã hội, sở hữu tư nhân về đất dai vô hình trung tri thảnh phương tiện để

giai cấp tu sản thực hiên việc khai thắc, boc lột sức lao đông của người lao đông

để làm giàu cho chính bản thân mình Muốn giãi phóng người lao động khỏi

những áp bức, bóc lột thi phi làm che ho được lâm chủ đắt dai thông qua việc

xóa bö hình thức tư hữu vẻ đất dai Ph Ang ghen đã chỉ rổ: “Đặc trung củachủ ng)ữa cộng sẵn khong phải xóa bỗ chỗ độ số hữm nói chung mà xóa bố chế

6 số lim tự sản “1® và “Cini ng)ữa công sẵn hông tước bồ của ai cái khả năng

chiếm hữm những sản phẩm xã hội cả Chủ nghĩa công sản chỉ tước bô quyềnding sự chiếm hữm dy dé nô dich lao động của người khác” 1° Đồng thời, các

nh sáng lêp Chủ nghĩa Mác - Lénin chũng chỉ ra rằng sứ mang thủ tiêu ché độ

tự hữu về ruộng đất của giai cấp tu sẵn được lich sit giao phỏ cho những người

Jao động tập hợp xung quanh bộ tham mưu lãnh đạo là giai cấp công nhân thực

‘Yama Mic - Bi Rng, $44, 1096.24 618

am C Mic - Angghen tryểntúp tập 4, Set, Hà Nội 1983, 202

đô sở hữu toàn dân về đất đai trong phạm vi toàn quốc nhằm đem lai ruông đắtcho người nông dân “Rudng đất phải là số lim của toàn dân và một chỉnh

qmyễn có tinh chất toàn quốc phải qu đinh điền äó"15 Nhưng V1 Lénin cũng

chỉ ra rằng: “Người nông dân muốn sử dung có hiệu quả đắt đai thuộc sở liữatoàn dân thi phải có điều Miện' nine phải có vốn và he liệu sản xuất khác, phải

có chuyên gia Wf thuật và cỗi cũng phat có

Bên canh đó, V1 Lénin nhắn manh rằng muốn thực hiên thảnh công quốc

"hữu hóa đất đai thì giai cấp vô sản phải thiết lập cho được chính quyển của mình Hay nổi cách khác, viêc thiết lập chuyên chính vé sản lá diéu liện tiễn để vô cùng

quan trong để giai cấp vô sin tiến hành quốc hữu hóa đất đai Bối lẽ, quốc hữu hứađấất đai làm chấm đứt những nguồn lợi từ đất đai mã giai cấp tư sin có được Chúngkhông dé dàng từ bỏ những nguôn lợi này mã điền cuỗng tim moi cách ching a

phản kháng Vi vay, thiết lập chuyên chinh vô sản giúp cho giai cấp vô sản có đủ

sức manh để đập tan moi sự phản kháng, chồng trả đó “Quốc im hóa đất dat do

giải cấp vô sẵn thực hiện sau Kt cách mang thành công luôn găn liền với vẫn để

chính quyền, với việc thiét lập chuyên chính vô sản Nẵu khong giải quyết được vấn

dé chính quyền, Rhông thiét lập được chuyên chỉnh vô sản thi quốc

cũng chi là một hình thức tes mà thot” (V 1 Lệnh,

Thứ năm, việc xóa ba chễ đô tư hữu về ruộng dat của giai cấp tư sẵn lamột quá trình tiền hành lâu dai, gian khổ, phức tạp

Yam Vi Limi tointip, 16 Tếnbệ,Mitesva,I981+32,g- 200 cing Vi)

‘Yam VI Limntotntip, Nb Tinbe, Mitscove, 1981032 3.220 Gang Vit)

"Xam VI Limntointip, Na Tếnbộ, Mitscove, 1981032 x 227-230 (ông Vit)

Mặc dù, các nha kinh điển của chủ nghĩa Mac - Lénin khẳng định quốc'hữu hóa đất dai la một tắt yêu khách quan Song các ông cúng chỉ ra rằng không.thế xóa bỏ ngay lập tức chế độ từ hữu vé ruông đắt Việc xóa bỏ chế độ nay phải

Ja một quá trình lâu dai Ph Angghen khẳng định: “Liệu có thể thi tiên chế độ

te hữm ngay lập tức được không? Trả lời: Không, Rhông thé được cũng y nue

*hông thé làm cho lực lương sản Xu

thiết đỗ xập đựng một nền kinh tế công lu Cho nên cuộc cách mang của giaicấp vô sẵn dang có tắt cả những triệu chứng là sắp nd ra số chỉ có thé cdi tao

xã hội hiện nay một cách dâm dần và chi kit nào đã tạo nên được một khôi lượng

in thiét cho việc cái tạo đó thi kit dy mới thĩ tiên được chế độ

te im“?! Tư tường nay của Ăngghen trùng hop với quan điểm của V.1 Lénin.Người chỉ rõ “Quốc hữu hóa đất đai ià một quy luật tắt yêu Rhách quan đối vớibắt ijt nước nào làm cách mang vô sản nhưng không nhất thiết phải tiên hànhngay lập tức san Ri grat ẩn giành chính quyén mà có thé dẫn dẫn từng.bước từ thắp đến cao, từ tập thé hóa đến xã hội hóa” Thực tiễn cách mang vô

sản nỗ ra ở một sé nước trên thể giới trong thé kỹ XX đã chứng minh tính đúng

én cia những dự báo thiên tai và sáng suốt của C Mac, Ph Angghen va V.I

Lênin Tay thuộc vào hoản cảnh, điều kiện lich sử cụ thé của

giai cấp vô sin sau khi giênh được chính quyển có thể tiến hành quốc hữu hóa

đất đai ngay hoặc tiền hanh quốc hữu hóa dat đai từng bước Vận dung sáng tạo

học thuyết Mác - Lênin vé tinh tắt yêu khách quan của việc quốc hữu hóa đất đai

"vào điều kiên, hoan cảnh lich sử cụ thể của Việt Nam, sau ki giảnh được chính

quyển (tháng 8/1945), nước ta thực hiện cdi cách ruông đất (năm 1954) tích thụ.

