Chuyên đề tốt nghiệp: Giá sản phẩm, dịch vụ thủy lợi của hệ thống hồ chứa Đồng Dọng, xã Bình Dân, xã Vạn Yên, Huyện Vân Đồn - Tỉnh Quảng Ninh

Tuy vậy công tác quản lý, khai thác và vận hành công trình thủy lợi QLKTCTTL vẫn còn đó nhiều tồn tại, bất cập như: hiệu quả trong việc khai tháccác công trình thủy lợi còn chưa cao; cơ

Trang 1

Chuyên đề tốt nghiệp GVHD: GS TS Hoàng Việt

LOI CAM ON

Trong quá trình hoàn thành Chuyên dé thực tập tốt nghiệp nay, em đã nhận

được sự quan tâm giúp đỡ và tạo điều kiện từ rất nhiều phía Qua đây em mong

muốn thé hiện sự biết ơn và gửi lời cảm ơn chân thành nhất tới họ

Trước hết em xin chân thành cảm ơn GS.TS Hoàng Việt đã tận tình hướngdẫn, trang bị và cung cấp cho em những kiến thức cần thiết và cả những ý kiến đónggóp quý báu dé em có thé áp dụng vào thực tiễn cũng như hoàn thành tốt chuyên đềnày Với vốn kiến thức được tiếp thu trong quá trình học không chỉ là nền tảng cho

quá trình nghiên cứu khóa luận mà còn là hành trang quí báu để em bước vào đời

một cách vững chắc và tự tin

Cảm ơn tập thể cán bộ tại Viện Kinh tế và Quản lý Thủy lợi đã tiếp nhận emlàm thực tập sinh và hỗ trợ hướng dẫn, giúp đỡ em rất nhiều trong quá trình thực tậptại Viện Chân thành cảm ơn các anh chị tại Phòng Tổ chức, Hành chính và đặc biệt

là Anh Nguyễn Tuấn Anh — Phó phòng Nghiên cứu Chính sách và Chiến lược đã

hướng dẫn và đặc biệt cung cấp tài liệu, số liệu thực tế, tạo điều kiện thuận lợi cho

em trong suốt thời gian thực tập dé em hoàn thành chuyên đề thực tập

Cảm ơn Ban quản lý Dự án hồ chứa nước Đồng Dọng đã cho phép tiếp cận,tìm hiểu và nghiên cứu các số liệu hoạt động, vận hành

Bên cạnh đó có sự ủng hộ, giúp đỡ nhiệt tình của gia đình, thầy cô, bạn bèlớp Kinh tế Tài nguyên khóa 58 Trường Đại học Kinh tế Quốc dân

Em kính chúc quý thay, cô đồi dao sức khỏe và thành công trong sự nghiệpcao quý Đồng kính chúc các cô, chú, anh, chi trong Viện luôn dồi dào sức khỏe, đạtđược nhiều thành công tốt đẹp trong công việc

Trong quá trình hoàn thành dé tài, em đã hiểu hơn về môn học và có nhữngquãng thời gian thú vị, hệ thong hóa lại một lần nữa các kiến thức đã học trongchương trình học của khối ngành Kinh tế tài nguyên Dù đã rất cố gắng nhưng em

có lẽ cũng khó tránh khỏi những sai sót ngoài mong muốn Em chỉ mong khi đọcqua dé tài này thay và các bạn sẽ hiểu hơn về dé tài hay phát hiện ra một điều gì đó

SV: Nguyễn Thị Hong Nhung Lóp: Kinh tế Tài nguyên 58

Trang 2

thú vị va cảm thấy yêu thích môn hoc này hơn, cũng như những gi ma em đã cảm

nhận được qua quá trình thực hiện.

Xin cho phép em bày tỏ lòng biết ơn chân thành trước những sự hỗ trợ, giúp

đỡ quý báu trên!

Em xin chân thành cảm ơn!

Ha Nội, Thang 05 /2020

SV: Nguyén Thi Hong Nhung Lép: Kinh té Tai nguyén 58

Trang 3

MUC LUC

09009 000007 1

DANH MỤC CAC TU VIET TẮTT 2- 5< s2 se ssssSssesseEssEssessessezssesse 5 9):0) 1009:7011 6

DANH MỤC HÌNH , SƠ DO -. 5 5< 52 ©SsESs£EseEsEssEEseEserserssessersersee 7 0980006710005 8

CHUONG I CO SO LY LUAN VA THUC TIEN VE GIA SAN PHAM, DICH VU THUY LỢI CUA HE THONG HO CHUA - 5e 5° se 5sessses 13 1.1 Giới thiệu chung về giá sản phẩm, dich vụ thủy lợi - .«- 13

1.1.1 Khái niệm chung về giá sản phẩm, dịch vụ thủy lợi - 13

1.1.2 Vai trò, ý nghĩa của việc xác định giá sản phẩm, dịch vụ thủy lợi: 14

1.1.3 Nguyên tắc và nội dung tính giá sản phẩm, dịch vụ thủy lợi: 15

1.1.4 Các yêu tố ảnh hưởng đến việc xác định giá san pham, dich vụ thủy lợi 19 1.1.5 Kinh nghiệm thực hiện việc áp dụng giá sản phẩm, dịch vụ thủy lợi tại một số địa PHUONY? -¿- 2-52 se +E2EE9EEEEEEEE12112715717112112111171111 2111110 21 1.2 Giới thiệu về giá san phẩm, dich vụ thủy lợi của hệ thống hồ chứa nước22 1.2.1 Khái niệm, phân loại và vai trò của hệ thống hồ chứa nước 22

1.2.2 Yêu cầu khi đầu tư xây dung hệ thống hồ chứa: -s- 26 1.2.3 Một số đặc điểm giá sản phẩm dịch vụ thủy lợi của hệ thống hồ chứa 26 CHUONG II PHAN TÍCH, ĐÁNH GIÁ THUC TRANG GIA SAN PHAM, DICH VU THUY LOI CUA HE THONG HO CHUA DONG DONG, XA BINH DAN, XA VAN YEN, HUYỆN VAN DON, TINH QUANG NINH 28

2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội của hệ thống hồ chứa Dong Dong 28

2.2 Thực trang giá sản phẩm, dịch vụ thủy lợi của hồ chứa Đồng Dong 39

2.3 Anh hưởng của các nhân tố đến việc tính giá sản phẩm, dịch vụ thủy lợi

của hệ thống hồ chứa Đồng Dọng - << 5° se sessessessesseseessrsessee 43 2.4 Đánh giá chung thực trạng việc tính giá sản phẩm, dịch vụ thủy lợi của

hệ thống hồ chứa Đồng Dọng -s 2 <5 s£ s£ se s£Ss£ssess£ssEssssessessee 45

Trang 4

J §N ¡0n ni an ẦÁ 452.4.2 Har ChE 8n .a 452.4.3 Phân tích nguyên nhân 5 E1 E931 119 1 vn rưn 46

CHUONG III: PHƯƠNG HUONG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIEN GIÁ SANPHAM, DỊCH VU THỦY LỢI CUA HE THONG HO CHUA DONG DONG,

XA BÌNH DAN, XA VAN YEN, HUYỆN VAN DON, TINH QUANG NINH 48

3.1 Cơ sở dé xuất phương hướng và biện pháp hoàn thiện 48

3.1.1 Bối cảnh và định hướng cho sự phát triển trong thời gian tới 48

3.1.2 Kết quả nghiên cứu định hướng 2-2-2 2+ s+£x+£E£+E++E+zrxerseee 51

3.2 Đề xuất các biện pháp hoàn thiện giá sản phẩm, dịch vụ thủy lợi của hệthống hồ chứa Đồng Dọng - 2-5 << s©s£ se se se sessessesessesersersersess 69

KET LUẬN VÀ KIÊN NGHỊ, 2-5 52s sseEssvssvxserserssvssesserserssrssse 74

TÀI LIEU THAM KHẢO 22s s2 ss£SseEseEssEveetserserserssrrsrrssrssre 77

3:00009/20175.— 78

PHU LUC 1 DIỆN TICH SỬ DUNG DAT VĨNH VIỄN CUA DỰ ÁN 79

PHU LUC 2 KHOI LƯỢNG XÂY DỰNG TOAN DỰ ÁN - 81

PHU LUC 3 TONG MỨC ĐẦU TƯ DU ÁN 5- 5s ss©s<csscscseesessess 84

Trang 5

Trách nhiệm hữu hạn Một thành viên

Ủy ban Nhân dânNông nghiệp và Phát triển Nông thôn

Hội đồng Nhân dân

Ủy ban thường vụ

Văn bản

Quy chuẩn Việt Nam

Tiêu chuẩn Việt NamLao động — Thương binh — Xã hội

Trang 6

DANH MUC BANG

Bang 2.1 Toa độ địa lý của các tuyến đập dự kiến xây dựng 31

Bang 2.2 Đặc trưng hình thái lưu vực đến tuyến đập che 31 Bang 2.3 Các tram khí tượng va do mưa xung quanh lưu vực nghiên cứu 33

Bảng 2.4 Các trạm thuy văn xung quanh lưu vực nghiên cứu « -s 33 Bang 2.5 Nhiệt độ không khí trung bình, max va min tại trạm Tiên Yên 34

Bang 2.6 - Độ âm tương đối trung bình nhiều năm tại trạm Tiên Yên 34

Bảng 2.7 — Lượng bốc hơi tháng trung bình nhiều năm do bằng ống Piche 35

Bảng 2.8 - Phân phối lượng tổn thất bốc hơi hồ chứa nước Đồng Dong (mm) 35

Bang 2.9 - Bảng thống kê đặc trưng tốc độ gió lưu vực hồ Đồng Dong 36

Bang 2.10 - Phân phối mưa trung bình nhiều năm lưu vực hồ Đồng Dong 36

Bảng 2.11 - Lượng mưa một ngày lớn nhất thiết kế tại trạm Tiên Yên 37

Bảng 2.12 Kết quả tính toán yêu cầu nước tại đầu mối Hồ chứa nước Đồng Dọng Vân Đồn — Quảng Ninh 2-52 5S2E2EE£EE£EEEEEEEE2E157171211211211712211 111110 40 Bảng 2.13 Bang giá sản phẩm, dịch vụ thủy lợi quy định -:-5:5+ 4I Bang 2.14 Bảng giá sản phẩm dich vụ thủy lợi khác - 2-2 2 5 xxx s2 42 Bảng 3.1 Tiến độ bán nước theo thời gian -¿-2¿©22¿©5++2+2zxvtx+erxezzxesrxeee 53 Bảng 3.2 Nhu cau va giá ban nước cho các hộ mua nước sạch - - 54

