BÀI tập NHÓM bộ môn tài CHÍNH CÔNG CHỦ đề GIẢI NGÂN vốn đầu tư CÔNG tại VIỆT NAM

lO MoARcPSD|9234052 TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN VIỆN NGÂN HÀNG – TÀI CHÍNH *** BÀI TẬP NHĨM BỘ MƠN TÀI CHÍNH CƠNG CHỦ ĐỀ: GIẢI NGÂN VỐN ĐẦU TƯ CƠNG TẠI VIỆT NAM Nhóm thực hiện: Nhóm Lớp học phần: Tài cơng_03 Thành viên nhóm Số thứ tự Họ tên Mã sinh viên La Thị Thùy Dương 11200953 Hồ Thị Quỳnh Anh 11200105 Nguyễn Thị Thanh Huyền 11201871 Nguyễn Quốc Ý 11207513 Chu Phương Linh 11202084 Phạm Xuân Trường 11207323 Thiều Thị Diệu Linh 11202282 Đỗ Lê Phương 11203153 Hà Nội, 2022 MỤC LỤC MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU I TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI II CƠ SỞ LÝ LUẬN Khái niệm đầu tư Đầu tư cơng vai trị, đặc điểm đầu tư công 2.1 : Khái niệm đầu tư cơng 2.2 : Vai trị đầu tư công 2.3 : Đặc điểm đầu tư công 2.4 : Ảnh hưởng đầu tư công a Ảnh hưởng đến việc thu hút sử dụng vốn b Ảnh hưởng đến chủ thể hoạt động đầu tư c Ảnh hưởng đến phát triển kinh tế - xã hội địa phương 6 6 10 10 11 11 III THỰC TRẠNG 12 IV HẠN CHẾ, GIẢI PHÁP 22 Hạn chế 22 Một số giải pháp đề xuất để đạt mục tiêu giải ngân vốn đầu tư công năm 2021 năm tới 25 Quan điểm cá nhân 27 LỜI MỞ ĐẦU Đầu tư hoạt động mua sắm hàng hoá nhằm thực dự án đầu tư Hoạt động trang bị mới, bổ sung, hoàn thiện, đại hoá vốn sản xuất (K) kinh tế góc độ tổng cung Ngồi ra, hoạt động đầu tư tăng tổng cầu kinh tế, qua thúc đẩy tăng trưởng xét hoạt động đầu tư thực tác nhân kinh tế phủ, tư nhân - cá nhân, doanh nghiệp tổ chức Trong kinh tế, đầu tư công chiếm tỷ trọng phần đầu tư từ cá nhân doanh nghiệp lại có tầm quan trọng ảnh hưởng lớn đến đầu tư tư nhân toàn kinh tế Đầu tư công thực theo cấu định tùy theo định lựa chọn phủ muốn ưu tiên mục tiêu cách thức quản lý sử dụng khoản đầu tư, từ góp phần chuyển dịch cấu kinh tế, thúc đẩy tăng trưởng Nền kinh tế VN có phát triển nhanh kể từ đổi tới cho dù phải chịu ảnh hưởng không nhỏ cú sốc kinh tế giới suốt thời gian Khơng thể phủ nhận vai trị việc tăng nhanh tích lũy đầu tư kinh tế phát triển kinh tế VN đánh giá không tương xứng với tiềm năng, hay mức tiềm dựa mơ hình tăng trưởng hiệu quả, dựa nhiều vào khai thác vốn tài nguyên Điểm yếu lớn dựa nhiều vào vốn với đầu tư khơng hiệu quả, đặc biệt đầu tư cơng Chính thế, Chính phủ VN khẳng định phải tiến hành tái cấu trúc kinh tế, coi trọng tái cấu đầu tư công năm tới Điều địi hỏi phải xem xét tồn diện tình hình cấu đầu tư cơng, vấn đề cấu đầu tư công để kiến nghị điều chỉnh cần thiết Đầu tư công (hay đầu tư Nhà nước) bao gồm tất khoản đầu tư phủ doanh nghiệp thuộc khu vực kinh tế nhà nước tiến hành: - Đầu tư từ ngân sách (phân cho Bộ ngành Trung ương, phân cho địa phương); - Đầu tư theo chương trình hỗ trợ có mục tiêu; - Tín dụng đầu tư (vốn cho vay) có mức độ ưu đãi định; - Đầu tư doanh nghiệp Nhà nước I TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI Đầu tư từ khu vực nhà nước VN trở thành động lực quan trọng việc thúc đẩy tăng trưởng trình chuyển đổi cấu kinh tế thời gian qua, tạo tác động lan tỏa lớn, dự án phát triển kết cấu hạ tầng giao thông Cơ cấu đầu tư cơng có số chuyển biến theo chiều hướng tích cực như: (i) Tăng cường đầu tư cho sở hạ tầng, góp phần tích cực cải thiện môi trường đầu tư, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, xử lí bất hợp lí vùng miền; (ii) Chú trọng đầu tư cho ngành nghề có lợi cạnh tranh kinh tế; (iii) Tập trung nhiều đầu tư phát triển người, nâng cao trình độ lực lượng lao động Bộ khung pháp luật xây dựng tương đối đồng để điều chỉnh hoạt động đầu tư nói chung đầu tư nhà nước nói riêng Hệ thống pháp luật liên quan đến đầu tư đến bao quát hầu hết hoạt động đầu tư từ khu vực nhà nước Tình hình giám sát, đánh giá đầu tư dự án ngày mở rộng chặt chẽ Cơng tác tốn vốn đầu tư có cải thiện tỉ lệ cơng trình hồn thành chưa tốn cịn lớn Tuy nhiên, so với thành tựu đạt hạn chế cịn tồn đầu tư cơng đáng kể Vì hạn chế tồn nhiều mặt nên tạm thời dựa vào định nghĩa để phân loại hạn chế Đầu tiên, đầu tư công VN chưa thể vai trò đặc điểm Chính điều dẫn đến thực trạng đầu tư dàn trải hay lấn át đầu tư khu vực tư nhân Thứ hai, xem đầu tư cơng khoản đầu tư thơng thường không đáp ứng yêu cầu kết mong muốn khoản đầu tư Xét đặc điểm tiêu biểu đầu tư cơng thấy VN, đầu tư khu vực nhà nước chưa thể phân biệt rõ ràng với