hoàn thiện công tác quản lý ngân sách nhà nước tại cơ quan ủy ban mttq việt nam tỉnh điện biên

Trong những năm qua công tác quản lý ngân sách Nhà nước tại cơ quan Ủy ban Mặt trận tổ quốc Việt Nam tỉnh Điện Biên đã được thực hiện theo đúng quy định của Bộ Tài chính và các cơ quan q

NGUYỄN TIẾN DŨNG

HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI CƠ QUAN ỦY BAN MẶT TRẬN TỔ QUỐC VIỆT NAM

TỈNH ĐIỆN BIÊN

LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ

THÁI NGUYÊN – 2022

NGUYỄN TIẾN DŨNG

HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI CƠ QUAN ỦY BAN MẶT TRẬN TỔ QUỐC VIỆT NAM

TỈNH ĐIỆN BIÊN

NGÀNH : QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số : 8.34.04.10

LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Đinh Hồng LinhPGS.TS

Đinh Hồng Linh

THÁI NGUYÊN – 2022

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của cá nhân tôi Các số liệu nêu trong luận văn là trung thực, đảm bảo khách quan khoa học và có nguồn gốc xuất xứ rõ ràng Tôi xin chịu trách nhiệm đối với các nội dung trong luận văn của mình

Tác giả luận văn

Nguyễn Tiến Dũng

LỜI CẢM ƠN

Để hoàn thành luận văn này, tôi xin chân thành cảm ơn Ban giám hiệu, Phòng Đào tạo, cùng các thầy, cô giáo trong trường Đại học kinh tế và Quản trị Kinh doanh - Đại học Thái Nguyên đã tận tình giúp đỡ, tạo mọi điều kiện cho tôi trong quá trình học tập và thực hiện đề tài khoa học

Tôi xin được bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới PGS.TS Đinh Hồng Linh

Người đã trực tiếp hướng dẫn đã tận tình và đóng góp nhiều ý kiến quý báu, giúp đỡ để tôi có thể hoàn thành luận văn này

Tôi cũng xin gửi lời cảm ơn đến lãnh đạo cơ quan Ủy ban MTTQ Việt Nam tỉnh Điện Biên; các ban chuyên môn và Văn phòng; các học viên trong lớp thạc sỹ quản lý Nhà nước K17K đã tạo điều kiện giúp đỡ tôi trong quá trình học tập, nghiên cứu, cung cấp số liệu và giúp đỡ để tôi có thể hoàn thành luận văn tốt nghiệp

Xin trân trọng cảm ơn!

Thái Nguyên, tháng năm 2022

Tác giả luận văn

Nguyễn Tiến Dũng

1 Tính cấp thiết của đề tài 1

2 Mục tiêu nghiên cứu của đề tài 2

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 3

4 Ý nghĩa khoa học của luận văn 4

5 Bố cục của luận văn 5

CHƯƠNG 1CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝNGÂN SÁCH ĐỐI VỚI CƠ QUAN NHÀ NƯỚC CẤP TỈNH 6

1.1 Cơ sở lý luận về quản lý ngân sách đối với cơ quan Nhà nước cấp tỉnh 6

1.1.1 Một số khái niệm liên quan 6

1.1.2 Vai trò của quản lý ngân sách trong cơ quan Nhà nước 7

1.1.3 Nguyên tắc quản lý ngân sách trong cơ quan Nhà nước 9

1.1.4 Nội dung quản lý ngân sách trong cơ quan Nhà nước cấp tỉnh 10

1.1.5 Những nhân tố ảnh hưởng đến quản lý ngân sách tại cơ quan Nhà nước cấp tỉnh 12

1.2 Cơ sở thực tiễn về quản lý ngân sách tại cơ quan Nhà nước cấp tỉnh 14

1.2.1 Kinh nghiệm quản lý tài chính tại Uỷ ban MTTQ Việt Nam một số tỉnh 14

1.2.2 Bài học kinh nghiệm cho Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tỉnh Điện Biên trong quản lý ngân sách Nhà nước 18

CHƯƠNG 2 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 20

2.1 Câu hỏi nghiên cứu 20

2.2 Phương pháp nghiên cứu 20

2.2.1 Phương pháp thu thập số liệu 20

2.2.2 Phương pháp tổng hợp thông tin 24

2.2.3 Phương pháp phân tích thông tin 24

2.3 Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu 25

2.3.1 Nhóm chỉ tiêu đánh giá kết quả thu - chi ngân sách 25

2.3.2 Các chỉ tiêu đánh giá về kết quả công tác quản lý ngân sách Nhà nước 25

2.4 Nguyên tắc quản lý thu - chi ngân sách Nhà nước tại cơ quan Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tỉnh Điện Biên 26

2.4.1 Nguyên tắc quản lý theo dự toán thu - chi hàng năm 26

2.4.2 Nguyên tắc tiết kiệm hiệu quả trong thu - chi hàng năm 27

2.4.3 Nguyên tắc thu - chi qua Tài chính, Kho bạc Nhà nước 30

2.5 Mục tiêu, tiêu chí đánh giá công tác quản lý thu - chi ngân sách Nhà nước tại cơ quan Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tỉnh Điện Biên 32

2.5.1 Mục tiêu của quản lý 32

2.5.2 Tiêu chí đánh giá quản lý 33

CHƯƠNG 3THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI CƠ QUAN ỦY BAN MẶT TRẬN TỔ QUỐC VIỆT NAM TỈNH ĐIỆN BIÊN 36

3.1 Tổng quan về cơ quan Uỷ ban MTTQ Việt Nam tỉnh Điện Biên 36

3.1.1 Các văn bản quy định về cơ quan Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam

3.2 Thực trạng quản lý ngân sách Nhà nước tại cơ quan Uỷ ban MTTQ Việt Nam tỉnh Điện Biên giai đoạn 2019 – 2021 40

3.2.1 Vai trò của thu - chi ngân sách Nhà nước tại cơ quan Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tỉnh Điện Biên 40

3.2.2 Nội dung thu - chi ngân sách Nhà nước tại cơ quan Ủy ban Mặt trận Tổ

quốc Việt Nam tỉnh Điện Biên 44

3.2.3 Thực trạng quản lý ngân sách Nhà nước tại cơ quan Uỷ ban MTTQ Việt Nam tỉnh Điện Biên 46

3.3 Đánh giá chung công tác quản lý ngân sách Nhà nước tại cơ quan Uỷ ban MTTQ Việt Nam tỉnh Điện Biên 50

3.3.1 Những kết quả đạt được 50

3.3.2 Hạn chế và nguyên nhân 53

CHƯƠNG 4 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CƠ QUAN ỦY BAN MẶT TRẬN TỔ QUỐC VIỆT NAM TỈNH ĐIỆN BIÊN 54

4.1 Phương hướng hoàn thiện quản lý thu – chi ngân sách nhà nước tại cơ quan Uỷ ban MTTQ Việt Nam tỉnh Điện Biên đến năm 2025 56

4.1.1 Tăng cường quản lý đối với công tác thu - chi 56

4.1.2 Nâng cao hiệu quả việc thu đối với các loại quỹ do Mặt trận quản lý 57 4.1.3 Tiết kiệm chi theo đúng quy định phù hợp với tình hình hiện nay 59

4.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý thu – chi ngân sách nhà nước tại cơ quan Uỷ ban MTTQ Việt Nam tỉnh Điện Biên 60

4.2.1 Hoàn thiện bộ máy quản lý thu - chi ngân sách Nhà nước 60

4.2.2 Hoàn thiện lập, phân bổ dự toán thu chi ngân sách Nhà nước 62

4.2.3 Hoàn thiện chấp hành dự toán thu - chi ngân sách Nhà nước 67

4.2.4 Hoàn thiện quyết toán thu - chi ngân sách Nhà nước 68

4.2.5 Hoàn thiện kiểm tra việc chấp hành thu - chi ngân sách Nhà nước 72

DANH MỤC CÁC BẢNG

Bảng 2.1: Đối tượng và quy mô mẫu điều tra 22 Bảng 2.2 Thang đo Likert và mức đánh giá của thang đo 23 Bảng 3.1 Tổng hợp tình hình thực hiện dự toán thu - chi ngân sách nhà nước tại Uỷ ban MTTQ Việt Nam tỉnh Điện Biên, giai đoạn 2019 – 2021 45 Bảng 3.2 Tổng hợp tình hình thực hiện dự toán chi ngân sách nhà nước tại Uỷ ban MTTQ Việt Nam tỉnh Điện Biên, giai đoạn 2019 – 2021 47 Bảng 3.3 Tổng hợp kết quả đánh giá công tác quyết toán thu - chi ngân sách nhà nước tại Uỷ ban MTTQ Việt Nam tỉnh Điện Biên, giai đoạn 2019-2021 49 Bảng 3.4: Kết quả thanh tra, kiểm tra thu - chi ngân sách nhà nước tại Uỷ ban MTTQ Việt Nam tỉnh Điện Biên, giai đoạn 2019 - 2021 51

MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết của đề tài

Quản lý ngân sách là một trong các hoạt động quản lý của Nhà nước, là công cụ để cơ quan quản lý Nhà nước quản lý nguồn lực, chi phối, điều chỉnh các hoạt động kinh tế - xã hội của đất nước nói chung và các địa phương, đơn vị nói riêng Việc sử dụng tiết kiệm, hiệu quả ngân sách Nhà nước là yêu cầu cấp thiết của mỗi địa phương, cơ quan, tổ chức và cả quốc gia Để thực hiện được thì việc nâng cao trách nhiệm của mỗi tổ chức, cá nhân trong quản lý và sử dụng ngân sách Nhà nước là hết sức quan trọng, góp phần thực hiện tiết kiệm và sử dụng hiệu quả nguồn lực cho phát triển kinh tế, xã hội

Ngân sách nhà nước tại cơ quan Ủy ban Mặt trận tổ quốc Việt Nam tỉnh Điện Biên là một nội dung có vai trò trong hệ thống ngân sách nhà nước của tỉnh Việc tổ chức, quản lý ngân sách nhà nước ở cơ quan Ủy ban Mặt trận tổ quốc Việt Nam tỉnh Điện Biên góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, giải quyết được những vấn đề bức thiết của xã hội trên địa bàn của tỉnh Tăng cường công tác quản lý ngân sách Nhà nước tại cơ quan Ủy ban MTTQ Việt Nam tỉnh Điện Biên là nhiệm vụ cần thiết nhằm tăng hiệu quả sử dụng ngân sách Nhà nước, tạo niềm tin cho Nhân dân trong công cuộc đổi mới đất nước