SV: Nguyén Thi Hong Nhung Lép: Kinh té Tai nguyén 58

Trang 7

DANH MUC HINH , SO DO

Hình 1.1: Cân bằng của thị trường tài nguyên thiên nhiên 2 5- 20Hình 2.1 Vị tri dự án Hồ chứa nước Đồng Dong - Vân Đồn - Quảng Ninh 29

Sơ đồ 3.1 Sơ đồ quy trình Lập kế hoạch ¿- ¿2 + ++E£+E£+E+Ee£EerEerkerxerszrs 72

Trang 8

Chuyên đề tốt nghiệp 8 GVHD: GS TS Hoang Viét

LOI MO DAU

1, Tinh cấp thiết của dé tài:

Nước ta là một đất nước có nguồn tài nguyên phong phú và đa dạng cả vềtài nguyên đất, nước, biển, rừng hay sinh vật, Trong đó thì tài nguyên nước đặcbiệt đóng vai trò vô cùng quan trọng đối với sự phát triển kinh tế và cả xã hội củanước ta cụ thé là với các hoạt động thủy lợi Thủy lợi đóng một vai trò vô cùngquan trọng với việc phát triển sản xuất nông nghiệp, kinh tế xã hội cũng như là bảo

vệ môi trường sinh thái, giúp phòng chống, giảm nhẹ trong trường hợp thiên tai có

xảy ra Tuy vậy công tác quản lý, khai thác và vận hành công trình thủy lợi

(QLKTCTTL) vẫn còn đó nhiều tồn tại, bất cập như: hiệu quả trong việc khai tháccác công trình thủy lợi còn chưa cao; cơ chế quản lý còn rất nhiều bất cập, bộ máyquản lý cồng kénh, năng suất lao động vẫn thấp, năng lực quản tri còn yếu kém, sửdụng nước lãng phí, công trình có xu hướng xuống cấp nhanh Các tồn tại, bất cậptrên là hệ quả của cơ chế trong việc áp dụng quản lý không phù hợp, coi hoạt động

cung cấp sản phẩm, dịch vụ thủy lợi là trách nhiệm phục vụ của Nhà nước, người sử

dụng các dịch vụ nhưng khi trả phí theo mức quy định của nhà nước lại thường chỉ

phải trả rất thấp nên ý thức trách nhiệm kéo theo không cao

Do đó, theo em nhận xét việc áp dụng chuyên đổi từ cơ chế thủy lợi phí sanglối cơ chế giá cho hoạt đông cung cấp sản pham, dịch vụ thủy lợi (SPDVTL) là vô

cùng thiết thực, xác đáng và cấp bách cho các tô chức, cá nhân cung cấp SPDVTLtrong môi trường hoạt động bình đăng, khách quan, minh bạch hơn góp phan thuhút và huy động các khu vực tư nhân tham gia theo cơ chế thị trường đồng thời phùhợp với các chính sách, chủ trương đã ban hành của Đảng và Nhà nước ta.

Luật Thủy lợi 2017 đã được Quốc hội Khóa XIV tiến hành thông qua tại kỳhọp thứ 3 và đã được Chủ tịch nước ký Lệnh công bố, Luật ban hành có hiệu lựcthực thi bắt đầu ké từ ngày 01 tháng 07 năm 2018 Luật Thủy lợi đã được xây dựngtheo phương pháp tiếp cận mới, xem SPDVTL thuộc hàng hóa kinh tế và cần phải

được quản lý theo cơ chế giá trong nền kinh tế thị trường, các tổ chức và cá nhân sử

dụng sản phẩm, dịch vụ thủy lợi đều cần bỏ tiền chỉ trả cho việc sử dụng Bởi ngànhthủy lợi vẫn có tính đặc thù riêng nên sản phẩm dịch vụ thủy lợi vẫn có thé đượcxếp vào nhóm ngành sản phẩm, dịch vụ thiết yếu do Nhà nước ban hành và cóquyền định giá Theo em, cách tiếp cận mới này là phù hợp với xu hướng phát triển

Trang 9

Chuyên đề tốt nghiệp 9 GVHD: GS TS Hoàng Việt

chung của các quốc gia phát triển trên Thế giới cũng như các thông lệ quốc tế va làđiều kiện tiền đề cho cơ chế quản lý khai thác nhăm mong muốn sẽ nâng cao hiệuquả trong việc quản lý, khai thác công trình thủy lợi (QLKTCTTL) Hầu hết cáccông trình thủy lợi đang được sử dụng đến nay đều là do Nhà nước đã tiến hành đầu

tư xây dựng, quản lý khai thác và những người dân sẽ tham gia và đóng góp sức lực

hoàn thiện Mặc dù cho dịch vụ thủy lợi là yếu tố đầu vào của các ngành sản xuất,nhưng ma việc cung cấp dich vụ thủy lợi thi lại được coi là trách nhiệm phải phục

vụ của Nhà nước Những cá nhân, cơ quan, tô chức nào có sử dụng dịch vụ thủy lợi

đều cần phải trả phí theo các mức quy định của nhà nước tuy nhiên vấn đề đặt ra ởđây là các chi phi đã chi trả ấy lại không đủ dé bù đắp chi phí lại cho các đơn vịcung cấp các SPDVTL đã bỏ ra trước đó, dé dẫn đến thiếu hụt

Từ thực tiễn hoạt động sản xuất trên, những mâu thuẫn giữa việc yêu cầu thìngày càng cao về cả số lượng lẫn chất lượng SPDVTL trong khi kha năng dap ứngvốn vẫn còn nhiều hạn chế của Nhà nước và việc nguồn lực cung cấp hạn hẹp thì đã

và đang ảnh hưởng trực tiếp đến sản xuất nông nghiệp vì đây là nhân tố gan liền vớithủy lợi Ảnh hưởng sâu sắc nhất cần ké đến là van dé tái cơ cấu nông nghiệp theo

hướng nâng cao giá trị gia tăng đồng thời phát triển nông nghiệp theo hướng sinhthái, bền vững Từ kinh nghiệm đúc kết được của nhiều quốc gia trên thế giới, nước

ta nên tiễn hành ưu tiên chọn lựa những công việc có tính then chốt dé thực hiệnnhằm giúp bảo đảm lợi ích chung, còn lại nên chuyển giao cho các khu vực hoạtđộng tư nhân, khuyến khích thúc day thực hiện xã hội hóa hiệu quả thông qua đôimới cơ chế quản lý trước đó, chuyên mới từ phí sang giá

Do là trên phương diện chính sách chung Còn dé lấy ví dụ cụ thể, em xétthấy dự án hồ chứa nước Đồng Dọng dự kiến sẽ được xây dựng trên thượng nguồn

của khe Quyt và khe Phú Sơn ở 2 xã là xã Bình Dân và xã Vạn Yên thuộc vi trí

trung tâm của đảo Cái Bầu với mục đích tích nước để khai thác nguồn nước quí giánày cung cấp cho các nhu cầu dân sinh - cơ sở kinh tế - du lịch - thương mại - ngư

thuyền mà hiện nay chưa có nguồn đáp ứng Một khi hồ chứa được xây dựngthực tế, thì những lợi ích thu được ngoài việc cung cấp nguồn nước ngọt cho nhữngvùng quanh dự án thì công trình còn có thể góp phần cải thiện khí hậu và môitrường cho tiểu vùng núi cao đảo Cái Bau, phát triển điểm ngành du lịch sinh tháitại nơi đây, tạo điều kiện sắp xếp và cải thiện làm tốt hơn môi trường sống của cácdân sinh quanh khu vực Điều kiện về địa hình và địa chất của vùng Khe Quýt —

Trang 10

Phu Sơn được đánh giá là rất thuận lợi va cho phép dé xây dựng công trình hồ chứanước giúp cung cấp về cơ bản yêu cầu nước cho đảo Cái Bầu nói riêng và vùng kinh

tế Vân Đồn nói chung Việc xây dựng hồ chứa nước này rất cần thiết vì đây sẽ làcông trình tiêu biểu có tính trọng tâm, là động lực quyết định cho điều kiện phát

triển kinh tế - xã hội đồng thời phục vụ tốt cho mục tiêu lớn, quan trọng là có thể

tiến hành khai thác những tiềm năng phong phú của vùng đảo Vân Đồn

Qua thực tiễn hiện nay, việc quản lý khai thác công trình thủy lợi tại ViệtNam đang giúp tạo nên những điều kiện thuận lợi và cả việc căn cứ vảo những thế

mạnh lẫn điểm yếu khi dự án Hệ thong hồ chứa Đồng Dong di vào thực tiễn chonên em quyết định nghiên cứu, phân tích và tính giá sản phẩm, dịch vụ thủy lợi của

hệ thống hồ chứa Đồng Dọng Đây là một vùng đất tuy không phải là quá mớinhưng nó lại là một vùng đầy tiềm năng Tuy nhiên yêu cầu được đặt ra ở đây là cần

phải tìm hiểu chính xác cách xác định giá sản phẩm, dịch vụ thủy lợi là như thế

nào? Vai trò, ý nghĩa, đặc điểm của giá SPDCTL ra làm sao? Ảnh hưởng của cácnhân tố, các yếu tố liên quan đến giá cả của sản phẩm, dịch vụ thủy lợi; những đánh

giá chung và có thé đưa ra giải pháp hoan thiện giá như thế nào? Day là một van đềhay tuy nhiên lại không hề đơn giản và cần cân nhắc thần trọng rất nhiều Chính vìvậy em quyết định lựa chọn dé tài “Giá sản phẩm, dich vụ thủy lợi của hệ thong

hồ chứa Dong Dong, xã Bình Dân, xã Van Yên, Huyện Vân Đồn - Tỉnh QuảngNinh” làm đề tài nghiên cứu trong luận văn tốt nghiệp của mình, đánh dấu cột mốcquan trọng của bản thân, em đã rất vui vì đã có được cơ hội đem những lý thuyết đãhọc ở trên lớp vào cuộc sống xung quanh mình, vào thực tế ngành chúng em theohọc và đặc biệt qua đây em được tìm hiểu nghiên cứu về các chính sách về giá sảnphẩm, dịch vụ thủy lợi tại chính quê hương em, góp sức giúp đỡ, phát triển quê

hương.

