BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN KHOA ĐẦU TƯ --- *** --- KINH TẾ HỌC CHO NGƯỜI RA QUYẾT ĐỊNH ĐẦU TƯ ĐỀ TÀI: “PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG ÁP DỤNG CHÍNH SÁCH TÀI KHÓA TRONG
LÝ LUẬN CHUNG VỀ CHÍNH SÁCH TÀI KHÓA TRONG ĐIỀU TIẾT HOẠT ĐỘNG ĐẦU TƯ
Khái niệm về chính sách tài khóa trong điều tiết hoạt động đầu tư
Chính sách tài khóa (Fiscal policy) là một công cụ của chính sách kinh tế vĩ mô được Chính phủ thực hiện, với mục đích tác động vào quy mô của hoạt động kinh tế Theo đó, Chính phủ sẽ tiến hành thay đổi thuế suất và các khoản chi tiêu khác nhằm đạt được những mục tiêu vĩ mô như tăng trưởng kinh tế, bình ổn giá tiêu dùng, tăng việc làm,
Chính sách tài khóa thuộc quyền hạn thực hiện của Chính phủ, các cấp chính quyền địa phương không được thực hiện chức năng này.
1.2 Chính sách tài khoá trong điều tiết hoạt động đầu tư
Chính sách tài khoá trong điều tiết hoạt động đầu tư là một loại chính sách kinh tế được áp dụng bởi chính phủ nhằm ổn định và điều tiết hoạt động đầu tư trong nền kinh tế Chính sách tài khoá tập trung vào việc sử dụng các biện pháp tài chính, như thuế, lãi suất, hạn chế vốn và quản lý ngân sách, để tác động đến nguồn cung và cầu vốn đầu tư.
1.3 Cách thức hoạt động của chính sách tài khóa
Dưới đây là cách thức hoạt động của chính sách tài khóa:
• Thúc đẩy tăng trưởng kinh tế: Chính phủ có thể tăng chi tiêu công cộng hoặc giảm thuế để tạo ra sự kích thích kinh tế Việc này thúc đẩy tiêu dùng và đầu tư từ phía doanh nghiệp và người tiêu dùng, giúp nền kinh tế phục hồi và tăng trưởng.
• Kiểm soát lạm phát: Nếu chính phủ lo ngại về lạm phát, họ có thể tăng thuế hoặc giảm chi tiêu để kiểm soát tình trạng lạm phát Việc giảm tiền mặt trong nền kinh tế có thể giảm áp lực lạm phát.
• Phát triển hạ tầng: Chính phủ có thể sử dụng ngân sách để đầu tư vào hạ tầng cơ sở như đường cao tốc, cầu, và các dự án năng lượng Điều này thúc đẩy tăng trưởng kinh tế và tạo ra việc làm.
• Phân phối tài nguyên: Chính phủ sử dụng ngân sách để phân phối tài nguyên và dịch vụ công cộng đến các lĩnh vực quan trọng như y tế, giáo dục, và an ninh quốc gia.
• Kiểm soát dự trữ: Chính phủ có thể sử dụng dự trữ tài chính (như dự trữ ngoại hối) để duy trì ổn định tài chính trong trường hợp khẩn cấp.
Chính sách tài khóa có thể thay đổi theo thời gian và tùy thuộc vào mục tiêu của chính phủ trong từng giai đoạn kinh tế Điều quan trọng là điều hành chính sách tài khóa cẩn thận để đảm bảo ổn định và phát triển bền vững của nền kinh tế.
Phân loại chính sách tài khóa
2.1 Chính sách tài khóa mở rộng
Chính sách tài khóa mở rộng (Expansionary Policy) là việc Chính phủ thực hiện các biện pháp như tăng chi tiêu, giảm thuế, hoặc kết hợp cả hai nhằm thúc đẩy tăng trưởng kinh tế và tăng tổng cầu.
Chính sách tài khóa mở rộng thường được áp dụng trong các tình huống suy thoái kinh tế hoặc khi nền kinh tế đang phát triển chậm Điều này mang lại nhiều lợi ích, bao gồm:
• Tạo việc làm: Tăng chi tiêu chính phủ có thể tạo ra cơ hội việc làm mới cho người lao động, giúp cải thiện thu nhập và tăng sức mua trong tương lai.
• Khuyến khích đầu tư: Giảm gánh nặng chi phí cho doanh nghiệp thông qua việc giảm thuế có thể tạo điều kiện thuận lợi để họ đầu tư và phát triển, tăng cơ hội việc làm và thúc đẩy tăng trưởng kinh tế.
Chính sách tài khóa mở rộng thường dẫn đến thâm hụt chi tiêu, khi chi tiêu vượt quá thu từ thuế và nguồn tài chính khác Thực tế, thâm hụt chi tiêu thường xuất phát từ việc cắt giảm thuế và tăng chi tiêu, và thường được kết hợp với chính sách tiền tệ để đạt được mục tiêu ổn định và phát triển kinh tế hiệu quả.
2.2 Chính sách tài khóa thắt chặt
Chính sách tài khóa thắt chặt (Contractionary Policy) là hành động của Chính Phủ nhằm giảm chi tiêu công, tăng thu nhập từ thuế, hoặc thực hiện cả hai biện pháp Những biện pháp này nhằm giảm tổng cầu, ngăn chặn tình trạng kinh tế phát triển quá nhanh Chính sách này thường được áp dụng khi nền kinh tế đang phát triển quá nóng, không ổn định, và tỷ lệ lạm phát cao.
Nói một cách đơn giản, khi Chính phủ giảm chi tiêu và tăng thuế, tình hình tài chính của người dân giảm sút, dẫn đến tăng trưởng kinh tế chậm lại Sự giảm tổng cầu này khiến doanh nghiệp giảm sản xuất, giúp cân bằng giữa cung và cầu, từ đó kiểm soát tình trạng lạm phát
Nếu Chính sách tài khóa mở rộng liên quan đến thâm hụt chi tiêu, thì Chính sách tài khóa thắt chặt thường đi kèm với thặng dư ngân sách.
Công cụ của chính sách tài khóa
Trong chính sách tài khoá, hai công cụ chủ yếu được sử dụng là chi tiêu của chính phủ và thuế Trong đó:
• Chi tiêu Chính phủ: Chính phủ sử dụng tiền thuế và các nguồn tài khóa khác để tài trợ cho các dự án và dịch vụ công cộng như y tế, giáo dục, quốc phòng, và phát triển hạ tầng.
• Thuế: Chính phủ thu thuế từ người dân và doanh nghiệp để tài trợ cho các dự án và chương trình công cộng Chính phủ có thể điều chỉnh thuế để thúc đẩy tiêu dùng, đầu tư, hoặc kiểm soát lạm phát.
Ngoài ra, chính sách tài khóa còn được sử dụng bằng hai công cụ khác, đó là:
• Ngân sách Quốc Gia: bao gồm các khoản thu (như thuế) và các khoản chi (như chi tiêu công cộng) của chính phủ trong một giai đoạn thời gian nhất định.
• Vay nợ: Chính phủ có thể mượn tiền từ trong nước hoặc từ các nguồn tài khóa quốc tế để tài trợ cho chi tiêu và dự án Việc quản lý nợ công là một khía cạnh quan trọng của chính sách tài khóa.
Vai trò của chính sách tài khóa trong điều tiết hoạt động đầu tư
Chính sách tài khóa là một bộ phận của chính sách kinh tế vĩ mô nhằm tác động vào hoạt động kinh tế thông qua biện pháp thay đổi chi tiêu và/hoặc thuế của Chính phủ Trên thực tế, chính sách tài khóa được sử dụng nhằm điều hướng nền kinh tế đạt đến những mục tiêu đã đề ra Ví dụ, trong dài hạn, chính sách tài khóa có thể ảnh hưởng đến tiết kiệm, đầu tư, điều chỉnh cơ cấu, tăng trưởng kinh tế Vì vậy, có thể khẳng định rằng chính sách tài khóa đóng vai trò quan trọng trong việc điều tiết hoạt động đầu tư và ảnh hưởng đến sự phát triển kinh tế của mỗi quốc gia Dưới đây là một số vai trò nổi bật của chính sách tài khóa trong điều tiết hoạt động đầu tư:
• Tạo ra môi trường ổn định : Chính sách tài khóa ổn định giúp tạo ra một môi trường ổn định cho các nhà đầu tư Cụ thể, chính sách tài khoá có thể được sử dụng để kiểm soát lạm phát, một yếu tố quan trọng ảnh hưởng đến hoạt động đầu tư Bằng cách tăng lãi suất hoặc áp dụng các biện pháp khác như giới hạn tín dụng, chính phủ có thể kiểm soát lạm phát và duy trì mức ổn định cho nền kinh tế Khi chính phủ thực hiện các biện pháp tài khóa nhất quán và dự đoán được, các nhà đầu tư có thể dễ dàng đánh giá rủi ro và đưa ra quyết định đầu tư dựa trên thông tin đáng tin cậy
• Kiểm soát và giám sát hoạt động đầu tư : Chính phủ thiết lập các quy định và quy tắc, xây dựng hệ thống quản lý rủi ro và thực hiện các biện pháp giám sát để đảm bảo rằng hoạt động đầu tư diễn ra trong môi trường kinh doanh lành mạnh và ổn định
• Tạo điều kiện cho đầu tư công : Khi chính phủ tăng chi tiêu công và đầu tư vào cơ sở hạ tầng, các nhà đầu tư tư nhân thường có xu hướng quan tâm đến các ngành công nghiệp hỗ trợ và cung cấp dịch vụ cho các dự án công, tạo ra cơ hội đầu tư mới
• Ảnh hưởng đến chi phí vốn : Khi chính phủ tăng lãi suất, việc vay vốn trở nên đắt hơn, làm giảm sự quyến rũ của các dự án đầu tư Bằng cách tăng giảm chi phí vốn thông qua chính sách lãi suất, thuế và các biện pháp khác, chính phủ có thể ảnh hưởng đến sự quyết định đầu tư của các cá nhân, doanh nghiệp và tổ chức tài chính
• Ổn định và đảm bảo an ninh tài chính : Chính sách tài khóa tham gia điều chỉnh vốn và tiền tệ, quản lý ngân sách và thúc đẩy sự cân đối giữa cung và cầu vốn, giúp chính phủ ngăn chặn và giảm thiểu các rủi ro tài chính, bảo vệ sự ổn định và sự phát triển bền vững của nền kinh tế
• Định hình hướng đi của nền kinh tế : Khi chính phủ thúc đẩy các biện pháp tài khóa khuyến khích đầu tư trong các ngành công nghiệp nhất định, các nhà đầu tư thường tìm kiếm cơ hội đầu tư trong các lĩnh vực đó, góp phần tạo ra sự phát triển và tăng trưởng kinh tế Chính phủ có thể áp dụng các chính sách khuyến khích đầu tư vào các lĩnh vực như năng lượng tái tạo, công nghệ thông tin, hạ tầng và các ngành công nghiệp sạch để thúc đẩy sự phát triển bền vững và tạo nền tảng cho tương lai.
Các yếu tố ảnh hưởng đến việc sử dụng chính sách tài khóa trong điều tiết hoạt động đầu tư
Chính sách tài khóa được sử dụng trong nhiều trường hợp khác nhau, tùy vào mục tiêu kinh tế mà Chính phủ muốn đạt được Ví dụ, trong thời kỳ nền kinh tế suy thoái, Chính phủ có thể áp dụng chính sách tài khóa mở rộng (tăng chi tiêu công, giảm thuế) để kích thích tổng cầu, thúc đẩy sản xuất, kinh doanh Hay trong thời kỳ nền kinh tế hưng thịnh, việc áp dụng chính sách tài khóa thắt chặt để kiềm chế lạm phát và ổn định kinh tế là vô cùng hợp lý và cần thiết Vậy, việc thực thi chính sách tài khóa trong điều tiết hoạt động đầu tư có thể bị tác động bởi những yếu tố nào?
• Lạm phát gia tăng : Tình trạng lạm phát xảy ra đã đẩy giá cả lên cao, người dân có xu hướng tiết kiệm nhiều hơn và tiêu dùng ít đi Điều này khiến cho việc kích thích kinh tế bằng chính sách tài khóa trở nên khó khăn hơn Ví dụ,
6 nếu chính phủ tăng chi tiêu để đầu tư cho các dự án cơ sở hạ tầng, nhưng người dân không có đủ tiền để mua sắm, thì hiệu quả của chương trình kích thích kinh tế sẽ giảm đi đáng kể Đồng thời, giá cả lên cao cũng đẩy các khoản chi tiêu công như lương cho nhân viên nhà nước, mua sắm vật tư… lên cao, dẫn đến các khoản chi khác phải cắt giảm, ảnh hưởng trực tiếp đến sử dụng chính sách tài khóa trong điều tiết đầu tư
• Thâm hụt ngân sách : Thâm hụt ngân sách có thể ảnh hưởng đến việc sử dụng chính sách tài khóa trong điều tiết hoạt động đầu tư theo nhiều cách Khi ngân sách thâm hụt, chính phủ sẽ có ít tiền hơn để chi tiêu cho các chương trình kích thích kinh tế, gây khó khăn trong việc sử dụng chính sách tài khóa để thúc đẩy đầu tư tư nhân Thêm vào đó, khi chính phủ vay nợ để bù đắp cho thâm hụt ngân sách, chi phí cho chính sách tài khóa sẽ tăng lên Thâm hụt ngân sách cao có thể dẫn đến bất ổn kinh tế, khiến cho các doanh nghiệp khó khăn trong việc lập kế hoạch và đầu tư
• Nợ công tăng : Nợ công là số tiền mà chính phủ nợ lại từ các nguồn khác nhau, bao gồm cả nội địa và ngoại địa Việc quản lý nợ công có ảnh hưởng đáng kể đến việc sử dụng chính sách tài khóa trong điều tiết hoạt động đầu tư Việc bội chi ngân sách kéo dài ở mức cao đã làm dấy lên quan ngại về khả năng bền vững tài khóa trong trung hạn Khi vay nợ, chính phủ sẽ phải dành nhiều nguồn lực để trả nợ gốc và lãi vay, khiến cho chính phủ có ít tiền hơn để chi tiêu cho các chương trình kích thích kinh tế, dẫn đến việc sử dụng chính sách tài khóa mở rộng bị hạn chế Nếu nợ công tăng cao, chính phủ có thể gặp khó khăn trong việc vay thêm tiền để đáp ứng các nhu cầu tài khóa, ảnh hưởng đến khả năng đầu tư và phát triển
• Tăng trưởng kinh tế : Tăng trưởng kinh tế tạo ra nguồn thu cho ngân sách nhà nước thông qua thuế và các khoản thu khác Khi tăng trưởng kinh tế tăng, chính phủ có thể có nhiều tài khóa hơn để đầu tư vào các lĩnh vực quan trọng như hạ tầng, giáo dục và y tế Người tiêu dùng thường có thu nhập ổn định hơn, dẫn đến việc chi tiêu tăng Chính sách tài khóa có thể tập trung vào kích cầu tiêu dùng bằng việc tăng chi tiêu công cộng hoặc giảm thuế Đồng thời, tăng trưởng kinh tế cung cấp cơ hội cho doanh nghiệp đầu tư và mở rộng hoạt động Chính sách tài khóa có thể hỗ trợ đầu tư công hoặc tạo điều kiện thuận lợi cho đầu tư tư nhân
• Thặng dư cán cân thương mại : Khi thặng dư cán cân thương mại, quốc gia xuất khẩu nhiều hơn nhập khẩu, dẫn đến nguồn thu ngoại tệ tăng cao Hơn nữa, thu ngoại tệ giúp cho chính phủ có nhiều nguồn lực hơn để sử dụng cho chính sách tài khóa mở rộng, nhằm kích thích tăng trưởng kinh tế và đầu tư phát triển Bên cạnh đó, khi thặng dư cán cân thương mại, chính phủ có thể sử
7 dụng nguồn thu ngoại tệ để giảm chi phí cho nhập khẩu, dẫn đến chi phí cho chính sách tài khóa giảm xuống Lúc này, chính phủ có thể tăng chi tiêu đầu tư cho các lĩnh vực khác, như giáo dục, y tế
• Khuyến khích đầu tư và phát triển : Khi chính phủ khuyến khích đầu tư và phát triển, sẽ có nhiều doanh nghiệp tham gia vào hoạt động kinh tế, dẫn đến tăng thu thuế cho chính phủ Nguồn thu thuế tăng cao giúp cho chính phủ có nhiều nguồn lực hơn để sử dụng cho chính sách tài khóa mở rộng, nhằm kích thích đầu tư Đồng thời, khi chính phủ khuyến khích đầu tư và phát triển, sẽ có nhiều việc làm được tạo ra, dẫn đến giảm chi phí cho chính sách an sinh xã hội Ngoài ra, khi các doanh nghiệp phát triển, họ sẽ đóng góp nhiều hơn cho ngân sách nhà nước, giúp giảm chi phí cho chính sách tài khóa.
PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG ÁP DỤNG CHÍNH SÁCH TÀI KHÓA TRONG ĐIỀU TIẾT HOẠT ĐỘNG ĐẦU TƯ TẠI VIỆT NAM
Thực trạng áp dụng chính sách tài khóa trong điều tiết hoạt động đầu tư tại Việt Nam giai đoạn 2018 – 2023
1.1 Thực trạng áp dụng chính sách tài khóa trong điều tiết hoạt động đầu tư của Việt Nam trước đại dịch Covid - 19
1.1.1 Chính sách tài khóa của Việt Nam giai đoạn 2018 – 2019
• Tình hình kinh tế - xã hội năm 2018:
Thứ nhất, nhiệm vụ tài chính - ngân sách nhà nước năm 2018 được triển khai trong bối cảnh kinh tế thế giới duy trì đà phục hồi và đạt mức tăng trưởng trên 3%, cao hơn năm 2017 (theo IMF và WB) Trong nước, kinh tế vĩ mô ổn định, tăng trưởng kinh tế đạt 7,08%, cao hơn mục tiêu kế hoạch (6,5 - 6,7%); các chỉ tiêu kinh tế - xã hội chủ yếu đều ước đạt và vượt kế hoạch đề ra.
Thứ hai, lợi thế về lao động giá rẻ sẽ ngày càng mất đi do tác động của cuộc Cách mạng công nghiệp 4.0 Trong bối cảnh tài nguyên ngày càng cạn kiệt, sản xuất của ngành công nghiệp khai khoáng tiếp tục suy giảm, công nghiệp chế tạo chưa tạo ra được những đột phá mới, nông nghiệp vẫn đứng trước nhiều rủi ro lớn do tác động của thiên tai và biến đổi khí hậu Đây thực sự là một thách thức lớn trong năm 2018.
Thứ ba, thâm hụt ngân sách và nợ công vẫn tiếp tục là vấn đề được dư luận quan tâm Trong bối cảnh ngày càng khó tiếp cận được nguồn vốn vay ODA, Việt Nam sẽ cần sử dụng nhiều hơn nguồn nội lực của mình làm động lực cho tăng trưởng.
Thứ tư, việc phụ thuộc nhiều vào kinh tế thế giới và khu vực kinh tế có vốn đầu tư nước ngoài tạo ra nhiều bất trắc tiềm ẩn cho nền kinh tế Việt Nam, đặc biệt là trong bối cảnh kinh tế thế giới năm 2018 đối mặt với nhiều rủi ro bất định lớn liên quan đến địa chính trị, xu hướng bảo hộ và sự thay đổi ngày càng nhanh của khoa học công nghệ trên thế giới
• Chính sách tài khóa năm 2018:
Ngay từ đầu năm 2018, chính sách tài khóa được triển khai theo hướng chặt chẽ, tiết kiệm, đảm bảo nguồn lực cho việc thực hiện các nhiệm vụ phát triển KT-XH Quy mô thu năm 2018 tăng so với cùng kỳ năm 2017 nhưng tốc độ tăng thu nhìn chung còn khiêm tốn và có xu hướng giảm dần Nguyên nhân là do nền kinh tế trong nước vẫn còn một số khó khăn như tăng trưởng kinh tế những tháng đầu năm 2018 chưa bền vững; số lượng doanh nghiệp tạm ngừng hoạt động còn lớn
Nguồn thu ngân sách chưa thật bền vững do số thu từ dầu thô có xu hướng tăng do giá dầu tăng trong khi đó thu từ sản xuất kinh doanh đạt thấp so với dự toán Hoạt động sản xuất kinh doanh của các doanh nghiệp được duy trì ổn định, nhưng chưa có sự tăng trưởng cao như kỳ vọng khi xây dựng dự toán, một số ngành có đóng góp lớn cho ngân sách đạt thấp dẫn đến số nộp ngân sách không đạt như dự kiến.
Cơ cấu lại chi NSNN chưa thực sự hiệu quả khi tỷ trọng chi thường xuyên chưa có dấu hiệu giảm xuống (tỷ trọng chi thường xuyên tháng năm 2018 là 70,7%, tăng nhẹ so 2017 là 62,7%; năm 2016 là 68,1%) Công tác giải ngân vốn đầu tư xây dựng cơ bản nguồn NSNN năm 2018 vẫn chậm chuyển biến Đến ngày 31/12/2018, vốn giải ngân nguồn vốn NSNN đạt khoảng 67,6% dự toán (cùng kỳ năm 2017 đạt 70,7% dự toán), trong đó vốn ngoài nước đạt 39,6%, vốn trái phiếu chính phủ đạt 40,4% dự toán. Đến ngày 31/12/2018, thu cân đối NSNN ước đạt khoảng 1.422,7 nghìn tỷ đồng, vượt 103,5 nghìn tỷ đồng, tăng 7,8% so dự toán, tăng 64,3 nghìn tỷ đồng so số báo cáo Quốc hội, tỷ lệ động viên vào NSNN đạt 25,7% GDP, riêng thuế và phí là 21,1% GDP (mục tiêu giai đoạn 2016 - 2020 tương ứng là 23,5% GDP và 21% GDP)
So với năm 2017, có 14/17 khoản thu, sắc thuế có tăng trưởng như: Thu từ khu vực DNNN tăng 5,8%; khu vực doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài tăng 13,1%; khu vực ngoài nhà nước tăng 19,3%; thuế thu nhập cá nhân tăng 21,5%; lệ phí trước bạ tăng 15%; phí, lệ phí tăng 2,5%; tiền thuê đất tăng 30,2%; tiền sử dụng đất tăng 9,3%
Qua các năm, số thu NSNN giảm phụ thuộc vào các nguồn thu không mang tính bền vững như thu từ dầu thô, cũng như thu từ hoạt động xuất - nhập khẩu Cụ thể, tỷ trọng thu từ thuế, phí tăng từ 89,5% năm 2017 lên 90,8% năm 2018.
Chi NSNN năm 2018 đạt khoảng 1.562,4 nghìn tỷ đồng, tăng 2,57% so dự toán, tăng 6,8% so cùng kỳ năm 2017 Điểm sáng trong chi NSNN là tốc độ tăng chi ngày một giảm dần, năm 2012 là 13%; năm 2013 là 10,3%; giảm mạnh năm 2017 và chỉ tăng 6,8% năm 2018
Bội chi NSNN năm 2018 khoảng 3,6% GDP, thấp hơn dự toán Quốc hội quyết định (3,7% GDP) Tổng mức vay của NSNN (bao gồm vay để bù đắp bội chi và vay để trả nợ gốc) ước thực hiện thấp hơn dự toán Quốc hội (do giảm vay của ngân sách địa phương), góp phần tích cực giảm nợ công Công tác quản lý nợ công có tiến bộ, thời hạn khoản vay được kéo dài, lãi suất theo xu hướng hạ thấp, hạn chế tác động của các rủi ro.
Vốn đầu tư toàn xã hội thực hiện năm 2018 theo giá hiện hành ước tính đạt 1.856,6 nghìn tỷ đồng, tăng 11,2% so với năm trước và bằng 33,5% GDP.
• Tình hình kinh tế - xã hội năm 2019:
Dự báo thu NSNN năm 2018 mặc dù đạt và vượt dự toán đề ra nhưng khi xem xét cụ thể kết quả từng khoản thu, sắc thuế cho thấy các khoản thu, sắc thuế từ hoạt động sản xuất kinh doanh mặc dù có tăng trưởng so với cùng kỳ năm trước nhưng chưa đạt dự toán đề ra Tổng số nợ thuế còn lớn, khoảng 82,8 nghìn tỷ đồng Điều này đòi hỏi Chính phủ có giải pháp hiệu quả hơn trong công tác thu hồi và quản lý nợ thuế.
Cơ cấu thu ngân sách còn bất cập Thu ngân sách trung ương chủ yếu tăng thu nhờ dầu thô do yếu tố giá và sản lượng Đối với thu ngân sách địa phương mặc dù về tổng thể là đạt và vượt dự toán nhưng chủ yếu là các khoản thu từ tiền sử dụng đất, hơn thế kết quả thu ngân sách giữa các địa phương cũng không đồng đều, có 22/57 địa phương dự kiến không đạt dự toán thu NSNN trên địa bàn
GS.TS Trần Thọ Đạt, Hiệu trưởng trường Đại học Kinh tế quốc dân cho biết: Phân tích kỹ các chỉ số kinh tế vĩ mô của năm 2019 sẽ thấy những yếu tố khó khăn bắt đầu xuất hiện Đầu tiên là việc tăng trưởng xuất nhập khẩu chưa được như kỳ vọng Trong
2 tháng đầu năm 2019, kim ngạch xuất khẩu chỉ ước đạt 36,68 tỷ USD, tăng 5,9% so với cùng kỳ năm 2018 Chưa kể nhập siêu đã bắt đầu quay trở lại, với con số ước tính của 2 tháng là 84,5 triệu USD…
Mối quan hệ giữa chính sách tiền tệ và chính sách tài khóa trong điều tiết hoạt động đầu tư tại Việt Nam
Chính sách tiền tệ và chính sách tài khóa là hai công cụ quản lý kinh tế vĩ mô quan trọng, mỗi chính sách có mục tiêu riêng, nhưng đều cùng theo đuổi mục tiêu chung là tăng trưởng kinh tế bền vững và có mối quan hệ chặt chẽ với nhau Nhưng sự ảnh hưởng của chính sách tiền tệ lên tổng cầu có thể có những kết quả khác nhau tùy thuộc vào quan điểm về chính sách tài khóa hiện tại Ngược lại thì tác động của chính sách tài khóa cũng sẽ khác nhau phụ thuộc vào các điều kiện chính sách tiền tệ khác nhau
Trong khuôn khổ chính sách kinh tế vĩ mô này, chính sách tiền tệ và chính sách tài khoá đã phối hợp với nhau để đạt mục tiêu tăng trưởng mà trụ cột là chính sách tài khoá với sự gia tăng liên tục của quy mô và tỷ lệ đầu tư trên GDP, trong đó đầu tư từ ngân sách chiếm một vai trò hết sức quan trọng Trong giai đoạn thu ngân sách suy giảm, chính sách tiền tệ lại trở thành công cụ để tài trợ cho thâm hụt ngân sách Chính vì vậy, trên thực tế ở Việt Nam, cách thức phối hợp 2 chính sách tiền tệ và tài khóa là: chính sách tài khóa đi trước, xác định quy mô vốn đầu tư phát triển, trong đó bao gồm quy mô phát hành trái phiếu Chính phủ trước và chính sách tiền tệ theo sau “Mô
22 hình phối hợp” này phản ánh bản chất của mô hình tăng trưởng dựa vào vốn đầu tư và khu vực kinh tế nhà nước của Việt Nam
• Giai đoạn 2018-2019: Giai đoạn trước khi đại dịch COVID-19 xuất hiện
Có thể nói năm 2018-2019 là những năm Việt Nam có tốc độ tăng trưởng kinh tế mạnh mẽ, trong đó tốc độ tăng trưởng GDP lần lượt của 2 năm này là 7,08% và 7,02% Để đạt được kết quả tích cực này, Chính Phủ và Ngân hàng Nhà nước đã đưa ra và thực hiện một cách linh hoạt, hiệu quả giữa các chính sách tài khóa và tiền tệ Giai đoạn này, về cơ bản lạm phát đã được kiểm soát Điều hành CSTK và CSTT bên cạnh mục tiêu tiếp tục duy trì ổn định kinh tế vĩ mô và hỗ trợ tăng trưởng, các biện pháp cải cách được đẩy mạnh nhằm cơ cấu lại nền kinh tế, nâng cao chất lượng tăng trưởng
Tăng trưởng GDP của Việt Nam giai đoạn 2011-2020
Nguồn: Tổng cục Thống kê
Sự phối hợp giữa CSTK và CSTT nhằm đảm bảo cùng thực hiện mục tiêu chung và tránh sự xung đột giữa các mục tiêu riêng và giữa mục tiêu riêng với mục tiêu chung Hiện nay tại Việt Nam, việc xác định mục tiêu chung hay mục tiêu riêng của CSTK và CSTT đều phải được sự chấp thuận của Chính phủ do NHNN và Bộ Tài chính đều là các cơ quan trực thuộc Chính phủ Bởi vậy, vai trò của Chính phủ trong việc định hướng các mục tiêu và điều phối các hoạt động của CSTK và CSTT có ý nghĩa rất quan trọng cần được đẩy mạnh hơn nữa
Trong năm 2018 và 2019, CSTT đã duy trì ổn định tỷ giá và lãi suất, qua đó tạo thuận lợi cho quản lý nợ công và phát hành TPCP; đồng thời, thực hiện cơ cấu lại các TCTD không dựa trên nguồn lực từ NSNN, giúp giảm áp lực lên NSNN Mặt bằng
23 lãi suất có xu hướng giảm và được giữ ổn định ở mức thấp tạo thuận lợi cho việc phát hành TPCP với chi phí vay thấp Tính đến tháng 10/2019, lãi suất huy động bằng VND phổ biến ở mức 0,2 -1%/năm đối với tiền gửi không kỳ hạn và có kỳ hạn dưới
1 tháng; 4,5 - 5,5%/năm đối với tiền gửi có kỳ hạn từ 1 tháng đến dưới 6 tháng; 5,5- 6,8%/năm đối với tiền gửi có kỳ hạn từ 6 tháng đến dưới 12 tháng; kỳ hạn trên 12 tháng ở mức 6,6 - 7,5%/năm Về lãi suất cho vay, mặt bằng lãi suất cho vay VND phổ biến ở mức 6,0-9,0%/năm đối với ngắn hạn; 9,0-11%/năm đối với trung và dài hạn
Cơ cấu lại NSNN được đẩy mạnh hướng đến bền vững tài khóa, đảm bảo an toàn, an ninh tài chính quốc gia, nhờ đó góp phần hạn chế áp lực lên lãi suất và duy trì ổn định kinh tế vĩ mô Bội chi NSNN có xu hướng giảm, cơ cấu thu chi ngân sách có sự thay đổi theo hướng bền vững hơn Đóng góp vào thu ngân sách hiện nay chủ yếu đến từ nguồn thu nội địa, tỷ trọng chi đầu tư có xu hướng tăng, chi cho con người trong chi thường xuyên chiếm tỷ trọng lớn Nhờ đó, tỷ lệ nợ công có xu hướng giảm, năm 2018 ở mức 58,4% GDP, thấp hơn các năm 2015-2017 và dưới ngưỡng 65% GDP mà Quốc hội cho phép Những xu thế tích cực này của CSTK không chỉ giúp giảm áp lực đối với lãi suất, tỷ giá mà còn góp phần tạo niềm tin của người dân vào chính sách
Sự phối hợp trong điều hành của CSTK và CSTT còn được thể hiện trong việc phát hành TPCP Cơ cấu nhà đầu tư TPCP đã có sự thay đổi với tỷ lệ nắm giữ của ngân hàng thương mại (NHTM) giảm xuống, từ 79,7% năm 2014 xuống còn khoảng 51,1% năm 2018 Mặt khác, việc NHTM nắm giữ TPCP cũng giúp NHTM đảm bảo khả năng an toàn vốn, đa dạng hóa danh mục đầu tư và kinh doanh khi có nguồn vốn nhàn rỗi nhằm tối đa hóa lợi nhuận trong phạm vi an toàn của NHNN Hơn nữa, NHTM mua TPCP cũng là công cụ hỗ trợ để NHNN điều hành chính sách tiền tệ như thực hiện nghiệp vụ thị trường mở, cho vay tái cấp vốn
• Giai đoạn 2020-2023: Giai đoạn sau khi đại dịch COVID-19 xuất hiện
Thời điểm mà đại dịch COVID-19 bùng nổ và cũng như các biến động về chính trị như xung đột Nga-Ukraine, tình hình ảm đạm của kinh tế toàn cầu trước nguy cơ suy thoái, xoáy sâu làm suy giảm sự ổn định của nền kinh tế vĩ mô Việt Nam thì Việt Nam đã cho thấy năng lực phối hợp giữa CSTT và CSTK nhằm giảm tác động của các yếu tố ngoại suy và nội suy lên nền kinh tế
Có thể nhận thấy rằng tốc độ tăng trưởng kinh tế tại Việt Nam có nhiều biến động trong thời kỳ bị ảnh hưởng bởi dịch COVID-19 khi tốc độ tăng trưởng ghi nhận mức sụt giảm mạnh từ năm 2019 từ 7,36% xuống còn 2,87% năm 2020 và 2,56% năm
2021 Tuy nhiên bằng chính sách tài khóa kết hợp với chính sách tiền tệ những
24 phương án thúc đẩy tăng trưởng, tốc độ tăng GDP năm 2022 đã ghi nhận mức tăng vọt lên 8,02%
Nguồn: Tổng cục Thống kê
Vào thời điểm năm 2020-2021 trước tác động của đại dịch Covid-19 thì đã có những phản ứng chính sách tài khóa và tiền tệ phù hợp để hỗ trợ nền kinh tế như là:
• Gói hỗ trợ 62.000 tỷ đồng cho an sinh xã hội Gói này có hai cấu phần, phần 36.000 tỷ đồng hỗ trợ trực tiếp cho người dân gặp thiệt hại do dịch COVID-
19, phần còn lại là hỗ trợ gián tiếp thông qua việc cho phép doanh nghiệp tạm ngừng đóng quỹ hưu trí đối với lao động tham gia bảo hiểm xã hội bắt buộc
• Gói hỗ trợ tín dụng 300.000 tỷ đồng Hỗ trợ thực hiện thông qua việc gia hạn nợ, giảm lãi suất khi vay vốn ngân hàng Đối tượng được vay là các lĩnh vực ít bị ảnh hưởng bởi dịch bệnh và cần vốn để tăng trưởng mạnh sau khi dịch kết thúc như sản xuất và nông nghiệp, thuỷ sản, các dịch vụ y tế, lĩnh vực điện
Đánh giá hiệu quả của chính sách tài khóa trong điều tiết hoạt động đầu tư tại Việt Nam
Chính sách tài khóa được điều hành linh hoạt, ứng phó hiệu quả, kịp thời với biến động phức tạp của tình hình trong nước và ngoài nước; tháo gỡ khó khăn cho doanh nghiệp, người dân; cân đối đảm bảo nguồn lực hỗ trợ quá trình phục hồi và phát triển kinh tế, góp phần ổn định vĩ mô, kiểm soát lạm phát, đảm bảo an sinh xã hội
Quản lý chi NSNN quản lý chặt chẽ, tiết kiệm, hiệu quả
Chi NSNN đảm bảo nguồn lực hỗ trợ phục hồi kinh tế, kiểm soát chặt chẽ bội chi NSNN và nợ công trong phạm vi Quốc hội cho phép Tăng chi đầu tư phát triển từ nguồn NSNN cho các lĩnh vực y tế, an sinh xã hội, lao động việc làm, đầu tư kết cấu hạ tầng; cải tạo, hiện đại hoá hệ thống y tế cơ sở, y tế dự phòng… Đối với chính sách tăng chi đầu tư để phát triển kết cấu hạ tầng trong lĩnh vực giao thông, công nghệ thông tin, chuyển đổi số, phòng chống thiên tai… đã và đang giúp doanh nghiệp phục hồi; tạo ra nhiều việc làm cho người lao động, góp phần ổn định đời sống người lao động Cũng nhờ tăng vốn đầu tư từ NSNN đã góp phần thúc đẩy thu hút đầu tư tư nhân và đầu tư nước ngoài vào nền kinh tế
Triển khai hiệu quả các chính sách như: Hỗ trợ lãi suất từ NSNN đối với khoản vay của doanh nghiệp, hộ kinh doanh; tín dụng ưu đãi đối với cơ sở giáo dục mầm non, tiểu học dân lập, tư thục
Các chính sách thuế phí hỗ trợ, khuyến khích đầu tư
Trong bối cảnh nền kinh tế còn nhiều khó khăn sau dịch, Nhà nước đã ban hành đồng bộ, kịp thời nhiều giải pháp miễn, giảm, giãn các khoản thuế, phí, lệ phí và các khoản thu NSNN khác nhằm tháo gỡ khó khăn cho nền kinh tế, khơi thông dòng tiền cho doanh nghiệp, hỗ trợ phục hồi và phát triển kinh tế - xã hội, góp phần nuôi dưỡng nguồn thu cho NSNN Ước tính các gói hỗ trợ về chính sách miễn, giảm, giãn thuế, phí, lệ phí và tiền thuê đất lên tới 200.000 tỷ đồng
Các chính sách thuế phí đã kịp thời hỗ trợ người dân, doanh nghiệp, đồng thời giúp giảm giá thành hàng hóa, dịch vụ, từ đó thúc đẩy sản xuất kinh doanh và tạo thêm công ăn việc làm cho người lao động Bên cạnh đó còn góp phần kiểm soát lạm phát, ổn định kinh tế vĩ mô và bảo đảm an sinh xã hội trong điều kiện sức ép lạm phát, chi phí tăng cao Đặc biệt, các chính sách hỗ trợ ra đời kịp thời, được cộng đồng doanh nghiệp, người dân hưởng ứng, đánh giá cao, qua đó góp phần vào những kết quả tích cực trong phục hồi và phát triển của doanh nghiệp, người dân và nền kinh tế trong thời gian qua
Ngoài ra, chính sách giảm thuế bảo vệ môi trường với xăng, dầu đã giữ giá mặt hàng này ổn định, góp phần giúp doanh nghiệp giảm chi phí đầu vào, ổn định các mặt hàng tiêu dùng trong nước Giá cả, lạm phát, nhất là giá xăng dầu chịu sức ép lớn từ biến động của thị trường thế giới, nhưng vẫn được kiểm soát theo mục tiêu đề ra Năm 2023, CPI bình quân tăng khoảng 3,25% so với năm 2022, lạm phát cơ bản tăng 4,16%, góp phần kiểm soát lạm phát theo mục tiêu đã đề ra
Các thị trường tài chính tiếp tục được củng cố
Các thị trường tài chính tiếp tục được xử lý kịp thời các khó khăn, vướng mắc để thị trường chứng khoán phát triển lành mạnh, công khai, minh bạch, tiến tới nâng hạng TTCK từ cận biên lên mới nổi Lũy kế từ đầu năm đến tháng 12/2023, giá trị giao dịch bình quân trên thị trường cổ phiếu đạt 17.624 tỷ đồng/phiên; khối lượng giao dịch bình quân trên thị trường chứng khoán phái sinh của sản phẩm hợp đồng tương lai trên chỉ số VN30 đạt 237.702 hợp đồng/phiên, tăng 13% so với bình quân năm 2022 Quy mô vốn hoá thị trường cổ phiếu đạt khoảng 70% GDP
Chính sách gia hạn thuế hỗ trợ tổng cung, giúp doanh nghiệp vượt qua khó khăn về dòng tiền do tạm thời chưa phải nộp thuế Đây có thể nói là sự hỗ trợ cả tổng cung lẫn tổng cầu, giúp doanh nghiệp phát triển hoạt động sản xuất kinh doanh, qua đó thúc đẩy tăng trưởng kinh tế Bên cạnh đó, khi chính sách này đi vào thực thi có vai trò quan trọng góp phần làm giảm chi phí cho doanh nghiệp, giúp giảm giá thành sản phẩm, kích cầu tiêu dùng trong nước, trong đó người dân được hưởng lợi Việc giảm thuế GTGT sẽ giúp kiểm soát lạm phát tốt hơn Vì vậy, việc giảm thuế GTGT trong thời điểm đó là phù hợp, đặc biệt trong bối cảnh hoạt động xuất khẩu gặp rất nhiều khó khăn, do thị trường thế giới suy giảm tiêu dùng vì người dân thắt chặt chi tiêu
Chính sách ưu đãi thuế thúc đẩy tăng trưởng nền kinh tế
Chính sách thuế TNDN đã được xây dựng, hoàn thiện, minh bạch, dễ thực hiện; đồng bộ với hệ thống pháp luật có liên quan và phù hợp với thực tiễn, góp phần đảm bảo quyền lợi và tạo thuận lợi cho DN, người nộp thuế… Đồng thời cũng giúp cải thiện môi trường đầu tư trong nước, đặc biệt là trong việc thu hút nguồn vốn cho phát triển KT-XH, nhất là đối với nguồn vốn ngoài nhà nước Trong năm vừa qua, quy mô vốn đầu tư toàn xã hội so với GDP của Việt Nam vẫn được duy trì ở mức khá cao, bình quân năm 2023 đạt 3.423,5 nghìn tỷ đồng ở mức 31,1% GDP
Việt Nam đã trở thành nơi đầu tư hấp dẫn cho nguồn vốn FDI, trong đó những cải cách về chính sách thuế và ưu đãi thuế TNDN đã có vai trò rất quan trọng trong việc nâng cao sự hấp dẫn của môi trường đầu tư trong nước Sự xuất hiện ngày càng nhiều các dự án có quy mô lớn một phần là nhờ sự hiện diện của các chính sách ưu đầu tư, trong đó có các chính sách ưu đãi về thuế TNDN phù hợp Sự phát triển của khu vực FDI giai đoạn vừa qua cũng đã góp phần hỗ trợ tốt hơn cho quá trình dịch chuyển cơ cấu của nền kinh tế theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa, bao gồm cơ cấu ngành, cơ cấu lao động, đặc biệt là trong việc thúc đẩy tăng trưởng xuất khẩu Năm 2023, xuất khẩu của các doanh nghiệp FDI chiếm đến 73,1% tổng kim ngạch xuất khẩu của cả nước
3.2 Những khó khăn gặp phải trong việc áp dụng chính sách tài khoá để điều tiết hoạt động đầu tư tại Việt Nam
Các chính sách tài khóa trong thời gian vừa qua nhằm ứng phó với dịch bệnh, hỗ trợ người dân và các doanh nghiệp, đồng thời điều tiết hoạt động đầu tư được đánh giá là khá đầy đủ, kịp thời và mục tiêu đặt ra rất rõ ràng và phù hợp Tuy nhiên, thực tiễn triển khai lại bộc lộ nhiều điểm hạn chế như sau:
• Các chính sách đa số được thiết kế và thực thi theo hướng bình quân hóa giữa các địa phương, ngành nghề, có quy mô nhưng ít tính đến mức độ ảnh hưởng và khả năng chống chịu
• Một số chính sách chưa thực sự hiệu quả trong việc thu hút đầu tư, định hướng đầu tư và kiểm soát hiệu quả đầu tư Công tác thu hút đầu tư có lúc chỉ chú trọng thu hút số lượng các dự án, chưa quan tâm tới chất lượng, dẫn tới chất lượng, hiệu quả các dự án đầu tư chưa cao Bên cạnh đó, định hướng thu hút đầu tư cũng chưa thực sự rõ ràng; chưa có quy định cụ thể để lựa chọn các dự án đầu tư có chất lượng, hiệu quả
• Liều lượng chính sách còn hạn chế, cùng với đó là số lượng đối tượng được hỗ trợ quá nhiều, nên lợi ích từ chính sách bị dàn trải
• Một số chính sách chưa được phối hợp chặt chẽ với nhau, dẫn đến tình trạng chồng chéo, lãng phí, bất hợp lý, không phù hợp với tình hình thực tiễn
• Thủ tục để nhận hỗ trợ chính sách còn rườm rà, chưa thực sự tạo điều kiện thuận lợi cho việc tiếp cận của người dân và doanh nghiệp Các văn bản hướng dẫn còn tương đối rắc rối, thiếu tính khả thi Quy trình thực thi chính sách vẫn đặt nặng vào khâu sàng lọc đối tượng thụ hưởng chính sách ngay từ ban đầu nên mất khá nhiều thời gian trong việc thực thi chính sách
BÀI HỌC ĐÚC RÚT TỪ VIỆC ÁP DỤNG CÁC CHÍNH SÁCH TÀI KHÓA TRONG ĐIỀU TIẾT HOẠT ĐỘNG ĐẦU TƯ CỦA VIỆT
Phương hướng, mục tiêu hoàn thiện chính sách tài khóa trong giai đoạn
Trong bối cảnh tình hình thế giới dự báo tiếp tục diễn biến phức tạp, khó lường; ở trong nước, thuận lợi, thời cơ và khó khăn, thách thức đan xen, nhưng khó khăn, thách thức là nhiều hơn khi kinh tế Việt Nam có độ mở cao, kinh tế thế giới có nguy cơ suy thoái Để đạt được mục tiêu đã đề ra, chúng ta cần thực hiện đồng bộ các giải pháp sau:
Một là, theo dõi sát diễn biến kinh tế thế giới và trong nước; dự báo và đánh giá đúng tình hình, nhận diện kịp thời các rủi ro; đề xuất giải pháp điều hành chủ động, linh hoạt, đồng bộ các công cụ chính sách tài khóa, phối hợp chặt chẽ với chính sách tiền tệ và các chính sách kinh tế vĩ mô khác nhằm kiểm soát lạm phát, ổn định kinh tế vĩ mô, đảm bảo các cân đối lớn của nền kinh tế và góp phần thúc đẩy phục hồi, phát triển kinh tế - xã hội
Hai là, nghiên cứu, rà soát, đánh giá và sửa đổi, bổ sung các luật về thuế theo các định hướng của Đảng, Nhà nước và Chiến lược Cải cách hệ thống thuế đến năm 2030 nhằm hoàn thiện đồng bộ hệ thống chính sách thuế phù hợp với các tiêu chuẩn của hệ thống thuế tốt theo thông lệ quốc tế, đáp ứng yêu cầu về nguồn lực để thực hiện Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 10 năm 2021 - 2030 Bên cạnh đó, thực hiện các giải pháp về quản lý thu NSNN và cải cách thủ tục hành chính trong quản lý thu NSNN, đảm bảo thực hiện hiệu quả các mục tiêu đề ra.
Ba là, chủ động rà soát lại nhu cầu chi và cơ cấu lại chi NSNN; sắp xếp các khoản chi theo thứ tự ưu tiên, thực hiện quản lý chi NSNN chặt chẽ, tiết kiệm, hiệu quả Đẩy mạnh giải ngân vốn đầu tư công thúc đẩy phục hồi nền kinh tế, thực hiện thành công mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội
Bốn là, kiểm soát chặt chẽ bội chi NSNN, nợ công, các nghĩa vụ nợ dự phòng của NSNN, nợ của chính quyền địa phương, đảm bảo an toàn tài chính quốc gia, nâng cao hiệu quả sử dụng vốn vay Các khoản vay mới vốn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) và vốn vay ưu đãi của các nhà tài trợ nước ngoài chỉ sử dụng cho chi đầu tư phát triển, không sử dụng cho chi thường xuyên
Năm là, hoàn thiện khung pháp lý, cơ chế kiểm tra, giám sát đảm bảo sự vận hành ổn định, an toàn của thị trường tài chính và dịch vụ tài chính Trong đó, đặc biệt quan
31 tâm rà soát, sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện các quy định pháp luật về chứng khoán, phát hành trái phiếu doanh nghiệp; nâng cao tính công khai, minh bạch; tăng cường trách nhiệm và nghĩa vụ của doanh nghiệp phát hành; kịp thời phát hiện và xử lý nghiêm các tổ chức, cá nhân vi phạm, bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của nhà đầu tư; tăng cường quản lý, giám sát và giảm thiểu các rủi ro cho thị trường; nâng cao hệ số tín nhiệm quốc gia
Sáu là, tiếp tục hoàn thiện hệ thống pháp luật về quản lý giá; theo dõi sát diễn biến cung - cầu, thị trường, giá cả; làm tốt công tác phân tích, dự báo, xây dựng các kịch bản điều hành giá phù hợp với từng giai đoạn Công khai, minh bạch trong điều hành đối với giá điện, xăng dầu, cũng như các hàng hóa, dịch vụ quan trọng, thiết yếu khác; điều tiết hài hòa lợi ích hợp pháp của người tiêu dùng, doanh nghiệp và Nhà nước Tăng cường thanh tra, kiểm tra giá, kết hợp với thuế để ngăn chặn và kiên quyết xử lý các hành vi tăng giá bất hợp lý, nhất là đối với các nguyên vật liệu quan trọng và các mặt hàng tiêu dùng thiết yếu
Bảy là, tập trung tái cơ cấu, nâng cao hiệu quả hoạt động của doanh nghiệp nhà nước, trọng tâm là các tập đoàn, tổng công ty nhà nước dựa trên nền tảng công nghệ hiện đại, khuyến khích đổi mới sáng tạo và quản trị theo chuẩn mực quốc tế
Tám là, đẩy mạnh cải cách hành chính, cải thiện môi trường kinh doanh, ứng dụng công nghệ thông tin, chuyển đổi số đồng bộ, đặc biệt là trong các ngành, lĩnh vực trực tiếp phục vụ người dân và doanh nghiệp.
1.2 Mục tiêu a) Đảm bảo nguồn lực tài chính ngân sách góp phần thực hiện các mục tiêu, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội và an ninh, quốc phòng.
• Tỷ lệ huy động vào ngân sách nhà nước giai đoạn 2021 - 2025 bình quân không thấp hơn 16% GDP và giai đoạn 2026 - 2030 khoảng 16-17% GDP Trong đó, tỷ lệ huy động từ thuế, phí giai đoạn 2021 - 2025 khoảng 13 - 14% GDP và giai đoạn 2026 - 2030 khoảng 14 - 15% GDP.
• Tỷ trọng thu nội địa trong tổng thu ngân sách nhà nước đến năm 2025 khoảng
85 - 86%, đến năm 2030 khoảng 86 - 87%. b) Quản lý chi ngân sách nhà nước hiệu quả; tiếp tục cơ cấu lại chi ngân sách nhà nước theo hướng bền vững; ưu tiên chi đầu tư phát triển và đảm bảo nguồn lực cho chi trả nợ, tăng cường nguồn lực ngân sách nhà nước cho dự trữ quốc gia, tăng chi đầu tư phát triển con người và bảo đảm an sinh xã hội.
• Giai đoạn 2021 - 2025, tỷ trọng chi thường xuyên trong tổng chi ngân sách nhà nước bình quân khoảng 62 - 63%, tỷ trọng chi đầu tư phát triển trong tổng chi ngân sách nhà nước bình quân khoảng 28% Trong tổ chức thực hiện, phấn đấu tăng tỷ trọng chi đầu tư phát triển đạt khoảng 29%, giảm tỷ trọng chi thường xuyên xuống khoảng 60% Giai đoạn 2026 - 2030, tiếp tục tiết kiệm chi thường xuyên, tăng tích lũy từ ngân sách nhà nước cho chi đầu tư phát triển.
• Giai đoạn 2021 - 2030, ưu tiên bố trí ngân sách nhà nước để tăng cường tiềm lực dự trữ quốc gia, phù hợp với khả năng của ngân sách nhà nước để sẵn sàng ứng phó nhanh, hiệu quả trong các tình huống đột xuất, cấp bách và hoàn thành tốt các nhiệm vụ được Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ giao. c) Giảm dần bội chi ngân sách nhà nước; quản lý nợ công chặt chẽ, đảm bảo an toàn nợ công và an ninh tài chính quốc gia.
Bài học đúc rút từ việc áp dụng chính sách tài khóa trong điều tiết hoạt động đầu tư tại Việt Nam
Năm 2022, nhờ triển khai đồng bộ, quyết liệt các giải pháp chính sách tài khóa và các chính sách vĩ mô khác đã góp phần quan trọng thúc đẩy phục hồi nhanh phát triển kinh tế - xã hội, kiểm soát lạm phát, ổn định kinh tế vĩ mô và hỗ trợ người dân, doanh nghiệp khôi phục hoạt động sản xuất, kinh doanh Tuy năm 2023, chính sách tài khóa phải đối mặt trước không ít sức ép, thách thức, nhưng với sự quyết liệt, chủ động, tích cực, sáng tạo của Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ trong chỉ đạo, điều hành triển khai nhiều giải pháp đồng bộ, chính sách tài khóa trong năm 2023 phát huy vai trò quan trọng trong thúc đẩy nền kinh tế tiếp tục phát triển, phục hồi tích cực, bền vững và góp phần điều tiết hoạt động đầu tư Cũng từ đó, nhóm chúng em đã đúc rút ra một số bài học từ việc áp dụng chính sách tài khóa trong điều tiết hoạt động đầu tư tại Việt Nam:
Thứ nhất là , Quản lý tài khóa phải được thực hiện một cách thận trọng và có tính bền vững Việc sử dụng chính sách tài khóa quá mức có thể gây ra tác động phụ lớn đến nền kinh tế như lạm phát, tỷ giá và các rủi ro tài chính khác
Thứ hai là , Chính sách tài khóa phải được tính đến yếu tố thời gian Những chính sách này có thể có tác động ngay lập tức hoặc kéo dài một thời gian dài
Thứ ba là , Chính sách tài khóa phải được tính đến các yếu tố cục bộ, bao gồm các ngành và vùng địa lý Những chính sách tài khóa có thể có hiệu quả khác nhau đối với các ngành và vùng địa lý khác nhau
Thứ tư là , Chính sách tài khóa phải được tính đến các yếu tố quốc tế, bao gồm cả tác động của các chính sách tài khóa của các quốc gia khác đến Việt Nam và tác động của chính sách tài khóa của Việt Nam đến các quốc gia khác
Thứ năm là , Chính sách tài khóa phải được áp dụng một cách minh bạch và công khai để đảm bảo độ tin cậy của chính sách
Thứ sáu là , Chính sách tài khóa phải được thiết kế một cách linh hoạt và có hệ thống quản lý hiệu quá để có thể thay đổi tùy thuộc vào tình hình kinh tế thế giới và trong nước
Thứ bảy là , Chính sách tài khóa cần phối hợp chặt chẽ với chính sách tiền tệ Việc điều chỉnh lãi suất, tăng giảm cung tiền và quản lý tài khoản ngân sách cần được thực hiện một cách hợp lý để tạo ra hiệu ứng tốt cho hoạt động đầu tư
Thứ tám là , Chính sách tài khóa nên tập trung vào việc hỗ trợ cho các ngành kinh tế quan trọng và chiến lược Điều này có thể bao gồm việc cung cấp hỗ trợ tài chính, khuyến khích đầu tư vào nghiên cứu và phát triển, và tạo ra môi trường thuận lợi cho doanh nghiệp