Thực hiện nhiệm vụ quản lý ngân sách Nhà nước nói chung, quản lý ngân sách nhà nước của cơ quan Ủy ban Mặt trận tổ quốc Việt Nam tỉnh Điện Biên nói riêng là một nhiệm vụ quan trọng góp phần thực hiện tốt nhiệm vụ chính trị hàng năm Trong những năm qua công tác quản lý ngân sách Nhà nước tại cơ quan Ủy ban Mặt trận tổ quốc Việt Nam tỉnh Điện Biên đã được thực hiện theo đúng quy định của Bộ Tài chính và các cơ quan quản lý tài chính liên quan Quản lý ngân sách được thực hiện kịp thời, đảm bảo phục vụ các nhiệm vụ chính trị, kinh tế - xã hội, an ninh - quốc phòng, các hoạt động đối ngoại của cơ quan; công tác quản lý ngân sách cơ bản đảm bảo quy định của Nhà nước; việc thực hiện quản lý ngân sách tại cơ quan Ủy ban MTTQ Việt Nam tỉnh đã

được quan tâm thực hiện ngày một tốt hơn, góp phần quan trọng vào việc thực hiện nhiệm vụ chính trị của cơ quan và nhiệm vụ chính trị của tỉnh

Tuy nhiên, trong việc thực hiện công tác quản lý ngân sách Nhà nước tại cơ quan Ủy ban MTTQ Việt Nam tỉnh cũng còn bộc lộ những tồn tại, yếu kém như: Bộ máy quản lý và bộ máy sử dụng ngân sách năng lực có mặt còn hạn chế, chưa có nhiều kinh nghiệm Việc lập dự toán thu chi có việc chưa sát với việc xây dựng chương trình công tác hàng năm dẫn đến việc cân đối, bố trí điều hành chưa thật sự chủ động, phải thường xuyên bổ sung kinh phí ngoài dự toán dẫn đến việc chấp hành dự toán thu có lúc chưa thật sự chủ động Đôi lúc công tác chấp hành dự toán chi chưa kịp thời như: Còn chi chậm lương, chi chậm các khoản mua sắm đồ dùng, cơ sở vật chất Công tác quyết toán thu - chi đôi khi chưa kịp thời tới các cơ sở mua bán trang thiết bị phục vụ hoạt động của cơ quan Trong công tác kiểm tra việc chấp hành thu - chi: Đôi khi lãnh đạo Văn phòng và lãnh đạo cơ quan chưa thật sát sao được nghiệp vụ chi tiết nên có lúc còn để chậm niên độ báo cáo Xuất phát từ những lý do nêu trên với vị trí việc làm là Chánh Văn phòng cơ quan Ủy ban Mặt trận tổ quốc Việt Nam tỉnh Điện

Biên, học viên đã lựa chọn đề tài: “Hoàn thiện công tác quản lý ngân sách

Nhà nước tại cơ quan Ủy ban MTTQ Việt Nam tỉnh Điện Biên” làm đề tài

luận văn thạc sĩ với mong muốn tìm ra các giải pháp có căn cứ khoa học nhằm hoàn thiện, nâng cao hiệu quả quản lý công tác này trong thời gian tới

2 Mục tiêu nghiên cứu của đề tài

2.1 Mục tiêu chung

Nghiên cứu công tác quản lý ngân sách Nhà nước tại cơ quan Ủy ban

Mặt trận tổ quốc Việt Nam tỉnh Điện Biên nhằm tìm ra những ưu điểm và những tồn tại hạn chế trong giai đoạn 2019 – 2021 để từ đó tiếp tục phát huy những kết quả đã đạt được, đề ra các giải pháp tối ưu nhất để khắc phục những tồn tại hạn chế trước mắt cũng như đã tồn tại nhiều năm để thực hiện có hiệu quả công

tác quản lý ngân sách Nhà nước tại cơ quan Ủy ban Mặt trận tổ quốc Việt Nam

tỉnh Điện Biên; góp phần thực hiện thắng lợi nhiệm vụ chính trị mà Nghị quyết Đại hội Đảng bộ tỉnh nhiệm kỳ 2020 – 2025 và Nghị quyết Đại hội MTTQ Việt Nam tỉnh nhiệm kỳ 2019 – 2024 đã đề ra Thông qua công tác quản lý ngân sách nhà nước tại cơ quan Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tỉnh để làm tiền đề cho công tác quản lý ngân sách nhà nước trong hệ thống Mặt trận Tổ quốc các cấp từ tỉnh đến cơ sở đạt được hiệu quả cao nhất

2.2 Mục tiêu cụ thể

Mục tiêu nghiên cứu của đề tài là tìm ra các giải pháp phù hợp nhằm

hoàn thiện công tác quản lý ngân sách Nhà nước tại cơ quan Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tỉnh Điện Biên Để thực hiện mục tiêu nghiên cứu đó, luận

văn sẽ tập trung giải quyết những nhiệm vụ nghiên cứu cụ thể sau:

- Hệ thống hoá cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý ngân sách Nhà nước tại cơ quan quản lý Nhà nước cấp tỉnh

- Đề ra phương pháp nghiên cứu phù hợp để từ đó triển khai thực hiện đúng và có hiệu quả công tác quản lý ngân sách Nhà nước theo quy định

- Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý ngân sách Nhà nước tại cơ quan

Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tỉnh Điện Biên giai đoạn 2019 - 2021

- Đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý ngân sách Nhà nước tại cơ quan Ủy ban Mặt trận tổ quốc Việt Nam tỉnh Điện Biên đến năm 2025

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

3.1 Đối tượng nghiên cứu

Là các vấn đề lý luận và thực tiễn về quản lý ngân sách Nhà nước tại cơ quan Ủy ban Mặt trận tổ quốc Việt Nam tỉnh Điện Biên trong đó cụ thể là các khoản thu chi do ngân sách nhà nước cấp và các khoản quỹ do Uỷ ban MTTQ Việt Nam tỉnh là cơ quan thường trực để kêu gọi vận động, ủng hộ như: Quỹ Vì người nghèo, Quỹ cứu trợ, Quỹ Covid-19; từ đó có sự phân bổ cho hợp lý với tình hình thực tế của địa phương nhưng phải đảm bảo theo đúng Quy chế chi tiêu nội bộ, Quy chế hoạt động của các Ban vận động và quản lý quỹ dưới sự kiểm tra, giám sát của các cơ quan có thẩm quyền

3.2 Phạm vi nghiên cứu

- Phạm vi về nội dung: Luận văn tập trung nghiên cứu về quản lý ngân sách Nhà nước tại cơ quan Ủy ban Mặt trận tổ quốc Việt Nam tỉnh Điện Biên theo quy định của pháp luật, gồm: Lập dự toán thu - chi ngân sách nhà nước; chấp hành dự toán thu - chi ngân sách nhà nước; quyết toán thu - chi ngân sách nhà

nước; kiểm tra việc chấp hành thu - chi ngân sách Nhà nước Việc vận động,

quản lý và sử dụng 03 loại quỹ do Mặt trận chủ trì như: Quỹ Vì người nghèo, Quỹ cứu trợ, Quỹ Covid-19

- Phạm vi nghiên cứu về thời gian: Nghiên cứu thực tiễn công tác quản lý ngân sách Nhà nước tại cơ quan Ủy ban Mặt trận tổ quốc Việt Nam tỉnh Điện Biên gồm: Các khoản thu chi do ngân sách nhà nước cấp và các khoản quỹ do Uỷ ban MTTQ Việt Nam tỉnh là cơ quan thường trực để kêu gọi vận động, ủng hộ như: Quỹ Vì người nghèo, Quỹ cứu trợ, Quỹ Covid-19 Thông tin, số liệu sử dụng cho phân tích, đánh giá giới hạn trong giai đoạn 2019 - 2021; đề xuất giải pháp đến năm 2025

4 Ý nghĩa khoa học của luận văn

- Về mặt lý luận: Hệ thống hóa những vấn đề lý luận cơ bản về ngân sách nhà nước và quản lý ngân sách Nhà nước cấp tỉnh Đưa ra những kinh nghiệm thực tế về quản lý ngân sách Nhà nước của một số Uỷ ban MTTQ Việt Nam các địa phương đã thực hiện hiệu quả công tác quản lý ngân sách Nhà nước, trên cơ sở đó rút ra những bài học kinh nghiệm cho Uỷ ban MTTQ Việt Nam tỉnh Điện Biên

- Về mặt thực tiễn: Trên cơ sở phân tích thực trạng và các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý ngân sách Nhà nước tại Uỷ ban MTTQ Việt Nam tỉnh Điện Biên giai đoạn 2019 – 2021, luận văn chỉ ra những kết quả đạt được, hạn chế và nguyên nhân còn tồn tại, từ đó đề xuất giải pháp và có những kiến nghị đề xuất phù hợp để với tình hình thực tế tại địa phương và cơ quan đơn vị, từ đó nhằm hoàn thiện công tác quản lý ngân sách Nhà nước tại Uỷ ban MTTQ Việt Nam tỉnh Điện Biên nói riêng và trong hệ thống Mặt trận Tổ quốc từ tỉnh đến cơ sở

trong thời gian tới Khắc phục các tồn tại mang tính truyền thống và phát huy cao nhất hiệu quả công viêc, góp phần hoàn thành tốt nhiệm vụ chính trị được giao, trong đó đặc biệt là nhiệm vụ quản lý ngân sách nhà nước và các khoản thu do Mặt trận quản lý đạt hiệu quả

- Tính ứng dụng: Đề tài là nghiên cứu về công tác quản lý ngân sách Nhà nước tại Uỷ ban MTTQ Việt Nam tỉnh Điện Biên giai đoạn 2019 – 2021 nên có tính thời sự cao Vì vậy, nghiên cứu này là tài liệu tham khảo có giá trị với cán bộ, công chức, nhân viên trong hệ thống Uỷ ban MTTQ Việt Nam cấp tỉnh có liên quan đến công tác quản lý ngân sách Nhà nước tại Uỷ ban MTTQ Việt Nam tỉnh Điện Biên nói riêng và các tỉnh, địa phương khác nhằm tăng cường công tác trao đổi về quản lý ngân sách Nhà nước trong thời gian tới Đồng thời đây cũng là tài liệu tham khảo giúp cho các cấp, các ngành, người nghiên cứu khoa học trong xây dựng những quy định, chính sách liên quan đến công tác quản lý ngân sách Nhà nước tại Uỷ ban MTTQ Việt Nam cấp tỉnh nói riêng và trong hệ thống Mặt trận Tổ quốc các cấp nói chung Từ đó tạo được sự phối hợp nhịp nhàng giữa các cơ quan và tạo được hiệu quản lý chặt chẽ đối với các cơ quan, đơn vị cấp tỉnh, trong đó có cơ quan Uỷ ban MTTQ Việt Nam tỉnh Điện Biên

5 Bố cục của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, tài liệu tham khảo, kế hoạch nghiên cứu; nội dung chính của luận văn được chia thành 4 chương:

- Chương 1: Cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý ngân sách đối với cơ

quan Nhà nước cấp tỉnh

- Chương 2: Phương pháp nghiên cứu

- Chương 3: Thực trạng quản lý ngân sách Nhà nước tại với cơ quan Ủy ban Mặt trận tổ quốc Việt Nam tỉnh Điện Biên

- Chương 4: Giải pháp hoàn thiện và nâng cao hiệu quả công tác quản lý ngân sách Nhà nước đối với cơ quan Ủy ban Mặt trận tổ quốc Việt Nam tỉnh Điện Biên

CHƯƠNG 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH ĐỐI VỚI CƠ QUAN NHÀ NƯỚC CẤP TỈNH

1.1 Cơ sở lý luận về quản lý ngân sách đối với cơ quan Nhà nước cấp tỉnh

1.1.1 Một số khái niệm liên quan

1.1.1.1 Quản lý ngân sách Nhà nước:

Quản lý ngân sách Nhà nước là quản lý nguồn vốn Trong đó có nguồn vốn tiền mặt, tài sản và các quan hệ tài chính khác như khoản phải thu, khoản phải trả, nhằm tăng lợi nhuận cho cơ quan, doanh nghiệp Quản lý ngân sách Nhà nước là công việc vô cùng quan trọng đối với người quản lý, việc quản lý ngân sách tại cơ quan nhà nước có hiệu quả sẽ giúp cho nguồn ngân sách được thực hiện hiệu quả, đúng mục đích

Quản lý ngân sách Nhà nước là ứng dụng các nguyên tắc tài chính vào chi tiêu, đầu tư, tiết kiệm của cơ quan, tổ chức, cá nhân Nói cách khác, quản lý ngân sách Nhà nước là việc sử dụng tiền sao cho hiệu quả, vừa giúp chúng ta thu – chi đúng quy định, vừa tránh những rủi ro không đáng có

1.1.1.2 Quản lý ngân sách trong cơ quan Nhà nước:

Quản lý ngân sách trong cơ quan nhà nước là quá trình áp dụng các công cụ và phương pháp quản lí nhằm tạo lập và sử dụng các quỹ tài chính trong cơ quan nhà nước để đạt những mục tiêu đã định Trong đó ngân sách trong cơ quan nhà nước được hiểu là các hoạt động thu và chi bằng tiền của các cơ quan nhà nước để đảm bảo hoạt động thường xuyên của cơ quan nhà nước, đồng thời thực hiện các nhiệm vụ mà Nhà nước giao phó

1.1.1.3 Quản lý thu ngân sách trong cơ quan Nhà nước:

Là quá trình thực hiện các biện pháp hành chính nhằm thực hiện việc thu ngân sách của cơ quan nhà nước được đầy đủ theo quy định và đạt được mục đích sử dụng mà mình đặt ra

Quản lý thu ngân sách nhà nước là hoạt động quan trọng và luôn gắn liền với sự phát triển của nhà nước Nó là tiền đề để bộ máy nhà nước thực hiện tốt vai trò quản lý kinh tế, xã hội của đất nước Quản lý thu ngân sách Nhà nước là việc Nhà nước dùng quyền lực của mình để tập trung một phần nguồn tài chính quốc gia hình thành quỹ ngân sách Nhà nước nhằm thỏa mãn các nhu cầu chi tiêu của Nhà nước

1.1.1.4 Quản lý chi ngân sách trong cơ quan Nhà nước:

Là quá trình thực hiện các biện pháp phân phối và sử dụng quỹ tiền tệ tập trung theo hệ thống nhằm chi tiêu phục vụ cho bộ máy cũng như thực hiện các chức năng của Nhà nước Thực chất quản lý chi Ngân sách nhà nước là quá trình sử dụng các nguồn vốn chi tiêu của Nhà nước từ khâu lập kế hoạch đến khâu sử dụng ngân sách với mục tiêu đảm bảo quá trình chi tối ưu và hiệu quả, phù hợp với yêu cầu của thực tế đang đặt ra theo đúng chính sách chế độ của nhà nước phục vụ các mục tiêu kinh tế- xã hội

1.1.2 Vai trò của quản lý ngân sách trong cơ quan Nhà nước

1.1.2.1 Vai trò đảm bảo duy trì sự tồn tại và hoạt động của bộ máy Nhà nước

Để duy trì sự tồn tại và hoạt động, bộ máy Nhà nước cần phải có nguồn ngân sách đảm bảo cho các nhu cầu chi tiêu Các nhu cầu chi tiêu của bộ máy Nhà nước được đáp ứng bởi ngân sách của nhà nước Vai trò của ngân sách trong cơ quan nhà nước được thể hiện trên các khía cạnh sau đây:

Một là, Khai thác, động viên và tập trung các nguồn ngân sách để đáp ứng đầy đủ, kịp thời cho các nhu cầu chi tiêu đã được Nhà nước dự tính cho từng thời kỳ phát triển Các nguồn ngân sách này có thể được động viên cả ở trong nước và từ nước ngoài, từ mọi lĩnh vực hoạt động và mọi thành phần kinh tế, dưới nhiều hình thức khác nhau, có bắt buộc và tự nguyện, có hoàn trả và không hoàn trả, trong đó, tính bắt buộc và không hoàn trả là nét đặc trưng

Hai là, Phân phối các nguồn ngân sách đã tập trung được vào tay Nhà

nước cho các nhu cầu chi tiêu của Nhà nước theo những quan hệ tỷ lệ hợp lý nhằm vừa đảm bảo duy trì sự tồn tại và tăng cường sức mạnh của bộ máy Nhà nước, vừa bảo đảm thực hiện các chức năng kinh tế – xã hội của Nhà nước đối với các lĩnh vực khác nhau của nền kinh tế

Ba là, Kiểm tra giám sát để đảm bảo cho các nguồn ngân sách đã phân phối được sử dụng một cách hợp lý, tiết kiệm và có hiệu quả nhất, đáp ứng tốt nhất các yêu cầu của quản lý Nhà nước và phát triển kinh tế – xã hội

1.1.2.2 Vai trò của ngân sách nhà nước trong hệ thống ngân sách của nền kinh tế quốc dân

Dựa trên cách tiếp cận về cơ cấu sở hữu và khu vực kinh tế có thể chia hệ thống ngân sách quốc dân thành hai bộ phận: Ngân sách của khu vực Nhà nước và ngân sách khu vực phi Nhà nước Do tính chất đặc biệt kể trên về vị trí, nhiệm vụ và phạm vi hoạt động của nó, trong hệ thống ngân sách quốc dân, đặc biệt là Ngân sách Nhà nước luôn giữ vai trò lãnh đạo và chủ đạo gắn liền với vai trò lãnh đạo của Nhà nước và vai trò chủ đạo của kinh tế Nhà nước Có thể nhận thấy vai trò đó của ngân sách Nhà nước trên các khía cạnh sau đây:

Một là: Ngân sách nhà nước có vai trò chi phối các hoạt động của ngân sách khu vực phi Nhà nước: Sự chi phối đó được thể hiện trên hai mặt của quá

trình phân phối các nguồn ngân sách Một mặt, ngân sách phi Nhà nước có nhiệm vụ thực hiện các khoản thu của ngân sách nhà nước để tạo lập các quỹ tiền tệ chung của Nhà nước, đóng góp cho việc thực hiện các nhu cầu chung của xã hội Mặt khác, với quy mô lớn của các quỹ tiền tệ chung của Nhà nước, đặc biệt Ngân sách Nhà nước có thể đầu tư cho việc xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế – xã hội tạo thuận lợi cho hoạt động của khu vực kinh tế phi Nhà nước, đồng thời có thể thực hiện sự trợ giúp về ngân sách cho khu vực kinh tế này duy trì và đẩy mạnh hoạt động

Hai là: Ngân sách nhà nước có vai trò hướng dẫn các hoạt động của

ngân sách phi Nhà nước: Hoạt động của ngân sách nhà nước luôn gắn liền và

phục vụ thực hiện các chức năng, nhiệm vụ, định hướng phát triển kinh tế – xã hội của Nhà nước, do đó, các hoạt động thu, chi của ngân sách Nhà nước là tấm gương phản ánh các định hướng phát triển đó, từ đó có tác dụng hướng dẫn các hoạt động thu, chi trong hoạt động kinh tế xã hội của khu vực phi Nhà nước Chẳng hạn chính sách thuế có tác dụng hướng dẫn đầu tư, hướng dẫn tiêu dùng, đầu tư của Nhà nước có tác dụng “châm ngòi” thu hút đầu tư và hướng dẫn đầu tư của khu vực phi Nhà nước…

Ba là: Ngân sách nhà nước có vai trò điều chỉnh các hoạt động của ngân

sách phi Nhà nước: Vai trò này được thể hiện, thông qua hoạt động kiểm tra

của ngân sách Nhà nước có thể phát hiện những điểm bất hợp lý, những sự chệch hướng của các hiện tượng thu, chi trong các hoạt động phân phối nguồn tài chính, trong quá trình tạo lập hoặc sử dụng các quỹ tiền tệ của ngân sách phi Nhà nước, từ đó, đòi hỏi và có biện pháp hiệu chỉnh các quá trình kể trên đảm bảo cho các nguồn ngân sách vận động đúng hướng và nâng cao hiệu quả của việc sử dụng chúng

1.1.2.3 Vai trò thực hiện các mục tiêu của kinh tế vĩ mô

Trong nền kinh tế thị trường hiện đại, việc đề cao vai trò của Nhà nước trong quản lý vĩ mô nền kinh tế và phát huy vai trò của khu vực kinh tế Nhà nước ở một giới hạn hợp lý là một trong những nhân tố cơ bản để điều tiết sự phát triển của nền kinh tế nhằm đạt tới ổn định, hiệu quả và công bằng Tại cơ quan Uỷ ban MTTQ Việt Nam tỉnh Điện Biên việc quản lý ngân sách hợp lý và đạt được hiệu quả cao nhất cũng sẽ góp phần thực hiện các mục tiêu phát triển kinh tế của tỉnh, đặc biệt là việc thực hiện công tác an sinh xã hội, góp phần cùng cấp uỷ, chính quyền giảm dần số hộ ngheo, tăng số hộ khá giả

1.1.3 Nguyên tắc quản lý ngân sách trong cơ quan Nhà nước

Nguyên tắc quản lý ngân sách trong cơ quan nhà nước được quy định, cụ thể như sau:

- Tất cả các khoản thu, chi NSNN phải được tổng hợp đầy đủ vào dự toán NSNN và phải kiểm soát trước, trong và sau quá trình cấp phát, thanh toán

- Các khoản thu NSNN thực hiện theo quy định của các Luật: thuế, phí, lệ phí và chế độ thu theo quy định của pháp luật

- Các khoản chi NSNN chỉ được thực hiện khi có trong dự toán NSNN được giao; được cơ quan có thẩm quyền phê duyệt dự toán và phải đảm bảo đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quy định