2 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu đề tài

2.1 Mục đích nghiên cứu đề tài:

Trên cơ sở khái quát một số vấn đề tồn tại về lý luận và thực tiễn đối với giásản phẩm và dịch vụ thủy lợi, phân tích lợi ích, những ưu điểm và hạn chế của cách

tính giá sản phẩm, dịch vụ thủy lợi tại hồ chứa Đồng Dọng, xã Bình Dân, xã Vạn

Yên, huyện Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh Từ đó có thể tiến hành đề xuất một sốphương hướng và các giải pháp cơ bản nhằm giúp tăng cường hiệu quả kinh tế xãhội thực tế tại quê hương em

Trang 11

Chuyên đề tốt nghiệp 11 GVHD: GS TS Hoang Viét

2.2 Nhiệm vu của nghiên cứu:

Đề thực hiện được đúng và đầy đủ các mục tiêu dé trên, nhiệm vu của bainghiên cứu sẽ bao gồm:

Hệ thống lại các kiến thực được học đồng thời có bổ sung cơ sở lý luận vềgiá sản pham, dich vụ thủy lợi cũng như là giá sản phẩm, dịch vụ thủy lợi hệ thống

hồ chứa

Thu thập đầy đủ, có hệ thống được các nội dung thông tin, tư liệu về giá sản

phẩm, dịch vụ thủy lợi tại Việt Nam nói chung, tỉnh Quảng Ninh nói riêng và thực

tế tại hồ chứa Đồng Dọng, xã Bình Dân, xã Vạn Yên, huyện Vân Đồn Phân tích,đánh giá được thực trạng, từ đó rút ra những kết quả đạt được, hạn chế và nguyên

nhân.

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu:

3.1 Đối tượng nghiên cứu:

Đối tượng được tiễn hành nghiên cứu ở đây chính là giá sản phâm, dịch vuthủy lợi hệ thống hồ chứa mang tên Đồng Dọng tại 2 xã Bình Dân và Vạn Yênthuộc huyện Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh Từ việc phân tích thực tiễn, các nhân tốảnh hưởng khi giá sản phẩm, dịch vụ thủy lợi đi vào thực tế và có hiệu lực, đưa racác giải pháp hỗ trợ nhằm khắc phục cũng như có thé nâng cao được hiệu quả của

chính sách giá sản phẩm, dịch vụ thủy lợi.

3.2 Phạm vi nghiên cứu:

Phạm vi nghiên cứu cua bai nghiên cứu được xác định ở trên hai phương

diện là không gian và thời gian.

+ Về phương diện không gian: giá sản pham, dịch vụ thủy lợi và tác động ở

Việt Nam nói chung và tỉnh Quảng Ninh nói riêng.

+ Về mặt thời gian: thực trạng về giá sản phẩm, dịch vụ thủy lợi trong giaiđoạn tính từ năm 2009 đến nay

4 Phương pháp nghiên cứu:

Đề tài có sử dụng các phương pháp như thu thập thông tin, phương pháp

tong hợp và xử lý số liệu và phân tích và phương pháp nghiên cứu tại địa ban,

chuyên khảo.

- Phương pháp thu thập thông tin gồm:

+ Thu thập thông tin thứ cấp được tiến hành thu thập thông qua các văn bản

pháp luật đã ban hành, các quy định về giá SPDVTL, thông tin và các số liệu về

Trang 12

tinh hình kinh tế, xã hội địa phương và cả tiến hành qua các bài tạp chí, Internet,báo chí,

+ Sử dụng phương pháp nghiên cứu tại bàn: Tham khảo thông tin trong các

tài liệu sách giáo khoa, nghiên cứu tài liệu và áp dụng dùng phương pháp so sánh để

so sánh cách tính giá sản phẩm, dịch vụ thủy lợi tại các tỉnh tại Việt Nam

+ Thu thập thông tin sơ cấp được tiến hành thu thập thông qua điều tra,

phỏng vấn trực tiếp các cán bộ, hộ dân, chuyên gia tại huyện, cơ sở

- Phương pháp xử lý số liệu và phân tích bao gồm phương pháp thống kê mô

tả, phương pháp phân tích so sánh, đối chiếu chính giá của Bộ Tài chính đối vớihoạt động quản ly, khai thác SPDV TL trong tình hình chung tại Việt Nam và trênthế giới

- Phương pháp nghiên cứu chuyên khảo địa bàn gồm báo cáo nghiên cứu tiếnhành nghiên cứu một số vấn đề chuyên sâu trong lĩnh vực Thủy lợi Các văn bản,nghị định, quyết định ban lành liên quan đến hồ chứa Đồng Dọng ỏ xã Bình Dân, xãVạn Yên, huyện Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh

5 Kết cấu của bài nghiên cứu:

Ngoài các phần như Lời cảm ơn, Mục lục, Danh mục bảng biểu, Danh mụccác từ viết tắt, Lời mở đầu, Kết luận, Tài liệu tham khảo, Phụ lục th nội dungChuyên đề tốt nghiệp được kết cấu bao gồm có 3 chương lần lượt sau:

Chương I: Cơ sở lý luận và thực tiễn về giá sản phẩm, dịch vụ của hệthống hỗ chứa

Chương I: Phân tích, đánh giá thực trạng giá sản phẩm, dịch vụ của hệthống hé chứa Đông Dong, xã Binh Dân, xã Van Yên, huyện Vân Don, tỉnhQuảng Ninh.

Chương III: Phương hướng và giải pháp hoàn thiện giá sản phẩm, dịch

vụ của hệ thống hồ chứa Đồng Dong, xã Bình Dân, xã Vạn Yên, huyện VânĐần, tính Quảng Ninh

Trang 13

CO SO LY LUAN VA THUC TIEN VE GIA SAN PHAM,

DICH VU THUY LOI CUA HE THONG HO CHUA

Thủy lợi có vai trò rat quan trọng đối với việc phát triển các ngành sản xuấtnông nghiệp, phát triển kinh tế xã hội, bảo vệ môi trường sinh thái và phòng chốnggiảm nhẹ thiên tai Việc chuyền từ cơ chế cũ là thủy lợi phí sang cơ chế giá cho hoạtđông cung cấp sản phẩm, dịch vụ thủy lợi là hết sức cần thiết, cấp bách nhằm tạo

lập sân chơi mới cho các tô chức, cá nhân hiện có cung cấp các sản phẩm, dịch vụ

thủy lợi trong môi trường hoạt động minh bạch, bình đăng đề thu hút, huy động khuvực tư nhân tham gia theo cơ chế thị trường mới sao cho phù hợp với các chủtrương, chính sách của Dang và Nhà nước Chương I của chuyên dé đi sâu vàonghiên cứu những van dé lý luận và thực tiễn về giá sản phâm, dịch vụ thủy lợi của

hệ thống hồ chứa chung dé từ đó có nền tang, có đánh giá tổng quát đề tiến hànhphân tích sâu hơn.

1.1 Giới thiệu chung về giá sản phẩm, dịch vụ thủy lợi

1.1.1 Khái niệm chung về giá sản phẩm, dịch vụ thủy lợi

Quy định về chuyển đổi “thủy lợi phí” sang “giá dịch vụ thủy lợi” là mộtbước chuyên mới về cơ chế tài chính trong công tác thủy lợi

Khái niệm vè “Thủy lợi phí” được quy định cụ thể trong Pháp lệnh Khai thác

và bảo vệ công trình thủy lợi năm 2001 Tai đó, thuỷ lợi phí được có nghĩa là “Phidịch vụ về nước được thu về từ các tổ chức, cá nhân có sử dụng nước hoặc là tiễn

hành làm các hoạt động dịch vụ từ công trình thủy lợi phục vụ cho mục đích sản

xuất nông nghiệp để góp phân chỉ phí cho việc quản lý, bảo dưỡng và bảo vệ cáccông trình thuỷ loi.” Thủy lợi phí ở đây có thé hiểu nôm na chính là khoản chi phí

phải trả khi mà các tổ chức và cá nhân có mong muốn, nhu cầu sử dụng nguồn nước

phục vụ cho mục đích sản xuất nông nghiệp

Giá dịch vụ thủy lợi theo Dự thảo Luật thủy lợi đã được quy định như sau:

“Giá dịch vụ thuỷ lợi là chỉ phí phải chỉ trả cho một đơn vị sản phẩm, dịch vụ thuỷloi” Khái niệm này tuy ngắn gọn nhưng mà lại vô cùng súc tích, đủ hàm ý, thé hiệnday đủ ý nghĩa về chi phí phải trả trong dich vụ thủy lợi cũng như là những tráchnhiệm mà khi các tô chức, cá nhân có nhu câu sử dụng nguôn nước cho các công tác

Trang 14

thủy lợi chung chứ không chi dành riêng cho duy nhất việc sử dung dé sản xuấtnông nghiệp như trước đó với khái niệm “thủy lợi phí” Thé hiện rất rõ ràng tráchnhiệm rộng và bao quát hơn nhiều

Cũng ngay tại Dự thảo Luật này, giá dịch vụ thủy lợi đã được thực hiện theo

đúng như quy định của pháp luật về vấn đề giá và được quy định theo mức giá cụ

thể, theo khung giá hoặc giá tối thiểu, giá tối đa Việc cung cấp và sử dụng dịch vụ

thuỷ lợi sẽ được tiễn hành thực hiện thông qua hợp đồng dịch vụ theo vụ hoặc theo

năm dụa trên cơ sở giá dịch vụ thuỷ lợi.

1.1.2 Vai trò, ý nghĩa của việc xác định giá sản phẩm, dich vụ thủy lợi:

Việc chuyền từ cơ chế phí “Thủy lợi phí” sang cơ chế giá SPDVTL đã gópphần thiết lập được khung pháp lý đầy đủ, mang tính đồng bộ,thống nhất trong quản

lý khai thác các công trình thủy lợi, phù hợp với quy định của Luật giá, Luật phí và

lệ phí và các văn bản quy phạm pháp luật có liên quan, đồng thời thay đôi cách tiếpcận trong hoạt động cung cấp dịch vụ thủy lợi từ "phục vụ" sang "dịch vụ" góp phầngiúp cải thiện, nâng cao chất lượng SPDVTL, đáp ứng các nhu cầu đa dạng của tôchức, cá nhân sử dụng dịch vụ giúp nâng cao hiệu quả sản xuất, nhất là trong nông

nghiệp Ngoài ra còn làm tách bạch hơn, rõ ràng hơn các chức năng quản lý hành

chính nhà nước với chức năng quản lý, cung cấp các dịch vụ công của nhà nước.Tạo lập nên một môi trường cạnh tranh đầy bình đẳng và công bằng hơn giữa cácchủ thê có khai thác các công trình thủy lợi trong nền kinh tế thị trường hiện nay

Đồng thời với đó là thúc đây xã hội hóa, khuyến khích khu vực tư nhân, cộngđồng tham gia quản lý kinh tế công trình thủy lợi, tạo động lực áp dụng các cộngnghệ mới vao trong việc tiến triển sản xuất và quản lý nhằm sử dụng tiết kiệm nước.Chuyên đổi từ cơ chế phí (thủy lợi phí ) sang cơ chế giá (giá SPDVTL ) là tính tấtyếu của cơ chế thị trường, là cụ thể hóa các chủ trương và chính sách của Đảng và

Nhà nước ta trong đôi mới cung cấp sản phẩm dich vụ công, là bước đầu của công

cuộc tạo nên sự đột phá giúp nâng cao hiệu quả công tác quản lý khai thác công

trình thủy lợi, bảo đảm sự phù hợp.

