Luận văn thạc sĩ luật học: Bộ máy nhà nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào theo Hiến pháp năm 2003

Trên cơ sở những văn bản quy phạm pháp luật này, tổ chức và hoạt động của bộ máynhà nước Lào đã đạt được những kết quả nhất định góp phần thực hiện tốtnghị quyết của Đảng nhân dân cách m

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

OTH OUNSENBAN

Chuyên ngành: Luật Hiến pháp và Luật Hành chính

Mã số: 60380102

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

NGƯỜI HƯỚNG DAN KHOA HỌC: GS TS THÁI VINH THANG

HÀ NỘI - 2015

Đề có được khóa luận này, em xIn gửi lời cảm ơn chân thành và sâu sắcnhất đến GS-TS Thái Vĩnh Thắng - người thầy đã tận tình hướng dẫn và giúp

đỡ em hoàn thành khóa luận tốt nghiệp

Em cũng xin cảm ơn sự chỉ bảo ân cần của các thầy cô trong Khoapháp luật hành chính nhà nước và toàn thé các thầy cô, bạn bè dưới máitrường Đại học Luật Hà Nội.

Xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới gia đình đã động viên em trong suốt quá

trình học tập ở Việt Nam.

Hà Nội, ngày 21 tháng 05 năm 2015

Tác giả

OTH OUNSENBAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu khoa học của riêng tôi.

Các số liệu, vi dụ và trích dẫn trong luận văn đảm bảo độ tin cậy, chính xác và

trung thực Những kết luận khoa học của luận văn chưa từng được ai công bôtrong bat kỳ công trình nào khác

TÁC GIÁ LUẬN VĂN

OTH OUNSENBAN

1.2 Các nguyên tắc tô chức và hoạt động của bộ máy Nhà nướcLào 10

1„.3 HT LORII cece KHI Teh THỜ sao ceases semen acmes testes sates eames aes ten a 58 12

1 4 Giới thiệu Hiến pháp Cộng hóa dân chủ nhân dan Lao năm 1991 sửađổi bổ sung năm 2003 -2- ¿+ 2+E+EE+E£EE+EE£EEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEErkrrees 14CHUONG 2: CƠ CẤU TO CHỨC CUA BO MAY NHÀ NƯỚC

CHDCND LAO THEO HIẾN PHÁP NAM 2003 2- 2-5: 192.1 Quốc hội nước CHDCND LàO G5526 E‡ESEESEEEEEEeEerkekererxee 192.2 Chủ tịch nước CHDCND Lào 22+ << << s‡**+‡++£+++ssssseeeeeess 34 2.3 Chính phủ - + 2 %+SE+EE2EESEEEEEEEE2112112112112117111 111111111 36

2.4 Chính quyền địa phương ¿- ¿+ s+S++E£2+E£+E£EE£EESEEEEE2EEzEerkerxers 40

2.5 Tòa án nhân dân - - - << << E E1 E611 162212533331 11 1111132555111 re 53

2.6 Viện kiểm sát nhân dân - ¿- ¿+ ++E£+E£+E+E£EE£EEEEEEEEEEEzErkerxers 57CHƯƠNG 3 PHƯƠNG HƯỚNG HOÀN THIỆN BỘ MÁY NHÀ NƯỚCLAO TRONG GIAI DOAN HIEN NAY 5-55-5c2cccccrrrereee 623.1 Những yêu câu đặt ra đối với công cuộc cải cách bộ máy nhà nước Lao

HH TY en tek ASS 8818 TB Ah SRR BABS A eS he ch ORS RAB Rs 623.2 Đồi mới tổ chức bộ máy nhà nước ¿- 2s + +k+E+E+£++Eerxexxzxez 63KET LUẬN - - - 5s S TT 1E 1 11111111 118111111 11110111111 11110111111 tkgrreở 68DANH MỤC TÀI LIEU THAM KHẢO 2-5 25+s+£+Ezrzxered 70

: Nhân dân cách mạng : Đảng nhân dân cách mạng Lào

: Hội đồng nhân dân: Ủy ban hành chính

: Chủ tịch nước : Chính Phủ: Quốc Hội: Ủy ban Thường vụ Quốc hội: Viện Kiểm sát

: Tòa án

1 Tính cấp thiết của đề tài

Một những van dé quan trọng hiện nay ở nước Lào là van đề đổi mới tổchức bộ máy nhà nước nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động trước yêucầu xây dựng nhà nước pháp quyên xã hội chủ nghĩa của dân, do dân, vì dân

Trong thời gian qua, công cuộc đổi mới ở CHDCND Lào đã đạt đượcnhững kết quả nhất định.Điều đó cho thấy chủ trương đổi mới của Đảng vànhà nước, đặc biệt là những chính sách đôi mới về tô chức bộ máy nhà nước

là hướng đi đúng đắn cần được tiếp tục triển khai sâu rộng trên tất cả các lĩnhvực Những thay đổi và xu hướng phát triển của đất nước là một tất yếu kháchquan đòi hỏi bộ máy nhà nước từ trung ương tới địa phương cần phải đổi mới

về tô chức dé có thé đảm nhận vai trò tổ chức điều hành hoạt động của các cơquan, điều hành sự phát triển kinh tế - xã hội

Trong thời gian qua, Nhà nước Lào đã ban hàn một số văn bản luật, pháplệnh mới để điều chỉnh tô chức và hoạt động của bộ máy nhà nước, đáp ứngvới đòi hỏi của sự phát triển không ngừng của nền kinh tế đất nước Trên cơ

sở những văn bản quy phạm pháp luật này, tổ chức và hoạt động của bộ máynhà nước Lào đã đạt được những kết quả nhất định góp phần thực hiện tốtnghị quyết của Đảng nhân dân cách mạng Lào, điển hình cụ thé là việc banhành các bản Hiến pháp trong thời gian qua

Ngày 15 tháng 8 năm 1991, Quốc hội nước Cộng hoà dân chủ nhân dânLào đã thông qua Hiến pháp mới - bản Hiến pháp xã hội chủ nghĩa đầu tiêncủa Lào Sự ra đời của Hiến pháp năm 1991 đánh dấu bước phát triển mớitrong công cuộc xây dựng nước Lào độc lập, thống nhất, dân chủ và giàumạnh Trên cơ sở Hiến pháp năm 1991, Quốc hội cũng đã ban hành hàng loạt

các đạo luật quan trọng khác, tạo cơ sở pháp lí cho việc xây dựng và hoàn thiện hệ thông các cơ quan nhà nước Lào.

của bộ máy nhà nước, trên cơ sở kết quả thắng lợi của công cuộc đổi mới toàndiện đất nước Lào, Hiến pháp nước Cộng hoà dân chủ nhân dân Lào năm

1991 đã được sửa đổi, bố sung năm 2003 nhằm tạo nền tảng pháp lí vữngchắc cho quá trình tiếp tục khắc phục những điểm yếu của bộ máy nhà nước.Việc nghiên cứu sự phát triển của bộ máy Nhà nước CHDCND Lào quaHiến pháp 1991 sửa đổi, b6 sung năm 2003, một mặt cho phép chúng ta thayđược sự hình thành và phát triển của việc xây dựng mô hình tổ chức Nhanước Lào Mặt khác chỉ ra những ưu điểm, sự sáng tạo cũng như nhữngnhược điểm trong tổ chức bộ máy Nhà nước Lao qua Hiếp pháp 1991 sửa đổi,

bổ sung năm 2003 và các văn bản pháp luật khác liên quan đến tổ chức vàhoạt động của Bộ máy Nhà nước Lào, dé từ đó khắc phục những hạn chế và

kế thừa phát huy những ưu điểm trong tô chức và thực hiện quyên lực Nhànước Lào hiện nay, nhằm đáp ứng đòi hỏi của công cuộc đổi mới ở nướcCHDCND Lào.

Với lý do trên, tác giả mạnh dạn chọn đề tài “Bộ máy Nhà nướcCHDCND Lào theo Hiến pháp 2003” dé làm đề tài luận văn với mong muốnđóng góp một phan trí tuệ nhỏ bé cho công cuộc cải cách bộ máy Nhà nước

Lào trong giai đoạn hiện nay.

2 Tình hình nghiên cứu của đề tài

Vấn đề tô chức bộ máy Nhà nước đã và đang được các nhà khoa họcpháp lý Lào quan tâm nghiên cứu cả trên phương diện lý luận lẫn thực tiễn.Một số công trình, bài viết liên quan đến việc xây dựng, củng cố, hoànthiện Bộ máy Nhà nước, quyền lực Nhà nước Lào đó là:

- Các sự kiện lịch sử Nhà nước CHDCND Lào, của Kham Cải Viéng Xa

Văn năm 1995, nhà xuât bản Quốc gia;

- Sự phát triển của Nhà nước CHDCND Lào, của Phong Xa Vặt Búp Phanăm 1996, nhà xuât bản Quốc gia;

Trần Cao Thành năm 1995, nhà xuât bản Quốc gia;

- Sự vững mạnh của quyên lực Nhà nước là yếu tô đảm bao cho nền độclập, chủ quyền quốc gia, tác giảChả Lơn Dê Pao Hơ, năm 1995, nhàxuât bản Quốc gia;

- Dân chủ hóa với quá trình xây dựng chế độ dân chủ nhân dân ở Làohiện nay, luận án PTS Triết học, tác giaDao Hương Sin Ta Mạc, năm

1993;

- Bộ máy nhà nước cộng hòa dan chủ nhân dân Lào theo hiến pháp 1991,

luận văn thạc sĩ luật học của Na Lăn Tham Mạ Thé Va, năm 2003;

Kế thừavà phát triển kết quả nghiên cứu của các công trình trên đây, đềtài “Bộ máy Nhà nước CHDCND Lào theo Hiển pháp 2003 "la đề tài đầu tiênnghiên cứu một cách sâu sắc, toàn điện và có hệ thống nhất về sự phát triểncủa Bộ máy Nhà nước CHDCND Lào theo Hiến pháp Lào sửa đổi năm 2003

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu của luận văn

Mục đích của luận văn là trình bày và phân tích một cách có hệ thốngcác yêu tố cơ bản của Bộ máy Nhà nước CHDCND Lào theo Hiến pháp 2003,trên cơ sở đó đề xuất ra những phương hướng giải pháp cần thiết dé tổ chức

Bộ máy Nhà nước đảm bảo quyền lực của nhân dân Lào phù hợp với điềukiện hiện nay ở Cộng hòa dân chủ nhân nhân Lào.