1.1.4 Nội dung quản lý ngân sách trong cơ quan Nhà nước cấp tỉnh

1.1.4.1 Lập dự toán thu - chi ngân sách Nhà nước

- Lập dự toán thu ngân sách Nhà nước: Dự toán thu ngân sách Nhà nước phải được xây dựng theo đúng quy định của pháp luật về thuế, phí và lệ phí Việc xây dựng dự toán thu phải bám sát dự báo khả năng phục hồi kinh tế và đón các dòng đầu tư mới (trong và ngoài nước); tính toán kỹ các yếu tố tăng, giảm và dịch chuyển nguồn thu do thay đổi Cơ chế, chính sách và thay đổi bất thường do tác động của đại dịch Covid-19; thực hiện lộ trình cắt giảm thuế để thực hiện các cam kết hội nhập kinh tế quốc tế, nhất là các Hiệp định thương mại EVFTA; thực hiện các biện pháp cải cách hành chính, hiện đại hóa công tác quản lý thu; tăng cường công tác quản lý, chống thất thu, chống chuyển giá, gian lận thương mại, trốn thuế, quản lý chặt chẽ giá tính thuế; đẩy mạnh thanh tra, kiểm tra thuế; quyết liệt xử lý nợ đọng thuế và kiểm soát chặt chẽ hoàn thuế

- Lập dự toán chi ngân sách Nhà nước: Công tác xây dựng dự toán chi ngân sách Nhà nước bảo đảm phù hợp với các quy định của pháp luật về nguyên tắc, tiêu chí, định mức phân bổ vốn đầu tư phát triển, chi thường xuyên ngân sách Nhà nước được cấp có thẩm quyền phê duyệt) Công tác xây dựng dự toán chi ngân sách nhà nước phải thực hiện nguyên tắc công khai, minh bạch và yêu cầu thực hiện chống lãng phí ngay từ khâu xác định nhiệm vụ; chủ động rà soát các chính sách, nhiệm vụ trùng lắp, sắp xếp thứ tự ưu tiên các khoản chi thực hiện theo mức độ cấp thiết, quan trọng và khả năng triển khai thực hiện

1.1.4.2 Chấp hành dự toán thu - chi ngân sách Nhà nước

- Chấp hành dự toán thu ngân sách Nhà nước: Dự toán thu ngân sách nhà nước là khoản ngân sách được nhà nước cấp dựa trên dự toán chi hàng năm; vì vậy khi tiếp nhận khoản ngân sách được cấp đó cơ quan phải hoàn thiện đầy đủ các thủ tục tại cơ quan Tài chính để chuyển vào tài khoản của cơ quan cho đúng theo quy định Tại cơ quan Uỷ ban MTTQ Việt Nam tỉnh Điện Biên việc chấp hành dự toán thu ngân sách Nhà nước đã được thực hiện thường xuyên theo đúng quy định của pháp luật

- Chấp hành dự toán chi ngân sách Nhà nước: Đây là nội dung quan trọng

trong công tác quản lý ngân sách tại cơ quan, vì sau khi ngân sách nhà nước

được cấp, cơ quan phải sử dụng nguồn ngân sách đó làm sao cho hiệu quả, đúng mục đích và theo đúng quy định Tại cơ quan Uỷ ban MTTQ Việt Nam tỉnh Điện Biên việc chấp hành dự toán chi ngân sách Nhà nước đã và đang được thực hiện đảm bảo theo các mục chi đã được các cơ quan có thẩm quyền phê duyệt

1.1.4.3 Quyết toán thu - chi ngân sách Nhà nước

- Quyết toán thu ngân sách Nhà nước: Khi hết niên khóa, các cơ quan Nhà nước của tỉnh phải hoàn thiện các chứng từ thu hàng năm để đối chiếu với các chứng từ chi cho hợp lý và đúng theo quy định; các số liệu và nội dung thu phải khớp với số liệu và nội dung chi Tại cơ quan Uỷ ban MTTQ Việt Nam tỉnh Điện Biên việc quyết toán thu ngân sách Nhà nước cũng được thực hiện thường xuyên theo quy định

- Quyết toán chi ngân sách Nhà nước: Cũng giống như quyết toán thu, quyết toán chi ngân sách hàng năm được thực hiện theo đúng quy định, các hóa đơn, chứng từ chi phải khớp với các nội dung trong dự toán chi đầu năm đã được Sở Tài chính thẩm định Kết thúc năm cơ quan phải xây dựng báo cáo quyết toán toàn bộ các khoản chi để nộp về Sở Tài chính theo dõi, nếu nếu chi mà kinh phí còn thừa thì sẽ hoàn thiện thủ tục để chuyển kết dư sang cho các mục chi của năm sau Tại cơ quan Uỷ ban MTTQ Việt Nam tỉnh Điện Biên việc quyết toán chi ngân sách Nhà nước đã và đang được thực hiện một cách có hiệu quả

1.1.4.4 Kiểm tra việc chấp hành thu - chi ngân sách Nhà nước

- Kiểm tra việc chấp hành thu ngân sách Nhà nước: Đây là một khâu quan trọng trong công tác quản lý tài chính; khi quyết toàn tài chính xong đồng chí Chánh Văn phòng sẽ kiểm tra tất cả việc chấp hành thu theo hồ sơ, sổ sách của đồng chí Kế toán, nếu có vấn đề cần trao đổi thì yêu cầu đồng chí Kế toán giải trình để làm rõ; sau đó đồng chí Chánh Văn phòng cùng đồng chí Kế toán sẽ báo cáo trực tiếp với đồng chí lãnh đạo (phụ trách) về việc chấp hành thu; sau khi đồng chí lãnh đạo phụ trách thẩm định thẩm định và báo cáo tập thể lãnh đạo tại cuộc họp gần nhất

- Kiểm tra việc chấp hành chi ngân sách Nhà nước: Thực hiện tương tự kiểm tra việc chấp hành thu; tuy nhiên kiểm tra việc chấp hành chi ngoài khoản ngân sách đã được nhà nước cấp thì sẽ kiểm tra thêm việc chấp hành thu - chi đối với các khoản quỹ do cơ quan quản lý để có cơ sở báo cáo các cơ quan quản lý trên địa bàn và cơ quan cấp trên

1.1.5 Những nhân tố ảnh hưởng đến quản lý ngân sách tại cơ quan Nhà nước cấp tỉnh

1.1.5.1 Các nhân tố về thể chế, phạm vi ảnh hưởng

- Cơ chế chính sách và các quy định của Nhà nước về quản lý thu - chi ngân sách Nhà nước: Cơ chế chính sách của Chính phủ và các Nghị định, Thông tư hướng dẫn của Bộ Tài chính có tác động rất lớn đến quản lý thu - chi ngân sách Nhà nước tại các cơ quan trên địa bàn tỉnh Điện Biên vì bất cứ một cơ quan, tổ chức nào hưởng ngân sách nhà nước đều thực hiện theo quy định của pháp luật và hướng dẫn của cơ quan chức năng

- Các yếu tố về kinh tế - xã hội: Kinh tế - xã hội là yếu tố tác động không nhỏ đến thu - chi ngân sách tại các cơ quan trên địa bàn tỉnh vì khi nền kinh tế - xã hội ổn định và phát triển thì ngân sách cấp cho các cơ quan, đơn vị cũng được thuận lợi hơn, ngược lại khi nền kinh tế - xã hội gặp khó khăn thì ngân sách cấp hoặc huy động từ nguồn xã hội hóa cũng sẽ hạn hẹp hơn

- Các nguồn ngân sách: Đây là yếu tố quan trọng tác động đến thu - chi ngân sách tại các cơ quan trên địa bàn tỉnh Điện Biên, vì khi nguồn ngân sách của đất nước, của tỉnh dồi dào thì việc dự toán kinh phí chi sẽ thuận lợi Ví dụ: Hiện nay do tình hình suy thoái kinh tế, kéo theo dịch Covid-19 diễn ra nên từ năm 2019 đến nay cán bộ, công chức, viên chức, lực lượng vũ trang hưởng lương từ ngân sách Nhà nước chưa được tăng lương để cùng chia sẻ gánh nặng với ngân sách quốc gia

1.1.5.2 Các nhân tố thuộc về cơ quan quản lý Nhà nước

- Hệ thống văn bản quy định: Hiện nay có rất nhiều văn bản của Quốc hội, Chính phủ và Bộ Tài chính quy định về ngân sách Nhà nước; ngoài ra ở địa phương còn có Nghị quyết của HĐND, Quyết định của UBND và các văn bản hướng dẫn của Sở Tài chính Đây là các căn cứ pháp lý để các cơ quan thực hiện đảm bảo tính đồng bộ và thống nhất từ Trung ương tới địa phương

- Nhân tố con người: Đây là nhân tố quan trọng nhất trong việc quản lý và vận hành hệ thống ngân sách Nhà nước ở bất cứ một cơ quan, đơn vị nào Hiện nay từ Trung ương đến địa phương nhân tố con người trong công tác quản lý ngân sách Nhà nước đã ngày càng được chú trọng và nâng cao về chất lượng, đảm bảo về số lượng; có tinh thần trách nhiệm trong việc thực thi công vụ

1.1.5.3 Các nhân tố thuộc về cơ quan sử dụng ngân sách Nhà nước

- Hệ thống văn bản cụ thể hóa tại cơ quan, đơn vị: Căn cứ vào các văn bản của Trung ương, của tỉnh, hiện nay các cơ quan trên địa bàn tỉnh Điện Biên đã ban hành Quy chế chi tiêu nội bộ để cụ thể hóa các khoản ngân sách được Nhà nước cấp; căn cứ Quy chế chi tiêu nội bộ cán bộ, công chức, nhân viên và đồng chí Kế toán của các cơ quan, đơn vị đã thực hiện công khai, đúng quy định và có sự giám sát, kiểm tra của cơ quan Tài chính, Kho bạc

- Nhân tố con người: Tại các cơ quan Nhà nước trên địa bàn tỉnh Điện Biên nhân tố con người đã từng bước được chú trọng trong công tác quản lý thu - chi ngân sách Nhà nước

1.2 Cơ sở thực tiễn về quản lý ngân sách tại cơ quan Nhà nước cấp tỉnh

1.2.1 Kinh nghiệm quản lý tài chính tại Uỷ ban MTTQ Việt Nam một số tỉnh

1.2.1.2 Kinh nghiệm quản lý ngân sách Nhà nước tại Uỷ ban MTTQ Việt Nam tỉnh Lai Châu

- Uỷ ban MTTQ Việt Nam tỉnh Lai Châu là đơn vị được thành lập mới từ khi chia tách tỉnh năm 2004, sau khi được thành lập công tác quản lý ngân sách Nhà nước đã tiếp tục kế thừa những kinh nghiệm trong công tác quản lý của tỉnh Lai Châu cũ (nay là tỉnh Điện Biên)