muông đất của địa chủ, phong kiến, từ sin chia cho người nông dân thực hiện.khẩu hiệu "Người cày có ruộng” Tiếp đó, những năm 1960, ở miễn Bắc tiến

"hành phong trào hợp tác hóa vận động người nông dân từ nguyên đóng góp ruông

đất, trêu bò va các tư liệu sản zuất khác vào làm ăn tập thé trong các hợp tác x,tập đoàn sản xuất nông nghiệp Sau khi đất nước thống nhất, c& nước đi lên

CNXH, quá trinh quốc hữu hóa được hoàn tắt với viếc ban hành Hiền pháp năm

1980 quy định đất dai là của nha nước thuộc sỡ hữu toàn dân (Điều 19)

‘hién cô tăng lên ngay lap tức đến mức cân

Re liêu sản tu

"Seam C Mắc - Ăngghưn toàn tp, HA Nội, 1004 04,07 469

1.2.2 Cơ sở thực tién

'Việc xây dựng chế độ sở hữu toàn dan về đất dai ma biểu hiện tiêu biểu nhất

Ja quy định tại Điều 19 Hiển pháp năm 1980, Điều 17 Hiển pháp năm 1992 va Điều

53 Hiển pháp năm 2013 căn cứ vào những cơ sở thực tin chủ yêu sau đầy

Thứnhất về mat chính tị, đất dai ở nước ta là thành quả cách mạng, lá kết quả của quả tình đầu tranh khai phá, béi bổ, ci tao, bảo vệ va giữ gìn ola các thé

hệ người Việt Nam tréi qua bảng ngàn năm méi có được vốn đắt như ngày nay.

Vi vay, đất dai phải thuộc vé toàn thể nhân dân ma đại diện lá nba nước má không,thuộc về của riêng cá nhân nào Báo cáo thẩm tra Dự án Luật đất dai năm 1903của Uy ban Pháp luật của Quốc hội khóa IX được trình bảy tại kỳ họp thứ ba ngày13/06/1993 đã khẳng định: “Vi đất dat id tài nguyên quốc gia vô cỉng ost giá ià

Thành quả cũa quá trình đấu tranh đụng nước và giitmuớc cũa dân tộc ta trải qua nhiều thé hệ, nhân dân ta đã tôn bao công sức và xương máu mới mới kha tác,

bôi bỗ cải tao và bảo vệ được vốn đắt nine ngày nay Hơn nữa nước ta là mộtước có mật độ dân số cao, bình quân đắt canh tác theo đầu người thắp, ngườilàm nghề nông chiếm hơn 85% vì lẽ đồ việc xác đình đắt đai timộc sở lữ toàndain do nhà nước thông nhất quấn ip là lắt sức quan trong nhằm bảo đâm sitching

cất đại ding mục đích tiết kiệm và có hiệu quai vi lợi ich hiện tại và cho cd

Tê mat sau cũa dân tộc cfing niue lợi ich của mỗi người dân "'5, Mặt khác, hiệnnay trong béi cảnh hội nhập quốc tễ mạnh mviệc xc lap chế độ sỡ hữu toàn dân

‘vé dat dai là một trong những phương thức góp phan củng có và bảo vệ vững chắc

nén độc lập dân tộc.

Thứ hai, về phương điện lịch sử, ở nước ta sỡ hữu nha nước về đất đai

‘ma đại diên lả nha vua xuất hiện từ rất sớm và tổn tại trong suốt chiều dai lịch

sử của dân tộc cho đến ngày nay Sự ra đi của hình thức sé hữu đất đai nay

“uất phát từ yêu cầu của công cuộc đâu tranh chồng ngoại xâm giảnh va bảo vềnén độc lập dân tộc Để đương đầu, chiến thẳng các thé lực ngoại xâm hùng,mạnh, ông cha ta đã dé cao sự đoàn kết dân tộc để tao nên sức mạnh toàn dân.Việc tuyên bổ đất đai thuộc vẻ nha nước góp phân huy đông sức manh đoàn

‘ban hip bật cia Quấc hội vỆ Duin Lait Dit dsm 4585 hop tứ 3 Qube hộihêt De nghy 1306/1993,ø, 13

'kết của dan tộc trong việc bảo vệ, giữ gìn timg tac dat thiêng liêng của tổ quốc.

Hon nữa, sắc định và tuyên bổ đất đai thuộc sỡ hữu nh nước ma đại điện là

nhà vua còn có ý nghĩa khẳng định chủ quyền, độc lập dan tộc đối với các nướcláng giéng nói riêng va các nước trên thé giới nói chung Ở khía cạnh khác,'ViệtNamlà quê hương của nghề trông lúa nước truyền thống Trong nghề trồngtia nước thì công tác đắp dé, làm thủy lợi có ý nghĩa quyết định đến việc thành

công của sản suất nông nghiệp nhằm hạn chế tác hai của bão lụt, hạn hán.

"Việc sác lập hình thức sỡ hitu nhà nước vé đắt dai ma đại diện lả nha vua sé tạo điểu kiện thuận lợi cho các nh nước phong kiến huy động sức manh của công đồng trong công tác dp đê, làm thủy lợi trên quy mô rộng lớn Việc xác

định đất đai thuộc sé hữu nhà nước nhằm thông nhất quyền lực vẻ tay nhà nướcphong kiến trung ương, bởi 1é, đắt đai có ý nghĩa đặc biết quan trọng đối vớimột nước nông nghiệp như nước ta Giai cấp nao lam chủ sở hữu đất dai thi sẽ

chi phối, thing tr xã hội Vi vậy, giai cắp thông tn luôn tim cách xây dựng,

cũng cổ chế đô sở hữu nha nước về đất dai dé tăng cường vi tr, vai trò của nhànước phong kiển trung ương tập quyển

