Luận văn thạc sĩ Quản lý tài nguyên và Môi trường: Giải pháp huy động các nguồn lực phục vụ chương trình xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Quế Võ, tỉnh Bắc Ninh

LỜI CẢM ƠNTrong quá trình thực hiện đề tài “Giải pháp huy động các nguồn lực phục vụ chương trình xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Quế Võ, tỉnh Bắc Ninh” học viên xin được bày t

LỜI CẢM ƠN

Trong quá trình thực hiện đề tài “Giải pháp huy động các nguồn lực phục vụ chương trình xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Quế

Võ, tỉnh Bắc Ninh” học viên xin được bày tỏ sự cảm ơn sâu sắc nhất tới tất cả

các cá nhân và tập thể đã tạo điều kiện giúp đỡ trong quá trình học tập và

nghiên cứu.

Học viên xin gửi lời cảm ơn đối với Bán giám hiệu, Phòng quản lý đào

tạo sau Đại học, các khoa, phòng của Trường Đại học Thủy Lợi đã tạo điều

kiện giúp đỡ về mọi mặt trong quá trình học tập và hoàn thành luận văn này.

Học viên xin trân trọng cảm ơn và tri ân sâu sắc đối với sự giúp đỡ rất tận tình của giáo viên hướng dẫn PGS.TS Ngô Thị Thanh Vân đã giúp học

viên hoàn thành luận văn này.

Trong quá trình thực hiện đề tài, học viên còn nhận được sự giúp đỡ và cộng tác của các đồng chí tại các địa điểm nghiên cứu của huyện Quế Võ, tỉnh Bắc Ninh Học viên xin chân thành cảm ơn các bạn bè, đồng nghiệp và gia đình đã tạo điều kiện mọi mặt dé học viên hoàn thành nghiên cứu này.

Trong quá trình làm luận văn, mặc dù có nhiều cố gắng nhưng do trình

độ lý luận cũng như kinh nghiệm thực tiễn còn hạn chế nên bài báo cáo không thé tránh khỏi những thiếu sót Rat mong nhận được ý kiến đóng gop

của Thầy, Cô và các nhà khoa học dé Học viên hoàn thành tốt hơn bài báo

cáo sắp tới.

Hà Nội, ngày 22 tháng 02 năm 2016

Học viên

ĐỖ LY LY

LỜI CAM ĐOANHoe viên xin cam đoan Luận văn thạc sĩ đề tài “Giải pháp huy động

õ, tỉnh Bắc Ninh”

nguồn lực để xây dựng nông thôn mới tại huyện Quế

là công trình nghiên cứu của riêng học viên và được sự hướng dẫn khoa

học của PGS.TS Ngô Thị Thanh Vân Các nội dung nghiên cứu, kết quảtrong đề tài này là trung thực và chưa công bố đưới bắt kỳ hình thức nào.trước đây Những số 1 trong các bảng biểu phục vụ cho việc phân tích,

nhận xét, đánh giá được chính tác giả thu thập từ các nguồn khác nhau có

ghỉ rõ trong phần tài liệu tham khảo

Ngoài ra, trong luận văn còn sử dụng một số nhận xét, đánh giá

cũng như số liệu của các tác giả khác, cơ quan tổ chức khác đều có trích

dẫn và chú thích nguồn gốc

Nếu phát hiện có bắt kỳ sự gian lận nào học viên xin hoàn toàn chịu

trách nhiệm về nội dung luận văn của mình

Hà Nội, ngày 22 tháng 02 năm 2016

Học viên

ĐỒ LY LY

MỤC LỤC

CHUONG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỀN VE HUY ĐỘNG NGỊ

LỰC XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI : "

1.1 Cơ sở lý luận

NIM

1.1.2, Một số lý luận về huy động nguồn lực phục vụ xây dựng NTM 6

1.1.3 Vai trò va sự cần thiết của việc huy động các nguồn lực phục vụ

chương trình xây đựng nông thôn mới

1.2 Các yếu tổ ảnh hưởng đến việc huy động nguồn lực xây dựng NTM19.1.241 Yếu tổ chi quan

1.2.2 Yếu tố khách quan

1.3 Tình hình thực hiện và những kinh nghiệm vé thực hiện huy động các nguồn lực xây dựng nông thôn mới tại Việt Nam

1.3.1 Kinh nghiệm của xã Hợp Đồng - Chương Mỹ - Hà Nội.

1.3.2 Kinh nghiệm của xã Vĩnh Viễn, Hậu Giang

1.4, Những công trình nghiên cứu có liên quan

KET LUẬN CHƯƠNG I

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG HUY ĐỘNG CÁC NGUÒN LỰC PHỤC VỤCHƯƠNG TRÌNH XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN

HUYỆN QUE VÕ GIẢI DOAN 2013 - 2015 : sn 33

1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế xã hội huyện Qué Võ.

1.1 Điều kiện tự nhiên.

2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội

2.2 Tình hình triển khai chương trình xây dựng nông thôn mới trên địa

bản huyện Quế Võ 39

2.2.1 Kết qua bước đầu vé việc tổ chức thực hiện chương trình xây dựng

nông thôn mới của huyện Quế Võ 39

2.2.2 Các tiêu chí đạt được khi triển khai chương trình xây dựng nông

thôn mới tại Qué Võ giai đoạn 201 I-2015 AT

2.3 Thực trạng huy động các nguồn lực phục vụ chương trình xây dựng

nông thôn mới tại huyện Qué Võ sessed

2.3.1 Chủ trương chính sách về tăng cường huy động nguồn lực xây

dựng nông thôn mới tại huyện Qué Võ.

2.3.2 Kết quả huy động nguồn lực phục vụ xây dựng nông thôn mới 2.4 Đánh giá chung về công tác huy động nguồn lực xây dựng NTM tại

huyện Qué Võ

2.4.1 Những kết quả đạt được,

2.4.2 Những hạn chế

2.4.3 Nguyên nhân của các tồn tai, hạn chế

KET LUẬN CHƯƠNG 2

CHUONG 3 ĐỀ XUẤT MỘT SO GIẢI PHAP HUY ĐỘNG CÁC NGUON

LỰC PHỤC VỤ CHƯƠNG TRÌNH XÂY DUNG NÔNG THÔN MỚITREN DIA BAN HUYỆN QUE VÕ DEN NĂM 2020 70

3.1 Mục tiêu, định hướng xây dựng nông thôn mới của huyện Qué Võ70

a) 70

3.2 Nguyên tắc, căn cứ đề xuất giải pháp huy động nguồn lực xây dựng

72

3.3, Đề xuất một số giải pháp huy động nguồn lực phục vụ chương trình

3.1.1 Mục tiêu chung

3.1.2 Mục tiêu cụ thể

nông thôn mới.

xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Qué Võ đến năm 2020 73

3.3.1, Giải pháp về cơ chế chính sách _—- _—_

3.3.2 Giải pháp về phát triển kinh tế, xây dựng kết cầu hạ tẳng 75 3.3.3 Triển khai thực hiện các giải pháp huy động các loại nguồn vốn.84

3.3.4 Xây dựng cơ chế huy động nguồn lực, hỗ trợ đầu tư 1

3.3.5 Tăng cường công tắc tuyên truyền vận động người din nâng cao,

nhận thức, phát huy vai trò chủ thé cộng đồng dân cư trong xây dựng nông

DANH MỤC HÌNH VẼ

STT TEN HÌNH VE TRANG

1 Hình 2.1: Sơ đồ huyện Qué Võ, tinh Bắc Ninh 33

DANH MỤC BANG BIEUSTT TEN BANG BIEU TRANG

1 | Bang 2.1 Tình hình kinh tế huyện Qué Võ 35

+ _ | Bảng 2.2 Kết qua chuyên dịch cơ cầu kinh tế huyện Qué Võ [46từ2013 ~ 2015

Bing 2.3 Vốn ngân sách xây đựng nông thôn mới huyện

3 |B 53 Qué Vo

4 | Bảng 24 Nguồn vốn tin dụng huy động được dé xây dựng | 5

NTM ở huyện Qué Võ

s | Bảng 2.5 Nguồn vốn huy động được từ doanh nghiệp dé 54

xây dựng nông thôn mới ở huyện Qué Võ

6 | Bảng 2.6 Nguồn vốn huy động được từ cộng ding dé xây 55

đựng nông thôn mới ở huyện Qué Võ

GTGT Giá tri gia tăng

GIVT Giao thông vận tải

HĐND Hội đồng nhân dân

MTQG Mục tiêu quốc gia

NIM Nông thôn mới

NSNN Ngân sách Nhà nước

PINT Phat triển nông thon

PCLB Phòng chồng lụt bio

TNDN Thu nhập doanh nghiệp.