- Đề thực hiện có hiệu quả công tác quản lý ngân sách Nhà nước, Uỷ ban MTTQ Việt Nam tỉnh Lai Châu đã chủ động xây dựng và hoàn thiện Quy chế chi tiêu nội bộ cơ quan Quy chế chi tiêu nội bộ này đã được đã được cơ quan Ủy ban MTTQ Việt Nam tỉnh xây dựng dựa vào các văn bản hướng dẫn của Bộ Tài chính, Sở Tài chính và Nghị quyết của HĐND, Quyết định của UBND tỉnh Hiện nay Quy chế chi tiêu nội bộ của cơ quan Ủy ban MTTQ Việt Nam tỉnh Lai Châu đã được hoàn thiện theo hướng sát với thực tế, đảm bảo đúng quy định nhưng định mức chi luôn ở mức tối thiểu để tiết kiệm chi cho ngân sách nhà nước nhưng vẫn phát huy được hiệu quả cao nhất

- Trong công tác quản lý ngân sách Nhà nước, Uỷ ban MTTQ Việt Nam tỉnh Lai Châu đã thực hiện tốt theo Luật ngân sách và các văn bản hướng dẫn của các cơ quan chức năng như: Từ đầu năm đã chủ động trong việc xây dựng dự toán của năm sát với nhiệm vụ chính trị được giao; giao cho các bộ phận chuyên môn chịu trách nhiệm về nội dung dự kiến liên quan đến kinh phí trước khi chuyển đồng chí kế toán tổng hợp; đã giao trách nhiệm cụ thể cho đồng chí kế toán trong việc chủ động tham mưu lập dự toán các khoản chi theo quy định và sát với nhiệm vụ chuyên môn và định mức được giao; từ đó sử dụng kinh phí được giao rất hiệu quả

- Một kinh nghiệm nữa của Uỷ ban MTTQ Việt Nam tịnh Lai Châu là thực hiện tốt việc hoàn thiện quyết toán chi ngân sách Nhà nước trong việc

quyết toán chi kịp thời tới các cơ sở mua bán trang thiết bị phục vụ hoạt động của cơ quan để tạo được sự thống nhất và đảm bảo về tiến độ quyết toán hàng năm theo đúng quy định

1.2.1.2 Kinh nghiệm quản lý ngân sách Nhà nước tại Uỷ ban MTTQ Việt Nam

tỉnh Sơn La

- Sơn La cũng là một tỉnh miền núi khu vực phía Tây Bắc, có nhiều điểm tương đồng về điều kiện tự nhiên và kinh tế với tỉnh Điện Biên; tuy vậy trong thời gia qua nhờ việc thực hiện tốt công tác quản lý ngân sách Nhà nước của tỉnh nói chung và tại Uỷ ban MTTQ Việt Nam tỉnh nói riêng mà tỉnh Sơn La đang có những bước chuyển mình, từng bước vươn lên phát triển ở mức độ cao hơn

- Công tác quản lý ngân sách Nhà nước tại Uỷ ban MTTQ Việt Nam tỉnh Sơn La ngày càng chặt chẽ và hiệu quả; tăng tính chủ động của các đơn vị sử dụng ngân sách, thực hiện tốt quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ, quản lý biên chế và kinh phí để thực hiện các nhiệm vụ được giao Phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi và tỷ lệ điều tiết giữa các cấp ngân sách rõ ràng, xác định cụ thể quyền hạn và trách nhiệm của mỗi cấp ngân sách trong việc bồi dưỡng, huy động nguồn thu để thực hiện nhiệm vụ Trong phân bổ, giao dự toán kinh phí đã tính đến việc cân đối nguồn lực và nhiệm vụ cần triển khai thực hiện để bố trí cơ cấu chi đầu tư, chi thường xuyên cho phù hợp

- Thường xuyên hoàn thiện công tác kiểm tra việc chấp hành thu ngân sách Nhà nước Đây là việc làm đã được thực hiện thường xuyên tại cơ quan Ủy ban MTTQ Việt Nam tỉnh Sơn La, vì trong quá trình thực hiện việc chấp hành thu, có thể do một số lý do khách quan như kinh phí thường xuyên của ngân sách địa phương cấp còn chậm hoặc do quá trình hoàn thiện hồ sơ chứng từ của bộ phận nghiệp vụ chưa chính xác nên việc kiểm tra của lãnh đạo Văn phòng và lãnh đạo phụ trách Văn phòng sẽ giúp cho việc chấp hành thu được đầy đủ hoặc đối với các loại quỹ do MTTQ Việt Nam Sơn La tỉnh chủ trì và

vận động thì sau các đợt kêu gọi vận động, ủng hộ, có một số tập thể cá nhân ủng hộ trực tiếp nhưng cũng có một số tập thể đăng ký ủng hộ nhưng lại chậm chễ trong việc nộp số tiền đã đăng ký ủng hộ về quỹ, thì thông qua việc kiểm tra sẽ giúp cho đồng chí Kế toán chủ động hơn trong việc tham mưu cho Ban Thường trực làm văn bản nhắc nhở và đề nghị các đơn vị đó thực hiện đúng trách nhiệm đã cam kết

- Đã từng bước nâng cao chất lượng công tác quyết toán thu ngân sách Nhà nước tại cơ quan Ủy ban MTTQ Việt Nam tỉnh Sơn La, vì đây là khâu cuối cùng trong guồng quay của ngân sách; khi ngân sách được cấp, được chi thì việc quyết toán thu sẽ giúp cho lãnh đạo cơ quan nắm được tổng số ngân sách mà cơ quan thu được từ ngân sách và các nguồn thu do cơ quan vận động được hàng năm

1.2.1.3 Kinh nghiệm quản lý ngân sách Nhà nước tại Uỷ ban MTTQ Việt Nam tỉnh Cao Bằng

- Công tác nâng cao trình độ nghiệp vụ của cán bộ, công chức cơ quan, đặc biệt là đồng chí Kế toán tại cơ quan Ủy ban MTTQ Việt Nam tỉnh Cao Bằng đã được chú trọng hơn Hàng năm cơ quan Ủy ban MTTQ Việt Nam tỉnh Cao Bằng đã thường xuyên quan tâm cử cán bộ, công chức, nhân viên tham dự các lớp tập huấn về chuyên môn, nghiệp vụ, quản lý nhà nước, lý luận chính trị trong đó việc nâng cao trình độ nghiệp vụ của đồng chí kế toán đã từng bước được quan tâm nhiều hơn cụ thể trong những năm qua cơ quan Ủy ban MTTQ Việt Nam tỉnh Cao Bằng đã cử đồng chí kế toán bồi dưỡng quản lý nhà nước ngạch chuyên viên, tham gia các lớp tập huấn do Ủy ban Trung ương MTTQ Việt Nam và Sở Tài chính tổ chức về nghiệp vụ công tác quản lý tài chính kế toán; tham dự các đợt tập huấn các phần mềm kế toán như phần mềm misa, tập huấn chữ ký số Do có sự quan tâm của các đồng chí lãnh đạo và sự phối hợp chặt chẽ của các ban chuyên môn nên đến thời điểm hiện tại nghiệp vụ của đồng chí kế toán cơ quan Ủy ban MTTQ

Việt Nam tỉnh Cao Bằng đã đáp ứng tốt hơn yêu cầu, nhiệm vụ trong giai đoạn mới, chủ động hơn trong công việc, có nhiều đề xuất phù hợp với các khoản thu -chi; thanh quyết toán các loại hóa đơn, chứng từ đảm bảo theo quy định của pháp luật và Luật Ngân sách

- Việc hoàn thiện chấp hành dự toán chi ngân sách Nhà nước cơ quan Ủy ban MTTQ Việt Nam tỉnh Cao Bằng đã được chú trọng và thực hiện tốt Trước đây, công tác chấp hành dự toán chi có việc chưa kịp thời như còn chi chậm các khoản mua sắm đồ dùng, cơ sở vật chất Đề khắc phục tình trạng này Ban Thường trực Ủy ban MTTQ Việt Nam tỉnh Cao Bằng đã thường xuyên nhắc nhở, quán triệt Văn phòng cần chủ động trong thực hiện nhiệm vụ; sát sao với công việc, thường xuyên kiểm tra, đôn đốc, nhắc nhở đồng chí kế toán thực hiện nhiệm vụ chấp hành dự toán chi theo đúng quy định, đảm bảo nội dung và thời gian thực hiện

- Công tác hoàn thiện kiểm tra việc chấp hành chi ngân sách Nhà nước đã được thực hiện thường xuyên và có hiệu quả tại cơ quan Ủy ban MTTQ Việt Nam tỉnh Cao Bằng, khi ngân sách thường xuyên được cấp thì đồng chí kế toán đã chủ động phối hợp với các ban chuyên môn tham mưu cho Ban Thường trực trong việc chi các khoản theo quy định của Luật Ngân sách, các văn bản hướng dẫn của ngành Sở Tài chính Đặc biệt đối với các loại quỹ do Mặt trận chủ trì thì việc chi đối với các loại quỹ này là vô cùng quan trọng vì nó phải thực hiện theo đúng quy chế của Ban vận động và quản lý quỹ; khi cần chi thì các ban chuyên môn phải tham mưu cho Ban vận động và quản lý quỹ ban hành quyết định phân bổ hoặc cứu trợ đối với các địa phương hoặc đối với các tập thể và cá nhân theo đề nghị từ địa phương, cơ sở hoặc thông qua việc theo dõi của bộ phận tham mưu trực tiếp Thông quan công tác kiểm tra việc chấp hành chi ngân sách Nhà nước thì công tác chi tại cơ quan Ủy ban MTTQ Việt Nam tỉnh Cao Bằng đã được thực hiện tốt, không có tình trạng sai phạm xảy ra

1.2.2 Bài học kinh nghiệm cho Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tỉnh Điện Biên trong quản lý ngân sách Nhà nước

Từ kinh nghiệm quản lý ngân sách Nhà nước ở Uỷ ban MTTQ Việt Nam các tỉnh Lai Châu, Sơn La, Cao Bằng có thể rút ra một số bài học kinh nghiệm để nâng cao hiệu quả quản lý ngân sách Nhà nước ở Uỷ ban MTTQ Việt Nam Điện Biên, phát huy được vai trò của MTTQ Việt Nam các cấp trong việc thực hiện các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, tăng cường kỷ cương, kỷ luật trong công tác quản lý ngân sách Nhà nước đồng thời phát huy được tính chủ động, tính chịu trách nhiệm của đơn vị sử dụng ngân sách, cụ thể:

Một là, chú trọng xác định mục tiêu ưu tiên trong chi ngân sách Trong

khâu lập và phân bổ dự toán chi ngân sách cần cân đối nguồn lực hợp lý để bố trí cho chi đầu tư phát triển phù hợp với yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn tỉnh Tập trung khắc phục những tồn tại, hạn chế trong công tác quản lý ngân sách được cấp và nguồn ngân sách huy động được từ các loại quỹ do Mặt trận quản lý như: Hạn chế tình trạng phân bổ kinh phí làm nhà đại đoàn kết dàn trải mà cần đầu tư dứt điểm việc xoá nhà tạm tại các huyện; tập trung đầu tư sinh kế (cây, con giống) đối với những huyện nghèo thuộc chương trình 30a

Hai là, đẩy mạnh thực hiện giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về

quản lý ngân sách cho các đơn vị sử dụng ngân sách đối nguồn ngân sách do nhà nước cấp, phát huy tối đa khả năng huy động nguồn thu của các đơn vị, đặc biệt là việc vận động ủng hộ các loại quỹ như: Quỹ Vì người nghèo, quỹ cứu trợ, quỹ phòng chống Covid-19 Từ đó nâng cao hiệu quả công tác của bộ máy hành chính, tăng cường trách nhiệm của cán bộ, công chức trong thực thi nhiệm vụ đồng thời nâng cao hiệu quả quản lý tài chính tại cơ quan, góp phần thực hiện tốt nhiệm vụ chính trị được giao

Ba là, thực hiện công khai ngân sách theo nhiều hình thức như công

khai trong Ban Thường trực, công khai đối với toàn thể cán bộ, công chức, nhân viên… để tăng cường giám sát của cán bộ, công chức và nhân dân trong việc quản lý sử dụng ngân sách địa phương, đơn vị và các khoản do Mặt trận vận động được như: Quỹ Vì người nghèo, quỹ cứu trợ, quỹ phòng chống Covid-19; từ đó góp phần nâng cao hiệu quả sử dụng ngân sách của địa phương

Bốn là, tăng cường công tác kiểm tra, giám sát việc chấp hành thu – chi

ngân sách nhà nước, góp phần thực hiện tốt kỷ cương tài chính; phấn đấu thực hiện mục tiêu tiết kiệm, hiệu quả, chống thất thoát lãng phí đối với các khoản chi, đảm bảo tính công khai minh bạch theo đúng Quy chế chi tiêu nội bộ và quy chế dân chủ ở cơ quan, đơn vị Kịp thời phát hiện và xử lý nghiêm các khoản chi sai chế độ, chính sách; những hành vi tham ô, tham nhũng làm lãng phí, thất thoát công quỹ (nếu có) Kết quả trong giai đoạn 2015 – 2021 tại cơ quan Uỷ ban MTTQ Việt Nam Điện Biên đã không có những hành vi tiêu cực mà đều thực hiện tốt công tác quản lý ngân sách Nhà nước theo đúng quy định của pháp luật

CHƯƠNG 2

PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 2.1 Câu hỏi nghiên cứu

Đề tài nghiên cứu nhằm tập trung giải quyết các câu hỏi nghiên cứu sau đây:

Một là, các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý ngân sách nhà nước

Hai là, việc lập, chấp hành, phân bổ, kế toán và quyết toán ngân sách

đối với nhiệm vụ công tác quản lý ngân sách Nhà nước cấp tỉnh được thực

hiện ra sao?

Ba là, thực trạng quản lý ngân sách nhà nước và quản lý ngân sách nhà nước cấp tỉnh ở Uỷ ban MTTQ Việt Nam tỉnh Điện Biên những năm qua như thế nào? Những hạn chế, yếu kém và nguyên nhân của hạn chế, yếu kém?

Bốn là, để hoàn thiện công tác quản lý ngân sách Nhà nước tại Uỷ ban MTTQ Việt Nam tỉnh Điện Biên, cần có những giải pháp gì?

2.2 Phương pháp nghiên cứu

2.2.1 Phương pháp thu thập số liệu

2.2.1.1 Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp

Thông tin thứ cấp là thông tin đã có sẵn và đã qua tổng hợp được thu thập từ các tài liệu đã công bố liên quan trực tiếp đến công tác quản lý ngân sách cấp tỉnh nói chung và liên quan đến công tác quản lý ngân sách tại Uỷ ban MTTQ Việt Nam tỉnh Điện Biên, các số liệu được thu thập từ Uỷ ban MTTQ Việt Nam tỉnh, UBND tỉnh, Sở Tài chính, Kho bạc nhà nước tỉnh giai đoạn 2019-2021, bao gồm: Số lượng cán bộ, công chức, nhân viên; trình độ học vấn, trình độ chuyên môn nghiệp của đội ngũ cán bộ, công chức, nhân viên cơ quan Uỷ ban MTTQ Việt Nam tỉnh Điện Biên; các nội dung liên quan đến công tác quản lý ngân sách Nhà nước tại Uỷ ban MTTQ Việt Nam tỉnh Điện Biên (Ngân sách thu – chi trong các năm 2019 - 2021)

2.2.1.2 Phương pháp thu thập thông tin sơ cấp

Để đánh giá khách quan công tác quản lý ngân sách Nhà nước tại Uỷ ban MTTQ Việt Nam tỉnh Điện Biên, đề tài tiến hành thu thập các thông tin sơ cấp thông qua điều tra bằng mẫu phiếu điều tra chuẩn bị sẵn

Mẫu phiếu điều tra thông tin:

Công tác quản lý ngân sách Nhà nước tại Uỷ ban MTTQ Việt Nam tỉnh Điện Biên được thực hiện như thế nào?

Lưu ý: Đánh dấu X vào 1 trong 5 ô tương ứng

* Phụ lục phiếu điều tra:

- Rất tốt/rất ảnh hưởng: Là thực hiện được đầy đủ có hiệu quả cao công tác quản lý tài chính

- Tốt/Ảnh hưởng: Là thực hiện được cơ bản đầy đủ có hiệu quả công tác quản lý tài chính

- Khá/Trung bình: Là thực hiện được cơ bản đầy đủ và bước đầu có hiệu quả công tác quản lý tài chính

- Trung bình/Ảnh hưởng ít: Là thực hiện được cơ bản đầy đủ công tác quản lý tài chính

- Kém/không ảnh hưởng: Là thực hiện không đầy đủ công tác quản lý tài chính

+ Mục đích điều tra: Đánh giá của cán bộ, công chức quản lý ngân sách Nhà nước tại Uỷ ban MTTQ Việt Nam tỉnh Điện Biên về nội dung, những yếu tố ảnh hưởng tới công tác quản lý ngân sách Nhà nước tại Uỷ ban MTTQ Việt Nam tỉnh Điện Biên; đánh giá về những khó khăn, thuận lợi trong quá trình quản lý ngân sách Nhà nước tại Uỷ ban MTTQ Việt Nam tỉnh Điện Biên;…

Bảng 2.1: Đối tượng và quy mô mẫu điều tra Đối tượng Quy mô mẫu

Chủ tịch, Phó chủ tịch 04 phiếu: 01 chủ tịch, 03 Phó chủ tịch Uỷ ban MTTQVN tỉnh

Uỷ viên Thường trực – Trưởng ban, Chánh Văn phòng

03 phiếu: 03 Uỷ viên Thường trực – Trưởng ban, Chánh Văn phòng

Phó ban, Phó Chánh Văn

phòng 03 phiếu: 03 Phó ban, Phó Chánh Văn phòng Kê toán 01 phiếu: 01 Kế toán cơ quan

Cán bộ Sở Tài chính 02 phiếu: 01 Trưởng phòng, 01 chuyên viên theo dõi ngân sách cơ quan

Cán bộ Kho bạc Nhà nước tỉnh

02 phiếu: 01 Trưởng phòng, 01 chuyên viên theo dõi ngân sách cơ quan

Một số cơ quan, doanh nghiệp ủng hộ 03 loại quỹ do Mặt trận quản lý

05 phiếu: 05 người đứng đầu cơ quan, doanh nghiệp tiêu biểu ủng hộ với số lượng tiền và hiện vật lớn

(Nguồn: Tổng hợp từ số liệu điều tra của tác giả, 2022)

+ Quy mô mẫu:

Để nghiên cứu công tác quản lý ngân sách Nhà nước tại Uỷ ban MTTQ Việt Nam tỉnh Điện Biên, tôi tiến hành điều tra số mẫu tại bảng 2.1 là 20 phiếu điều tra

+ Nội dung khảo sát:

Nội dung phiếu điều tra sẽ được chia thành hai phần chính: - Phần I: Thông tin chung

Thông tin cá nhân của người tham gia trả lời bảng câu hỏi điều tra như: tên tuổi, giới tính, vị trí công tác, số năm kinh nghiệm

- Phần II: Nội dung phỏng vấn

Đánh giá của các cán bộ, công chức, nhân viên của cơ quan; của cán bộ Sở Tài chính, của cán bộ Kho bạc Nhà nước tỉnh, của một số cơ quan, doanh nghiệp ủng hộ 03 loại quỹ do Mặt trận quản lý về những yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý ngân sách Nhà nước tại Uỷ ban MTTQ Việt Nam tỉnh Điện Biên; những khó khăn, thuận lợi trong công tác quản lý ngân sách Nhà nước tại Uỷ ban MTTQ Việt Nam tỉnh Điện Biên …Các câu hỏi trong phiếu điều tra sử dụng thang đo Likert 5 mức độ (1: Kém/không ảnh hưởng; 2: Trung bình/Ảnh hưởng ít; 3: Khá/Trung bình; 4: Tốt/Ảnh hưởng; 5: Rất tốt/rất ảnh hưởng) Cụ thể được diễn giải trong phiếu điều tra Tác giả sử dụng tỷ lệ % số người trả lời theo 5 mức độ của thang đo Likert để đánh giá mức độ ảnh hưởng của các nhân tố tới quản lý ngân sách Nhà nước tại Uỷ ban MTTQ Việt Nam tỉnh Điện Biên

Bảng 2.2 Thang đo Likert và mức đánh giá của thang đo Thang đo Khoảng đo Mức đánh giá + Thời gian điều tra: từ 15/2/2021 đến 30/2/2021

+ Phương pháp điều tra: Tác giả tiến hành phương pháp phỏng vấn trực tiếp Số phiếu phát ra 20, số phiếu thu về 01, số phiếu đạt yêu cầu 20 phiếu

- Kết quả điều tra: Có 20 người được hỏi thì số người đánh giá công tác quản lý ngân sách Nhà nước tại Uỷ ban MTTQ Việt Nam tỉnh Điện Biên được thực hiện tốt là 17 người, thực hiện khá là 03 người; không có phiếu đánh giá thực hiện trung bình và kém

Công tác quản lý ngân sách Nhà nước tại Uỷ ban MTTQ Việt Nam tỉnh Điện Biên được thực hiện như thế nào?