Thứ ba, về khía cạnh thực tế, biện nay nước ta, điện tích nhóm đất chưa

sử dung: 1.219.826 ha”, Việc xác định đất đai thuộc sở hữu toản dân do nhà

nước đại diện chủ sở hữu vả thống nhất quản lý tao diéu kiện thuận lợi trongviệc zây dựng quy hoạch, ké hoạch sit dụng đất để đưa diện tích đất chưa sử

dụng vào khai thác, sử dung hợp ly, tiét kiệm đi đôi với cải tao, bồi bỗ, bao vệ đất đai “Với he cách không chi là người quấn If nhà nước mà đông thời là vagus chỉ số hữu đất de trong cả nước, nhà nước mới cô thể quy hoạch và có

he thích đáng bdo vệ và bôi bỗ đắt dai trong

cä nước cũng niued từng vimng kinh tổ, lầm sao dé toàm bộ đắt đại được sieching

hop If bảo dam mudi sống nói clung, bdo đấm thôa mãn các nằm cầu đa dangcủa xã hội nói riêng đối với đắt dai“! Mặt khác, trong thời kỳ đây mạnh toàn.điện công cuộc đổi mới va hội nhập quốc té; việc xac lập sở hữu toàn dân vẻ

chính sách khai thác hop I

* Bộ Tengu vì Möiguờng 2020), Quyết nh s 387/0-BTANAETvề phế đyitv công bố kế eal hông bã độn íh ắt dna 3010 đá độn ng 31/122020)

"saan Ngyễn Dinh Lộc, Mắt s ý>iôn vì chế I sõ toàn dân dỗi với dit vi ayn ca người

dang đc, Tp ch Quin Wrong đắc ứng 2/1901, 4

đất đai sẽ tạo tu thé và thuận lợi cho nhà nước trong việc sử dụng đất cho cácmục tiêu phát triển kinh tế - xã hội vi lợi ích chung của toàn xã hội “Phái đứt.khoát khẳng dmh rằng, quyền sở hia nhà nước đối với đắt đai trước đây vàchính trong điều kiện đối mới hiền nay dang đưa lai cho nhà nước và xã lội tamột tai thé và là một điều kiện thuận lợi a8 phuc vụ các như cẩu Rhác nữam cia

phát triển xã hội Đây cũng chỉnh là khả năng, điều kiện, phương tiên có trong tay nhà nước đãm bão cho phát trién xã hội dit trong môi trường xã

"phát triễn nhiều thành phân kinh 18°77

Tmt he các quan hệ về quan lý và sử dung đất ở nước ta được xác lập dựa trên cơ sở đất dai thuộc sở hữu toàn dân do nhả nước đại điện chủ sở hữu

‘va thông nhất quản lý mang tinh én định hơn 04 thập kỷ (tử năm 1980 đền nay)

‘Nay néu thay đổi hình thức sở hữu dat đai nay sẽ dẫn đến nhưng xóa trén không

cẩn thiết trong quan lý và sử dụng đất, làm tăng tính phức tap của các quan hệ

đất đai, thâm chí din đến sự mắt ôn định chính trị - xã hội của dat nước Bởi

đất đai là van để phức tap, nhạy cảm, nguồn gốc đất đai phức tap va zóa trộn, biển động qua các thời kỹ,

Mặt khác, thực tế sử dụng đất hiện nay cho thay trên nén tang đất đai thuộc sở hữu toàn dân do nha nước đại diện chủ sở hữu va thông nhất quản lý,

người sử dung đất được trao quyền sử dung đất va có quyển chuyển quyển sửdung đất (bao gôm quyên chuyển đổi, quyển tăng cho, quyển chuyển nhượng,quyền cho thuế, quyên cho thuê lại, quyển thừa kế, quyên thé chấp và quyềngop vẫn bằng quyền sử dụng đât), Với những quyền năng này thi người sử đụngđất tuy không phải là chủ sỡ hữu đất đai nhưng có các quyển tương tư nhưquyên của chủ sở hữu Với mô hình đất đai thuộc sở hữu toàn dân, nha nước

với từ cách đại diện chủ si hữu trao quyển sử dung đắt cho người sử dung và

hho được sử dụng đất va được chuyển quyền sử dung đất đã chứng minh sự hiệu.quả trên thực tế ma không cân thiết phải thay đỗi chế độ sỡ hữu toàn dân vẻ đất

đại vv.

‘Mo Ngyẫn Đàn Lộc g4, 4-5

13 Những yếu tố cơ bản chỉ phối chế độ sở hữu toàn dân về đất đai

1.3.1 Quan điển, đường Idi của Đảng Cộng sản Việt Nam trong lĩnhvực đất dai

Điều 4 Hiển pháp năm 2013 quy dink “Đáng Công sản Việt Nam - Đôi

tiền phong của giai cấp công nhân, đồng thời ià đội tiên phong của Nhân đânJao đồng và của dân tộc Việt Nam dat biểu trung thành lợi ich của giai cấpcông nhân, nhân dân lao động và của cả dân tộc, lắp chai nghĩa Mác - Lenin

và te tưởng Hồ Chí Minh làm nén tảng te tưởng, là lực lương lãnh đạo Nhà

nước và xã hội ” (khoăn 1) Đăng Công săn Việt Nam (sau đây goi tất là Đăng)

với từ cách la đăng cảm quyền, lãnh dao zã hội bằng một trong những phương,thức là để ra các quan điểm, đường lỗi Trên cơ sở quan điểm, đường lỗi củaĐăng, Nhà nước thể chê hóa thành các quy định của pháp luật, thành kế hoạch,chương trình bảnh đông thực hiện Bat đai là vẫn dé có tâm quan trong đặc biết

ở nước ta; vi vay, Dang đã ban hảnh nhiêu nghỉ quyết, văn kiên thể hiện quanđiểm, đường lôi vẻ dat đai nói chung và vẻ sở hữu dat dai nói riêng Quan điểm,đường lối của Đăng về sé hữu đất dai được thể hiện rõ rang nhất trong các nghỉquyết về đỗi mới chính sách, pháp luật về dat đai, cụ thé

~ Đất dat thuộc sở lữm toàn dân do Nhà nước đại diện chỉ số hữu vàthẳng nhất quản i; Nhà nước giao đất, cho thuê đất cho các tỗ chức, hộ gia