UBND Uy ban nhân dân

VH-TT-DL ‘Van hóa — Thẻ thao ~ Du lịch

XDCB “Xây dựng cơ bản

PHAN MỞ DAU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Nông thôn Việt Nam là khu vực rộng lớn và đông dân nhất, đa dạng về

thành phần tộc người, về văn hóa, là nơi bảo tồn, lưu giữ các phong tục, tậpquán và là nơi sản xuất quan trong tạo ra các sản phẩm thiết yếu phục vụ cuộc.sống Trong quá trình phát triển, nông thôn Việt Nam đã có nhiều đổi mới.tích cực, song cũng còn nhiều hạn chế cần giải quyết Vì vậy, xây dựng nông

thôn mới được Đảng và Nhà nước Việt Nam cho là một trong những nhiệm

vụ quan trọng hàng đầu của sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá đấtnước,

Hội nghị lẫn thứ bây, Ban chấp hành TW Đảng cộng sin Việt Nam khoá

X đã ban hành Nghị quyết số 26-NQ/TƯ ngày 05/8/2008 về nông nghiệp, nôngthôn và nông dân với mục tiêu xây dựng nông thôn mới có kết cấu ha ting kinhtế- xã hội hiện dai, cơ cầu kinh tế va các hình thức tổ chức sản xuất hợp lý, gắn

nông nghiệp với phát triển nhanh công nghiệp, dịch vụ, đô thị theo quy hoạch,

xã hội nông thôn én định, giảu bản sắc văn hoá dân tộc, dân trí được nâng cao,

môi trường sinh thái được bảo vệ, hệ thống chính trị ở nông thôn được tăng

cường

Việc xây dựng nông thôn mới vừa là mục tiêu, vừa là yêu cầu của pháttriển bền vững, vừa là nhiệm vụ cấp bách, vừa là chủ trương có tầm chiến

lược đặc biệt quan trọng trong sự nghiệp cách mạng mang tính nhân văn của

Đảng, Nhà nước và nhân dan Việt Nam Qua đó tạo được sự đồng thuận và

sức mạnh tổng hợp của các hệ thống chính trị, sự đồng tam hiệp lực của toàn

xã hội trong triển khai thực hiện xây dựng nông thôn mới

Thực hiện đường lỗi của Đảng, trong thời gian qua, phong trào xây dựngnông thôn mới đã diễn ra sôi nổi ở khắp các địa phương trên cả nước, thu hút

sự tham gia của cả công đồng, phát huy được sức mạnh của cả xã hội Quá

trình xây dựng nông thôn mới đã đạt được thành tựu khá toàn diện Kết cầu hạtầng kinh tế - xã hội cơ ban đảm bảo, tạo sự thuận lợi trong giao lưu buôn bán

và phát triển sản xuat; kinh tế nông thôn chuyển dịch theo hướng tăng công

nghiệp, dịch vụ, ngành nghề, đã xuất hiện nhiều mô hình kinh tế có hiệu quảgắn với xây dựng nông thôn mới, nâng cao thu nhập và đời sống vật chat tinhthần cho người dân; hệ thống chính trị ở nông thôn được củng cố và tăng

cường; dân chủ cơ sở được phát huy; an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội

được giữ vững; vị thé của giai cấp nông dân ngày cảng được nâng cao Những,

thành tựu đó đã góp phẩn thay đổi toàn diện bộ mặt nông thôn, tao cơ sở vững

chắc nâng cao đời sống vật chat, tinh thần của nhân dân

Tinh Bắc Ninh được biết đến là tinh có tốc độ phát triển công nghiệp —dich vụ tăng nhanh và mạnh nằm trong tốp đầu cả nước Với mục tiêu pháttriển cân đối hài hòa giữa công nghiệp - địch vụ - nông nghiệp, nâng cao đờisống nhân dan, huyện Qué Võ được chon là đơn vị triển Khai chương trình

xây dựng nông thôn mới làm điểm của tỉnh Trong thời gian triển khai thực

hiện cũng đạt được nhiều kết quả, bộ mặt nông thôn dần đổi mới, ha ting kinh

tế xã hội phát triển, đời sống nhân dân được cải thiện, tuy nhiên vẫn còn gặpmột số khó khăn, vướng mắc cần giải quyết Quy hoạch nông thôn mới là mộtvấn đề mới, liên quan đến nhiều lĩnh vực và phải mang tính chiến lược pháttriển kinh tế - xã hội Đội ngũ cán bộ còn nhiều hạn chế về năng lực Bêncạnh đó tỉnh Bắc Ninh nói chung và huyện Quế Võ nói riêng còn gặp khókhăn về huy động nguồn vốn cho xây dựng nông thôn mới, nguồn lực đầu tr

cho phát triển nông nghiệp, nông thôn còn hạn chế Mat khá trong nhận thức nhiều người còn cho rằng xây dựng nông thôn mới là dự án do nhà nước đầu

tự xây dựng nên côn có tâm lý trồng chở, ÿ lại

Vi vậy, học viên lựa chọn dé tài “Giải pháp huy động các nguồn lực

phục vụ chương trình xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Qué Võ,

tinh Bắc Ninh" làm đề tài luận văn thạc sĩ là có tính cấp thiết và ý nghĩa khoa

học thực tiễn cho mình để nghiên cứu.

2 Mục tiêu nghiên cứu

~ Phân tích, đánh giá thực trạng huy động các nguồn lực; các giải pháp

đã triển khai để huy động các nguồn lực cho nông thôn của huyện Qué Võthời gian qua, rút ra những kết quả, hạn chế, tìm các nguyên nhân

~ Xây dựng phương hướng và dé xuất hệ thống các giải pháp tăng cường.hơn nữa nguồn lực cho nông thôn đáp ứng yêu cầu của công nghiệp hóa, hiện

đại hóa trong giai đoạn mới

3 Phương pháp nghiên cứu

Luận văn sử dụng các phương pháp nghiên cứu sau:

~ Phương pháp điều tra, khảo sát

~ Phương pháp thống ké, thu thập tai liệu có sẵn

~ Phương pháp phân tích, xử lý số liệu.

~ Phương pháp đối chiếu với các văn bản pháp quy.

- Các phương pháp kết hợp khác.

4, Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

a, Đối tượng nghiên cứu

Luận văn tập trung nghiên cứu là các hoạt động huy động các nguồn lựccho phát triển nông thôn ở huyện Qué Võ: các nhân tố ảnh hưởng và những giảipháp nhằm tăng cường hiệu quả và chất lượng của công tác này

+b Phạm vi nghiên cứu

- Phạm vi nghiên cứu về nội dung va không gian: Nghiên cứu giải pháp,tăng cường huy động các nguồn lực phục vụ Chương trình xây dựng nông.thôn mới trên địa bàn huyện Quế Võ

~ Phạm vi về thời gian: Luận văn sẽ thu thập các số liệu trong thời gian từnăm 2012 - 2015 để đánh giá thực trang va dé ra các giải pháp tăng cường huy

động các nguồn phục vụ Chương trình xây dựng nông thôn mới trong thời gian

xây dựng nông thôn mới của huyện Qué Võ trong thời gian tới

6 Kết quả dự kiến đạt được

Két quả dự kiến đạt được bao gồm:

~ Hệ thống hóa các vấn đề lý luận và thực tiễn về việc thực hiện chương,

trình xây dựng nông thôn mới, huy động các nguồn lực phục vụ xây dựngnông thôn mới.

~ Đánh giá thực trạng huy động các nguồn lực và xác định các yếu tố chủyếu ảnh hưởng đến huy động các nguồn lực phục vụ Chương trình xây dựngnông thôn mới trên địa bàn huyện Quế Võ, tỉnh Bắc Ninh

~ Đưa ra các giải pháp huy động các nguồn lực phục vụ Chương trình xây

dựng nông thôn mới của huyện Quế Võ trong thời gian tới

7 ội dung của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận và kiến nghị, Luận văn được viết với cấu

trúc 3 chương chính, gồm:

Chương 1: Cơ sở lý luận và thực tiễn xây dựng nông thôn mới, nguồn

lực phục vụ xây dựng nông thôn mới

Chương 2: Thực trạng huy động các nguồn lực phục vụ chương trình xây

dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Qué Võ giai đoạn 2012 ~ 2015

Chương 3: Đề xuất một số giải pháp huy động các nguồn lực phục vụchương trình xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Quế Võ đến năm

2020.

CHƯƠNG 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VA THỰC TIEN VỀ HUY ĐỌNG NGUON LỰC

XÂY DỰNG NONG THON MỚI

bó, có quan hệ trực tiếp đến khai thác, sử dụng, bảo vệ môi trường và tài

nguyên thiên nhiên cho hoạt động sản xuất nông nghiệp.

Khi khái niệm về nông thôn người ta thưởng so sánh nông thôn với đô thị,

như chỉ tiêu mật độ dân số, số lượng dân cư ở nông thôn thấp hơn so với thành

thị

Có quan điểm lại cho rằng dựa vào chỉ lêu trình độ phát triển của cơ sở

ha ting, có nghĩa là vùng nông thôn có cơ sở hạ ting không phát triển bằng

thành thị

Quan điểm khác lại cho rằng nên dựa vào chỉ tiêu trình độ tiếp cận thị

trường, phát triển hàng hóa để xác định vùng nông thôn vì cho rằng vùngnông thôn có trình độ sản xuất hàng hóa và khả năng tiếp cận thị trường thấp

hơn so với đồ th.

Một quan điểm khác lại cho rằng, vùng nông thôn là vũng có dân cư làm

nông nghiệp là chủ yếu, tức là nguồn sinh kế chính của cư dan nông thôn.trong vùng là từ hoạt động sản xuất nông nghiệp Những ý kiến này chỉ đúng

trong từng khia cạnh cụ thé và từng nước nhất định, phụ thuộc vio trình độ

phát triển, cơ cấu kinh tế, cơ chế áp dụng cho từng nền kinh tế

Nhu vậy, khái niệm nông thôn chỉ có tính chất tương đối, nó có thé thayđổi theo thời gian và theo tiến trình phát triển kinh tế - xã hội của các quốc giatrên thé giới Trong điều kiện hiện nay ở Việt Nam chúng ta có thể hiểu:

“Nông thôn là phần lãnh thổ không thuộc nội thảnh, nội thị các thành.phố, thị xã, thi trấn được quản lý bởi cắp hành chính cơ sở là ủy ban nhân dân.

xã" - "Theo Thông tư số 54/2009/TT-BNNPTNT ngày 21-8-2009 của Bộ

Nong nghiệp và Phát triển nông thôn

1.1.1.2 Nong thôn mới

Mô hình nông thôn mới là tổng thể những đặc điểm, cấu trúc tạo thành

một kiểu tổ chức nông thôn theo tiêu chí mới, đáp ứng yêu cầu mới đặt ra cho

nông thôn trong điều kiện hiện nay, là kiểu nông thôn được xây dựng mới so

với mô hình nông thôn cũ ở tính tiên tiến về mọi mặt

Ngày 04 tháng 6 năm 2010 Thủ Tướng Chính phủ ban hành Quyết định

số §00/Qđ-TTg về phê duyệt Chương trình mục tiêu Quốc gia về xây dựng

nông thôn mới giai đoạn 2010 - 2020 Tại quyết định này, mục tiêu chung

của Chương trình được xác định là: "Xây dựng nông thôn mới có kết cầu hạtầng kinh tế - xã hội từng bước hiện đại: cơ cấu kinh tế và các hình thức tổ.chức sản xuất hợp lý, gắn nông nghiệp với phát triển nhanh công nghiệp, dịch

vụ; gắn phát triển nông thôn với đô thị theo quy hoạch; xã hội nông thôn dân

chủ, ôn định, giàu ban sắc văn hóa dan tộc; môi trường sinh thai được bảo vệ;

an ninh trật tự được giữ vững; đời sống vật chất va tinh thần của người dân

ngày cảng được nâng cao; theo định hướng xã hội chủ nghĩa”.

