MỤC LỤC
Trong xã hội dân chủ thì bầu cử là quyền chính trị c¡ bản của công dân. Tuyên ngôn quốc tế về nhân quyền của Liên hợp quốc ã khẳng ịnh nh° ã trích dẫn ở trên. Công °ớc quốc tế về các quyền dân sự và chính trị cing tuyên bố: “Mọi công dân, không có bat kỳ sự phân biệt nào.. và không có sự hạn chế bat hợp lý nào, ều có quyền và c¡ hội dé: a) Tham gia vào việc iều hành các công việc xã hội một cách trực tiếp hoặc thông qua những ng°ời ại iện °ợc họ tự do lựa chọn, b) Bau cử và ứng cử trong các cuộc bau cử ịnh kỳ chân thực, bằng phổ thông âu phiếu, bình dang và bỏ phiếu kin nhằm bảo ảm cho cử tri tự do bày tỏ ý nguyện của minh..” (iều 25). Uy ban nhân quyền Liên hợp quốc cing khẳng ịnh “Cing nh° quyên ứng cử, quyền bỏ phiếu chỉ có thé bị hạn chế hợp lý” và. moi nhà n°ớc phải có các biện pháp cán thiết, có hiệu quả dé mọi công dán thực. hiện quyên cua ho”. Công °ớc quốc tế về các quyền dân sự và chính trị tuyên bố: “Mọi công dân, không có bất kỳ sự phân biệt nào.. và không có sự hạn chế bất hợp lý nào, ều có quyền và c¡ hội ể: a) Tham gia vào việc iều hành các công việc xã hội ..; b) Bầu cử và ứng cử trong các cuộc bầu cử ịnh kỳ chân thực, bằng phổ thông ầu phiếu, bình ẳng và bỏ phiếu kín nhằm bảo ảm cho cử tri tự do bày tỏ ý nguyện của mình..” (iều 25). Họ phải làm mọi cách (theo pháp luật) ể nâng cao uy tín của họ, cùng với uy tín mà họ gây dựng °ợc tr°ớc kỳ bầu cử, họ có thể thắng cử ;. ây là c¡ sở ể các lá phiếu của cử trí mang “sức mạnh chính trị” chứ không phải là những lá phiếu cảm tính, vô hồn. Thứ t°, vận ộng tranh cử là ph°¡ng thức quan trọng ể các ứng cử viên, các ảng phái kiểm tra, giám sát lẫn nhau. iều này góp phần quan trọng dé ảm bảo tiến trình bầu cử tuân theo pháp luật. Họ là những nhà chính trị chuyên nghiệp, hĂn ai hết, họ phải biết làm gỡ ể quan sỏt, theo dừi cỏc ịch thủ trong việc tuõn thủ pháp luật, nếu họ không muốn là ng°ời thua cuộc. ây là vấn ề rất quan trọng. Cing cần nhắc lại rằng, ảng phái nào, lực l°ợng nào ang nắm giữ quyền lực nhà n°ớc, họ có rất nhiều °u thế, ồng thời, nếu không có c¡ chế kiểm soát chặt chẽ, khả nng xảy ra không công bằng, giữa các ứng cử viên, các ảng phái, thậm chí gian lận trong bau cử là rất lớn. Do vậy, vận ộng bau cử sẽ là một biện pháp hữu hiệu ể khắc phục các hiện t°ợng ó. iều ó có ngh)a là, nó ảm bảo cho cuộc bầu cử °ợc khách quan, trung thực, công bằng.
Lé ra, chỉ cần qui ịnh hai cn cứ những ng°ời bị t°ớc quyên bau cử ( phải cn cứ Vào bản án của Tòa án có hiệu lực pháp luật ) và những ng°ời không có khả nng thực hiện quyên bầu cử (ng°ời mat nng lực hành vi dân sự theo quyết ịnh của Toa án hoặc có xác nhận của bệnh viện tâm thần hoặc chuyên khoa tâm thần của bệnh viện a khoa), ngoài ra, các ối t°ợng khác phải có quyền bầu cử. Cac cuộc bâu cử ại biểu Quốc hội trong những nhiệm kỳ vừa qua, Hội ồng bầu cử ều chi dựa vào số l°ợng ại biểu của mỗi ịa ph°¡ng (ịa ph°¡ng nào °ợc phân bố số l°ợng ại biểu nhiều thi cing có nhiều ại biểu ở trung °¡ng h¡n) và nguyện vọng của các ứng cử viên dé phân bé.”° iều ó có ngh)a, chúng ta ch°a có bộ qui tắc ể giải quyết công khai van dé này.
