quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp nhỏ và vừa sản xuất kinh doanh các sản phẩm truyền thống ở huyện gia bình tỉnh bắc ninh

Việc quản lý nhà nước đối với các DNNVV cho phép khai thác và sử dụng có hiệu quả các nguồn tài nguyên thiên nhiên, nguồn vốn, công nghệ và thị trường; tạo công ăn việc làm cho người lao

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH

NGUYỄN THỊ VÂN

QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP NHỎ VÀ VỪA SẢN XUẤT KINH DOANH CÁC SẢN PHẨM TRUYỀN THỐNG Ở HUYỆN GIA BÌNH

TỈNH BẮC NINH

LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG

NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ

THÁI NGUYÊN - 2022

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH

NGUYỄN THỊ VÂN

QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP NHỎ VÀ VỪA SẢN XUẤT, KINH DOANH CÁC SẢN PHẨM TRUYỀN THỐNG Ở HUYỆN GIA BÌNH

TỈNH BẮC NINH

NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ

Mã số: 8.34.04.10

Người hướng dẫn khoa học: TS Bùi Nữ Hoàng Anh

THÁI NGUYÊN - 2022

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đề tài nghiên cứu “Quản lý Nhà nước đối với doanh

nghiệp nhỏ và vừa sản xuất, kinh doanh các sản phẩm truyền thống ở huyện Gia Bình tỉnh Bắc Ninh” là đề tài chưa từng sử dụng để bảo vệ về một học vị

nào; mọi thông tin, số liệu trong luận văn, tài liệu tham khảo có nguồn gốc trích dẫn rõ ràng, chính xác

Tác giả

Nguyễn Thị Vân

LỜI CẢM ƠN

Tôi xin trân trọng cảm ơn các thầy cô giáo trong Trường Đại học Kinh

tế và Quản trị kinh doanh cùng toàn thể các cán bộ công tác tại Huyện ủy Gia Bình, tỉnh Bắc Ninh; trân trọng cảm ơn bạn bè, đồng nghiệp đã giúp đỡ tôi trong quá trình nghiên cứu và hoàn thành luận văn Đặc biệt, tôi xin được bày

tỏ lời cảm ơn sâu sắc đến Tiến sỹ: Bùi Nữ Hoàng Anh- Phó Hiệu trưởng

Trường Đại học Kinh tế và Quản trị kinh doanh đã trực tiếp hướng dẫn và tận tình giúp đỡ tôi trong suốt quá trình nghiên cứu và hoàn thành Luận văn thạc

sỹ này Mặc dù bản thân rất cố gắng trong quá trình nghiên cứu, song do hạn chế về thời gian nghiên cứu nên luận văn không tránh khỏi một số thiếu sót Tôi rất mong được Quý Thầy Cô giáo, các đồng nghiệp đóng góp ý kiến để kết quả nghiên cứu trong Luận văn này được hoàn thiện, có giá trị ứng dụng vào thực tiễn

Tác giả

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

MỤC LỤC iii

DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT vii

DANH MỤC BẢNG viii

DANH MỤC HÌNH x

MỞ ĐẦU 1

1 Tính cấp thiết 1

2 Mục tiêu nghiên cứu 4

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 5

4 Ý nghĩa khoa học của đề tài 6

5 Kết cấu của Luận văn 6

CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP NHỎ VÀ VỪA SẢN XUẤT, KINH DOANH CÁC SẢN PHẨM TRUYỀN THỐNG 8

1.1 Cơ sở lý luận về quản lý nhà nước đối với DNNVV sản xuất, kinh doanh các sản phẩm truyền thống 8

1.1.1 Khái quát về DNNVV 8

1.1.2 Quản lý nhà nước đối với DNNVV sản xuất, kinh doanh các sản phẩm truyền thống 13

1.1.3 Nội dung quản lý nhà nước đối với DNNVV sản xuất, kinh doanh các sản phẩm truyền thống 18

1.1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến phát triển DNNVV sản xuất, kinh doanh các sản phẩm truyền thống 21

1.2 Cơ sở thực tiễn về quản lý nhà nước đối với DNNVV sản xuất, kinh doanh các sản phẩm truyền thống 26 1.2.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nước đối với DNNVV sản xuất, kinh doanh

các sản phẩm truyền thống ở một số nước 26

1.2.2 Kinh nghiệm tại một số địa phương ở Việt Nam 28

1.2.3 Bài học kinh nghiệm cho huyện Gia Bình, tỉnh Bắc Ninh 31

CHƯƠNG 2 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 34

2.1 Câu hỏi nghiên cứu 34

2.2 Phương pháp nghiên cứu 34

2.2.1 Phương pháp thu thập thông tin 34

2.2.2 Phương pháp điều tra, khảo sát 37

2.2.3 Phương pháp phân tích thông tin 37

2.2.4 Hệ thống chỉ tiêu phân tích 37

CHƯƠNG 3 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP NHỎ VÀ VỪA SẢN XUẤT, KINH DOANH CÁC SẢN PHẨM TRUYỀN THỐNG Ở HUYỆN GIA BÌNH, TỈNH BẮC NINH 41

3.1 Khái quát về huyện Gia Bình, tỉnh Bắc Ninh 41

3.1.1 Đặc điểm tự nhiên 41

3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 43

3.1.3 Đánh giá chung 47

3.3 Thực trạng các DNNVV sản xuất, kinh doanh các sản phẩm truyền thống trên địa bàn huyện 50

3.3.1 Số lượng và cơ cấu DNNVV 50

3.3.2 Sản phẩm chủ yếu của các DNNVV sản xuất, kinh doanh sản phẩm truyền thống trên địa bàn huyện Gia Bình 53

3.4 Thực trạng quản lý nhà nước đối với DNNVV sản xuất, kinh doanh các sản phẩm truyền thống trên địa bàn huyện Gia Bình, tỉnh Bắc Ninh 55

3.4.1 Thực trạng công tác hoạch định chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển hệ thống DNNVV sản xuất, kinh doanh các sản phẩm truyền thống trên địa bàn huyện Gia Bình 55 3.4.2 Hướng dẫn, tổ chức đăng ký kinh doanh và phổ biến, hướng dẫn thực

hiện các văn bản pháp luật liên quan đến DNNVV 58

3.4.3 Thực trạng công tác xây dựng và thực thi các chính sách hỗ trợ DNNVV sản xuất, kinh doanh sản phẩm truyền thống 61

3.4.4 Thực trạng công tác tổ chức các hoạt động đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ, nâng cao đạo đức kinh doanh cho người quản lý DN; phẩm chất chính trị, đạo đức, nghiệp vụ cho cán bộ quản lý nhà nước đối với các DN 67

3.4.5 Thực trạng công tác kiểm tra, thanh tra, giám sát hoạt động của DNNVV trong sản xuất, kinh doanh các sản phẩm truyền thống ở huyện Gia Bình 71

3.5 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước đối với DNNVV sản xuất, kinh doanh các sản phẩm truyền thống ở huyện Gia Bình 75

3.5.1 Nhân tố bên ngoài 75

3.5.2 Các nhân tố bên trong 78

3.5.3 Các yếu tố khác 81

CHƯƠNG 4 GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP NHỎ VÀ VỪA SẢN XUẤT, KINH DOANH CÁC SẢN PHẨM TRUYỀN THỐNG HUYỆN GIA BÌNH 87

4.1 Căn cứ đề xuất giải pháp 87

4.1.1 Quan điểm, định hướng và mục tiêu quản lý nhà nước đối với DNNVV sản xuất, kinh doanh các sản phẩm truyền thống huyện Gia Bình 87

4.1.2 Mục tiêu quản lý Nhà nước đối với DNNVV 88

4.2 Giải pháp tăng cường quản lý nhà nước đối với DNNVV sản xuất, kinh doanh các sản phẩm truyền thống 88

4.2.1 Nâng cao hiệu lực, hiệu quả định hướng chiến lược, quy hoạch và kế hoạch phát triển hệ thống DNNVV 88

4.2.2 Tăng cường phổ biến, hướng dẫn thực hiện các văn bản pháp luật liên quan đến DNNVV 91

4.2.3 Đẩy mạnh cải cách hành chính 93 4.2.4 Tiếp tục xây dựng và thực thi các chính sách hỗ trợ tín dụng cho DNNVV

94

4.2.5 Hoàn thiện tổ chức bộ máy quản lý nhà nước đối với DNNVV 98

4.2.6 Tăng cường, đổi mới công tác kiểm tra, thanh tra, giám sát hoạt động của các DNNVV 100

KẾT LUẬN 103

TÀI LIỆU THAM KHẢO 105

PHIẾU ĐIỀU TRA 109

DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT

DANH MỤC BẢNG

Bảng 1.1 Tiêu chí phân loại DNNVV ở Việt Nam 10

Bảng 2.1 Loại thông tin thứ cấp và nguồn cung cấp 35

Bảng 2.2 Tỷ lệ doanh nghiệp điều tra 37

Bảng 3.1 Dân số và lao động của huyện Gia Bình 44

Bảng 3.2 Một số kết quả thực hiện chỉ tiêu phát triển kinh tế huyện Gia Bình 46

Bảng 3.3 Số lượng DNNVV sản xuất, kinh doanh các sản phẩm truyền thống trên địa bàn huyện Gia Bình 51

Bảng 3.4 Số lượng DN sản xuất, kinh doanh các sản phẩm truyền thống phân theo quy mô vốn và quy mô lao động 52