Nhu vậy, nông thôn mới là “nông thôn có kết cấu ha tang kinh tế - xã hộihiện đại, cơ cấu kinh tế và các hình thức tổ chức sản xuất hợp lý, xã hội dân.chủ, dn định, giàu bản sắc văn hóa dân tộc,đời sống vật chất, tinh thần được

nâng cao, môi trường sinh thái được bảo vệ, an ninh trật tự được giữ vững

Xây dựng nông thôn mới là cuộc cách mạng và cuộc vận động lớn để

cộng đồng dân cư ở nông thôn đồng lòng xây dựng thôn, xã, gia đình của.mình khang trang, sạch đẹp; phát triển sin xuất toàn diện (nông nghiệp, công

nghiệp, dịch vụ); có nếp sống văn hoá, môi trường và an ninh nông thôn được

đảm bảo; thu nhập, đời sống vật chat, tinh thần của người dân được nâng cao.

"Xây dựng nông thôn mới là sự nghiệp cách mạng của toàn Đảng, toàn

dân, của cả hệ thống chính tị Nông thôn mới không chỉ là vấn đề kinh tế - xã

mà là vấn đề kinh tế - chính trị tổng hợp

“Xây dựng nông thôn mới giúp cho nông dan có niềm tin, trở nên tích

cực, chăm chi, đoàn kết giúp đỡ nhau xây dựng nông thôn phát triển giàu dep,

ddan chủ, văn minh,

1.1.1.3 Tiéu chi xây dung NIM

Nội dung Bộ tiêu chí Quốc gia về nông thôn mới bao gồm 5 nhóm vi 19

tiêu chí, cụ thể như sau:

Nhóm 1: Quy hoạch

TT Tên tiêu chí Nội dung tiêu chí Chi tiêu chung.

= Quy hoạch sử đụng đất và hạ ting

thiết yếu cho phát triển sản xuất nông

nghiệp, hàng hóa, công nghiệp, tiểu

Quy hoạch và | hid công nghiệp, địch vụ

-= Quy hoạch phát trién hạ ting kinh tế,

1 | thực hiện quy

xã hội - môi trường theo chuẩn mới Đạt

loạch

hack ~ Quy hoạch phát trién các khu dân cư.

khu din cư

hiện có theo hướng văn minh, bảo tồn

mới và chỉnh trang

được bản sắc văn hóa tốt đẹp.

Nhóm 2: Hạ ting kinh tế xã hội

TT Tên tiêu c Noi dung tiêu chi

~ Ty lệ km đường trục xã, liên xã được

Giao thông | nhựa hóa hoặc bê tông hóa đạt chuẩn | 100%

theo cấp kỹ thuật của Bộ GTVT;

= Tỷ lệ km đường trục thôn, xóm được

cứng hóa đạt chuân theo cấp kỹ thuật 70%

của Bộ GTVT

- Tỷ lệ km đường ngõ, xôm sạch Và| 9g không lầy lội vào mùa mưa

- Tỷ lệ km đường trục chính nội ding

được cứng hóa, xe cơ giới đi lại thuận 65%

- Hệ thống điện đảm bảo yêu cầu ky Đạt

Dien của ngành điện

= Tỷ lệ hộ sử dung điện thường xuyên, gục

an toàn từ các nguồn

TY lệ trường học các cấp: mim non,Trường học | mẫu giáo, tiéu học, THCS có cơ sở vật 80%

chất dat chuẩn quốc gia

= Nhà văn hỗa và khu thể thao xã đạt Dat

Cơ sở vật chá, | thuẫn của Bộ VH-TT-DL

văn iba | TỪ lệ thôn cố nhà văn hỗa và Rhu the

thao thôn đạt quy định của Bộ VH-TT-| 100%

Nhóm 3: Kinh tế và tổ chức sản xuất

TTỊ - Têntiêu chí Nội dung tiêu chi Chỉ tiêu chung.

Thu nhập bình quân đầu người “năm | 1,4 lần

" Hanghéo |Tÿlệhộ nghèo <6%

R Ty lệ lao động trong độ tuổi làm việc | <30%

12| Cơcấu lao động | ` giường & ‘

trong lĩnh vực nông, lâm, ngư nghiệp

13 | Hin thức tổ chúc | Có tổ hợp tác hoặc hợp tác xã hoạt | Có

sản xuất động có hiệu quả

Nhóm 4: Văn hóa- xã hội - môi trường.

TT Tên tiêu chí Nội dung tiêu chí Chỉ tiêu chung.

~ Phd biển giáo đục trung học Đạt

= Tỷ lệ học sinh tốt nghiệp THCS được.

14 | — Gido dye |tiếp tục học trung học (phổ thông, bổ 85%

túc, học nghề)

= Tỷ lệ lao động qua dio tao >35%

- Ty lệ người din tham gia các hình

- Các cơ sở sản xuất kinh doanh đạt

tiêu chuẩn về môi trường

- Không có các hoạt động gây suy giảm

môi trường và có các hoạt động phát triến môi trường xanh, sạch, đẹp

- Nghĩa trang được xây dựng theo quy hoạch

- Chất thải, nước thải được thu gom và

Hệ thống tổ chỨC | chính trị cơ sở theo quy định

18 | chính rịxđ hội - |- Đảng bộ, chính quyền xã đạt tiêu Đạt

vững mạnh — |chuẩn “trong sạch, vừng mạnh"

= Các tổ chức đoàn thể chính trị của

xã đều đạt danh hi tiến trở lên

An ninh, trật tự xã | An ninh, trật tự xã hội được giữ

19 Dat

Hội được giữ ving | vững

1.1.2, Một số lý luận về huy động nguồn lực phục vụ xây dựng NTM

1.1.2.1 Khái niệm vẻ huy động nguồn lực

Huy động nguồn lực là mô tả tiến trình thu hút và tập hợp tiền hoặc

ác quỹ

các nguồn lực khác từ các cá nhân, doanh nghiệp, cơ quan nhà nước

nhân đạo, hoặc nguồn ngân sách nhà nước.

Huy động nguồn lực là việc đổi một nguồn lực đang có để lay tiền hoặcmột nguồn lực cần thiết khác

Để xây dựng nông thôn mới trước hết phụ thuộc vào nguồn lực huy

động được Các nguồn lực được xem xét theo số lượng và chất lượng theo

chiều hướng khác nhau Tuy nhiên khi sử dụng các nguồn lực này cần phải

có sự kết hợp một cách hài hòa, hợp lý Tỷ lệ tham gia của mỗi yếu tổ nguồn

lực để xây dựng nông thôn mới tùy thuộc vào đặc điểm của từng địa phương.Điều đó có nghĩa tùy thuộc vào tỉnh, huyện, địa phương dé có qu;

lượng và chất lượng của mỗi yếu tố nguồn lực được huy động Nguồn vốn

sử dụng để xây dựng nông thôn mới đóng vai trò quan trọng do đó vấn déhuy động nguồn vốn phải đặt lên hàng đầu, cần có kế hoạch huy động từ

nhà nước, doanh nghiệp và địa phương một cách hợp lý Vốn là nguồn lực

eó hạn do đó mỗi địa phương cần có những phương án dé sử dụng một cách

hiệu quả Để có được điều này phụ thuộc chủ yếu vào khả năng cũng như

trình độ quản lý ở các địa phương trong quá trình xây dựng nông thôn mới

Bên cạnh đó yếu tổ tuyên truyền để người dân hiểu rõ xây dựng nông thôn

mới chính là phục vụ lợi ích cho chính bản thân họ sẽ giúp người dân quan

tâm đến chương trình lấy được sự đồng thuận, tín nhiệm của dân Đồng thời

phải củng cố, nâng cấp và xây dựng mới hệ thống ha ting kỳ thuật ởnông thôn, nhằm nhanh chóng phát huy có hiệu quả trong quá trình sử

dụng các yếu tố nguồn lực

1.1.3.2 Khải niệm vềcác nguồn lực

Nguồn lực được hiểu gồm tất cả những lợi thé, tiềm năng vật chất vàphi vật chất để phục vụ cho một mục tiêu phát triển nhất định nào đó

Đối với công tác xây dựng nông thôn mới, có bốn nguồn lực chính:

- Nguén lục tài chính: Nguồn lực tài chính huy động để thực hiện

Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới được quy định tạiQuyết định số 800/QĐ-TTg ngày 04/6/2010 của Thủ tướng Chính phủ baogồm: Ngân sách chiếm ty trọng lớn nhất (khoảng 40%); Vốn tín dung(khoảng 30%); Vốn tir các doanh nghiệp và các tổ chức kinh tế khác (khoảng

%4); Huy động đóng góp của cộng đồng dân cư (khoảng 10%).