Tại phiên họp lần thứ 3 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội, Bộ trưởng BộNông nghiệp và Phát triển Nông thôn: Ông Nguyễn Xuân Cường đã có ý kiến chorằng:

“Việc quy định giá dịch vụ thủy lợi sử dụng thay cho thủy lợi phí là hướngtới việc đảm bảo phù hợp và thong nhất với hệ thong pháp luật hiện hành vì Luật

Trang 15

Phi và lệ phi không quy định thủy loi phí Dong thời, việc thực hiện giá dich vụ thiylợi trong công tác thủy lợi giúp đảm bảo đúng với bản chất dịch vụ giúp người sửdụng dịch vụ hiểu rõ bản chất hang hóa cua nước, coi dich vụ thủy lợi là một dich

vụ dau vào cho ngành sản xuất, góp phan nâng cao ý thức sử dụng cũng nhưviệc tiết kiệm nước ”

1.1.3 Nguyên tắc và nội dung tính giá sản phẩm, dịch vụ thủy lợi:

Trong quá trình tiến hành định giá dịch vụ thủy lợi phải đảm bảo nguyên tắc:

Bao đảm phải bù đắp cho các chi phí quản lý, điều hành và cả việc bảo tri

trong các hoạt động khai thác dịch vụ thuỷ lợi;

« Việc định giá được thực hiện đúng theo nền cơ chế thị trường, đối với các

tổ chức, cá nhân nào có sử dụng dịch vụ thuỷ lợi và không áp dụng cho việc phục

vụ mục đích công ích.

«Bao đảm tính công bang và hợp lý, đồng bộ với các tổ chức, cá nhân khi

tiến hành sử dụng các sản phẩm, các dịch vụ thuỷ lợi;

« Bao đảm được chắc chắn việc thực thi đúng theo các chủ trương, chính sáchcủa Nhà nước đã có và phải phù hợp với tình hình diễn biến thực tế tại địa phương;

« Điều chỉnh kịp thời giá khi có sự khác biệt hoặc các yếu tố hình thành nêngiá thay đồi

Đồng thời, khi áp dụng dé định giá sản phẩm, dịch vụ thủy lợi chúng ta cầndựa trên các căn cứ có liên quan đến chính sách cho sự phát triển nền kinh tế - xãhội của nhà nước đối với từng thời kỳ khác nhau; các loại hình công trình thủy lợi;khả năng cung cấp, chất lượng dịch vụ thuỷ lợi cũng như trình độ công nghệ, quychuẩn chất lượng SPDVTL cũng như là khả năng thanh toán của chính người sử

dụng các loại sản phẩm, dịch vụ thủy lợi đó.

Ngoài ra, chính Nhà nước cũng cần có các chính sách miễn, giảm tiền khi sử

dụng dịch vụ thuỷ lợi dé nhằm hỗ trợ cho các dich vu thủy lợi mà phục vụ vì mục

tiêu xã hội chung, công ích phi lợi nhuận Hỗ trợ các nguồn dân sinh sản xuất tại

những nơi có điều kiện thực tế rất khó khăn, các vùng sâu vùng xa, biên giới, hảiđảo hỗ trợ cho các tổ chức, cá nhân trong trường hợp gặp phải thiệt hại do thiên tai

đã gây ra thông qua các hình thức cấp kinh phí, tài trợ trực tiếp đến cho các chủ

quản lý công trình hoặc là các tô chức, cá nhân sử dụng sản phẩm, dịch vụ thủy lợi

thuộc vào đối tượng được áp dụng miễn, giảm

%_ Nội dung tính giá sản phẩm, dịch vụ thủy lợi:

Trang 16

Cụ thé nội dung quy định về chính sách giá dich vu thủy lợi như sau:

« Tổ chức, cá nhân sử dụng dịch vụ từ công trình thuỷ lợi cần phải trả tiềncho bên cung cấp dịch vụ dựa trên cơ sở giá dịch vụ thuỷ lợi được thoả thuận hoặc

theo quy định;

« Khuyến khích các tổ chức, cá nhân sử dụng sao cho đạt được hiệu quả mà

vẫn tiết kiệm nước từ những công trình hạn ngạch thuỷ lợi;

« Tạo động lực dé việc tô chức quan lý, khai thác CTTL có thể phát huy

được tốt nhất năng lực, lợi thế, đồng thời nâng cao hiệu quả của các công trình đó

«Ap dung chinh sach tro gia đối với dich vu thuy loi nao nham phuc vu cho

mục tiêu công ich chứ không phải cá nhân;

« Nhà nước cần có chính sách hỗ trợ các kinh phí cho cho các tổ chức, các cá

nhân trong các trường hợp phòng, chống thiên tai

Ngoài những nội dung trên thì còn có các quy định kèm theo như:

+ Giá của các sản phâm, dịch vụ thủy lợi phải bao gồm cả các chi phí quản ly,

vận hành, các nguồn chi phí khấu hao cũng như là các loại chi phí thực tế hợp lý

khác sao cho có sự phủ hợp với mặt bằng thị trường chung Trong từng thời kỳ khác

nhua thì sẽ cần phải căn cứ vào tình hình kinh tế - xã hội lúc bấy giờ Bộ trưởng BộTài chính sẽ cần phải có các quy định chi phí khẩu hao đối với công trình thủy lợinào mà có sử dụng nguồn vốn của nhà nước;

« Phải có sự điều chỉnh giá sản phẩm, dich vụ thủy lợi sao cho kịp thời, đúnglúc, đúng thười điểm khi các yếu tố hình thành nên giá có sự thay đôi Căn cứ dé cóthé tiến hành định giá sản phẩm, dịch vụ thủy lợi;

«Kha năng chi trả và khả năng chấp nhận thanh toán của người sử dung các

sản phẩm, dịch vụ thủy lợi;

«Kha năng cung cấp; các đặc điểm, loại công trình thủy lợi;

« Các định mức kỹ thuật trong van đề khai thác, bảo trì và đầu tư xây dựngcho các công trình thủy lợi đã được các cơ quan nhà nước có thâm quyền ban hành

Giá sản phẩm, dịch vụ thủy lợi

1 Don vi tính

Giá sản phẩm, dịch vụ thủy lợi được tính bang tiền VND trên một don vi sản

phẩm, dịch vụ thủy lợi đối với những biện pháp tưới nước va các biện pháp tiêunước khác đã được quy định cụ thể như sau:

- Khi tiến hành tưới cho cây trồng sẽ có đơn vị là đồng/ha/vụ hoặc đồng/mẺ

Trang 17

- Cấp nước cho các ngành nuôi trồng thủy hải san là đồng/ha/năm hoặcđồng/ha/vụ hoặc đồng/m° hoặc đồng/m? mặt thoáng/năm

- Cấp nước cho các hoạt động sản xuất muối là đồng/ha/năm hoặcđồng/ha/vụ hoặc đồng/m° hoặc cũng có thé áp dựng tương đương bang 2% giá trị

muối thành phẩm theo vụ/năm.

- Cấp nước cho chăn nuôi: đồng/mẺ

- Thoát nước, tiêu nước nhằm phục vụ cho ngành sản xuất nông nghiệp, khuvực nông thôn và các đô thị ngoại trừ vùng nội thị: đồng/nội dung công việc/năm

Trong trường hợp không thê xác định được cụ thê chính xác các nội dung công việcthự hiện thì sẽ đơn vị áp dựng sẽ được tính là đồng/ha lưu vực tiêu thoát nước,nhưng có yêu cầu mức giá tối đa không được phép vượt quá 5% mức quy định giá

sản phẩm, dịch vụ thủy lợi dành cho tưới đối với đất trồng lúa/vụ.

- Đối với sử dụng công trình thủy lợi cho các hoạt động ngăn lũ, thoát lũ,

ngăn chặn triều cường, ngăn xâm nhập mặn, rửa mặn, chống rửa phèn, giữ ngọt sétính theo đơn vị là đồng/nội dung công việc

2 Phương pháp định giá sản phẩm, dịch vụ công ích thủy lợiDựa trên các căn cứ vào thị trường khi thời điểm định giá đang ở trong điềukiện bình thường, thời tiếp đẹp, không có các diễn biến bất thường nào khác thì chủquản lý công trình hoặc là các tổ chức, cá nhân nào có khai thác công trình thủy lợi

sẽ được áp dụng thực hiện xây dựng mức gia sản phẩm và dịch vụ thủy lợi theođúng như phương pháp định giá chung đối với hàng hóa, dịch vụ do Bộ Tài chínhquy định và theo công thức dưới đây để cơ quan Nhà nước có thâm quyền tiếp tụcthâm định phương án giá, quy định giá tối đa, giá cụ thể:

Trang 18

; Gia thanh toan Loi Cac nghia vu tai chinh néuMức giá thủy l ; ; l

lơi = bộ sản phâm,+ nhuận dự+ có theo quy định của Pháp

Ï dịch vụ thủy lợi kiên luật

Gia thành toàn bộ của toàn bộ các sản phẩm, dịch vụ thủy thủy lợi phải bao

gồm cả các chi phí vận hành, bảo trì, các chi phí khấu hao tài sản có định, chi phíquản ly và cả các chi phí hợp lý khác của toàn tô chức tiến hành khai thác các công

trình thủy lợi theo từng biện pháp tưới tiêu hoặc tính theo loại hình sản phẩm, dịch

vụ hoặc theo nội dung công việc quy định trước đó.

Các khoản chi phí trong giá thành toàn bộ sản phẩm, dịch vụ thủy lợi baogồm các khoản chi phí được xác định tại Điều 7 của Nghị định số 96/2018 ND-CP

trừ chi phí dự phòng và các chi phí khi thu tiền sử dụng sản phẩm, dich vụ thủy lợi

Các khoản chỉ phí tiền lương, tiền công, các khoản phải nộp tính theo lương,

chi phi khấu hao tài sản cố định và lợi nhuận dự kiến được xác định như sau:

a) Chi phí tiền lương, tiền công, các khoản phải nộp tính theo lương

Các tổ chức, các cá nhân khi khai thác công trình thủy lợi, tham gia cung ứng

các sản phẩm, dich vụ thủy lợi sẽ phải xác định các chi phí tiền lương, tiền công vàcác khoản phải nộp tính theo lương trong giá sản phâm, dịch vụ thủy lợi với chỉcùng 1 phương pháp tính chi phí tiền lương trong giá sản phẩm, dịch vụ có sử dungnguồn vốn ngân sách nhà nước trước đó do Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội(LD — TB — XH) quy định và ca theo các văn bản pháp luật có liên quan khác.

b) Chi phí khấu hao tài sản cố địnhĐối với các công trình thủy lợi được đầu tư xây dựng có sử dụng đến nguồnvốn nhà nước hoặc là theo hình thức đối tác công tư thì chi phí khấu hao tai sản cốđịnh sẽ đượctính trong giá sản phẩm, dịch vụ thủy lợi sẽ bao gồm chi phí của các

phương tiện vận tải, các thiết bị truyền dẫn, các trang thiết bị, hệ thống thông tinquản lý vận hành và máy móc thiết bị quản lý dùng trong hệ thống văn phòng

Trong từng thời kỳ khác nhau ta căn cứ vào tình hình kinh tế - xã hội và khảnăng của ngân sách nhà nước bấy giờ, Bộ Tài chính sẽ có quy định lộ trình chỉ phíkhấu hao tai sản có định được trích khấu hao theo những quy định của pháp luật đối

với các công trình thủy lợi có sử dụng đên nguôn vôn của nhà nước.

c) Lợi nhuận dự kiến

Trang 19

Mức lợi nhuận dự kiến tối da của các loại sản pham, dich vụ thủy lợi là mứclợi nhuận được dự kiến sau khi đã nộp thuế thu nhập doanh nghiệp, nhăm đảm bảo

sẽ trích lập nên hai nguồn quỹ là quỹ phúc lợi và quỹ khen thưởng đúng theo quy

định của pháp luật.

Điều chỉnh giá sản phẩm dich vụ thủy lợi

1 Việc điều chỉnh giá cho sản phẩm, dịch vụ thủy lợi được thực hiện theo

đúng quy định của Luật giá đã ban hành và các văn bản pháp luật khác có liên quan.

2 Trường hợp với điều kiện bình thường, các chi phí đầu vào trong giá sanphẩm, dịch vụ thủy lợi dự kiến theo năm kế hoạch có bién động so với năm liền kề

trước đó, các tô chức, cá nhân khai thác và cơ quan quản lý nhà nước có thâm

quyền sé căn cứ vào mức giá sản phẩm, dịch vụ thủy lợi khác thực tế đã thực hiện

trước đó và cả chỉ số giá tiêu dùng (CPI) được dự tính của cả nước trong năm đượcchính Quốc hội công bố đề tiến hành xây dựng phương án điều chỉnh, thâm định giá

để có thể ban hành giá tối đa, khung giá và giá cụ thé sản phẩm, dịch vụ thủy lợi

cho năm kế hoạch theo công thức dưới đây:

¬ Mức giá sản

Mức giá sản 2 ¬

2 ; pham dich vu Chi so gia tiéu

pham, dich oo, ` "

a thủy lợi thực dùng cả nước

vụ thủy lợi = , 2 X 1 + so Ố '

og tê đã được vào năm Quôc

của năm kê " nek

thực hiện hội công bô hoạch _o.

trước đó

3 Trường hợp các chi phí đầu vào trong giá sản phẩm, dịch vụ thủy lợi dựkiến năm kế hoạch ôn định, không biến động so với năm liền kề trước đó, Bộ Nôngnghiệp và Phát triển nông thôn cùng với Ủy ban nhân dân cấp tỉnh sẽ không đề nghịđiều chỉnh giá tối đa hoặc khung giá sản phẩm, dịch vụ thủy lợi nhưng cần phải quy

định giá cụ thé sản phẩm, dịch vụ thủy lợi, không được vượt quá giá tối đa và khung

giá được Bộ Tài chính đã thông báo trước đó dé các tổ chức, cá nhân khai thác côngtrình thủy lợi thực hiện kèm theo gửi báo cáo về Bộ Tài chính

1.1.4 Các yếu tô ảnh hưởng đến việc xác định giá sản phẩm, dịch vụ thủy

lợi

Thủy lợi liên quan trực tiếp đến tài nguyên thiên nhiên là nước, do đó vẫn sẽ

đảm bảo các yêu tố, tác nhân liên quan tương tự như nhóm nhan tố chung Tài

nguyên thiên nhiên là một nhân tô sản xuât cơ bản cùng bên cạnh với các nhân tô

Trang 20

khác như là nguồn vốn, lao động và tiến bộ khoa học - kỹ thuật Một trong nhữngđặc tính của nhiều nguồn tai nguyên thiên nhiên chính là khối lượng cung cấp hầunhư là cố định Chính vậy nên nếu trong trường hợp cau của thị trường tăng lên, cânbăng thị trường lúc đó sẽ hình thành nên một thặng dư kinh tế ròng mà khái niệmnay được các nhà kinh tế gọi là tô kinh tế (economic rent) được mô tả trong hình

Hình 1.1: Cân bằng của thị trường tài nguyên thiên nhiên

(Nguôn: Sinh viên tự tổng hợp)

Cơ chế giá (giá SPDVTL) sẽ dé chịu ảnh hưởng bởi các yếu tố tác động sau:a) Đối với chính sách của Nhà nước hiện nay

Nhà nước sẽ có sự hỗ trợ đến cho các nhà đầu tư, các đơn vị cung cấp

SPDVTL thông qua các công cụ tài chính như tín dụng ưu đãi, miễn giảm thuế, hỗtrợ vốn, giao quyền khai thác lợi ích tổng hợp,.v.v.; các nhà đầu tư, đơn vị cung cấpSPDVTL tự chủ trong điều hành, tổ chức sản xuất và phân phối kết quả sản xuấtkinh doanh.

b) Tác động đối với bên cung cap SPDVTL

Hoạt động cung cấp SPDVTL theo quan hệ mua-bán, sử dụng nhiều sẽ trả nhiềutiền, sử dụng ít trả ít sẽ buộc bên sử dụng phải chủ động, sáng tạo trong sử dụng

nước phục vụ sản xuất, lựa chọn cơ cấu cây trồng sao cho phù hợp, nhất là các loạicây trồng có giá trị kinh tế cao mà lại sử dụng ít nước để giảm chỉ phí; đây mạnh

ứng dụng công nghệ tưới tiết kiệm nước, tham gia vào mô hình sản xuất quy mô

lớn, nâng cao thu nhập trong chuỗi giá trị hàng hóa Nhà nước nên có các chính

Trang 21

sách hỗ trợ tiền sử dung SPDVTL cho một số đối tượng nhưng không lồng ghép cácchính sách xã hội trong giá SPDVTL, cùng với thay đổi phương thức hỗ trợ từ hỗtrợ trực tiếp cho bên cung cấp dịch vụ sang hỗ trợ trực tiếp cho các đối tượng thụhưởng chính sách Bên cung cấp và bên tiễn hành sử dụng dịch vụ thực hiện theohợp đồng dịch vụ để phát huy vai trò và sự phối hợp của người dân trong quản lý

giám sát các đơn vị cung cấp dịch vụ

c) Đối với bên cung cấp SPDVTLTheo quy định của Luật, tất cả các doanh nghiệp, tô chức cơ sở, cá nhân đềuđược khuyên khích, cho phép tham gia hoạt động cung cấp SPDVTL nếu đủ nănglực theo quy định qua các phương thức như đấu thầu, đặt mặt hàng hoặc giao nhiệm

vụ Các chủ thé có khai thác công trình thủy lợi sẽ được tự chủ, tự phải chịu trách

nhiệm với hoạt động sản xuất từ khâu xây dựng kế hoạch, tổ chức thực hiện kếhoạch, sử dụng lao động; tự chủ về tài chính, trả lương, thưởng cho người lao động

là cơ sở để tạo động lực đổi mới, sáng tạo nâng cao hiệu quả sản xuất kinh doanh

đồng thời phait nâng cao chất lượng sản phẩm dịch vụ Tách bạch nhiệm vụ sảnxuất, kinh doanh thông thường và sản xuất sản phẩm, dich vụ có cơ chế quan lý phù

hợp Giá thành, chất lượng: mức lợi nhuận; lộ trình điều chỉnh giá của các loại sản

phẩm, dịch vụ thủy lợi sẽ phải được các cơ quan nhà nước có thâm quyền thực hiệnphê duyệt.

1.1.5 Kinh nghiệm thực hiện việc áp dung giá sản phẩm, dịch vụ thủy lợi

tạt một số địa phương:

Sau khi áp dụng thay đổi sang cơ chế giá sản phẩm, dịch vụ thủy lợi từ năm

2018 đến nay thì khái quát chung các địa phương đã áp dụng triệt dé và dan ôn địnhtình hình, có thể xét thấy ví dụ minh họa ở một số thông tin địa phương như HưngYên, Thanh Hóa Cụ thé lay vi du tại Công ty Trách nhiệm hữu han Một thànhviên (TNHH MTV) Khai thác công trình thủy lợi Bắc Nam Hà và Công ty TNHHMTV Khai thác thủy lợi Dầu Tiếng

Khung giá sản phẩm, dịch vụ thủy lợi khác được quy định cụ thể như sau:

Khung giá cấp nước cho sinh hoạt, công nghiệp của Công ty TNHH MTV Khai thác

thủy lợi Dầu Tiếng là từ 1000 - 1.500 đồng/m3 Còn khung giá sử dụng cống kếthợp giao thông thủy của Công ty TNHH MTV Khai thác công trình thủy lợi BắcNam Hà từ 7.400 — 7.600 đồng/tắn/lượt Khung giá tiêu nước cho khu công nghiệptinh Hưng Yên là từ 1.400.000 — 1.632.500 đồng/ha lưu vực tiêu

Trang 22

Bộ Tai chính cũng đã hoàn thiện dự thảo về việc thông tư quy định giá tối dasản phẩm, dịch vụ công ích thủy lợi với UBND tỉnh Thanh Hóa Khung giá sảnphẩm, dịch vụ thủy lợi quy định trên là giá chưa bao gồm thuế giá trị gia tăng theođúng như quy định và được xác định trong điều kiện thời tiết ôn định, bình thường

Trong trường hợp trong điều kiện bình thường, các chi phí đầu vào trong giá

sản phẩm, dịch vụ thủy lợi khác nêu trên có biến động, các tô chức, cá nhân khai

thác công trình thủy lợi và cơ quan quản lý nhà nước điều chỉnh khung giá và giá cụthé sản pham, dịch vụ thủy lợi khác Việc xây dựng và gửi phương án giá dé Bộ Tài

chính áp dụng quy định và thông báo khung giá sản phâm dịch vụ thủy lợi thực hiện

theo quy định của pháp luật hiện hành.

Căn cứ theo khung giá nêu trên, Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn

(NN&PTNT) quy định nên giá cụ thể sản phẩm, dịch vụ thủy lợi khác đối với Công

ty TNHH MTV Khai thác công trình thủy lợi Bắc Nam Hà và TNHH MTV Khaithác thủy lợi Dầu Tiếng; UBND tỉnh Hưng Yên, Thanh Hóa quy định giá cụ thể cácsản phẩm, dịch vụ thủy lợi khác thuộc trong phạm vi thẩm quyền quản lý sau khi

được HĐND cùng cấp thông qua dé làm căn cứ cho việc cung cấp sản phẩm, dich

vụ theo quy định.

Với trường hợp các sản phẩm, dịch vụ thủy lợi khác thuộc đối tượng chịu

thuế giá trị gia tăng, Bộ NN&PTNT, UBND tinh Hưng Yên đã quy định giá cụ thésản phẩm, dịch vụ thủy lợi khác là giá bao gồm thuế GTGT Mức giá cụ thé của các

sản phẩm, dịch vụ thủy lợi khác do Bộ NN&PTNT, UBND tỉnh Hưng Yên và

Thanh Hóa quy định không được thấp hơn giá tối thiểu hoặc cao hơn giá tối đa củakhung giá đã được quy định Đối với các công trình thủy lợi vốn đã được đầu tư từtrước đó theo hình thức đối tác công tư và công trình thủy lợi đầu tư xây dựng

không có sử dụng vốn của nhà nước thì giá của các sản phẩm, dịch vụ thủy lợi sẽ

được xác định dựa theo hợp đồng giữa các bên đã thống nhất và ký kết

1.2 Giới thiệu về giá sản phẩm, dịch vụ thủy lợi của hệ thống hồ chứa

Trang 23

"Hỗ chứa nước là công trình được hình thành bởi đập dâng nước va cáccông trình có liên quan để tích trữ nước, có nhiệm vụ chính là điêu tiết dòng chảy,cắt, giảm lũ, cung cấp nước cho sản xuất nông nghiệp, công nghiệp, sinh hoạt, phátđiện và cải thiện môi trường; bao gôm hồ chứa thủy lợi và hồ chứa thủy điện."

(Theo nghị định Số: 114/2018/NĐ-CP qui định).

“Hệ thống hô chứa là tập hợp bao gôm các hồ chứa trên cùng một dòngsông hoặc cùng một hệ thống sông có liên quan chặt chẽ với nhau về mặt khai thác,

sử dụng nước; điều tiết các dòng chảy sông và phòng, chống tác hại do ảnh hưởng

nước gây ra và bảo vệ môi trường trên lưu vực của sông” (Theo nghị định Số

96/2018/NĐ-CP qui định)

& Phân loại hồ chứa nước:

eHồ chứa nước quan trọng đặc biệt

- Hồ chứa nước có dung tích toàn bộ từ 1.000.000.000 m3 trở lên;

- Hồ chứa nước có dung tích toản bộ từ 500.000.000 m3 đến dưới

1.000.000.000 m3 và vùng hạ du đập chính là các thành phó, thị xã, khu công

nghiệp, các công trình quan trọng liên quan tới an ninh quốc gia

eHồ chứa nước lớn

Hồ chứa nước lớn được quy định là có dung tích toàn bộ từ 3.000.000m3 đến dưới 1.000.000.000 m3, trừ các loại hồ chứa quan trọng theo qui định

eHồ chứa nước vừa

Hồ chứa nước vừa được quy định là có dung tích toàn bộ từ 500.000 m3 đến

dưới 3.000.000 m3.

eHồ chứa nước nhỏ

Hồ chứa nước nhỏ là hồ chứa có dung tích toàn bộ đưới 500.000 m3

4% Vai trò của hệ thống hồ chứa nước

e Vai trò và lợi ích của hồ chứa nước đối với tự nhiên và xã hội:

- Dự trữ và là nguồn cung cấp nước ngọt phục vụ cho các mục đích đa dạng

khác nhau.

- Vận chuyền nước có trong môi trường sống tự nhiên

- Góp phần làm chất lượng nước trong vùng tốt hơn, nâng cao mực nướcngầm có trong lòng đất

- Cắt lũ và điêu tiêt được mực nước lũ trong vùng

Trang 24

- Điều tiết dòng chảy giữa 2 mùa mưa va mùa khô (trữ nước trong mùa mưa

và được dùng khi mùa khô toi).

- Có tác dụng điều tiết nước hồ, xả đây mặn, chống ngập mặn (đối với các hỗvùng ven biên), ém phèn

e Vai trò của hồ trong phát triển kinh tế - xã hội:

- Tạo ra nguồn sản phẩm tự nhiên trong khu vực ví dụ như các loài động thựcvật sống trong và xung quanh lưu vực hé chứa;

- Phát triển, xây dựng các nhà máy thủy điện, sản xuất ra điện năng;

- Có thé áp dụng thé kết hợp nuôi trồng thủy hải sản

- Đề cắt lũ, giảm ngập lũ cho vùng, địa phương

- Cap nước cho các hoạt động sinh hoạt, tưới tiêu, cai tao đồng ruộng, tái tạolại vùng lãnh thé

- Hồ chứa gắn với các chương trình quốc gia như Chương trình nước sạch và

vệ sinh môi trường, các chương trình về đa dạng sinh học, chương trình dân sinhvùng lũ ở ĐBSH, ĐBSCL, bảo tồn đất ngập nước ở Việt Nam,

e Vai trò của hồ về môi trường sinh thái

- Điều hòa các tiêu khí hậu trong vùng

- Tạo cảnh quan môi trường sinh thái, khu vui chơi và khu du lịch nghỉ

dưỡng.

- Bảo tồn hệ sinh thái tự nhiên, tạo vùng đệm và là nơi có giá tri cao cho cácchu kỳ sống của một số loài cây và một số loài chim, động vật hoang dã

- Tạo điều kiện sống cho một loài chim thú quý hiếm di cư đến, là nơi ở quần

thể, các hệ sinh thái cảnh quan và các loại đất ngập nước khác.

- Góp phần hình thành các nguồn gen, ngân hàng gen: hồ và khu vực xungquanh hồ là nơi sống của nhiều loài động thực vật đặc hữu của vùng

- Bảo tồn thiên nhiên, động thực vật hoang dã

- Đại diện cho đất ngập nước của vùng hồ

e Vai trò về khoa học - giáo dục

- La nơi học tập và nghiên cứu khoa học về tài nguyên nước, thủy văn, thénhưỡng, sinh thái học và môi trường

- Xếp loại về văn hóa, lịch sử, khu bảo tồn đa dạng sinh học

- Giáo dục ý thức cộng đồng về bảo vệ tài nguyên môi trường

eCó ý nghĩa vê văn hóa xã hội:

Trang 25

- Y nghĩa về tinh thần, nâng cao chất lượng cuộc sống

- La vùng hoang da hoặc khu dự trữ sinh quyền được bảo tổn

- Có tam quan trọng về lịch sử văn hóa, sinh thái nhân văn

Tóm lại việc xây dựng hồ chứa nước sẽ mang lại nhiều lợi ích lớn lao nhưngcũng đồng thời gây ra một vài nhược điểm như:

- Xây dựng hồ có thé làm ngập nhiều đất đai, làng mạc, thậm chí cả các khu

di tích lich sử, văn hóa;

- Gây ngập úng hoặc cạn kiệt dòng chảy môi trường ở khu vực hạ lưu;

- Xuất hiện những ký sinh trùng gây bệnh dịch;

- Làm thiếu hoặc mat nguồn nước ở vùng khác hoặc xáo trộn cuộc sông củadân cư lưu vực hồ;

- Đặc biệt hồ chứa có thể bị sự cố vô cùng nguy hiểm khi đập đất tạo hỗ, vi

ly do kỹ thuật nào đó đập bị vỡ, tổn thất không lường trước được

Với những lợi ích và nhược điểm như vậy thì đây cũng như là đặc điểm, bảnchất chung của hồ sinh thái chính; Việc quyết định xây dựng hồ là một công việchết sức quan trong, cần phải dựa trên cơ sở tính toán cân thận và thẩm định khoahọc chính xác từ mục tiêu nhiệm vụ cũng như là vi trí, quy mô đầu tư, từ điều kiện

tự nhiên đến kinh tế xã hội và môi trường đến các văn bản hiện hành được áp dụngliên quan.

1.2.2 Yêu cầu khi đầu tư xây dựng hệ thống hỗ chứa:

-Phù hợp với bản quy hoạch thủy lợi trước đó

- Ap dụng triệt dé các giải pháp giảm thiểu tổn thất nước và giảm được diện

tích đất phải sử dụng khi tiến hành xây dựng công trình;

- Bắt buộc tính đến các yếu tô kết nối giữa công trình thủy lợi với nhau, giữa

công trình thủy lợi với các ông trình hạ tầng kĩ thuật khác có liên quan, giữa cácvùng, nguồn nước liên quan;

- Có sự đồng bộ từ công trình đầu mối đến công trình nội đồng, khép kín

trong hệ thống công trình thủy lợi đó;

- Kết hợp hài hòa giữa giải pháp công trình và phi công trình tương đương;

- Bố trí đủ nguồn lực và nguồn vốn dé tiến hành thi công công trình trong

giai đoạn vượt lũ, chống lũ an toàn;

- Phải đảo đảm được sự an toàn công trình thủy lợi trong quá trình xây dựng

và vận hành.

Trang 26

- Quy trình vận hành cửa van, quy trình bảo trì cho từng hạng mục công trình

yêu cầu cần phải được lập và phê duyệt cùng với hồ sơ thiết kế Sau đó mới đượcphép tiến hành bàn giao cho chủ quản lí hồ chứa nước, đưa vào khai khác công trình

- Đối với hồ chứa nước lớn có hệ thống tràn tự do cần phải lắp đặt giám sát,

thiết bị thông tin, thiết bị cảnh báo an toàn cho đập và vùng hạ du đập; thiết bị quantrắc khí tượng thủy văn chuyên dùng trên lưu vực hồ chứa (Theo Luật Thủy lợi

năm 2017)

1.2.3 Một số đặc điểm giá sản phẩm dich vụ thủy lợi của hệ thống hồ chứa

Đối với các hồ chứa nước đang khai thác mà chưa có quy trình vận hành,thời hạn thì buộc phải có quy trình vận hành đã được các cấp chính quyền có thâmquyên phê duyệt theo đúng như quy định của Chính phủ về quan lý an toàn đập, hồchứa nước Các mốc chỉ giới phạm vi bảo vệ CTTL là các mốc xác định đường ranhgiới phân định các phạm vi trong và ngoài phạm vi bảo vệ Việc cắm mốc chỉ giớiphải căn cứ vào những phạm vi bảo vệ, hiện trạng công trình và yêu cầu quản lý cấp

phép Trường hợp không thể cắm mốc chỉ giới theo quy định hiện hành thì có thểdùng mốc tham chiếu đó để thay thế Đối với trường hợp các mốc chỉ giới cắmtrùng lại với mốc của công trình khác đã được cắm từ trước đó hoặc các mốc hànhlang bảo vệ nguồn nước thì có thé coi mốc hành lang bảo vệ nguồn nước hoặc mốccủa công trình khác này là mốc tham chiếu

Trong trường hợp phải cắm mốc chỉ giới, gồm:

(i) Đập của hồ chứa nước có dung tích từ 500.000 m3 trở lên hoặc đập cóchiều cao từ 10 m trở lên;

(ii) Long hồ chứa nước có dung tích từ 500.000 mỶ trở lên;

Trang 27

(iti) Kênh có lưu lượng từ 5 m3⁄s trở lên hoặc chiều rộng đáy kênh từ 5 m trở

lên, trừ kênh chìm;

(iv) Cống có tông chiều rộng thoát nước từ 10 m trở lên đối với vùng đồngbằng sông Cửu Long, từ 5 m trở lên đối với các vùng còn lại

Hệ thống hồ chứa thuộc sản phẩm, dịch vụ thủy lợi khác (SPDVK) là các sản

phẩm, dịch vụ từ khai thác tổng hợp các lợi ích khác còn lại của công trình thủy lợi

như:

(i) Cung cấp nguồn nước cho sinh hoạt và công nghiệp;

(ii) Tưới tiêu nước cho khu công nghiệp, khu chế xuất, khu kinh tế và khu

công nghệ cao;

(iii) Kết hợp phát điện;

(iv) Kinh doanh, du lich và các hoạt động vui chơi giải trí khác;

(v) Nuôi trồng thủy sản trong các hồ chứa nước; kết hợp giao théng,.v.v

Đối với SPDVK do khai thác tổng hợp các lợi ích khác của công trình thủy

lợi (ngoài SPDVCD cần phải tính đúng, tính đủ toàn bộ chi phí và có mức lợi nhuận

phù hợp Tuy vậy để khắc phục tính độc quyền tự nhiên, Nhà nước sẽ quy định

khung giá (tùy thuộc vào từng loại SPDVK) để hạn chế việc chèn ép hoặc thông

đồng với bên sử dụng nhằm trục lợi cho cá nhân hoặc nhóm lợi ích Dé không gây

áp lực tăng giá, trong giai đoạn đầu có thể chưa tính đủ chi phí khấu hao Nhà nướccần có các chương trình khuyến khích các đơn vị có tiễn hành khai thác công trìnhthủy loi cần đây mạnh tối đa các lợi ích của công trình thủy lợi, tăng nguồn thu dé

bù đắp cho các kinh phí dùng cho bảo trì cũng như nâng cấp công trình thủy lợi và

cải thiện thu nhập cho người lao động.

Trang 28

CHUONG II

PHAN TÍCH, DANH GIA THUC TRANG GIA SAN PHAM,

DỊCH VU THỦY LỢI CUA HE THONG HO CHUA DONG

DONG, XA BINH DAN, XA VAN YEN, HUYEN VAN DON,

TINH QUANG NINH

2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội của hệ thống hồ chứa Đồng Dong

Huyện Vân Đồn của tỉnh Quảng Ninh là một cụm đảo có tổng diện tích2.171 km2, dân số 43.372 người (6/ 2012), mật độ 79 người/km2 Riêng thị tranCau Rồng và 6 xã thuộc đất liền có dân số 35.371 người, Vân Đồn cách thành phố

Hạ Long khoảng 50 km về phía Đông Bắc Công trình Hồ chứa nước Đồng Dọngđược dự kiến xây dựng trên thung lũng Đồng Dong nam ở thượng nguồn của 2 kheQuýt và khe Phú Sơn thuộc địa phận xã Bình Dân - huyện Vân Đồn (trên đảo CáiBau) cách trung tâm huyện 17 km, cách Quốc lộ 18A khoảng 30 km

Hồ chứa nước Đồng Dong có diện tích khống chế tổng cộng 6,25 km2 (gồm

4,33 km2 của Khe Quýt và gom nước 1,92 km2 từ lưu vực của khe Phú Sơn).

Nước của hồ chứa được chuyên bằng đường ống có áp, lưu lượng 0,32 m3/s về

Hang Bụi xã Vạn Yên Tại đây sẽ xây dựng nhà máy xử lý nước công suất 36.000m3/ngày đêm để cấp nước sạch cho các hộ dùng nước Một khi hồ chứa được xâydựng, ngoài việc cung cấp nguồn nước ngọt cho vùng dự án, công trình còn có thểcải thiện khí hậu và môi trường cho tiêu vùng núi cao đảo Cái Bau, phát triển thêmđiểm du lịch sinh thái tạo điều kiện sắp xếp và cải thiện môi trường sống dân sinh

khu vực.

& Điều kiện tự nhiên:

eVi trí địa lyVân Đồn là một huyện đảo vi trí nằm ở phía Đông Nam của tỉnh QuangNinh, được hợp thành bởi 2 quần đảo nhỏ là Cái Bầu và Vân Hải, với toạ độ địa lý:

Từ 20940 đến 21°12’ vĩ độ Bắc

Từ 107919' đến 107942` kinh độ Đông

VỊ trí vùng dự án xem tại bản đô sau:

Trang 29

sv

m=

BN woo | wet | — HWHM200Q6 ®⁄1ÿHL

về I0-I08-,N | HAHA 9NÓO OA ‘ONQO ADHLN'O

rw’ ĐNÔNL HNG NBANON HNL ĐNỌO N9)

x Ny fia jus in 00 NyB

nH : NOC SNOT SOPH YˆL9 OF Wy ^3

gnu uep 6% tu) Cuong

Águ tu uực nu tập Bu2 Buon 99 fộu;

‘au oxy Aud độ

dUJL2 20G eX SP (UJ41 WROD d 02

OULUBA EX (ÿ u0S WED +] BI

Agi teu, BUQH 8X 0y quig WED d ¿1

nou Buọg 'H Bugg Wed d 9|

Sugg Buonyd eX 6 AeL Wed 'd 9}

QU WEN d 91 quey, Wed ‘d PL

EU UGA d Le Guns, wed ‘d €|

6S QUEUI dd 9£ Anus wed 4 Z|

Buns, BuenD a sự (21 WED d ||

BuonA Bum| q yé Ud Wed "XL

& J8 Buon “XL ue, BuệnD ex 01

.^ POH Bud eX £c 107] Buen ex 6

~ 0} độ!H BX Z( ®H WEG 'H

oo Bueig uọA ex ¡ẹ Suny Bueno ex g

là #1 WED BX Of t4 Bugno eX /

S te} Buor uo1 Bueny ex g SS ' dv1 HNIG ah on eX yout Bueno 8x 9

~ vận Buoyg Bug eX 6y 202 Buoyg eX /Z §H IỆH 'H

cS ' BuonQ Wig eX gy BunHuạA'H — BUON WIN ‘dp

S \n NH URANBN eX ¿ Bueu! BuPH d 9Z 9È] 0H d £

> | ) uy ANUL eX 9y neuy EH dị SZ Md URAL d Z

2 ®%"- ued inex sp Kea Bug! d ÿZ Buo1 84 |

Công ty Co ph

ân Đôn

-V Dọng

SV.

Trang 30

phía Tay Nam giáp với vịnh Ha Long ở thành phố Ha Long cũng như vùng biển Cát

Bà thuộc thành phố Hải Phòng, phía Nam là vùng biển ngoài khơi xa Vịnh Bắc Bộ

Vân Đồn là một quan thê lớn bao gồm 600 hòn đảo lớn nhỏ Đảo lớn nhất làhòn đảo Cái Bầu có diện tích chiếm gần xap xi một nửa diện tích đất đai của huyện,

có phía Tây Bắc huyện là nằm tiếp giáp với đất liền lục địa, cách bởi lạch biển Cửa

Ông và con sông Voi Lớn Các huyện thị được kể đến là thị tran Cái Rồng, nằm trên

dao Cái Bau, cách thành phố biển Ha Long khoảng 50km, cách Cửa Ông khoảng

7km.

Huyện Vân Đồn có diện tích tự nhiên khoảng 59.676 ha Tat cả các đảo tại

đây đều có địa hình là núi đá vôi, thường chỉ cao khoảng từ 200 đến 300 m so với

mực nước mặt biển, có nhiều hang động Karst Các đảo của huyện Vân Đồn trước

kia vốn là các đỉnh núi của phần thêm lục địa ở vị trí Tây Bắc Vịnh Bắc bộ, thuộcphần kéo dài của dãy núi cánh cung Đông Triều Từ sau quá trình biển tiền đã khiến

hình thành vịnh Bắc Bộ, các đỉnh núi này còn sót lại và nằm nỗi trên mặt biển tạo

thành các đảo độc lập mà nay đã thuộc hai vùng của Vịnh Bắc Bộ đó là Vịnh HạLong và Vịnh Bái Tử Long Các đảo thuộc huyện Vân Đồn hiện chỉ là một phần

trong số quần đảo thuộc Tây Bắc của Vịnh Bắc Bộ Trên các đảo của huyện có thê

kế đến tên của một vài ngọn núi tiêu biểu như núi Nàng Tiên ở đảo Trà Bản thuộc

xã Bản Sen cao 450m; núi Vạn Hoa ở đảo Cái Bầu cao 397m

Bởi nguyên nhân địa hình là quần đảo, chủ yếu bao gồm các hòn đảo nhỏ, lại

có địa đình chủ yếu là núi đá vôi thế nên trong toàn bộ diện tích tự nhiên củahuyện thì điện tích đất liền là không lớn, chủ yếu sẽ là diện tích biển đảo Vân Đồn

có đến hơn 68% diện tích dat tự nhiên trên các dao là rừng hoặc là đất rừng hoặc làthé kết hợp của cả hai Trên các đảo không có hệ thông sông ngòi lớn mà chỉ có vaicon suối nhỏ Trên địa bàn huyện Vân Đồn hiện nay có hai hồ nhỏ là hồ Võng Tre

và hồ Mắt Rồng nằm ở địa phận đảo Cái Bau Ngoài ra vùng đất rừng của huyệnđảo Vân Đồn chủ yếu nằm trong phạm vi vườn Quốc gia Bái Tử Long, trung tâm

vườn cách thị tran Cái Rồng khoảng 20km về phía Đông tiếp giáp vùng biển huyện

Cô Tô.

Trang 31

Tuyến đập Phú Son 21°08’43”’ 107929738”

(Nguồn: Báo cáo tổng hop Dự án Hồ chứa nước Đông Dong — Công ty Cổ phan Tư

ván Việt Hà)

Khu vực được dự định xây dựng công trình có vi trí năm gần tỉnh lộ, quốc lộ,

có gắn với các khu du lịch và trung tâm huyện nên được đánh giá là rất thuận tiệncho việc tiến hành đầu tư xây dựng cũng như khai thác nguồn nước sau này

Đặc trưng hình thái lưu vực đến tuyến đập chính và đập phụ được đo trênbản đồ có tỷ lệ là 1/5.000 có thé thu kết quả như trong bảng sau:

Bảng 2.2 Đặc trưng hình thái lưu vực đến tuyến đập

Vị trí F(km?) |Laèng khe Ldòng nhánh |D(km/km2)[Jkne(%o)

chính(m) phụ(km)

eDia hình địa mao

Hệ thống huyện đảo thuộc phạm vi huyện Vân Đồn thuộc đới địa chất miềnduyên hải Bắc Bộ, có hướng cấu trúc theo kiến tạo Đông Bắc — Tây Nam, songsong với đường bờ biển của đất liền Những hòn đảo này thuộc phức hệ nếp lồi điểnhình của tỉnh Quảng Ninh, ở đơn vị các cấp nhỏ hơn là thuộc khối nâng đơn

nghiêng Vân Đồn Về địa hình, các đảo trong khu vực lại thuộc dạng hình chủ yếu

là đồi núi thấp, bao gồm các đỉnh núi cao đưới 300m so với mặt nước biển

Vùng quanh chân các đảo có rất nhiều vũng, các bãi giam triều hoặc có

nhiều bãi cát hẹp và bãi đá ở chân đảo có chiều rộng từ 30m đến 70m, ngập triềutheo chu kỳ Tại một sô vùngrộng hàng trăm héc ta sẽ có thê có sự xuât hiện của cả

Trang 32

bãi bùn, vừa có cả bãi cát, bãi đá, vừa có chỗ sâu tạo thành cảnh quan đẹp, thuận loi

cho việc neo trú tàu thuyền khơi xa

Loại đất trên các đảo gần như chủ yếu là thuộc loại đất feralit vàng nhạt pháttriển trên đá trầm tích và có kết cau hạt thô Ké từ độ cao hơn 100m đất sẽ có cáccánh rừng che phủ nên có độ 4m cao, tang dày vào khoảng 0.05 m và giàu dinh

dưỡng Còn với độ cao nhỏ hơn 100m, ven chân đảo đất có tầng mỏng chỉ khoảng

40cm, nghèo dinh dưỡng hơn bỏi nguyên do bị rửa trôi, bạc mau, x6i mòn.

Vân Đồn là vùng được đánh giá là đa dạng về địa hình, khí hậu thổ nhưỡng

nên hệ sinh thái từ đó cũng kéo theo trở nên phát triển đa dạng, phong phú về chủngloại, chất lượng loài, sinh cảnh

Nhất là khu vực Vườn quốc gia Bái Tử Long, noi đây có hệ thực vật khá

phong phú và da dạng bao gồm hơn 780 loài, 468 chi, 135 họ thuộc 5 ngành thựcvật bậc cao có mạch Nguồn tài nguyên các loài cây có ích bao gồm: 431 loài câythuốc, 126 loài cây cho gỗ, 44 loài cây ăn quả và có hạt ăn được, 33 loài cây làmrau xanh ăn được, 27 loài cây sản xuất ra tinh dầu và dầu béo, 14 loài cây có thể làmthức ăn cho gia súc, gia cầm và các loài động vạt chăn nuôi Tại đây, thành phần các

loài động vật hoang dã cũng không kém phần đa dạng Có nhiều loài nằm trong

đo lượng mưa được thống kê trong bảng dưới đây:

Trang 33

Bang 2.3 Các trạm khí tượng và do mưa xung quanh lưu vực nghiên cứu

Tọa độ Thời gian đo

Tên trạm 'Yêu tô đo đạc

Kinhđộ | Vĩ độ đạc

Dam Hà 107936 21°21 Mua 1961 - 2006Bai Chay 107°04 20°50 Mua 1960 - 2012

Mua, bốc hoi, gió,

Bảng 2.4 Các trạm thuỷ văn xung quanh lưu vực nghiên cứu

Toa độ Yếu tố |Thời gian đo|Mo

A 2

Lau vực Kinh độ |Vĩ độ Sông Km Nao dae đạc /s.km?

Tin Coóng |I07°%48 |2I°340 |VàiLài 61.1 H,Q, X |1966- 1971 [74.5

Bình Liêu |107°22 |21°29 [Hiên Yên |505 H,Q, X |1961- 2012 J44.1

Dương |10712 |21929_ |Diễn 52 H,Q,X |1961- 1974 |56.12

Huy Vong

TaiChi |107°42 |21°30 |TaiChi |552 |H,Q,X |1971- 1999 |130.3

(Nguồn: Viện Kinh tế va Quản lý Thủy lợi)

Trạm thuỷ văn Bình Liêu trên sông Tiên Yên có diện tích lưu vực lớn tài liệuquan trắc dài nhưng nằm xa lưu vực nghiên cứu Về phía Tây Nam có trạm thuỷ vănDương Huy trên sông Diễn Vọng tài liệu quan trắc dong chảy được 16 năm và diệntích lưu vực của trạm lớn hơn không nhiều so với diện tích của lưu vực tiễn hành

nghiên cứu.

Xét vị trí dự kiến xây dựng công trình về phía Tây Bắc có trạm khí tượngTiên Yên, quan trắc đầy đủ các yếu tô khí tượng: mưa, bốc hơi, gió, độ ẩm Vớichất lượng tài liệu tốt, điều kiện khí hậu mặt đệm tương tự lưu vực dự kiến xâydựng công trình Khoảng cách từ vị trí được dự kiến để xây dựng công trình đếntrạm khí tượng Tiên Yên là gần nhất so với một số trạm khí tượng khác trong khu

Trang 34

vuc Vi vay dé xác định được các yếu tố thuỷ văn, khí tượng của vùng dự án tư vấnthiết kế đã sử dụng tải liệu thực tế đo được của trạm Tiên Yên và trạm Dương Huy

để tính toán lưu vực cho hệ thống hồ chứa nước Đồng Dọng

1) — Nhiệt độ không khí

Lưu vực hồ chứa nước Đồng Dọng nằm trong vùng có đặc điểm nổi bật là

mùa đông khá lạnh, mùa hè mát dịu và mưa nhiều Theo tài liệu trạm Tiên Yên chothấy nhiệt độ cao nhất vào tháng 7 và thấp nhất vào tháng 1 Nhiệt độ thấp nhất

9.°C và có khả năng thấp hơn nữa, nhiệt độ cao nhất quan trắc

quan trắc được là 0

được là 37.8°C Nhiệt độ trung bình nhiều năm của lưu vực hồ Đồng Dong (sử dụng

giá trị của trạm Tiên Yên) như sau:

Bảng 2.5 Nhiệt độ không khí trung bình, max và mỉn tại trạm Tiên Yên Tháng |1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 j1I H2

am nhỏ là vào các tháng 10,11 Độ âm tương đối trung bình nhiều năm của lưu vực

hồ Đồng Dọng được tính toán theo tài liệu trạm Tiên Yên và được thé hiện trongbảng sau:

rot PP PPP PPP he

Tu vấn Việt Hà)3) Bốc hơi

Ở nước ta các trạm khí tượng thường đo lượng bốc hơi bằng ống Piche Do

đặc điểm của vùng dự án là vùng núi ven biến, bốc hơi vùng nay không lớn lắm,

lượng bốc hơi hàng tháng chênh nhau không nhiều Lượng bốc hơi tháng lớn nhất là

Trang 35

90.7 mm (xuất hiện vào thang X), lượng bốc hoi tháng nhỏ nhất là 43.9 mm (xuấthiện vào tháng III) Lượng bốc hơi tháng năm tại lưu vực hồ chứa Đồng Dong được

tính theo tài liệu trạm Tiên Yên như sau:

Bang 2.7 - Lượng bốc hơi tháng trung bình nhiều năm đo bằng ống Piche

(Nguôn: Viện Kinh tế và Quản lý Thủy lợi)Lượng ton thất do bốc hơi hồ chứa Đồng Dong

Lượng tồn thất bốc hơi hồ chứa Đồng Dong được xác định theo công thức

sau:

AZ = Zmn — (Xo -Yo)

Trong đó:

AZ : Lượng ton thất bốc hơi trung bình được tính trong nhiều năm (mm)

Zmn : Lượng bay hơi mặt nước (Zmn = K.Zpiche)K: Thông số hiệu chỉnh bốc hơi ( thường dé K = 1,1)Zriche : Lượng bốc hơi của ống Piche được lay theo trạm Tiên Yên

(Zpiche = 822,9 mm) Zmn = 1,1 x 822,9 = 905,2 mm

Xo: Luong mua trung binh luu vuc, Xo = 2256,6 mm

Yo : Dòng chảy trung bình trong nhiều năm, Yo = 1831,6 mm

Từ đó tính được lượng ton thất bốc hơi hồ chứa: AZ = 480,2 mm

Phân phối nhũng tổn thất bốc hơi ở hồ chứa nước Đồng Dong được xác địnhtheo mô hình phân phối bốc hơi Piche tại trạm Tiên Yên Kết quả tính toán được thêhiện trong bảng sau:

Bang 2.8 - Phân phối lượng tổn thất bốc hơi hồ chứa nước Đồng Dong (mm)

re | PPE REE PD hp fom

4) GióMùa hè thịnh hành là gió Đông Nam còn mùa đông gió chủ yếu là hướngBắc và Đông Bắc Hàng tháng trung bình có 3 đến 4 đợt gió mùa Đông Bắc trong

Tiêu đề	Giá sản phẩm, dịch vụ thủy lợi của hệ thống hồ chứa Đồng Dọng, xã Bình Dân, xã Vạn Yên, Huyện Vân Đồn - Tỉnh Quảng Ninh
Tác giả	Nguyễn Thị Hồng Nhung
Người hướng dẫn	GS. TS Hoàng Việt
Trường học	Trường Đại học Kinh tế Quốc dân
Chuyên ngành	Kinh tế Tài nguyên
Thể loại	Chuyên đề tốt nghiệp
Năm xuất bản	2020
Thành phố	Hà Nội

Định dạng
Số trang	70
Dung lượng	18,18 MB