Bảng 3.5 Sản phẩm truyền thống chủ yếu của các DNNVVtrên địa bàn huyện Gia Bình giai đoạn 2017 - 2021 54

Bảng 3.6 Công tác hoạch định chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển hệ thống DNNVV sản xuất, kinh doanh các sản phẩm truyền thống giai đoạn 2019 - 2021 57

Bảng 3.7 Kết quả công tác hướng dẫn, tổ chức đăng ký kinh doanh và phổ biến, hướng dẫn thực hiện các văn bản pháp luật liên quan đến DNNVV giai đoạn 2019 - 2021 60

Bảng 3.8 Số lượng DNNVV sản xuất, kinh doanh sản phẩm truyền thống được tiếp cận vốn tín dụng ngân hàng giai đoạn 2017-2021 63

Bảng 3.9 Các văn bản, chính sách về quy hoạch phát triển hạ tầng kinh tế - xã hội được triển khai trên địa bàn huyện Gia Bình giai đoạn 2017-2021 65

Bảng 3.10 Quy hoạch phát triển các làng nghề huyện Gia Bình Được triển khai trong giai đoạn 2017-2021 66

Bảng 3.11 Kết quả hoạt động đào tạo, bồi dưỡng cho cán bộ quản lý nhà nước

đối với các DN, giai đoạn 2017-2021 69 Bảng 3.12 Kết quả công tác thanh tra, kiểm tra đối với các DNNVV sản xuất,

kinh doanh sản phẩm truyền thống tại huyện Gia Bình 73

DANH MỤC HÌNH

Hình 3.1 Bản đồ hành chính huyện Gia Bình, tỉnh Bắc Ninh 42

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết

Quản lý nhà nước đối với các DNNVV có vai trò rất quan trọng trong việc phát triển KTXH của tỉnh Bắc Ninh nói chung và huyện Gia Bình nói riêng Việc quản lý nhà nước đối với các DNNVV cho phép khai thác và sử dụng có hiệu quả các nguồn tài nguyên thiên nhiên, nguồn vốn, công nghệ và thị trường; tạo công ăn việc làm cho người lao động; góp phần chuyển dịch cơ cấu kinh tế; giảm bớt chênh lệch giàu nghèo; hỗ trợ cho sự phát triển các DN lớn; duy trì và phát triển các ngành nghề truyền thống…

Trong quá trình quản lý nhà nước đối với DNNVV trong sản xuất, kinh doanh các sản phẩm truyền thống sẽ góp phần thúc đẩy sự phân công và phân công lại lao động nông thôn, chuyển một bộ phận lao động nông nghiệp sang sản xuất những ngành nghề phi nông nghiệp trong các DN Quá trình này sẽ làm giảm tỷ trọng lao động nông nghiệp, tăng tỷ trọng lao động công nghiệp và dịch vụ ở nông thôn, làm cho người lao động có cơ hội lựa chọn ngành nghề

mà họ có khả năng theo phương châm “ly nông, bất ly hương” Điều này sẽ hạn chế dòng người ồ ạt vào các thành phố lớn tìm kiếm việc làm, hạn chế những sức ép nặng nề cho các đô thị, đồng thời, phát triển DN sản xuất, kinh doanh sản phẩm truyền thống sẽ tạo điều kiện để tập trung hóa ruộng đất, hình thành chuyên môn hóa sản xuất, tạo điều kiện cho sản xuất hàng hóa lớn phát triển ở nông thôn

Huyện Gia Bình có số lượng làng nghề, làng nghề truyền thống nhiều thứ 3 của tỉnh Bắc Ninh Hiện nay, toàn huyện có 2 làng nghề truyền thống và một làng nghề mới Làng nghề đúc đồng Đại Bái và làng nghề mây tre đan Xuân Lai Các làng nghề truyền thống của huyện từng bước được đầu tư, đổi mới công nghệ, mở rộng quy mô sản xuất gắn với thị trường, nâng cao sức cạnh tranh và thương hiệu sản phẩm Năng lực, trình độ, công nghệ của các cơ sở sản xuất được nâng lên, một số sản phẩm đã có sức cạnh tranh và tăng trưởng

khá Sản phẩm đúc đồng Đại Bái và mây tre đan Xuân Lai được cấp có thẩm quyền cấp văn bằng bảo hộ nhãn hiệu tập thể Năm 2016, Bộ Văn hóa- Thể thao và Du lịch công bố nghề thủ công tre, trúc của xã Xuân Lai là di sản văn hoá phi vật thể quốc gia Đây là động lực lớn để địa phương tiếp tục phát triển nghề, đưa thương hiệu đúc đồng Đại Bái và tre, trúc Xuân Lai vươn xa hơn

[Theo Nghị quyết ĐHĐB huyện Gia Bình lần thứ 22 nhiệm kỳ 2015-2020]

Những năm qua, các cơ sở sản xuất, kinh doanh sản phẩm nghề truyền thống của huyện đã không những tạo việc làm, nâng cao thu nhập cho người lao động ở nông thôn mà còn hạn chế sự di dân tự do ra thành thị, huy động được nguồn lực trong dân, sử dụng nguồn tài nguyên sẵn có tại địa phương, giữ gìn bản sắc văn hóa lâu đời của dân tộc, thu hẹp khoảng cách mức sống giữa nông thôn và thành thị, có đóng góp quan trọng vào phát triển kinh tế - xã hội của địa phương Tính đến năm 2021, toàn huyện có 65 DN sản xuất, kinh doanh

các sản phẩm truyền thống, năm 2021 là 85 DN, tăng thêm 20 DN [Báo cáo tình

hình KTXH của huyện Gia Bình]

Làng nghề đúc đồng, xã Đại Bái, huyện Gia Bình là làng nghề truyền thống với các nghề chính: Gò đồng, đúc đồng, dát đồng, đúc nhôm, gò nhôm nhưng gò đúc đồng là chủ yếu, với 60 DN và gần 2000 hộ sản xuất, kinh doanh sản phẩm truyền thống Trước kia, làng Đại Bái chỉ làm những sản phẩm sử dụng trong gia đình như xoong, chậu, mâm, nồi… hiện nay đã sản xuất và sáng tạo nhiều mẫu mã ngày càng phong phú, đa dạng như lọ hoa, tranh, đỉnh đồng, tượng đồng, câu đối… là những sản phẩm được thị trường ưa chuộng Đến nay, Đại Bái đã khẳng định được vị thế làng nghề thủ công truyền thống tiêu biểu của

Việt Nam [Báo cáo tình hình KTXH của huyện Gia Bình]

Làng nghề mây tre đan xã Xuân Lai là một làng nghề tre gia dụng hun khói duy nhất của Việt Nam, toàn thôn có hơn 20 DN sản xuất, kinh doanh sản phẩm truyền thống và 250 hộ làm nghề tre trúc, trong đó 45 hộ chuyên sản xuất sản phẩm thủ công mỹ nghệ chất lượng cao, tạo việc làm thường xuyên cho

hàng trăm lao động [Báo cáo tình hình KTXH của huyện Gia Bình]

Nhiều DN đã mạnh dạn đầu tư mua sắm máy móc, trang thiết bị, từng bước thay thế cách làm thủ công, mở rộng liên doanh, liên kết với các đối tác tại các thị trường như: Hà Nội, Quảng Ninh, Hải Phòng và xuất khẩu sang Nhật Bản, Hàn Quốc, EU mang lại thu nhập khá cao cho nguòi lao động Nghề mây tre đan, thu nhập từ 4-7 triệu đồng/người/tháng Nghề Đúc đồng, thu nhập từ 6-9 triệu đồng/người/tháng, người có tay nghề khá và giỏi có thể đạt thu nhập tới gần 500.000đ/ngày Nhiều hộ sản xuất, kinh doanh các sản phẩm truyền thống tại hai làng nghề cũng đã mạnh dạn đầu tư công nghệ và tạo được việc làm thường xuyên cho nhiều lao động, mức thu nhập cho người lao động có

những hộ sản xuất với quy mô lớn đạt từ 4-6 triệu đồng/tháng [Báo cáo tình

hình KTXH của huyện Gia Bình]

Tuy nhiên, tại hai xã Đại Bái và Xuân Lai số hộ SXKD sản phẩm truyền thống có quy mô lớn nhiều chưa mạnh dạn chuyển thành DN, vì họ cho rằng chuyển thành DN thủ tục rườm rà, phải chịu nhiều áp lực, khó khăn về (thuế, mặt bằng, vốn, tiếp cận thị trường ), chính do mô hình kinh tế này dẫn đến nhiều khó khăn trong quản lý của các cơ quan nhà nước như việc kiểm soát thuế, quản lý tài chính, kiểm soát tuân thủ môi trường và quản lý lao động cũng như vấn đề quyền lợi của người lao động làm thuê cho các hộ tư nhân cá thể nhiều khi không được đảm bảo Nhiều doanh nghiệp, cơ sở sản xuất trong các làng nghề đang đứng trước khó khăn trong việc duy trì phát triển sản xuất như nguồn vốn hạn hẹp, công nghệ, thiết bị thô sơ, trình độ tay nghề của lao động cũng như năng lực quản lý của chủ cơ sở còn hạn chế, nguyên liệu đầu vào, giá

cả thị trường không ổn định; khó khăn trong tiếp cận khoa học công nghệ, vốn

và hỗ trợ tài chính của nhà nước, đào tạo nguồn nhân lực, quảng bá sản phẩm

và phát triển bền vững…Môi trường sản xuất kinh doanh đang bị ô nhiễm (do chưa có hệ thống xử lý nước thải tập trung), dịch vụ phục vụ sản xuất không đồng bộ…Các mặt hàng sản xuất trong các làng nghề phải đối mặt với sức ép cạnh tranh với nhiều loại hàng hóa của các nước có trình độ công nghệ cao,

kiểu dáng mẫu mã đa dạng, chất lượng cao, giá thành hạ Đồng thời, sự cạnh tranh giữa các hộ, các DN cũng như các sản phẩm công nghiệp làm cho sự phát triển không ổn định Ở Đại Bái và Xuân Lai một số DN và các hộ sử dụng máy móc lạc hậu, lao động thủ công lượng kim loại tạp chất và hoá chất được thải khi được đúc, cán, cô bã như: xỉ than, bã nhôm, đồng… không được thu hồi mà