'Việc quy định tỷ lệ huy động từ các nguồn vốn như trên cho thấy vai trò.của nguồn vốn ngân sách nha nước (NSNN) trong xây dựng nông thôn mới làrất quan trọng, thé hiện sự quan tâm của Đảng và Nha nước trong phát triểnnông thôn, đặc biệt là trong bối cảnh kinh tế - xã hội nông thôn Việt Namđang có nhiều thay đổi (do quá trình thực hiện phát triển nền kinh tế thị

trường định hướng xã hội chủ nghĩa cùng với việc đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa nên kinh tế nói chung và thực hiện công nghiệp hóa, hiện đại hóa trong nông nghiệp, nông thôn nói riêng).

Voi trò của nguồn vốn tin dụng trong đều tu xây dung các công trình hạ

tng kinh tế - xã hội nông thôn, các dự án phát triển sản xuất ở địa phươngcũng được chú trọng với tỷ lệ vốn đầu tư được xác định khoảng 30% Nguồnvốn tin dụng được huy động vào xây dựng nông thôn mới thông qua kênh tindụng đầu tư phát triển nha nước và tín dụng thương mại Vốn tin dụng đầu tưphát triển nhà nước được thực hiện thông qua Chương trình kiên cổ hóa kênh

mương, phát triển đường giao thông nông thôn, cơ sở hạ ting nuôi trồng thủy

sản và cơ sở hạ tang làng nghề ở nông thôn

Nguồn vốn thực hiện tín dụng đầu tư va tin dụng xuất khâu của Nhanước khá đa dang, bao gồm nguồn vốn từ NSNN, nguồn vốn hỗ trợ phát triển.chính thức (ODA) và vốn vay ưu đãi, nguồn vốn huy động (trái phiếu đượcChính phủ bảo lãnh, các loại trái phiếu, kỳ phiếu của Ngân hàng phát triển'Việt Nam ) và vốn nhận ủy thác (của chính quyền địa phương, các tô chức,

á nhân trong và ngoài nước để cho vay các dự án đầu tư phát triển, các

chương trình xuất khẩu hàng hóa theo yêu cầu của cơ quan ủy thác)

'Vốn huy động vốn từ doanh nghiệp được thực hiện chủ yếu thông qua.hình thức hỗ trợ tiền mặt hoặc sản phẩm của doanh nghiệp (như xi - măng, sắtthép, gạch, ngói ) tham gia đầu tư trực tiếp

Hình thành mỗi liên kết giữa doanh nghiệp với nhà nông Các doanh

nghiệp đã mạnh dạn đầu tư, liên kết, hợp tác với người nông dân dé hình

thành nên những vùng sản xuất nông sản tập trung Doanh nghiệp tăng diện

tích tăng lên và sẽ chuyển từ xuất bán sản phẩm thô sang xây dựng nha máychế biến để nâng cao giá trị sản phẩm ngoài ra huyện cũng tạo điều kiện cho.doanh nghiệp đầu tư dé triển khai sản xuất Thực tế, những năm trước đây,việc doanh nghiệp liên kết với nhà nông trên địa bản huyện không phải làchưa có, nhưng hau hết đều có quy mô nhỏ lẻ va chỉ mang tính chất thời vụ,

chưa có tính lâu dài như trong giai đoạn hiện nay Trong khi các doanh nghiệp

đang hướng nguồn lực đầu tư về nông thôn, thì nhân dân các địa phương trên

địa ban tinh cũng dang phát huy mạnh mẽ nội lực,

Việc quy định ty lệ huy động đóng góp tir cộng đồng dân cư thấp thé hiệnmức độ *khoan thư sức din” khi đời sống của người dân khu vực nông thôn

hiện còn nhiều khó khăn Bên cạnh đó, chính quyền địa phương không quy

định bắt buộc nhân dân đóng góp, chỉ vận động bằng các hình thức thích hợp

448 nhân dân tự nguyện đóng góp xây dựng cơ sở hạ ting kinh té - xã hội của

địa phương Nhân dân trong xã bàn bạc mức tự nguyện đồng góp cụ thé cho

từng dự án, đề nghị Hội đồng nhân dân xã thông qua Như vậy, người dân có

sự chủ động trong việc huy động đóng góp nguồn lực và tham gia vào quá trình

xây dựng nông thôn mới.

~ Nguồn lực về con người: Người nông dân và cộng đồng dan cư giữ

vai trò là chủ thé Họ được bi được bin, được quyết định, tự làm, tự giám

sát và được thụ hưởng (quy hoạch, đề án, huy động vén, quản lý ) Đồng góp

công sức, tiền của dé chỉnh trang nơi ở của gia đình mình, đầu tư cho sảnxuất, đồng góp xây dựng các công trình công cộng của thôn, xã Nội lực củacộng đồng bao gồm: công sức, tiền của do người dân và cộng đồng đầu tư bỏ

ra để chỉnh trang nơi ở của gia đình mình như: xây dựng, nang cấp nhà ở, nhà

bếp; xây dựng đủ 3 công trình vệ sinh; cải tạo, bố trí lại các công ảnh phục

vụ khu chăn nuôi hợp vệ sinh theo chuẩn nông thôn mới; cải tạo lại vườn ao

để có thu nhập và cảnh quan đẹp; sửa sang cổng ngỡ, tường rio đẹp dé, khang

trang.

Đông góp, xây dựng các công trình công cộng của King xã như giao

thông, kiên cổ hóa kênh mương, vệ sinh công cộng

Tw nguyện hiển đất để xây dựng các công trình ha ting kinh tế - xã hội

theo quy hoạch của xã

Để thực hiện thành công chủ trương đó thì nông dân đóng một vai trò

rất quan trọng Sự nghiệp xây dựng nông thôn mới với 19 tiêu chí sẽ khôngthực hiện được nếu không có sự tham gia đóng góp của nông dân, vai trò đó

được thể hiện qua những nội dung sau:

‘Mot là, nông dân là nguồn nhân lực quan trọng trong phát triển nông

nghiệp và xây dựng nông thôn mới

Trong nền kinh tế ở nước ta, nông dân luôn là lực lượng lao động chủ

yếu trong ngành nông nghiệp, là nguồn nhân lực đồi dio, quan trọng, quyếtđịnh sự thành công trong xây dựng nông thôn mới Những năm gin đây, nhờ

áp dụng những thành tựu khoa học - kỹ thuật, nông dân đã sản xuất ra nôngsản ngày cảng nhiều, chất lượng cao đáp ứng tốt hơn nhu cầu tiêu dùng trong.nước và xuất khẩu Qua đó, nông dân có điều kiện nâng cao thu nhập, tích lũy.vật chất, ôn định cuộc sống và góp phần làm cho bộ mặt nông thôn có nhiễu

khởi s c, go cơ sở cho việc chuyển đổi cơ cầu nông nghiệp.

(CNH - HĐH nông nghiệp, nông thôn, nông dẫn còn là nguồn lực to lớn

trong việc tiến hành chuyển đổi cơ cấu kinh tế nông nghiệp, tiễn tới xây dựng

một cơ cau kinh tế hợp lý theo hướng: tiếp tục phát triển mạnh nông nghiệp,đồng thời phát triển mạnh công nghiệp và các hoại động dịch vụ Điều này

đôi hỏi người lao động phải mạnh dạn xóa bỏ cách nghĩ, cách làm cũ, thói

cquen tiêu nông, phải năng động nắm bắt nhu cầu của thị trường và dự đoánđược xu hướng vận động của nó; đồng thời cũng cần có vốn, kỹ thuật, laođộng 48 thực hiện bước chuyển đồi.

Ngoài ra, nông dân cũng chính là người trực tiếp ứng dụng những think

tựu khoa học - ky thuật và công nghệ vào trong sản xuất, tăng quy mô tạo ra

một khối lượng hàng hóa lớn, đáp ứng được yêu cầu của sự phát triển của đất

nước.

Hai là, nông dân là người trực tiếp xây dựng, giữ gìn và bảo vệ kết cấu

hạ ting nông thôn.

Xay dựng kết cấu hạ ting giao thông bê tông, nhựa hóa nông thôn nồi

liễn thôn, xóm, ấp liên xã là một nội dung trong xây dựng nông thôn mới.Điều đó đạt được nhanh chóng khi người nông dân nhận thức được tim quantrọng của xây dựng đường sá trong phát triển kinh tế - xã hội, tự giác đónggốp xây dựng cùng với sự giúp đỡ của Nhà nước, của địa phương Dit nước

ta còn nghẻo, Nhà nước còn phải tập trung vào những dự án lớn như: đường quốc lộ, những cây cầu lớn, những nhà máy thủy, nhiệt điện v.v Những.

việc xây dựng đường làng, đường liên thôn, liên xã phải chủ yêu do nhân dân

đóng góp cùng với sự hỗ trợ của Nhả nước Xây dựng đã khó nhưng bảo vệ,

tôn tạo hệ thống đường sá cảng quan trọng hơn Việc bảo quản, giữ gìn hệthống đường sá nông thôn phải là công việc của chính bà con nông dân.Người nông dân cần cập nhật những kiến thức, hiểu biết và ý thức bảo vệ hệ.thống đường nông thôn dé phục vụ cho chính mình

Nông thôn mới không thé thiểu hệ thống điện, đường, trường, trạm, thủy.nông nội đồng Những cơ sở vật chất đó phải do chính những người nông

dan ở các vùng nông thôn cùng với Nhà nước xây dựng; đồng thời bảo quản,tăng cường công tác quản lý của chính quyền địa phương đối với những công

trình

Ba là, nông dan là những người trực tiếp đóng góp và đưa đường lốchủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước về xây dựng nông

thôn mới đi vào cuộc sóng

Những yếu tố thuộc vẻ lãnh đạo, quản lý như chủ trương, đường lỗi,chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nước rất quan trọng đổi với việc.hoạch định nội dung, bước đi và thực hiện thắng lợi mục tiêu CNH - HDH

nông nghiệp, nông thôn, xây dựng nông thôn mới ở nước ta Song, nông dân

là lực lượng có vai trò quan trong trong việc biến những đường lối, chủ trương của Đảng và chính sách, pháp luật của Nhà nước về CNH - HĐH nông nghiệp, nông thôn, xây dựng nông thôn mới thành hiện thực.

Qué trình xây dựng, hoạch định đường lồi, chủ trương cân thu thập ý kiến

tir bà con nông dân, vi bà con nông din hàng ngày va chạm trong thực tiễn

cuộc sống, có thé cung cấp cho những nha lãnh đạo, quản lý nhiều ý kiến hay,kinh nghiệm phong phú Khi đường lối, chủ trường đã được thông qua cần diymạnh công tác tuyên truyền, vận động làm cho nông dân hiểu va thấy được

những lợi ích thiết thực, giúp ho tự giác thực hiện,

“Trong xây dựng quy hoạch xây dựng nông thôn mới cũng can phải tham.khảo ý kiến của ba con nông dan; cần quy hoạch ra sao để nông thôn mới vừa

kế thừa được truyền thống dân tộc, vừa tiếp thu được yếu tố hiện đại, thuận.tiện cho cuộc sống và sản xuất của nông dân

Bồn là, nông dân là những người trực tiếp tham gia đóng góp xây dựngDang, chính quyền, các tổ chức đoàn thé chính trị - xã hội

‘Cin phải tuyên truyền, vận động dé nhiều nông dân phấn đấu trở thành

dang viên làm cho lực lượng đảng viên nông thôn ngày cảng đông đảo Người

nông dân phải tích cực tham gia đóng góp ý kiến cho đảng bộ, chính quyền và

các đoàn thể chính trị xã hội nơi mình cư trú; tích cực tham gia cuộc đẫu tranh chống tham nhũng, tiêu cực lim cho Đảng ngảy cảng trong sạch, vững mạnh.

Nông dân phải tích cực tham gia đóng góp ý kiến trong quá tình xây

dựng quan điểm, đường lỗi của Đảng, các chính sách, pháp luật của Nhà

nước, đặc biệt là những vấn đề liên quan trực tiếp đến nông nghiệp, nông thôn

và nông dân, góp phan sao cho những quan điểm đó phủ hợp với những điềukiện của Việt Nam, của từng địa phương và đáp ứng được những nhu cầu,

nguyện vọng, lợi ích chính đáng của nông dân.

Nông dân không chỉ là những người xây dựng mà còn là những người

bảo vệ chính quyền, Nhà nước

Nam là, nông dân là chủ thể xây dựng đời sống văn hóa tinh thin ở các,vùng nông thôn.

Đời sống văn hóa tinh thần ở nông thôn là toàn bộ những hoạt động tỉnh.thần của cư dân nông thôn mà chủ yếu là nông dân Đời sống văn hóa tỉnh.thần ở các vùng nông thôn bao gồm: phong tục tập quán, lối sống, quan hệ

ứng xử giữa con người với con người, cách tư duy, hoạt động văn học - nghệ thuật ở các vùng nông thôn v.v,

Quan hệ giữa những người nông dân là quan hệ tỉnh nghĩa thân thiện,

giúp đỡ lẫn nhau, tôn trọng nhau Mối quan hệ gần gũi xóm giéng trong bà con

nông dân phải được giữ gìn, bảo vệ và phát huy để giúp đỡ nhau trong phát

triển kinh tế - xã hội, xây dựng xóm, làng văn hóa

Séu là, nông dân là chủ thé giữ gin an ninh, trật tự ở các vùng nông thôn Giữ gin an ninh, trật tự các vùng nông thôn, đảm bảo cuộc sống thanh bình cho bà con nông dân là một nội dung quan trọng trong xây dựng nông thôn mới Việt Nam

Nguồn lực về con người- người nông dan la chủ thé tích cực trong xâyđựng đời sống văn hóa mới, xây dựng kết cấu hạ tang; phát triển kinh tế - xã

hội, bảo vệ môi trường sinh thái, làm cho mỗi người được thụ hưởng một

cách tốt nhất những giá trị vật chất va tinh than Công cuộc xây dựng nông

thôn mới khó khăn, lâu dài đòi hỏi sự đóng góp rất lớn của bà con nông dân.Nông dân phải nâng cao hơn nữa vai trò, trách nhiệm của mình mới có thé kế

thửa, phát huy những truyền thống tốt đẹp và khắc phục những yếu tổ lạc hậu,

tiêu cực ảnh hưởng tới quá trình phát triển dé có thé xây dựng nông thôn Việt

‘Nam hiện đại, văn minh.

~ Nguồn lực vẻ cơ chế chính sách:

“Các nguồn lực huy động cho xây dựng nông thôn mới được thực hiện

thông qua các chính sách cụ thể,

'Vốn tin dụng thương mại được thục hiện thông qua chính sách tin dụng

phục vụ phát triển nông nghiệp, nông thôn tại Nghị định 41/2010/NĐ-CP

ngày 12/4/2010 Theo đó nguồn vốn cho vay của các tỏ chức tin dụng đối với

lĩnh vực nông nghiệp, nông thôn gồm: Nguồn vốn huy động của các tổ chức.tín dụng và các tổ chức cho vay khác; Vốn vay, vốn nhận tai tr, ủy thác củacác tổ chức tải chính, tin dụng trong và ngoài nước; Nguồn vốn ủy thác của

“Chính phủ cho vay lĩnh vực nông nghiệp, nông thôn; Vốn vay Ngân hàng Nhà

nước Các ngân hàng, tổ chức tải chính thực hiện cho vay các đối tượng chính sách, các chương trình kinh tế của Chính phủ ở nông thôn, được Chính phủ

bảo đảm nguồn vốn cho vay từ ngân sách chuyển sang hoặc cấp bủ chênh.lệch giữa lãi suất huy động và lãi suất cho vay của tổ chức tín dụng Đặc biệt,

phạm vi và đối tượng cho vay trong lĩnh vực nông nghiệp, nông thôn được

mỡ rộng, mức cho vay tối đa không phải đảm bảo bằng tải sản được nâng lên

so với quy định tại Quyết định 67/1999/QĐ-TTg ngày 30/3/1999 và Quyết

định 14/1999/QĐ-TTg ngày 07/7/1999 sửa đổi bd sung Quyết định

67/1999/QĐ-TTg ngày 30/3/1999 về một số chính sách tín dụng ngân hing

phục vụ phát triển nông nghiệp, nông thôn.

Nguồn vốn ODA và nguồn vốn vay wu đãi cũng được wu tiên sử dụngtrong lĩnh vực nông nghiệp, nông thôn Điều này được khẳng định tại điểm 4,

điều 7, Nghị định 38/2013/NĐ-CP ngày 23/4/2013.

Các DN đầu tư ở khu vực nông thôn có dự án thuộc danh mục các dự án

vay vốn tin dụng đầu tư hoặc có hợp đồng xuất, nhập khẩu các mặt hàng

thuộc danh mục mặt hàng vay vốn tín dụng xuất khẩu sẽ thuộc đối tượng.hưởng chính sách tín dụng đầu tư và tín dụng xuất khẩu theo Nghị định

15/201 1/ ND-CP ngày 30/8/2011 sẽ được hỗ trợ lãi suất

Bên cạnh đó, một số đối tượng ở nông thôn cũng là đối tượng cho vay của một số chương trình cho vay theo chính sách của Ngân hàng Chính sách

xã hội như: Cho vay hộ nghéo, cho vay vốn đi xuất khẩu lao động, cho vay

nước sạch và vệ sinh môi trường nông thôn, cho vay hộ gia đình sản xuất

-kinh doanh vùng khó khăn, cho vay giải quyết việc lim Ngoài ra, NSNN hỗ

trợ lãi suất vốn vay thương mại đổi với các khoản vay dai hạn, trung hạn,ngắn hạn bằng đồng Việt Nam để mua máy, thiết bị nhằm giảm tổn thắt trong

nông nghiệp theo Quyết định số 68/2013/QĐ-TTg ngày 14/11/2013.

Về huy động nguồn lực từ doanh nghiệp nhằm khuyến khích doanh

nghiệp đầu tư vào lĩnh vực nông nghiệp, nông thôn, Chính phủ đã ban hành

"Nghị định số 210/2013/NĐ-CP ngày 19/12/2013 Theo đó, doanh nghiệp đầu

tư vào nông nghiệp, nông thôn được hưởng các ưu đãi và hỗ trợ đầu tư bỏsung của Nhà nước thông qua chính sách về đất đai như miễn, giảm tiền sửdụng đất, miễn giảm tiền thuê đất, thuê mặt nước của Nhà nước; được hỗ trợthuê đất, mặt nước của hộ gia đình, cá nhân; được miễn, giảm tiền sử dụng đấtkhi chuyển mục đích chuyển nhượng quyền sử dụng đất Ngoài ra, còn được

hỗ trợ đào tạo nguồn nhân lực, hỗ trợ phát triển thị trưởng ma trong đó hỗ trợ

chỉ phí quảng cáo đến 70%, được hỗ trợ dịch vụ tư vấn, hỗ trợ áp dụngKHCN, hỗ trợ cước phí vận tải Những ưu đãi, hỗ trợ mạnh mẽ từ Nhà nước

theo Nghị định số 210/2013/NĐ-CP ngày 19/12/2013 là cơ sở để kỳ vọng thụ

hút các doanh nghiệp sẽ đạt kết quả khả quan, góp phần tăng nguồn lực đầu tw

cho nông nghiệp, nông thôn Bên cạnh đó, cũng khẳng định: “CQDP không,

quy định bắt buộc nhân dân đóng góp, chỉ vận động bằng các hình thức thích

hợp dé nhân dân tự nguyện đóng góp xây dựng cơ sở hạ tang kinh tế - xã hội

của địa phương, Nhân dân trong xã bản bạc mức tự nguyện đóng góp cụ thể

cho từng dự án, đề nghị HĐND xã thông qua” Như vậy, người dân có sự chủđộng trong việc huy động đóng góp nguồn lực và tham gia vào quá trình xây

‘dung nông thôn mới Ngoài ra, nguồn vốn hỗ trợ phat triển chính thức (ODA)

và nguồn vốn vay ưu đãi cũng được ưu tiên và chú trọng đầu tư trong lĩnh vực

nông nghiệp, nông thôn Điều này đã được khẳng định tại điểm 4, điều 7,

Nghị định số 38/2013/NĐ-CP ngày 23/4/2013.

Ngoài ra, Nhà nước giữ vai trỏ định hướng, ban hành các tiêu chi, quy

chuẩn, đặt ra các cơ chế, chính sách hỗ trợ, hướng dẫn, kiểm tra, đôn đốc việc.'thực hiện, tổ chức thi đua gắn với khen thưởng

- Nguẫn lực về tài nguyên thiên nhiền: như đất dai, hoa mau, từng, diện

tích mặt nước (hề, ao, sông suối ); điện tích mặt nước đang sử dụng dé nuôi

trồng thủy sản và tài sản gắn liễn với đất

Nhà nước đã chú trọng huy động nguồn lực từ đất đai cho phát triểnnông nghiệp, nông thôn Điều nảy được thể hiện rõ trong quy định về nguồn.lực tir đấu giá quyền sử dụng đắt, cho thuê đắt trên địa bản để lại cho xã đầu

tư thực hiện nông thôn mới: tăng tỷ lệ vốn thu được từ đấu giá quyền sử dụng.đất để giao đất có thu tiễn sử dụng đất hoặc cho thuê đất trên địa bản xã (sau

khi đã trừ đi chỉ phí) dé lại cho ngân sách xã, ít nhất 70% thực hiện các nội dung xây dựng nông thôn mới.

Ngoài ra, huy động nguồn tải nguyên đất đai từ người dân như: phá dỡ.tường bao, các công trình phụ trợ trên dat ở để làm các công trình giao thông,nhà văn hóa; đóng góp đất ruộng đẻ mở rộng mương máng, bờ vùng, bờ thửa,góp công chỉnh trang đồng ruộng

1.1.3 Vai trò và sự cần thiết của việc huy động các nguồn lực phục vụ

chương trình xây dựng nông thôn mới

Hiện nay, đòi hỏi cần phải có sự huy động và gắn kết mạnh mẽ hơn nữa

các nguồn lực để đảm bảo chương trình xây dựng nông thôn mới đạt hiệu quảcao và thành công theo kế hoạch đã đề ra

Huy động nguồn lực xây dựng nông thôn mới là chủ trương quan trọng,

hết sức đúng đắn, hợp lòng dân, được nhân din đồng tình ủng hộ Trong.những năm qua, cả nước đã đồng tình, tích cực triển khai thực hiện Chương

trình huy động nguồn lực xây dựng nông thôn mới và đạt được nhiều quan

trọng, tích cực Nỗi bật là nhận thức về Chương trình ngày càng được nâng

lên trong các cấp ủy dang, chính quyền, trong nhân dân; các cơ chế chính sách

được ban hành nhìn chung lả kịp thời; bộ máy thực hiện Chương trình từ

Trung ương đến cơ sở được tổ chức đồng bộ, thống nhất; công tác quy hoạch

và lập đề án xây dựng nông thôn mới, phát triển cơ sở hạ tang kinh tế - xã hội,

phát triển sản xuất, tăng thu nhập, xóa đói giảm nghéo ở địa bản nông thôn có

nhiều tiến bộ; nguồn lực đầu tư cho Chương trình ngày cảng tăng lên; công

tác kiểm tra, giám sát được tăng cường; quyền làm chủ, vai trỏ làm chủ của

nhân dân được nông lên; hệ thống chính trị cơ sở được vững mạnh lên; an ninh trật tự ở nông thôn được đản bảo; đặc biệt, trong 3 năm qua, thu nhập

của người nông dân đã tăng gắp gần 2 lần

Bên cạnh những kết quả đạt được vẫn tồn tại, han chế trong xây dungnông thôn mới đỏi hỏi sự nỗ lực phải lớn hơn rất nhiều; nhận thức về: nghĩa

quan trọng của Chương trình ở nhiễu cơ quan, đơn vị, trong nhân dân cònchưa sâu; việc tổ chức chỉ đạo triển khai thực hiện còn chưa quyết liệt, nhiều

nơi làm chưa tốt; nguồn lực đầu tư còn hạn ché, Do đó các Bộ, ngành chứcnăng, các địa phương tiếp tục bám sát, thực hiện, đồng bộ các nội dung, giải

pháp của Chương trình, trước hết là tập trung đưa khoa học công nghệ vào

phát triển sản xuất nông, lâm, thủy sản để tăng năng suất, chất lượng, hiệu

‘qua, sức cạnh tranh của các sản phẩm nông nghiệp Việt Nam; từ đó tăng thu

nhập, cải thiện đời sóng của người dan,

Việc đưa khoa học, ứng dụng khoa học công nghệ vào sản xuất nông.nghiệp phải làm nhanh, khẩn trương, đặc biệt là trong lai tạo giống cây, concho năng suất, chất lượng cao; đưa máy móc, công nghệ cơ giới hiện đại vàothâm canh, tưới tiêu Bên cạnh đó, các địa phương cin có các cách làm năngđộng, sing tạo, có chính sách khuyến khích các doanh nghiệp đầu tư vào địa

bản nông thôn như đầu tư làm công nghiệp, làm dich vụ trên địa bản nông,thôn, qua đó góp phần giải quyết việc làm cho người lao động, chuyển dịch

lao động trực tiếp làm nông nghiệp sang làm dich vụ, làm công nghiệp, tăng.thu nhập, cải thiện đời sống cho lao đông nông thôn Tạo sự liên kết chặt che,hình thành chuỗi giá trị trong sản xuất, chế biến, tiêu thụ sản phẩm

Bên cạnh nguồn lực đầu tư, nhà nước cần đặc biệt quan tâm xã hội hóa,huy động các nguồn lực đầu tư khác vào nông thôn, đặc biệt là đầu tư cho cơ

sở hạ ting giao thông, thủy lợi, điện, y t8, giáo dục, viễn thông Lồng ghép,

sử dụng hiệu quả các nguồn vốn đầu tư cho các chương trình xây dựng vàphat triển kinh tế - xã hội ở các địa phương Quan tâm đến công tác dao tạonghề, tạo việc làm cho lao động nông thôn Dao tạo nghề theo hướng, thứ.nhất là trang bị kiến thức khoa học, công nghệ, cách làm để làm tốt hơn công.việc đang làm, cụ thể là làm nông nghiệp; thứ hai là đảo tạo để chuyển sang

làm ngành nghé khác cho thu nhập cao hơn như làm công nghiệp, làm dich vụ trên địa bản.

Trong bồi cảnh nguồn lực có hạn, nhu cầu vốn để thực hiện mục tiêu

xây dựng nông thôn mới rat lớn Do vậy, nâng cao hiệu quả huy động vốn đầu

tu thông qua các chính sách huy động nguồn lực là rat edn thiết

1.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến việc huy động nguồn lực xây dựng NTM.1.2.1 Yếu tố chủ quan

1.2.1.1 Trình độ cán bộ và khả năng tổ chức quản lý huy động nguén lực dé

xây dựng nông thôn mới

Phải có nguồn lực thì mới xây dựng triển khai và thực hiện được các

bước trong chương trình xây dựng nông thôn mới Trong đó vin dé huy động

nguồn vốn để thực hiện chương trình phải được đặt lên hàng đầu Để nâng.cao được năng lực và trình độ đối với vấn dé huy động nguồn lực, Bộ Tải

chính đã tổ chức các lớp tập huấn nâng cao năng lực quản lý tài chính dự ánđầu tư đối với các xã thực hiện chương trình mục tiêu quốc gia xây dựngnông thôn mới tại khu vực phía Bắc và phía Nam cho cán bộ một số bộ,

ngành liên quan Hội nghị tập huắn nhằm giúp các cán bộ làm công tác xây.dựng nông thôn mới của cơ quan trung ương và địa phương nắm bắt được cơchế tài chính thực hiện chương trình, đồng thời lắng nghe phản ánh những,

khó khăn, vướng mắc trong quá trình tổ chức thực hiện nhằm giúp các cơ {quan hoàn thiện cơ chế tài chính cho chương trình trong thời gian tới, đặc biệt

là cơ chế tài chính thực hiện chương trình quy định về nguồn vốn, cơ chế

quan lý, thanh toán, quyết toán vốn thực hiện chương trình

Bên cạnh đó Bộ Tài chính đã hướng dẫn các địa phương và phối hợp với

Bộ Kế hoạch và Dau tư, các Bộ, ngành có liên quan dé xây dựng, ban hành

các cơ chế tu tiên đầu tư cho nông nghiệp và phát triển nông thôn Đồng thoi,

tiếp tục ti khai uu tiên bố trí ngân sách đầu tư phát triển nông nghiệp, nông dan, nông thôn tại ving khó khăn theo va hing năm ngân sách Trung

ương cũng bổ trí kinh phí dé thực hiện các chương trình, mục tiêu quốc gi

chương trình, nhiệm vụ, dự án quan trọng, trong đó có nhiệm vụ phục vụ phát triển nông nghiệp, nông thôn, nông dân.