Cac cuộc bâu cử ại biểu Quốc hội trong những nhiệm kỳ vừa qua, Hội ồng bầu cử ều chi dựa vào số l°ợng ại biểu của mỗi ịa ph°¡ng (ịa ph°¡ng nào °ợc phân bố số l°ợng ại biểu nhiều thi cing có nhiều ại biểu ở trung °¡ng h¡n) và nguyện vọng của các ứng cử viên dé phân bé.”° iều ó có ngh)a, chúng ta ch°a có bộ qui tắc ể giải quyết công khai van dé này. iều này dẫn ến một tình trạng xảy ra trong cuộc bầu cử ại biểu Quốc hội khóa XII °ợc tổ chức ngày 20/5/2007, theo chúng tôi là bất bình ẳng nghiêm trọng giữa các ứng cử viên: Trong cuộc bầu cử này, số ứng cử viên dự kiến làm ại biéu Quốc hội chuyên trách tng so với khóa tr°ớc với số l°ợng lớn. Da số các ứng cử viên này ều ghi nguyện vọng ứng cử ở các tỉnh Bắc bộ, Bắc Trung bộ. ồng thời, một số ịa ph°¡ng lại nêu nguyện vọng lựa chọn ứng cử viên. Do vậy việc phân bé rất khó khn. Trong nhiều tr°ờng hợp, phải trao ổi với ứng cử viên, trao ổi với ịa ph°¡ng dé ạt °ợc thỏa thuận. mặc dù vậy, vẫn còn một số ứng cử viên không ạt nguyện vọng ã ng ký.” Cách làm này, mặc dù không phù hợp với tinh thần của bầu cử dân chủ, nh°ng nó vẫn cứ ton tại trong thực tế qua nhiều cuộc bầu cử. Do vậy, cần phải khắc phục ngay hiện t°ợng này, không °ợc ể tái diễn trong các cuộc bầu cử tới. QUYEN BAU CU, UNG CU, TUYỂN CHỌN UNG CỬ VIÊN, VAN. iều ó có ý ngh)a rất quan trọng: một mặt, nó nói lên tính tích cực và ý thức chính trị của công dân trong bầu cử và trong việc xây dựng chính quyền, ý thức thực hiện quyền làm chủ của ng°ời dân; mặt khác kết quả ó cing cho thấy sự chủ ộng trong công tác tuyên truyền của ảng, Nhà. n°ớc, các ph°¡ng tiện truyền thông về bau cử. “Ti lệ cử tri i bỏ phiếu lúc nào cing rất cao, cao ến phát thèm ối với ngay cả những n°ớc phát triển. Thế nh°ng, iều này không han là cử tri ã mặn mà với việc i bầu cử. .trong số ó bao nhiêu ng°ời thực sự soi xét, cân nhắc xem khi bỏ phiếu, và bao nhiêu ng°ời coi ứng cử viên nào cing nh° nhau?”.2° “Về mặt trận quân sự, thì các chiến s) dùng súng ạn mà chống quân thù. °ợc các Luật bầu cử qui ịnh tổ chức qua ba Hội nghị hiệp th°¡ng, nh°ng trong các cuộc bầu cử, Mặt trận Tổ quốc th°ờng h°ớng dẫn qui trình hiệp th°¡ng theo nm b°ớc: B°ớc một: Tỗ chức Hội nghị hiệp th°¡ng lần thứ nhất ể thỏa thuận về c¡ cau, thành phan, số l°ợng ng°ời ra ứng cử; B°ớc hai: Các c¡ quan, tô chức, ¡n vị tiến hành giới thiệu ng°ời ra ứng cử; B°ớc ba: Tô chức Hội nghị hiệp th°¡ng lần thứ hai ể thỏa thuận lập danh sách s¡ bộ những ng°ời ứng cử; B°ớc bốn: Tỗ chức Hội nghị lấy ý kiến nhận xét và tín nhiệm của cử tri n¡i c° trú và n¡i công tác (nếu có) về những ng°ời ứng cử; B°ớc nm: Té chức Hội nghị hiệp th°¡ng lần thứ ba dé lập danh sách chính thức những ng°ời ứng cử ại biểu (Theo Bản h°ớng dan Ban hành kèm theo Nghị quyết số 618/2007NQLT/UBTVQH-. Làm chủ thông qua Mặt trận Tổ quốc Việt Nam là ph°¡ng thức quan trọng trong việc thực hiện quyền lực nhân dân. Lênin và Hồ Chí Minh ều khẳng ịnh. 2 Nhúm phúng viờn Tuổi trẻ, Nguyờn Thủ t°ớng Vừ Vn Kiệt: chọn ai là quyền của cử tri, Bỏo Tudi trẻ, ngày. rằng nguồn gốc sức mạnh của ảng, sức mạnh của chính quyền là ở chỗ tạo nên sự gắn bó máu thịt giữa ảng, chính quyền với các oàn thể nhân dân. Hai ông ều cho rằng nguy c¡ lớn nhất và áng sợ nhất là ảng và nhà n°ớc xã hội chủ ngh)a cắt ứt mối liên hệ với các oàn thể nhân dân. “Trong iều kiện n°ớc ta hiện nay, khi mặt bằng dân trí ch°a cao và thông tin ch°a thực sự “bùng no”, nhất là về phía ng°ời dân, việc Mặt trận Tổ quốc °ợc giao trọng trách chủ trì công tác hiệp th°¡ng dé tuyển chọn các ứng cử viên nhằm mục ích ảm bảo tính cân ối về c¡. cầu ại biểu trong các giai tầng, các ngành, các giới..ảm bảo sự ồn ịnh chính trị trong bầu cử. iều này có ý ngh)a rất lớn trong việc thực hiện quyền làm chủ của nhân dân.
Danh rang ại biểu Quốc hội n°ớc ta không chỉ ại diện cho nhân dân ở ¡n vị bầu cử ra mình mà còn ại diện cho nhân dân cả n°ớc, nh°ng tính chất ại diện quyền lực nhà n°ớc òi hỏi ại biểu phải gắn với một nhóm xã hội, một lãnh thổ nào ó””. ¡n vị bau cử, số l°ợng ại biểu °ợc bầu ở mỗi ¡n vị bau cử (ối với bau cử ại biểu Hội ồng nhân dán), ở cấp nào, do Ủy ban nhân dân cùng cấp ẫn ịnh (Ủy ban nhân dân cấp trên trực tiếp phê chuẩn, ối với cấp tỉnh do Chính phủ phê chuẩn). Với những qui ịnh trên, nhất là việc phân chia ¡n vi bau cử, số l°ợng ại biểu °ợc bầu ở mỗi ¡n vị bầu cử, ối với bầu cử ại biểu Hội ồng nhân dân, ở cấp nào, do Ủy ban nhân dân cùng cấp ấn ịnh. Do ó, khả nng dẫn ến việc chênh lệch về số dân so với số l°ợng ại biểu ấn ịnh cho mỗi ¡n vị bầu cử là rất cao. iều ó có ngh)a là tính ại diện, nguyên tắc bình ẳng trong bầu cử bị ảnh h°ởng. Một trong những yêu cầu c¡ bản của bầu cử công bằng là các tổ chức bầu cử phải ảm bảo tính khách quan, ộc lập, trung lập ý. Do vậy, một nguyên tắc ặt ra trong việc quản lý bau cử là phải han chế sự tác ộng của các c¡ quan này. Có lẽ khi qui ịnh nh° vậy, nhà làm luật chỉ. thuần túy nhìn nhận từ góc ộ tổ chức thực hiện, mà ch°a nhìn nhận d°ới góc ộ kiểm soát quyền lực. Chúng tôi cho rằng, thâm quyền phân chia ¡n vị bầu cử và ặc biệt là việc ấn ịnh số ại biểu °ợc bầu cho từng don vị bau cử, là những nội dung c¡ bản của pháp luật bầu cử. Nếu qui ịnh không hợp lý, không những không. bảo ảm về tính ại diện trong bầu cử, mà nó còn trực tiếp làm ảnh h°ởng ến. nguyên tắc bình ẳng —nguyén tắc mang tinh hạt nhân của một chế ộ bau cử dân chủ. Do vậy, vấn ề này cần phải °ợc ịnh chế hợp lý và úng chức nng. Kinh nghiệm cỏc n°ớc cho thấy rằng, tốt nhất nờn qui ịnh rừ ràng trong luật. Nếu cho rằng qui ịnh nh° vậy là quá “cứng nhắc”, không phù hợp với iều kiện n°ớc ta hiện nay, thì thiết ngh), cing nên qui ịnh giới han “dung sai cho phép”. những thế, kể cả khi ã qui ịnh giới hạn cho phép, cing cần qui ịnh hợp lý về. thẩm quyền quyết ịnh ể ảm bảo tính chặt chẽ, tính công bằng trong bầu cử. Thứ ba, nhằm mục ích ể ảm bảo tính ại diện của các ịa ph°¡ng, của phụ nữ, của tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội, tô chức xã hội, lực l°ợng. Ủy ban Th°ờng vụ Quốc hội trong việc phối hợp với một số c¡ quan, tô chức ễ dự kiến số l°ợng ại biểu ở từng tỉnh, dự kiến số l°ợng ại biểu của các dân tộc thiểu số; dự kiến số l°ợng ại biểu là phụ nữ. ể ảm bảo tính ại diện của phụ nữ, của ng°ời dân tộc thiểu số, iều 14 Luật bầu cử ại biểu Hội ồng nhân dân nm 2003 qui ịnh vai trò của Th°ờng trực Hội ồng nhân dân trong việc dự kiến số l°ợng ại biểu là phụ nữ và là ng°ời dân tộc thiểu số. Về bản chất và mục ích, ây là một ý t°ởng rất tiến bộ, ồng thời cing là tiêu chí quan trọng dé. iều ó có ngh)a là sé có khả nng “dam dap lén nhau” khi “tham” qua nhiéu tiéu chi vé tinh dai dién.
Nh°ng iều áng nói, áng suy ngẫm là ở chỗ: pháp luật bầu cử ã qui ịnh, nói cách khác, nhà làm luật ã biết, ã tiên liệu °ợc vấn ẻ, nên ã có những qui ịnh mang tính ngn chặn những nhân tố ảnh h°ởng tới tính khách quan trong hoạt ộng bau cử, nh°ng nhà làm luật chỉ ngn chặn việc (hành viên Ban bau cử hoặc Tổ bau cử ộng thời là ng°ời ứng cử ở ¡n vị minh ứng cử, mà không ngn chặn thành viên của Ủy ban bầu cử ồng thời là ng°ời ứng cử ở ịa ph°¡ng và không ngn chặn thành viên của Hội ồng bầu cử là ứng cử viên trong cuộc bầu. Thứ ba, ngoài ra, bỏ phiếu sớm ở một số ảo xa, hoặc một số ịa ph°¡ng tình hình i lại khó khn, thời tiết phức tạp, là một việc th°ờng làm trong các kỳ bau cử ở n°ớc ta, thế nh°ng quỏ trỡnh tổ chức, h°ớng dẫn, thực hiện thộ hiện rừ sự lang túng về trình tự, thủ tục, nh° c¡ quan nào dé nghị: trung °¡ng hay ịa ph°¡ng, co quan nào quyết ịnh.“ Mặt khác, c¡ sở pháp lý của van dé này cing không °ợc qui ịnh trong luật bau cử ại biểu Hội ồng nhân dân, mà tiến hành theo kiểu “du kích”, tức là cứ ến kỳ bầu cử, thấy cần bỏ phiếu sớm thì lúc ó mới quyết ịnh.
Khi cử tri i bầu, nếu tín nhiệm ứng cử viên nào thì ể nguyên (không gạch), nếu không tín nhiệm (không bầu) thì gạch i (gạch vào khoảng giữa họ tên, từ ầu ến cuối). Nh° vậy, mẫu phiếu bầu ở n°ớc ta thuộc loại phiếu bầu ¡n giản trong các loại phiếu bầu. iều này tạo iều kiện thuận lợi cho phần lớn cử tri, ặc biệt là ối với những cử tri nhiều tuổi trong việc ọc thông tin trên phiếu bau. Do thiết kế ¡n giản nên những thông tin ó không làm cho cử tri “bi nhiễu” và tạo thuận lợi cho cử tri trong việc. lựa chọn những ng°ời mà mình tín nhiệm. Ph°¡ng pháp xác ịnh kết quả bau cử. Xác ịnh kết quả bầu cử là khâu gần nh° cuối cùng, quan trọng của quá trình bầu cử. Pháp luật bầu cử các n°ớc nói chung và n°ớc ta nói riêng ều có những quy ịnh chặt chẽ về vẫn ề này. bản giữ nguyên nh° giai oạn tr°ớc ó, chỉ có bỏ khái niệm phiếu trắng mà °a hết vào khái niệm phiếu không hợp lệ. ến lúc này quy ịnh không ph°¡ng pháp a số t°¡ng ối nữa mà tính theo quy ịnh chung - là cách mà lâu nay vẫn áp dụng khi bầu ại biểu Hội ồng nhân dân. Nếu vẫn không ủ số l°ợng ại biểu °ợc bầu cing không tổ chức bầu lần thứ ba. °ợc bau, ng°ời ứng cử °ợc quá nửa số phiếu hợp lệ và °ợc nhiều phiếu hon là ng°ời trúng cử. Trong tr°ờng hợp nhiều ng°ời °ợc số phiếu bằng nhau thì ng°ời nhiều tuổi hon là ng°ời trúng cử. Từ qui ịnh này chúng ta có thé thấy: Mot la, ng°ời trúng cử không những phải thu °ợc nhiều phiếu h¡n mà còn phải nhiều h¡n. nửa tông số phiếu hợp lệ. Mục ích của qui ịnh nay, nhằm ảm bảo sự tín nhiệm của a số cử tri ở ¡n vị bầu cử. Mức ộ yêu cầu giảm i khi qui ịnh ng°ời trúng cử phải nhận °ợc quá nửa tổng số phiếu của cử tri i bầu. Ở n°ớc ta hiện nay, mức ộ lại giảm i một mức nữa khi qui ịnh ng°ời trúng cử chỉ cần ạt quá nửa số phiếu hợp lệ. Tuy nhiên, theo chúng tôi, nh°. vậy có thé dẫn tới ng°ời trúng cử không phải ại diện cho a số cử tri ở ¡n vị bầu cử. Nh° vậy, mục dich của qui ịnh nay là không ạt °ợc). Việc vắng bóng nguyên tắc tự do là một nguyên nhân lớn làm giảm “ộ” dân chủ trong bầu cử, xét cả trên ph°¡ng diện qui ịnh của pháp luật và việc triển khai thực hiện, nhất là những biện pháp ảm bảo dân chủ ối với các ứng cử viên.
PH¯ NG H¯ỚNG, GIẢI PHÁP DOI MỚI CHE Ộ BAU CU Ở VIỆT NAM HIỆN NAY. ôi mới chế ộ bầu cử xuất phat từ mục tiêu xây dựng và phát huy dân. Chủ tịch Hồ Chí Minh ã từng nói:“Tổng tuyển cử là một dịp cho toàn thể quốc dân tự do lựa chọn những ng°ời có tài, có ức, ể gánh vác công việc n°ớc nhà. Trong cuộc Tổng tuyển cử, hé là những ng°ời muốn lo việc n°ớc thì déu có quyên ra ứng cử, hễ là công dân thì ều có quyên di bau cử. Không chia gải trai, giàu nghèo, tôn giáo, noi giống, giai cấp, ảng phải, hé là công dân Việt Nam thì ều có hai quyên ó. Vi lẽ ó, cho nên Tổng tuyển cử tức là tự do, bình dang, tức là dân chủ oàn kết”.`` Ngay từ những ngày ầu giành chính quyền, Hồ Chi Minh ã nói: “N°ớc ta là một n°ớc dân chủ. Bao nhiêu lợi ích déu vì dân. Bao nhiêu quyền hạn êu của dân. Công việc ổi mới, xây dựng là trách nhiệm của dân. Sự nghiệp kháng chiến kiến quốc là công việc của dân. Chính quyên từ xã ến Chính phủ trung °¡ng do dân cử ra. oàn thé từ trung °¡ng ến xã ều do dân tổ chức. Nói tóm lại, quyên hành và lực l°ợng ều ở n¡i dân”. ể có một Nhà n°ớc “của dân”, tr°ớc hết phải thiết kế và thực thi một chế ộ bầu cử sao cho bộ máy nhà n°ớc ó “úng” là kết quả của sự lựa chọn dựa trên ý chí của nhân dân. Mối quan hệ giữa chế ộ bầu cử với bản chất, mục ích của nhà n°ớc là mối quan hệ biện chứng: Mét mặt, một chế ộ bầu cử ảm bảo úng ý chí của nhân dân trong việc lựa chọn và ủy quyền, thì bản thân việc lựa chọn và ủy quyền ó không những ảm bảo nhà n°ớc ó là nhà n°ớc “của dân” mà ã bao. Ng°ợc lại, nếu không ảm bảo nhà n°ớc ó là nhà n°ớc ích thực của dân, nhân dân còn “ứng ngoài”, hoặc ch°a óng vai trò quyết ịnh, thì dù nó tô chức, hoạt ộng theo nguyên tắc nào, mục ích “do dân và vì dân” của nhà n°ớc ó khó có thể ạt °ợc. iều ó không những không ảm bảo c¡ sở pháp quyền của nhà. n°ớc, mà mục ích nhà n°ớc sẽ không ảm bảo dân chủ, hoặc mục ích dân chủ. Sự thay déi mạnh mẽ kết cấu xã hội tất yếu phải ôi mới chế ộ bau cử Lý luận cho thấy và thực tiễn nhiều n°ớc ã chỉ ra rằng, việc vận hành nền kinh tế thị tr°ờng tất yếu sẽ dẫn ến sự thay ôi về c¡ cau xã hội. Với nhiều lý do khác nhau, nh° thông qua hoạt ộng sản xuất, kinh doanh, quá trình cổ phần hóa các doanh nghiệp nhà n°ớc.. t°¡ng quan lực l°ợng các giai tang xã hội mang tính. “dan dều”, uợc “ngủ yên” d°ới thời bao cấp sẽ dần biến ổi và sẽ biến ổi rất mạnh mẽ trong thời gian tới, khi n°ớc ta gia nhập Tổ chức Th°¡ng mại thế gidi. Mặt khác, quá trình ô thị hóa mạnh mẽ hiện nay nh° ở Việt Nam cing làm cho. kết cấu giai cấp truyền thống biến ổi theo h°ớng giai cấp nông dân giảm dần tỉ lệ trong c¡ cấu dân sé, tng tỉ lệ dan c° làm nghề tự do, nh° ng°ời buôn bán nhỏ, thợ xây dựng, thợ thủ công. Bên cạnh ó, sự phát triển nh° vi bão của khoa học công nghệ, quá trình toàn cầu hóa dẫn ến sự thay ổi mạnh mẽ h¡n kết cấu xã hội của. nhiều quoc gia, trong ó có Việt nam. Tất cả các yếu tố ó tác ộng khiến kết cấu xã hội Việt Nam sẽ có sự thay ổi mạnh mẽ. T°¡ng quan các giai tầng xã hội sẽ thay ổi kế cả về số và chất l°ợng. Sẽ có những tầng lớp tng lên về số l°ợng và mạnh lên về tiềm lực kinh tế, chẳng hạn nh° giới. Khi có tiềm lực kinh tế, họ òi có tiếng nói về chính trị và ây cing là qui luật tất yếu. iều ó có ngh)a phải có c¡ chế pháp lý hóa vai trò của họ. Ở thái cực ng°ợc lại, do qui luật của kinh tế thị tr°ờng dẫn ến sự phân cực xã hội. Bên cạnh ó, thiên tai và những biến ộng của dịch bệnh làm cho một bộ phận. không nhỏ, nhất là những ng°ời nông dân lâm vào tình trạng quẫn túng. Mặc dù ạt thành tích khá khích lệ trong việc xóa ói giảm nghèo nh°ng Việt Nam vẫn nam trong những n°ớc kém phát triển, là n¡i vẫn còn tình trạng phố biến ranh giới giữa nghèo và “hết nghèo” chỉ cách nhau một c¡n bão hoặc một ợt dịch bệnh về vật nuụi hay cõy trồng. Thực tiễn n°ớc ta trong thời gian qua ó cho thấy rất rừ iều ó. Họ là những ối t°ợng dễ bị tổn th°¡ng nhất trong xã hội. Họ rất cần sự quan tâm của Nhà n°ớc và sự giúp ỡ của xã hội. Tuy nhiên, cần khang ịnh rằng không thé giải quyết triệt dé bằng cứu trợ, tình th°¡ng, tình ngh)a. Với kinh nghiệm là ại biểu Quốc hội nhiều khóa, ồng thời là nhà khoa học, Giáo s° oàn Trọng Truyền từng thổ lộ: dé ại biểu Quốc hội nêu cao tinh thần trách nhiệm tr°ớc nhân dân, gắn bó, tiếp nhận kịp h¡i thở của nhân dân là một việc rất khó “tir phát biểu của dân, từ quyên của dân mà thông qua ại biểu ể vào phòng họp Quốc hội là ít lắm.
Suy cho cùng, tuân thủ các nguyên tắc bau cử tiến bộ trên ây là cách tốt nhất dé kết quả bầu cử phản ánh trung thực ý chí của nhân dân, ảm bảo chế ộ bầu cử có tác dụng làm “cực ại” vai trò của cử tri trong bầu và ảm bảo kết quả bầu cử phản ánh úng nhất ý chí của nhân dân. Thậm chí, do ặc iểm của chế ộ chính trị, có thể một số hệ thống bầu cử không thê áp dụng °ợc (ối với hệ thống chính trị nhất nguyên thì không vận dụng hệ thống bầu cử theo ph°¡ng pháp tỉ lệ ối với c¡ quan ại diện). David Beetham nhắn mạnh rằng bất cứ chế ộ bầu cử nào ều phải °ợc cần nhắc, xem xét trên c¡. sở truyền thông, lịch sử vn hóa và các iều kiện khác của quôc gia.”. ôi mới chế ộ bau cử cán có lộ trình va b°ớc di hợp ly. Không nên coi chế ộ bầu cử là “thần °ợc”, nh° một ph°¡ng thuốc chữa bách bệnh. Thậm chí, nếu b°ớc i không hợp lý: nóng vội, ảo t°ởng, hoặc “dập khuôn” một cách máy móc thì có thể dẫn tới sự hậu quả khó l°ờng: kỷ c°¡ng phép n°ớc bị xáo trộn, xã hội bị ảo lộn, ất n°ớc r¡i vào vòng xoáy của khủng hoảng chính trị, khủng hoảng kinh tế, khủng hoảng xã hội, khủng hoảng niềm tin, xung ột dân tộc, tôn giáo, ly khai lãnh thé. nhung” nm 2003 ở Georgia, cuộc cách mạng “hoa tuylip” tại Kyrgyzstan nm. bản cing “ối lập” với các n°ớc xã hội chủ ngh)a.
Mỗi ngành, mỗi khối sẽ thành lập các ¡n vị bầu cử a danh ( bầu nhiều ại biểu). Tổng bí th° ảng, Chủ tịch Quốc hội,Thủ t°ớng Chính phủ, Các ủy viên Ủy ban th°ờng vụ Quốc hội). ây có thé coi là sự phân bé ại biểu theo ngành dọc. Cử tri i bầu là các cán bộ, công chức, viên chức thuộc các ngành ó. Các ại biểu thuộc các tổ chức chính trị, chính trị xã hội sẽ do các cử tri là các thành viên trong tổ chức chính trị xã hội ó bầu ra. Mỗi một ngành, khối °ợc phân bỗ một số l°ợng ại biểu ộc lập là một ¡n vi bầu cử. Trong các ¡n vị bầu cử sẽ tổ chức. nhiêu khu vực bỏ phiêu, sao cho thuận lợi cho cử tri trong việc bỏ phiêu. Chế ộ bau cử tiễn bộ cần phản ánh hợp lý tính ại diện trên c¡ sở tôn. trọng ý chí của nhân dân. Về nguyên lý, c¡ quan ại diện cần phải phản chiếu tính da dạng kết cau xã hội dân c° nh° giới tính, ngôn ngữ, tôn giáo, dân tộc, thành phần xã hội, t° t°ởng, chính kiến.. Nếu không nh° vậy, những nhóm hoặc những cộng ồng xã hội không có ng°ời ại diện sẽ cảm thấy bất lợi hoặc thậm chí họ có cảm giác bị “loại bỏ”. Hệ quả là chất l°ợng của những quyết sách, nếu nhìn nhận d°ới góc ộ kết cau xã hội của c¡ quan ại diện có thể bị ảnh h°ởng và do vậy, nó tác ộng tới sự vững vàng của chế ộ chính trị ©. Tuy nhiên, kinh nghiệm thực tiễn nhiều n°ớc ã chỉ ra rằng, nên cn cứ vào hai hoặc ba tiêu chí về tính ại diện ể thiết kế cho c¡. quan ại diện, không nên quá “tham lam”, bởi khi ó các tiêu chí ó có thể loại trừ nhau. C¡ quan lập pháp của các n°ớc trên thế giới hiện nay th°ờng °ợc xây dựng. ó cing chính là hai. yếu tố cn bản dé thiết kế ¡n vị bau cử. Chế ộ bầu cử n°ớc ta hiện nay, vì don vi bau cử chỉ °ợc thiết kế theo ịa d°, nh°ng tiêu chí ại diện của Quốc hội, Hội ồng nhân dân các cấp thì quá nhiều,. Parliament and Democracy in The twenty-first century a guide to good practice, Written and edited by David. Một vấn ề bất cập lớn trong chế ộ bầu cử n°ớc ta hiện nay là các ại biểu ở Trung. °Ăng giới thiệu về cỏc ịa ph°Ăng dộ ứng cử. Rừ ràng, tinh dai diện ở õy cũn khiên c°ỡng, họ ch°a thực sự có mối quan hệ gắn bó với nhân dân ở ¡n vị bầu cử. Nguyên nhân của hiện t°ợng này là do chúng ta “tham” về tính ại diện, trong khi mô hình ¡n vị bầu cử lại quá ¡n iệu. Thực chất ở ây là các ại biểu Trung. Tuy nhiên, khác với các n°ớc cử tri bầu cho các ảng phái chính trị, ở n°ớc ta cử tri sẽ bầu cho các ngành, các l)nh vực, các khối, các ại diện của các tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội và các tổ chức khác và có thể bầu theo danh sách chung toàn quốc. iều này ã tính ến yếu tố ặc thù của thể chế chính trị:. các n°ớc nh° phân tích ở trên theo c¡ chế chính trị a ảng, còn ở n°ớc ta, hệ thống chính trị ặt d°ới sự lãnh ạo thống nhất của ảng Cộng sản Việt Nam, do ó, khi vận dụng biến hoạt nh° trên, một mặt vừa ảm bảo vai trò lãnh ạo của ảng, mặt khác, sẽ khắc phục °ợc sự bất hợp lý và tính hình thức về ại diện nh°. Vấn ề này cần tiến hành nghiên cứu, iều tra xã hội học, tham khảo ý kiến của các ¡n vị bầu cử, các tổ chức xã hội. Nếu nh° vậy, không những tính ại diện °ợc bảo ảm hợp lý ở cả hai tiêu chí: theo ịa ph°¡ng và theo các tổ chức chính trị, tổ chức chính trị xã hội, tổ chức xã hội nghề nghiệp, các ngành, các khối ở Trung °¡ng, mà quan trọng là tính ại. diện sẽ thực chất h¡n. Mặt khác, chúng tôi cing cho rằng, nếu theo h°ớng nh° vậy, chế ộ trỏch nhiệm của ại biểu ối với cử tri rừ ràng và thực chất hĂn. Ap dụng bau cử hai vòng. Áp dụng bầu cử hai vòng, mở rộng số l°ợng các ứng cử viên cho mỗi ¡n vị bầu cử: vòng một áp dụng nguyên lý a số tuyệt ối: ng°ời trúng cử là ng°ời cao phiếu nhất và ạt trên 50% số phiếu bầu. Tr°ờng hợp không có ứng cử viên nào ạt kết quả nh° vậy, sẽ có cuộc bầu cử lần hai: lần này chỉ chọn 2 ứng cử viên có số phiếu cao nhất ở vòng một ể chọn lấy một ng°ời: vòng này áp dụng ph°¡ng pháp a số t°¡ng ối: ai nhiều phiếu h¡n trong số hai ng°ời là ng°ời trúng cử. Tuy nhiên, dù mở rộng nh° thé nào, cing phải khống chế số l°ợng ứng cử viên. Bầu cử hai vòng sẽ có những °u iểm:. Một là, nó có tác dụng làm cực dai vai trò của cử tri, sự lựa chọn của cử tri. trong bầu cử. Khi có nhiều ứng cử viên dé cử tri sự lựa chọn, iều ó có ngh)a dân chủ trong bầu cử °ợc ảm bảo h¡n. Vòng một chủ yếu có mục ích nh° vòng tuyển chọn ứng cử viên, vì vòng này chủ yếu có mục ích tìm hai ứng cử viên. °ợc nhiều phiếu nhất ể vào vũng hai. Rừ ràng, õy là một yờu cầu rất quan trọng của bầu cử, vì nh° thế có ngh)a là kết quả bầu cử tiệm cận h¡n ý chí của nhân dân. Hai là, néu vòng một có ứng cử viên nhận °ợc da số phiếu bầu, thì họ là ng°ời trúng cử, mà không cần té chức bầu cử vòng hai. Vì vòng một có nhiều ứng cử viên, do vậy, việc ứng cử viên nào ó thu °ợc da số phiếu bầu, iều ó có ngh)a họ thực sự là ng°ời nhận °ợc sự tín nhiệm của nhân dân. Mục ích của bầu cử là tìm ra những ng°ời °ợc sự tín nhiệm nhất của nhân dân. Ba là, bầu cử hai vòng có tác dụng giảm ộ “may rủi” trong bầu cử. iều ó có ngh)a, những ng°ời trúng cử là kết quả của sự lựa chọn thông qua quá trình suy xét, cân nhắc kỹ càng của cử tri. Nm là, có thé nói rằng, một trong những van dé làm “au ầu” nhất, dé gây ra những “khuất tat’ nhất trong mọi chế ộ bầu cử, ó chính là công oạn tuyển chọn ứng cử viên (s¡ tuyên tr°ớc khi cử tri lựa chọn trong ngày bầu cử ). Trong giai oạn tr°ớc mắt, mặc dù áp dụng bầu cử hai vòng nh°ng ch°a nên bỏ thủ tục hiệp th°¡ng mà việc thực hiện cần có lộ trình hợp lý. Với việc áp dụng bầu cử hai vòng, vì có thê dé số l°ợng lớn ứng cử viên trong từng don vị bầu cử nên nó làm cho công tác hiệp th°¡ng “dễ thở” h¡n rất nhiều. Nó cho phép giảm bớt sức ép về “quota” ứng cử viên trong từng ¡n vị bầu cử và từng ịa ph°¡ng, trong khi số l°ợng ứng cử viên. °ợc ề cử, nhất là tự ứng cử ngày càng tng cao. Cải tiến hiệp th°¡ng. Những bất cập của hiệp th°Ăng trong bầu cử ó °ợc phõn tớch và chỉ rừ trong Ch°¡ng 2 của ề tài. Có thể nói rằng hạn chế lớn nhất của hiệp th°¡ng là. làm “cực tiêu” vai trò của cử tri. bầu cử trực tiếp. Chúng tôi ồng ý với nhận ịnh: Theo cách thức bau cử hiện nay thì giai oạn hiệp th°¡ng ể chọn lựa ứng cử viên là quan trọng h¡n khâu bau cử của các cử tri. ã ến lúc can phải ổi mới pháp luật bau cử sao cho khâu quan trọng nhất trong bầu cử là sự lựa chọn trực tiếp của cử tri. "Với kiến nghị về việc chuyển sang áp dụng mô hình ¡n vị bầu cử một ại diện nh° ã phân tích ở trên, mỗi ¡n vị bầu cử cần mở rộng kha nng lựa chọn cho cử tri, có thể cho phép nhiều ứng cử viên tham gia ứng cử. Có ý kiến cho rằng “không nên tiếp tục duy trì qui trình hiệp th°¡ng” trong bầu cử ở n°ớc ta, vì “nhân dân không trực tiếp thé hiện y chi trong việc loại bỏ s¡. bộ ng°ời tham gia ứng cử..” và “hạn ché của hiệp th°¡ng là thuộc về bản chát, khó hoặc không thể khắc phục °ợc nếu nhu hiệp th°¡ng vẫn còn tôn tại”.'' Chúng tôi cho rằng, trong iều kiện hiện nay ở n°ớc ta, vai trò của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam là rất quan trọng, nhất là trong bầu cử và ặc biệt trong công tác hiệp th°¡ng, vì: Thứ nhất, trong lịch sử, các oàn thể nhân dân có vai trò to lớn trong ời sống chính trị của ất n°ớc. ngh)a vụ, trong ó có quyền bầu cử, là cầu nối giữa các cá nhân với Nhà n°ớc; 7Ù hai, trong iều kiện n°ớc ta hiện nay, có thể nói việc xây dựng dân chủ cing nh°.
Theo pháp luật bau cử của Cộng hoà liên bang Đức, chậm nhất 37 ngày trước ngày bầu cử, Uỷ ban trung ương (cơ quan phụ trách công việc bau cử cấp liên bang) phải cung cấp cho cơ quan bau cử cấp địa phương danh sách những đảng phái nào là nghiễm nhiên được quyền giới thiệu ứng cử viên và những đảng nào mới được đăng ký cho phép. giới thiệu ứng cử viên. Đề phụ trách mọi công việc có liên quan đến bầu cử, từ việc lập danh sách cử tri cho đến việc xác định kết quả bầu cử, pháp luật tư sản quy định việc thành lập các cơ quan phụ trách bầu cử: các cơ quan phụ trách bầu cử ở các đơn vị bầu cử, các cơ quan phụ trách bầu cử ở trung ương.. Có hai cách thức thành lập các cơ quan này. Thứ nhất cơ quan bầu cử được thành lập thường xuyên cho các cuộc bầu. cử bao gồm các quan chức bat cử. Các cơ quan bau cử này thường trực thuộc Bộ. thứ hai, các cơ quan bâu cử được thành lập theo các cuộc bâu cử, khi cuộc. bầu cử kết thúc thì các cơ quan bầu cử này hết nhiệm kỳ hoạt động. Tất cả các ứng cử viên được các đảng phái giới thiệu muốn được vào danh sách chính thức để các cử tri bỏ phiếu thì phải được cơ quan phụ trách bầu cử lập danh sách ứng cử viên. Các cơ quan phụ trách bầu cử không có quyền giới thiệu. ứng cử viên vào nghị viện, cũng như vào các chức danh nhà nước khác. cơ quan này có trách nhiệm kiểm tra việc tuân thủ các quy định của pháp luật, có. trách nhiệm phải lập danh sách ứng cử viên cho những ứng cử viên được giới thiêu. Đồng thời, các cơ quan phụ trách bầu cử có quyền gạt tên những ứng cử. viên được giới thiệu không theo quy định của pháp luật. Hai công đoạn này pháp luật tư sản thường giao cho hai loại chủ thể khác nhau, để chúng kiểm tra, đối trọng lẫn nhau. Quyền giới thiệu thuộc về đảng phái chính trị. Quyền lập danh sách ứng cử viên thì lại thuộc về các cơ quan phụ trách. Sau công đoạn giới thiệu ứng cử viên và lập danh sách ứng cử viên là công. đoạn vận động bau cử. Pháp luật tư sản quy định tương đối chi tiết van dé này dé đảm bảo sự bình đẳng giữa các ứng cử viên: thời gian bắt đầu, kết thúc cuộc vận động, thời gian được phát biểu trên các phương tiện thông tin đại chúng, cách thức và địa điểm dán áp phích?'). Phương pháp bau cử lá phiếu khối theo đảng phái chính trị (Party Block Vote - PBV): Cũng giống như hệ thống lá phiếu khối, đây là một hình thức của hệ thống bầu cử đa số được áp dụng cho các cuộc bầu cử Nghị viện/Quốc hội. Theo đó, mỗi đơn vị bầu cử không bầu một đại biểu mà bầu một số lượng đại biểu nhất định, thường là cử tri chọn đảng phái chính tri và đảng nào chiến thắng thì đảng đó. chiếm toàn bộ số ghế trong đơn vị bầu cử đó. Cũng giống như trong phương pháp FPTP ở trên, không có quy định người thắng cuộc phải nhận được đa số tuyệt đối phiếu bầu, chỉ cần ai nhiều phiếu hơn thì người đó thắng cử. Phương pháp này hiện nay được áp dụng ở Djibouti, Lebanon. Ngoài ra, nó còn được thực hiện trong hau. hét các cuộc bau cử ở Singapore, Tunisia va Senegal. d) La phiéu thay thé (Alternative Vote -AV): Phương pháp này thông thường áp dụng đối với đơn vị bầu cử đơn danh (single - member districts). Cử tri có nhiều sự lựa chọn. Họ đánh dấu các ứng cử viên mà họ lựa chọn theo thứ tự ưu tiên. Khi tông kết, nếu số phiêu dành cho các ứng cử viên có ưu tiên một không đưa đến kết quả là có một ứng cử viên nào đạt duoc đa số phiếu bau thì ứng cử viên thứ nhất sẽ bị loại và số phiếu dành cho ứng cử viên này sẽ đem chia cho các ứng cử viên xếp thứ hai trên phiếu bầu. Cách thức này được áp dụng cho đến khi tìm ra được ứng cử viên đạt được đa số phiếu. Hệ thống này đang được áp dụng tại Australia, Papua New Guinea và được áp dụng biến thể tại một số nước ở châu Đại Dương. Phương pháp này cũng được áp dụng bầu cử tổng thống ở Cộng. e) Phương pháp hai vòng (Two-Round System -TRS): Như tên gọi của nó, phương.