đổ bừa bãi ra môi trường xung quanh nơi chế tác mà chưa có biện pháp xử lý thích hợp… Đối với nghề mây tre đan Xuân Lai các hộ phải ngâm tre tại ao,

hồ, sử dụng rơm, bếp than lớn cho hun khói, gần khu vực các hộ ngâm và lò hun khói thì không khí rất ngột ngạt, khó chịu, trong khi đó người dân xung quanh vẫn phải chịu hàng ngày Do vậy, ô nhiễm môi trường khá nghiêm trọng, lượng khói bụi, tiếng ồn vượt quá nhiều lần mức cho phép, các ao hồ trong làng

và thậm chí là giếng cổ của làng cũng đã chuyển màu đen và bốc mùi khó chịu Nước thải của các hộ làng nghề có sử dụng hoá chất như axit, sút… không được thu gom lại để xử lý mà đổ thẳng trực tiếp ra lòng sông, ao hồ, kênh mương

Để khắc phục tình trạng trên, tạo điều kiện phát triển bền vững các sản

phẩm truyền thống tại làng nghề 2 xã Đại Xuân và xã Xuân Lai, đề tài “Quản lý

Nhà nước đối với doanh nghiệp nhỏ và vừa sản xuất, kinh doanh các sản phẩm truyền thống ở huyện Gia Bình, tỉnh Bắc Ninh” đã được lựa chọn để

2.2 Mục tiêu cụ thể

- Góp phần hệ thống hóa cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý nhà nước đối với DNNVV sản xuất, kinh doanh các sản phẩm truyền thống

- Đánh giá thực trạng, yếu tố ảnh hưởng tới quản lý nhà nước đối với DNNVV sản xuất, kinh doanh các sản phẩm truyền thống trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh nói chung và huyện Gia Bình (tỉnh Bắc Ninh) nói riêng

- Đề xuất một số giải pháp quản lý nhà nước đối với DNNVV sản xuất, kinh doanh các sản phẩm truyền thống trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh nói chung và huyện Gia Bình (tỉnh Bắc Ninh) nói riêng

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

3.1 Đối tượng nghiên cứu

Cơ sở lý luận, kinh nghiệm thực tiễn về quản lý nhà nước đối với các DNNVV; thực trạng và các giải pháp tăng cường quản lý nhà nước đối với DNNVV sản xuất, kinh doanh các sản phẩm truyền thống trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh nói chung và huyện Gia Bình (tỉnh Bắc Ninh) nói riêng

3.2 Phạm vi nghiên cứu

Đề tài tập trung nghiên cứu quản lý nhà nước đối với DNNVV sản xuất, kinh doanh các sản phẩm truyền thống ở huyện Gia Bình về gò đúc đồng và mây tre đan tại xã Đại Bái và xã Xuân Lai huyện Gia Bình

3.2.1 Về không gian

Nghiên cứu trong việc quản lý nhà nước đối với các DNNVV, các hộ SXKD sản phẩm truyền thống tại xã Đại Bái và xã Xuân Lai huyện Gia Bình

3.2.2 Về thời gian

+ Thông tin thứ cấp được thu thập để nghiên cứu đề tài: Thông tin cơ bản

về huyện (điều kiện tự nhiên, đất đai, dân số, lao động, tình hình tăng trưởng kinh

tế, …) được mô tả trong giai đoạn giai đoạn 2019 - 2021

Riêng thông tin thứ cấp mô tả thực trạng DNNVV của huyện được mô tả trong giai đoạn dài hơn (2017-2021) vì trong giai đoạn 2019-2021 có sự xuất hiện và bùng phát của đại dịch COVID-19 Đại dịch đã ảnh hưởng nhiều chiều đến sản xuất kinh doanh nói chung và ảnh hưởng rõ đến lĩnh vực sản xuất, kinh doanh các sản phẩm truyền thống của các DNNVV trên địa bàn huyện Nếu chỉ lấy 3 năm 2019-2021 thì không phản ánh được một cách khách quan thực trạng

của khu vực này và thực trạng công tác quản lý nhà nước đối với các DNNVV trên địa bàn huyện

+ Thông tin sơ cấp để nghiên cứu đề tài được thu thập đến tháng 10 năm

2022

3.2.3 Phạm vi nội dung

Đề tài tập trung nghiên cứu công tác quản lý nhà nước đối với riêng nhóm DNNVV sản xuất, kinh doanh các sản phẩm truyền thống ở huyện Gia Bình,

tỉnh Bắc Ninh với những nội dung sau: (i) Hoạch định chiến lược, quy hoạch,

kế hoạch phát triển hệ thống DNNVV; (ii) Hướng dẫn, tổ chức đăng ký kinh

doanh và phổ biến, hướng dẫn thực hiện các văn bản pháp luật liên quan đến

DNNVV; (iii) Xây dựng và thực thi các chính sách hỗ trợ DNNVV; (iv) Tổ

chức các hoạt động đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ, nâng cao đạo đức kinh doanh cho người quản lý DN; phẩm chất chính trị, đạo đức, nghiệp vụ cho cán bộ

quản lý Nhà nước đối với DN; (v) Kiểm tra, thanh tra, giám sát hoạt động của

DNNVV trong sản xuất, kinh doanh các sản phẩm truyền thống ở huyện Gia Bình, tỉnh Bắc Ninh

4 Ý nghĩa khoa học của đề tài

- Luận văn góp phần hệ thống hóa cơ sở lý luận về quản lý nhà nước đối với DNNVV sản xuất, kinh doanh các sản phẩm truyền thống

- Thực trạng quản lý nhà nước đối với DNNVV sản xuất, kinh doanh các sản phẩm truyền thống ở huyện Gia Bình, tỉnh Bắc Ninh được phản ánh thông qua một hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu làm căn cứ khoa học để đề xuất một số giải pháp tăng cường quản lý Nhà nước đối với DNNVV sản xuất, kinh doanh các sản phẩm truyền thống ở huyện Gia Bình, tỉnh Bắc Ninh

5 Kết cấu của Luận văn

Ngoài phần Mở đầu, Kết luận, Luận văn gồm 4 chương:

Chương 1: Cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý nhà nước đối với DNNVV sản xuất, kinh doanh các sản phẩm truyền thống

Chương 2: Phương pháp nghiên cứu

Chương 3: Thực trạng quản lý nhà nước đối với DNNVV sản xuất, kinh doanh các sản phẩm truyền thống ở huyện Gia Bình

Chương 4: Giải pháp tăng cường quản lý nhà nước đối với DNNVV sản xuất, kinh doanh các sản phẩm truyền thống ở huyện Gia Bình, tỉnh Bắc Ninh

về DNNVV được sử dụng, cụ thể như sau:

Theo Bộ Kế hoạch và Đầu tư: DNNVV ở Việt Nam là các chủ thể sản

xuất kinh doanh được thành lập theo các qui định của pháp luật có qui mô về vốn hoặc số lao động phù hợp với qui định của Chính phủ

Theo Nghị định số 90/2001/NĐ-CP ngày 23 tháng 11 năm 2001 về trợ giúp phát triển DNNVV, định nghĩa DNNVV đã được hiểu thống nhất là:

“Doanh nghiệp nhỏ và vừa là các cơ sở sản xuất - kinh doanh độc lập, đã đăng

ký kinh doanh theo pháp luật hiện hành, có số vốn đăng ký không quá 10 tỷ đồng hoặc có số lao động trung bình hàng năm không quá 300 lao động” [Chính phủ,

2001, Nghị định số 90/2001/NĐ-CP ngày 23 tháng 11 năm 2001 về trợ giúp phát triển doanh nghiệp nhỏ và vừa]

Trong Nghị định 56/2009/NĐ-CP về trợ giúp phát triển DNNVV, khái

niệm DNNVV được quy định như sau: “DNNVV là cơ sở kinh doanh đã đăng

ký kinh doanh theo quy định pháp luật, được chia thành ba cấp: siêu nhỏ, nhỏ, vừa theo quy mô tổng nguồn vốn (tổng nguồn vốn tương đương tổng tài sản được xác định trong bảng cân đối kế toán của doanh nghiệp) hoặc số lao động bình quân năm (tổng nguồn vốn là tiêu chí ưu tiên)” Cụ thể:

(1) DN siêu nhỏ là DN có dưới 10 lao động;

(2) DN nhỏ trong nông, lâm nghiệp, thủy sản và trong công nghiệp, xây dựng là DN có vốn dưới 20 tỷ đồng và lượng lao động từ 10 đến 200 người; trong thương mại và dịch vụ thì là DN có dưới 10 tỷ tiền vốn và có từ 10 đến