đầu tư khu vực nhà nước Nhà nước đầu tư vào lĩnh vực mà khu vực tư nhân đầu tư có hiệu Những khoản đầu tư công VN phần lớn khơng mang lại lợi ích mong muốn Đầu tiên, mặt vĩ mô, lượng vốn đầu tư công ngày tăng tăng trưởng GDP lại không tăng trưởng nhiều Điều này, nhận thấy qua hệ số ICOR đầu tư khu vực nhà nước toàn kinh tế Mặc dù đầu tư khu vực nhà nước chiếm tỉ trọng lớn, không mang lại hiệu nhiều xét hệ số ICOR Suốt khoảng thời gian từ năm 1996 đến năm 2012, hệ số ICOR khu vực nhà nước cao mức trung bình tồn khu vực kinh tế Dưới bảng hệ số ICOR (hệ số thể hiệu vốn đầu tư) Việt Nam Bản thân dự án đầu tư công chưa thực có hiệu số dự án sau đầu tư thu hồi lại vốn dự kiến ban đầu Điều này, thấy qua thực trạng cơng trình có thu phí sau nhiều năm hoạt động, tiền phí thu chí khơng đủ để bảo trì, tu cơng trình Chất lượng cơng trình khơng đảm bảo, đối tượng người thụ hưởng không thấy thỏa mãn với kết đầu tư Nhận thấy thực trạng đặc biệt bối cảnh kinh tế đất nước trình hồi phục sau đại dịch COVID-19 đầu tư công giải pháp hữu hiệu để đưa kinh tế đất nước ta thoát khỏi ảnh hưởng hậu COVID-19, thực nghiên cứu nhằm đào sâu vấn đề giải ngân vốn đầu tư công Việt Nam, đồng thời kiến nghị số giải pháp nhằm tăng tính hiệu giải ngân vốn đầu tư công II CƠ SỞ LÝ LUẬN Khái niệm đầu tư Theo khái niệm chung hoạt động đầu tư trình sử dụng nguồn lực tài chính, lao động, tài nguyên thiên nhiên tài sản vật chất khác nhằm trực tiếp gián tiếp tái sản xuất giản đơn tái sản xuất mở rộng sở vật chất kỹ thuật kinh tế nói chung Từ phạm vi phát huy tác dụng kết đầu tư, có cách hiểu khác đầu tư sau: Hiểu theo nghĩa rộng đầu tư hy sinh nguồn lực thời điểm để tiến hành hoạt động nhằm thu cho người đầu tư kết định tương lai lớn nguồn lực bỏ để đạt kết Nguồn lực tài ngun thiên nhiên, trí tuệ, tiền hay sức lao động Các kết đạt tăng thêm tài sản vật chất, tài sản tài chính, nguồn lực hay tài sản trí tuệ Hiểu theo nghĩa hẹp đầu tư hoạt động sử dụng nguồn lực nhằm đem lại cho kinh tế xã hội kết tương lai lớn nguồn lực sử dụng để đạt kết Vậy khái niệm đầu tư là: Đầu tư hoạt động sử dụng nguồn lực vật chất, nguồn lực lao động, nguồn lực tài trí tuệ để sản xuất kinh doanh thời gian tương đối dài nhằm thu lợi nhuận lợi ích kinh tế cho xã hội Đầu tư cơng vai trị, đặc điểm đầu tư công 2.1: Khái niệm đầu tư công Đầu tư công hoạt động đầu tư từ ngân sách nhà nước để xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, đối tượng đầu tư cơng trình, dự án cho nhiều người sử dụng sử dụng để phục vụ cho nhiều người, bao gồm công trình, dự án thuộc lĩnh vực: Giao thơng vận tải, thủy lợi, điện, cấp nước, khoa học công nghệ, y tế, giáo dục – dạy nghề, văn hóa, thể thao, nghĩa trang, trụ sở quan quản lý nhà nước, quốc phòng an ninh… 2.2: Vai trò đầu tư cơng Đầu tư cơng có ý nghĩa xã hội lớn định hướng phát triển chung đất nước, đó, tính hiệu kinh tế đơn khơng xác, mà phải tính hiệu xóa đói giảm nghèo, phát triển giáo dục, an sinh xã hội… Kết cấu hạ tầng đối tượng đầu tư cơng, phận đặc thù sở vật chất kỹ thuật kinh tế quốc dân có chức năng, nhiệm vụ đảm bảo điều kiện chung cần thiết cho trình sản xuất diễn bình thường, liên tục Tồn kết cấu hạ tầng phân chia thành nhiều loại khác dựa tiêu chí khác Với tính chất đa dạng thiết thực, kết cấu hạ tầng tảng vật chất có vai trị đặc biệt quan trọng trình phát triển kinh tế - xã hội quốc gia vùng lãnh thổ Có kết cấu hạ tầng đồng đại, kinh tế có điều kiện để tăng trưởng nhanh, ổn định bền vững Có nhiều cơng trình nghiên cứu đến kết luận rằng, phát triển kết cấu hạ tầng có tác động tích cực đến phát triển kinh tế - xã hội nước phát triển phát triển Trình độ phát triển kết cấu hạ tầng có ảnh hưởng đến trình độ phát triển đất nước, có tác động tích cực đến tăng trưởng kinh tế cơng tác xóa đói giảm nghèo Đầu tư cơng, mà cụ thể đầu tư vào kết cấu hạ tầng tạo tác động quan trọng sau đây: - Kết cấu hạ tầng phát triển mở khả thu hút luồng vốn đầu tư đa dạng cho phát triển kinh tế - xã hội; - Kết cấu hạ tầng phát triển đồng bộ, đại điều kiện để phát triển vùng kinh tế động lực, vùng trọng điểm từ tạo tác động lan toả lôi kéo vùng liền kề phát triển; - Kết cấu hạ tầng phát triển trực tiếp tác động đến vùng nghèo, hộ nghèo thông qua việc cải thiện hạ tầng mà nâng cao điều kiện sống hộ - Phát triển kết cấu hạ tầng thực có ích với người nghèo góp phần