Để huy động được nguồn lực cho quá trình xây dựng nông thôn mới đòi

hỏi cán bộ cán bộ xã, thôn phải có năng lực và trình độ nhất định Hiện nay ở

nhiều địa phương khó khăn trình độ cán bộ quản lý ở các địa phương còn

thấp, hạn chế về khả năng lãnh đạo, quản lý, điều hành trong xây dựng NTM

Một bộ phận cán bộ ở cơ quan chuyên môn của huyện chưa nắm chắc đầu.việc, vin dé để tham mưu đúng, trúng cho chính quyển trong việc tổ chứcthực hiện Nhiều cán bộ tham mưu không nắm rõ tình hình của địa phương do

đó có thé đưa ra những phương án không hợp lý với địa phương đó

1.2.1.2 Năng lực của các chủ thé tham gia huy động nguồn lực để xây dựng

ông thôn mới

“Theo kế hoạch, số vốn và nguồn vốn thực hiện Chương trình Mục tiêuquốc gia xây dựng nông thôn mới bao gồm: Vốn ngân sách trung wong là von

tir các chương trình mục tiêu quốc gia và chương trình, dự án hỗ trợ có mục

tiêu đang triển khai và sẽ tiếp tục triển khai trong những năm tiếp theo trênđịa bàn là khoảng 23% Vốn trực tiếp cho chương trình để thực hiện các nộidung theo quy định là khoảng 17% Vén tin dụng khoảng 30%; vốn từ các

DN, các loại hình kinh tế khác khoảng 20% và huy động đóng góp của cộng

đồng dan cư khoảng 10%.

Để thực biện thành công chương trình trong thời gian tới cần phải ndlực hơn nữa trong việc huy động các nguồn lực để tập chung xây dựng nông

thôn mới trong đó có nguồn lực tài chính Chính phủ đã xác định thực hiện đa

dạng hóa các nguồn vốn huy động để triển khai thực hiện Trong đó cùng vớithực hiện lồng ghép các nguồn vốn của các chương trình mục tiêu quốc gỉ:

chương trình dự án hỗ trợ trên địa bàn và nguồn vốn ngân sách hỗ trợ trựctiếp của Chương trình này bao gồm cả trái phiéu Chính phủ thì cần huy động

tối đa nguồn lực của địa phương Vấn để huy động nguồn lực rất quan trọng

đối với chương trình xây dựng nông thôn mới tuy nhiên ngân sách cho công

tác huy động nguồn lực nảy đang rất hạn chế Kinh phí cấp cho hoạt động này

còn thấp so với yêu cầu thực tiễn nên nhiều dia phương triển khai các hoạtđộng còn hình thức, chất lượng chưa cao; hay thể chế về chế độ dai ngộ, thu

hút cán bộ, viên chức công tác trong van đề huy động nguồn lực còn nhiều bat

cập và thấp, từ đó ảnh hưởng đến qua trình xây dựng nông thôn mới Việctăng cường huy động các nguồn lực tài chính và hỗ trợ xã hội, cho công tácnày là hết sức cần thiết, qua đó các tổ chức xã hội, nghề nghiệp sẽ đóng góp

sức người, sức của để cùng với nhà nước lâm tốt công tắc này.

Ngoài ra, cần huy động vốn đầu tư của DN đối với các công trình có

khả năng thu hồi vốn trực tiếp; các khoản đồng góp tự nguyện của nhân dân

và các nguồn vốn tin dụng, các khoản viện trợ không hoàn lại của các DN, tổ

chức, cá nhân trong và ngoài nước cho các dự án dau tw,

"Đổ thực hiện nhiệm vụ huy động nguồn lực xây dựng nông thôn mớiđồi hỏi sự nỗ lực rat lớn từ nhiều Bộ, ngành Vẻ phía Bộ Tài chính, sẽ tiếp tụctập trung thực hiện các chính sách ưu đãi về thu tiền sử dung dat, vẻ thuế giátrị gia tăng, thuế TNDN nhằm khuyến khích đầu tư, nhất là các dự án đầu tư

áp dụng công nghệ cao, công nghệ chế biến nông sản thực phẩm sau thuhoạch, dự án đầu tư vào các vùng đặc biệt khó khăn phát triển sản xuất kinh

doanh, khuyến khích xuất khâu; Thực hiện rà soát các khoản phí, lệ phí thuộc

lĩnh vực nông nghiệp và các loại phí, lệ phí người nông dan phải đồng khi

được cung cấp các dịch vụ công để dé xuất miễn, giảm cho nông dân; Tiếptục dành nguồn vốn tín dụng ưu đãi đầu tư cho nông nghiệp, nông thôn thông.qua chương trình kiên cố hóa kênh mương, đường giao thông nông thôn, cơ

sở hạ ding nuôi trồng thủy sản

1.2.2 Yếu tố khách quan

1.3.2.1 Nhân tổ pháp I) và trách nhiệm của các cơ quan quân lý nhà nước

“Xây dựng nông thôn mới là một Chương trình phúc tạp vi liên quan

đến nhiều ngành, nhiều chính sách và hoạt động có tác động trực tiếp hoặc

gián tiếp xây dựng nông thôn mới ở từng địa phương nhằm xác định lộ trình

xây dựng nông thôn mới trong từng giai đoạn 2011 - 2015, 2016 - 2020 và

từng năm Từ trước đến nay, Nhà nước ta đã có rất nhiều chủ trương chính.sách đối với phát triển nông nghiệp nông thôn Yếu tố pháp lý là một trong.những nhân tố ảnh hưởng rit lớn đến công tác huy động nguồn lực cho xây

‘dyng nông thôn mới Khi Nhà nước có những chính sách khuyến khích để mở

rộng huy động nguồn lực thì sẽ có các chính sách văn bản hướng dẫn cụ thé

“Từ đó, các địa phương mới có căn cứ pháp lý để thực hiện việc huy động nguồn lực một cách thuận lợi hơn Huy động nguồn lực đối với phát triển

nông thôn mới rất quan trọng do đó cần có hệ thống pháp lý rõ rằng để các địa

phương dé dàng trong việc tiếp cận nguồn lực đặc biệt là vốn

ĐỂ thực hiện được chương trình nông thôn mới cơ quan quản lý nhà

nước đóng vai trò rất quan trọng Chính cơ quan nha nước xây dựng đưa ra

nghị quyết và những văn bản hướng dẫn để thực hiện chương trình nông thôn

mới Sau đó đóng vai trò trong vấn dé định hướng, quy hoạch, kiểm tra giám

sát đối với van đề thực hiện Đội ngũ cán bộ là khâu có tính quyết định trong

việc tiếp nhận, triển khai xây dựng NTM Đội ngũ cán bộ tốt, tâm huyết, đoàn

kết, có tim, ngang tầm với yêu cầu nhiệm vụ và có uy tín đối với nhân dân và.trong điều hành có được tính chủ động, sáng tạo, biết lập và điều hành kếhoạch theo một trình tự khoa học, biết cách t6 chức phát huy dân chủ, tô chứcthi dua, thu hút công đồng tham gia; chủ động kiểm tra, tổng kết thực tiễn,phát hiện nhân tố mới, cách làm mới có hiệu quả để nhân lên Đồng thời, biết

tôn trọng nguyên tic, tôn trọng các quy định của pháp luật đảm bảo phong

trào phát triển đến đâu, bền vững đến đó Van đề triển khai lựa chọn xây dựng

các công trình sát thực với yêu cầu sản xuất và phục vụ cho người dân cần

được Bang bộ và nhân din bin bạc kỹ lưỡng trước xây dựng sẽ được người

dan đồng tinh cao và tích cực đóng góp nguồn lực Quy trình huy động nguồn

lực trong dân luôn được bản kỳ với phương châm dân đứng ra t6 chức triển

khai là chính Như vậy mới nhận được sự đồng thuận của nhân

1.2.2.2 Mục tiêu phát triển kinh té - xã hội

Mục tiêu phát triển kinh tế-xã hội được đặt ra lả một trong những yếu

tố tác động đến công tác huy động nguồn lực ở mỗi địa phương Việc huy.động nguồn lực để xây dựng nông thôn mới đều phải nhằm đáp ứng mục tiêuphát triển dài hạn hay ngắn hạn, mục tiêu cao hay thấp Do vậy, các mục tiêu.đặt ra phải sát với thực tế, phù hợp với các nguồn lực của địa phương thì việc

huy động nguồn lực xây dựng nông thôn mới có hiệu quả.

1.2.2.3 Cơ chế quản lý quả trình thực hiện huy động nguồn lực để xảy dựng ông thôn mới

"Để triển khai thực hiện tốt Chương trình nông thôn mới trong thời gian

tới, nhất là trong việc huy động nguồn lực, trước hết cần ưu tiên triển khaicông tác ling ghép tốt các nguồn vốn từ các chương trình, dự án khác trên địabin với nguồn vốn thuộc Chương trình nông thôn mới dé phát huy hiệu quả

đầu tư

Các chương trình, chính sách xây dựng nông thôn mới ngày càng mở

rông về quy mô nhưng nhiều chính sách vẫn côn kém hiệu quả do chồngchéo Sự chồng chéo trong chính sách một phần là do chưa có sự phân định rõ.trong thiết kế các chương trình, dự án Các chính sách được nhiều bộ, ngành

đề xuất ban hành và nhiều cơ quan cùng thực hiện, nhưng thiếu sự phối hợp

Trong một văn bản quyết định ban hành thường quy định nhiều chính sách; một nội dung chính sách có khi lại được quy định trong các quyết định khá nhau, có chính sách bao hành theo đối tượng, có chính sách ban hành theo Tĩnh vực, có chính sách ban hành theo vùng địa lý.

“Xây đựng nông thôn mới là sự nghiệp lâu dài gắn liễn với quá trìnhphát triển kinh tế - xã hội của đất nước, do đó cần phải kiên trì dé thực hiện

mục tiêu để ra trong cả hoạch định chính sách, tổ chức thực hiện, tránh chủ

‘quan nóng vội, bệnh thành tích; phải khơi đậy ý chí tự lực vươn lên của chính.

bản thân người dân

Đặc biệt, các chính sách xây dựng nông thôn mới phải thường xuyên

được tô chức rà soát, đánh giá, mang tính hệ thống đẻ người dân tiếp cận thuậntiện, hiệu quả hơn; những chính sách qua thực hiện thấy bắt hợp lý phải khẩntrương được sửa đổi, thay thé Chính sách xây dựng nông thôn mới cần phùhợp với từng địa phương; đầu tư trọng tâm, trọng điểm, không din trải, có các

chính sách xây dựng nông thôn mới chung, có chính sách đặc thủ cho từng

vùng khó khăn.

1.2.2.4 Thu hút dau tr vào nông nghiệp, nông thôn

Các doanh nghiệp thường ít quan tâm đầu tư vào lĩnh vực nông nghiệp,nông thôn vì đây là ngành sản xuất có nhiều rủi ro, đầu tư lớn mà hiệu quả.đem lại thấp, và mâu thuẫn giữa thị trường lớn trong khi sản xuất nhỏ Nếukhông giải quyết được mâu thuẫn này thì việc huy động, thu hút đầu tư nguồn

lực vào nông nghiệp, nông thôn sẽ không mang lại hiệu quả

1.3 Tình hình thực hiện và những kinh nghiệm về thực hiện huy độngcác nguồn lực xây dựng nông thôn mới tại Việt Nam

1.3.1 Kinh nghiệm của xã Hợp Đồng - Chương Mỹ - Hà Nội

- Quy hoạch và thực hiện quy hoạch.

“Trong công tác xây dựng nông thôn mới bước đi đầu tiên là quy hoạch

và thực hiện quy hoạch Hiện tại công tác quy hoạch và thực hiện quy hoạch ở

địa phương diễn ra ở hình thức chung chung, chưa cụ thể, rõ rằng, chỉ tiết,tính khả thi chưa cao dẫn tới khó khăn trong quá trình xây dựng nông thon

mới và bảo tồn giá trị văn hóa làng qué,

Điển hình như tại thôn Thái Hòa đã được Nhà nước nhà nước chứng

nhận là "làng nghề mây tre giang truyền thống” Thực tế hiện nay còn rất

nhiều hộ duy trì nghề mây tre giang này Nhưng trong quy hoạch lại không cókhu vực bãi phế liệu, và xử lý chất thai sau sản xuất

So với tiêu chí nông thôn mới xã mới đạt khoảng 40%.

~ Thu nhập và mức sống của người dân

“Trong tổng số dân toàn xã là có 55% số người trong độ tuôi lao động.Lao động làm trong lĩnh vực nông nghiệp chiếm tới 45% Như vậy phần lớn

người din vẫn lầm việc trong lĩnh vực nông nghiệp nên thu nhập họ nhận

được là rit thấp Đời sống vật chất tỉnh thin của người din còn gặp nhiều khó

khăn Tỷ lệ hộ nghèo trong xã là 11.28 % So với tiêu chi dé ra là 3% thi tỷ lệ

hộ nghèo trong xã còn khá cao Thu nhập bình quân đầu người của xã là 14.3

triệu đồng/người/năm.

So với tiêu chi dé ra là thu nhập cần gap 1,5 lan thu nhập bình quân của

‘Thanh phố thi mới đạt chỉ tiêu và hiện nay xã mới đạt 53% Ngoài ra cònnhiều tiêu chí mới đạt ở mức thấp như tiêu chí số 17 (môi trường), tiêu chí số

12 (cơ cấu lao động) đã ảnh hướng tới tiến độ xây nhưng NTM của xã

- Nguồn lực thực hiện

“Trong đồ án quy hoạch xây dựng nông thôn mới của xã thì nguồn vốn

huy động từ din đóng góp là 25,17 tỷ đồng chiếm 11,9% trong cơ cấu vốn.Kinh tế của xã Hợp Đồng chi ở mức trung bình thắp, với đời sống và mức thu.nhập hiện nay thì để huy động được nhân dân đóng góp 25,17 ty đồng thì rất

khó khăn và không có tính khả thi cao Như vậy cin có phương án điều chỉnh

hoặc có các giải pháp nhằm huy động được nguồn vốn từ trong dân

An ninh chính tr, trật tự xã hội của nhân dân được đảm bảo Đảng bộ

chính quyền đoàn kết, hoàn thành khá tốt nhiệm vụ

'Ngay sau khi có quyết định phê duyệt đề án xây dựng nông thôn mới xãHop Đồng Dang ủy, hội đồng nhân dân, ủy ban nhân dân xã đã bắt tay ngay.vào công tác tuyên truyền phát động phong trào xây dựng nông thôn mới tại

xã Bước đầu cơ bản xã đã làm xong công tác đồn điền đổi thừa cho nhân dân

là 1 trong những công tác khá phức tạp, đúng thời vụ trước khi có nước vềthuận tiện cho công tác trằn, cảy ruộng cho nhân dân

Xã có đường tỉnh lộ 419 chạy qua và 5 tuyến đường giao thông liên xã,lên rất thuận lợi cho việc giao lưu phát triển kinh tế, văn hóa, buôn bán hằng

hóa với các vùng lan cận Do địa hình của xã là vùng đồng bằng lên rất thuậnlợi cho người din, canh tác cây lúa và cây hoa mầu Cho năng suất, chấtlượng tương đối cao

= Khó khăn

Hoạt động thương mại dịch vụ của xã tuy có phát triển, nhưng mới chỉ

đáp ứng được nhu cầu thiết yêu trong trao đổi mua bán của người dân Pháttriển ngành nghề công nghiệp - tiéu thủ công nghiệp còn ở quy mô nhỏ, chưa

thu hút được vốn đầu tư Trên địa bản xã Hợp Đồng hiện có 12 doanh nghiệphoạt động, chủ yếu là toàn doanh nghiệp nhỏ, chưa tạo ra được nhiễu công ăn

việc làm và thu nhập cho nhân dân trong xã.

Hoạt động chăn nuôi và trồng trot cây ăn quả trên địa ban xã vẫn còndiễn ra ở quy mô hộ gia đình vừa và nhỏ, manh mún Nên năng suất và chất

lượng sản phẩm còn thấp Chưa tập trung và xa khu dan cu Còn thiểu giống

mới, kỹ thuật và thời tiết sâu bệnh hại, dat xấu là nguyên nhân chủ yếu dẫn tới

năng suất chất lượng sản phẩm thắp

Giao thông: Những năm qua với phương châm nhà nước và nhân dân

cùng làm nhiều tuyến đường liên xã, thôn đã được bê tông hóa,hiện đại nhân

dan di lại rất thuận tiện Tuy nhiên cũng còn nhiều tuyến đường cần phải đầu

tư xây dựng và nâng cấp cải tạo, dé đáp ứng nhu cầu đi lại và sản xuất của

nhân dân

Trường học: Những năm qua đã được đầu tư xây dựng nhưng vẫn connhững điểm trường, phòng học trang thiết bị cũ kỹ đã xuống cấp, chưa đáp

ứng được yêu cầu day và học.

‘Cong tác tuyên truyền và phát động phong trào xây dựng nông thônmới trên địa bàn xã Hợp Đồng còn hạn chế, nên một bộ phận cán bộ, đảng

viên và nhân dân nhận thức chưa đầy đủ về chương trình xây dựng nông thôn

mới Xã còn lung túng trong công tác chỉ dao, Phân định chức năng nhiệm vụ

của các ngành trong chỉ đạo xây dựng nông thôn mới chưa rõ, dẫn đến hiệu

‘qua chỉ đạo chưa cao Sự phối hợp giữa các ngành, cơ quan đoàn thé trong hệ

thống chính trị để chỉ đạo xây dựng nông thôn mới chưa thật chặt chẽ TS

công tác giúp việc Ban chỉ đạo tỉnh chưa hỗ trợ được nhiều cho Ban chỉ đạo

tinh trong việc triển khai, hướng dẫn, đôn đốc thực hiện chương trình Chưa

phát huy được sự chủ động của địa phương.

Khó khăn nhất trong công tác xây dựng nông thôn mới của xã là việc

huy động nguồn lực Hiện nay nguồn vén tir Thành phố và Huyện cấp cho địaphương vẫn nằm trong kho bạc chưa thé rút ra, Có 1 tiêu chí số 7 là Chợ nôngthôn, địa phương không thể triển khai được, như vậy cần có sự điều chỉnh chophù hợp với điều kiện của địa phương Thu nhập và mức sống của người dân

vẫn còn rất thấp mới chỉ dừng lại ở mức thu nhập 14.3 triệu đồng/người“năm Lao động chủ yếu là làm nông nghiệp Tỷ lệ hộ nghèo trong xã vẫn còn ở

mức cao là 11,28% So với chuẩn quy định là 3% thì xã cần phải phan đầu và

nỗ lực nhiều thì mới đạt được Nhiều tiêu chí xây dựng nông thôn mới của xãchưa đạt, hoặc mới chỉ đạt ở mức thấp