2.2.2 Phương pháp tổng hợp thông tin

Nguồn thu thập thông tin gồm hai nguồn thông tin sơ cấp và thông tin thứ cấp Từ các thông tin thứ cấp và thông tin sơ cấp đã thu thập được, tổng hợp các thông tin để lên các bảng, sử dụng một số chương trình ứng dụng Word, Excel, … để tính toán, lập bảng biểu phục vụ cho quá trình phân tích, đánh giá

2.2.3 Phương pháp phân tích thông tin

Đề tài áp dụng kết hợp nhiều phương pháp phân tích như: Phương pháp thống kê mô tả, phương pháp so sánh, … Trong đó, phương pháp được sử dụng chủ yếu là phương pháp so sánh để nghiên cứu mối quan hệ giữa các con số

* Phương pháp thống kê mô tả

Là phương pháp liên quan đến việc thu thập số liệu về công tác quản lý ngân sách Nhà nước tại Uỷ ban MTTQ Việt Nam tỉnh Điện Biên giai đoạn 2019 - 2021, sau đó tóm tắt, trình bày, tính toán và mô tả các đặc trưng khác nhau trong công tác quản lý ngân sách Nhà nước tại Uỷ ban MTTQ Việt Nam tỉnh Điện Biên để phản ánh một cách tổng quát đối tượng nghiên cứu

* Phương pháp so sánh

Phương pháp so sánh là phương pháp chủ yếu dùng trong phân tích hoạt động kinh tế, phương pháp so sánh đòi hỏi các chỉ tiêu phải đồng nhất cả về thời gian và không gian Tùy theo mục đích phân tích mà xác định gốc so sánh Gốc so sánh được chọn là gốc về thời gian hoặc không gian, kỳ phân tích được lựa chọn là kỳ báo cáo hoặc kỳ kế hoạch, giá trị so sánh có thể sử dụng số tuyệt đối hoặc tương đối hoặc số bình quân

2.3 Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu

2.3.1 Nhóm chỉ tiêu đánh giá kết quả thu - chi ngân sách

+ Thu - chi trong cân đối (triệu đồng)

+ Thu - chi quản lý qua ngân sách (triệu đồng) + Thu - chi bổ sung cân đối ngân sách

2.3.2 Các chỉ tiêu đánh giá về kết quả công tác quản lý ngân sách Nhà nước

* Chỉ tiêu phản ánh mức lập dự toán ngân sách cấp tỉnh:

+ Dự toán ngân sách Nhà nước tại cơ quan

Chỉ tiêu này cho biết tỷ lệ tăng thu - chi dự toán ngân sách tăng hoặc giảm bao nhiêu lần so với năm trước đó

* Chỉ tiêu phản ánh chấp hành dự toán ngân sách (%)

Tỷ lệ hoàn thành dự toán ngân sách nhà nước (%)

= Thực hiện thu - chi ngân sách năm n Dự toán ngân sách năm n

Chỉ tiêu này cho biết quá trình thực hiện thu - chi ngân sách hoàn thành bao nhiêu phần trăm so với dự toán đề ra

* Chỉ tiêu phản ánh tình hình quyết toán ngân sách

- Giá trị quyết toán thu - chi tại cơ quan (triệu đồng) - Thời gian quyết toán (năm)

- Số vụ vi phạm về thu - chi, quyết toán ngân sách (vụ) - Chỉ tiêu Tỷ lệ chấp hành thu - chi ngân sách: Tổng nguồn thu chi ngân sách

Ý nghĩa: Chỉ tiêu cho biết tầm quan trọng, mức độ thu - chi của khoản

mục đó trong cơ cấu thu - chi ngân sách

- Chỉ tiêu Tỷ lệ quyết toán chi ngân sách: Tỷ lệ quyết toán chi

ngân sách =

Tổng quyết toán chi

x 100 Tổng nguồn thu - chi ngân sách dự toán

Ý nghĩa: Chỉ tiêu cho biết tỷ lệ quyết toán thu - chi ngân sách so với dự

toán để thấy được mức độ quản lý ra sao

* Chỉ tiêu phản ánh hoạt động thanh tra, kiểm tra ngân sách

Kiểm tra việc chấp hành quy định của Chính phủ, Hội đồng Nhân dân về lập, phân bổ, giao kế hoạch thu - chi ngân sách; kiểm tra tình hình thực hiện thu - chi ngân sách trong năm tài chính: Đợt kiểm tra, số lượt sai phạm, số tiền sai phạm

2.4 Nguyên tắc quản lý thu - chi ngân sách Nhà nước tại cơ quan Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tỉnh Điện Biên

2.4.1 Nguyên tắc quản lý theo dự toán thu - chi hàng năm

- Nguyên tắc quản lý theo dự toán thu hàng năm: Nguyên tắc quản lý thu ngân sách nhà nước được quy định tại Điều 3 Thông tư 328/2016/TT-BTC hướng dẫn thu và quản lý các khoản thu ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước do Bộ trưởng Bộ Tài chính ban hành, cụ thể như sau:

+ Việc tổ chức thu NSNN được thực hiện theo quy định của Luật NSNN, Luật Quản lý thuế và quy định khác của pháp luật về thu NSNN Mọi cơ quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân, kể cả các tổ chức và cá nhân nước ngoài hoạt động trên lãnh thổ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam có nghĩa vụ chấp hành nộp đầy đủ, đúng hạn các khoản thuế, phí, lệ phí và các khoản phải nộp khác vào NSNN qua tài khoản của KBNN tại NHTM hoặc nộp trực tiếp vào KBNN theo đúng quy định hiện hành của pháp luật; trường hợp không nộp hoặc chậm nộp mà không được pháp luật cho phép thì bị xử lý theo quy định hiện hành của pháp luật

+ Về nguyên tắc, các khoản thu NSNN phải được nộp qua ngân hàng

hoặc nộp trực tiếp tại KBNN Trường hợp ở những địa bàn có khó khăn trong việc nộp qua ngân hàng hoặc nộp trực tiếp tại KBNN hoặc không tổ chức thu tiền tại địa điểm làm thủ tục hải quan, thì cơ quan thu được trực tiếp thu hoặc ủy nhiệm cho tổ chức thu tiền mặt từ người nộp NSNN và sau đó, phải nộp đầy đủ, đúng thời hạn vào KBNN theo quy định tại Thông tư này; trường hợp cơ quan Thuế ủy nhiệm thu tiền mặt đối với số thuế phải nộp của các hộ khoán, thì thực hiện theo quy định của Bộ Tài chính và hướng dẫn của Tổng cục Thuế Các khoản viện trợ không hoàn lại bằng tiền (trừ các khoản viện trợ nước ngoài trực tiếp cho các dự án) phải chuyển tiền nộp kịp thời vào thu NSNN

+ Tất cả các khoản thu NSNN được hạch toán bằng đồng Việt Nam, chi tiết theo niên độ ngân sách, mục lục NSNN và được phân chia cho các cấp ngân sách theo tỷ lệ phần trăm (%) do cấp có thẩm quyền quy định Các khoản thu NSNN bằng ngoại tệ được quy đổi ra đồng Việt Nam theo tỷ giá hạch toán ngoại tệ tại thời điểm hạch toán

+ Việc hoàn trả các khoản thu NSNN được thực hiện theo quy định tại Điều 10 Thông tư này Quy trình thu, thủ tục thu, nộp, miễn, giảm, hoàn trả các khoản thu NSNN phải được thông báo và niêm yết công khai tại cơ quan thu và KBNN nơi giao dịch trực tiếp với người nộp NSNN

- Nguyên tắc quản lý theo dự toán chi hàng năm:

+ Chi ngân sách phải đảm bảo kỉ luật tài chính tổng thể

+ Ngân sách nói chung và chi ngân sách nói riêng phải gắn với chính sách kinh tế gắn với mục tiêu phát triển kinh tế trung và dài hạn

+ Chi ngân sách phải đảm bảo tính minh bạch, công khai trong cả qui trình từ khâu lập, tổ chức thực hiện, quyết toán, báo cáo và kiểm toán

+ Chi ngân sách phải cân đối hài hoà giữa ngành, địa phương, giữa trung ương địa phương, kết hợp giải quết ưu tiên chiến lược trong trong năm với trung và dài hạn

+ Chi ngân sách phải gắn kết giữa chi đầu tư và chi thường xuyên

+ Quản lý chi NSNN phải là tác động đòn bẩy để thúc đẩy các thành phần khác tham gia cung cấp dịch vụ công, đáp ứng nhu cầu hưởng thụ đa dạng, phong phú của mọi đối tượng

2.4.2 Nguyên tắc tiết kiệm hiệu quả trong thu - chi hàng năm

- Nguyên tắc hiệu quả trong thu hàng năm: Thu hàng năm tại cơ quan Ủy ban MTTQ Việt Nam tỉnh là các khoản do ngân sách Nhà nước cấp; để thực hiện hiệu quả nguyên tắc thu hàng năm, cơ quan Ủy ban MTTQ Việt Nam tỉnh đã đã giao cho Văn phòng và các ban chuyên môn căn cứ chức năng, nhiệm vụ được giao trong năm để xây dựng các nội dung chi của bộ phận mình từ đó chuyển về cho đồng chí Kế toán tổng hợp, sau đó đồng chí Chánh Văn phòng thẩm định và trình ra Ban Thường trực quyết định các khoản thu chi cho sát Do làm tốt công tác dự trù thu - chi nên việc lập dự toán hàng năm đã đảm bảo theo kế hoạch; ngoài ra căn cứ vào tình hình thực tế một số việc chưa thật sự quan trọng đã được cắt giảm quy mô, số lượng như: Các hội nghị tuyên truyền, hội nghị tập huấn để tiết kiệm cho ngân sách của nhà nước

- Nguyên tắc hiệu quả trong chi hàng năm: Hàng năm các khoản chi theo quy định được thực hiện nghiêm túc, tuy nhiên để tiết kiệm triệt để ngân sách của nhà nước, Văn phòng cơ quan Ủy ban MTTQ Việt Nam tỉnh đã tham mưu cho Ban Thường trực quán triệt đến toàn thể cán bộ, công chức, nhân viên trong cơ quan thực hiện nghiêm Quy chế hoạt động, ngoài ra còn thực hiện tốt việc tiết kiệm trên các mặt sau:

+ Tiết kiệm điện: Hiện nay, tất cả các thiết bị hỗ trợ cho công việc tại cơ

quan đa số đều liên quan đến điện; hàng tháng chi phí trả tiền điện là rất lớn, trung bình 5 - 7 triệu đồng/tháng trở lên Mặc dù Văn phòng đã thường xuyên nhắc nhở nhưng vẫn còn hiện tượng quên tắt điện thắp sáng; mở cửa sổ hoặc cửa chính khi dùng máy điều hòa, cắm thường xuyên dụng cụ đun nước hoặc bật chế độ chờ khi máy vi tính khi chưa sử dụng… Để tiết kiệm điệm và an toàn cháy nổ nên tắt cầu dao tổng cuối ngày làm việc để đề phòng, nhất là dịp

cuối tuần hoặc các dịp nghỉ lễ, tết dài ngày; mở rộng các cửa sổ và cửa chính phòng làm việc để đón ánh sáng và khí trời tự nhiên (trong điều kiện thời tiết bình thường) để tiết kiệm điện thắp sáng và máy điều hòa; sử dụng máy quạt thay máy điều hòa; khi trời nóng bức nên bật máy sau 30 phút đầu giờ làm việc và tắt máy trước 30 phút kết thúc giờ làm việc, sử dụng chế độ hẹn giờ, tự ngắt điện hoặc chủ động ngắt điện, nhiệt độ từ 260C đến 280C và đóng kín cửa phòng Có kế hoạch thay dần bóng đèn cảm quang hiện nay bằng hệ thống đèn led tiết kiệm, giảm bóng đèn hiện có và sử dụng xen kẽ bóng đèn cảm ứng đối với hành lang từ tầng 2 trở lên và các phòng vệ sinh; sử dụng đèn năng lượng mặt trời ở tiền sảnh, sân vườn và hành lang tầng 1 Đồng thời cài đặt chế độ hẹn giờ tự động bật, tắt tùy theo nhu cầu sử dụng tại mỗi vị trí sử dụng sao cho hợp lý Thay thế dần các sản phẩm máy móc, thiết bị điện khác có tính năng siêu tiết kiệm điện; thường xuyên kiểm tra hệ thống điện, kiểm tra đường dây tải điện bảo đảm ngăn ngừa hiện tượng rò rỉ điện gây nguy hiểm cho con người và giảm hao hụt điện năng

+ Tiết kiệm nước: Trụ sở làm việc đã qua thời gian sử dụng trên 20 năm, do đó, một số hạng mục công trình đã có dấu hiệu xuống cấp, trong đó có hệ thống nước, một số vòi nước rửa tay, vòi nước bồn vệ sinh đang sử dụng đã bị lờn van, hở van nên không cẩn thận sẽ gây hiện tượng rò nước, gây lãng phí nguồn nước sạch Để tiết kiệm nước Văn phòng đã giao đồng chí bảo vệ kiểm tra hệ thống nước, thay mới kịp thời các thiết bị vật tư chất lượng tốt để giảm thiểu việc rò rỉ nước; chủ động gặp gỡ, tuyên truyền, nhắc nhở khách đến và cán bộ, công chức, nhân viên có ý thức tiết kiệm nước sử dụng Lồng ghép các câu khẩu hiệu “Vui lòng giữ vệ sinh chung"; "Vui lòng tiết kiệm điện, nước” tại những vị trí mọi người dễ dàng nhận thấy và cùng thực hiện

+ Tiết kiệm văn phòng phẩm: Để tiết kiệm văn phòng phẩm Văn phòng đã tham mưu cho lãnh đạo cơ quan thực hiện một số giải pháp như: Đối với

giấy in tài liệu nên in trên 2 mặt giấy, điều này giúp tiết kiệm 50% mức tiêu thụ giấy theo cách thông thường Chuyên viên tham mưu cần kiểm tra cẩn thận thể thức, nội dung, ngữ pháp, lỗi chính tả trên văn bản trước khi in để hạn chế số lượng trang in hỏng; đối với giấy in hỏng có thể tận dụng các mặt giấy còn trống để nháp hoặc cắt theo khổ nhỏ để làm giấy ghi chép (thay cho giấy vàng) Đối với tài liệu tham khảo cần in hoặc văn bản đang xin ý kiến lãnh đạo có thể cài đặt phông chữ, đặt lề nhỏ lại để có thể làm giảm số lượng trang cần in Hiện nay về cơ bản các tài liệu đã gửi qua mạng nội bộ, cán bộ, công chức đã trình ký văn bản trên máy tính, chỉ đến bước trình ký mới in ra để ký và phát hành; ngoài ra mỗi cán bộ, công chức đã tích cực nghiên cứu trên máy tính, chắt lọc thông tin, liệt kê nội dung ngắn gọn để ghi chép sổ tay nhằm hạn chế việc in ấn không cần thiết Mặt khác mỗi cá nhân, bộ phận nên trang bị một thùng giấy đựng giấy in hỏng để cá nhân có thể tái sử dụng hoặc chia sẻ để mọi người có nhu cầu cùng nhau tái sử dụng Trang bị máy in 2 mặt dần thay thế máy in đời cũ hiện nay để tiết kiệm thời gian, giấy in

+ Tiết kiệm chi phí thông tiên, liên lạc: Hiện nay phần mềm ứng dụng Zalo, được nhiều người Việt tin dùng vì có nhiều tiện ích cho phép trò chuyện, nhắn tin, gọi điện thoại miễn phí ; phần mềm rất phù hợp với việc tạo lập nhóm, giúp Văn phòng và các ban chuyên môn có thể gửi thông tin hoặc nhận phản hồi của các thành viên một cách nhanh nhất Với lợi thế đa số cán bộ, công chức, nhân viên cơ quan đã có tài khoản Zalo dễ dàng liên hệ gọi điện, nhắn tin, gửi tài liệu hoàn toàn miễn phí, điều này đồng nghĩa với việc giảm đáng kể tần suất sử dụng dịch vụ điện thoại của cơ quan và của cá nhân, giúp tiết kiệm rất nhiều chi phí điện thoại hàng tháng

+ Tiết kiệm xăng dầu: Việc bố trí xe ôtô phục vụ công tác căn cứ vào kế hoạch công tác cụ thể, kết hợp đi đoàn nhiều người; có thể kết hợp nhiều nội dung; lộ trình, địa điểm làm việc, nếu phối hợp bố trí xe dùng chung sẽ giúp giảm nhiên liệu sử dụng và tiết kiệm chi phí không nhỏ cho ngân sách của tỉnh

2.4.3 Nguyên tắc thu - chi qua Tài chính, Kho bạc Nhà nước

- Nguyên tắc thu qua Tài chính: Theo quy định của pháp luật, Nhà nước thu các khoản thuế, phí, lệ phí do các tổ chức, cá nhân nộp theo quy định Tại các địa phương khi các khoản thu được HĐND tỉnh thông qua, UBND cùng cấp sẽ ra quyết định phân bổ các khoản thu dựa trên dự toán thu hàng năm do Sở Tài chính tham mưu, sau đó giao cho cơ quan Thuế thực hiện Tại cơ quan Ủy ban MTTQ Việt Nam tỉnh ngân sách thu hàng năm chính là ngân sách do nhà nước cấp dựa trên dự toán thu đã được phê duyệt, hàng năm sau khi dự toán xong, đồng chí Kế toán phải tham mưu cho cơ quan bảo vệ ngân sách tại Sở Tài chính, sau khi được duyệt, ngân sách từ Sở Tài chính sẽ được chuyển sang Kho bạc nhà nước quản lý Ngoài ra tại cơ quan Ủy ban MTTQ Việt Nam tỉnh các khoản thu khác cho ngân sách Nhà nước thông qua việc thu các loại quỹ mà Mặt trận quản lý như: Quỹ Vì người nghèo, Quỹ cứu trợ, Quỹ phòng chống Covid-19 sau khi thu được tiền đồng chí Kế toán phải tham mưu chuyển hoàn thiện thủ tục chuyển tiền vào Kho bạc hoặc các ngân hàng theo các tài khoản đã đăng ký

- Nguyên tắc chi qua Kho bạc Nhà nước: Chi ngân sách nhà nước thực hiện theo nguyên tắc thanh toán trực tiếp từ Kho bạc Nhà nước cho người hưởng lương, phụ cấp, trợ cấp và người cung cấp hàng hóa, dịch vụ Trường hợp một số khoản chi chưa có đủ điều kiện thực hiện việc thanh toán trực tiếp từ KBNN, đơn vị sử dụng ngân sách được tạm ứng kinh phí để chủ động chi theo dự toán được giao, sau đó đơn vị thanh toán với KBNN theo đúng quy định Các khoản chi tạm ứng và thanh toán bằng tiền mặt phải đúng theo quy định tại Thông tư số13/2017/TT-BTC ngày 15 tháng 02 năm 2017 của Bộ Tài chính quy định quản lý thu chi bằng tiền mặt qua hệ thống KBNN (Thông tư số 13/2017/TT-BTC) và Thông tư số 136/2018/TT-BTC ngày 28 tháng 12 năm 2018 của Bộ Tài chính sửa đổi, bổ sung một số điều của Thông tư số13/2017/TT-BTC (Thông tư số 136/2018/TT-số13/2017/TT-BTC) Tại cơ quan Ủy ban MTTQ Việt Nam

tỉnh khi cần chi lương cho cán bộ, công chức, nhân viên hoặc khi cần rút tiền để chi cho các loại quỹ do Mặt trận quản lý thì đồng chí Kế toán phải tham mưu thực hiện các thủ tục chi theo quy định, sau khi nhận được ủy nhiệm chi thì Kho bạc nhà nước sẽ chuyển lương và các khoản quỹ do Mặt trận quản lý thông qua hệ thống ngân hàng mà cơ quan đã đăng ký

2.5 Mục tiêu, tiêu chí đánh giá công tác quản lý thu - chi ngân sách Nhà nước tại cơ quan Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tỉnh Điện Biên

2.5.1 Mục tiêu của quản lý

2.5.1.1 Mục tiêu chung:

Công tác quản lý ngân sách nhà nước là nhằm đạt đến mục tiêu huy động (quản lý thu ngân sách nhà nước), phân phối và sử dụng (quản lý chi ngân sách nhà nước) các nguồn lực hiệu quả, công bằng, góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, phục vụ an sinh, đảm bảo an toàn - trật tự xã hội, khuyến khích phát triển sự nghiệp giáo dục - đào tạo, y tế, nghiên cứu khoa học, nâng cao chất lượng quản lý, sử dụng ngân sách nhà nước, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí,… trên cơ sở được phân cấp quản lý ngân sách nhà nước nhằm nâng cao tính chủ động và trách nhiệm của một địa phương, tăng cường tính kỷ luật, kỷ cương trong công tác quản lý ngân sách nhà nước

2.5.1.2 Mục tiêu cụ thể

- Quản lý thu ngân sách nhà nước được thể hiện ở việc tổ chức thu đúng, thu đủ, thu kịp thời và tính bền vững trong tạo lập nguồn thu của công tác quản lý các khoản thu ngân sách nhà nước theo quy định của pháp luật Ngoài ra, hiệu quả quản lý thu ngân sách nhà nước còn được thể hiện ở việc khai thác hợp lý các khoản thu tiềm ẩn trong nền kinh tế Bên cạnh đó, cần tăng cường và bồi dưỡng các nguồn lực tài chính một cách hợp lý, hợp pháp, nhằm đáp ứng

nhu cầu ngày càng cao trong công tác cân đối thu - chi ngân sách nhà nước Tại

cơ quan Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tỉnh các khoản thu ngân sách chính là các khoản kinh phí được ngân sách Nhà nước cấp hàng năm theo đúng dự trù