vào việc giữ gìn mơi trường; - Đầu tư cho kết cấu hạ tầng, hạ tầng giao thông nông thôn, đem đến tác động cao giảm nghèo; - Phát triển kết cấu hạ tầng tạo điều kiện nâng cao trình độ kiến thức cải thiện tình trạng sức khỏe cho người dân, góp phần giảm thiểu bất bình đẳng mặt xã hội cho người nghèo Tóm lại, kết cấu hạ tầng đóng vai trị đặc biệt quan trọng phát triển kinh tế - xã hội quốc gia, tạo động lực cho phát triển Hệ thống kết cấu hạ tầng phát triển đồng bộ, đại thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, nâng cao suất, hiệu kinh tế góp phần giải vấn đề xã hội Ngược lại, hệ thống kết cấu hạ tầng phát triển trở lực lớn phát triển Ở nhiều nước phát triển nay, kết cấu hạ tầng thiếu yếu gây ứ đọng luân chuyển nguồn lực, khó hấp thụ vốn đầu tư, gây “nút cổ chai kết cấu hạ tầng” ảnh hưởng trực tiếp đến tăng trưởng kinh tế Thực tế giới nay, quốc gia phát triển nước có hệ thống kết cấu hạ tầng phát triển đồng đại Trong đó, hầu hết quốc gia phát triển có hệ thống kết cấu hạ tầng phát triển Chính vậy, việc đầu tư kết cấu hạ tầng ưu tiên hàng đầu quốc gia phát triển 2.3: Đặc điểm đầu tư công - Đầu tư công ngân sách nhà nước khoản chi tích lũy Chi đầu tư cơng trực tiếp làm gia tăng số lượng chất lượng tài sản cố định, gia tăng giá trị tài sản cố định cho kinh tế quốc dân Vấn đề thể rõ nét thông qua việc nhà nước tăng cường đầu tư xây dựng sở hạ tầng kinh tế xã hội như: Giao thông, thủy lợi, y tế, giáo dục…Sự tăng lên số lượng chất lượng hàng hố cơng sở tảng cho phát triển kinh tế quốc dân mặt: Phát triển cân đối ngành, lĩnh vực, vùng kinh tế lãnh thổ quốc gia; nâng cao chất lượng hiệu hoạt động sản xuất kinh doanh; thúc đẩy phát triển thành phần kinh tế, thu hút đầu tư ngồi nước; tạo động lực, cú hích cho tăng trưởng - Quy mô cấu chi đầu tư công ngân sách nhà nước không cố định mà phụ thuộc vào chiến lược phát triển kinh tế - xã hội nhà nước thời kỳ mức độ phát triển khu vực kinh tế tư nhân Trong thời kỳ đầu thực chiến lược cơng nghiệp hóa, quy mơ chi đầu tư công ngân sách nhà nước chiếm tỷ lệ lớn so với tổng đầu tư xã hội Ở giai đoạn này, khu vực kinh tế tư nhân yếu sách thu hút vốn đầu tư chưa hoàn thiện nên nhà nước phải tăng cường quy mô đầu tư từ ngân sách nhà nước để tạo đà cho tiến trình cơng nghiệp hóa Đi đơi với gia tăng quy mơ cấu chi đầu tư đa dạng để đáp ứng với nhu cầu thực tiễn đặt ra, chi hỗ trợ, chi thực chương trình mục tiêu kinh tế - xã hội…Quy mô chi đầu tư công nhà nước giảm dần theo mức độ thành công chiến lược cơng nghiệp hóa mức độ phát triển khu vực kinh tế tư nhân Khi chi đầu tư phát triển nhà nước chủ yếu tập trung vào điều chỉnh nhằm đạt tới ổn định kinh tế vĩ mô khoản chi cho vay định, chi thực chương trình mục tiêu kinh tế - xã hội cắt giảm - Đầu tư cơng có mối liên hệ với nợ ngân sách tăng trưởng kinh tế Nợ ngân sách có tác động gián tiếp đến tăng trưởng thông qua ảnh hưởng đầu tư cơng Đa số nợ ngân sách sử dụng cho đầu tư cơng, đầu tư cơng có hiệu nợ ngân sách cần thiết Tuy nhiên, việc vay mượn nợ có tác động tích cực lên đầu tư tăng trưởng phạm vi mức ngưỡng định, vượt qua mức này, nợ ức chế tăng trưởng kinh tế, nước có thu nhập thấp - Hiệu đầu tư cơng khó đo lường tiêu cụ thể có hiệu lâu dài Một dự án đầu tư cơng khó đánh giá hiệu cách đầy đủ khơng giống dự án đầu tư thơng thường hồn vốn trực tiếp khoảng thời gian định Khi nhà nước định đầu tư vào dự án đó, nhà nước khơng quan tâm vào khả hồn vốn dự án mà quan tâm đến tác động dự án kinh tế, với xã hội đời sống người dân hay nói cách khác nhà nước quan tâm đến phúc lợi xã hội mà dự án mang lại Ví dụ đầu tư tuyến đường giao thông, nhà nước không mong chờ vào việc thu hồi vốn cho việc đầu tư tuyến đường, điều nhà nước quan tâm việc đầu tư tuyến đường thúc đẩy phát triển kinh tế khu vực tuyến đường nào, phúc lợi người dân khu vực việc cải thiện mơi trường Chi phí đầu tư tuyến đường chuyển hóa thành hội cho nhà đầu tư, tiện nghi cho người dân Ngoài ra, dự án đầu tư cơng có hiệu khơng trước mắt mà thời gian dài, chí dài tương lai, dự án đầu tư cơng khơng có hiệu trước mắt mà phát huy hiệu tương lai 2.4: Ảnh hưởng đầu tư công a Ảnh hưởng đến việc thu hút sử dụng vốn Do đầu tư cơng có số đặc điểm phục vụ nhu cầu nhiều người, khó phân tích lợi ích chi phí bỏ ra, thời gian thu hồi vốn lâu, mang tính chất phúc lợi xã hội… nên nguồn vốn cho đầu