Khi thực hiện theo Luật hỗ trợ DNNVV (2017) thì DNNVV được coi là

DN có số lao động tham gia bảo hiểm xã hội bình quân năm không quá 200 người và có tổng nguồn vốn không quá 100 tỷ đồng hoặc tổng doanh thu của năm trước liền kề không quá 300 tỷ đồng Các DNNVV bao gồm DN siêu nhỏ,

DN nhỏ và DN vừa và được xác định theo lĩnh vực nông nghiệp, lâm nghiệp, thủy sản; công nghiệp và xây dựng; thương mại và dịch vụ

Năm 2018, Chính phủ ban hành Nghị định 39/2018/NĐ-CP quy định chi tiết một số điều của Luật Hỗ trợ DNNVV Khái niệm DNNVV trong văn bản

này hiện đang được sử dụng rộng rãi Cụ thể như sau: “DNNVV là những doanh

nghiệp có quy mô nhỏ về vốn, lao động và doanh thu bao gồm doanh nghiệp siêu nhỏ, doanh nghiệp nhỏ, doanh nghiệp vừa” Trong đó, DNNVV được phân

loại theo từng lĩnh vực hoạt động, cụ thể:

(1) DN siêu nhỏ ở lĩnh vực nông, lâm nghiệp, thủy sản, công nghiệp và xây dựng có số lao động tham gia BHXH không quá 10 người, ngoài ra tổng doanh thu của năm dưới 3 tỷ đồng hoặc tổng vốn đầu tư dưới 3 tỷ đồng Trong lĩnh vực thương mại và dịch vụ, DN có số lao động tham gia BHXH bình quân không quá 10 người một năm và tổng tất cả doanh thu của năm dưới 10 tỷ đồng hoặc tổng vốn đầu tư không quá 3 tỷ đồng được phân loại vào DN siêu nhỏ

(2) DN nhỏ: Các lĩnh vực nông, lâm nghiệp, thủy sản và, công nghiệp

và lĩnh vực xây dựng có số lao động tham gia BHXH dưới 100 người/năm

và tổng doanh thu của năm ít hơn 50 tỷ đồng hoặc tổng vốn đầu tư không quá 20 tỷ đồng Trong các lĩnh vực thương mại và dịch vụ DN có số lao động tham gia BHXH không quá 50 người/năm và tổng doanh thu năm không quá

100 tỷ đồng hoặc tổng vốn đầu tư không quá 50 tỷ đồng, nhưng không phải

là DN siêu nhỏ

(3) DN vừa: Trong các lĩnh vực nông, lâm nghiệp, thủy sản, công nghiệp

và lĩnh vực xây dựng có số lao động tham gia BHXH không quá 200 người/năm

và tổng toàn bộ doanh thu không quá 200 tỷ đồng/năm hoặc tổng vốn đầu tư dưới 100 tỷ đồng, nhưng không phải là DN nhỏ, doanh nghiệp siêu nhỏ DN vừa thuộc lĩnh vực thương mại và dịch vụ có trung bình số lao động tham gia BHXH không quá 100 người/năm và tổng doanh thu của năm không vượt quá

300 tỷ đồng hoặc tổng vốn đầu tư không quá 100 tỷ đồng, nhưng không phải là

DN siêu nhỏ, DN nhỏ

Bảng 1.1 Tiêu chí phân loại DNNVV ở Việt Nam

Lĩnh vực Nông, lâm nghiệp, thủy

sản, công nghiệp, xây dựng Thương mại, dịch vụ

DN siêu nhỏ

“Có số lao động tham gia BHXH bình

không quá

10 người”

“Tổng doanh thu của năm

không quá 3 tỷ đồng hoặc

tổng nguồn vốn không quá

3 tỷ đồng”

Có số lao động tham

không quá

10 tỷ đồng

nguồn vốn không quá 3

tỷ đồng

Lĩnh vực Nông, lâm nghiệp, thủy

sản, công nghiệp, xây dựng Thương mại, dịch vụ

DN nhỏ

Có số lao động tham gia BHXH bình

vốn dưới 20

tỷ đồng”

Có số lao động tham

không quá

100 tỷ đồng

nguồn vốn không quá

“Tổng doanh thu của năm

không vượt quá 200 tỷ đồng hoặc

tổng vốn dưới

100 tỷ đồng”

Có số lao động tham gia BHXH bình

không quá

100 người

“Tổng doanh thu của năm

không quá

300 tỷ đồng

nguồn vốn không quá

100 tỷ đồng” (Nguồn: Tổng hợp từ Nghị định số 39/2018/NĐ-CP)

Bên cạnh đó, còn có những yêu cầu riêng biệt đối với từng DN kinh doanh trong từng ngành nghề nhất định Tuy nhiên, Việt Nam đang chú trọng hỗ trợ các DNNVV có tiềm năng phát triển trong một hoặc nhiều ngành, lĩnh vực, địa bàn trong một hoặc nhiều giai đoạn Việc xác định chính xác loại DN đóng vai trò quan trọng, bởi đối với từng loại hình DN sẽ được Nhà nước hỗ trợ và nhận được các ưu đãi liên quan đến thuế, thủ tục hành chính… khác nhau, giúp DN phát triển ngày càng lớn mạnh hơn

Như vậy, có nhiều quan điểm khác nhau về DNNVV, mỗi quan điểm có thể tiếp cận khái niệm dưới những góc độ khác nhau, phù hợp với mục tiêu khác

nhau Trong nghiên cứu này, DNNVV là một bộ phận cấu thành của hệ thống

DN, bao gồm DN siêu nhỏ, DN nhỏ và DN vừa, đã đăng ký kinh doanh theo quy định của pháp luật; có số lao động tham gia bảo hiểm xã hội bình quân năm không quá 200 người và có tổng nguồn vốn không quá 100 tỷ đồng hoặc tổng doanh thu của năm trước liền kề không quá 300 tỷ đồng

1.1.1.2 Khái niệm về sản phẩm truyền thống

Sản phẩm truyền thống là những sản phẩm xuất hiện từ lâu trong lịch sử và vẫn còn tồn tại đến ngày nay, sản phẩm truyền thống gắn liền với các làng nghề truyền thống như các sản phẩm làng nghề đã tồn tại hàng trăm năm, thậm chí hàng ngàn năm, có quan hệ chặt chẽ với các yếu tố truyền thống và kinh nghiệm dân gian phổ biến đã được tích lũy qua nhiều thế hệ Có rất nhiều sản phẩm truyền thống từ những làng nghề truyền thống ở Bắc Ninh như giấy Phong Khê, tranh dân gian Đông Hồ, gốm Luy Lâu, chạm khắc gỗ Đồng Giao, Đồng Kỵ, đúc

đồng Đại Bái [Nguyễn Vĩnh Thanh, 2006]

Sản phẩm làng nghề, đặc biệt là làng nghề mang tính đơn chiếc, có tính

mỹ thuật cao, mang đậm bản sắc văn hoá dân tộc Các sản phẩm làng nghề truyền thống vừa có giá trị sử dụng, vừa có giá trị thẩm mỹ cao, vì nhiều loại sản phẩm vừa phục vụ nhu cầu tiêu dùng, vừa là vật trang trí trong nhà, đền chùa, công sở nhà nước Các sản phẩm đều là sự kết giao giữa phương pháp thủ công tinh xảo với sự sáng tạo nghệ thuật tất cả đều mang vóc dáng dân tộc, quê hương, chứa đựng ảnh hưởng về văn hoá tinh thần, quan niệm về nhân

văn và tín ngưỡng, tôn giáo của dân tộc [Ngọc Anh, 2019]

Sản phẩm truyền thống được sản xuất rất khéo léo và tinh vi, các kỹ thuật được giữ bí mật, truyền dạy cho người thân hoặc dân trong làng.Do đó, Làng đã trở thành một tổ chức rất quan trọng trong ngành thủ công mỹ nghệ Tên của ngôi làng đã trở thành thương hiệu của các sản phẩm thủ công mỹ

nghệ của người dân "Đình Làng" - ngôi chùa của Làng trở thành nơi thờ phụng "ông tổ nghề" người đầu tiên đã dạy dân làng làm những hoạt động

thủ công mỹ nghệ Khi Việt Nam phát triển đô thị hóa, nhiều người đã chuyển đến thị xã/ thành phố và chuyên nghiệp hóa các hoạt động thủ công

mỹ nghệ mà họ đã thực hiện trong ngôi làng cũ của họ Họ không cạnh tranh với nhau mà tập trung thành "Phường/Hội" nghề nghiệp, các hình thức mới

của làng nghề, và giúp đỡ những người khác để cải thiện cuộc sống [Ngọc

Anh, 2019]

Hiện nay, cả nước có khoảng 5.400 làng nghề, trong đó khoảng 2.000 làng nghề truyền thống với hơn 50 nhóm nghề như: sơn mài, gốm sứ, vàng bạc, thêu ren, mây tre đan, dệt, giấy, tranh dân gian, gỗ, đá… với 115 nghề truyền thống đã được công nhận, thu hút khoảng 11 triệu lao động tham gia Các sản phẩm thủ công của các làng nghề truyền thống Việt Nam phong phú, đa dạng,

mẫu mã đẹp, chất lượng cao [Ngọc Anh, 2019]

1.1.2 Quản lý nhà nước đối với DNNVV sản xuất, kinh doanh các sản phẩm truyền thống

1.1.2.1 Khái niệm về quản lý nhà nước

Dưới cách tiếp cận của khoa học hành chính nhà nước: “Quản lý nhà

nước là hoạt động của nhà nước trên lĩnh vực lập pháp, hành pháp và tư pháp nhằm thực hiện các chức năng đối nội, đối ngoại của nhà nước; là dạng quản lý xã hội mang tính quyền lực nhà nước, được sử dụng quyền lực nhà nước để điều chỉnh các quan hệ xã hội và hành vi hoạt động của con người” [Học viện Hành chính, 2006]