Thực hiện mục đích trên luận văn tập trung vào giải quyết các nhiệm

VỤ Sau:

Thứ nhất, luận văn phân tích và làm rõ những căn cứ lý luận và cơ sở thựctiễn của việc tổ chức Bộ máy Nhà nước dam bảo quyên lực của nhân dân Lao

Tứ hai,phân tích đánh giá đúng thực trạng những van dé đang đặt ra

về xây dựng củng cố Nhà nước ở Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào trong điềukiện mới hiện nay.

nước đảm bảo quyền lực của nhân dân Lào ở Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào.

4 Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu của luận văn

Luận văn vận dụng giá trị những tư tưởng về Nhà nước và quyền lựcNhà nước trong lịch sử tư tưởng chính tri nhân loại cả phương Đông vàphương Tây từ cô đại đến hiện đại; lý luận cơ bản của chủ nghĩa Mác — Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh làm cơ sở thế giới quan và phương pháp luận; dựatrên những quan điểm của các văn kiện, nghị quyết của Đảng nhân dân cáchmạng Lào, của Đảng Công sản Việt Nam, kế thừa tiếp thu những kiến thức,kinh nghiệm, kết quả nghiên cứu của những người đi trước liên quan đến vấn

đề mà đề tài nghiên cứu làm căn cứ lý luận trong việc thực hiện triển khaithực hiện luận án.

Trong quá trình thực hiện đề tài, luận văn vận dụng các phương phápcủa Triết học Mác —Lénnin, duy vật biện chứng và duy vật lịch sử, sử dụngtong hợp các phương phân tích, tổng hợp, so sánh, tư duy logic, phương pháplịch sử, thống kê và hệ thống hóa Các luận điểm đều được phân tích, xem xétkết hợp giữa lý luận và thực tiễn

5 Những đóng góp khoa học và ý nghĩa thực tiễn của luận văn

Luận văn là công trình khoa học đầu tiên nghiên cứu một cách tươngđối hoàn thiện và có hệ thống về bộ máy Nhà nước CHDCND Lào theo Hiếnpháp 2003.

Luận văn góp phan cung cấp cơ sở lý luận và những phương hướng giảipháp đổi mới bộ máy Nhà nước CHDCND Lào cả về mặt tô chức và hoạtđộng dé tiến tới Nha nước pháp quyên xã hội chủ nghĩa và nâng cao hon nữanăng lực và hiệu quả của Bộ máy Nhà nước trong giai đoạn hiện nay.

6 Kết cấu luận văn

Ngoài phần mở đầu và kết luận, danh mục tài liệu tham khảo và phụ lụcluận văn gôm 3 chương:

Chương 2: Cơ cau tô chức của bộ máy Nhà nước CHDCND Lào theoHiếp pháp năm 2003

Chương 3: Phương hướng hoàn thiện bộ máy Nhà nước Lào trong giai đoạn hiện nay.

CO SO LY LUAN CUA TO CHUC BO MAY NHA NUOC

CONG HOA DAN CHU NHAN DAN LAO

1.1 Khai niệm bộ may Nha nước, cơ quan Nha nước

1.1.1 Khai niệm bộ may Nhà nước

Nhà nước là một tổ chức văn minh của xã hội loài người Đặc trưng củaNhà nước là phân chia dân cư theo đơn vị hành chính lãnh thổ để cai quản,thiết lập quyền lực, nhà nước còn là một tổ chức công quyên, có bộ máy tôchức, có quân đội, cảnh sát và ngoài ra, dé thực hiện việc tô chức và quản lý

xã hội thì nhà nước phải giải quyết những vấn đề chung mang tính cộng đồng

mà không tô chức, cá nhân nào có thé làm được; nhà nước đặt ra pháp luật,quản lý, cai trị bằng pháp luật đồng thời để nuôi bộ máy Nhà nước và thựchiện chức năng quản lý xã hội thì nhà nước phải đặt ra các loại thuế và nhànước là chủ thé duy nhất có chủ quyền quốc gia Bản chất của Nhà nước đượcthê hiện rõ nét nhất ở những định hướng hoạt động, chức năng quản lý xã hội,quản lý kinh tế của nó Do vậy, xuất phát từ chức năng của mình, để duy trìquyền lực thống trị, thực hiện được chức năng của mình thì phải tô chức ramột bộ máy dé thực hiện chức năng của nhà nước Bộ máy đó được gọi là bộmáy nhà nước.

Mô hình tô chức bộ máy nhà nhà nước trên thế giới hiện nay không có

mô hình nào là lý tưởng, tuy nhiên xuất phát từ đời sống xã hội ở mỗi quốcgia khác nhau với những yếu tố tác động nhất định mà tô chức bộ máy nhànước ở mỗi quốc gia là không giống nhau

Theo cách hiểu chung nhất, Bộ máy nhà nước là tổng thé các cơ quan nhànước được tô chức và hoạt động theo trình tự, thủ tục nhất định do Hiến pháp vàpháp luật quy định Bộ máy nhà nước có mối liên hệ và tác động qua lại với

tham gia vào việc thực hiện chức năng, nhiệm vụ chung của Nhà nước.

Có thể nói, có những cơ quan nhà nước do Hiến pháp quy định nhưng

cũng có những cơ quan nhà nước do Luật định Những cơ quan Nhà nước này

năm trong bộ máy nhà nước tạo thành một tông thé thống nhất nhưng có thâmquyền riêng theo quy định pháp luật Tuy nhiên khi thực hiện chức năng,thâm quyên riêng theo quy định pháp luật thì thâm quyền riêng cũng là gópphần thực hiện chức năng chung của Nhà nước Tổng thể này là sự đảm bảotính hệ thống và tạo thành một thê thống nhất

Ngoài ra, các cơ quan nhà nước do Hiến pháp và pháp luật quy định(khác với các cơ quan, tổ chức khác của đoàn thể do điều lệ đoàn thể quyđịnh) Các cơ quan Nhà nước có mối liên hệ, tác động qua lại: từ trung ươngđến địa phương Ví dụ: Quốc hội là cơ quan quyền lực nhà nước cao nhất,Quốc hội bằng việc xây dựng luật quy định tổ chức, hoạt động của chínhquyền địa phương và chính quyền địa phương có thé đóng hóp ý kiến dé Quốchội chỉnh sửa luật.

1.1.2 Khái niệm cơ quan Nhà nước

Cơ quan nhà nước là một bộ phận của bộ máy nhà nước, có thê là mộtngười hoặc cũng có thê là nhiều người, do nhà nước thành lập nhằm dé thựchiện một công việc, một phần công việc hay những chức năng nhất định

Cơ quan nhà nước là bộ phận trong bộ máy nha nước.Lênin quan niệm

bộ máy nhà nước phải là một chỉnh thé thống nhất.Mỗi cơ quan trong bộ máynhà nước như một bộ phận của chiếc đồng hồ, thiếu một bộ phận thì khôngthé vận hành được.Điều này nhằm mục đích nhẫn mạnh bộ máy nhà nướcphải hoàn thiện, hoàn chỉnh Nhưng thực tiễn điều này là rất khó Dé phânbiệt cơ quan nhà nước với tổ chức, đơn vị sự nghiệp khác thì phải xác địnhcác dâu hiệu đặc trưng của nhà nước

có thé là một tập thé người (QH,HDND, UBND) | người (CTN) được thànhlập và hoạt động theo quy định pháp luật nhằm tham gia thực hiện các chứcnăng, nhiệm vụ chung của nhà nước

Người làm trong bộ máy nhà nước là công chức nhà nước

e Các dấu hiệu đặc trưng của cơ quan nhà nước:

Thứ nhất, các cơ quan nhà nước được thành lập theo một trình tự, thủtục do Hiến pháp và pháp luật quy định Chăng hạn, các cơ quan đại diện nhànước bao giờ cũng được thành lập thông qua bầu cử, do cử tri bầu ra chứkhông bổ nhiệm, trình tự bau cử do pháp luật quy định Trong trường hợp bau

cử mà vi phạm pháp luật nghiêm trọng thì kết quả bầu cử bị huỷ bỏ Việcthành lập cơ quan nhà nước không phải là ý muốn chủ quan của một nhómngười, một thành phần dân cư nào trong xã hội mà nó phụ thuộc vào chứcnăng của nhà nước và căn cứ vào Hiến pháp Ví dụ: Bộ có các Cục, Vu ,

Viện tương ứng với một Bộ thì có một Nghị định riêng của Chính phủ quy

định nhiệm vụ, quyền hạn, tô chức Nếu muốn thành lập một cơ quan ở cấp

Vụ mà trong Nghị định không nêu thì phải xin ý kiến của Thủ tướng CP Thủ

tướng CP ra quyết định thì Bộ đó được thành lập Vụ

Thứ hai, Cơ quan nhà nước có tính độc lập vê cơ câu, tô chức, vê cơ sởvật chat, tài chính; Cơ quan nhà nước duy trì hoạt động bang chính ngân sáchnhà nước; tức là, chi phí cho tổ và hoạt động của cơ quan nhà nước lấy từnguồn duy nhất, là ngân sách nhà nước và phải nghiêm túc tuân theo chế độthu, chi, quyết toán tài chính do pháp luật quy định

Thứ ba, Cơ quan nhà nước có thâm quyên ( nhiệm vụ, quyền hạn, phạm

vi đối tượng và lĩnh vực địa bàn hoạt động) mang tính quyền lực nhà nướctheo quyđịnh của Hiến pháp và pháp luật Day là dau hiệu quan trọng nhất để

phân biệt cơ quan nhà nước với các cơ quan tô chức khác bên ngoài xã hội và

nước Quyền lực nhà nước là khả năng, ý chí chung của nhà nước tác độngđến cá nhân, tô chức có liên quan trên lãnh thé nhà nước đó phải phục tùng,nếu không phải chịu các biện pháp cưỡng chế Tính quyền lực của cơ quannhà nước được thé hiện thông qua hình thức hoạt động của nó, đó là quyềnban hành văn bản pháp luật, có thể là văn bản quy phạm hoặc quyết định cábiệt có tính bắt buộc phải tuân theo đối với các chủ thể khác ( quyết định hànhchính, hành vi hành chính)

Tham quyền mang tính quyền lực nhà nước thé hiện:

Quyền đơn phương ra quyết định ( không phụ thuộc vào đối tượng phảithực hiện) Quyết định của cơ quan nhà nước có giá trị bắt buộc đối với tất cảcác cơ quan, tô chức, cá nhân có liên quan Khác với thắm quyền không mangtínhquyền lực nhà nước Ví dụ: Điều lệ, Nghị quyết Đảng chỉ có giá trị bắtbuộc đối vớicơ quan của đảng cấp dưới, các đảng viên còn Quyết định củatỉnh Viêng Chăn: bắt buộc đối với tất cả các cá nhân, tô chức, cơ quan nhànước trung ương đóng trên dia bàn tỉnh Viêng Chăn, cơ quan nước ngoài,người có hộ khẩu, không có hộ khẩu, người vãng lai mà không không phụthuộc vào việc người đó có nằm trong hệ thống hay không

Nhà nước có quyền áp dụng các biện pháp cưỡng chế, các biện pháp

bảo đảm thực hiện.

Các cơ quan nhà nước không phải đơn phương quyết định tùy tiện màphải tuân theo các quy định pháp luật Nếu vượt quá tham quyên thì phải tựchịu trách nhiệm, nếu không thực hiện thấm quyền cũng bị truy cứu trách

nhiệm hình sự.

Thy tu, cơ quan nhà nước có hình thức hoạt động, chế độ làm việc theoquy định pháp luật Ví dụ: Quốc hội họp một năm 2 lần, làm việc tập thể vàquyết định theo da số

Thứ năm, Những cả nhân đảm nhiệm những chức trách trong cơ quannhànước Lào phải là công dân Lào (quyền của cá nhân con người với tư cách

là người chủ của quyền lực nhà nước, là người có quốc tịch nước đó) và đượcgọi là can bộ, công chức Phải tuân thủ những điều kiện tiêu chuẩn của cán bộ

công chức do pháp luật quy định.Các cơ quan nhà nước trong bộ máy nhà

nước có mỗi quan hệ chặt chẽ với nhau hợp thành một hệ thống thống nhất(chặt chẽ) từ trung ương đến cơ sở Mỗi cơ quan nhà nước trong bộ máy nhànước có chức năng, nhiệm vụ riêng nhưng đều hướng đến thực hiện chứcnăng nhiệm vụ chung của nhà nước Dù các cơ quan có chức năng riêngnhưng đều hướng đến chức năng chung của nhà nước là không thể vô hiệuhoá nhau Cần phân biệt cơ quan nhà nước với các bộ phận cấu thành cơ quannhà nước.Phân biệt cơ quan nhà nước với các tô chức chính trị xã hội, tổ chứcchính trị, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội nghè nghiệp

Như vậy, cơ quan nhà nước được thành lập và hoạt động trên cơ sởpháp luật, theo những nguyên tắc và trình tự thủ tục chặt chẽ, nhân danhquyền lực nhà nước dé thực hiện một số nhiệm vụ công việc dé gop phan thựchiện các chức năng chung của nhà nước Bộ máy nhà nước là tổng thể baogồm các cơ quan nhà nước có tính chất, vị trí, chức năng, nhiệm vụ, quyềnhạn khác nhau nhưng có quan hệ mật thiết với nhautao thành một thực thénhất định được tổ chức và hoạt động theo những nguyên tắc do luật định.1.2 Cac nguyên tắc tô chức và hoạt động của bộ máy Nhà nướcLào1.2.1 Nguyên tắc tắt cả quyền lực nhà nước thuộc về nhân dân

Thứ nhất, phải đảm bảo cho nhân dân tham gia đông đảo và tích cựcvào việc lập ra bộ máy nhà nước.

Thứ hai, phải bảo đảm cho nhân dân tham gia đông đảo vào việc quản

lý các công việc nhà nước và quyết định những van dé trọng đại của đất nước

Thứ ba, phải có cơ chế bảo đảm cho nhân dân thực hiện kiểm tra, giámsát hoạt động của các cơ quan nhà nước, nhân viên nhà nước, các tô chức và

cá nhân khác được trao cho những quyền hạn nhất định để quản lý một số

công việc của nhà nước.

1.2.2 Nguyên tắc đảm bảo sự lãnh đạo của Đảng đối với Nhà nước

Sự lãnh đạo của Đảng đối với nhà nước thê hiện: Đảng đề ra đường lốichính trị làm cơ sở tư tưởng - chính tri, Đảng kiểm tra, hướng dẫn cơ quannha nước hoạt động đúng đường lối chính trị của Đảng Đảng giới thiệu cán

bộ của Đảng cho bộ máy nhà nước, đặc biệt là cán bộ giữ những bị trí cao cấpnhất then chốt của bộ máy nhà nước Phương thức lãnh đạo chủ yếu của Đảngđối với nhà nước: Đảng lãnh đạo Nhà nước thể chế hóa đường lối của Đảngthành pháp luật của Nhà nước, Đảng lãnh đạo thông qua việc kiểm tra cán bộđảng biên thực hiện đường lối, điều lệ Đảng và pháp luật của Nhà nước Bảođảm sự lãnh đạo của Đảng đối với Nhà nước tức là bảo đảm để Đảng luônluôn giữ vững và đổi mới nội dung, phương thức lãnh đạo cho phù hợp vớinhững yêu cầu mới mà sự phát triển kinh tế - xã hội đặt ra cho Nhà nước1.2.3 Nguyên tắc quyên lực nhà nước thống nhất, có sự phân công phối

hợp giữa các cơ quan nhà nước trong việc thực thi các quyên lậpphúp, hành pháp và tư pháp

Bộ máy nhà nước CHDCND Lào được tổ chức theo nguyên tắc quyềnlực nhà nước là thống nhất, có sự phân công và phối hợp giữa các cơ quannhà nước trong việc thực hiện các quyền lập pháp, hành pháp và tư pháp, tất

cả quyền lực thuộc về nhân dân, bắt nguồn từ nhân dân Quyền lực nhà nướctói cao và quyền lập pháp thống nhất vào Quốc hội Quyền hành pháp thốngnhất vào Chính phủ: Chính phru vừa là cơ quan chấp hành của Quốc hội, vừa

là cơ quan hành chính nhà nước cao nhất có chức năng quản lý thống nhấtmọi lĩnh vực của đời sống xã hội Tư pháp là một nhánh quyền lực độc lập

bao gồm một tổng thé các tổ chức Tòa án, Viện Kiểm sát và các thiết chế bốtrợ khác.

1.2.4 Nguyên tắc tập trung dân chủ

Ở CHDCND Lào nguyên tắc này thé hiện sự kết hợp hài hòa giữa sựchỉ đạo tập trung nhất của cấp trên với việc mở rộng dân chủ đối với cấp dướinhằm đạt hiệu quả cao trong quản lý nhà nước.các cơ quan nhà nước ở trungương là cơ quan nhà nước cấp trên quyết định những vấn đề cơ bản như kinh

tế, chính trị văn hóa, xã hội Các cơ quan nhà nước ở địa phương, các cơ quannhà nước cấp dưới phải phục tùng trung ương Các quyết định của trung ương

có hiệu lực bắt buộc với cơ quan cấp dưới tô chức thực hiện trong phạm vithâm quyền của mình

1.3 Phân loại cơ quan Nhà nước

Trong bộ máy nhà nước có rất nhiều loại cơ quan nhà nước khácnhau.Mỗi cách phân loại cơ quan nhà nước có những giá trị riêng nhất địnhcủa nó vì mỗi cơ quan nhà nước có những chức năng riêng nhất định Việc

phân loại cơ quan nhà nước cho dù theo tiêu chí nào đi chăng nữa cũng không

vì thé mà làm thay đổi địa vị pháp lý của chính co quan đó trong nac thangquyền lực nhà nước Mà địa vị pháp lý cũa cơ quan nha nước phụ thuộc vàoviệc xác định nhiệm vụ, quyền hạn, chức năng cũa chính cơ quan đó

Có các tiêu chí, căn cứ phân loại cơ quan nhà nước cơ bản như sau:

a Căn cứ vào tính chất, chức nang,tham quyền:

Chia làm 5 loại cơ quan:

- Cơ quan đại diện quyền lực nhà nước : Quốc hội, Hội đồng nhândân các cấp Đây là hệ thống cơ quan được nhân dân trực tiếp traoquyên, thay mặt nhân dân dé thực hiện quyền lực nhà nước

- Co quan chấp hành ( cơ quan quản lý Nhà nước, cơ quan hành chínhnhà nước): Chính phủ, các cơ quan hành chính ở địa phương Đây là

hệ thống cơ quan có bộ máy lớn nhất

- Co quan xét xử: Tòa án nhân dân các cấp và tòa án quân sự các cấp

- Co quan kiểm sát: Viện kiểm sát nhân dân các cấp và viện kiểm sátquân sự các cấp

- Nguyên thủ quốc gia (chủ tịch nước): Người đứng đầu nhà nước,thay mặt nhà nước về đối nội, đối ngoại Chủ tịch nước có thâmquyên trong cả ba lĩnh vực lập pháp, hành pháp và tư pháp

Tuy nhiên, với cách phân loại các cơ quan nhà nước dựa vào tiêu chí

trên không có nghĩa rằng chỉ có Quốc hội, Hội đồng nhân dân mới có tínhquyên lực nhà nước mà tat cả các cơ quan trên trong hoạt động của mình, khithực hiện những nhiệm vụ, quyền hạn nhất định theo quy định pháp luật đềumang tính quyên lực nhà nước

b Căn cứ vào phạm vi thắm quyền theo lãnh thé: Có hai nhóm co

quan sau:

Cơ quan nhà nước ở trung ương: Quốc hội, Chính phủ, Chủ tịch nước,Tòa án nhân dân tối cao, viện kiểm sát nhân dân tối cao Đây là những cơquan có phạm vi hoạt động bao trùm lên toàn bộ lãnh thô và văn bản donhững cơ quan này ban hành có hiệu lực trên phạm vi toàn quốc, văn bản của

cơ quan nhà nước ở địa phương không được trai với văn bản của co quan nhà

nước ở trung ương, nếu trái thì nó có thê bị đình chỉ thi hành hoặc bị bãi bỏ

Cơ quan nhà nước ở địa phương: Hội đồng nhân dân, tòa án nhân dân

và viện kiểm sát nhân dân địa phương Những cơ quan này hoạt động bị giới

hạn bởi địa giới hành chính, văn bản ban hành chỉ có hiệu lực trong phạm vi địa phương.

Y nghĩa thực tiễn của việc phân chia theo căn cứ này:

Để xác định giới hạn thẩm quyền của cơ quan nha nước Nếu van déliên quan có ý nghĩa chung đối với toàn quốc thì thuộc thẩm quyền quyết địnhcủa cơ quan nhà nước ở trung ương Ở địa phương thì thuộc thâm quyềnquyết định của cơ quan nhà nước cấp tỉnh

c Căn cứ vào chế độ (nguyên tắc) làm việc, gồm:

Cơ quan nhà nước làm việc theo (nguyên tắc) chế độ tập thể, tức là mọi

việc đều được bàn bạc tập thê và quyết định theo đa số: Quốc hội, hội đồngnhân dân, tòa án.

Cơ quan nhà nước làm việc theo chế độ thủ trưởng: Thủ trưởng quyếtđịnh và chịu trách nhiệm cá nhân: Chủ tịch nước, Bộ, viện kiểm sát nhân dân,

cơ quan thuộc chính phủ, sở, phòng.

Cơ quan nhà nước hoạt động dựa trên nguyên tắc kết hợp cả chế độ tậpthể và chế độ thủ trưởng một người: Chính phủ và các bộ ban ngành (tập thể

và người đứng dau)

1.4 Giới thiệu Hiến pháp Cộng hóa dân chủ nhân dân Lào năm 1991

sửa đối bé sung năm 2003

Hiến pháp Lào là văn bản pháp luật có giá trị cao nhất tại nước Cộnghòa Dân chủ Nhân dân Lào, Hiến pháp Lào năm 1991 được thông qua ngày14/8/1991 tại kỳ hop thứ 6 Hội đồng Nhân dân Tối cao khóa 2.Hién pháp gồm

10 điều và 80 chuong.Hién pháp Lào tuyên bố ở nước Cộng hòa Dân chủNhân dân Lào quyền lực thuộc về người dân, trong đó công nhân,nông dânvàtrí thức là nòng cốt

Việc thông qua Hiến pháp sau 16 năm thành lập nước CHDCND Lào là

1 thời gian dai so với các nước khác thuộc Đông Dương trong việc bắt đầu quátrình xây dựng chủ nghĩa xã hội (Việt Nam thông qua Hiến pháp sửa đổi năm

1980, Cộng hòa Nhân dân Campuchia năm 1981 sau khi lật đô chế độ Khmer

đỏ 2 năm) Lý do chậm trễ trong việc ban hành Hiến pháp không được đưa ra.Theo một số nguồn phương Tây việc chậm trễ do bất đồng về các vấn đề kháiniệm chính tri cơ bản trong Bộ Chính tri Đảng Nhân dân Cách mạng Lào.

Ủy ban soạn thảo Hiến pháp được thành lập gồm 15 người do Ủy viên

Bộ Chính trị Sisomphone Lovansai đứng đầu vào ngày 22/5/1984 Và vàotháng 4/1990 sau khi được sự chấp thuận của Bộ Chính trị, Ban Bí thư, bản

dự thảo Hiến pháp được công bố Theo chỉ đạo của Ban chấp hành Trungương Đảng ngày 30/4/1990 dự thảo Hiến pháp được phép thảo luận trongcông chúng Thảo luận về dự thảo hiến pháp được tô chức trong các tô chứcĐảng, người lao động và người dân thường là tổ chức công khai

Đồng thời trong quá trình soạn thảo Hiến pháp, một nhóm ngườikhoảng 40 người (đa phần là quan chức chính phủ và trí thức) kêu gọi xóa bỏ

sự độc đảng và thành lập hệ thống đa đảng.Một thành viên của nhóm này làtrợ lý của Bộ trưởng Khoa học và Công nghệ đã gọi nhà nước Lào là chế độ

quân chủ cộng sản và thúc giục Thủ tướng Kaysone từ chức.

Những lời chỉ trích cũng được ghi nhận tại các tô chức sinh viên tại hảingoại: Paris, Prague và Warsaw, một số sinh viên học tập tại nước ngoài đãbiểu tình kêu goi su tự do bầu cử tại Lào

Cuối tháng 10/1990 Chính phủ bắt đầu rạn nứt, sử dụng các biện phápkiềm chế người biểu tình Trong đó có các cuộc bắt giữ nguyên Phó Chủ nhiệm

Ủy ban Kế hoạch Nhà nước và thành viên của Bộ Tư pháp, đã bị kết án tù

Trong các cuộc thảo luận về dự thảo Hiến pháp, Đảng Nhân dân Cáchmạng Lào đã chứng minh sẽ không đi theo con đường cải cách chính trị của

Đông Âu và Liên Xô mà tập trung vào mô hình chính trị của Việt Nam vàTrung Quốc Hiến pháp được thông qua ngày 14/8/199

Hiến pháp năm 1991 của Lào chứa nhiều yếu tố của cuộc cách mạng

trước đó, cởi mở trong việc tự do kinh tê và chính tri, cũng như việc thay đôi

chính sách đối ngoại theo hướng mở rộng các quan hệ đối ngoại không phanbiệt chế độ chính trị, các nguyên tắc chung sống hòa bình được tuân thủ Hiếnpháp quy định các chức năng cụ thể của hệ thống chính trị và các quy địnhquyền hạn của công dân.

Các Hội đồng Nhân dân cấp tỉnh và huyện được bãi bỏ vì "không cầnthiết", để phù hợp với bộ máy nhà nước và với nhu cầu xây dựng phát triểntheo "các điều kiện thực tế của đất nước" Đứng đầu các đơn vị hành pháp củađịa phương là Thống đốc,Thị trưởng, Tỉnh trưởng "quan lý các khu vực vàđịa phương mà không can bat kỳ sự trợ giúp của các cơ quan dân bau" Vaitrò lãnh đạo của Đảng Nhân dân Cách mạng Lào trong đất nước được minhchứng băng Bộ Chính trị.Các thành viên Bộ Chính trị nằm hầu hết các chức

vụ chủ chốt lãnh đạo chi phối quốc gia

Ngay tại điều đầu tiên cụm từ "các bộ tộc Lào" được xuất hiện và đượcnhắc tới nhiều lần trong Hiến pháp, một nỗ lực thống nhất và đoàn kết các sắctộc của Đảng và Nhà nước Các thành phần nòng cốt là nông dân, công nhân

và trí thức.Lời mở đầu kỷ niệm cuộc cách mạng thực hiện trong 60 năm dưới

sự chỉ đạo đúng đắn của Đảng Cộng sản Đông Dương

Vai trò lãnh đạo của Đảng Nhân dân Cách mạng Lào được khẳng định

mặc dù quyền hạn và nhiệm vụ của Đảng gần như không có trong Hiếnpháp.Điều 3 Chương I - Chế độ Chính trị quy định: "Quyên làm chủ nhà nướccủa nhân dân các bộ tộc Lào được bảo đảm và thực hiện thông qua chế độchính tri với hạt nhân lãnh đạo là Đảng Nhân dân Cách mang Lao".

Hiến pháp của Lào không nhắc tới việc xây dựng chủ nghĩa xã hội, hay

là quốc gia cộng sản Điều 2 của Hiến pháp quy định: "Nước Cộng hòa Dânchủ Nhân dân Lào là nhà nước dân chủ nhân dân".

Điều 7 của Hiến pháp xác định: Mặt trận Lào Xây dựng Dat nước, Liên

đoàn các tô chức công đoàn, Đoàn Thanh niên Nhân dân Cách mạng, và Liên

hiệp các hội phụ nữ "đoàn kết và vận động nhân dan" Nhiệm vụ của Mặt trậnLào xây dựng đất nước là huy động sự giúp đỡ chính trị và nâng cao ý thứcchính trị cho các mục tiêu của đảng giữa các tổ chức khác nhau, các nhóm dântộc, tầng lớp xã hội trong xã hội Các tổ chức đoàn thể khác được phân công

để theo đuổi các mục tiêu nay trong các quan thé mục tiêu của họ trong côngnhân, thanh niên và phụ nữ.

Hiến pháp tuyên bố rằng nhà nước sẽ tôn trọng "nguyên tắc bình đănggiữa các bộ tộc Lao", bảo vệ "thuần phong mỹ tục và văn hóa" Hơn nữa, nhànước cam kết sẽ nâng cao đời sống "kinh tế xã hội của tất cả các nhóm dân tộc"

Về tôn giáo, nhà nước "tôn trọng và bảo vệ tất cả các hoạt động hợp

pháp của các Phật tử và những người theo tôn giáo khác "Các nhà sư Phật

giáo và các giáo sĩ khác được nhà nước khuyến khích "tham gia vào các hoạtđộng có lợi cho đất nước",

Hiến pháp gồm 10 chương, Chương I chế độ chính trị, Chương II Cơcau kinh tế-xã hội, Chương III - Quyền và nghĩa vụ của công dân, Chương IVChức năng và quyền hạn Quốc hội, Chương V - Quyền hạn và nhiệm vụ củaChủ tịch nước, Chương VI - Quyền hạn và trách nhiệm của chính phủ,Chương VII - chính quyền địa phương, Chương VIII - hệ thống tư pháp,Chương IX - ngôn ngữ, chữ viết, và các biểu tượng quốc gia, Chương X - sửađổi Hiến pháp (phải có sự chấp thuận của 2/3 thành viên Quốc hội)

Ngày 6/5/2003, Hiến pháp Lào đã được sửa đổi và thông qua gồm 98điều và 11 chương Bản Hiến pháp mới đã đạt được các mục đích, yêu cầu đặt

ra là thể chế hóa những đường lối, chính sách lớn của Dang; ghi nhận nhữngthành tựu của những năm đổi mới; xứng tầm một bản Hiến pháp mang tính ổnđịnh, lâu dài Những sửa đổi, bổ sung trong Hiến pháp mới rất căn ban, sâusắc, khăng định con đường đất nước Lào đang đi theo là đúng, được nâng lêntâm cao hơn, tạo điêu kiện cho bước phát triên mới của đât nước.

Những điểm mới của Hiến pháp năm 2003 so với Hiến phápnam1991

Một số điểm mới của Hiến pháp Lào năm 2003 so với Hiến pháp Laonăm 1991 về bộ máy nhà nước, như: Hiến pháp đã đổi tên Quốc hội tối caothành Quốc Hội, đổi tên Hội đồng chính phủ thành Chính phủ, đổi tên cơquan công tô thành Viện kiểm sát nhân dân Nếu như Hiến pháp năm 1991quy định Hội đồng nhân dân được thành lập ở cấp tỉnh, cấp huyện và cấp xãthì theo Hiến pháp năm 2003 Hội đồng nhân dân chỉ được thành lập ở cấptinh Hiến pháp năm 2003 cũng đã khang định rõ hơn về việc các co quan xét

xử và bảo vệ pháp luật như: Tòa án, Viện kiểm sát nhân dân không thuộc Bộ

tư pháp như giai đoạn trước Những người đứng dau cơ quan tư pháp là doQuốc hội bầu còn ở địa phương là do người đứng đầu cơ quan tư pháp tối cao

bồ nhiệm và bãi nhiệm khi thực thi nhiệm vụ, các cơ quan tư pháp hoạt độngmột cách độc lập Bên cạnh đó Hiến pháp năm 2003 đã thêm một chương về

“bảo vệ Quôc phòng an ninh”.

CHƯƠNG 2:

CƠ CAU TO CHỨC CUA BO MAY NHÀ NƯỚC CHDCND LAO

THEO HIEN PHAP NAM 2003

2.1 Quốc hội nước CHDCND Lào

Quốc hội nước CHDCND Lào đã chính thức đã ra đời vào ngày 20tháng 12 năm 1992, gồm có 85 đại biểu trong đó có 8 đại biểu nữ, có một Chủtịch, 2 Phó Chủ tịch, 8 ủy viên Thường vu và 6 ủy ban: Ủy ban thư ký, Ủyban kinh tế và kế hoạch tài chính, ủy ban pháp luật, Ủy ban văn hóa-xã hội,

Ủy ban dân tộc và ủy ban đối ngoại, đồng thời còn có Văn phòng giúp việcQuốc hội

Điều 52 Hiến pháp 2003 xác định rõ: Quốc hội là cơ quan đại diện caonhất của nhân dân, cơ quan quyền lực nhà nước cao nhất, là cơ quan có quyềnlập hiến, lập pháp, có quyền giám sát tối cao và quyết định những vấn đề quantrọng của đất nước

Ngày 21 tháng 12 năm 1997, Quốc hội khóa IV được bau ra gồm có 99đại biểu, trong đó có 21 đại biểu nữ, có 1 Chủ tịch, 3 Phó Chủ tịch (1 nữ) 7 ủyviên thường vụ có 6 ủy ban như Quốc hội khóa III, nhưng bỏ ủy ban thư ký

và thành lập thêm ủy ban quốc phòng, an ninh

Quốc hội khóa V được bầu vào ngày 24 tháng 4 năm 2002 gồm có 109đại biểu, trong đó có25 đại biểu nữ, 1 Chủ tịch, có 1 Phó Chủ tịch, 7 ủy viênThường vụ và có 6 ủy ban: Uỷ ban pháp luật, Ủy ban kinh tế - kế hoạch và tàichính, Ủy ban văn hóa xã hội, Ủy ban dân tộc, Ủy ban đối ngoại và Ủy banquốc phòng, an ninh Quốc hội tiếp tục thực hiện vị trí vai trò của mình trên

cơ sở Hiến pháp (1991), Hiến pháp sửa đổi năm 2003, Luật về Quốc hội năm

1993, Luật về Quốc hội sửa đổi năm 2003 và Luật bau cử đại biểu Quốc hộinăm 1997, phát huy những thành quả đạt được của Quốc hội các khóa trước

Quốc hội khóa V đã có những đổi mới đáng kẻ, tiến hành tương đối đồng bộ,khan trương và có hiệu quả trên quy mô rộng lớn trong nhiệm vu và quyềnhạn của mình.

2.1.1 Vị trí, tính chất của Quốc hội

Điều 52 Hiến pháp năm 2003 của Lào quy định: Quốc hội là cơ quanđại diện cao nhất của nhân dân, là cơ quan quyền lực nhà nước cao nhất, đồngthời là cơ quan lập hiến, lập pháp, có quyền quyết định còn vấn đề quan trọngnhất của đất nước, có quyền kiểm tra giám sát hoạt động của cơ quan hànhpháp và tư pháp.

Tĩnh đại diện nhán dán của Quốc hội

Bộ máy nhà nước CHDCND Lào bao gồm nhiều cơ quan, nhưng mỗi

cơ quan có chức năng, nhiệm vụ khác nhau.Quốc hội là cơ quan Nhà nướcđược nhân dân giao nhiệm vụ thay mặt nhân dân quyết định và thực hiệnquyền lực thống nhất trong cả nước Với tư cách là co quan đại diện cao nhấtcủa nhân dân, tính dại diện của Quốc hội được thể hiện rõ ở các mặt:

- Về cách thức thành lập: Quốc hội là cơ quan Nhà nước duy nhất donhân dân cả nước bầu ra và chịu sự kiểm tra giám sát của nhân dân Bầu cửđại biểu Quốc hội là kết quả lựa chọn thống nhất của nhân dân cả nước.Nhândân có quyền đề nghị bãi nhiệm các thành viên của Quốc hội nếu thấy răngkhông xứng đáng với tư cách đại biéu của nhân dân.Mọi sự hoạt động củaQuốc hội và các thành viên cảu Quốc hội đều phải tôn trọng ý kiến của nhândân, xuất phát từ nhân dân dé phục vụ lợi ích cho nhân dân

Sau khi kết thúc mỗi kỳ họp, Quốc hội cũng như các thành viên Quốc

hội phải tô chức triển khai thực hiện các nghị quyết của các kỳ họp tại địa

phương một cách thống nhất và gắn liền với quy trình xây dựng các cơ sởchính trị, quy trình xây dựng và phát triển kinh tế, nâng cao đời sống của nhân

dân, xây dựng gia đình gương mau có cuộc sông âm no hạnh phúc, cùng nhay

lao động sản xuất, duy trì an ninh và trật tự tại địa phương, tổ chức các cuộc

họp dé thỏa thuận với nhân dân về các van đề quan trọng chủ yếu của nhândân đó là công ăn việc làm của nhân dân và việc phát triển địa phương, đồngthời đưa ý kiến nguyện vọng của nhân dân lên phản ánh Đảng ủy, ủy banhành chính địa phương và trong các cuộc họp của Quốc hội dé Quốc hội đề ranhững biện pháp xử lý, giải quyết một cách kịp thời

Các đại biểu Quốc hội nghiên cứu và xem xét xử lý các kiến nghị củanhân dân, đồng thời hướng dẫn tuyên truyền, giáo dục nhân dân tôn trọngthực hiện pháp luật.

- Về cơ cau thành phan đại biểu: Quốc hội gồm các đại biểu đại diệncho các tang lớp nhân dân, cho các vùng lãnh thổ Quốc hội là sự thé hiện rõnhất khối đại đoàn kết dân tộc, đại diện cho trí tuệ của đất nước

- Về chức năng, nhiệm vụ: Quốc hội có chức năng và nhiệm vụ phục

vụ cho lợi ích chung của nhân dân và dân tộc, nói lên tiếng nói của nhân dân,thé hiện ý chí, nguyện vọng của nhân dân cả nước

Ở Lào, chỉ có Quốc hội mới có đủ thầm quyền quyết định những van

dé thuộc chủ quyền quốc gia, các van dé trọng đại của đất nước

Tỉnh quyên lực Nhà nước cao nhất của Quốc hội, thể hiện:

Hiến pháp năm 1991, sửa đổi, bổ sung năm 2003 quy định: Quốc hộinhân danh là cơ quan quyền lực Nhà nước cao nhất có quyền quyết định các vấn

đề quan trong của đất nước Bắt nguồn từ quyền lực nhân dân, vì lợi ích của các

bộ tộc Lào, Quốc hội có quyền quyết định các vẫn đề cốt lõi của đất nước

Điều đó có nghĩa là nguời chủ của quyền lực Nhà nước là nhândân.Quốc hội là cơ quan Nhà nước cao nhất thực hiện quyền lực của nhândân Chỉ có Quốc hội mới có quyền biến ý chí của nhân dân thành ý chí củaNhà nước, thành luật, thành các quy định chung mang tính chất bắt buộc, tính

cưỡng chê nhà nước đôi với mọi tâng lớp dân cư trong xã hội.

Quốc hội là cơ quan duy nhất có quyền lập hiến, lập pháp Các coquan nhà nước do Quốc hội bầu ra, tổ chức và hoạt động theo chức năng,nhiệm vụ do Hiến pháp quy định, chịu trách nhiệm và báo cáo công tác trướcQuốc hội Quốc hội giám sát toàn bộ hoạt động của bộ máy Nhà nước.

2.1.2 Chức năng, quyên han

Quốc hội là cơ quan đại điện cao nhất của nhân dân, là cơ quan quyềnlực nhà nước cao nhất, đồng thời là cơ quan lập hiến, lập pháp, có quyềnquyết định vấn đề quan trọng nhất của đất nước (Điều 52 Hiến pháp của nướcCộng hòa dân chủ nhân dân Lào) Bắt nguồn từ quyền lực của nhân dân, vì lợiích của các bộ tộc lào, Quốc hội có quyền quyết định các van dé cốt lõi của đấtnước như: Xem xét và quyết định thông qua dự án phát triển kinh tế - xã hội vàngân sách hàng năm hoặc kế hoạch dài hạn, xem xét và quyết định các vẫn đềcải cách hoàn thiện bộ máy tô chức của Nhà nước và bố nhiệm hoặc miễnnhiệm các chức vụ cao nhất của nhà nước như: Chủ tịch nước, Chánh án tòa ánnhân dân tối cao, Viện trưởng viện kiểm sát nhân dân tối cao, xem xét và quyếtđịnh những vấn đề liên quan đến vận mệnh của quốc gia chăng hạn như: Quyếtđịnh việc phê chuẩn hoặc bãi bỏ hiệp ước, hiệp định mà chính phủ đã ký kếtvới nước ngoài, quyết định về vấn đề chiến tranh hoặc hòa bình và những vấn

dé khác đã được quy định trong Hiến pháp và luật tổ chức Quốc hội

Quốc hội là cơ quan duy nhất có quyên lập hiến, lập pháp

Chỉ có Quốc hội mới có quyền và nhiệm vụ xem xét việc sửa đôi, thôngqua Hiến pháp cũng như việc xem xét thông qua và hủy bỏ luật

Thực hiện quyền lực nhà nước cao nhất do nhân dân trao cho, Quốc hộithực hiện quyên lập hiến và lập pháp Tuy nhiên, quyền lập hiến và lập phápcủa Quốc hội chỉ có ý nghĩa khi các văn bản pháp luật của các cơ quan nhànước phải được ban hành trên cơ sở căn cứ vào quy định của Hiến pháp vàcác đạo luật, đồng thời không được trái với các quy định của Hiến pháp và

các đạo luật Việc bảo đảm tính hợp hiến, hợp pháp và tính thống nhất của hệthống pháp luật sẽ bảo đảm trật tự, kỷ cương trong công tác xây dựng phápluật, bảo đảm cho mỗi quy phạm pháp luật đều được xuất phát từ ý chí củaQuốc hội, cơ quan đại diện cao nhất của nhân dân và như vậy sẽ bảo đảmđược các quyền và lợi ích hợp pháp của công dân tránh trường hợp mỗi địaphương, mỗi ngành ban hành mỗi loại văn bản khác nhau, không phù hợp vớicác điêu luật, đối lập với lợi ích chung của cả nước.

Một hệ thống pháp luật hợp hiến, hợp pháp và thống nhất, trong đó cácvăn bản pháp luật không có sự chồng chéo, mâu thuẫn nhau các quy địnhtrong mỗi văn bản pháp luật đều rõ ràng, chính xác, sẽ bảo đảm cho việc nhậnthức và thực hiện pháp luật được nghiêm chỉnh và thống nhất trên toàn quốc.Một hệ thống pháp luật không đồng bộ, mâu thuẫn nhau trong các văn bảnpháp luật sẽ gây khó khăn cho việc thực hiện pháp luật của công dân và việc

áp dụng pháp luật của các cơ quan nhà nước có thâm quyền Tuy nhiên, việcđảm bao tính thống nhất của hệ thống pháp luật không có nghĩa là các văn bancủa các cơ quan nhà nước ở các địa phương đều phải như nhau, không tínhđến hoàn cảnh, điều kiện cụ thể của mỗi địa phương các địa phương có thêban hành các văn bản phù hợp với hoàn cảnh điều kiện ở mỗi địa phươngnhưng phải trên cơ sở quy định của các văn bản của cơ quan nhà nước cấptrên và không được trái với chúng, việc bảo đảm tính thống nhất của hệ thốngpháp luật là điều kiện quan trọng dé bảo đảm pháp chế XHCN, trật tự phápluật, bao đảm công bang và 6n định xã hội trong toàn quốc

Quốc hội có quyền ban hành luật, bộ luật cũng có nghĩa là luật hoặc bộluật do Quốc hội ban hành phải bảo đảm phù hợp với Hiến pháp cả về nộidung và hình thức Đề bảo đảm cho Quốc hội có một dự án luật, bộ luật tươngđối hoàn chỉnh trước khi thông qua thì các cơ quan hữu quan phải tuân thủđầy đủ quy trình từ xây dựng chính sách, soạn thảo, thâm định, trình thâm tracho ý kiến và chỉnh lý hoàn thiện dự thảo trước khi thông qua

Luật, pháp lệnh ở CHDCND Lào được giao cho nhiều cơ quan khácnhau soạn thảo và được thể hiện theo nhiều cách, quan niệm và chuẩn mực kỹ

thuật cũng khác nhau, Bộ Tư pháp là cơ quan được giao chủ trì soạn thảo một

số dự luật thuộc lĩnh vực tư pháp, chương trình xây dựng luật, pháp lệnh đồng thời được giao thâm định các văn bản do các Bộ, ngành khác chủ trì

soạn thảo Tuy nhiên, mặc dù đã có Bộ Tư pháp là cơ quan giúp Chính phủ

thâm định các dự án luật, pháp lệnh do các Bộ, ngành dự thảo để Chính phủxem xét, quyết định về các nội dung của dự án trước khi trình Quốc hội, Uỷban thường vụ Quốc hội xem xét, thông qua nhưng xu hướng chung thì Bộ,ngành nào được giao soạn thảo văn bản thuộc lĩnh vực của mình cũng đều có

xu hướng cục bộ, muốn bảo vệ lợi ích của Bộ, ngành mình Vì thế, cần phải

có một cơ quan của Quốc hội thực hiện việc thầm tra hoặc tham gia thấm tra

để bảo đảm tính hợp hiến, hợp pháp và tính thống nhất của hệ thống Chứcnăng này theo quy định của pháp luật, Quốc hội giao cho Uỷ ban pháp luật

Khác với ở một số nước tư bản có sự phân biệt giữa quốc hội lập hiến

và quốc hội lập pháp và giữa chúng có sự độc lập với nhau còn ở Lào quyềnlập hiến và lập pháp đều thuộc về Quốc hội Quốc hội có quyền làm hiến phápthì cũng có quyền sửa đồi hiến pháp, Quốc hội có quyền làm luật thì cũng cóquyền sửa đồi luật

Đến nay Quốc hội đã xem xét và thông qua hơn 50 văn bản luật trong

đó gồm có luật về các lĩnh vực tô chức bộ máy nhà nước, lĩnh vực hành chính,

tư pháp, kinh tế và văn hóa — xã hội

Quốc hội có chức năng quyết định những vấn đề quan trọng của đấtnước.

Là cơ quan quyền lực nhà nước cao nhất Quốc hội có quyền quyết địnhnhững mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội những vẫn đề “ quốc kế dân sinh”

những vân đê về đôi nội đôi ngoại và vân đê quôc phòng an ninh của đât nước.

Quốc hội quyết định những vẫn đề hệ trọng đối với vận mệnh của đấtnước như quyết định van dé chiến tranh, hoà bình Quy dinh tình trạng khancấp quy định những chính sách dân tộc, tôn giáo, phê chuẩn hoặc bãi bỏ cácđiều ước quốc tế do chủ tịch nước trực tiếp ký, phê chuan hoặc bãi bỏ cácđiều ước quốc tế khác hoặc gia nhập theo đề nghị cua chủ tịch nước

Quốc hội có chức năng quy định những nguyên tắc chủ yếu về tô chức

và hoạt động của bộ máy nhà nước.

Quốc hội đóng vai trò đặc biệt quan trong trong việc xây dựng, củng cô

và phát triển bộ máy nhà nước từ trung ương đến địa phương Bộ máy từtrung ương đến dia phương, từ các cơ quan quyên lực nha nươc đến các cơquan quản lý nhà nước, từ co quan xét xử đến cơ quan kiểm sát được tổ chứctheo mô hình nào, nguyên tắc tô chức hoạt động ra sao đều do quốc hội xemxét lựa chọn,quyết định tại kỳ họp của mình và được thé hiện trong hiến pháp,luật tổ chức quốc hội, luật tổ chức chính phủ, luật tổ chức toà án nhân dân,luật tổ chức viên kiểm sát nhân dân, luật tô chức hội đồng nhân dân và uỷ bannhân dân.

Ngoài việc quy định chung về luật tổ chức và hoạt động của các cơquan nhà nước Quốc hội còn bầu miễn nhiễm, bãi nhiễm các chức danh quan

trọng của nhà nước như chủ tịch nước, thủ tướng chính phủ, chánh án toà án

nhân dân tối cao, Viện trưởng viện kiểm sát nhân dân tối cao, phê chuẩn dénghị của chủ tịch nước, Thủ tướng chính phủ về việc bố nhiệm, miễn nhiễm,cách chức các chức danh khác như bộ trưởng Quốc hội quyết định thành

lập, bãi bỏ các bộ, cơ quan ngang bộ của chính phủ, thành lập mới, nhập chia,

điều chỉnh địa giới hành chính các tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương,thành lập,giải tán các đơn vị hành chinh — kinh tế đặc biệt

Chức năng giám sát tối cao của Quốc hội đối với toàn bộ hoạt động của

bộ máy nhà nước.

Theo chức năng nhiệm vụ của mình giám sát việc thực hiện hién phap vapháp luật do nhiều co quan nhà nước tiễn hành như hội đồng nhân dân, việnkiểm sát nhân dân nhưng sự giám sát của quốc hôi là sự giám sát cao nhất(giám sát tối cao) Quốc hội thực hiện chức năng này nhằm đảm bảo cho nhữngquy định của hiển pháp và pháp luật được thi hành triệt để, nghiêm minh vàthống nhất Quốc hội giám sát hoạt động của cơ quan nhà nước nhằm đảm bảocho các cơ quan này hoàn thành nhiệm vụ quyền hạn đã được quy định, làmcho bộ máy nhà nước hoạt động một cách nhịp nhàng, có hiệu qua khôngchồng chéo,chống các biểu hiện tham nhũng, quan liêu, hách dịch cửa quyên.

Quốc hội thực hiện chức năng giám sát thông qua việc xem xét báo cáocủa chính phủ, toà án nhân dân tôi cao, viên kiểm sát nhân dan tối cao; thôngqua hội đồng dân tộc, các uỷ ban của Quốc hội và hoạt động của bản thân cácđại biéu Quốc hội, đặc biệt là hoạt động chat van tại các kỳ họp của Quốc hội

Quốc hội là cơ quan theo dõi kiểm tra tô chức bộ máy nhà nước, lĩnhvực hoạt động của các cơ quan hành chính và cơ quan tư pháp.

Với tư các là cơ quan theo dõi kiểm tra việc hoạt động của các cơ quanhành chính, các cơ quan tư pháp, hoạt động của Quốc hội được thê hiện như sau:

Thứ nhất, kiêm tra việc hoạt động của cơ quan hành chính trong việc tôchức thực hiện phát triển kinh tế - xã hội và ngân sách hàng năm đã đượcthông qua để phục vụ quyên và lợi ích của nhân dân Ngoài những công việctrên ủy ban của Quốc hội tổ chức họp để nghe báo cáo của các bộ, các ngành

về việc tô chức thực hiện các dự án phát triển kinh tế - xã hội và ngân sáchNhà nước Quốc hội cho ý kiếm chấn chỉnh các mặt hoạt động của các bộ cácngành các cấp

Tht hai, nghe báo cáo định ky của chính phủ trong các ly họp Quốc hội

và trong thời gian không họp thì cính phủ báo cáo cho Ủy ban thường vụ

Thứ hai, bên cạnh việc kiểm tra giám sát các cơ quan hành chính Nhanước, quôc hội còn theo dõi kiêm tra giám sát sự hoạt động của các cơ quan

tư pháp Các cơ quan tư pháp phải thường xuyên báo cáo phản ánh choUBTVQH sau đó báo cáp trông các cuộc họp của Quốc hội về việc thực hiệnHiến pháp và pháp luật trong việc điều tra truy tố xét xử và thi hành án.

Các hoạt động đối ngoại của Quốc hội:

Trong lĩnh vực đối ngoại, Quốc hội Lào thực hiện theo đường lối chính

sách của Đảng nhân dân cách mạng Lào dé tăng cường quan hệ hop tác vớicộng đồng Quốc tẾ, các nước trong khu vực, đặc biệt là các nước láng giếngngày càng mở rộng.

Quốc hội đã tăng cường quan hệ hợp tác đặc biệt với Quốc hội nướcCHXHCN Việt Nam với sự thiết lập và tăng cường quan hệ hợp tác trao đôirút kinh nghiệm về nhiều mặt trong lĩnh vực Quốc hội

Ngoài ra Quốc hội còn quan hệ hợp tác đặc biệt với Quốc hội nướcCộng hòa Trung Quốc, CHDC Triều Tiên, Cu Ba, tăng cường mối quan hệhữu nghị vé sự hợp tác với Nghị viện của các nước Châu Âu

Bên cạnh đó Ủy ban Thường vụ Quốc hội đã xem xét phê chuẩn cáchiệp định và hiệp ước mà Chính phủ nước CHDCND Lào đã ký kết với cácnước ngoài Ngoài ra còn quan tâm đến việc hướng dẫn thực hiện các dự ánUNDP/NORAD để tăng cường khả năng Quốc hội chủ yếu về mặt nâng caotrình độ khả năng kiến thức cuả Văn phòng Quốc hội, huấn luyện đào tạotiếng nước ngoài, báo chí và thư viện cũng như sự đóng góp về mặt vật chất

và tinh thần để phục vụ cho văn phòng của các thành viên Quốc hội tại địaphương Hoạt dong đối ngoại của Quốc hội trong thời gian qua đã làm chomỗi quan hệ hợp tác, trao đổi kinh nghiệm giữa Quốc hội lào với Nghị việnquốc tế và các khu vực cũng như các nước láng giềng đã có bước phát triểnmới tạo cơ hội cho Quốc hội Lào có thể hội nhập và học hỏi kinh nghiệm củaQuốc hội (nghị viện) các nước trên thế giới và nhận được sự giúp đỡ từ nướcngoài nhiều hơn, góp phần nâng cao vai trò của đất nước Lào trên trường

quôc tê.

Trong việc thực hiện chức năng, quyền hạn của Quốc hội, thì thực chất

là sự thực hiện quyền hạn và nghĩa vụ của mình theo quy định của pháp luật,chức năng và quyền hạn của Quốc hội được quy định cụ thể theo Điều 53Hiến pháp Lào năm 1991 sửa đồi và bổ sung năm 2003, như sau:

1 Dé chuẩn bị, thông qua hoặc sửa đổi Hiến pháp;

2 Xem xét, thông qua, sửa đôi hoặc bãi bỏpháp luật;

3 Xem xét và thông qua việc xác định, sửa đôi hoặc bãi bỏ các loạithuế và thuế má;

4 Xem xét và thông qua kế hoạch chiến lược phát triển kinh tế-xã hội

và ngân sách nhà nước

5 Bầu hoặc cách chức Chủ tịch, Phó Chủ tịch và các thành viên của

Ủy ban Thường vụ Quốc hội;

6 Bầu hoặc cách chức Chủ tịch và Phó Chủ tịch của Nhà nước trên cơ

sở đề nghị của Uy ban thường vụ Quốc hội;

7 Xem xét và phê duyệt đề xuất bô nhiệm hoặc cách chức Thủ tướngChính phủ trên cơ sở đề nghị của Chủ tịch nước, và để xem xét và phê duyệt

cơ cau tô chức của Chính phủ và việc bồ nhiệm, chuyên nhượng hoặc cáchchức các thành viên chính phủ theo đề nghị của Thủ tướng Chính phủ;

8 Bầu hoặc cách chức Chánh án Toà án nhân dân tối cao và Việntrưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao dựa trên đề nghị của Chủ tịch nước;

9, Quyết định về việc thành lập, giải thể của các Bộ, các cơ quan

ngang Bộ, cơ quan cấp tỉnh và thành phó, và dé xác định ranh giới của tinh,thành phố trên cơ sở đề nghị của Thủ tướng Chính phủ;

10 Quyết định về việc sự ân xá;

11 Quyết định về việc phê chuẩn hoặc bãi bỏ Điều ước quốc tế và các

thỏa thuận đã ký với nước ngoài theo quy định của pháp luật;

12 Quyết định về các vấn đề chiến tranh hay hòa bình;

13 Giám sát việc chấp hành và thực hiện Hiến pháp và pháp luật;

14 Thực hiện các quyền đó và thực hiện nhiệm vụ khác theo quy định

của pháp luật.

2.1.3 Cơ cấu tổ chức của Quốc hội nưóc CHDCND Lào

Theo quy định của Hiến pháp Lào và theo Điều 16 Luật tổ chức Quốchội CHDCND Lào năm 2010 thì cơ cấu tô chức của Quốc hội bao gồm:

- Chủ tịch Quốc hội

- Phó chủ tịch Quốc hội

- Ủy ban thường vụ Quốc hội

- Các ủy ban của Quốc hội

- đoàn đại biểu Quốc hội tại khu vực bầu cử

- Đại biểu Quốc hội

- Văn phòng Quốc hội

2.1.3.1 Các thành viên của Quốc hội

Đại biểu Quốc hội là người đại diện cho ý chí, nguyện vọng của nhândân Do nhân dân bầu ra theo nguyên tắc quy định trong luật bầu cử Quốc hội

Có nhiệm kỳ tương đương với nhiệm kỳ của Quốc hội

Thành viên của Quốc hội có quyền và nhiệm vụ như sau:

Thứ nhất, nghiên cứu, học hỏi nắm chắc việc thực hiện, chủ trương,đường lỗi của Đảng, thực hiện pháp luật của Nhà nước bà nghị quyết củaQuốc hội

Thứ hai, tuyên truyền và triển khai các chính sách của Dang va Nhanước, động viên quân chúng nhân dân tham gia tích cực vào việc quản lý Nhànước trong lĩnh vực kinh tế - xã hội

Thứ ba, tham dự các cuộc họp cua Quốc hội, có quyền phát biểu ý kiến

và bỏ phiếu biểu quyết một cách công bằng về các vấn đề thảo luận trongcuộc họp của Quôc hội Trong trường hợp thành viên của Quôc hội văng mặt

không thể tham dự cuộc họp được thì phải có sự thông báo cho Ủy banThường vụ Quốc hội biết trước ngày mở cuộc họp của Quốc hội.

Thứ tư, tham gia vào việc củng cố, đào tạo và xây dựng các cơ sở, tiếpxúc với nhân dân, chịu sự giám sát của nhân dân, lắng nghe ý kiến của nhândân đồng thời đưa ý kiến và nguyện vọng của nhân dân trình lên Quốc hội để

xem xét.

Thứ nam, tiếp nhận các kiến nghị và khiếu nại của nhân dân đến thảo

luận với cơ quan có thâm quyền dé xem xét, xử lý, giải quyết một cách thíchhợp nhất

Thứ sáu, báo cáo về các hoạt động của mình đối với nhân dân tối thiêu

là một năm 2 lần

Thứ bay, báo cáo về mọi hoạt động thực hiện nhiệm vụ của mình trước

Ủy ban Thường vụ Quốc hội một cách thường xuyên

Thứ tam, tham dự cuộc họp, hội nghị quan trọng của Dang, cơ quan

Nhà nước và tổ chức quan chúng trong lĩnh vực bau cử của mình

Ngoài ra, các thành viên của Quốc hội còn thực hiện quyền và nhiệm

vụ khác theo quy định của Quốc hội

Các thành viên Quốc hội sẽ không bị truy cứu trách nhiệm, hình sự, bịbắt hoặc bị giam giữ nếu không có sự đồng ý của Quốc hội hoặc Ủy banThường vụ Quốc hội trong thời gian mà Quốc hội không hợp Trong trườnghợp mà các thành viên Quốc hội có những hành vi vi phạm pháp luật bị bắtquả tang thì các cơ quan có quyền bắt giam giữ đó phải báo cáo ngay lập tứccho Quốc hội hoặc Ủy ban Thường vụ Quốc hội biết trong thời gian Quốc hộikhông hop dé xem xét quyết định về việc điều tra — thẩm van Dé tạo nhữngđiều kiện thuận lợi cho các thành viên Quốc hội hoạt động, thực hiện nhiệm

vụ của mình, các đại biêu Quôc hội có Văn phòng làm việc riêng.

2.1.3.2 Chủ tịch Quốc hội

Chủ tịch Quốc hội là người thay mặt cho Quốc hội dé chủ trì các cuộchọp của Quốc hội và Uy ban thường vụ Quốc hội và các mối quan hệ hợp táctrong đối nội và đối ngoại

Chủ tịch Quốc hội có những nhiệm vụ và quyền hạn sau đây:

1 Chủ tọa các phiên họp của Quốc hội,

2 Hướng dẫn, chỉ đạo và kiểm tra hoạt động công việc của Quốc hội

3 Quản lý duy trì trật tự trong nội bộ Quốc hội

4 Hướng dẫn, chỉ đạo mối quan hệ hợp tác đối ngoại

5 Kýnhững văn bản đã phê duyệt trong hội nghị Quốc hội

6 Thực hiện quyền và nhiệm vụ khác theo luật lệ quy định Chủ tịchQuốc hội kiêm chức là Chủ tịch UBTV Quốc hội

2.1.3.3 Phó chủ tịch Quốc hội

Phó Chủ tịch Quốc hội là người giúp việc cho Chủ tịch Quốc hội, thựchiện nhiệm vụ cũng như các công việc mà Chủ tịch Quốc hội giao cho Trongtrường hợp Chỉ tịch Quốc hội vắng mặt hoặc không thé thực hiện được nhiệm

vụ thì một trong các Phó Chủ tịch Quốc hội phải thực hiện nhiệm vụ thay theo

sự Ủy quyền của Chủ tịch Quốc hội Các phó Chủ tịch Quốc hội kiêm chức làcác phó Chủ tịch Ủy ban thường vụ Quốc hội

2.1.3.4 Ủy ban Thường vụ Quốc hội

Ủy ban thường vụ Quốc hội có cơ cấu tô chức gồm Chủ tịch Quốc hộilàm Chủ tịch, các Phó Chủ tịch Quốc hội làm các Phó Chủ tịch và các Uỷviên Số Phó Chủ tịch và số Uỷ viên do Quốc hội quyết định Thành viên Uyban thường vụ Quốc hội không thể đồng thời là thành viên Chính phủ, làmviệc theo chế độ chuyên trách

Ủy ban thường vụ quốc hội có quyền hạn và nhiệm vụ sau:

- Chủ trì và triệu tập các cuộc hợp Quôc hội

- Đánh giá, giải thích Hiếp pháp và pháp luật

- Hướng dẫn nhân dân về việc nâng cao ý thức tôn trọng Hiếp pháp vàpháp luật.

- Đề nghị Chủ tịch nước ban hành sắc lệnh hoặc sắc luật

- Kiểm tra giám sát hoạt động thực hiện công việc của cơ quan hànhpháp và tư pháp.

- Bầu và bài nhiệm miễm nhiệm Phó Chánh án tòa án nhân dân tối cao,Phó Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao và các thâm pháncủa Toàn án nhân dân các cấp

- Hướng dẫn chỉ đạo các công việc của các Ủy ban trong Quốc hội

- Đảm bảo cho Quốc hội thực hiện nhiệm vụ và công việc theo quy định

của pháp luật.

- Tạo điều kiện cho các thành viên Quốc hội hoạt động, thực hiện nhiệm

vụ của mình Thực hiện quyền và nhiệm vụ khác theo quy chế làmviệc của Quốc hội

- Ủy viên Ủy ban Thường vụ Quốc hội có thể được giao nhận tráchnhiêm làm chủ nhiệm Ủy ban nào đó theo sự quyết định của hội nghịtrong Quốc hội hoặc hội nghị của Ủy ban Thường vụ Quốc hội

Ủy ban Thường vụ Quốc hội có thé giao nhiệm vụ cho Phó chủ tịch hoặc

ủy viên thường trực để thực hiện nhiệm vu, giải quyết công việc hang ngàycủa Ủy ban Thường vụ Quốc hội

Hội nghị của Ủy ban Thường vụ Quốc hội họp ít nhất một tháng một lần

do Chủ tịch Ủy ban Thường vụ Quốc hội triệu tập Trong trường hợp Chủ tịchQuốc hội đi văng hoặc không thể thực hiện nhiệm vụ được thi Phó chủ tịchphải là người triệu tập hội nghị.

Hội nghị của Ủy ban Thường vụ Quốc hội chỉ được tiến hành khi có

tông sô hội viên tôi thiêu là 2/3 tham dự Các vân đê hoặc các tài liệu nêu lên

xem xét trong cuộc họp của Ủy ban Thường vụ Quốc hội phải được gửi tớihoặc thông báo cho ủy viên ban Thường vụ Quốc hội biết trước.

Nghị quyết hội nghị của Ủy ban Thường vụ Quốc hội sẽ có giá trị khiđược đa số ủy viên tham dự hội nghị bỏ phiếu thuận

2.1.3.5 Các Ủy ban của Quốc hội

Các Ủy ban của Quốc hội được Quốc hội thành lập ra để giúp việc choQuốc hội và Ủy ban Thường vụ Quốc hội trong việc xem xét dự thảo luật, dựthảo sắc lệnh, dự thảo sắc luật, dự thảo nghị quyết của Quốc hội và giúp việc

cho các hoạt động của cơ quan hành pháp và cơ quan tư pháp.

Các Uỷ ban Quốc hội bao gồm chủ tịch, phó chủ tịch và một số thànhviên của Ủy ban là thành viên Quốc hội Ngoài ra, các Ủy ban còn có thư lý

và một số cnas bộ chuyên ngành thường trực

Chủ nhiệm Uỷ ban Quốc hội là người chỉ đạo công việc và hướng dẫnhội nghị, thay mặt cho Ủy ban trong việc báo cáo và trình bày công việc đốivới Ủy ban Thường vụ Quốc hội trong cuộc họp của Quốc hội Trong trườnghop mà Chủ nhiệm Uy ban đi văng hoặc không thê thực hiện nhiệm vụ đượcthi Phó chủ nhiệm Uy ban thực hiện nhiệm vụ thay.

Các Ủy ban của Quốc hội bao gồm:

1.Uy ban pháp luật

2 Uỷ ban kinh tế - kế hoạch và tài chính

3 Uy ban văn hóa — xã hội

4 Ủy ban dân tộc

5 Uy ban quốc phòng — an ninh

6 Ủy ban đối ngoại

Trong trường hợp cần thiết thì Ủy ban Thường vụ Quốc hội có thể thànhlập ủy ban chuyên trách dé xem xét một van dé nào đó, ủy ban chuyên trách sẽ

được giải tán sau khi thực hiện xong nhiệm vụ căn cứ theo sự việc đã giao cho.