tư công chủ yếu nhà nước đảm nhận, tư nhân đầu tư số cơng trình thật có khả sinh lợi nhuận (như tuyến đường trung tâm, sân bay, bệnh viện, trường học…) dự án có liên quan trực tiếp đến dự án nhà đầu tư tư nhân Việc sử dụng vốn đầu tư công phụ thuộc vào chủ trương, đường lối phát triển thời kỳ Nếu thời kỳ ưu tiên phát triển công nghiệp để thực cơng nghiệp hóa đầu tư cơng ưu tiên lĩnh vực kết cấu hạ tầng phục chủ đầu tư chưa giải ngân đồng Dự án vệ sinh môi trường thành phố giai đoạn bố trí 1.990 tỷ đồng, giải ngân 43 tỷ đồng (đạt 2,1%); nút giao An Phú bố trí 375 tỷ đồng, giải ngân 15 tỷ đồng (4%), hầm chui giao thơng Nguyễn Văn LinhNguyễn Hữu Thọ bố trí 200 tỷ đồng, giải ngân 9,3 tỷ đồng (4,6%);… Tại Bình Dương, kế hoạch đầu tư cơng năm 2022 8.909 tỷ đồng, đến tháng giải ngân 2.868 tỷ đồng, đạt 32,2% kế hoạch, tăng gấp gần hai lần so kỳ năm 2021 song thấp kế hoạch Sự chậm trễ đền bù giải phóng mặt điểm nghẽn ảnh hưởng tiến độ thi cơng dự án tỉnh Khó khăn, trở ngại có ngun nhân từ trình tự, thủ tục thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư phức tạp; sách bồi thường, hỗ trợ khơng phù hợp thực tế; địa phương khơng có quỹ đất bố trí tái định cư… Hiện có khoảng 46 dự án kế hoạch đầu tư công năm 2022 với tổng vốn bố trí 1.769 tỷ đồng gặp khó khăn, vướng mắc mặt Tương tự, tỉnh Đồng Nai giải ngân 32% vốn kế hoạch năm, tương ứng khoảng 4.500 tỷ đồng tổng số 14.000 tỷ đồng vốn đầu tư công năm 2022 Tại dự án Cảng hàng không quốc tế Long Thành, tổng số 11 cơng trình hạ tầng xã hội phục vụ người dân đến sinh sống khu tái định cư Lộc An-Bình Sơn dang dở khơng thể giải ngân vốn Có khoảng 21 tồn thuộc nhiều lĩnh vực khác nhau, phân thành nhóm giải ngân vốn đầu tư cơng Thứ nhất, nhóm nội dung liên quan đến thể chế, sách, khó khăn chủ yếu lĩnh vực đất đai; tài nguyên-môi trường; lĩnh vực ngân sách nhà nước công sản; xây dựng; lĩnh vực đấu thầu; lĩnh vực đầu tư công Thứ hai, liên quan đến đến tổ chức triển khai thực hiện, công tác lập kế hoạch đầu tư vốn ngân sách nhà nước chưa sát với khả thực Chất lượng chuẩn bị dự án thấp, công tác khảo sát, thiết kế dự án chưa tốt… Thứ ba nhóm khó khăn mang tính đặc thù kế hoạch năm 2022 Đây năm thứ hai triển khai kế hoạch đầu tư công trung hạn giai đoạn 2021-2025, năm bộ, địa phương bắt đầu khởi công nhiều dự án nên thơng thường cần từ đến tháng hồn tất thủ tục nên tiến độ giải ngân vốn dự án khởi công đẩy mạnh vào tháng cuối năm Ngoài ra, giá nguyên, nhiên vật liệu, xăng dầu tháng đầu năm 2022 tăng cao, có tình trạng khan nguồn cung cát, đất để san lấp mặt Một số nơi chưa cập nhật kịp thời sát giá thị trường, chủ đầu tư có tâm lý chọn biện pháp an tồn lựa chọn thực ký hợp đồng trọn gói nên khó khăn xảy biến động giá nhà thầu phải gánh chịu, dẫn đến nhà thầu trúng thầu, ký hợp đồng trọn gói thi cơng cầm chừng, chờ sách điều chỉnh giá hợp đồng giá vật liệu xây dựng, có tâm lý chờ cập nhật, điều chỉnh, công bố giá số giá vật liệu xây dựng, số giá xây dựng theo tháng phù hợp diễn biến giá thị trường.Theo Bộ Kế hoạch Đầu tư, giá vật liệu tăng đột biến thời gian qua ảnh hưởng tiến độ thực giải ngân vốn đầu tư cơng, có tình trạng nhà thầu thi công cầm chừng để chờ giá vật liệu hạ nhiệt chuyển sang tìm kiếm việc làm dự án có vốn đầu tư nước ngồi (FDI), gây thiếu nhân công thực dự án trọng điểm, quan trọng quốc gia “Tình trạng chậm giải ngân đầu tư cơng kéo dài nhiều năm chưa có chuyển biến đáng kể, dự án lớn, hạ tầng quan trọng, việc chậm giải ngân ảnh hưởng đến huy động dịng vốn, uy tín quốc gia, giảm niềm tin nhà đầu tư, nhà tài trợ người dân, có nguy đội vốn gây lãng phí, thất thoát hiệu quả”, Bộ Kế hoạch Đầu tư cảnh báo Tình hình giải ngân vốn đầu tư cơng đến tháng 8/2022 Nhận xét tình hình giải ngân kế hoạch 2022, Bộ Tài cho biết, tỷ lệ ước giải ngân tháng năm 2022 đạt 35,49% kế hoạch Nếu so với kế hoạch Thủ tướng Chính phủ giao tỷ lệ giải ngân đạt 39,15%, giảm nhẹ so với kỳ năm 2021 (40,60%); vốn nước đạt 40,87% (cùng kỳ năm 2021 đạt 44,71%), vốn nước đạt 14,02% (cùng kỳ năm 2021 đạt 7,94%) Có 07 Bộ 12 địa phương có tỷ lệ giải ngân đạt 45% Một số Bộ, địa phương có tỷ lệ giải ngân đạt cao gồm: Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam (73,17%); Tổng Liên đoàn lao động Việt Nam (51,91%), Tiền Giang (63,5%), Thái Bình (57,9%), Phú Thọ (57,2%), Long An (55,1%) Có 35/51 Bộ 20/63 