Quản lý nhà nước thường được hiểu theo hai nghĩa, nghĩa rộng và nghĩa hẹp:

Theo nghĩa rộng, “Quản lý nhà nước là dạng quản lý xã hội của nhà

nước, sử dụng quyền lực nhà nước để điều chỉnh các quá trình xã hội và hành

vi hoạt động của con người do tất cả các cơ quan nhà nước” (Lập pháp, Hành

pháp, Tư pháp) tiến hành để thực hiện các chức năng của nhà nước đối với xã

Theo nghĩa hẹp, “Quản lý nhà nước là dạng quản lý xã hội mang tính

quyền lực nhà nước với chức năng chấp hành pháp luật và tổ chức thực hiện pháp luật của các cơ quan trong hệ thống hành pháp (Chính phủ, Ủy ban nhân dân các cấp)” [Ban Tôn giáo Chính phủ, 2015]

Như vậy, mặc dù còn nhiều quan điểm khác nhau về khái niệm quản lý nhà nước, tuy nhiên các học giả đều thống nhất ở một số điểm đó là: Quản lý Nhà nước là quản lý xã hội, là hoạt động của Nhà nước trên các lĩnh vực lập pháp, hành pháp và tư pháp nhằm thực hiện chức năng đối nội, đối ngoại của nhà nước Quản lý xã hội là quá trình quản lý các hiện tượng và các hành vi xã hội mà chủ thể của quá trình đó là con người Con người trong xã hội không tồn tại một cách đơn lẻ, độc lập, tách biệt nhau mà luôn tồn tại trong nhóm, tổ chức xã hội, các cộng đồng xã hội

1.1.2.2 Khái niệm về quản lý nhà nước đối với DNNVV

Quản lý nhà nước đối với DNNVV là sự tác động của cơ quan quyền lực nhà nước bằng các phương thức công quyền đối với quá trình hình thành, hoạt động và chấm dứt tồn tại của DN Quản lý nhà nước đối với DNNVV còn được hiệu là việc sử dụng quyền lực nhà nước để can thiệp và điều chỉnh hoạt động của DN Việc can thiệp và điều chỉnh của nhà nước được thực hiện bằng công

cụ pháp luật (ban hành quy định pháp luật và tổ chức thực hiện); chính sách (ban hành chính sách và tổ chức thực hiện); chiến lược, quy hoạch và kế hoạch (ban hành chiến lược, quy hoạch, kế hoạch và tổ chức thực hiện); bộ máy cơ quan quản lý nhà nước (thực hiện hay ứng xử của cán bộ, công chức nhà nước)

[Tổng quan về quản lý nhà nước đối với DNNVV]

“Trong nền kinh tế kế hoạch hóa tập trung, nhà nước sử dụng công cụ quản lý chủ yếu bằng kế hoạch, mệnh lệnh, các quyết định hành chính Việc thành lập DN do nhà nước quyết định và phụ thuộc vào ý chí của nhà nước Chỉ

có hai loại hình DN được phép thành lập DN nhà nước và hợp tác xã, hoạt động của DN cũng được quản lý bằng các công cụ - đó là kế hoạch, quy hoạch, mệnh

lệnh và các quyết định hành chính Việc chấm dứt sự tồn tại của DN cũng phụ thuộc vào nhà nước, với hình thức duy nhất là giải thể Chuyển sang cơ chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, các thực thể kinh tế tham gia vào các thị trường theo quy luật của thị trường Các DN tự chủ quyết định sản xuất kinh doanh trong khuôn khổ pháp luật, nhà nước quản lý nền kinh tế bằng pháp luật, nguyên tắc pháp quyền xã hội chủ nghĩa được đề cao.”

“Quản lý nhà nước đối với DNNVV là sự tác động của nhà nước lên DNNVV, thông qua quá trình hoạch định, xây dựng, tổ chức, chỉ đạo thực hiện văn bản quy phạm pháp luật, các chương trình, chính sách liên quan đến quản

lý và hỗ trợ DNNVV, kiểm soát hoạt động DNNVV, tạo ra môi trường phù hợp, công bằng, thuận lợi sao cho DNNVV thực hiện được các sứ mệnh của mình với hiệu lực, hiệu quả cao một cách bền vững, phù hợp với mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của đất nước trong điều kiện biến động của môi trường

trong nước và quốc tế.[[Nguyễn Thị Ngân, 2016]

“Như vậy, quản lý nhà nước đối với DNNVV là sự tác động có tổ chức

và bằng quyền lực của Nhà nước thông qua một hệ thống các chính sách kinh

tế lên các DNNVV nhằm sử dụng có hiệu quả nhất các nguồn lực phát triển kinh tế để đạt được các mục tiêu phát triển DN đã đặt ra Cần khẳng định rằng,

quản lý nhà nước đối với DNNVV không chỉ là các hoạt động quy hoạch, điều hành, kiểm soát sự phát triển của các DNNVV mà còn bao hàm cả hoạt động khuyến khích, hỗ trợ sự phát triển của các DNNVV Quản lý nhà nước đối với DNNVV bao gồm cả việc tạo lập môi trường pháp lý ổn định và bình đẳng cho các DN, xác lập chính sách khuyến khích đầu tư phát triển và biện pháp xúc tiến đầu tư, tạo điều kiện cho các DN phát triển, phối hợp đồng bộ trong việc cung cấp các nguồn nhân lực, tài lực, vật lực đảm bảo thông suốt đầu vào và đầu ra cho DN

Khi nghiên cứu quản lý nhà nước đối với DNNVV đòi hỏi phải làm rõ

ba lực lượng có liên quan: (i) Đối tượng quản lý (hệ thống DNNVV); (ii) Chủ

thể quản lý (bộ máy quản lý nhà nước đối với DNNVV); (iii) “Môi trường - thị trường (xem xét các chức năng quản lý nhà nước đối với DNNVV phải đặt trong bối cảnh môi trường biến động để làm rõ các yếu tố môi trường có tác

động đến hoạt động của DN cũng như hoạt động quản lý nhà nước) [Nguyễn

Xuân Phúc, 2012]

1.1.2.3 Đặc điểm quản lý nhà nước đối với DNNVV

Quản lý nhà nước đối với DNNVV phải phù hợp với các thể chế của nền kinh tế thị trường và lấy cơ chế thị trường để làm nền tảng định hướng cho việc

áp dụng các công cụ vào việc quản lý

“Việc quản lý các DN được tiến hành theo các phương pháp với nhiều công cụ khác nhau Do nền kinh tế nước ta đã được đa dạng hoá về hình thức

sở hữu và chuyển sang cơ chế thị trường Với nhóm đối tượng này, nhà nước

ta khó có thể quản lý bằng luật pháp Tình trạng buông lỏng kỷ luật, kỷ cương

và sự hữu khuynh trong chức năng tổ chức, giáo dục, chức năng chuyên chính của phần lớn các cơ quan quản lý nhà nước về kinh tế, tình trạng xem nhẹ các quy định pháp chế trong các hoạt của nhiều doanh nhân đã khiến cho trật tự kinh tế của nước ta trong những năm qua có nhiều ảnh hưởng tiêu cực, gây tổn thất không nhỏ cho Đất nước, làm giảm sút nghiêm trọng uy tín của Đảng và Nhà nước ta Để khắc phục tình trạng nói trên, chúng ta cần phải tăng cường lập pháp và tư pháp Đối với lập pháp, cần từng bước đưa mọi quan hệ xã hội trên lĩnh vực kinh tế vào khuôn khổ của pháp luật, các đạo luật phải được xây dựng một cách đồng bộ, chính xác và có chế tài rõ ràng, đúng mức.Về tư pháp, mọi việc phải nghiêm, nghiêm từ khâu giám sát, phát hiện, điều tra, công tố cho đến khâu xét xử, thi hành án và không để xảy ra tình trạng lọt tội phạm, có tội phạm không bắt hay bắt rồi không xét xử hoặc xét xử nhẹ hoặc xử rồi không thi hành án, thi hành án nửa vời, ”

Chức năng chính của quản lý nhà nước đối với DN nói chung và đối với DNNVV nói riêng chính là định hướng chiến lược cho sự phát triển các DN và

được thực hiện gián tiếp qua các công cụ chính sách kinh tế vĩ mô, công cụ pháp luật; hình thành môi trường pháp lý và thể chế cho các DN; hỗ trợ và điều tiết hoạt động của các DN bằng các công cụ kinh tế vĩ mô đồng thời tiến hành kiểm tra và giám sát sự tuân thủ quy định, pháp luật của các DN; tham gia khắc phục những thất bại, khiếm khuyết của thị trường Nhà nước cần chú trọng và thực hiện tốt chức năng hỗ trợ công dân lập thân, lập nghiệp về kinh tế, coi đó

là một trong những nét đặc thù của sự đổi mới chức năng quản lý nhà nước về kinh tế so với trước thời kỳ đổi mới Mục tiêu chủ yếu của quản lý nhà nước đối với DN nói chung và đối với DNNVV nói riêng là nhằm tạo môi trường hoạt động thuận lợi, bình đẳng, cạnh tranh; đảm bảo để doanh nghiệp tuân thủ

pháp luật; bảo đảm hiệu lực, hiệu quả của quản lý nhà nước đối với DN

1.1.2.4 Tiêu chí đánh giá quản lý nhà nước đối với các DNNVV

Tiêu chí thứ nhất, tính hiệu lực: Hiệu lực quản lý nhà nước thể hiện khả

năng của Nhà nước tác động đến DNNVV và sự chấp hành của DN với tư cách

là đối tượng quản lý Theo nghĩa rộng, hiệu lực quản lý nhà nước đối với DNNVV thể hiện ở việc: i) Nhà nước xác định đúng mục đích, mục tiêu quản

lý DNNVV và thực hiện được mục đích, mục tiêu đó; ii) DNNVV thực hiện nghiêm túc kế hoạch, chính sách và pháp luật của nhà nước đối với DN Theo nghĩa hẹp, hiệu lực quản lý nhà nước đối với DNNVV thường được đánh giá bằng cách so sánh kết quả thực tế quản lý nhà nước đối với DNNVV đã đạt

được với mục tiêu quản lý đã đề ra.”