đình và cá nhân sử ding ỗn định lâu dea hoặc có thời hạn theo quy đmh của pháp luật Nhà nước Riông thừa nhân việc đôi lại đắt đã được Nhà nước giao

cho cá nhân tỗ chute sit dung trong quả trình thuec hiện các chỉnh sách đắt đai

~ Đất dai là tài nguyên quốc gia vô cùng qui gid là tr liệu sản xuất đặc

chính trị, xã 1: bảo đấm hài hoà lợi ich của Nhà nước, người dn tư và người

sử đụng đất trong đô cân chai trong đúng mite lợi ích của Nhà nước, của xã

Tôi Tăng cường trách nhiệm và nghĩa vu của mọi thành viên trong xã hội đốivới việc quản If và sit dung đất®

~ Đất dat thuộc sở hits toàn dân do Nhà nước đại diện chit số hiểu vàthẳng nhất quản If Quyền sử dung đất là một loại tài sản và hàng hoá đặc biệt.nửnng không phat là quyền sở hia, được xác định cụ thé phù hop với từng loạiđắt, từng đối tương và hình tinức giao đất, cho thuê đắt Nhà nước thực hiệnquyễn của chủ sẽ hiữu thông qua việc quyết định qn hoạch kế hoạch sử: dingiit; cho phép chuyén mmục dich sử đụng và quy định thời hạn sử đụng đất: quyết

“đinh giá đắt, quyết định chính sách điều tiết phần gid tri tăng thêm từ đắt không

phải do người sử dung đất tạo ra: trao quyền sit dung đất và thu hồi đắt để sứdung vào các mục dich quốc phòng an ninh, phuc vụ lợi ich quốc gia, lợi ichcông công và các dhe ân phái triễn kinh tổ, xã hôi theo quy dinh của pháp luật

~ Người sử dung đất được Nhà nước giao đắt, cho thuê đất công nhậnquyén sử dung đất để sit dung ôn định lân đài hoặc có thời han và có các qu

chuyển đối, chuyễn nhương cho tin, cho thuê lại, thừa ké, tăng cho, 1

góp vốn bằng quyên sử đụng đất và được bồi thường kiủ Nhà nước tìm hội đất.tu) theo từng ioqi đắt và nguôn gốc sử dụng đất theo quy dinh của pháp luật.Người sử dung đất có nghia vụ phat đăng igi sử dung đấtding mục dich, tuân thủ quy hoạch, trả lai đất lầu Nhà nước có quyết đinh tìm

‘di đất chấp hành pháp iuật về đất đai

~ Nà nước không thừa nhận việc đồi lại đắt đã được Nhà nước giao cho

người ide sit dung trong qué trình thực hiện các chính sách, pháp hudt về đắtdai Không đặt vẫn dé điền chỉnh lai đất nông nghiệp đã giao cho hộ gia đình

và cả nhân, nhưng Nhà nước có chính sách phù hợp a đất nông nghiệp được.người trực tiếp sản xuất nông nghiép sử dung với hiện quả cao nhất?

~ Đất dat thuộc sở hit toàn dân do Nhà nước là đại điện ch sở hữm vàithống nhất quấn If Nhà nước thực hiện quyên ctia chủ sở lim thông qua việc

Ding Cing ân Việt Nem Bm Chấp hành tưng tụng ide DE 2003), Ni qt số 6: NG/Tt ngày

127052003 wp suc chẽ ch pip bì: đụ họng hia đây manh cng neh bi Tửn thon see

* Đồng Cộng sin Vit Nea Ban Chip hin mg wong khôn 2 2012) Nghi quit 19 NQITWagiy

310/012 của His gh in i ip dễtmới ch eh pa bì đt ome Symon ance cde nin nosing cin SsDandc a cotnts tankandecangngy tưoicfrei mến

quyết định quy hoạch, kế hoạch sử dung đất; tìm hội đất, giao đắt, cho thuêđắt, công nhân quyền sit dung đắt, cho phép chuyén mục dich sử dung và quydinh thời hạn sử dung đất: quyét định giá đất: quyết định chính sách điều tiết

"phần giá trị tăng tiêm từ đất không phải do người sử dụng đắt tạo ra Nhà

mrước thu hôi đất dé sử đụng vào các mục đích quắc phòng, am ninh; phát triển

nh tế ~ xã lội vi lợi ích quốc gta công công theo quy định cita pháp luật, bảo

“âm công bằng, công khai, minh bach đề cao trách nhiễm giải trink Quân if

và sử chang đắt phải bảo đâm lợi ich chung của toàn dân; nhân dân được tao

“điều kiện tiếp can, sử dụng đắt công bằng công khai, hiệu quả và bên viững

~ Mà nước thông nhất quản ij đất đai theo lãnh thổ quốc gia cả về điệnlượng giá trị kinh tổ, văn hóa xã hội, quốc phòng an ninh, môi trường:

_phân công hop lý giữa các cơ quan nhà nước 6 Trang ương, đồng thot có sự phân cấp, phân quyén phì hop, hiều quả đối với dia piương và tăng cường kiễm wa, giảm sát kiểm soát vie vi pham.

~ Quyằn sử dung đắt là một loại tài sẵn và hằng hóa đặc biệt nhang

không phải là quyền sở hitu; quyền sit dung đất, tài sản gắn liền với đất đượcpháp luật bảo hộ Người sử dùng đất có quyền và ng]ữa vụ sử chong đất theo

my đinh cũa pháp luật Nhà nước không thừa nhân việc đồi lại đắt đã được

“Nà nước giao cho người khác sử đăng trong quả trinh thực hiện chính sách

pháp iuật về đất dai; không điều chinh iat đất nông ngiiệp đã giao cho hô giađình cá nhân; kip thời có chính sách phù hợp đŠ dat nông nghiệp được khaithác, sit dung với hiệu qua cao nhất? v.v,

13.2 Cơ chế quan lý kink tẾ:

'Cơ chế quản lý lanh té anh hưởng đến chế độ sở hữu toàn dân vé đắt dai thể hiện:Thứ niất, trong thời kỳ nên kinh tế được quan lý theo cơ chế tập trung

kế hoạch hứa (trước năm 1986), đất đai thuộc sở hữu toán dân do nhà nướcthống nhất quản lý Quan hệ đất dai trong thời nay là quan hệ hiện vat Nhanước cấp đất không thu tién sử dung đất cho tổ chức, cơ quan nha nước, hợp

- Bạn Chip hin rng tưng khóa XII (2072), Nghị yt số 1- NG/TW ngày16/0/7033, Mgu quyệ Hội nghi làn tế năm vì trp tae đồi uới, hoàn tn ti chỉ, chán sich ning cào

dig hẹ, Mẫu guả quần tà sử đựng đất tạo đồng ne đứa rước tụ rổ thành nước phat mi có Đai hập cao

tác xã, tập doan sản xuất Người sử dụng dat không được mua bán, chuyển.nhượng đất đai và khí khổng còn nhu câu sử dụng thi nhà nước thu hồi đất Batdai chưa được thừa nhận có giá Đối tương được nhà nước cấp đất chủ yếu là

các cơ quan nha nước, lực lượng vũ trang, xi nghiệp, hợp tác 24, tap đoàn sẵn

xuất thuộc thành phan kinh tế nha nước vả kinh tế tap thể

Thứ hai, kế từ khí thực hiện công cuộc đổi mới (năm 1986) xây dựng kin

tế thi trường nhiêu thành phân theo định hướng XHCN Để đáp ứng yêu cầu quản

lý và sử dụng đất theo cơ chế thị trường, nha nước đã thay đổi cơ chế quan lý đất

đai Đất dai được thừa nhận khung giá đất B én cạnh hình thức giao đốt có thu tién

sử dụng đất, nha nước còn thực hiện việc cho thuê đất Người sử dung đắt được

nhà nước giao dat, cho thuê dat sử đụng dn định lâu dai va được chuyển quyền sit

dụng đất trong thời han sử dung đốt Bên cạnh cơ quan nha nước, doanh nghiệp nhà nước, lực lượng vũ trang hộ gia đỉnh, cả nhân, người Việt Nam định cư ỡ

nước ngoài, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài được nha nước giao đất cóthu tién sử dụng đất, cho thuê đất, công đẳng dn cư, cơ sở tôn giáo được giao đất

không thu tiễn sử dụng đất, tổ chức nước ngoài có chức răng ngoại giao được nhả

"ước cho thuê dat dé xây dựng tru sở làm việc tại Việt Nam

144 Khái quát lịch sử hình thành và phát triển của chế độ sở hứu toàn dân về đất đai ở Việt Nam.

14.1 Giai đoạn trước năm 1980

Trước năm 1980 mà chính xác hơn là trước ngày 18/12/1080*%, ở nước

ta chữa ra đời chế độ sở hữu toàn dan về đất đai Hiến pháp năm 1959 thừa nhận các hình thức sở hữu tải sản nói chung và đất đai nói riêng khác nhau Hiển pháp năm 1959 quy định:

- Ở nước Việt Nam dân chủ công hoa trong thời kỹ quá đô, các hình thức

sở hữu chủ yêu về tư liêu sản xuất hiện nay là: hình thức sở hữu của Nhà nước

tức là của toàn dân, hình thức sở hữu của hop tác xã tức là hính thức sỡ hữu tập

‘ely Quc hội nuốc Cộng hộ oi bội nghấ Vit Nelda VT Sỹ họp thế thông quá Hin pip

ion 1980

thể của nhân dân lao động, hình thức sở hữu của người lao động riêng lễ, vàhình thức sở hữu của nha tư sản dân tộc (Điều 11).

~ Kinh tế quốc doanh thuộc hình thức sở hữu của toản dân, giữ vai tro lãnh.đạo trong nên kinh tế quốc dân va được Nha nước bao dam phát triển ưu tiên Các

ham mé, sông ngòi, và những rừng cây, đắt hoang, tai nguyên khác mà pháp luật quy định là của Nhà nước, déu thuộc sở hữu của toàn dn (Điễu 12)

- Nhà nước chiều theo pháp luật bảo hộ quyển sở hữu vé ruộng đất và các từ liêu sản xuất khác của nông dân Nha nước ra sức hướng dn, giúp đỡ

ông dân cải tién kỹ thuật canh tác, phát triển sản xuất, va khuyên khích nôngdân tổ chức hợp tác xã sản xuất, hợp tác xã mua bán vả hợp tác xã vay mượn.theo nguyên tắc tự nguyện (Điều 14) Như vậy, ở thời ky nay, các ham mé,

sông ngồi va những rừng cây, đất hoang v.v thuộc sỡ hữu của toàn dân

1.4.2 Giai đoạn tir năm 1980 dén nay

Kế từ khi Hiển pháp năm 1980 được Quốc hội khỏa VI thông qua tai kỷ

họp thứ 7 ngày 18/12/1980 bằng quy định đất dai thuộc sở hữu toàn dân (Điều 19), Tiếp đó quy định nay được kế thửa trong Hiển pháp năm 1992 (Điều 17), Hiển pháp năm 2013 (Điều 53) Trên cơ sở quy định của Hiển pháp năm 1980, Hiển pháp năm 1992, Hiển pháp năm 2013, các đạo Luật Bat dai năm 1987 (Điều

1), Luật Dat đai năm 1993 (Điều 1), Luật Dat đai năm 2003 (Điều 5), Luật Dat đainăm 2013 (Điêu 4) đã cu thể hóa nối dung đất đai thuộc sỡ hữu toàn dân Đây lả

cơ sử pháp lý sắc lập chế độ sở hữu toàn dân vẻ dat dai ở nước ta Như vậy, chế

đô sở hữu toàn dân vé đất dai được xc ap ké từ khi Hiển pháp năm 1980 được

thông qua va được củng cổ, hoản thiện cho đến nay Điều nay có nghĩa la kể từkhi Hiển pháp năm 1980 được thông qua, pháp luật chỉ thửa nhận mốt hình

thức sỡ hữu dat đai, đó là đất đai thuộc sở hữu toàn dân Các hình thức sỡ hữu đất đai khác không được pháp luật thừa nhân Trên cơ sở chế độ sỡ hữu toàn

dn về đất dai, các quan hệ quản lý va sử dụng đất đai được ác lập: Dat đai

thuộc sở hữu toàn dân do nhà nước đại diện chi sở hữu và thông nhất quan lý,

nhà nước trao quyển sử dung đất cho người sử dụng thông qua giao đất, cho

thuê dat, công nhận quyên sử dụng đắt Người sử dụng đất được cấp giầy chứng,nhận quyền sử dung đất (GCNQSDĐ) va được chuyển quyền sử dụng đất v.v

Kết luận Chương 1

Trên cơ sở nghiên cứu một số van dé lý luân vé chế đô sở hữu toàn dân.

vẻ đất dai ở nước ta, luận văn rút ra một số kết luận chủ yêu sau:

1 So hữu lả một khái niệm vé mỗi quan hệ giữa con người với con người trong việc chiếm hữu, quản lý, sử đụng tai sin.

Sỡ hữu toàn dân về đất đai là hình thức sở hữu ma toàn dân là chi sở ita

đất đai Để xác lập và củng cổ sở hữu của toàn dân với đất đai, pháp luật quy

định về quyền của chủ sỡ hữu toàn dân đôi với đắt đai và cơ chế bao vệ quyền

sở hữu toan dân đổi với đất đai Tập hợp các quy định nay tao thánh chế độ sỡ

"hữu toàn dân về đất đai Chế độ sở hữu toàn dân vẻ đất dai được xác lập trong

điều kiên Đăng Cộng sản giữ vai tro lãnh đạo sã hội và dựa trên việc công hữu các tư liệu sản xuất chủ yêu của xã hội (trong đó có đất đai), với tư cảch là một công đẳng người toàn dân không thé tự minh đứng ra thực hiện các quyền năng của chủ sở hữu đối với đắt đai, bao gồm quyền chiêm hữu, quyền sử dụng, quyền

định đoạt ma ủy quyền cho nha nước để thực hiện các quyền năng nay Bởi lẽ,

hả nước ta do nhân dân lao động thiết lập nên, đại diện cho ý chỉ, nguyên vong

vv lợi ich của nhân dân nên vé cơ ban lợi ích của nha nước đồng nhất với lợi ich của nhân dần.

3 Chế đồ sở hữu ton dân vé dat đai chịu sự tác đông của một số yếu tổ

cơ bản như quan điểm, đường lồi của Dang Công sản Việt Nam trong lnh vựcđất đai, cơ chế quan lý kinh té Ở nước ta, trước khi Hiển pháp năm 1980được Quốc hồi khóa VI kỳ hợp thứ 7 thông qua ngày 18/12/1980, chế độ sở

"hữu toàn dân về đất đai chưa hình thành Chế đồ sỡ hữu toàn dân vẻ dat đai ra đời cùng với việc thông qua Hiển pháp năm 1980 (Điễu 19) và được cũng cổ

cho đến nay Ở nước ta, các quan hệ vẻ quan lý và sử dụng dat được sác lâp

dựa trên chế đô sở hữu toàn dân vé đất dai

Chương 2

THỰC TRANG CHE ĐỘ SỞ HỮU TOÀN DÂN VỀ ĐÁT DAI

VA THỰC TIEN THỰC HIEN

2.1 Thực trạng chế độ sở hữu toàn dân về đất dai

2.1.1 Quyên của nhà mước với tư cách đại diện chit sở hitu toàn dinđối với đất đai

a) Nội dung quyén của nhà nước đối với đắt đai

Vi tự cách đại điện chủ sỡ hữu toàn dân về đắt đai, nha nước thực hiện

quyền đại điện của chủ sở hữu dat đai thể hiện:

Thứ nhất, quyết định quy hoạch sử dung dat, kế hoạch sử dung đất

Điều nảy có nghĩa là chỉ nhà nước với tr cách đại diện chủ sở hữu toàn

của quyền quyết định quy hoạch sử dung đất, kế hoạch sử dụng đất th

thông qua việc quyết định quy hoạch sử dung đất, kế hoạch str dung đất là căn

cử để phân định mục đích sử dụng đất Người sử dụng đất khi được giao dat,

cho thuê đất phải thực hiện đúng mục dich sử dung dat, không được tư ý thay

đổi mục đích sử dụng đất Mặc dù, quyết định quy hoạch sử dụng dat, kế hoạch

sử dụng đất thuộc quyển đại diện chi sở hữu toàn dân vé đất đai của nha nướcsong để dim bao sự đồng thuân của người dân khi thực hiến quy hoạch, kếhoạch sử dụng trên thực tế và không gây khó khăn, căn trở cũng như tiém én

thiệt hai cho quyền, lợi ích hợp pháp của người sử dụng đất trong sản xuất, đời

sống thi trong quá trình lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, cơ quan nhà nước

có thấm quyền phải lây ý kiến góp ý của nhân dân

Thứ hai, quyết din mục đích sử dụng đất

Nha nước quyết định mục đích sử dụng đất thông qua quy hoạch sử dụng

đất, kế hoạch sử đụng dat và cho phép chuyển mục dich sử dụng dat Trong nên.kinh tế thị trường, việc thay đổi muục dich sử dung đắt không chỉ ảnh hưởng đến

trật tur quản lý đất đai đã được xác lập ma còn tao ra sự chênh lệch rất lớn về

địa tô từ đất đai, đặc biệt là việc chuyển mục đích sử dung đất nông nghiệp

sang dat ở hoặc các loại đắt phi nông nghiệp khác Vi vay, trên thực tế có không

it trường hợp người sử dụng đất tự ý chuyển mục đích sử dụng đất để chiếmđoạt sự chênh lệch về địa tô từ đất dai Việc lam này không chỉ xâm phạm đếnquyền sở hữu sỡ hữu toàn dân vé đắt đai ma còn phá vỡ trật tự quản lý đất đai

Vi vậy, chỉ có nha nước với tư cách đại diện chủ sỡ hữu toàn dân vẻ đất dai

mới có quyền quyết định mục đích sử dung dat Mục dich sử dung dat cụ thé

do nhà nước quyết định được ghi rõ trong quyết định giao đất, cho thuê đất,

công nhân quyển sử dụng đất của cơ quan nha nước có thẩm quyển Nó là cơ

sở để người sử dung đất thực hiện nghĩa vụ tải chính về đất dai với nha nước

vả la cơ sở để cơ quan nha nước có thẩm quyền thanh tra, kiểm tra việc thực

hiện quyền và nghĩa vụ của người sử đụng đất

Tint ba, quy định hạn mức sử dụng dat, thời han sử dụng đắt

Đất dai lä nguồn tai nguyên thiên nhiên hữu hạn nên việc hạn mức sit

dụng đất là cần thiết nhằm dam bao sự công bằng, bình đẳng trong sử dung đắtdai khi nguồn cung về đất dai không đáp img nhu cầu sử dung đất của xã hồi

Mất khác, trên cơ sở chế độ sỡ hữu toàn dân vé đắt đai, nha nước giao đất, cho

thuê đất cho tổ chức, hộ gia đình, cả nhân sử dung én định lâu dai Tuy

nhiền, việc sử dung đất én định lâu dai của các chủ thể này không có nghĩa là

vĩnh viễn, vô thời han mà có thời hạn sử dụng cụ thé, Khi hết thời han sử dungđất, người sử dụng đất có thể được nha nước gia han thời han néu họ sử dụng

đất đúng mục dich, phù hợp với quy hoạch sử dụng đất va tuân thủ đúng pháp, luật hoặc không được nha nước gia han sử dụng đất Việc quy định hạn mức sử dụng đất, thời han sử dung đất của nha nước với từ cách đại điện chủ sở hữu

toàn dân vé đất dai, Cụ thé như sau:

“Một là nha nước quy định han mức sử dung đất gồm han mức giao đất niông nghiên, han mức giao đất ở, hạn mức công nhân quyền sử dung dat ở và

‘han mức nhận chuyển quyền sử dụng đắt nông nghiệp

Hat là, nhà nước quy định thời bạn sử dung đất bằng các hình thức sau

đây: (i) Sử dụng đất ôn định lâu dai; () Sử dung đất có thời hạn

Thứ he quyết định thu hồi dat, trưng dung dat

it, cho thuê dat, công nhận quyền sử dung đấtđịnh lâu dai thì nha nước không có quyền thu hồi lại dat của tổ chức, hộ gia

đính, cả nhân Thu hỏi đất la mốt quyết định hành chính của cơ quan nha nước

có thẩm quyển lm chấm đứt quyển sử dụng đất của tổ chức, hộ gia đình, cả

nhân và gây ra những hệ luy vé sin suất, đời sông, chỗ ở cho người bi thu hồiđất Vì vậy, nhà nước chỉ thu hồi đắt, tửng dung dat trong trường hợp thật cân.thiết, hạn chế đền mức tháp nhất việc thu hôi dat, trưng dung đất Việc thu hồi

đất, trưng dụng đốt chỉ được thực hiên vimục đích quốc phòng, an ninh, vì lợi ích quốc gia, công công hay do vi phạm pháp luật đắt đai Trong điều kiên xây

đựng, phát triển nén kinh tế thi trường định hướng XHCN thi việc chuyển địch

at đai cân thực hiện theo các nguyên tắc của thi trưởng thông qua giao dich

chuyển nhượng, thuê, góp vén bằng quyền sử dung đắt va nhân góp vốn bằng.quyền sử dung đất Muốn vậy, pháp luật quy định cụ thé, tường minh về việcnhà nước thu héi đất, trưng dung đất nhằm ngăn ngừa tinh trạng thu hồi đất,trưng dung dat bừa bai, tủy tiên và tao cơ sở pháp lý để các cơ quan nha nước

có thẩm quyền thanh tra, kiểm tra vả người dân giám sát việc thu hôi đắt, trưng

dụng đất dai bao vệ quyền, lợi ích hợp pháp của người sử dụng đất

"Pháp luật dat đai hiện hành quy định việc thu hổi dat, trưng dung dat của

nhà nước cụ thé như sau:

Mot là Nha nước quyết định thu hỏi dat trong các trường hợp sau đây:

8) Thu hồi đất vì mục đích quốc phòng, an ninh, phát triển kinh tế - xã hội vi

lợi ích quốc gia, công công, b) Thu hỏi đất do vi pham pháp luật vẻ đất dai; c)

‘Thu hỏi đất do chấm diit việc sử dung dat theo pháp luật, tự nguyên trả lai đất,

có nguy cơ đe dọa tính mạng con người

Hat ia Nhà nước quyết định trưng dung đất trong trường hợp thật cẩnthiết dé thực hiện nhiệm vụ quốc phông, an ninh hoặc trong tinh trạng chiếntranh, tinh trang khan cap, phòng, chẳng thiên tai

Nhu vậy, mắc dit thu hỗi đất, trưng dung đất lả quyền của nha nước với

tự cách đại diện chủ sỡ hữu toàn dân vé đắt đai song pháp luật quy định rất chặt

chế, chỉ tiết, cụ thé các trường hợp thu hôi dat, trưng dụng dat

Thứ năm quyết định giá đất

Luật Đất dai năm 1987 chưa thửa nhận giá đất với nhận thức đất đai không do con người tao ra mà do thiên nhién tao ra, nó la tăng vật của tự nhiên.

‘van cho con người Mọi người sinh ra có quyền bình đẳng trong tiếp cận, sửdung đất va có trách nhỉ êm, bổn phận giữ gìn, bảo vệ lam cho dat tốt hơn nên

é lệ tương lai Mat khác, trong cơ chế tập trung, kế

hoạch hóa, nha nước xử lý các quan hệ đất đai theo quan hệ hiện vat Dat dai được coi như một thứ phúc lợi zã hội mà nhà nước với tư cách đại diên cho xã

hội đứng ra phân phối đất dai cho các nhu câu sir dụng đất của xã hội theo

phương thức cấp đắt không thu tiên sử dụng đất Pháp luật nghiêm cấm việc

‘mua bản, chuyển nhương, phát canh thu tô đưới mọi hình thức” Khi người sử

dụng đất không còn nhu câu sử dụng thì Nhà nước thu hỗi đất.

Kể từ khi chuyển đổi sang nên lánh tế thi trường định hướng XHCN,

dưới tác đông của các quy luật khách quan của thi trường, lẫn đầu tiên, Luật Đất dai năm 1903 thửa nhận giá đất (Điều 12) làm căn cứ để giải quyết mỗi

quan hệ vé lợi ích kinh tế giữa nha nước va người sử dụng đất Bởi lẽ, đất dai

Ja yêu tổ đâu vào không thể thiếu được của bat kỳ hoạt động sản xuất - kinh.

doanh nao Trong nền kinh tế thị trường nhiều thành phan định hướng XHCN.cho dit muôn hay không muôn thi đất dai phai được vận động trén thị trường

đười tac đông của các quy luật khách quan của thi trường, Mặt khác, vị tí, vai trò của đất đa trong nên kinh tế thi trường được nhân thức với những hệ quy

chiêu mới: Dat dai không chỉ "là tài nguyên quốc gia vô cing quý gid, là neTiệu sản xuất đặc biệt, là thành phần quan trong hàng đầu của môi trường sống

Điều Lait Đtdninấm 1987

là địa bàn phân bé các kim dân cư; xây dung các cơ sở kinh tế, văn hoá, xã hội,

“an ninh và quốc phỏng “2 mà còn lả nguôn tực, nguôn vốn to lớn để phát triểnđất nước Vì vậy, việc nhà nước thừa nhận khung giá dat là tất yêu Vé ngudngốc phat sinh, đắt đai không do con người tạo ra ma do tự nhiên tạo ra có trước

con người Tuy nhiên, trong quá trình sử đụng, con người tác đông vào đất đai Jam tăng thêm giá trị của đất Giá trị tăng thêm của đất dai được hình thành bối:

M6t 1à, đất dai là thành quả cách mang, là kết qua của qua trình khai phá,

‘di bd, cai tao, bao về, giữ gìn đất đai của các thé hệ người Việt Nam Trãi qua hàng ngàn năm, nhân dân ta đã tốn bao mỏ hôi, xương máu, công sức mới có được vin đất như ngày nay Do đó, giá trị đất đai chứa đựng lao động vật hóa của các thể hệ cha ông

Hat là, Nhà nước tác động lam tăng giá tri của đất dai Theo đó

- NHà nước xác định mục đích sử dụng cụ thé của từng loại đất thông qua quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất.

- Nha nước đâu tư hệ thống cơ sở ha tang kỹ thuật va hệ thống ha ting

ổi bd, cai tao làm tăng thêm gia trị của đất đai.

Nhu vay, cho dit đất đai không do con người tao ra ma do thiên nhiên tao

za song trong quá tỉnh sử dụng đất con người tác đông, đâu tư vào đất đai làm tăng thêm giá trị của đất Rõ rằng giá tị tăng thém của đắt đai là kết quả của quá trình lao đông, đầu tư của con người Nó được tr giá than tiên khi dem ra trao

đổi trên thị trường, Việc thừa nhận giá đắt có ý nghĩa rat quan trọng không chỉ lam

Liana dẫn cần Lait Dit Genin 1903

cho các tổ chức, hộ gia định, cá nhân chú trọng đền hiệu quả kinh té trong sử dụng

đất, khắc phục tinh trang sử dụng đất lãng phí, bừa bãi gây thiệt hại dén tài nguyên

đất dai ma còn gop phần nâng cao hiệu quả quan ly nhà nước vẻ đất đai trong nên

kinh tế thi trường Biéu này có ý ngiấa trong việc góp phn hoàn thiện đẳng bộ

thể chế kinh tế thi trường định hướng XHCN ở nước ta

Quy định vẻ khung giá đất tiếp tục được sửa đổi, bd sung, hoàn thiện

trong các dao Luật Bat dai năm 2003, L.uật Bat đai năm 2013 và các văn bản

hướng dẫn thi hành Luật at đai năm 2013 quy định: (1) Nha nước quy định

nguyên tắc, phương pháp đính giá đất, (ii) Nhà nước ban hành khung giá đất,

‘bang giá dat vả quyết định giá dat cụ thể,

Thứ sáu, quyết định trao quyên sit dụng đất cho người sử dụng đất

“Xét về mặt lý luận, đất đai thuộc sỡ hữu ton dân do nha nước đại điển.

chủ sở hữu vả thống nhất quản ly Tuy nhiên, trên thực tế nha nước không

trực tiếp sử dụng đất ma giao đắt, cho thuê đất, công nhân quyền sử dung đất

Gn định lâu dai của td chức, hộ gia đính, cá nhân Việc nha nước với tu cách

đại điện chủ sở hữu toàn dân vẻ đất đai ra quyết định giao dat, quyết định cho thuê đắt, quyết định công nhân quyền sử dụng đất là cơ sở pháp lý phát sinh

quan hệ pháp luật đất dai nói chung vả quyền sử dụng đất của người sử dung

đất nói riêng, Đây la tính đặc thù của quan hệ đất dai ở nước ta trong điều kiện

xác lập chế độ sở hữu toàn dan vẻ dat dai

Nie nước trao quyển sử dụng đất cho người sử dụng đất thông qua các hình hức su đây:

Mot quyễt định giao đất không thu tiên sử dụng đất, giao đất có thụ tiền sửdụng đất,

Hai là, quyết đính cho thuê đất thu tién thuê đất hang nam, cho thuê đất thu tién thuê đất một lẫn cho cả thời gian thuê,

.Baià, công nhận quyền sử dụng đất

Thứ béy, quyét định chính sách tai chính về đất đai

° Đầu Lait Dit nina 2013