địa phương có tỷ lệ giải ngân đạt 35%, có 27 Bộ 03 địa phương có tỷ lệ giải ngân 20% Về tình hình thực chế độ báo cáo, Bộ Tài nhận báo cáo định hình giải ngân tháng 8/2022 18/51 Bộ, quan trung ương 54/63 địa phương Còn lại 33/51 Bộ, quan trung ương 09/63 địa phương Bộ Tài chưa nhận báo cáo Vốn đầu tư từ nguồn NSNN tháng Bộ, ngành địa phương nỗ lực tập trung triển khai, thực giải ngân bối cảnh dịch Covid-19 kiểm soát tốt, hoạt động sản xuất kinh doanh đà phục hồi mạnh Vốn đầu tư thực từ nguồn NSNN tháng ước đạt 48,3 nghìn tỷ đồng, tăng 51,4% so với kỳ năm trước Trong đó, vốn Trung ương quản lý đạt 8,9 nghìn tỷ đồng, tăng 36,8%; vốn địa phương quản lý 39,4 nghìn tỷ đồng, tăng 55,2% Tính chung tháng năm 2022, vốn đầu tư thực từ nguồn NSNN ước đạt 285,4 nghìn tỷ đồng, 51% kế hoạch năm tăng 16,9% so với kỳ năm trước (cùng kỳ năm 2021 48,6% giảm 0,7%) Nguồn: Tổng cục Thống kê Cụ thể, Vốn đầu tư thực Trung ương quản lý ước đạt 50,4 nghìn tỷ đồng, 47,7% kế hoạch năm tăng 18,1% so với kỳ năm trước Trong đó, Bộ Giao thơng vận tải Bộ có vốn đầu tư thực từ nguồn NSNN cao với gần 26.000 tỷ đồng, ước đạt 57,1% kế hoạch tăng 24,8% so với kỳ năm 2021 Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thơn có vốn đầu tư thực từ NSNN cao thứ với 2,7 nghìn tỷ đồng, đạt 42% kế hoạch Tiếp theo Bộ Tài nguyên Môi trường với 771 tỷ đồng, tăng 27,9% so với kỳ năm ngoái Vốn đầu tư thực địa phương quản lý ước đạt 235 nghìn tỷ đồng, 51,8% kế hoạch năm tăng 16,6% so với kỳ năm trước Trong đó: - Vốn NSNN cấp tỉnh đạt 154,4 nghìn tỷ đồng, 49,2% tăng 13,3% so với kỳ năm 2021 - Vốn NSNN cấp huyện đạt 69,3 nghìn tỷ đồng, 56,4% tăng 26,1% - Vốn NSNN cấp xã đạt 11,3 nghìn tỷ đồng, 65,2% tăng 9,9% Xét theo địa phương, Hà Nội địa phương có vốn đầu tư thực từ NSNN cao nước với gần 27,9 nghìn tỷ đồng tháng đầu năm, 54,7% kế hoạch năm tăng 8,5% so với kỳ năm trước Nguồn: Tổng cục Thống kê TP HCM địa phương xếp thứ với vốn NSNN đạt 3,3 nghìn tỷ đồng tháng 17,3 nghìn tỷ đồng tháng đầu năm Vốn NSNN thành phố tháng đạt 42,5% kế hoạch năm tăng 30,6% so với kỳ năm 2021 Quảng Ninh địa phương có vốn đầu tư thực từ NSNN cao thứ nước với gần 10,4 nghìn tỷ đồng, đạt 62,9% so với kế hoạch giảm 9,2% so với kỳ năm trước Đây địa phương có tỷ lệ hồn thành kế hoạch cao nước Tiếp theo Hải Phịng Thanh Hóa với vốn NSNN đạt 8.212 tỷ đồng 6.488 tỷ đồng Các tỉnh khác nằm top 10 địa phương có vốn đầu tư thực từ nguồn NSNN cao tháng đầu năm 2022 Bình Định, Bà Rịa - Vũng Tàu, Nghệ An, Đồng Nai Bình Dương Nhận xét tình hình giải ngân kế hoạch 2022, Bộ Tài cho biết, tỷ lệ ước giải ngân tháng năm 2022 đạt 35,49% kế hoạch Nếu so với kế hoạch Thủ tướng Chính phủ giao tỷ lệ giải ngân đạt 39,15%, giảm nhẹ so với kỳ năm 2021 (40,60%); vốn nước đạt 40,87% (cùng kỳ năm 2021 đạt 44,71%), vốn nước đạt 14,02% (cùng kỳ năm 2021 đạt 7,94%) Cả nước có Bộ 12 địa phương có tỷ lệ giải ngân đạt 45% Một số Bộ, địa phương có tỷ lệ giải ngân đạt cao gồm: Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam (73,17%); Tổng Liên đoàn lao động Việt Nam (51,91%), Tiền Giang (63,5%), Thái Bình (57,9%), Phú Thọ (57,2%), Long An (55,1%) Cùng với đó, nước có 35/51 Bộ 20/63 địa phương có tỷ lệ giải ngân đạt 35%, có 27 Bộ địa phương có tỷ lệ giải ngân 20% Trong tỉnh, thành có tỷ lệ giải ngân vốn đầu tư cơng ước tính cao tháng đầu năm, Tiền Giang có tỷ lệ cao nước Theo đó, tháng đầu năm, Tiền Giang ước giải ngân 2.759 tỷ đồng, đạt 63,5% kế hoạch năm Top 10 tỉnh, thành có tỷ lệ giải ngân vốn đầu tư cơng ước tính cao tháng đầu năm 2022 Nguồn: Bộ Tài Xếp vị trí thứ Thái Bình với số tiền giải ngân ước khoảng 2.752 tỷ đồng, đạt 57,9% kế hoạch năm Phú Thọ tỉnh có tỷ lệ giải ngân vốn đầu tư công cao thứ nước Cụ thể, tỉnh giải ngân ước đạt 1.975 tỷ đồng, đạt 57,2% kế hoạch năm Cùng với đó, Long An Tây Ninh tỉnh lại lọt top địa phương có tỷ lệ giải ngân vốn đầu tư cơng ước tính cao nước tháng đầu năm 2022 Long An giải ngân khoảng 3.778 tỷ đồng, đạt 55,1% kế hoạch năm Tiền Giang giải ngân khoảng 2.470 tỷ đồng, đạt 55% kế hoạch năm 2022 Bên cạnh đó, tỉnh, thành có tỷ lệ giải ngân vốn đầu tư cơng ước tính thấp tháng đầu năm 2022 điển hình như: TP HCM, Cao Bằng, Hà Giang, Phú Yên, Đắk Lắk Top 10 tỉnh, thành có tỷ lệ giải ngân vốn đầu tư cơng ước tính thấp tháng đầu năm 2022 Nguồn: Bộ Tài Trong top 10 tỉnh, thành có tỷ lệ giải