“Tiêu chí thứ hai, tính hiệu quả: Hiệu quả quản lý nhà nước đối với

DNNVV được đánh giá bằng cách so sánh kết quả thực tế mà quản lý nhà nước đối với DNNVV đã đạt được so với chi phí đã bỏ ra để có kết quả đó Hiệu quả quản lý nhà nước đối với DNNVV là cao khi hoạt động quản lý nhà nước hoàn thành các mục tiêu quản lý đề ra với chi phí thấp nhất hoặc quản lý nhà nước đạt được kết quả cao nhất với chi phí nhất định về các nguồn lực vì hiệu quả của quản lý nhà nước khó có thể đo lường trực tiếp được nên có thể được đánh giá một cách gián tiếp qua hiệu quả hoạt động

của DN, chẳng hạn như về doanh thu, lợi nhuận, quy mô vốn, quy mô lao

động, đóng góp cho ngân sách nhà nước…”

Tiêu chí thứ ba, tính phù hợp: Phù hợp với quan điểm, chiến lược và

chính sách phát triển KTXH của Nhà nước không?

Tiêu chí thứ tư, tính bền vững:“Những ảnh hưởng tích cực của quản lý

nhà nước mang lại cho DNNVV là ổn định, lâu dài, đảm bảo cân bằng lợi ích giữa các chủ thể DN Nghĩa là trong điều kiện như nhau, các DN có được đối

xử như nhau hay không? Ví dụ vay vốn, ưu đãi thuế, sử dụng đất đai và tài sản; nghĩa vụ nộp thuế và nghĩa vụ xã hội,…) có đảm bảo hài hòa lợi ích của chủ thể có liên quan? có dẫn đến tình trạng chênh lệch, bất bình đẳng trong phát triển không?”

1.1.3 Nội dung quản lý nhà nước đối với DNNVV sản xuất, kinh doanh các sản phẩm truyền thống

Nội dung quản lý nhà nước đối với các DNNVV rất phong phú theo các góc độ tiếp cận khác nhau Trên cơ sở nội dung quản lý nhà nước đối với

DN được quy định trong Luật doanh nghiệp (2014), để đảm bảo tính phù hợp với địa bàn nghiên cứu và các điều kiện nghiên cứu khác, các nội dung quản

lý nhà nước đối với DNNVV được tập trung làm rõ trong nghiên cứu này cụ thể như sau:

1.1.3.1 Hoạch định chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển hệ thống DNNVV

Đây là nội dung quan trọng của hoạt động quản lý nhà nước Hệ thống quy hoạch và kế hoạch phát triển các DNNVV là những tư tưởng chỉ đạo, các mục tiêu, biện pháp ngắn hạn, dài hạn để định hướng cho sự phát triển của DN theo mục tiêu chung của phát triển KTXH Khuyến khích và trợ giúp phát triển

DN được công khai, minh bạch từ đó giúp DN phát huy hiệu quả năng lực của từng DN trong hoạt động đầu tư và phát triển kinh doanh Công tác xúc tiến, phát triển DN là cơ sở để đưa ra được các chính sách quản lý kinh tế và đưa ra được cơ cấu nhiệm vụ của các bộ máy quản lý Việc hoạch định chiến lược

nhằm mục đích đưa ra được các hướng ưu tiên trong phát triển các ngành mũi

lý DN cho các loại hình DN khác nhau, trong đó có DNNVV, mọi loại hình

DN được đảm bảo quyền, nghĩa vụ và lợi ích hợp pháp và bình đẳng trước pháp luật Luật Doanh nghiệp, các văn bản hướng dẫn thi hành đã đóng góp phần rất quan trọng trong việc thiết lập được một khung pháp lý mới để quản lý Nhà nước đối với DN Nhà nước có trách nhiệm thường xuyên hoàn thiện và phổ biến các văn bản quy phạm pháp luật trong kinh doanh sao cho cởi mở, minh bạch và có thể dự báo sẽ có cả tác dụng định hướng, quản lý thống nhất DN, ngoài ra còn tạo lòng tin và thuận lợi cho các hoạt động kinh doanh của các

DN Đây chính là nội dung quản lý nhằm tuyên truyền và nâng cao hiểu biết giúp các DN tiếp cận các văn bản pháp luật của Trung ương cũng như địa phương.”Trên thực tế, sự hiểu biết về pháp luật của các DN còn nhiều hạn chế, phần nhiều các DN chưa tạo được thói quen sử dụng dịch vụ tư vấn luật sư khiến cho việc tạo ra môi trường pháp lý trong kinh doanh còn nhiều khó khăn

và chưa được đồng đều Chính vì vậy, ý thức của DN về việc chấp hành pháp luật còn thấp, việc tổ chức phổ biến, hướng dẫn thực hiện quy định của pháp luật chưa thực sự đáp ứng được yêu cầu của thực tiễn Chính vì vậy, DN còn gặp nhiều khó khăn trong việc tiếp cận các văn bản pháp lý Đó chính là những nguyên nhân khiến cho các DN chưa ý thức được hành vi vi phạm pháp luật của mình

1.1.3.3 Xây dựng và thực thi các chính sách hỗ trợ DNNVV

Căn cứ vào việc ban hành các văn bản và chính sách đối với DNNVV, Nhà nước lập kế hoạch xây dựng và thực thi các chính sách đó nhằm thực hiện

tốt nhất công tác phát triển và quản lý nhà nước đối với DNNVV Trong đó, các quy định phải hướng tới không phân biệt các thành phần kinh tế, tạo môi trường pháp lý cạnh tranh lành mạnh Đặc biệt, công tác cải cách hành chính trước hết để cải thiện môi trường kinh doanh, tạo thuận lợi cho hoạt động của

DN Tiếp đó, cải cách hành chính hướng tới xây dựng một nền hành chính phục

vụ chuyên nghiệp, tạo thuận lợi cho các DN, đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước, góp phần quan trọng trong phát triển KTXH.”

1.1.3.4 Tổ chức các hoạt động đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ, nâng cao đạo đức kinh doanh cho người quản lý DN; phẩm chất chính trị, đạo đức, nghiệp

vụ cho cán bộ quản lý nhà nước đối với DN

Việc đào tạo và quản lý con người là nhân tố quan trọng trong quá trình hình thành và phát triển DN Nâng cao năng lực, trình độ chuyên môn, nghiệp

vụ, ý thức trách nhiệm và phẩm chất chính trị, đạo đức của đội ngũ cán bộ công chức, viên chức Khắc phục tình trạng gây phiền hà, khó dễ, phân biệt đối xử đối với DN và loại trừ ngay những cán bộ, công chức thoái hóa, biến chất đã làm biến dạng, làm sai lệch những chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước.”Đồng thời, tổ chức đào tạo và xây dựng đội ngũ công nhân lành nghề trong DNNVV ở địa phương

1.1.3.5 Kiểm tra, thanh tra, giám sát hoạt động của DNNVV trong sản xuất, kinh doanh các sản phẩm truyền thống

Đây là nội dung quan trọng nhằm theo dõi hoạt động sản xuất kinh doanh

và giải quyết các vấn đề phát sinh trong quá trình hoạt động của DN, kiểm soát

và xử lý các vi phạm của DN trong việc thực hiện các quy định pháp luật của nhà nước Bên cạnh đó, trong nền kinh tế thị trường, người tiêu dùng, các tổ chức chính trị - xã hội, đoàn thể không chỉ đóng vai trò là người tiêu thụ những sản phẩm, dịch vụ của DN cung cấp, mà thông qua việc tiêu dùng có thể giám sát hoạt động của DN Một mặt, nhằm bảo vệ quyền lợi của mình mà còn thực

hiện chức năng giám sát hoạt động của DN

1.1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến phát triển DNNVV sản xuất, kinh doanh các sản phẩm truyền thống

Từ góc độ tiếp cận của chủ thể quản lý là cơ quan quản lý nhà nước các cấp, đối tượng chịu sự quản lý là các DNNVV, các yếu tố ảnh hưởng tới công tác quản lý nhà nước đối với các DNNVV được tổng hợp theo 2 nhóm: nhóm các yếu tố khách quan và nhóm các yếu tố chủ quan Cụ thể như sau:

1.1.4.1 Các yếu tố khách quan

a/ Chiến lược phát triển KTXH của đất nước

Chiến lược phát triển KTXH là một hệ thống các quan điểm, mục tiêu cần đạt được trong một thời kỳ dài Việc quản lý nhà nước đối với các DNNVV tuân theo các quan điểm, đường lối trong chiến lược phát triển KTXH nhằm đạt được mục tiêu chung của đất nước Chiến lược phát triển KTXH đề ra định hướng để từ đó xây dựng các các chính sách phát triển các DNNVV một cách

có trọng tâm, trọng điểm nhằm khai thác và sử dụng dữ liệu có hiệu quả phục

vụ cho mục tiêu phát triển KTXH của đất nước

Chiến lược phát triển KTXH giai đoạn 2011-2020 của nước ta tại văn kiện Đại hội XI của Đảng đã nêu rõ quan điểm:

- Hoàn thiện thể chế để tháo gỡ mọi cản trở, tạo điều kiện thuận lợi để giải phóng và phát triển mạnh mẽ lực lượng sản xuất, đẩy mạnh ứng dụng khoa học, công nghệ; huy động và sử dụng có hiệu quả mọi nguồn lực cho phát triển Phát triển nhanh, hài hòa các thành phần kinh tế và các loại hình DN

- Hoàn thiện cơ chế, chính sách để phát triển mạnh kinh tế tư nhân trở thành một trong những động lực của nền kinh tế Khuyến khích kinh tế có vốn đầu tư nước ngoài phát triển theo quy hoạch

- Tạo môi trường cạnh tranh bình đẳng, minh bạch Phát triển đồng bộ, hoàn chỉnh và ngày càng hiện đại các loại thị trường Tiếp tục hoàn thiện cơ chế quản lý và phân phối, bảo đảm công bằng lợi ích, tạo động lực thúc đẩy phát triển KTXH

Trong Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2021-2030 của

nước ta tại văn kiện Đại hội XIII của Đảng, quan điểm đã được nêu rõ:

- Lấy cải cách, nâng cao chất lượng thể chế kinh tế thị trường định hướng

xã hội chủ nghĩa đầy đủ, đồng bộ, hiện đại, hội nhập và thực thi pháp luật hiệu lực, hiệu quả là điều kiện tiên quyết để thúc đẩy phát triển đất nước

- Thị trường đóng vai trò chủ yếu trong huy động, phân bổ và sử dụng hiệu quả các nguồn lực sản xuất, nhất là đất đai Hệ thống pháp luật phải thúc đẩy đổi mới sáng tạo, chuyển đổi số và phát triển các sản phẩm, dịch vụ, mô hình kinh

tế mới

- Phải coi trọng hơn quản lý phát triển xã hội; mở rộng dân chủ phải gắn với giữ vững kỷ luật, kỷ cương Phát triển nhanh, hài hòa các khu vực kinh tế và các loại hình DN; phát triển kinh tế tư nhân thực sự là một động lực quan trọng của nền kinh tế

b/ Yêu cầu của hội nhập kinh tế quốc tế

Vị thế Việt Nam ngày càng được củng cố và khẳng định trên chính trường quốc tế và cũng là tiền đề cần thiết cho công cuộc công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước Quan hệ đối ngoại của nước ta hiện nay với các nước, các tổ chức quốc tế và vùng lãnh thổ được mở rộng hơn bao giờ hết Trong bối cảnh quốc tế hiện nay, xu thế hoà bình, ổn định, độc lập, hợp tác để phát triển là xu thế chung đó chính là thời cơ lớn

Quá trình hội nhập ngoài việc tăng vị thế Việt Nam trên trường quốc tế, chúng ta cũng đã thu hút được một số lượng đáng kể vốn đầu tư nước ngoài và viện trợ phát triển chính thức quốc tế; tiếp thu những thành tựu mới về khoa học, công nghệ cũng như kinh nghiệm và kỹ năng quản lý; xây dựng một đội ngũ công chức, viên chức nhà nước và đội ngũ quản lý kinh doanh từng bước thích ứng với điều kiện và môi trường mới tạo tiền đề để tham gia một cách tích cực hơn, chủ động hơn trong quá trình hội nhập kinh tế quốc tế những năm tiếp theo

Tuy nhiên, trong quá trình hội nhập kinh tế quốc tế, mỗi quốc gia gặp không

ít khó khăn, thách thức Môi trường kinh doanh ở nước ta tuy đã được cải thiện đáng

kể song về nhiều mặt còn hạn chế như hệ thống pháp luật còn thiếu và chưa đồng

bộ chưa đủ rõ ràng và nhất quán Các DNNVV chỉ chú trọng vào tính kinh tế của hàng hoá mà ít được chú trọng vào tính xã hội của hàng hoá như một số nước văn minh, hiện đại ngày nay Bộ máy hành chính còn cồng kềnh, nhũng nhiễu, quan liêu; tệ tham nhũng có phần tinh vi, phức tạp hơn

Do vậy, để khắc phục những khó khăn, thách thức trong quá trình hội nhập kinh tế quốc tế, việc tăng cường và đổi mới công tác quản lý nhà nước đối với DNNVV chính là một yêu cầu cấp thiết cần phải thực hiện

c/ Sự phát triển của hệ thống công nghệ thông tin

Công nghệ thông tin là một trong các động lực quan trọng nhất của sự phát triển, cùng với một số ngành công nghệ cao khác đang làm biến đổi sâu sắc đời sống kinh tế, văn hoá, xã hội của thế giới hiện đại Với sự phát triển của công nghệ thông tin như ngày nay, việc trao đổi thông tin diễn ra một cách nhanh chóng trên phạm vi toàn cầu, con người có nhiều điều kiện tiếp cận với công nghệ tiên tiến hơn Hầu hết các ngành nghề, các lĩnh vực hay hoạt động trong

xã hội hiện đại cũng cần tới sự góp mặt của công nghệ thông tin Bởi sự đa dạng ấy, đối tượng phục vụ của công nghệ thông tin ngày càng phong phú Do vậy, ứng dụng và phát triển công nghệ thông tin là một nhiệm vụ ưu tiên trong chiến lược phát triển KTXH, là phương tiện chủ lực đi tắt đón đầu, rút ngắn khoảng cách phát triển so với các nước đi trước

1.1.4.2 Các yếu tố chủ quan

a/ Trình độ của bộ máy quản lý nhà nước đối với DNNVV

Hoạt động quản lý nhà nước đối với DNNVV phụ thuộc vào tổ chức bộ máy quản lý Nếu bộ máy quản lý được tổ chức tốt, bố trí hợp lý, khoa học sẽ tạo điều kiện thuận lợi cho DN hoạt động sản xuất kinh doanh theo quy định của pháp luật Ngược lại, bộ máy quản lý cồng kềnh, có sự chồng chéo nhau giữa các cơ quan quản lý sẽ làm cản trở sự phát triển của DN Bên cạnh đó, trình độ, năng lực, phẩm chất của cán bộ quản lý nhà nước đối với DNNVV

cũng là một trong những nhân tố quan trọng ảnh hưởng tới công tác quản lý nhà nước đối với DNNVV, bởi vì bộ máy quản lý nhà nước là các cơ quan trực tiếp tiến hành hoạt động quản lý DN

Sự am hiểu, trình độ của cán bộ quản lý về ngành nghề, lĩnh vực mình quản lý có ảnh hưởng trực tiếp tới việc cán bộ quản lý đó có phân tích và đưa

ra được những kết luận đúng hay không, có dự thảo được những chính sách quản lý phù hợp hay không Trình độ lý luận chính trị, tư tưởng chính trị, phẩm chất đạo đức của cán bộ quản lý sẽ quyết định việc có thực hiện quản lý theo đúng lương tâm và trách nhiệm hay không

b/ Sự phù hợp của hệ thống luật pháp và khung khổ pháp lý

Để tối đa hoá lợi nhuận, các DN có thể bỏ qua những lợi ích chung của toàn

xã hội Để hạn chế mặt tiêu cực đó, bên cạnh “bàn tay vô hình” là các quy luật của thị trường còn có “bàn tay hữu hình” là sự can thiệp của Nhà nước

Sự can thiệp của Nhà nước thể hiện qua những chính sách quản lý vĩ mô đối với các DNNVV, thông qua hệ thống pháp luật Các chính sách quản lý của nhà nước trực tiếp tác động tới hoạt động quản lý nhà nước đối với các DNNVV

Một hệ thống chính sách quản lý đúng, đầy đủ, phù hợp sẽ mang lại hiệu quả cao trong công tác quản lý và ngược lại, một hệ thống chính sách quản lý chưa đầy đủ, phiến diện, không đồng bộ sẽ làm giảm hiệu quả công tác quản lý

c/ Cơ chế phối hợp giữa các cơ quan thực thi chính sách

Cơ chế được hiểu là cách thức, theo đó một quá trình được thực hiện; phối hợp là một phương thức, một hình thức, một quy trình kết hợp hoạt động của các cơ quan, tổ chức lại với nhau để đảm bảo cho các cơ quan, tổ chức này thực hiện được đầy đủ, hiệu quả các chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn được giao nhằm đạt được lợi ích chung

Phối hợp được thực hiện trong suốt quá trình quản lý, từ hoạch định chính

sách, xây dựng thể chế, đến việc tổ chức thực thi cơ chế, chính sách, pháp luật Tóm lại, có thể hiểu, “cơ chế phối hợp” chính là “phương thức tổ chức, kết hợp hoạt động của các cơ quan, tổ chức lại với nhau để thực hiện các chức năng, nhiệm vụ được giao nhằm thực hiện mục tiêu chung”

Trong lĩnh vực quản lý nhà nước đối với DNNVV, cơ chế phối hợp giữa các cơ quan quản lý các cấp có vai trò quan trọng, quyết định hiệu quả quản lý, ảnh hưởng trực tiếp đến DN vừa là đối tượng của quản lý, vừa là mục tiêu của quản lý, cụ thể như sau:

- Cơ chế phối hợp tạo cơ sở cho việc thi hành luật cũng như các văn bản quy phạm pháp luật trong thực tế

- Cơ chế phối hợp góp phần nâng cao ý thức pháp luật, tôn trọng pháp luật, qua đó, góp phần phát triển KTXH và đảm bảo các quyền của DN

- Cơ chế phối hợp phát huy được các nguồn lực để tập trung và xử lý có hiệu quả những vấn đề khó khăn, phức tạp trong quản lý DNNVV mà đối với một người, một cơ quan, tổ chức không thể giải quyết được

d/ Ban hành các văn bản quản lý DNNVV

Trong quá trình quản lý, các cơ quan quản lý nhà nước thực hiện nhiệm

vụ ban hành văn bản, quy định hướng dẫn hoạt động đối với các DNNVV, đây

là cơ sở cho việc tổ chức thực hiện hoạt động sản xuất kinh doanh của các DN

Thực tiễn cho thấy, hệ thống khung khổ về pháp luật DN bao gồm các luật, nghị định, thông tư và các quyết định quy định về hoạt động của DN không phải bao giờ cũng bao quát được các vấn đề phát sinh liên quan đến các DNNVV trong thực tế Việc giải quyết các vấn đề, tùy thuộc vào từng tình huống cụ thể để áp dụng luật và các văn bản có liên quan, tuy nhiên, cũng có những tình huống nằm ngoài phạm vi hoặc chưa được quy định trong luật, do

đó, cần phải có văn bản hướng dẫn của cơ quan quản lý đối với từng lĩnh vực hoạt động cụ thể

Bởi vậy, việc ban hành văn bản và các quy định hướng dẫn của cơ quan

quản lý nhà nước đối với DNNVV là một yếu tố có ảnh hưởng đến công tác quản lý Yếu tố này đòi hỏi phải có tính chính xác và tính kịp thời, bởi nếu một vấn đề phát sinh liên quan đến hoạt động của DN không được hướng dẫn giải quyết chính xác thì có thể sẽ gây ra hậu quả nghiêm trọng, những vấn đề mang tính chất cấp bách mà không được giải quyết kịp thời có thể gây hậu quả rất nghiêm trọng

1.2 Cơ sở thực tiễn về quản lý nhà nước đối với DNNVV sản xuất, kinh doanh các sản phẩm truyền thống

1.2.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nước đối với DNNVV sản xuất, kinh doanh các sản phẩm truyền thống ở một số nước

1.2.1.1 Thái Lan

DNNVV ở Thái Lan đóng vai trò quan trọng trong nền kinh tế quốc dân, chính vì vậy, nhiều năm trở lại đây, Chính phủ Thái Lan đã đưa ra các chính sách hỗ trợ chủ yếu như sau: Tạo cơ sở pháp lý vững chắc minh bạch cho các DNVVN hoạt động Hỗ trợ về tài chính thông qua hệ thống ngân hàng Hỗ trợ bao tiêu sản phẩm đầu ra cho các DN, đặc biệt là các sản phẩm mang tính truyền thống, giúp các DN nâng cao khả năng cạnh tranh trước các đối thủ đến từ nước ngoài Trợ giúp các DN về mặt khoa học - kỹ thuật, đào tạo nguồn lực và cung cấp kịp thời đầy đủ các thông tin về thị trường giúp các DN nâng cao năng suất, khả năng cạnh tranh trên thị trường trong và ngoài nước Xây dựng và đẩy mạnh mối quan hệ giữa các DNNVV và các tập đoàn lớn trong nước Thành lập các

cơ quan quản lý nhà nước, đại diện hỗ trợ cho các DNNVV để giúp tư vấn, xử

lý các rủi ro, khó khăn mà các DN gặp phải

Là quốc gia có nhiều làng nghề truyền thống phát triển, tại Thái Lan, các ngành nghề thủ công mỹ nghệ truyền thống như chế tác vàng bạc, đá quý, đồ trang sức được duy trì và phát triển tạo ra nhiều hàng hóa xuất khẩu đứng vào

hàng thứ 2 trên thế giới Chính phủ Thái Lan đã đề ra chính sách “một làng một

sản phẩm”, chính sách này không chỉ phát triển những sản phẩm, dịch vụ đặc

thù địa phương mà còn phát triển ngành nghề đa dạng khác mà mục tiêu của nó

có tính toàn diện trên cơ sở phát triển có kế thừa văn hóa địa phương và các kiến thức truyền thống cùng với những kinh nghiệm lâu đời để lại

Để quốc sách “mỗi làng một sản phẩm” với những kỹ năng và kiến thức

truyền thống đem lại nguồn bền vững, chính phủ Thái Lan đã đề ra các chính sách hỗ trợ Thiết lập hệ thống tín dụng nông thôn, từng bước giúp người lao động tiếp cận nguồn vốn tín dụng chính thức để khuyến khích đầu tư, phát triển ngành nghề truyền thống ở nông thôn Cung cấp vốn cho các DN để phát triển việc sản xuất các mặt hàng Khuyến khích các DN dành những hợp đồng phụ cho các hoạt động thủ công nghiệp ở nông thôn, đồng thời giúp đỡ về kỹ thuật

và tạo thị trường cho người lao động, giúp họ nâng cao về kỹ thuật chuyên môn, kiến thức kinh doanh và kiến thức thị trường Chú trọng phát triển các làng nghề có những sản phẩm có giá trị xuất khẩu cao Thái Lan đã mời các chuyên gia nước ngoài để tư vấn cho các DN, tổ chức nhiều hội thảo, mở các lớp tập

huấn DN để nâng cao hiểu biết thị trường nước ngoài [Nguyễn Văn, 2010]

1.2.1.2 Hàn Quốc

Ở Hàn Quốc, các ngành nghề thủ công truyền thống cũng được phát triển rộng khắp Đây là loại hình sản xuất kinh doanh khá phổ biến ở nông thôn Chính phủ Hàn Quốc cũng đã ban hành nhiều chính sách để phát triển DNNVVsản xuất, kinh doanh các sản phẩm nghề truyền thống như; miễn giảm thuế thu nhập, thuế DN và mức miễn giảm từ 3-5 năm Các hộ làm nghề được ngân hàng cung cấp vốn với lãi đầu ưu đãi để mua nguyên liệu sản xuất và giúp đỡ làng nghề truyền thống tiêu thụ sản phẩm Chính phủ đã thành lập các hãng thương mại để kinh doanh những mặt hàng truyền thống này Với các chính sách đó, chính phủ Hàn Quốc đã thúc đẩy phát triển DNNVV tại các làng nghề truyền thống, góp

phần thúc đẩy phát triển kinh tế nông thôn [Mai Thế Hởn, 2009]

Hàn Quốc cũng xây dựng những chính sách hỗ trợ phát triển DNNVV linh hoạt, hiệu quả qua từng thời kỳ phát triển của nền kinh tế Một số biện pháp mà Hàn

Quốc đã thực hiện là: Xác định được tầm nhìn để từ đó xây dựng được chiến lược quản lý nhà nước đối với DNNVV cho phù hợp với sự phát triển của nền kinh tế -

xã hội Xây dựng các chính sách hỗ trợ phù hợp với từng giai đoạn phát triển của DN: Khởi nghiệp - Nuôi dưỡng, Thúc đẩy- Tăng trưởng - Tăng trưởng- Toàn cầu hóa Đề ra các biện pháp nhằm giúp cân bằng sự phát triển của 2 bộ phận DNVVN

và các tập đoàn lớn trong cả nước [Mai Thị Lụa, 2020]

1.2.2 Kinh nghiệm tại một số địa phương ở Việt Nam

1.2.2.1 Kinh nghiệm của thành phố Thủ Dầu Một, tỉnh Bình Dương

Thành phố Thủ Dầu Một nằm cách trung tâm Thành phố Hồ Chí Minh 30km, nằm trên vùng cao nguyên giữa sông Sài Gòn và sông Đồng Nai với diện

trưng văn hoá nổi bật của thành phố là hệ thống các làng nghề thủ công truyền thống như gốm, sơn mài, chạm khắc, đúc đồng trải dài trên toàn thành phố Thành phố Thủ Dầu Một là một trong những thành phố có tăng trưởng kinh tế cao vào loại bậc nhất cả nước Những thành tựu Thành phố Thủ Dầu Một đạt được là nhờ sự đóng góp đáng kể của loại hình DNNVV (chiếm trên 96,3% tổng số DN của tỉnh)

Mặc dù có tác động không nhỏ đến sự phát triển kinh tế - xã hội của Thành phố Thủ Dầu Một nhưng các DNNVV ở Thành phố Thủ Dầu Một cũng gặp không ít khó khăn như hoạt động tự phát, phân tán, sức cạnh tranh yếu nên khó thích ứng với sự biến động của thị trường; thiết bị công nghệ còn lạc hậu vừa gây hạn chế chất lượng sản phẩm, vừa ô nhiễm môi trường, tỷ lệ đầu tư đổi mới công nghệ chưa quá 15% doanh thu, trình độ quản lý kinh doanh của các chủ

DN nhìn chung còn nhiều hạn chế, có đến 32% chủ DN chưa qua đào tạo hoặc chỉ qua một lớp học quản lý ngắn hạn;…

Nhận thấy được tầm quan trọng của DNNVV cũng như những khó khăn

mà các DNNVV gặp phải, lãnh đạo Thành phố Thủ Dầu Một đã có sự quan tâm thích đáng đối với sự phát triển của DNNVV, cụ thể là: