Luận văn thạc sĩ Chuyên ngành Quản lý Tài nguyên và Môi trường: Giải pháp tăng cường quản lý nhà nước về đất nông nghiệp huyện Thạch Thất, thành phố Hà Nội

pháp quy: Phuong pháp chuyên gia: Phương pháp khảo sát, tổng hợp, so sánh, phân tích đánh giá xử lý số iệu, phương pháp thống kê, tổng kết thực tiễn trong quá trình nghiên cứu và đưa ra

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu của riêng tôi, các kết quả nghiên cứu được trình bày trong luận văn là trung thực, khách quan và chưa từng dùng dé bảo vệ lay bat

kỳ học vị nào.

Tôi xin cam đoan rang mọi sự giúp đỡ cho việc thực hiện luận văn đã được cảm on,

các thông tin trích dẫn trong luận văn này đều được chỉ rõ nguồn gốc.

Hà Nội, ngày thang năm 2016

Tác giả luận văn

Vương Tiến Quang

LỜI CÁM ƠN

Trong suốt quá trình học tập, đảo tạo và thực hiện đề dải, tôi đã nhận được sự giúp đỡ, những ý kiến đồng góp, chi bảo quý báu của các thiy giáo, cô giáo phòng đảo tạo Dai học và Sau Đại học, Khoa Kinh tế và Quản lý trường Đại học Thủy Lợi.

Để có được kết quả nghiên cứu này, ngoài sự cố gắng và nỗ lực của bản thân, tôi còn

nhận được sự hướng dẫn chu đáo tin tinh của PGS:TSKH Nguyễn Trung Dũng.

PGS Đặng Tùng Hoa, PGS.TS Nguyễn Bá Uân- những người thầy đã hướng dẫn

trực tip trong suốt thời gian nghiên cứu đề tài và viết luận văn

Trong thời gian nghiên cứu dé tải, tôi đã nhận được sự giúp đỡ, tạo điều kiện của

'UBND huyện Thạch Thất, các phòng Phòng Kinh tế, Quản lý Đô thi, Thống kê, Tàinguyên và Môi trường huyện Thạch Thit, các phòng, ban chuyên môn khác trong

huyện, Sở Công thương, Sở Tài nguyên và Môi trường Hà Nội

Xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè đồng nghiệp, đã tạo mọi điều kiện thuận lợi và giúp đỡ về mọi mat động viên khuyén khích tôi hoàn thành luận văn.

‘Vai tim lòng biết ơn, tôi xin chân thành cảm ơn mọi sự giúp đỡ quý báu đó.!.

Hà Nội, ngày thing năm 2016

“Tác giả luận văn

Vuong Tiền Quang

DANH MỤC SƠ ĐỎ HÌNH VE vi

DANH MUC BANG BIEU viDANH MỤC CÁC CHỮ VIET TAT vũLỜI MỞ ĐẦU xCHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIEN CUA CÔNG TAC QUAN LÝNHÀ NƯỚC VE DAT NONG NGHIỆP

1.1 Những vin để chung về đắt nông nghiệ

1.1.1, Cơ sở lý luận về đắt nông nghiệp 11.1.2, Vai trò của đất nông nghiệp 31.1.3 Phân loại đất nông nghiệp 5

1.14, Đặc điểm đất nông nghiệp 6 1.2 Nội dung công tác quản lý nhà nước về đất dai và đất nông nghiệ

1.2.2 Nội dung quản ý nhà nước về đắt nông nghiệp 15

1.2.3, Những nhân tổ ảnh hưởng quản lý nhà nước về đắt nông nghiệp 2

1.3 Kinh nghiệm quan lý nhà nước về đắt nông nghiệp 2S

1.3.1 Kinh nghiệm ở nước ngoài 24

1.32, Bài họ kinh nghiệm về quản ý sử dụng đất nông nghip với Vi

1.4 Tổng quan những công trình nghiên cứu có liên quan đến để tài 29

2.1.1 Điều kiện tự nhiên 32

2.1.2 Kinh tế: xã hội 37

2.2 Thực trạng sir dụng đất nông nghiệp huyện Thạch Th

22.1 Tinh hình sử dạng đắt chung toàn huyện Thạch Thất 402.2.2 Hiện trạng tổng thé không gian kiến trúc cảnh quan 43

2.23 Tinh hình si dụng đất theo th gian 46

2.3 Thực trạng công tác quản lý nhà nước về đất nông nghiệp huyện Thạch

2.3.1 Thực trạng tổ chức bộ máy quản lý nhà nước vé tải nguyên và mi trường.của huyện Thạch Thất 50

2.3.2 Thực trang ban hành các văn bản quy định 5 2.3.3 Thực trang đo đạc, khảo sát đánh giá, phân hang đắt nông nghiệp, 55

2.3.4, Thực trạng lập, tổ chức thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đắt 56

3.3.5 Thực trạng giao đất, cho th thu hồi, chuyển mục đích sử dụng đất, cấp

giấy chứng nhận quyền sử dung đắt 59

2.36 Thue rạng quản ý, gdm si vige thục hiện quyễn và nghĩa vụ của người sử đảng đất 6 2.3.7 Thực trạng thực hiện các công cụ quan ly tải chính 61

2.38 Thực trang thống kệ, kiểm kế 6

2.3.9 Thực trang thanh tra, kiểm tra, giải quyết tranh chấp, khiêu nại tổ cáo 64

2.4 Dinh gid chung công tác quản lý nhà nước đắt nông nghiệp

24.1 Kết quả đạt được 66

2.4.2 Tên tai 68

m

(OT SỐ GIẢI PHÁP TANG CƯỜNG CÔNG TÁC QLNN VE DAT

7

CHƯƠNG

NONG NGHIỆP HUYỆN THẠCH THAT, THÀNH PHO HÀ NỘI

3.1 Phương hướng quản lý nhà nước về dat nông nghiệp huyện Thạch Thấtgiai đoạn 2016-220 eeeeeerretrtrtrtirirtrrrrririrririrrrrrrrer TT

3.1.1, Phuong hướng chung 7 3.1.2 Các clï tiêu trong kế hoạch năm 2016 va theo định hướng 2020 87

3.2 Dé xuất một số giải pháp tăng cường quản lý nhà nước về đất nông nghiệphuyện Thạch Thất «ceeitrrririrrtrrerremeerrerrooŸ

DANH MỤC SƠ ĐÔ HÌNH VE

Sơ đồ 1.1: Sơ đỗ bộ máy quản lý quan lý nhà nước vé tài nguyên và môi trường,

So độ 2.2: Cơ cấu tổ chức bộ máy quản lý tải nguyên và môi trưng của huyền

Hình 2.1: Sơ đồ vịtrí của huyện Thạch thất, thành phổ Hà Nội

Hình 2.2: Phin vùng cảnh quan huyền Thạch Thất

st 32

DANH MỤC BANG BIEU

Biểu đồ 2.1: Cơ cấu kinh tế của huyện Thạch Thất năm 2014 37Bảng 2.1: Hạn mite giao đắt ở mới thành phố Hà Nội năm 2014 4Bảng 22 Tổng hợp hiện trang sử dung đất huyện Thạch Thất 4ã

Bang 2.2: Biểu tăng giảm diện tích đất nông nghiệp giai đoạn (201 1-2015) 46

Bảng 2.3: Các loại dt phi nông nghiệp chénh lệch lớn giai đoạn 2011-2015 87

Bang 2.4: Kế hoạch đưa đất chưa sử dụng vào sử dụng 4g

Bang 2.5 Hiện trang sử dụng đắt nông nghiệp huyện Thạch Thất năm 2015 49

Bảng 2.6: Cơ cấu trình độ cán bộ, công chức phòng tài nguyên và môi trường huyện

“hạch Thất 5

Bảng 2.6: Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 huyện Thạch Thất 37Bang 2.7: Kế hoạch sử dung đất 2015 huyện Thạch That 58Bảng 2.8: Khung giả đắt nông nghiệp huyện Thạch Thất áp dụng năm 2015-2019 62

Bảng 2.9: Thực trang giải quyết đơn thư khiếu nại về đất nông nghiệp 65

Bảng 3.1: Phin bổ sử dung dit nông nghiệp đến năm 2020 huyện Thạch Thít S7

Bảng 3.2: Bảng các chỉ tiêu quy hoạch sử dung đất phi nông nghiệp đến năm 2020

huyện Thạch That 90

Bat động sản

Bộ N ng nghiệp và Phát triển nông thôn

Bộ Tai nguyên và Mỗi trường Chính phù

“Chính quyển địa phương

“Công nghiệp hóa- hiển đại hóa Din tic

Đồng bing song HồngĐồng bing sông Cửu Long

Đơn vi tính Đông Nam Bộ

‘bat nông nghiệp Hội đồng nhân dân

Hồ Chí Minh Giá trị gia tăng

Mục đích Mục đích sử dụng Nghị định

prey Phat triển bên vững,

PNN Phi nông nghiệp

Thông tư liên tịch

TP Thanh phd

‘TTBS Thi trường bắt động sin

LỜI MỞ DAU

1 Tính cắp thiết của đề tài

Dit đại là nguồn ải nguyên thiên nhiên vô cũng quý giá, là tr liệu sản xuất đặc biệt,

thành phần quan trọng trong môi trường sống, địa bàn phân bổ dân cư, cơ sở phát triển kinh tế, văn hoá đời sống xã hội nhân dân Tài nguyên đất thì có hạn không tái tạo Trong khi

mục đích ngày căng tăng cao.

{ng nhanh, kinh té phát triển dẫn đến nhu cầu sử dụng dit cho các

Dit đai thuộc sở hữu toàn dân do NN đại điện cha sở hữu và thông nhất quản lý (Điễu

4, Luật đắt đai 2013, Đắt dai là nguồn tài nguyên quốc mà thiên nhiên ban ting

cho loài người Trong sản xuất nông nghiệp, ruộng dat là tư liệu sản xuất quan trong

nhất va là tư liệu sản xuất đặc biệt

Huyện Thạch Thất nà

ngoại thành, vùng bán son dia, phia Bắc và Đông Bắc giáp huyện Phúc Tho, phí:

ở phía Tây rung tâm thành phổ Hà Nội, là huyện nông thôn

Đông Nam và Nam giáp huyền Quốc Oai, phía Tây Nam và Nam giáp tinh Hòa

phía Tây iáp thị xã Sơn Tây có điều kiện thuận lợi để phát triển kinh tế xã hội Những năm gần đây cơ cấu dit dai của huyện thay đổi, đắt nông nghiệp ngày càng bị thu hep.

thay vào đó là đắt phí nông nghiệp tăng nhanh Trong khi quÿ đất hiện có đành cho các

hạng mục như khu đô thị mới, khu công nghiệp, kh công lịch, khu các trường Đại

học, cơ sở hạ tang cũng cin mở rộng dé đáp ứng nhu cầu thực tiễn, vì vậy việc thu.hồi, chuyển đổi mục dich chủ yêu từ nhóm đất nông nghiệp, nhóm đắt chưa sử dụng

đưa vào sử dụng là điề khó tránh khỏi Đây là một xu hướng phù hợp với quy luật của

sự phát triển Tuy nhiên, nhu cầu chuyển đổi đất đai nảy đã, dang tao nên một áp lực

ngày cảng tang với một loạt các vấn để như ổn định đời sống của người dân, vi phạm

pháp luật đất dai (tu ý chuyển nhượng, chuyển đồi, sử dụng đất sai mục đích, hoanghóa đắc, 6 nhiễm dất ) việc làm, thủ nhập cho người nông dân, khiểu nai, khiếukiện, gây mắt trật tự an ninh, an toàn xã hội Bên cạnh đó, các vin đề môi trường, môi

sinh, dam bảo an ninh lương thực trong toàn huyện thì công tác quản lý đất dai nói chung và đất nông nghiệp nói riêng một cách hợp lý, hiệu quả dang được đặt ra, yêu cầu cắp bách cin thực hiện

Vi vay, tong gi đoạn ới cần có tính toin điện trong QLNN, ính định hướng, đất

nông nghiệp cho người nông din, nông nghiệp và nông thôn là nội dung quan trọng, trong chiến lược phát triển kinh tế xã hội của huyện, phù hợp với sự thay đổi chung kinh tế xã hội Thủ đô và cả nước Từ tình hình thực tế trên tác giả tiến hình chọn

nghiên cứu đề tả: "Giái pháp tăng cường quản lý nhà nước về đất nông nghiệphuyện Thạch Thất, thành phố Hà Nội" làm đi luận văn tốt nghiệp của mình

Luận văn với các phần chính sau

Chuong 1 Cơ sở lý luận và thực tiễn của công tác quản lý nhà nước vỀ đắt nông

ĐỀ tải được thực hiện nhằm mục đích nghiên cửu thực trạng quản lý nhà nước về đất

„ Thành phố Hà Nội giai đoạn 2010- 2015 Luận văn đề

nông nghiệp huyện Thạch Th

it nông nghiệp huyện Thạch Thất,xuất giải pháp tăng cường quản lý nhà nước về

thành phố Hà Nội giai đoạn 2016-2020.

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

Đi tương nghiên cứu

Luận văn tốt nghiệp nghiên cứu quản lý nhà nước về đất nông nghiệp huyện Thạch.

Thất, thành phố Hà Nội giải đoạn 2010- 2015 Thực trạng QLNN vé đắt nông nghiệp

huyện Thạch Thất, thành phố Hà Nội ĐỀ xuất một số giải pháp tăng cường quản lýnhà nước về dit nông nghiệp huyện Thạch Thất, thành phố Hà Nội giai đoạn 2016-

2020.

Pham vi nghiên cứu.

- Phạm vi về nội dung: Vấn để quản lý nhà nước vé dit nông nghiệp huyện Thạch:

Thất, thành phổ Hà Nội.

- Phạm vi về không gian: Đề tài tập trung nghiên cứu quản lý nhà nước về đắt nông

nghiệp huyện Thạch That, thành phổ Hà

sé giải pháp quân lý nhà nước về đắt nông nghiệp huyện Thạch T

lội Trong dé tập trung vào nghiên cứu một

Phạm vi về thời gian: Trong giai đoạn 2010-2015 và đỀ ra các giải pháp quản lý nhà

nước về dat nông nghiệp huyện Thạch That giai đoạn 2016-2

4 Cách tiếp cận và phương pháp nghiên cứu.

"ĐỀ tai nghiên cứu da trên tiếp cận đánh giá quản lý nhà nước về đắt nông nghiệp một

cách toàn diện cả về kinh tế, xã hội

Để giải quyết các vin đề của luận văn, đề tài áp dụng phương pháp nghiền cứu sauPhương pháp kể thừa, tra cứu tài liệu; Phương pháp đối chiếu với hệ thống văn bản

pháp quy: Phuong pháp chuyên gia: Phương pháp khảo sát, tổng hợp, so sánh, phân

tích đánh giá xử lý số iệu, phương pháp thống kê, tổng kết thực tiễn trong quá trình

nghiên cứu và đưa ra các nhận định

5, Ý nghĩa khoa học và thực tiễn

~ Ý nghĩa khoa học: Những kết quả nghiên cứu hệ thống hóa cơ sở lý luận khoa học vàthực tiễn về quân ý nhà nước về đắt nông nghiệp huyện cho cúc cơ quan quản lý nhà

nước địa phương, cơ quan quản lý nhà nước cắp trên, cơ quan chức năng có liên quan xây dựng và đưa ra các chính sách, biện pháp quản lý nhằm hướng đến tính toàn diện

trong quản lý nhà nước, tính định hướng, tính bền vững về đất nông nghiệp cho người

lân nông nghiệp và nông thôn Từ đó để x giải pháp tăng cường quản lý nhà

p huyện Thạch Thất, thành phổ Hà Nội

= Vé giá trị thực tiễn: Luận văn tốt nghiệp có thể làm tài liệu nghiên cứu, tham khảo

cho học viên chuyên ngành quản lý đất da, kinh ế và quản lý đại chính quả lý ti

nguyên và môi trưởng và cho các nhà quản lý, lãnh đạo các huyện trên địa bàn thành.

phố Hà Nội

CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIÊN CUA CÔNG TAC QUAN LÝNHÀ NƯỚC VE DAT NÔNG NGHIỆP.

1.1 Những vấn đề chung về đất nông nghiệp

1.1.1 Cơ sở lý luận về đắt nông nghiệp

1.1.1.1 Khái niện đất nông nghiệp

Đất nông nghiệp la dit sử dụng vào mục dich sản xuất nghiên cứu, thí nghiệm về

nông nghiệp lâm nghiệp, nuôi tng thủy sản, làm mudi và mục đích bảo vệ, phát triển

rimg: bao gm dit SXNN, dit lâm nghiệp, đắt nuôi rồng thủy sin, đất làm muỗi và

ĐNN khác [3]

Nhóm ĐNN quy định tại Luật Bat đai 2013 và được giải thích cách xác định theo

“Thông tư số 28/2014 bao gồm:

~ Dit sản xuất nông nghiệp: bao gồm đất trồng cây hing năm và đất trồng cây lâu năm.

+ Dit trồng cây hàng năm là đất sử dụng vào mục dich trồng các loại cây có thời gian

sinh trường từ khi gieo trồng tới khi thu hoạch không quá một (01) năm; ké cả đất sử

ác không thường xuyên theo chu ky Dat trồng cây hàng năm.

bao gồm đắt trồng lúa và đắt trồng cây hàng năm khác.

Sắt trồng cây lầu năm là dit trồng các loại cây có thỏi gian sinh trường từ khi gieo

trồng tối khi thu hoạch là trên một năm; kể cả loại cây có thi gian sinh trưởng nhưcây hàng năm nhưng cho thu hoạch trong nhiêu năm như thanh long, chuối, dứa, nho,ve: báo gồm đất cây công nghiệp lầu năm, đt cây ăn quả lầu năm, đắt vườn tạp và

các loại cây lâu năm khác.

- Dit lâm nghiệp là dt đang có rồng (gồm rừng tự nhiên và rũng trồng) đạt tiêu chuẩn rừng theo quy định của pháp luật về bảo vệ và phát triển rùng và đắt mới được trồng

rừng hoặc trồng kết hợp khoanh nuôi tự nhiền Riêng đất đã giao, cho thuê để khoanhnui, bảo vệ nhằm phục hồi rừng bằng hình thức tự nhiên mà chưa dat tiêu chun rimgthì chưa thống kê vào đất lâm nghiệp mà thống kê theo hiện trạng (thuộc nhóm đấtchưa SD); bao gém đất rừng sản xuất, đất rừng phòng hộ, đắt rùng đặc dụng

- Đất nuôi trồng thủy sản là dit được sử dụng chuyên vio MB mui, trồng thủy sản

nước lợ, nước mặn vả nước ngọt

làm mudi là ruộng muối để sử dụng vào mục địch sản xuất muối

- Đất nông nghiệp khác gồm dit sử dụng để xây dụng nhà kính và các loại nhà khácphục vụ MD trồng tot, kể cả các hình thức trồng tot không trực tgp trên đấu xâydạng chuồng trại chăn môi gia sic, gia cầm và các loại động vật khác được pháp luật

cho phép; đất trồng trọt, chăn nuôi, nuôi trồng thủy sản cho MĐ học tập, nghiên cứu

thí nghiệm; đất ươm tạo cây giống, con giống va đất trồng hoa, y cảnh [3]

1.1.1.2 Hạn mite giao đất nông nghiệp

Hạn mức giao đất nông nghiệp quy định tại Điều 129, Luật đắt đai 2013 như sau:

~ Hạn mức giao đắt trồng cây hàng năm, đắt nuôi trồng thủy sản, đắt làm mudi cho mỗi hộgia đình, cá nhân trực tiếp SXNN như sau: Không quá 03 héc ta cho mỗi loại đất

tinh, thành phổ trực thuộc trung ương thuộc khu vực ĐN và khu vue ĐBSCL; Không

với

cu 02 hée ta cho mỗi loại đất đối với tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương khác

- Hạn mức giao đất tring cây lâu năm cho mỗi hộ gia đình, cá nhân không quá 10 hée

ta đối với xã, phường, thị tin ở đồng bằng; không quá 30 héc ta đối với xã, phường,

tôi rin ở trúng dụ, miễn núi

- Han mức giao đất cho mỗi hộ gia đình, cá nhân không quá 30 héc ta đối với mỗi loi

Dit rừng phòng hộ; Dat rừng sản xuất

- Trường hợp hộ gia định, cá nhân được giao nhiều lại đất bao gồm dit trồng cây hàng

năm, đất nuối trồng thủy sản, đắt làm mudi tì tổng hạn mức giao đất không quả 05

hếc tà

Trường hợp hộ gia đình, cá nhân được giao thêm dit trồng cây lâu năm thì hạn mức.

tad trồng cây lâu năm không quả 05 với xã, phường, thị trần ở đồng bing; không quá 25 héc ta đối với xã, phường, thị trin ở trung du, miễn núi

đất rừng sản xuất thì hạn mức giao

“Trường hợp hộ gia đình, có nhân được giao t

đất rùng sản xuất không quá 25 héc ta [2]

Mỗi một trường hợp nhất định, NN giao một hạn mức đất nhất định cho các hộ gia

đình và cá nhân đảm bảo nguyên tắc dit đai thuộc sở hữu toàn dân do NN đại diện

“quản lý NN trao quyển SDD cho người SD theo hạn mức và quy định của pháp luật1.12 Vai trò của đắt nông nghiệp

Hang nghìn năm nay, nông nghiệp vẫn đóng vai trò quan trọng trong sự phát triển của

xã hội mà không ngành nào có thể thay thể được Dắt nông nghiệp trong nén kinh tế là

nguồn cong cắp lương thực, thực phẩm Vai td của dit nông nghiệp được thể hiện ở những khía cạnh như:

+ Thứ nhất, là đối trợng của sản xuất thể hiện ở chỗ người sản xuất tác động vio đất

đai để sin xuất ra của cải nông nghiệp như: lương thực, hực phim, rau quả, động

vit Nhờ vào khoa học kỹ thuật, sự in của công nghệ con người đã tác động

Nhà nước chủ yếu giao BNN cho nông dân, một phần khác được giao cho cấc nông

lâm trường quốc doanh quản lý và sử dụng Nhờ đó đã khuyển khích tập trung và tích

tw DN hình thành nên những vùng sin xuất hàng hóa lớn, vừa giải phóng sức LD,

cđưa nông nghiệp Việt Nam phát triển toàn diện Từng bước chiếm lình thị trường thể

giới ở các mặt hàng thể mạnh như gạo, thủy sản

Host động của con người ác động vào đất có th là trực tếp huy gián tifp Con người trựctiếp tác động vào đất đai như là một tư liệu sản xuất, đối tượng sản xuất như; Cay bicde đất trồng trọt Cơn người tác động vào đất đai gin tiếp như: sin xuất phân bón

hoá chất ứng dụng vào đất đai Tắt cả dé phục vụ cho đời sống của con người,

+ Thứ hai, là tư sin xuất, từ DNN cây cối động vật được rồng tot, chăn nuôi cho rà sản phẩm ĐNN là nguồn cung cắp môi trường sống cho động, thực vật các nguồn khoáng

sản và dinh dường cho sự sống của thực vật Trong DNN chứa đầy đủ thức ăn, dinhcđưỡng, không khí mà cây con tring cần thiết cho sự sống Chính vi vậy người sản xuất

đđã có trong tay một tư lu sản xuắt vô cùng quan trong không thé thay thé được.

+ Thứ ba, là một trong những yêu tổ quyết định đến bảo vệ mỗi trường sinh thái của

suộc sống BNN là một trong những yêu tổ cầu thành nên môi trường, gan liễn với

môi trường tự nhiên và điều kiện sinh thi.

+ Thứ tu, ĐNN là nguồn cung cho các mục dich sử dụng Việt Nam đang trên con

đường hội nhập và phát triển mạnh mè, phắn đấu đến năm 2020 vẻ cơ bản nước ta sẽ

trở thành nước công nghiệp theo hướng hiện đại Quá trình đô thị hóa, công nghiệp

hóa, quá trình tham gia vào hop tác đối tác kinh tế thể giới, dịch vụ, thương mại quốc

là quỹ ĐNN ĐNN có thé tạo.

ra một lượng sản phẩm thừa đủ để cung cấp cho bản thân người nôi

tẾ ngây cing tăng gây áp lực rắt lồn đến đất dai, đặc

lân sản xuất,một phần sin phẩm dư thừa Cùng với khoa học công nghệ càng phát tiễn, ứng dung

khoa học công nghệ và kỹ thuật vào SXNN ngày càng nhanh và mạnh Quá tình

chuyển dich cơ cấu đắt đai cho các MĐSD của con người cũng xảy ra sao cho phùhợp DNN sẽ là nguồn cung quan trong cho các MĐSD khác, quỹ ĐNN chuyển đổi

cho MĐPNN có giá tị kinh té cao hơn, Tuy nhiên, sự chuyển đổ cần có tính toán, quy

hoạch và mang tinh dự báo cao, lâu đãi Trong hệ thing các điều khoản của pháp luật

đã có những quy định chặt chẽ cho các trường hợp điều chỉnh các quỹ đất nhằm cân

đối các nhu cầu và bảo đảm diện tích NN ean thi t của xã hội

XMặt khác, ngày nay con người bằng cách áp dung cúc tiến bộ khoa họ, kỹ thuật go

sản phẩm nông nghiệp mà không cin dùng đến đất dai như: Trồng thủy canh, phunsương Nhưng chưa có một quốc gia nào có th tách rời hẳn trồng trot với BN

"Những sản phẩm tạo ra từ những thí nghiệm số lượng rắt nhỏ, tuy có ý nghĩa về khoa

học, ứng dụng, nhưng chưa có đủ điều kiện nhân trên diện rộng Điễu n chứng mình

sar cần thiết tim quan trọng của đất đai nói chung và ĐNN nó sing Cho thấy, sựkhẳng định con người luôn cần đến DN để sản xuất và đồng vai trd vô cũng quantrọng là tư liệu sản xuất không thé thay thể được

"Những vai trò của đất dai chính là bán chất vấn có Xuất phát từ yêu edu của cuộc

êm, công tác QLNN

chặt chẽ hơn bao gid, cùng với đó nhu cầu sử dụng tăng cao đã

Ất đai trở nên khan

xống, khi xã hội ngày một đông người hơn,

ngày một kiểm s

tạo cho đất dai có giá trị, đặc biệt hơn Trong điều kiện nền kinh tế thị trường phát triển

và hội nhập ngày càng sâu rộng nh hiện nay hl vai ed của đất nông nghiệp à phương

4

tiện góp vốn th chấp, huy động vốn liên doanh, liên kết trong sản xuất kinh doanh

được Nhà nước khuyỂn khích và có đẩy đủ cơ sở pháp lý thuận lợi giúp các hộ

dân khai thác va sử đụng quỹ đất sân xuất một cách inh hot nhằm mang lại hiệu quả

kinh tế cho nông dân.

Đất dai và đất nông nghiệp cdn được thể hiện hằng năm đã đóng góp vào nguồn thu ngânsách nhà nước (các khoản thu tài chính từ đắt đai) [22]

‘Tom lại, vai trò của đắt đai nói chung và ĐNN nói riêng là vô cùng lớn, Không những

tự liệu sản xuất đặc biệt vừa là tư iệu lao động, điểm tựa trong các ngành sản xuất, là

sơ sở cung cấp định dưỡng nuôi cây trồng trong SXNN, nguồn cung cho các MD SD,

một trong những yêu tổ quyết định đến báo vệ mỗi trường sinh thái của cuộc sống, tạo

nguồn thu ngân sich NN, bên cạnh đó còn là cơ sở nghiên cứu, ứng dụng cho nhiều ngành khoa học,

1.1.3 Phân loại đắt nông nghiệp

Phan loại DNN là một việc làm quan trong cho công tác quản lý, SDD nông nghiệp.

Tựa vào sự phân loi đồchủ thể quản ý, sử dụng có thé xc định được hình thức quản

lý, mục iêu sản xuất cây con giống phù hợp, ch độ chăm sóc hợp lý Có rắt nhiều

tiêu chí khác nhau để phân chia ĐNN Có thé phân chia DNN dựa vào: mục đích sử cdụng, tính chit đất, độ Ph, thành phần cơ giới

~ Theo quy định tại Điều 13, Luật đắt đai năm 2003 nhóm DNN gồm các loại đất:

+ Đất SXNN gồm: Dat trồng cây hàng năm gồm (đắt trồng lúa, đồng c6 chăn nuôi, đất

trồng cây hing năm khác) và đắt trồng cây lâu năm,

+ {im nghiệp: Đắt rừng sản xuất Bit rừng phòng hộ: Dit rừng đặc dụng

+ Bat môi trồng thuỷ sản

+ Đất làm muỗi

+ ĐNN khác theo quy định của CP.

~ Theo quy định tại Điều 10- Phân loại đất, Luật đất đai năm 2013 nhóm ĐNN gồm

các loại đất

+ Dit trồng cây hing năm gm đất trồng lúa, đất đồng cỏ ding vào chăn muỗi, đất

+ ĐNNN khác theo quy định của Chính Pho.

Ta có thé nhận thấy không có sự thay đổi lớn giữa cách phân loại đất của Luật đắt dai

2003 so với Luật dt dai năm 2013, nhưng bằng true quan cho thấy cách chia các loiDNN Luật đất dai sau đơn giản, dễ hiểu, dễ tiếp cận hơn Luật đắt dai trước

"Ngoài ra, việc phân chia ĐNN côn theo nhiề

khác nhau Ví dụ, phân chia ĐNN dựa trên đặc tính đất dai, thé nhưỡng của đất đai.

cách khác nhau, dựa trên những tiêu chí

Mat khác, theo cách gợi của một s6 chuyên ngành mã người ta có phân chia các loại

NN theo phân bổ vị tí địa lý, tính chất màu mỡ của đắt dai, độ phì nhiêu của ĐNN

như sau: DNN phân bổ ở đồng bing, ở miễn trung du, ở miễn núi DNN độ phì cao,thấp, trung bình

11-4 Đặc diém đắt nông nghiệp

Dit đai nói chung và đắt nông nghiệp nói riêng có đặc điểm cơ bản như sau:

- Dit dai vừa là sản phẩm của tự nhiên vừa là sản phẩm của lao động

trình

Dit dai là sản phẩm của tự nhiên, là nguồn tai nguyên quý giá Thông qua q

vật chất tự nhiên của vô tái đất (nguồn gốc từ đáình thành đất đai là một sự thay đ

ime, các hệ sinh thái, khí hậu, chế độ mưa nắng) trải qua nhiều triệu năm Dat dai tin

tại theo một trang thái hiển nhiên, có trước LD và không phụ thuộc vào ý thức chủ

quan của con người Tuy nhiên, con người đã biết dựa vào ngun tài nguyên thiênnhiên, SD súc LD của mình cải tạo dit dai để phục vụ cho cuộc sống Thông qua

những hoạt động sơ khai từ sống chung với tự nhiên dn dẫn đốt rừng làm nương rẫy

cày bữa von xối đến việc thiết lập khoanh vũng đất dai, lập a ranh giới vàng, lãnh

thổ hay các quốc gia như ngảy nay Lao động của con người đã kết tinh vào dit dai,

tạo cho đất dai ngày một phì nhiêu, sử dụng hợp ý, làm cho nó giá trị hơn Chính vì Ie

đồ mà đắt đai vừa là sản phẩm của tự nhiên vừa là sản phẩm của lao động

~ Đất đai đồng thời là tư liệu lao động và đối tượng lao động

“rong SXNN dit dai được coi là đầu vào rực tiếp của quá trình sản xuất, đầu mì sau

một quá trình lao động là những sin phẩm nông nghiệp Như v con người đã sử

‘dung sức lao độngcủa minh tác động vào đất dai để khai thác giá trị sử dụng của đất

‘bit dai trong SXNN không phải là mục tiêu cudi cùng của lao động, mà mye tiêu đó

chính là những sản phim nông nghiệp Cổ nghĩa con người tác động vào đất đai chỉ làHình thức gián tgp tác động tới cây trồng, như vậy đất đai là tư liệu lao động Thểnhưng, để có được những sản phẩm nông nghiệp, con người phải tác động tới dat đai

trước tiên thông qua những dụng cự lao động của mình Như vậy đắt dai là đối tượng

lao động.

“Chúng ta nhận thấy rằng, dit đai có một sự khác biệt rit lớn đối với các vật chất tựnhiên khác, bởi chỉ có đất đai mới có thể đồng thời đồng thời at liệu lao động va đốitượng lao động Như th, đặc điểm này của đắt dai đã cho ta thấy đất dai là tư iệu sản

xuất đặc biệt, không thể thay thế và không thể loại ra khỏi quá trình sản xuất như

những tư liệu sản xuất khác có thể

~ Dit đại bị giới hạn vỀ mặt không gian và có vi trí cổ định

iit dai có sự giới hạn về không gian và có vị trí cổ định là một điều hiển nhiên Vớimột phạm vi ranh giới đơn vị hành chính nhắt định thi tổng diện ích ta Ta không đổi và trên phương điện lớn hơn là quốc gia điện tích tự nhiên cũng không đổi Tuy

nhiên, cơ cấu các loại đắt có thé thay đổi do nhủ cầu sử dung từng loại đất đó của con

người ứng với tùng giai đoạn lịch sử Đối với ĐNN, theo quy luật của sự phát triển

KT-XH thì có xu hướng giảm dẫn và thay vào đó là đất PNN tăng lên Như chúng ta4a thấy con người bằng nhiễu cách khác nhau đưa đắt chưa sử đựng vào sử dụng để bà

đắp phần diệ tich NN do đã chuyể

loại đắt Ấy cũng chỉ có giới hạn

đỗi mục đích sử dụng Tuy vậy, phần diện th

Đối với ĐNN do đặc điểm là vị tí cổ định giới han về không gian phân bổ đất đaikhông đều đã tác động đến phát trién SXNN ở các địa phương, rên phạm vi cả nước

hư vậy yêu cầu đặt ra là phải SDD hợp lý, hiệu quả, phù hợp mỗi địa phương, xétđến định hướng chung nén nông nghiệp dit nước Qua đó, hình thành các vũng nguyên

liệu, chuyên canh về SXNN,

- ĐNN có tính da dang và phong phú

Khẳng định đắt đai là sản phẩm của tự nhiên, là sản phẩm của quá tình phong hoá, tạo

ra những loại đắt khác nhau nên him lượng các chất đỉnh dưỡng có trong đắt sẽ khác

nhau ở mỗi noi, mỗi khu vực, như chúng ta đã biết ĐNN khác nhau như: đt phù sa

đất do bazan, đất sét thịt, đất cát Thậm chí trong cùng một loại DNN đó có thành

phần chất dit khác nhau, độ phì khác nhau (vf dụ như: đất phi sa ĐBSH thường mang

tinh chất co giới nhẹ, nhiều kiểm còn đất phù sa sông Cừu Long thường mang tính

chất cơ giới nặng).

Dựa trên tinh chất đặc biệt của mỗi loại đắt và sự phù hợp của khí hậu, điều kiện tự

điều ki

mỗi địa phương có những định hưởng SDB dai quản lý, sử dụng khác nhau, Nhìn

nhiên Trên cơ sở kinh nghiệm, đúc rút từ thực phong tục tập quần ma

chung, đất có điều kiện tốt cho SXNN thi có hướng ưu tiên cho SXNN, lựa chọn loại

hình canh tác, cây con giống, chế độ thâm canh, luân canh, tưới tiêu sao cho phù hợp mang lại hiệu quả kinh tế cao.

“Tính đa dang và phong phú của ĐNN vì thé cũng mang lại nhiều lợi ích, lợi thể riêng

cho mỗi địa phương Mỗi một địa phương một loi đắt, một tính chất khác nhau tạo ra

những sản phẩm nông nghiệp đa dạng và phong phú mang tính đặc trưng, đặc sản

riêng có (ví dụ như: Nhãn lỗng Hưng Yên, Bười Diễn, Vải thiễu Thanh Hà, Quýt hồngLai Vung, ) Một số vùng hình thành nên nền sản xuất chuyên canh cây, con đặc sin

mà không vùng nào có thể có được mang ại hương vị, giá kính tổ cao

‘it dai là hữu hạn, nhưng với khả năng sin xuất lao động cia con người là vô hạn tác

động vào đt tạo ra sản phẩm của đt dai là da dang và vô hạn.

‘Con người tác động vào ĐNN theo hai hướng khác nhau: tác động theo chiều hướng tích cực, tác động theo chiều hướng tiêu cực Quá trình tác động theo chiều hướng tích

cực góp phần rất lớn vào cải tạo và nâng cao chất lượng ĐNN khắc phục hoang hoá,khôi phục độ phì nhiều của BN, tạo rà một dig tích đất SXNN mới Như vây, conngười gìn giữ và sử dụng hợp lý, khoa học thì đắt đại vẫn có thể tái ạo lại, thực tế

‘quan lý, sử dụng cũng đã chứng minh.

~ Tính sở hữu và sử dụng,

Cũng với sự phát iển của xã hội chế độ sở hữu và chiếm hầu đắt dai cũng phát triểntheo Chế độ chiếm hữu ruộng đất đã biển quyền sở hữu đất da từ sở hữu chung củatập thé, bay đàn thành sở hữu tư nhân Cùng với quá tình thương mại hoá nền nôngnghiệp th việc chị nhỏ quyền sở hữu đắt dai (DNN) và quyền sở hữu tr nhân về đất

đai cũng là một tắt yêu dĩ nhiên dẫn đến quá trình bin cùng hoá nông dân những người

Muôn cần đến đất dai như là một tư i u lao động, đối tượng lao động trực tiếp Người

nắm trong tay đất dai là người có nhiễu quyền lợi kinh tế lớn nhất trong nỀn sản xuất

xã hội song song với nỗ người sở hữu đất ai còn nắm quyỄn các lực v mặt chính tr

“Trong xã hội xuất hiện sự tách biệt giữa người sở hữu đất đai (ĐNN) và người SDB

dit dai (ĐNN), người sở hữu DNN gid đây không phải là người lao động trực tiếp mà

trao QSD, lao động trực tiếp đồ cho các đôi tượng khác qua các hình thức cho thuê

cất, giao đắc thuê, mướn.

“Chế độ, chính sch về đất đai cia nước ta được thé chế hóa Điễu 53, Hiển pháp 2013

quy định “Bat dai, tải nguyên nước, tài nguyên khoảng sii „ nguồn lợi ở vùng biển, vùng trời, tải nguyên thiên nhiên khác và các do NN đầu tư, quản lý là tải sản

sông thuộc sở hữu toàn dân do nhà nước đại diện chủ sở hữu và thống nhất quản lý”Theo Điều I, Luật đất đai năm 2013 “nhà nước đại điện chủ sở hữu toàn dân về đất đai

va thống nhất quản lý về đất đai, chế độ quản lý và SDD dai, quyền và nghĩa vụ củangười SDD đối với đất đai thuộc lãnh thổ của nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt

Nam nhà nước thể hiện quyền của dại diện chủ sở hữu về dit đai được quy định ti

Điều 13, Luật at dai 2013,

Nhà nước dai diện chủ sở hữu ĐNN trên phạm vị cả nước thực hiện quyền điều iếtsắc nguồn lợi có tr DN thu được bằng các chính sách ti chính về ĐNN như: chínhsich thuế SDD nông nghiệp, chính sich quy định về tiền thuê NN, thuế thu nhập khi

SDD nông nghiệp thu chuyển đồi MD SDD, các loi phí NN trao

quyển SDD nông nghiệp cho những người có nh clu SDD nông nghiệp thông qua chuyển qu:

hình thức: giao dit, cho thuê đất

“Chế độ sở hữu toàn dân về đắt đai đã tạo ra nhiều thuận lợi cho công tác QLNN về đất

đai nói chung và QLNN về DNN nói riêng Trên cơ sở quyền của minh NN có thé thu.

hồi, điều chính, giao đất quyết định MB SD của dit dai sao cho phi hợp vụ yêu cầu

của sự phát triển kinh tế xã hội, công cộng, AN-QP của quốc gia Khi cn thiết phải sir

ất nông nghiệp nhà nước thu hồi, trưng mua, trưng dụng và có chỉnh sách

chủ SDĐ.

dụng

thường, hỗ trợ hợp lý cho

Tóm li, với các đặc điểm nêu rên, để đảm bảo cho hài hòa mục tiêu phát triển SXNN,

trong khi ĐNN ngày cảng bị thu hep đi do yêu cầu tăng trưởng phát triển kinh tế xã

hội, bảo vệ quốc phòng an ninh hội nhập quốc tế thì các biện pháp, ce chỉnh sich đất

đại cần được xem kỹ lưỡng, cin trong để đất đai được SD đúng MD, ngày một

hiệu quả, hợp lý và bền vững hơn Trong quá trình khai thác, SDD nông nghiệp cần có

tạo DN,

biện pháp phổi sức sản xuất và

1.2 Nội dung công tác quản lý nhà nước vỀ đất đại và đất nông nghiệp

1.2.1 Quin lý nhà nước về đắt dai

1.2.1.1 Khải niệm quản lý nhà nước về đất đai

QLNN về đất đai: QLNN về đắt đai là tổng hợp các hoạt động của các cơ

quan NN có thậm quyền để thực hiện và bảo vệ quyền sở hữu của NN đổi với đắt dai

đó là các hoạt động nắm chắc tình hình SDD; phân phối và phân phối lại quỹ đất daitheo quy hoạch ké hoạch; kiểm trả giám sắt quá tình quản lý và SDD: điều tiết các

nguồn lợi từ đất đai [34]

10

- Khi niệm quản lý hành chính NN về đất dai liên quan đến việc xây dưng cơ chế

«qin lý quyền đối với đất đai và SDD, quá tình SDD và gi trì của đất dai thuộc thẳm

cquyỄn của CP để thúc đây quản lý đất đai hiệu qua bén vững và bảo dim quyễn về tài

sản [34].

~ Cấu trúc của hệ thống quản lý đắt dai bao gồm: nén tảng quản lý đất dai: pháp luật

dai là hệ

đai; quy hoạch SDD dai; thanh tra dit dai, Cơ sở hạ ting quản lý

thống địa chính: hỗ sơ địa chính; đăng ký đắt đai; định giá đất và hệ thống thông tin

đắt ai

1.2.1.2, Nguyên tắc quản ly nhà nước vẻ đất đai

~ Dim bio sự quản lý tập trùng và thống nhất của NN Dit đai là tải nguyên của quốcgia là ti sản chung của toàn dân Vì vậy không thể có bắt kỳ một cá nhân hay mộtnhóm người nào chiếm đoạt

NN- chủ thể duy nhất đại

quyết định số phận pháp lý của đắt đai, thể hiện sự tập trung quyền lực và thống nhất

sin chung thành tài sản riêng của mình được, Chỉ có

ên hợp pháp cho toàn dân mới có toàn quyén trong việc

của NN trong quản lý nói chung và trong lĩnh vực đất dai nồi riêng Vấn dé này được

‘uy định tại Điều 53, Hiển pháp 2013 quy định:"Đắt dai, ải nguyên nước, tài nguyên

khoảng sin, nguồ lợi ở vùng bign, ving hồi, ti nguyên thiên nhiên khác và các ti

sản do NN đầu tự, quản ý

hữu và thống nhất qui lý", Theo Điễu 1, Luật đất dai năm 2013 quy định>NN đạidiện chủ sở hữu toàn dân về đất đai và thống nhất quan lý về đất đai, chế độ quản ý và

sản công thuộc sở hữu toàn dan do NN đại diện chủ sở

SDP đai, quyên và nghĩa vụ của người SDB đối với đắt dai thuộc lãnh thổ của nước

‘Céng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam”

~ Đảm bio sự kết hợp hài hoà giữa quyền sở hữu đất đai và QSD đất đai, giữa lợi ich

"

của NN và lợi ia người trực tiếp sử dụng

“Theo Luật dân sự tì quyền sở hữu đất đai bao gồm quyỀn chiếm hữu đất dai, quyềnSDD đai, quyển định đoạt đắt dai của chủ sở hữu đất đai Quyền ID dai là quyềnkha thác công dụng hưởng ho Ii, lợi túc từ đất dai của chủ sở hữu đất đai hoc chữ

SDB dai khi được chủ sở hữu chuyển giao QSD.

Từ khi Hid pháp 1980 ra đồi quyền sở hữu đắt dai ở nước ta chỉ nằm trong tay nhà

nước còn quyền sử dụng đắt vừa có ở nhà nước, vừa có ở trong từng chủ sử đụng cụ

thể, Nhà nước không trực iếp SDD mà thực hiện quyển SDD thông qua việc thủ thuế,

thu tiễn sử dụng từ những chủ thể trực iếp sử dụng đất Vì vậy, để sử dụng dat có

hiệu qua NN phải giao dat cho các chủ thé trực tiếp sử dụng và phải quy định một

hành lang pháp lý cho phù hợp để vừa đảm bảo lợi th cho người trực tiếp sử dụng, vừa đảm bảo lợi ích của nha nước [34]

Vin đề này được thể hiện ở Điều 17, Luật Bit dai 2013 * NN trao quyền SDD cho

người SDD thông qua các hình thức sau day: Quyết định giao đất không thu tiền SDD,

giao đất có thu tiền SDD; Quyết định cho thuê đắt thu tiền thuê đất hing năm, cho thuêđắt hu tiến thuê đắt một in cho cả thời gin thu; Công nhận quyền SDD”

1.2.1.3 Déi tượng quản lý nhà nước về đất đai

Đối tượng của quản lý nhà nước về đất dai

và sử dụng đất dai Bat dai

ym 2 nhóm: Các chủ thể quản lý đất dai

- Các chủ thể quản lý và sử dụng đất dai

+ Các chủ thể quản ý đất đai: Các chủ thể quản ý đất có thể là cơ quan nhà nước, có

thể là tổ chức,

Co quan quản lý đất đai gồm: Hệ thông tổ chức cơ quan quản lý đất đai được tổ chức.

thông nhất từ trung ương đến địa phương; Cơ quan QLNN về đất dai ở trùng ương là

Bộ TN&MT; Cơ quan quản lý đất đại ở dia phường được thành lập ở tinh, thành phốtrực thuộc trung ương và ở huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tinh; tổ chức dịch vycông về đắt đại được thành lập và hoạt động theo quy định của Chính phủ [22]

Các chủ thể quản lý đất đai là các tổ chức như các Ban quân lý khu công nghiệp, kha

công nghệ cao, khu kinh tế Những chủ thể này không trực tiếp SDĐ mà được nhà.

nước cho phép thay mặt nhà nước thực hiện quyền quản lý đất đa Vì vậy, các tổ chứcnày được nha nước giao quyển thay mặt nhà nước cho thuê đất gắn liền với cơ sở hạting trong khu công nghiệp, khu công nghệ cao, khu kin tế đồ, Các ban quản lý này

jc tổ chức và cũng trở thành đối tượng quản lý của các cơ quan nhà nước trong lĩnh vực đất đai.

“Công đồng dân cư là người chịu trách nhiệm đổi với đắt được giao cho cộng đồng dân

1.2.14 Công cụ và phương pháp trong quân lý nhà nước về đất đi

= Công cụ quan lý nhà nước về đất dai

+ Công cụ pháp luật

“Trong hệ thông pháp luật có các công cụ pháp luật liên quan đến quản lý đất đai như:

củi tồi các nghị quyết ia Nhà nước, Chính phủ, Thi tug Chính phủ,

ngành có liên quan đến quản lý, sử dụng đất đai

+ Công cụ quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất dai

Trong công tác quản lý nhà nước vé đất dai này là công cụ quản lý quan trọng, là mộttrong 15 nội dung không thể thiếu được trong công tác quản lý nhà nước về đất dai

“quy định Luật Đắt đai năm 2013 Thông qua quy hoạch, kế hoạch được cấp có thẩm

cquyỄn phê duyét việc quản lý, sử dụng các loại đất được bổ tr, sắp xếp một cách Khoa học, hợp lý.

+ Công cụ tài chính

ác công cụ tài chính trong quản lý nhà nước về đất dai như: Thuế và lệ phí

Theo Luật Bit dai năm 2013, Thông tr số 02/2014 của Bộ Tải Chinh, trong đồ loại

thuế, phí chủ yếu đối với đất đai như: thuế sử dụng đắt, thuế chuyển quyền sử dụng.

đất thuế thu nhập từ chuyển quyỄn sử dung đấu các loại lệ phí: rong quản lý, sử đụng

dắt đai như lệ phí trước bạ, lệ phí dia chính

~ Phương pháp quan lý nha nước về đất đai

Các phương phip quản lý nhà nước nói chung và đất dai ni riêng có vai trỏ quan

trọng trong hệ thống quản lý Có ba phương pháp chính trong quan lý đắt dai như:

+ Phương pháp hành chính

Phương pháp quản lý hành chính về đắt dai là cách thức tác động trực tiếp của nhà

nước đến các chi thể trong quan hệ đất dai, bao gồm các chủ thể là cơ quan quản lýđất đai của Nhà nước và các chủ thể là người sử dụng đất bằng các biện pháp cácquyết định mang tính mệnh lệnh bắt buộc, trong đó người sử dụng đất phải chấp hành,

nghiêm chỉnh, nếu vi phạm sẽ bị xử lý theo pháp luật

+ Phương pháp kinh tẾ

Phương pháp quản lý kinh t đai là cách thức tác động của nhà nước một cách

gì án tiếp vào đối tượng bị quan lý, thông qua các lợi feh kinh tế để đối tượng bị quản

lý tự lựa chọn phương án hoạt động của mình sao cho có hiệu quả nỉ

+ Phương pháp tuyên truyền, giáo dục

Phương pháp tuyên truyền, giáo dục là cách thức của nhà nước thông qua cán bộ, công

chức của mình tác động vào nhận thức và tình cảm của con người nhằm nâng cao tính

tự giác và lòng nhiệt tình của họ trong quản lý đất dai, Trong thực tế, phương pháp này

thường được kết hợp với các phương pháp khúc nhằm nâng cao hiệu qua giỗi quyết

1.2.2 Nội dung quân lý nhà nước về dắt nông nghiệp

1.2.2.1 Sự cầu thiết phải quản lý nhà nước về đắt nông nghiệp

[Niu đã nêu ở trên DNN đóng vai tr to lớn đối với cuộc sống của con người Xã hội

ngày càng phát triển, hội nhập càng sâu rộng nhu céu

‘ay, DNN có chiều hướng giảm

ác loại MĐSDĐ khác (đất đô

đai thay đổi theo hướng,

chuyền dịch cùng với nền kinh tế càng lớn Chính vi

dần điện tích do phải chuyển mục đích sử dụng sang

thi, công nghiệp, thương mại, dich vụ,vv.) ĐNN tuy không có giá tị kinh tế sơ với

các loại đắt khác, nhưng trong đồi sng của con người ngày nay để tổn gi con người

luôn edn đến lương thực, thực phẩm, rau quả, củ, và các sản phẩm của nền nông,

nghiệp Nang nguồn cung cắp này chỉ có thể thỏa min này được dựa vào việc canh

tác ĐNN Trên cơ sở tổng quỹ đất tự nhiên, thì một quỹ ĐNN cần thiết hợp lý bảo dim

‘quy lương thực, an ninh lương thực của quốc gia luôn được các quốc gia đặt lên trên

hết

Ding trước sức ép của sự phát triển kinh té, ĐNN cần phải có sự quản lý và sử dung

hop lý đ không còn việc sử dụng trần lan nếu không có thể dẫn đến bắt ôn khôn lườngliên quan đến an ninh lương thực, thé hệ mai sau, ảnh hưởng đến sự ôn định an toàn,

an ninh lương thực bền vững toần cầu,

‘Theo thống kẽ của Tổ chúc lương thực và nông nghiệp Liên hợp quốc hing năm có

hàng vạn ha ĐNN bị hoang hoá, bị sa mạc hoá, mắt tính canh tác, bị bỏ không không

ai canh tác Mỗi gây đồng hồ ti qua có gần 20 ha bị hoang hoá, sa mạc hod, Đây làmột moi de doa lớn đối với quỹ ĐNN trên toàn thể giới [28|

it nước bước đầu đã thu được rất nhiềuNgay ở nước ta sau gin 30 năm đỗi mới

thắng lợi như: DGP đầu người không ngừng ting lên, thu nhập bình quân đầu người

ăn Từ mot tăng, tốc độ tăng trưởng kinh tế từ 7% trở lên, thoát khỏi đói nghéo, thị

dat nước sống nhờ vào viện trợ của nước ngoài trở thành một đất nước xuất khẩu gạo cđứng nhất, nhì thé giới Lương thực không những đủ để cung cấp trong nước mà còn

xuất khẩu [38],

NN nước ta được thiên nhiên wa đãi với hai đồng bằng chính là ĐBSH và

iễm năng nông nghiệp to lớn mang lại cho toàn dân tộc ta nhiễ lợi th trong

sin xuất Cũng với đó truyén thống dân tộc kính nghiệm đúc kết lâu đời của cha, ông

ta ti SXNN thi việc quân lý, sử dụng quỹ ĐNN hiện có hợp lý sẽ à một nguồn tả nguyên vô giá cho sự phát triển của dit nước.

Dit nước mở cửa phát tri, rong xu thé giao lưu hợp tée với các nước khác trên thể

giới, nước ta đã gia nhập vào tổ chức thương mại thể giới WTO cơ hội và thách thức Vin đề lớn của nước ta là nguồn vốn làm sao để tha hút được thật nhiễu nguồn vốn đầu tư từ nước ngoài Ngoài các chính sách thu hút đầu tr chúng ta đưa rath li thể ve

đất đai góp phần quan trọng

“Thực tế cho thấy, công tác QLNN về đắt đai nói chung và DNN nói riêng đã đạt đượcnhiễu bước tiến đăng kế ong suốt thời giản vừa qua Tạo tiễn để thuận lợi cho cảicách thể chế hính sách, nâng cao chất lượng công tic QLNN về DNN, phục vụ nhân

dân ngày càng một tố hơn

1.2.2.2 Nội dung cơ bản quản lý nhà nước về đất nông nghiệp

“Theo Luật đất dai 2013 nội dung của công tác QLNN về đất đai gồm 15 nội dung.

"Trong đó, DNN là một nhóm đắt thuộc quản lý nhà nước về đắt dai nói chung, nhưng bên cạnh đó đắt nông nghiệp những đặc trưng riêng Nội dung quan lý nhà nước

nông nghiệp chủ yếu, thường xuyên hay gặp phải trên thực tế có thể khái quát ở các

nội dung dưới đây:

- Công tác ban hành văn bản pháp luật về quản lý, sử dụng đắt nông nghiệp, phổ biển

pháp luật và tổ chức thực hiện: Trên cơ sở Hiển pháp năm 2013, Luật Dit dai 2013, Chính pha, các Bộ ban hành: nghị định, thông tư, chỉ thị, quy định, và các van bản khác hướng dẫn thi hành, áp dụng luật có liên quan cụ thể hóa, tổ chức thực thí, hướng

dẫn, cho công ác quân lý các cắp, các ngành, các vùng, đến các dia phương

~ Công tác khảo sát, đo đạc, đánh giá, phân hạng, lập bản đồ hiện trạng

ĐỂ dita rà cơ chế quân If phù hợp, đồng định hướng chung của dia phương cửa cả

nước thì đầu iên nhà nước khảo si, đo đạc, đánh giá phân hang để có các th

16

cw thể về đất dai như: điện ích, loại đất tình hình sử dung, phân bổ, mục dich sử

cdụng, Các thông tin này giúp cho côi tác QLNN về đất dai nói chung và ĐNN nói

riêng hiệu quả, dự báo chính xác nhu cầu cần thiế Là cơ sở cho công tác lập quyhoạch, kể hoạch SDD ác định tên thud đt tiền sử dụng đắc, phí

~ Công tác lập, quản lý và thực hiện quy hoạch, kế hoạch dụng sử dụng đắt

“Thông thu 18 quy hoạch SDD được lập cho thời gian dai (kỳ quy hoạch SDD là 10 năm), Quy hoạch SDD mang tinh định hướng Kế hoạch SDD nông nghiệp (thưởng 5

cũng cổ thể là | hoặc 2 năm) được lập theo kỳ kể hoạch, dựa trên cơ sở quy

hoạch SDP đã được cơ quan có thắm quyén phê duyệt Trong qué trình thực hiện kế

hoạch SDD nếu xét thấy cần điều chỉnh sao cho phù hợp định hướng phát triển kinh tế

- xã hội của địa phương.

~ Công tác giao dat, cho thuê dat, thu hồ ft, chuyển mục dich sử dụng đất

+ Giao đất, cho thuê đất là một công việc cụ thể hos của NN v trao quyển SDD cho

người dân, người dân là người SD trực tiếp Thực hiện nghĩa vụ của người sử dung

được NN giao đắc cho thuê dit trước hết là SDD đúng mục dich, ding thời hạn sử

‘dung và nghĩa vụ tải chính theo quy định pháp luật.

+ Thu hồi đất việc NN quyết định thu lại quyển SDB của người được NN trao

“quyỄn SDB hoặc thu lại đắt của người SDB vi phạm pháp luật về đất đại (theo Khoản

11, Điều 3, Luật Dat dai 2013), Luật Dat đai năm 2013 quy định rat rõ về các trườnghợp phải thư hồi đắt, vẫn dé bai thường, ti định cư cho người bị thu hồi đắt

+ Chuyển mục đích sử dụng đất nông nghiệp: Người sử dụng đất nông nghiệp được.cquyễn chuyển đổi mục đích sử dụng đắt khi thấy cin thiết Nhà nước quy định những

trường hợp phải xin phép khi chuyển mục dich sử dung đắt nông nghiệp [22] Với quy

định Luật Đắt dai 2013 người SDD có thé chủ động hơn trong việc chủ)

+ Các cá nhân, tổ chức, hộ gia đình SDD hợp pháp được NN

quyền SDB Để được.

ấp giấy chứng nhận

Ấp giây chứng nhân quyền SDB người SDD phải làm hồ sơ

trình lên cơ quan NN có thẩm quyén xin cắp giấy chứng nhận quyển SDD

“Công tác đăng ký quyền SDD, để có được giấy chứng nhận các nhân, tổ chức, hộ giađình SDD bắt buộc phải làm thủ tục đăng ký, theo quy định: “Dang ký quyển SDD làviệc ghi nhận quyền SDD hợp pháp đối với một thửa đất xác định vào hồ sơ địa chính

nhằm xác lập quyén va nghĩa vụ của người SDB" Đối với đất nông nghiệp người dân

lầm hỗ sơ đăng ký với cơ quan NN có chức năng cổ thẳm qu

hỗ sơ nộp cho Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất dai huyện Thạch That Tình tự thủtụe tiếp nhận hỗ sơ giải quyết và làm thủ tục cắp gấy chứng nhân cho người SDD đủ.diều kiện được cơ quan QLNN thâm dịnh, cắp theo quy định; Người được cấp giấy

chứng nhận quyền SDD được phép toàn quyền SDD, trên mặt pháp lý họ là ngưởi chủ.

duy nhất được thừa nhận quyển sở: hữu và được trio, bảo vệ những quyỂn lợi ích

chính đáng bởi pháp luật NN Theo quy định của pháp luật thì đăng ký quyền SDB

được chia lâm hai trường hợp dé là: Đăng ky ban đầu và đăng ký biển động

Nhu vậy, việc đăng ký, cấp GCNQSDD nông nghiệp là một công tác được NN ta chú

ý và được triển khai khá sớm kết quá mang lại đã được công nhận.

Công tác thông kẻ, kiểm kẻ lập bản đồ hiện rang

+ Các chỉ tiêu loại đất thông kê, kiểm kế được phân loại theo MDSDĐ và được phân

t khoán 2 Điều 34 Luật Bat dai 2013 Tr

kê, kiểm kê đất ai, lập bản đồ hiệ trang đắt đai nói chung và ĐNN nồi riêng áp dung

theo khoản 5 Điều 34 luật Bat đai 2013

+Việ im kê là một công việc phức tạp, đồi hỏi nhiễ thời gian, kinh nghiệm, kinh

phi phân bổ lớn và được thực hiện 5 năm một lan, có thé xem công tác kiểm kê như.

là một bước kiểm tra lại công tác thống kê đất đai Số liệu của thống kế, kiểm kế lànguồn cung quý giá cho cơ quan NN có thẩm quyền ra quyết định

= Công tác quan lý tai chính và giá đắt

+ Theo điều 107, Luật Dat dai 2013 quy định các khoản thu tài chính từ đất dai

18

Việc thu tải chính đất dai nói chung và ĐNN nồi riêng theo quy định pháp luật, Việc

xác định tề

theo các văn bản hướng dẫn như: Thông t liên tịch số 88/2016/TTLT/BTC-BTNMT

SDP căn cứ vào diện tích, thời hạn SDB, khung giá đắt tương ứng, tuân

ngày 02/6/2016; Khung giá đắt do Chính phủ ban hành: Bảng giá đất và giá đắt cụ thể

do UBND cấp Tỉnh xây dựng; các văn bản kháp luật khác có liên quan

++ Nguồn thu tài chính từ DNN là khá lớn và đa dang Nguồn thu đồ phải được tận

cdụng SD đúng MP mang li kết qủa cho người SD, người quản lý

- Công tác quản lý, giám sát việc thực hiện quyển và nghĩa vụ của người sử dụng dt

+ Đồi tượng quản lý, giám sat; Trong việc thực hiện các quyển và nghĩa vụ của chủ

SDD là các chủ SDD trong phạm vi phường quản lý Theo quy định của Điễu 5 cia

Luật Dat dai 2013

+ Phạm vi quản lý, giám sát: Dé đảm bảo cho các chủ SDD thực hiên đúng các quyền

và nghia vụ của mình trong quá trình SDD thi cán bộ địa chính phường có trách nhiệm.

‘quan lý giám sát việc thực hiện các quyền và nghĩa vụ của các chủ SDB trong phạm vi don vị hành chính của phường mình quản lý.

+ Nội dung quan lý, giám sát thực hiện quyền chung của người SDB, cán bộ địa chính.

phường, thị trắn cần nắm được các quyển chung của người SDD được quy định tại

Điều 166; thực hiện nghĩa vụ chung của người SDD được quy định tại Điều 170; thực

hiện quyền chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, cho thuê lại, thừa kế, tặng cho, thểchip, góp vốn bằng quyển SDB được quy định tại Điều 168, 169, Điều 188,189,190;

thực hiện quyền và nghĩa vụ chung của hộ gia đình cá nhân SDB quy định tại Điều

166 và Điều 170, khoản 1 và 2 Điều 179; thực hiện quyền và nghĩa vụ của tổ chứcSDD quy định tại Điều 166, 170, khoản 2 Điều 174 và Điều 175 của Luật Đắt dai2013: Công tác quản lý, giám sát góp phần tăng cường hiệu lực QLNN, bảo đảmquyền lợi cho người SDD và nguồn thu ngân sách Tuy nhiên, thời gian qua là thời

điểm giá đất tăng cao, vì vậy tình trang chuyển nhượng đắt không đúng theo quy định

cia pháp luật diễn ra phổ biển Tình trang tự chuyển mục đích sử dụng đất, nhất là từ

NN sang các mục đích khác nhau, nhưng không đăng ký với cơ quan có thim quyền

din đến tình trạng quản lý dit dai khó khăn

~ Công tác thanh tra, kiém tra iệc chip hành pháp luật đắt đai

Tai Điều 201, Luật Đắt dai năm 2013 quy định “thanh tra đất dai là thanh tra chuyên

ngành đất đai

+ Thanh tra việc QLNN về đất đai của UBND các cấp

+ Thanh tra việc chấp hành pháp luật về đất dai của người dân, tô chức, cá nhân

Vige thanh tra đất ai đội hồi phi có một đội ngũ cần bộ già kinh nghiệm nghiệp vụ

và lự lượng thanh tra đủ lớn, MB của công tác thanh tr là mang lại những thông tin nhanh và chính xá về tỉnh hình SDD dai phát hiện sóm những trưởng hợp vi phạm

để xử lý kip thời Mặt khác thanh tra đội ngũ thực hiện công tác QLNN để phát hiện hành vi gian lận, tham ô, thanh lọc bộ máy, hạn chế, tit tiêu hành động có hại cho lợi ích xã hội, từ lợi cá nhân.

~ Công tác giải quyết tranh chấp, khiếu nại, tổ cáo

‘Thai gian gin đầy, dư luận đã diy lên nhiề vụ kiện tụng về đất ai, cổ vụ mang tính

tập thể khiếu kiện hang loạt, gây bức xúc xã hội, ở nhiều địa phương trong việc thu hồi

NN, trong quá tình dn điền đổi thửa khi thực hiện xây dng nông thôn mới,

Tai các Điều 202, 203, 209, Luật Dit dai năm 2013 quy định về công tác giải quyết

tranh chấp, khiểu kiện, tổ cáo; Nghị định số 43/2014/ND-CP quy định những vẫn để

về thâm quyền giải quyết tranh chấp, giải quyết tranh chấp đất đa liên quan đến diagiới hành chính, giải quyết khiéu nại tố cáo Tuy nhiên hệ thống văn bản hướng dẫn

như là vẫn chưa đủ, còn nhiễu quy định mang tính chit chung không cụ thể khó

khăn cho người thực thi luật

Ngoài ra công tác thanh tra giải quyết hiểu ngi tổ cáo, thực hiện hòa giải còn liên

quan đến nhiều bộ lật, pháp luật khác nhau như; Luật Dan sự, Luật Kinh t, Luật hia

kế, Luật Hôn nhân va gia đình, Trong nhiều trường hợp việc áp dụng luật phái linh

boat, kết hợp với nhau để có phương án giải quyết hợp ý, hợp tình, khách quan, mình

bạch, chính xác nhất

20

12. 3 Phân cắp bộ máy quân lý nhà nước về đắt nông nghiệp

~ Bộ máy QLNN được thành lập tir trung ương đến từng địa phương lĩnh vực tài

nguyên, môi trường tại Nghị định số 21/2013/NĐ-CP quy định chức năng, nhiệm vy,

“quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Bộ TN&MT, theo đó Bộ TN&MT li cơ quan của CP,

thực hiện chức năng QLNN về các lĩnh vực: Bit dai; tải nguyên nước; tài nguyên

khoáng sản, địa ct ; môi trường; khí tượng thủy văn; biển đổi khí hậu; đo đạc và bản

đổ; quản lý tổng hợp và thống nhất về biển và hải đảo, QLNN các dich vụ công trongsắc ngành, linh vực thuộc phạm vi quản lý của Bộ Các cơ quan tổ chức quản lý cấp

cđưới được phân cắp, phân quyền phù hợp Bộ máy QLNN ngày càng hoàn thiện, càng tinh giản, thì hiệu quả làm việc, giải quyết vẫn để càng nhanh chóng, thuận lợi.

Sø đồ 1.1: Sơ đồ bộ máy quan lý quản lý nhà nước về tải nguyên và mỗi trường

CHÍNH PHÙ |

“Các Bộ, Cơ quan ngang

bộ và cơ quan óc "Bộ Tai nguyễn và Mỗi trường

UBND tính, thành phổ [Ƒ——————T |trực thuộc trùng ương

{ Sở Tai nguyễn và Môi

UBND huyện, quận, thi

~ Ở cắp địa phương [24]

+ Can cứ vào đặc điểm phát triển kinh tế - xã hội và yêu cầu quản lý nhà nước ở địa

phương, kiện toàn hệ thống tổ chức ngành tài nguyên và môi trường trên địa bản.

+ Quy định cụ thé chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và eơ cấu tổ chức của Sở Tài

nguyên và Môi trường; hướng dẫn Ủy ban nhân dân cắp huyện quy định cụ thể nhiệm

vụ, quyền hạn, nguyên và Mỗi rường cấp huyệnchức bộ máy của Phòng Ta

+ Bố trí biên chế công chức, số lượng người làm việc trong các đơn vị sự nghiệp công lập của

“Sở Tai nguyên và Môi trường, của Phòng Tai nguyên và Môi trường theo vị trí việc lâm.

+ Chỉ đạo, hướng dẫn, kiểm tra, thanh tra việc thực hiện các quy định về chức năng,

nhiệm vụ, quyền hạn, tổ chức bộ máy, biên chế của cơ quan chuy môn thuộc Ủy ban

nhân dân cắp tinh, cắp huyện quản lý nhà nước về tải nguyên và mỗi trường

+ Quy định phân cấp cho Giám đốc Sở bổ nhiệm, miễn nhiệm cấp Trưởng, cắp Phó

các tổ chức, đơn vị trực thuộc Sở theo tiêu chuẩn, chức danh do Uy ban nhân dân cấp,

‘inh ban hành.

+ Báo cáo Bộ Tai nguyên và Môi trường, Bộ Nội vụ tinh hình tổ chức và hoạt động

của Sở Tài nguyên và Môi trường và Phòng Tải nguyên và Mỗi trường ở địa phương.

12 Những nhân tổ ảnh hưởng quân lý nhà nước về đắt nông nghiệp

ĐNN là một bộ phận của tổng quỹ đắt của cả nước Nó được hình thành nhờ vào quá trình phong hoá đá mẹ, dat là sin phẩm của tự nhiên, do tự nhiên tạo ra Chính vì vay

việc SD và quản ly SD DNN bị chỉ phối bởi điều kiện tr nhiên, quy luật sin thai tự

nhiên, quy luật KT-XH, yếu tổ khoa học công nghệ và tổ chức bộ máy quản lý nhà

nước về đắt nông nghiệp.

1.2.3.1 Điều kign tự nhiên.

kiện tự nhiên (đất, nước, khí hậu, địa hình ) có ảnh hưởng trực tiếp đến SXNNbởi là nguồn cung cấp dinh dưỡng, nước và ảnh sáng cho quang hợp, tạ ra inh khối,

sản phim của cây trồng Do vậy, cin đánh giá ding điều kiện tr nhiên đỄ trên oo sở

6 xác định cây trồng vật nuôi chủ lực phù hợp và định hướng đầu tư thâm canh đúng.

Điều kiện về dit đai, khí hậu thời tết cổ ý nghĩa quan trong đối với SXNN Nếu điềukiện tự nhiên thuận lợi, các hộ nông din có thể lợi dụng những yếu tổ đầu vào khôngkinh tế thuận lợi để tạo ra nông sản hàng hoá với giá rẻ SXNN là ngành kinh doanh.năng lượng nh sing mặt trời đựa trên ác điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội khác

Năng suất, sản lượng và hiệu quả kinh tế trên các loại ĐNN cũng khác nhau, trên các.

vũng khe nhau là khác nhau Đ làm tốt công tác quản lý người quản lý phải có chính

sich lĩnh host, phù hợp với tầng digu kiện cụ thé Ngoài ra thực tế ở một số dia

phương, tình hình thiên tai của vùng gặp phải như thé nào mà nguời quản lý có chế độ.

hỗ trợ, miễn giảm, không thu tiền thuế tạo điều kiện cho người SDB.

1.2.3.2 Dieu kiện kinh té- xã hội

Điều kiện kinh tế xã hội và hiện trạng SDD có mỗi quan hệ chit chẽ với nhan Nhìn

vào điều kiện KT-XH của một đất nước, một địa phương .c6 thé thấy được tình hình,

hiển trang SDD của đất nước, địa phương Mỗi quan hệ qua lại giữa SD quản lý đấtđai và đời sống kinh t - xã hội thể hiện dtr theo những khía cạnh sau

4+ Khi nén KT-XH phat iển nhủ cầu của con người cũng thay đổi không những mặt số lượng mà còn về mặt chit lượng Sản phẩm ma xã hôi đôi hỏi ngày càng nhiề

nhiễu nhủ cầu vé các sản phẩm nông nghiệp mới, đa dang Khi xã hội phát tiễn nhậnthức và khoa học kỹ thuật áp dụng vào SXNN tăng, khả năng khai thác nguồn lực đất

đai ting én, Sản phẩm nông nghiệp vì thể cũng thay đổi phản ánh mỗi g

điều kiện KT-XH và hiện trang của công tác OLNN về DNN sẽ có sự thay đổi

in hệ giữa

+ Ngược lại, SXNN phát triển góp phiin nâng cao thu nhập cho người trồng trot, chăn nuôi

th con người có nhiễu lương thực thực phẩm cũng như sự phong phú đa đạng

Như vậy mỗi quan hệ ảnh hưởng của điề kiện tự nhiên, KT-XH công tác QLNN về

DNN là rất rõ rang, người quản lý phải có phương pháp, cách thức, quy định hợp lý,

lin hoạt để công tác quản lý đi công với lợi íh ca cá nhân, hộ ga inh, chức SDD

cũng như lợi ích của xã hội.

1.2.3.3 Yéu tổ khoa học và công nghệ trong sẵn xuất nông nghiệp

Trong quá trình khai thác, SDB nông nghiệp người sản xuất phải áp dụng các biện

pháp khoa học, kỹ thuật, các tién bộ công nghệ khoa học tiến tiễn Biết cách áp dụng,

khai thác nguồn lực khoa học kỹ thuật thì khả năng lim việc đối với đắt đai, khắc phục

điều ién khó khăn của thiên nhiên để trồng trọt, sản xuất nâng cao chất lượng, tạo rasắc nguồn giống với chất lượng mới, khả năng thích nghỉ sao với điều kiện tự nhiền

Thực tế đã chứng minh lợi ích của việc áp dung KHCN, kỹ thuật vào sự phát triển của nin SXNN Để cỏ được nền nông nghiệp phát iển thi NN cần có chính sich kịp thỏi

nhạy bến khuyến khích áp dụng ải tién, nghiên cứu khoa học vé SXNN Song songvới đó cần bảo tồn, bảo vệ nền SXNN, quỹ đắt đai nói chung và quỹ ĐNN nói riêng

2.34 TỔ chức bộ máy quản lý nhà nước vd tài ngư Và môi trường

- Mỗi chế độ et khác nhau Cơ cầu tổ

chức, phân công chức năng, quyển hạn của bộ máy quản lý đó cũng khác nhau phù

trị được thiết lập thì có một bộ máy quản

hợp với từng điều kiện cụ thể của nước.

- Nước ta, NN quy định chế độ sở hữu dit đai được công nhận là chế độ sờ hữu củatoàn dân (Luật Bit đai năm 2013), thống nhất quản lý đất dai trên phạm vì cả nước

= Nhà nước là người có quyển tối cao đối với đắt đai trên phạm vi cả nước, Chính vìvây cơ cấu bộ máy QLNN về đất dai ở nước ta cũng khắc với các nước công nhận chế

độ sở hữu tư nhân.

= Hệ thống cơ quan QLNN được quy định tổ chức, thiết lập, phân cắp, phân quyền từ

trung ương đến địa phương Cơ quan cao nhất, có quyển hạn lớn nhất tong bộ máy

QLNN về đất dai và môi trường là Chính phi, Bộ TN&MT được quy định gỉ nghị

định số 21/2013/NĐ-CP là co quan của Chính phủ, thực hiện chức năng QLNN về lĩnh

vực TNMT Ngoài ra ở các tinh, thành phố trực thuộc trung ương có các Sở.

“TN&MT Ở các huyện, thành phố quận, thị xã, xã, phường có các phòng tài nguyên

môi trường Ở xã, phường, thị trấn thuộc cắp xã có cán bộ, công chức địa chính- xây

dựng, môi trường,

24

Bộ máy tài nguyên và môi trường quản lý hiệu quả chỉ khi có một tổ chức phù hợp với

sơ cầu, nhân lự, vị tr việc làm, trích nhiệm, quyển hạn, chỉ đạo thống nhất, phân

công, phân cấp, phối hợp rõ ràng

1.3, Kinh nghiệm quan lý nhà nước về dit nông nghiệp

LAL Kinh nghiệm ở nước ngoài

1.3.L1 Hàn Quốc.

~ Để quản lý tai nguyên đất, Hàn Quốc quy định việc lập quy hoạch sử dụng đắt ở theosắc cấp sau: quy hoạch sử dụng đất cấp quốc gia, quy hoạch sử dụng dit cắp tính, quy

hoạch sử dụng đắt vùng thủ đô; quy hoạch sử dụng đất cấp huyện, quy hoạch sử dụng.

vũng đô thị cơ bản Kỹ quy hoạch đối với cấp quốc gia, cắp tính là 20 năm, quy hoạch sử dụng đắt vùng dé thị cơ bản và kế hoạch sử dung đất là 10 năm Sau $ năm.

sẽ tiến hành rà soát để điều chỉnh cho phù hợp với yêu cầu phát triển và thị trường Quy hoạch sử dụng đất là nén ting, căn cứ cho các quy hoạch khác như quy hoạch

giao thông, xây dựng đô thj, Quy hoạch sử dụng đất chỉ khoanh định các khu vực.chức năng: đất đô thị, đắt để phát tiễn đô thi, ĐNN, đất bảo tồn thiên nhiên Trên cơ

sở các khu chức năng sẽ lập quy boạch sử dụng đắt chỉ tiết để triển khai thực hiện

- Quy hoạch sử dụng dit được thực hiện từ tổng thé tối chỉ tết Quy hoạch cấp tinhvũng thủ đô phải căn cứ trên cơ sở quy hoạch cấp quốc gia; quy hoạch cp huyện,

vùng đô thị phải căn cứ vào quy hoạch cắp tính Quy hoạch cấp quốc gia do Bộ trưởng,

Bộ Dit dai, Giao thông và Hàng hai phê đuyệt, quy hoạch sử dung đất cấp tỉnh do tinh phê duyệt, quy hoạch huyện hoặc quy hoạch đô thị cơ bản do tinh trưởng phê duyệt

“Quốc hội không can thiệp vào quá trình xét đuyệt quy hoạch sử dụng đắt

= Quá trình lập quy hoạch sẽ ấy ý kiến của nhân dân theo hình thức nghị viện nhân

i khai và phổ biến đến nhân dân

cân Sau khi quy hoạch được phê duyệt sẽ được cí

“Trách nhiệm thực hiện quy hoạch giao cho chính quyền Chỉnh quyền cấp nào chịu

trách nhiệm lập quy hoạch cấp đó và trong đồ có chỉ rõ trách nhiệm cá nhân trước

pháp luật về quy hoạch Nhà nước cỏ chính sách đảm bảo tinh khả thi của quy hoạch,

ví dụ: hỗ trợ đối với các khu vực bảo tồn, các khu vực cần bảo vệ như miễn thuế,

không phải thực hiện nghĩa vụ quân sự, được hỗ trợ đời sống.

1.3.1.2, Trung Quắc

nguyên tắc lập quy hoạch sử dụng đắt

+ Phải bảo vệ nghiêm ngặt 120 triệu ha đất canh tác

+ Sử dụng đt phải tết kiệm, đem lại hiệu quả sử đụng cao nhất

+ Bao đảm sự cân bằng giữa nhu cầu và lợi ích sử dụng đất của các ngành kinh tế, xã

hội và c c địa phương.

+ Tăng cường bảo vệ môi trường, phát triển sinh thái tự nhiên nhằm duy tì và nâng

cao chất lượng sống cho người din của cả nước

+ Tăng cường kiểm soát vĩ mô của NN đối với việc sử dụng đất

~ Các giải pháp chủ yêu nhằm bảo vệ DNN vả sử dụng đắt tiết kiệm

+ Trong quy hoạch sử dụng dit cắp quốc gia phải xác định được diện tích đắt canh tác

cần phải bảo vệ nghiêm ngặt theo quy định của Nha nước, trong đó phải chỉ rõ diện

tích đắt canh tác cơ bản (chiếm 80% tổng điện ích canh tác) có chất lượng tắt nhất cin

được duy tri vĩnh cửu và không được phép chuyển đổi mục đích.

+ Hãng năm Chính phủ công bổ kế hoạch sử dụng đất của từng tỉnh, thành phổ trực

thuộc trung ương, trong dé chi cho phép từng địa phương được sử dung một số diện

tích đất canh tác nhất định cho mục đích xây dựng theo đúng quy hoạch sử dụng đất đã

được xét duyệt Trên cơ sở đồ UBND cấp tỉnh phân bổ cw thể cho từng đơn vi hành

chính cắp huyện và UBND cắp huyện phân bổ kế hoạch sử dụng đắt đến từng đơn vị

xã đễ thực hiện

+ Việc chuyển mục đích sử dụng đất canh tá sang sử dụng vào các mục dich khác phi

nông nghiệp phải được phê duyệt tại cắp tính và Chính phủ

26

+ Trong kế hoạch sử dung đất tại mỗi địa phương phải xác định cụ thé điện tích đất

canh tác được khai thác mới để bù đắp cho diện tích đắt canh tác phải chuyén mục dich sang đất xây dung; các biện pháp để kế hoạch khả thi,

+ Hãng năm ngành ôi nguyên và đất dai tổ chức các đoàn kiểm tr,

vệ quỹ đất canh tác tại từng địa phương Trường hợp quy hoạch, kế hoạch sử dụng đắt

bị vĩ phạm thì ty từng mức độ vi phạm mà người đứng đầu địa phương sé bị xử

hành chính hoặc sẽ bj truy cứu trách nhiệm hình sự, đt bị vi phạm sẽ bị thu hỗi (kể cả

trường hợp đã đầu tr), người vi phạm phải nộp khoản iền đầu tr để ạo ra điệ tích

DNN mới bù đắp vào phần diện tích bị mắt

+ Không giao dit ở trực tiếp cho người din để xây dựng nhà ở, các dự ấn phát triển

nhà ở chỉ được phép xây dựng nhà ở cao ting với mật độ theo quy định.

+ Quy định suất đầu tư tối thiểu làm cơ sở khi xét duyệt các dự án đầu tư và kiểm tra,

giám sắt các dự ân dầu t trong quá tỉnh t n khai thực hiện dự án (tỉnh Quảng Tây

không giao đất để làm sân golf hoặc xây nhà ở dạng biệt thự).

++ Chỉ cho phép sử dụng đất vào mục đích sin xuất trong các khu công nghip theo quyhoạch được duyệt mà không giao đất cho các cơ sở sản xuất iêng lẻ nhằm khai tháctối đa các công trình kết cầu hạ ting Trường hợp đặc biệt (không thé bổ trí trong khu,

‘cum công nghiệp) thì mới giao đắt cho dự án có vị trí ngoài khu công nghiệp.

1.3.1.3 Canada.

~ Canada là một liên bang có 10 tỉnh, trong đó mỗi tỉnh có độc quyn về đất đa và ti nguyên, do đồ chính phủ trung ương không có vai trò trong việc lập quy hoạch sử

dung đất Mỗi tính đều có hệ thông quy hoạch riêng Các hệ thing này có sự khác bit,

nhưng nguyên tắc là khá giống nhau

‘Thanh phố và chính quyền địa phương xây dựng.

tổng thể) và các quy hoạch vùng (zoning plan) Các chính quyển cấp tỉnh xây dựng.

khuôn khổ pháp lý cho việc lập kế hoạch và quy hoạch và đóng vai trò hoạch định

chính sách và giám sắt Trong trường hợp tỉnh có sự quan tâm mạnh mẽ trong một

vấn để, tinh si Vi dụ như bảo vệ ĐNN.juy định các hoạt động một cách trực tig

Thông thường chính quyền cắp tỉnh kiểm soát trực tiếp việc phân chia đất đai

- Công tác quy hoạch sử dung đắt được điều chỉnh bởi các quy định pháp luật của cơ quan lập pháp tỉnh, với một đạo luật đặc biệt cho thành phổ thủ đô và một Luật Quy

hoạch cho 200 thành phổ còn lại Theo Luật Quy hoạch chính quyển tỉnh xây dựng chính

à các thành

sch sử dụng đất khu quy hoạch hoặc mỗi thành phổ lập kể hoạch phí t

phổ xây đựng bản quy hoạch đất đai (zoning by law) trong đó bao gồm kế hoạch chỉ tết

và các quy định về sử dụng đất và các iêu chuẩn phát tiễn

1.3.2 Bài học kinh nghiệm về quản lý sử dụng đất nông nghiệp đổi với Việt Nam

Từ kinh nghiệm quản lý sử dụng đất của một số nước có thé rút ra những bai học ánhnghiệm về quản lý sử dụng đt nông nghiệp đối với Việt Nam như sau

~ Một là, quản lý sử dụng đất nông nghiệp kết hợp các công cụ và kỹ thuật bởi chínhquyền để quản lý cách mà dit được sử dụng và phát tiễn, bao gồm; quy hoạch, kếhoạch sir dụng đất, luật pháp, quyền sử dung đất

- Hai là, quân Ice hoạt động diễn ta kháo it lập và thực hiện quý hoạch, kể hoạch

sử dụng tải nguyên đất

- Bà quy định lập, phê duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, thời gian này đảm

bảo thực hiện các chỉ tiêu đặt ra Hằng năm kiểm tra kiểm soát từng địa phương và xử

lý nghiêm người đứng đầu

- Bốn là tăng cường quản lý vĩ mô các khu vụe đất phát triển lân cận, thông qua địnhgiá và đánh giá vĩ mô về tài nguyên dat, sử dụng đắt và các tác động của việc khai thác

và sử dụng đất

~ Năm là, đất canh tác được phân loại, việc chuyển từ dat canh tác sang dat phi nông.

nghiệp sẽ được kiểm soát chặt chẽ, đảm bao điện tích cụ thể,

= Sáu là, xác định rõ chủ thể quản lý, sử dung: Nha nước, tập thể, cá nhân; phân biệt rõ

đối tượng quản lý sử dụng: đất công, đất tư, đất đô thị: đất nông thôn, nông nghiệp vàchú trọng tác động đến quản lý sử dụng đất

28