ngân vốn đầu tư cơng ước tính thấp tháng đầu năm 2022, TP HCM có tỷ lệ giải ngân thấp nước Cụ thể, TP HCM giải ngân khoảng 9.300 tỷ đồng, đạt 17,1% so kế hoạch năm Theo HĐND TP HCM, nhiều cơng trình trọng điểm địa bàn thành phố có tiến độ giải ngân chậm Cơng tác bồi thường giải phóng mặt nhiều dự án chậm, kéo dài ảnh hưởng đến tiến độ bàn giao mặt cho nhà đầu tư để tiến hành thi cơng Cùng với đó, nước có 35/51 Bộ 20/63 địa phương có tỷ lệ giải ngân đạt 35%, có 27 Bộ địa phương có tỷ lệ giải ngân 20% Trong tỉnh, thành có tỷ lệ giải ngân vốn đầu tư cơng ước tính cao tháng đầu năm, Tiền Giang có tỷ lệ cao nước Theo đó, tháng đầu năm, Tiền Giang ước giải ngân 2.759 tỷ đồng, đạt 63,5% kế hoạch năm IV HẠN CHẾ, GIẢI PHÁP Hạn chế Trong thời gian qua, việc thực giải ngân vốn đầu tư cơng có số khó khăn, hạn chế như: Các khó khăn, vướng mắc chế, sách; Khó khăn nguyên nhân khách quan nguyên nhân chủ quan, cụ thể: Về chế sách: - Về quy trình thủ tục quản lý sử dụng ODA: Điều 23, 25, 34 Luật Đầu tư công năm 2019, Nghị định số 56/2020/NĐ-CP ngày 25/5/2020 Chính phủ cịn phức tạp, khó khăn thực thực tế làm ảnh hưởng đến trình điều chỉnh chủ trương, điều chỉnh dự án, ký kết Hiệp định - Từ năm 2020, việc lập dự toán xây dựng dự án phải thực theo Thông tư số 10, 11, 15, 16/2019/TT-BXD Bộ Xây dựng, Thông tư số 10/2014/TT-BXD làm kéo dài thời gian triển khai thực hiện, ảnh hưởng tiến độ khởi công giải ngân kế hoạch vốn giao - Chính phủ ban hành Nghị định 15/2021/NĐ-CP ngày 03/3/2021 quy định chi tiết số nội dung quản lý dự án đầu tư xây dựng để thay Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015, nhiên Thông tư hướng dẫn triển khai cụ thể nội dung Nghị định 15/2021/NĐ-CP chưa ban hành - Trong năm 2021, hàng loạt sách pháp luật nhà nước sửa đổi, bổ sung Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Xây dựng (Luật số 62/2020/QH14), Nghị định số 06/2021/NĐ-CP, Nghị định số 10/2001/NĐ-CP, Nghị định số 15/2021/NĐ-CP Theo quy định sửa đổi, bổ sung thẩm quyền thẩm định, phê duyệt hồ sơ thiết kế điều chỉnh số thủ tục khác thay đổi, gây khó khăn trình triển khai thực địa phương làm ảnh hưởng đến tiến độ duyệt hồ sơ, tiến độ thi công tiến độ giải ngân dự án - Thời gian điều chỉnh kế hoạch năm quy định thực trước ngày 15/11 năm kế hoạch, nhiên địa phương có nhiều dự án điều chỉnh phải thông qua Hội đồng nhân dân kỳ họp cuối năm (họp sau ngày 15/11), khó khăn việc điều chỉnh kế hoạch để tăng tỷ lệ giải ngân - Các dự án chuyển tiếp gặp vướng mắc cơng tác bồi thường giải phóng mặt bằng, công tác quản lý trạng, thỏa thuận áp giá đền bù, xác nhận nguồn gốc sử dụng đất Các dự án khởi công năm 2021 phân bổ kế hoạch vốn triển khai thực chuẩn bị đầu tư từ đầu năm, nhiên, đến 30/9/2021, số dự án chưa hoàn thành thủ tục đầu tư nên bị cắt giảm kế hoạch vốn năm 2016 - Quy định chi phí ban hành có hiệu lực (Thơng tư số 11/2021/TT-BXD Bộ Xây dựng có hiệu lực từ 15/10/2021) nên phải điều chỉnh lại dự toán kế hoạch lựa chọn nhà thầu, làm ảnh hưởng tiến độ thực dự án Về hạn chế nguyên nhân khách quan: - Diễn biến phức tạp đại dịch Covid-19 tác động lớn đến hoạt động dự án (cơng tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng, hợp đồng xây dựng, huy động nhân công, tiến độ thi công dự án), dự án sử dụng vốn ODA vay ưu đãi nhà tài trợ nước mà toàn trình hoạt động dự án chủ yếu liên quan đến yếu tố nước ngồi Bên cạnh đó, việc thực giãn cách số địa phương làm cho việc lưu thơng hàng hóa, ngun nhiên vật liệu khó khăn, giá nguyên nhiên vật liệu tăng cao, nguồn lao động bị hạn chế nhiều cơng nhân nghỉ việc, phát sinh thêm chi phí phòng chống dịch ảnh hưởng trực tiếp đến tiến độ thi cơng xây dựng cơng trình - Về thiếu hụt nhân lực; huy động số lượng cán kỹ thuật, cơng nhân có tay nghề người lao động mức độ tối thiểu để đảm bảo khả thi công liên tục đáp ứng tiến độ thực dự án Các công nhân, chuyên gia, tư vấn nhà thầu dự án ODA phải thực sách giãn cách địa phương tương ứng với tình hình dịch bệnh Do ảnh hưởng dịch Covid19 nên việc chuyên gia sang Việt Nam bị ảnh hưởng, gói thầu nhập máy móc, trang thiết bị, nguyên vật liệu bị chậm tiến độ - Về giá nguyên vật liệu tăng cao đột biến: nguồn cung ứng nguyên vật liệu, vật tư, thiết bị đáp ứng liên tục đầy đủ khan nguồn cung cấp từ nguồn sản xuất nguyên liệu - Về vướng bồi thường, giải phóng mặt bằng: Do khơng thể tổ chức tập trung người dân ảnh hưởng đến công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư để bàn giao mặt thi công - Về thời điểm giao vốn: Các dự án khởi công năm 2021 giao chi tiết sau Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định Kế hoạch đầu tư công trung hạn giai đoạn 2021-2025 (ngày 15/9/2021) nên địa phương khơng có nhiều thời gian để triển khai thực dự án khởi cơng - Đặc thù khí hậu vùng Tây nguyên mùa mưa kéo dài (bắt đầu từ tháng kết thúc vào tháng 10), hầu hết dự án xây dựng sau lập xong hồ sơ bắt đầu khởi công vào mùa mưa, tiến độ thi công chậm Về nguyên nhân chủ quan cơng tác bồi thường, giải phóng mặt bằng: Các khó khăn, hạn chế thủ tục, cơng tác giải phóng mặt bằng; quy trình triển khai dự án phải phối hợp nhiều quan, đơn vị, qua nhiều bước khó khăn chung nước quy định hành, cụ thể như: - Quy trình, thủ tục đầu tư phải qua nhiều khâu, nhiều bước, lấy ý kiến nhiều quan, đơn vị làm kéo dài thời gian hoàn thành thủ tục đầu tư như: quy hoạch; phê duyệt chủ trương đầu tư, phê duyệt dự án đầu tư, thiết kế vẽ thi cơng - dự tốn, lựa chọn nhà thầu, Trong bước phải lập, đấu thầu lựa chọn tư vấn, thẩm tra, thẩm định trình phê duyệt; - Các cơng trình có quy mơ đầu tư lớn, sở, ngành Ban quản lý dự án không lường hết vấn đề phát sinh trình triển khai lập dự án, nên phải điều chỉnh, bổ sung dự án cho phù hợp với thực tế lực số đơn vị tư vấn thiết kế nhà thầu thi cơng cịn hạn chế; - Lựa chọn đơn vị tư vấn thẩm định giá không đủ lực làm ảnh hưởng đến tiến độ thẩm định phê duyệt phương án giá bồi thường … Một số giải pháp đề xuất để đạt mục tiêu giải ngân vốn đầu tư công năm 2021 năm tới Thứ nhất, kiểm soát tốt dịch bệnh để phục hồi triển khai hoạt động đầu tư, có đầu tư cơng Tình hình dịch bệnh cịn diễn biến phức tạp, khó lường tiếp tục tác động, ảnh hưởng đến phát triển kinh tế - xã hội Vì vậy, cần tiếp tục thực có hiệu biện pháp phịng, chống dịch bệnh COVID-19 để phục hồi triển khai hoạt động đầu tư, sản xuất-kinh doanh Thực tốt biện pháp bảo đảm an toàn sức khỏe cho người lao động theo quy định phòng, chống dịch COVID-19 Tích cực triển khai thực Nghị 128/NQ-CP ngày 11/10/2021 Chính phủ ban hành Quy định “Thích ứng an tồn, linh hoạt, kiểm sốt hiệu dịch COVID19” Tiếp tục nỗ lực cao để vừa phòng, chống dịch hiệu quả, vừa phục hồi phát triển kinh tế, thúc đẩy tăng trưởng Thứ hai, sửa đổi kịp thời quy định bất hợp lý Luật Đầu tư công, Luật Xây dựng Về thời hạn tốn vốn trình tự thủ tục kéo dài thời gian tốn vốn Luật Đầu tư cơng quy định vốn đầu tư công phép giải ngân năm Điều khiến chủ đầu tư có tâm lý ỷ lại, chưa thực tốn kế hoạch năm Luật NSNN năm 2015 có hiệu lực từ 1/1/2017 quy định năm ngân sách năm Do vậy, để tránh trồng chéo luật văn quy phạm pháp luật, tạo điều kiện thuận lợi cho quan tài tốn tốn theo niên độ ngân sách năm, đề nghị quy định vốn đầu tư cơng tốn 01 năm theo niên độ ngân sách Đồng thời, kiến nghị cấp có thẩm quyền xem xét bỏ nội dung quy định mục 3, điều 46 Nghị định số 77/2015/NĐ-CP nội dung quy trình thủ tục kéo dài thời hạn tốn vốn Nghiên cứu phân cấp việc thẩm định dự án, thẩm định thiết kế sở theo quy định Điều 10 Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 nhằm đẩy nhanh tiến độ phê duyệt dự án, thẩm định thiết kế sở Các bộ, ngành địa phương cần chủ động việc quản lý dự án, đồng thời giảm thủ tục hành chính, giảm thời gian cho công tác lập, thẩm định phê duyệt dự án để sớm hoàn thiện thủ tục đầu tư đưa vào thực hiện, tăng tỷ lệ giải ngân vốn đầu tư Đề nghị sớm sửa đổi, bổ sung quy định mơ hình tổ chức, chức nhiệm vụ, thẩm quyền Ban quản lý khu vực Ban quản lý dự án chuyên ngành theo quy định Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 Chính phủ, đồng thời làm rõ hình thức quản lý dự án dự án doanh nghiệp thành viên tập đồn kinh tế, tổng cơng ty nhà nước định đầu tư Thứ ba, giảm thủ tục hành quản lý sử dụng vốn đầu tư cơng Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, cắt giảm tối đa thủ tục hành chính, đơn giản hóa quy trình, thủ tục Tăng cường làm việc trực tuyến để tiết kiệm thời gian, chi phí không gây phiền hà cho bộ, quan, địa phương Đẩy nhanh tiến độ giải phóng mặt bằng, tập trung tháo gỡ khó khăn, vướng mắc liên quan đến đất đai, tài nguyên; Thứ tư, tăng cường kiểm tra, giám sát xử lý điểm nghẽn giải ngân đầu tư công Thường xuyên đôn đốc, kiểm tra, giám sát, xử lý điểm nghẽn giải ngân đầu tư công Lập kế hoạch giải ngân chi tiết cho dự án, dự án trọng điểm, dự án có vốn lớn; phân cơng lãnh đạo quan, đơn vị, địa phương trực tiếp phụ trách dự án; tổ chức giao ban định kỳ với quan, đơn vị liên quan để kịp thời nắm bắt tháo gỡ khó khăn, vướng mắc cơng tác giải ngân Tăng cường vai trị trách nhiệm người đứng đầu; xử lý nghiêm tổ chức, cá nhân yếu lực, cố tình gây khó khăn, cản trở làm chậm tiến độ giao vốn, thực giải ngân vốn đầu tư cơng; rà sốt linh hoạt điều chuyển việc phân bổ vốn cho dự án phù hợp với tiến độ thực khả giải ngân, bảo đảm trọng tâm, trọng điểm, không dàn trải, manh mún, kéo dài Cơng khai tình hình thực tỷ lệ giải ngân vốn đầu tư công bộ, quan, địa phương phương tiện thông tin đại chúng Tăng cường theo dõi, kiểm tra, giám sát kế hoạch đầu tư công trung hạn năm 2021 2025 Thứ năm, thành lập tổ công tác kiểm tra, đơn đốc, tháo gỡ khó khăn vướng mắc Thành lập Tổ công tác thúc đẩy giải ngân vốn bộ, quan, địa phương để đôn đốc, kiểm tra, giám sát, xử lý điểm nghẽn giải ngân vốn đầu tư cơng Hiện có Tổ cơng tác thành lập để kiểm tra, đôn đốc, tháo gỡ khó khăn, vướng mắc, đẩy mạnh giải ngân vốn đầu tư công năm 2021 ngành, địa phương có tỷ lệ giải ngân 60% (10/2021) theo kế hoạch giao Tập trung tháo gỡ khó khăn cho dự án, cơng trình, đặc biệt dự án có vốn vay ODA, dự án trọng điểm, cơng trình nơng thơn để đẩy nhanh tiến độ khối lượng giải ngân vốn đầu tư công Năm 2022, tổng mức vốn ngân sách nhà nước dành cho đầu tư công 526.000 tỷ đồng, tăng 10,2% so với kế hoạch năm 2021 Kế hoạch đầu tư công trung hạn cho giai đoạn năm (2021-2025) 2,87 triệu tỷ đồng Đầu tư công giai đoạn 2021-2025 tập trung ưu tiên cho ngành, lĩnh vực quan trọng then chốt kinh tế, lĩnh vực kinh tế chiếm 71% (khoảng 68% số tập trung phát triển hạ tầng giao thông) Để thúc đẩy tái cấu đầu tư công giai đoạn năm (2021-2025) cần giảm tối đa số lượng dự án đầu tư nhằm tập trung cho dự án lớn, quan trọng Đầu tư trọng tâm, trọng điểm, không theo thứ tự ưu tiên, để đầu tư cơng dẫn dắt kích hoạt đầu tư thành phần kinh tế huy động nguồn lực xã hội cho đầu tư phát triển Quan điểm cá nhân Trong kế hoạch vốn đầu tư công năm tới, quan có thẩm quyền giao kế hoạch vốn đầu tư phải nghiêm túc chấp hành nghị Quốc hội dự toán ngân sách năm, sớm trình Thủ tướng Chính phủ giao kế hoạch vốn kịp thời để bộ, ngành địa phương có phân bổ kịp thời cho dự án để thực hiện, không phân thành nhiều đợt năm 2016 Đối với số vốn lại chưa phân bổ bố trí khơng quy định kế hoạch đầu tư cơng vốn kiên cắt giảm để toán nợ đọng xây dựng thu hồi khoản vốn ứng trước Tăng cường vai trò trách nhiệm người định đầu tư chủ đầu tư theo hướng dự án phân cấp cho hai người định Cần quy định người định đầu tư giao quyền định thầu (đấu thầu, định thầu…) có chế tài mạnh để quy trách nhiệm với người đứng đầu có thẩm quyền định đầu tư, chủ dự án, nhà thầu… Chủ đầu tư chịu trách nhiệm việc tốn, rà sốt tồn nội dung vướng mắc chế độ, sách ban hành làm ảnh hưởng trực tiếp đến việc thực tốn vốn đầu tư cơng, có ý kiến quan có thẩm quyền để xem xét, xử lý Quy định rõ chức quản lý nhà nước chức quản lý kinh tế số ngành (cả Trung ương địa phương): Kế hoạch, tài chính, xây dựng, quan chủ quản dự án, Kho bạc Nhà nước… Trong quan trọng việc quy định cấp có quyền định chịu trách nhiệm trước cấp trực tiếp (nếu có) Đồng thời, chế độ phải có chế tài mạnh quy định trách nhiệm (kinh tế, hành chính, hình sự) người đứng đầu (khơng phân biệt chức vụ) có quyền định giai đoạn hoạt động đầu tư như: quy hoạch đầu tư công, chuẩn bị đầu tư, phê duyệt dự án, phê duyệt thiết kế, phê duyệt kế hoạch đầu tư dự án, quản lý cấp phát - toán vốn đầu tư công ... vấn đề giải ngân vốn đầu tư công Việt Nam, đồng thời kiến nghị số giải pháp nhằm tăng tính hiệu giải ngân vốn đầu tư công II CƠ SỞ LÝ LUẬN Khái niệm đầu tư Theo khái niệm chung hoạt động đầu tư. .. MỞ ĐẦU I TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI II CƠ SỞ LÝ LUẬN Khái niệm đầu tư Đầu tư cơng vai trị, đặc điểm đầu tư công 2.1 : Khái niệm đầu tư công 2.2 : Vai trị đầu tư cơng 2.3 : Đặc điểm đầu tư công. .. xã hội Đầu tư cơng vai trị, đặc điểm đầu tư công 2.1: Khái niệm đầu tư công Đầu tư công hoạt động đầu tư từ ngân sách nhà nước để xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, đối tư? ??ng đầu tư cơng