Luận văn thạc sĩ Chuyên ngành Quản lý tài nguyên và Môi trường: Đề xuất giải pháp đảm bảo thực hiện dự án di dời nhà bè nhằm khôi phục cảnh quan cho Vịnh Hạ Long

Lời đầu tiên, tác giả xin gửi lời cảm ơn chân thành và biết ơn sâu sắc

tới PGS.TS Đặng Tùng Hoa - người đã tận tình hướng dẫn tác giả trong suốt quá trình thực hiện dé tài Sự giúp đỡ tận tình, những lời khuyên bổ ích và những góp ý của Cô đã giúp tác giả hoàn thành đề tài của mình.

Tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn đến Ban giám hiệu, các thầy cô giáo đã

nhiệt tình giảng dạy, truyền đạt kiến thức và toàn thé cán bộ, nhân viên trường Đại học Thuỷ lợi đã tạo điều kiện thuận lợi nhất cho tác giả trong thời gian học tập và nghiên cứu nhằm hoàn thành chương trình học.

Tác giả cũng xin chân thành cảm ơn các thầy cô giáo trong Hội đồng

khoa học Khoa Kinh tế và Quản lý đã đóng góp ý kiến cho luận văn và kính mong nhận được sự quan tâm, nhận xét của các thầy cô dé hoàn thiện tốt hon những nội dung của luận văn nhằm đạt được tính hiệu quả, hữu ích khi áp

dụng vào trong thực tiễn.

Xin trân trọng cam on!

Ha Noi, ngày tháng năm 2015 Tác luận văn

Hoàng Tuấn Hiệp

Tác giả xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của bản thân, khôngsao chép các công trình nghiên cứu của người khác để làm sản phẩm củariêng mình Các số liệu, kết quả, ý kiến nêu trong luận văn là trung thực, có

nguồn gốc rõ rằng và chưa từng được công bé trong bắt kỳ công trình nghiên

cứu khoa học nào trước đây.

Ha Nội, ngày thing nam 2015'Tác luận văn

Hoang Tuấn Hiệp.

Hình 2.1: Vịnh Hạ Long di sản thiên nhiên thị

Bảng 2.1: Danh sách điểm neo đậu nhà bẻ trên Vinh Ha Long.

Bảng 22: Mức độ ảnh hưởng của nhà bè đến môi rường Vịnh Hạ Long

Bảng 23: Dự kiền kinh phí di đời các hộ nhà bẻ.

4558

ATGTANTT

Char viết tắt đầy đủ

Chính phú

Hội đồng nhân dân.

Ủy bạn Nhân dân

‘TAI ĐỊNH CƯ PHỤC VỤ CÁC MỤC DICH KINH TE - XÃ HỘI 1 1.1 Khai niệm, mục dich, ý nghĩa của bồi thưởng, hỗ trợ va tái định cứ 1

1.1.1, Khai niệm công tác bồi thường, hỗ trợ va tái định cư: 1

1.1.2 Muecông tác bồi thường, hi tr va ti dinh ew 1

1.1.3, ¥ nghĩ của công tác bài thường, hỗ ng và định cự 2 1.2 Cơ sở pháp lý của việc bồi thường, hỗ trợ vi ti định cư

1.4 Tỉnh hình thực hiện chính sich bằi thường, hỗ trợ va ti định ex ở nước ta trong

thời gia qua 151.4.1 Những kết quả đại được 15

1.4.2 Những vẫn đề c6n tổn ti " 1.5 Kinh nghiệm bồi thường, hỗ trợ vả tái định cư ở một số nước 20

1.5.1 Tai Trung Quốc 20

1.5.2 Tại InđônÊxia 21

1.5.3 Tai Hin Quốc 22

1.5.4 Phương pháp bôi thường thiệt hại về đất đi thuộc các ổ chức ải r 23

Kết luận chương | 26 CHUONG 2 THỰC TRANG CÔNG TÁC BOL THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TAL ĐỊNH CƯ TRONG VIỆC TÔ CHỨC DI DOI NHÀ BE TREN VỊNH HẠ LONG TRONG THỜI GIAN 2012 - 2014 2

2.1 Giới thiệu khái quát21.1, Đặ

:ÿ quan thiên nhiên Vịnh Hạ Long 27iém tự nhiên 28

2.2.2, Các túc động của nhà bè đến môi trường Vịnh Hạ Long.2.3 Giới thiệu dự án di đời nhà bè trên Vịnh Hạ Long

2.3.1, Sự cần thiết của dự án2.3.2, Nội dung của dự án

2.3.3, Tình hình tổ chức triển khai thực hiện dự án

2.4, Đánh giá chung về công tác bồi thường, hỗ trợ và tá định cư nhà bể trên Vịnh

Hạ Long trong thời gian 2011 - 2014.3.4.1 Những kết quả dat được

3.4.2, Những t6n tại và nguyên nhân.

CHƯƠNG 3 ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP ĐẢM BẢO THỰC HIỆN CÓ HIỆU QUA TIEN ĐỘ DỰ ÁN DI DOI NHÀ BE TREN VỊNH HẠ LONG

3.1, Định hướng phát triển du lịch của Vịnh Hạ Long.

3.2 Những cơ hội và thách thức trong công tác di đời nha bè.3.2.1 Cơ hội

3.2.2 Thách thức.

3.3, Để xuất một số giải pháp thực hiện có hiệu quả công tác di dời nhà be.3.3.1 Giải pháp tổ chức thực hiện và kiểm tra giám sat việc di đời nha bè.

3.3.2 Xác định mức giá bồi thường, hỗ tro về tải sản hợp lý

3.3.3 Công ắc ti định cư cho người dân

3.3.4 Hỗ trợ chuyển đổi nghề, tạo việc làm cho người phải di dời

3.3.5 Công tác uyên truyỄn, giáo đục và vận động người din

3.4 Kiến nghị những giải pháp hỗ trợ

Kết luận chương 3

KET LUẬN VÀ KIÊN NGHỊ

TÀI LIỆU THAM KHẢO.

1 Tính cấp thiết của đề tài

Bio tôn và phát huy giá trị di sản van hóa và thiên nhiên không chỉ gop phan bảo tồn và phát huy giá trị nguồn tài nguyên du lịch của đất nước mà nó cồn có khả năng đóng gốp vào sự phát triển kinh tế của địa phương và cả

Là một trong những di sản thiên nhiên thé giới của Việt Nam được Tổ.

chức UNESCO 2 lần công nhận (năm 1994 vé giá trị cảnh quan, và năm 2000 về giá trị địa chất, địa mạo): Vịnh Hạ Long đã và đang được các cấp chính quyển tinh Quang Ninh tích cực, chủ động tăng cường công tác quản lý, bio

tin va phát huy giá trị di sản vốn có của nó Quang Ninh xác định rõ Vịnh Hạ Long là thắng cảnh nỗi tiếng, đồng thời chứa đựng nhiều tiềm năng to lớn để phát triển kinh tế, nhất là về du lịch, giao thông, cảng biển, đánh bắt và nuôi trồng thủy hải sản Bảo vệ, khai thác và tôn vinh những giá trị đặc biệt của

Vinh Hạ Long vừa là nhiệm vụ vừa là niềm vinh dự của nhân dân các dân tíQuang Ninh đối với đất nước và các thé hệ mai sau.

Xuất phát từ lợi ích kinh tế, trên Vinh Hạ Long đã xuất hiện và phát

triển các hoạt động kinh té và du lịch với nhiều hình thức da dạng, phong phú.

‘Tir năm 2007 đến năm 2013, số lượng nha bẻ, dân cư trên Vinh Ha Long pháttriển nhanh; từ đó cũng gây ra các ảnh hưởng tiêu cực đến môi trường sinh thái Vịnh Hạ Long (ô nhiễm mặt nước, khói bụi, rác thải ) Dé đảm bảo điều kiện an toàn (phòng, tránh gió bão, an toàn giao thông đường thuỷ, an ninhtrật tự ), nâng cao điều kiện sống cho nhân dân, đảm bảo vệ sinh môitrường, trật tự an toàn giao thông, an ninh trật tự trên Vịnh, tạo cảnh quan cho

, bảo tồn, duy trì

Di sản Vịnh Hạ Long - Ky quan thiên nhiên mới của thé gi

và phát huy văn hoá làng chải; Đảng bộ và chính quyển các cấp tỉnh Quảng

Qui trình triển khai kế hoạch sắp xếp, di dời nhà bè đã gặp phải khó

khăn do chưa có các giải pháp bồi thường, hỗ trợ và tái định cư phù hợp Ngoài vướng mắc về cơ chế chính sách thì in quan đến sinh kế của người dan cũng đặt ra một dấu hỏi lớn do cộng đồng dân cư nay đã có nhiều năm sinh sống trên Vịnh Hạ Long nên họ có những tập quán sản xuất, sinh hoạt và nền văn hoá đặc trưng riêng biệt Vì vậy, việc bồi thường, hỗ trợ và

tái định cư để di đời hộ nha bé trên Vịnh Hạ Long có nhiều khác biệt với công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư ở các dự án khác Việc di dời này sẽkhiển cho đời sống của người dân vùng tái định cư gặp phải nhiều biển độnghơn Do đó, rit cần có những giải pháp phù hợp để áp dụng cho công tác diđời nhà bè trên Vịnh Hạ Long đảm bảo dự án, đồng thời đảm bảo được sinh

kế cho người dân vùng di dời đến nơi ở mới có cuộc sống tốt hơn hoặc tối thiểu đảm bảo sinh kế như nơi ở cũ góp phần vào sự phát triển trong lĩnh vực

kinh tế, xã hội của tinh Quảng Ninh.

Vi vậy, với mong muốn bảo tồn di sản thiên nhiên thé giới, én định đời

sống nhân dan và đảm bảo tiến độ thực hiện dự án di đời nha bè nhằm khôi phục môi trường cảnh quan cho Vịnh Hạ Long, tác giả chọn dé tài: “Dé xuất giải php đâm bảo thực hiện dự ân di đồi nhà bè nhằm KHới phục môi trường cảnh quan cho Vịnh Hạ Long” làm đề tài luận văn thạc sĩ

2 Mục đích nghiên cứu của dé tài

Đề xuất một số một số giải pháp đảm bảo thực hiện có hiệu quả dự án

i đời nhà bè nhằm khôi phục môi trường cảnh quan cho Vịnh Hạ Long trên cơ sở đánh giá thực trạng, công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư trong

việc tổ chức dĩ dời nha bè trên Vịnh Hạ Long trong thời gian qua.

phương pháp nghiên cứu sau:

~ Phương pháp thu thập thông tin thứ cấp:

Tác giả tiến hành tìm kiểm, ri soát văn bản, tài liệu, báo cáo va các nghiên cứu tư liệu hiện có được thu thập tại Việt Nam thông qua nhiều nguồn

khác nhau (Chính phủ, các bộ ban ngành, UBND tinh Quảng Ninh, UBND

thành phố Hạ Long, Ban quản lý Vịnh Hạ Long, các báo cdo/tap chí nghiên

cứu khoa học, Internet, các doanh nghiệp du lịch ) nhằm thu thập thông tin về các van để quan tâm và nhiệm vụ nghiên cứu.

~ Phương pháp chuyên gia:

Phỏng vấn và trao đổi với khoảng 10 chuyên gia về lĩnh vực bồi thường, hỗ trợ và tái định cư nhằm thu được những kinh nghiệm, tham khảo

những nhận xét và ý kiến của họ về vấn dé bồi thường, hỗ trợ và tái định cư

nói chung và các nội dung như quy hoạch, đền bù, di dân trong từng tỉnh

huồng cụ thể tại các dự án đã và dang thực hiện - Phương pháp điều tra xã hội học:

+ Lya chọn địa bản điều tra: Dựa trên tính chất đặc trưng của các nha bè trên Vịnh Hạ Long, tác giả lựa chọn các phường: Bach Dang, Hồng Hải, Hồng Hà của thành phố Hạ Long để tiến hành nghiên cứu tác động của quá trình di dời nha bẻ trên Vịnh đến cuộc sống của người dân.

+ Xác định đối tượng điều tra: Các hộ điều tra thuộc nhóm hộ phải di

đời tai định cư đến nơi ở mới thuộc đề án di dời nhà bẻ trên Vịnh Hạ Longcủa các phường thuộc địa bàn nghiên cứu Số lượng phỏng vấn và trao đổi là20 hộ thuộc điện phải di đời.

~ Phương pháp phân tích tổng hợp và xử lý số liệu

4, Đối tượng và phạm vi nghiên cứu.

~ Đối tượng nghiên cứu: tập trung vào thực trạng, công tác bồi thường,

hỗ trợ và tái định cư trong việc tổ chức di dời nhà bè trên Vịnh Hạ Long trong thời gian qua

~ Phạm vi nghiên cứu: Đề tải được thực hiện trên địa ban tỉnh Quảng Ninh, với phạm vi chủ yếu là địa bàn thành phố Hạ Long trong thời gian từ

tháng 8/2014 đến tháng 02/2015

5 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của dé tài

- Ý nghĩa khoa học: Đ tài hệ thống hóa cơ sở lý luận, dé xuất các giải

pháp dựa trên cơ sở khoa học, dé tài có ý nghĩa quan trọng trong việc bổ sung cập nhật thêm các giải pháp về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư đảm bảo hoàn thành dự án dĩ dời nhà bẻ Nội dung nghiên cứu của dé tài sẽ là tài liệutham khảo cho việc học tập, giảng dạy và nghiên cứu,

~ Ý nghĩa thực tiễn: Thông qua các kết quả nghiên cứu, đề tài góp phần

giúp các nhà quản lý, các cắp thực hiện cũng như các tỏ chức có liên quan có cái nhìn khách quan và toàn điện hơn vé thực trạng, công tác bôi thường, hỗ trợ và tai định cư trong việc tổ chức di dời nhà bè trên Vịnh Hạ Long trong thời gian qua Các giải pháp để xuất của dé tài đóng góp một phần tích cực vào công tác di dời nhà bẻ nhằm khôi phục cảnh quan trên Vịnh Hạ Long, góp phan phát triển bền vững kinh tế xã hội của tỉnh Quảng Ninh.

6 Kết quả dự kiến đạt được

- Hệ thống hóa cơ sở lý luận và các khái niệm về bồi thường, hd trợ và túi định cư.

- Thực trạng quá trình triển khai, kết quả đạt được và những tồn tại

trong việc di đời nhà bẻ trên Vịnh Ha Long, tỉnh Quảng Ninh.

7.i dung của luận văn

Ngoài phần mé đầu, kết luận kiến nghị, luận văn được cấu trúc với 3chương với nội dung chính sau đây:

Chương 1: Cơ sở lý luận, thực tiễn về bồi thường, hỗ trợ và téi định cư phục vụ các mục đích kinh tế - xã hội

Chương 2: Thực trạng công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư trong việc tổ chức di rời nhị 014'Vịnh Ha Long trong thời gian 2012

“Chương 3: ĐỀ xuất một số giải pháp đảm bảo thực hiện có hiệu quả dự.

án di rời nhà bé trên Vịnh Hạ Long

ĐỊNH CƯ PHỤC VỤ CÁC MỤC DICH KINH TẾ - XÃ HỘI 1.1 Khái niệm, mục dich, ý nghĩa của bồi thường, hỗ trợ và tái định cư 1.1.1 Khái niệm công tác bôi thường, hỗ trợ và tải định ewe

Theo Luật Dit đai ngày 26 tháng 11 năm 2003 được Quốc hội nước.

Công hỏa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XI, kỳ họp thứ 4 thì

- Bồi thường thiệt hại có nghĩa là trả lại tương xúng giá trị hoặc công,Jao cho một chủ thể nào đó bị thiệt hại vì một hành vi của chủ thể khác.

= Việc bai thường thiệt hại này có thể vô hình hoặc hữu hình (bai thường bằng tiền, bằng vật chất khác ) có thể do các quy định của pháp luật điều tiết, hoặc do thoả thuận giữa các chủ thể.

~ Bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất là việc Nhà nước trả lại giá trị quyền sử dung dit đối với diện tích đắt bị thu hồi cho người bị thu hồi

- Hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất là việc Nhà nước giúp đỡ người bị

thu hồi đất thông qua đảo tạo nghẻ mới, bé trí việc làm mới, cap kinh phí đẻ di đời đến địa điểm mới.

- Tái định cư là người sử dụng đất bị Nhà nước thu hồi dat theo quy định hiện hành mà phải di chuyển chỗ ở thì được bố trí tái định cư bằng một trong các hình thức sau: bồi thường bằng nha ở, bồi thường bằng giao đất & mới, bồi thường bằng tiền dé tự lo chỗ ở mới.

1.1.2 Mặục dich công tác bai thường, hi trợ và tai định ew

Tạo ra quỹ đất sạch phục vụ cho phát triển kinh tế - xã hội và các lợi

Ích khác của quốc gia được quy định cụ thé tại Khoản 1, 2 Điều 36 Nghị định

181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 của Chính phủ Đồng thời đảm bảo công

bằng xã hội, cuộc sống én định cho người dân nơi có đắt bị thu hồi.

giới Thu hồi đất là cách thức thường được thực hiện để xây khu công nghiệp

và đô thị Quá trình thu.

được gii quyết kip thời và thôn đáng, Để có thể hài hòa được lợi

đất đặt ra rất nhiều vấn đề kinh tế - xã hội can

h của xã hội, tập thé và cá nhân, mỗi q gia có cách lâm riêng của mình.

'VỀ mặt hành chính thi đây là một quá trình không tự nguyện, có tính cường chế và vẫn đòi hỏi sự “hy sinh” Không chỉ là một sự đền bù ngang giá

tuyệt đối.

Tir những nhận thức trên có thể hiểu ý nghĩa của công tác đền bù giải phóng mặt bằng khi Nhà nước thu hai đắt phục vụ mục đích an ninh, quốc

phòng, lợi ich quốc gia, lợi ích công cộng trong quá trình hiện nay không chỉ đơn thuần là sự đền bù về mặt vật chất ma còn phải đảm bảo lợi ích của người dân phải đi chuyển Đó là họ phải có được chỗ ở ổn định, điều kiện sống bằng hoặc tốt hơn nơi cũ.

1.2 Cơ sở pháp lý của việc bồi thường, hỗ trợ và tai định cư 1.2.1 Chính sách bồi thường

1.2.1.1 Bồi thường, hỗ trợ về đắt

a, Diéu kiện để được boi thường vẻ đất

Điều kiện để được bồi thuờng về đất được thực hiện theo Nghị định, người đang sử dụng đất được bồi thường về đất thực hiện theo quy định tại các.

khoản 1, 2, 3, 4, 5, 7, 9, 10 và 11 Điều 8 của Nghị định số 197/2004/NĐ-CP vàcác Điều 44, 45 và 46 của Nghị định số 84/2007/NĐ-CP Một số điểm tại khoản

197/2004/NĐ-CP được quy

3 Điều 8 của Nghị địnhHh cụ thể như sau:

- Giấy tờ hợp pháp về thừa kế, tặng, cho quyền sử dụng đắt hoặc tài sản gắn liền với đắt và giấy tờ g 10 nhà tình nghĩa gắn liền với

- Giấy tờ về thanh lý, hóa giá nha ở, mua nhà ở gắn lién với đất ở.

- Các loại giấy tờ khác chứng minh việc tạo lập nhà ở, đất ở nay được.

UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương nơi có đắt ở công nhận + Giá đất dé tinh bỗi thưởng và chỉ phí đầu te vào đắt còn lại

Giá đất để tính bồi thường quy định tại Điều 11 của Nghị định số 69/2009/NĐ-CP là giá đất theo mục đích đang sử dụng của loại đất bị thu hồi, được UBND cấp tỉnh quy định và công bổ vào ngày 01 tháng 01 hàng năm

“Trường hợp giá đất do UBND cấp tỉnh công bố chưa sát với giá chuyển nhượng quyền sử dụng đất thực té trên thi trường trong điều kiện

thì UBND cấp tỉnh giao cho cơ quan chức năng xác định lại giá đất cụ thé để

quyết định giá dat tính bồi thường cho phù hợp và không bị giới han bởi quy định về khung giá các loại đất.

Chỉ phí đầu tư vào đất còn lại quy định tại khoản 3 Điều 9 của Nghị định số 197/2004/NĐ-CP là các chỉ phí thực tế hợp lý ma người sử dụng đất

đã đầu tư vào đất để sử dụng theo mục đích được phép sử dụng mà đến thời

điểm Nhà nước thu hồi đất còn chưa thu hồi được Các khoản chỉ phí đầu tư vào đất phải có day đủ hỗ sơ, chứng từ, thực tế chứng minh Chi phí đầu tư vào đất còn lại được xác định bằng tổng chỉ phí thực tế hợp lý tính thành tiền đã đầu tư vào đất trừ đi số tiền đầu tư phân bé cho thời gian đã sử dung đất.

UBND cắp tỉnh quy định việc xác định khoản chỉ phí đầu tư vào đất cồn lại đối với các trường hợp không có hồ sơ, chứng từ về chỉ phí đã đầu tư

vào đất cho phủ hợp với thực tế tại địa phương.

c Bai thường đối với đất nông nghiệp của hộ gia đình, cá nhâm

Bồi thường đổi với dat nông nghiệp của hộ gia đình, cá nhân thực hiện theo quy định tại Điều 16 của Nghị định số 69/2009/NĐ-CP như sau:

- Dit nông nghiệp được bồi thường gồm: đất trồng cây hàng năm, đất

- Đối với đất đã được cơ quan Nhà nước có thâm quyền xét duyệt quy

hoạch rừng phòng hộ, rừng đặc dụng mà các (6 chức, hộ gia đình, cá nhân

nhận khoanh nuôi tái sinh rừng, chăm sóc, bảo vệ rừng hoặc trồng rừng bằng nguồn vốn ngân sách Nhà nước theo hợp đồng khoán thì khi Nhà nước thu hồi đất không được bồi thường về đất, chỉ được bồi thường về cây trồng trên đất Mức bồi thường tương đương với mức phân chia sản phẩm theo quy định

tại Thông tư liên tịch số 80/2003/TTLT/BNN-BTC ngày 03/9/2003 của Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn và Bộ Tài chính hướng dẫn thực hiện

Quyết định số 178/2001/QĐ-TTg ngày 12/11/2001 của Thủ tướng Chính phủ về quyền hưởng lợi, nghĩa vụ của hộ gia đình, cá nhân được giao, được thuê, nhận khoán rừng và đắt lâm nghiệp.

dd Bằi thường đối với đắt &

Việc bồi thường bằng đất ở được thực hiện khi người bi thu hồi đất ở

thuộc các trường hợp quy định tại Điều 8 của Nghị định số 197/2004/NĐ-CP.

Người bị thu hôi đất ở được bồi thường bằng việc giao đất ở mới hoặc bằng nhà ở tái định cư hoặc bằng tiền theo giá trị quyền sử dụng đất tại thời điểm có quyết định thu hồi đất.

Bồi thường đất ở đối với những người đang đồng quyền sử dụng đất quy định tại Điều 15 của Nghị định số 197/2004/NĐ-CP khi Nhà nước thu hồi đất mà giấy tờ về đất không xác định được diện tích dat thuộc quyền sử dung

riêng của từng t6 chúc, từng hộ gia đình, cá nhân thi UBND cấp tỉnh hướng dẫn việc tiếp nhận và phân chia tiền bồi thường về đất

1.2.1.2 Bồi thường, hd trợ về tài sản

«a Các trường hợp bai thưởng, hỗ trợ cụ thé vê nhà, công trình

Xirly các trường hợp bồi thường, hỗ trợ cụ thể về nhà, công trình quy định

vẻ xây dựng trên đất có đủ điều kiện được bôi thường về đất thì được bồi thường theo quy định tại Điều 24 của Nghị định số 69/2009/NĐ-CP.

Nhà, công trình khác không được phép xây dựng theo quy định của

pháp luật về xây dựng nhưng xây dựng trên đất có đủ điều kiện được bồi thường về đất và xây dựng trước ngày 01 tháng 7 năm 2004 thì được bồi thường theo quy định tại Điều 24 của Nghị định số 69/2009/NĐ-CP; nếu xây

dựng từ ngày 01 thang 7 năm 2004 trở về sau, xây dựng không đúng với mục đích sử dụng đất theo quy định của pháp luật thì không được bồi thường.

Trong trường hợp đặc biệt, UBND cap tỉnh xem xét hỗ trợ từng trường hợp cụ

thé cho phù hợp với thực tế tai dia phương,

b, Bồi thường, hỗ trợ nhà, công trình đối với người đang sử dụng nhà ở.

thuộc sở hữu Nhà nước

Bồi thường, hỗ trợ nhà, công trình đối với người đang sử dụng nhà ở

thuộc sở hữu Nhà nước thục hiện theo quy định tại Điều 21 của Nghị định số 197/2004/NĐ-CP và được quy định cụ thé như sau:

Khoản 1 Điều 21 quy định về phan diện tích nha ở thuộc sở hữu Nha nước tự cải tạo, sửa chữa, nâng cấp được coi là hợp pháp khi được cơ quan ra quyết định phân nhà hoặc cơ quan quản lý nhà đất thuộc sở hữu Nhà nước tại

dia phương cho phép.

Khoản 2 Điều 21 quy định về người đang sử dụng nhà ở thuộc sở hữu.

Nha nước bị phá dé được thuê nhà tai nơi tái định cu; trường hợp không có nha tái định cư dé bé tri thì được hỗ trợ bằng tiền dé tự lo chỗ ở mới, mức hỗ

trợ bằng 60% trị giá dat và 60% trị giá nha đang thuê; trường hợp có nha tái định cư để b6 trí mà người dang sử dụng nhà ở thuộc sở hữu Nhà nước không có nhu cầu thuê thì không được hỗ trợ bằng tiễn.

24 của Nghị định số 197/2004/NĐ-CP và được quy định cụ thể như sau:

= Mức bồi thường đối với cây hang năm bằng giá trị sản lượng thu

hoạch của một (01) vụ thu hoạch Giá trị sản lượng của một (01) vụ thu hoạch

được tính theo năng suất cao nhất trong ba (03) năm trước liền kề của cây trồng chính tại địa phương theo thời giá trung bình của nông sản cùng loại ở địa phương tại thời điểm thu hồi đất.

ây lâu năm bao gồm cây công nghiệp, cây ăn quả, cây lấy gỗ, lấy lá,

cây rừng quy định tại khoản 1 Điều 2 của Nghị định số 74 ngày 25 tháng 10 năm 1993 của CP quy định chỉ tiết thi hành Luật Thuế sử dung đất nông nghiệp, khi Nhà nước thu héi được bồi thường theo giá trị hiện có của vườn cây, giá trị này không bao gồm giá trị quyền sử dụng đất.

- Chi phí đầu tư ban du, chỉ phí chăm sóc, chi phi chặt hạ quy định tai

khoản này được tính thành tiền theo mức chỉ phí trung bình tại địa phương do UBND cấp tỉnh quy định cụ thể đối với từng loại cây.

- Đối với cây trồng va lâm sản phy trồng trên diện tích dat lâm nghiệp do

Nhà nước giao cho hộ gia đình, cá nhân để trồng, khoanh nuôi, bảo vệ, tái sinh rừng, mà khi giao là dat trồng, đồi núi trọc, hộ gia đình, cá nhân ty bỏ vốn đầu tư trồng rừng thì được bồi thường theo giá bán cây rừng chặt hạ tại cửa rừng cũng loại ở địa phương tại thời điểm có quyết định thu hồi dat trừ đi giá trị thu hồi.

+, Xử lý tiền bồi thường đối với tài sản thuộc sở hữu Nhà nước

Việc sử dụng tiền bai thường đối với tải sản thuộc sở hữu Nhà nước.

quy định tại Điều 25 của Nghị định số 197/2004/NĐ-CP được quy định cụ thể

như sau:

~ Tổ chức bị thu hồi đất có tai sản được Nhà nước giao quản lý, sử dung

bị thiệt hại và phải đi đời đến địa điểm mới thì được sử dụng tiền bồi thường.

cho thuê đất chỉ trả; néu không sử dụng hết t

ngân sách Nhà nước.

1.2.2 Chính sách hỗ rg

1.2.2.1 Hỗ trợ ổn định doi sống và sản xuất

Tại Điều 20 của Nghị định số 69/2009/NĐ-CP được quy định cụ thể như sau: Đối tượng được hỗ trợ én định đời sống và ổn định sản xu; là hộ gia đình,cá nhân trực tiếp sản xuất nông nghiệp và được xác định như sau:

- Hộ gia đình, cá nhân được Nhà nước giao đất nông nghiệp, lâm

nghiệp khi thực hiện Nghị định số 64/1993/NĐ-CP ngây 27 tháng 9 năm 1993

của CP ban hành quy định về việc giao đất nông nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân sử dung én định lâu dài vào mục dich sản xuất nông nghiệp; Nghị định

số 02/1994/NĐ-CP ngày 15 tháng 01 năm 1994 của CP ban hành quy định về

việc giao dat lâm nghiệp cho tô chức, hộ gia đình, cá nhân sử dụng ổn định,

lâu dai vào mục đích lâm nghiệp; Nghị định số 85/1999/NĐ-CP ngày 28

tháng 8 năm 1999 của CP sửa đôi, bỏ sung một số điều của quy định vẻ việc giao đất nông nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng én định lâu dai vào mục đích sản xuất nông nghiệp và bé sung việc giao dat làm muối cho hộ gia đình và cá nhân sử dung én định lâu dài; Nghị định số 163/1999/NĐ-CP ngày

16 tháng 11 năm 1999 của CP về việc giao đất, cho thuê đất lâm nghiệp chotổ chức, hộ gia đình và cá nhân sử dụng ổn định, lâu dài vào mục dich lâm nghiệp: Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29 tháng 10 năm 2004 của CP về thi hành Luật Dat dai năm 2003;

- Nhân khẩu nông nghiệp trong hộ gia đình quy định tại điểm a khoản này nhưng phát sinh sau thời điểm giao dat nông nghiệp cho hộ gia đình đó;

- Hộ gia đình, cá nhân thuộc đổi tượng đủ điều kiện được giao đắt nông.

được tặng cho, khai hoang theo quy định của pháp luật, được UBND cấp xã nơi

có đất bị thu hồi xác nhận là đang trực tiếp sản xuất trên đất nông nghiệp đó Diện tích đất nông nghiệp ma hộ gia đình, cá nhân dang sử dụng quy định tại khoản 1 Điều 20 của Nghị định số 69/2009/NĐ-CP gồm diện tích đất tring cây hàng năm, dat trồng cây lâu năm, đất được giao để trồng rừng sản xuất, đất nuôi trồng thuỷ sản, dit làm muối, đất nông nghiệp khác và được.

xúc định như sau:

- Đối với đất nông nghiệp đã có giấy tờ về quyền sử dụng đất (Giấy

chứng nhận quyền sử dụng đất, giấy tờ quy định tại các khoản 1, 2 và 5 Điều 30 của Luật Bit dai năm 2003) thi xác định diện tích dat ghi trên giấy tờ đó;

- Đối với dit nông nghiệp không có giấy tờ về quyền sử dụng đất nhưng được thể hiện trong phương án giao đất nông nghiệp khi thực hiện quy định tại điểm a khoản 1 Điều này thì diện tích đất nông nghiệp được xác định

theo phương án 46;

- Đối với đất nông nghiệp không có giấy tờ, phương án giao dat quy định

tại điểm a và điểm b khoản này thi xác định theo hiện trạng thực tế đang sử dung Khi Nhà nước thu hồi đất của 16 chức kinh tế, hộ sản xuất kinh doanh có đăng ký kinh doanh mà bị ngừng sản xuất kinh doanh thì được hỗ trợ tối da bằng 30% một (01) năm thu nhập sau thuế, theo mức thu nhập bình quân của ba (03) năm liền kề trước đó Thu nhập sau thuế được xác định căn cứ

vào báo cáo tài chính đã được kiểm toán hoặc được cơ quan thuế chấp thuận;

trường hợp chưa được kiểm toán hoặc chưa được cơ quan thuế chấp thuận thi

việc xác định thu nhập sau thuế được căn cứ vào thu nhập sau thuế do đơn vị

kê khai tại báo cáo tải chính, báo cáo kết quả hoạt động sản xuất kinh doanh cuối mỗi năm đã gửi cơ quan thuế.

Khu dân cư thuộc thị trấn, khu dân cư nông thôn quy định tại khoản Ì và khoản 2 Điều 21 của Nghị định số 69/2009/NĐ-CP được xác định theo ranh giới của thửa đất có nhà ở ngoài cùng của làng, bản, thôn, ấp, buôn,

phum, sóc và các điểm dân cư tương tự UBND cấp tinh căn cứ vào tinh hình

thực tế tại địa phương quy định việc xác định ranh giới của thửa đất có nhà ở ngoài cùng quy định tại khoản 1 Điều này.

1.2.2.3 Hỗ tro chuyển đổi nghề nghiệp và tao việc lim

Việc hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp và tạo việc làm được thực hiện theo

quy định tại Điều 22 của Nghị định số 69/2009/NĐ-CP và được quy định như sau:

- Hộ gia đình, cá nhân thuộc đối tượng quy định tại khoản 1 Điểu 14

của Thông tư này mà bị thu hồi đắt nông nghiệp nhưng không thuộc trường

hợp quy định tại khoản I và khoản 2 Điều 21 của Nghị định số

69/2009/ND-CP thì được hỗ trợ chuyên đổi nghề nghiệp va tạo việc làm.

Việc áp dụng hình thức hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp va tạo việc làm

bằng một (01) suất đất ở hoặc một (01) căn hộ chung cư hoặc một (01) suất đất sản xuất, kinh doanh phi nông nghiệp chỉ thực hiện một lần khi có đủ các “điều kiện sau:

- Hộ gia đình, cá nhân được hỗ trợ có nhu cầu nhận suất đất ở hoặc căn hộ chung cư hoặc suất đắt sản xuất, kinh doanh phi nông nghiệp;

~ Địa phương có điều kiện về quỹ dat ở, quỹ nhà ở;

- Số tiền hỗ trợ chuyên đổi nghé nghiệp và tạo việc làm quy định tại điểm a khoản I Điều 22 của Nghị định số 69/2009/NĐ-CP phải bằng hoặc lớn hơn giá trị một (01) suất đất ở hoặc giá một (01) căn hộ chung cư hoặc giá trị

một (01) suất đất sản xuất, kinh doanh phi nông nghiệp.

Việc lấy ý kiến của người bị thu hồi đất nông nghiệp về phương án dio

tạo, chuyển đổi nghề nghiệp được thực hiện đồng thời khi lấy ý kiến về phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư Hình thức lấy ý kiến thực hiện.

như việc lấy ý kiến về phương án bồi thường, hỗ trợ và tát định cư quy định

tại khoản 2 Điều 30 của Nghị định số 69/2009/NĐ-CP.

1.2.2.4 Hỗ trợ người đang thuê nhà không thuộc sở hữu Nhà nước

Hỗ trợ người đang thuê nhà không thuộc sở hữu Nhà nước quy định tại

Điều 30 của Nghị định số 197/2004/NĐ-CP được quy định cụ thể như sau: - Hộ gia đình, cá nhân dang hợp đồng thuê nhà mà không thuộc sở hữu.

Nha nước, khi Nhà nước thu hồi đắt phải di chuyển chỗ ở thì được hỗ trợ chỉ phi di chuyển theo quy định tại khoản I và khoản 4 Điều 18 của Nghị định số

1.2.3 Chính sách tái định ew

1.2.3.1 Cúc trường hợp được bổ trí tái định cư

Hộ gia đình, cá nhân khi bị Nhà nước thu hồi đất ở thì được bố trí tái

định cư trong các trường hợp sau:

tết đất ở ma

- Hộ gia đình, cá nhân phải di chuyển chỗ ở do bj thu hồi

không có chỗ ở nao khác trong địa bàn xã, phường, thị tran nơi có dat bị thu hôi (trừ trường hợp hộ gia đình, cá nhân không có nhu cau tái định cư);

- Hộ gia đình, cá nhân bị thu hồi dat mà phan diện tích dat ở còn lại sau thu hồi không đủ điều kiện để ở theo quy định của UBND cấp tỉnh mã không có chỗ ở nào khác trong địa ban xã, phường, thị tran nơi có dat bị thu hồi;

~ Hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất ở nằm trong hành lang an toàn khi

xây dựng công trình công cộng có hành lang bảo vệ an toàn phải di chuyển chỗ ở ma không có chỗ ở nảo khác trong địa ban xã, phường, thị trấn nơi có

đất bị thu hồi;

- Trường hợp trong hộ gia đình có nhiều thé hệ (nhiều cặp vợ chồng) cùng chung sống đủ điều kiện tách hộ hoặc có nhiều hộ gia đình có chung.

quyền sử dụng một (01) thửa đất ở bị thu hồi thì UBND cấp tỉnh căn cứ vào điều kiện thực tế tại địa phương để quy định diện tích đất, diện tích nhà ở đẻ bố trí tái định cư.

1.2.3.2 Bồtái định cự.

Việc bố trí tái định cư thực hiện theo quy định tại Điều 34 của Nghị định số 197/2004/NĐ-CP và được quy định cụ thé như sau:

- Công khai phương án bố trí tái định cư; đối với dự án đã có khu tái định cư thì hộ gia đình, cá nhân được tái định cư được xem nơi dự kiến tai

định cư trước khi chuyển đến;

~ Giá đất tính thu tiền sử dụng dat tại nơi tái định cư do UBND cấp tinh

quyết định theo quy định của CP về phương pháp xác định giá dat và khung giá các loại đất Giá bán nhà tái định cư do UBND cấp tỉnh quyết định trên co

sở suất đầu tu nhà ở và thực tế tại địa phương Giá cho thuê nhà do UBND

cấp tỉnh quyết định cho phù với thực tế tại địa phương;

- Hộ gia đình, cá nhân được giao đất, mua nhà, thuê nha tại nơi tái định

cư phải nộp tiền sử dụng đất, tién mua nhà, tiền thuê nha theo quy định của

pháp luật và được trừ vào tiễn bồi thường, hỗ trợ; nếu có chênh lệch thi thực hiện thanh toán bằng tiền phần chênh lệch đó theo quy định, trừ trưởng hợp được hỗ trợ tái định cư quy định tại khoản 1 Điều 19 của Nghị định số

1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư 1.3.1 Các nhân tỗ chủ quan

Một là, thực trạng quản lý đất dai, hay nói đúng hơn là hiệu lực pháp lý về quản lý đất dai của nơi có dự án Nơi nào công tác quan lý đất dai tốt như.

đã hoàn chỉnh bản đồ địa chính có chất lượng, làm rõ nguồn gốc dat, ban hành công khai han mức điện tích đất ở và đất canh tác thi khâu do đạc, xác định tính pháp lý của đất để áp giá bồi thường hoặc hỗ trợ, di chuyển tái định cư

thường thuận lợi hơn Trái lại, những nơi chưa tiến hành tốt những việc thuộc.

gặp không ít khó khănnội dung quản lý đất đai thường xuyên nói tra

trong việc xác định nguồn gốc dat, chủ sở hữu hợp pháp, diện tích, ranh giới

của khu đắt giữa thực địa và hỗ sơ gii thừa do mắt nhiều thời gian để đổi

chỉ „ xác minh, Mặt khác, mặc dù đã nhận được thông báo vé chủ trương thu hồi đất và yêu cầu giữ nguyên hiện trang đất nằm trong chỉ giới giải phóng mặt bằng, nhưng một số hộ dân vẫn tự ý trồng cây, coi nới các công trình khiến việc thống kê, đền bù GPMB gặp không it khó khăn.

Hai là, khả năng tổ chức thực hiện và giải quyết các thủ tục hành chínhtrong GPMB như trích lục, trích do địa chính, thu hồi đắt, thẩm định giá, phê

duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ vả tái định cư.

Ba là, kha năng giải quyết các chế độ, chính sách đối với các hộ dân

trong vùng bị ảnh hưởng, thái độ và năng lực của cán bộ, công chức của cơ

quan có thấm quyền khi tiếp xúc với dân trong quá trình giải quyết các chế.

độ, chính sách triển khai công tác GPMB Những phức tạp nảy thường nay sinh do việc không đạt được sự đồng thuận với người dân về mức giá đền bù,

hoặc khi đạt được sự đồng thuận thì lại không có khả năng chỉ trả nên luôn gây khó khăn về sau và đỏi hỏi phải thương lượng lại khi mức giá thị trường tăng Sự am hiểu pháp luật, cách giải quyết nhanh gọn cùng với sự cảm thông, tôn trọng lợi ích của người dan, thấu hiểu được tâm lý và nguyện vọng của người dân khi thực thi công vụ của cán bộ, công chức sẽ đóng vai trỏ rất quan trọng trong việc tạo dựng sự hợp tác của nhân dân trong vùng dự án nhằm.

tránh các phản ứng tiêu cực lây lan gây bắt lợi cho tiến độ GPMB.

Bồn là, khả năng xử lý những vướng mắc phát sinh của các cơ quan

chức năng Thắc mắc của dân phần lớn tập trung ở kết quả đo đạc, nguồn gốc đất, hạn mức đất, đơn giá dén bù hoặc hỗ trợ, một số vấn để phức tạp về đất đai do quá khứ để lại và về vị trí, chất lượng, giá cả nhà hoặc đất khu tái định

cư Trong bối cảnh đó, chi cin một trường hợp xử lý sai (do chưa am hiểu

các quy định, thiếu trách nhiệm, chậm giải quyết, vô cảm, thiên vị, tiêu cực hoặc nhượng bộ vô nguyên tắc) dé dẫn đến phan ứng dây chuyền, có thể toan bộ phương án bồi thường bj đồ vỡ phải làm lại tir đầu.

Nam là, khả năng hoàn thành khu tái định cư, bổ tri di đời mé ma phục

vụ cho công tác di dân, tái định cư và khu tái định cư được xây dựng có.

kiện bằng hoặc tốt hơn khu dân cư có đất bị thu hồi.

Sáu là, khả năng tài chính và năng lực quản lý, điều hành của nhà đầu tư

hạ ting KCN trong quá trình tham gia trién khai công tác GPMB với tư cách là một thành viên trong Hội đồng bồi thường, hỗ trợ và tái định cư Nhà đầu tur

phải đủ khả năng tải chính để kịp thoi chỉ trả bồi thường cho các hộ dan theo đúng kế hoạch, tiến độ đã được thông báo Ngược lại, công tác bồi thường sẽ bị

trì hoãn và có thé tạo ra sự bắt bình, phản ứng tiêu cục, thiếu hợp tác và khiếukiện trong nhân dân Trong quá trình GPMB, sự tham gia tích cực, năng động

của nha đầu tư cùng với các cơ quan có thẩm quyền giải quyết các khó khăn,

vướng mắc có vai tr rit quan trọng trong việc đây nhanh tiền độ GPMB.

1.3.2 Các nhân té khách quan

Nghị định số 69/2009/NĐ-CP về quy hoạch sử dụng đất, giá đất, bồi thường hỗ trợ tái định cư được ban hành đã giải quyết được rất nhiều bắt cập trong công tác quản lý đất đai, đặc biệt là công tác quy hoạch, kế hoạch sir

dụng dit; nhưng những vướng mắc của Nghị định nảy lại làm công tác

GPMB gặp thêm khó khăn và mâu thuẫn gay gắt về quyền lợi trong việc đền.

bù, giải tỏa nhất là đối với những dự án dé dang đang chờ phê duyệt phương án bồi thường, cụ thé:

~ Về trình tự thu hồi giao đất, theo Điều 31 Nghị định số 69/2009/NĐ-CP thì quyết định thu hồi va giao dat cùng một quyết định, lúc đó đắt chưa được bồi

thưởng Cách làm này hết sức rủi ro vì doanh nghiệp có thể sử dụng quyết định giao đất dé giao dịch trong khi quyền sir dụng đất chưa phải của doanh nghiệp.

- Về định giá đất, theo Điều 11 của Nghị định số 69/2009/NĐ-CP và

Điều 5 và Thông tư số 14/2009/TT-BTNMT thi tường hợp giá đất do

UBND cấp tinh công bố chưa sát với giá chuyển nhượng quyền sử dung đất thực tế trên thị trường trong điều kiện bình thường thì UBND cấp tỉnh giao cho cơ quan chức năng xác định lại giá đắt cụ thé để quyết định giá đất tính.

bồi thường cho phù hợp và không bị giới han bởi quy định về khung giá cácloại đất Nhu vay, thé nào có thé coi là chưa sắt hay sát gid thị trường va sắt giá thị trường tới mức nào thì không thể chắc chắn được Quy định như vậy

dễ dẫn đến sự tủy tiện, thiếu vô tư trong định giá dat, đồng thời tạo ra nhiều thắc mắc và khiếu kiện hơn Do đó việc quy định biên độ chênh lệch giá với thị trường trong trường hợp này là cần thiết.

- Về tiền sử dụng đất (trong trường hợp dự án hạ ting KCN áp dụng được giao đất có thu tiền sử dụng đắt) thì "Giá đất tinh thu tiễn sử dụng đất là

giá đất theo mục dich sử dụng đắt được giao tai thời điểm giao đất” (Khoản 2 Điều 4 Nghị định số 198/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004) và nếu “chưa sát với

giá chuyển nhượng quyền sử dụng đất thực tế trên thị trường” thì phải “xác định lại giá đất” (Điều 11 Nghị định số 69/2009/NĐ-CP) Quy định như thé sẽ lại gặp trở ngại như đã nói ở trên trong định giá đất khi phải có tổ chức thảm định giá thé nào là sát với thị trường Hơn nữa, cách tính tiền sử dụng đất theo giá thị trường (như đã nói trên) trừ đi tiền bồi thường (Khoản 4 Điều 5 Nghị

inh số 198/2004/NĐ-CP) là không hợp lý vì như thé phan chỉ phí bỏ ra đầu tư hạ ting và lãi vay ngân hàng không được tính đến Mặt khác, điều này gây khó

khăn khi doanh nghiệp không còn chủ động tính được giá đầu vào và đầu ra Do đó, Chính phủ cần xem xét lại vấn dé này va cần phải quy định một mức.

đóng cụ thể mà ai cũng có thé tinh toán được trước khi quyết định đầu tư.

1.4.1 Những kết quả đạt được

Ở nước ta, các quy định của pháp luật về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư ngày càng phù hợp hơn với yêu cầu của thực tế cũng như yêu cầu của các quy uật kinh tế, Quan tâm tới lợi ích của những người bị thu hỗi đất, Nghị định

197/2004/NĐ-CP sau một thời gian thực hiện, đặc biệt là sau sự ra đời củaND 84/2007/NĐ-CP đã thể hiện được tính khả thi và vai trd tích cực của các văn bản pháp luật Vì thé, công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư trong thời gian qua đã đạt được các kết qua khá khả quan, thể hiện trên một số khía cạnh

chủ yếu sau:

- Thứ nhất, đối tượng được bồi thường, hỗ trợ, tái định cư ngày càng được xác định day đủ chính xác, phủ hợp với tình hình thực tế của dit nước, giúp cho công tác quản lý đất dai của Nhà nước được nâng cao, người nhận

đền bù cũng thấy thỏa đáng

- Thứ hai, mức bồi thường hỗ trợ ngày cảng cao tạo điều kiện cho

người dân bj thu héi dat có thé khôi phục lại tai sản bị mắt Một số biện pháp hỗ trợ đã được bd sung và quy định rất rõ ring, thé hiện được tinh thần đổi mới của Đảng và Nha nước nhằm giúp cho người dân én định về đời sống và sản xuất

~ Thứ ba, việc bo sung quy định về quyền tự thỏa thuận của các nhà đầu tư cần đất với người sử dụng đất đã góp phần giảm sức ép cho các cơ quan.

hảnh chính trong việc thu hồi dat

- Thứ tr, trình tự thũ tục tiến hành bồi thường hỗ trợ tái định cư đã giải

quyết được nhiều khúc mắc trong thời gian qua, giúp cho các cơ quan nha nước có thẳm quyền thực hiện công tác bồi thường, tái định cư đạt hiệu quả.

- Thứ năm, các địa phương bên cạnh việc thực hiện các quy định Luật

đất dai ¢ Nghị định hướng dẫn thi hành, đã dựa trên sự địnham 2003, c

hướng chính sách của Đăng và Nhà nước, tinh hình thực tế tại địa phương để ban hành các văn bản pháp luật áp dung cho địa phương mình, làm cho công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư được thực hiện hợp lý và đạt hiệu qui cao

hơn Chẳng hạn như: Quyết định 143/QD-UB sửa đổi bé sung một số vấn đề i thường, hỗ trợ, tái định cư của UBND Thành phố Hồ Chí Minh ngày 15/08/2007; Quyết định số 80/2005/QĐ-UB của UBND thành phố Hà

Nội Do đã vận dụng các chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thỏa đáng

nên việc thu hồi đất tién hành bình thường, mặc dit vẫn còn những khiếu nại

nhưng con số nay it và không gây trở ngại đáng kể trong quá trình thực hiện ~ Thứ sáu, nhận thức về tằm quan trọng, ý nghĩa nhân văn cũng như tính chất phức tạp của vấn để thu hồi đất, tái định cư của các nhà quản lý,

hoạch định chính sách, của chính quyền địa phương được nâng lên Chính phủ

đã có nhiều nỗ lực dé tạo điều kiện vật chất va kỹ thuật trong việc bồi thường,

hỗ trợ, tái định cư

Đội ngũ cán bộ làm công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư có năng lực và có nhiều kinh nghiệm ngày càng đông đảo; sự chia sẻ kinh nghiệm thực tiễn của công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư giữa các bộ, ban, ngành có các dự án đầu tư ngày càng được mở rộng va có hiệu quả.

"Nhờ những cải thiện về quy định pháp luật về phương pháp tổ chức, về

năng lực cán bộ thực thi giải phóng mặt bằng, tiến độ giải phóng mặt bing

trong các dự án đầu tư gin đây đã được rút ngắn hơn so với ác dự án cũ, góp phần giảm bớt tác động tiêu cực đối với người dân cũng như đối với dự án

'Việc thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ, tai định cư đã giúp cho dat nước ta xây dựng cơ sở vật chất, phát triển kết cấu hạ tang, xây dựng khu chế xuắt,

khu công nghiệp, khu công nghệ cao, các dự án trọng điểm của Nhà nước,

cũng như góp phần chuyển đổi cơ cấu nén kinh tế, ổn định đời sống sản xuất

cho người có đất bị thu hồi.

1.4.2 Những vẫn

1.4.2.1 Thực tiễn của việc

‘on ton tai

lôi thường gidi phóng mat bing

Qua quá trình nghiên cứu nội dung các văn bản pháp qui về bồi thường, GPMB thấy rõ một đi

nhu cầu thực tiễn và được điều chỉnh tích cực dé phù hợp với các biến động là các chính sách bồi thường GPMB là xuất phát từ của tỉnh hình quản lý sử dụng đất đai Trên thực tế đã có tác dụng tích cực

trong việc đảm bảo sự cân đối và ồn định trong phát triển, khuyến khích được đầu tu và cơ bản giữ được nguyên tắc công bang Tuy vậy, nếu so với những

yêu cầu mới thì vẫn còn một số vấn dé cập đó là

~ Việc bồi thường thiệt hại khi Nhà nước thu hỗi dat vẫn phải đặt lợi ich

xã hội, lợi ich công cộng lên trên hết, sẵn sing hy sinh lợi ích cá nhân lên việc bồi thường là tuỳ thuộc vào hoàn cảnh cụ thể, chưa có tiêu chuẩn định mức rỡ.

- Trong giai đoạn hiện nay thì các chính sách của Nhà nước cần phải

được thực hiện đồng bộ và minh bạch trong việc đảm bảo quyền và nghĩa vụcủa nhà đầu tr cũng như người chịu ảnh hưởng được thực hiện một cách

thông suốt vỉ lợi ich phát triển chung.

~ Trong bối cảnh hệ thống pháp luật chưa đồng bộ va đang trong quá

trình hoàn thiện thậm chí có trường hợp còn gây xung đột pháp lý thì việc chỉ

dựa vào chứng cứ pháp lý để giải quyết bồi thường là chưa đẩy đủ, trong rất

có tính

nhiều trường hợp phải coi trọng hiện trạng và tôn trọng những vấn đi

lịch sử, tập quán có tính xã hội được cộng đồng chấp nhận.

- Hầu hết các dự án xây đựng nước ta đều ach tắc việc bi thường

GPMB làm cho tiến độ thi công các công trình không đạt kế hoạch và thời

gian Điều đó đã gây ra thiệt hại không nhỏ cho các nha đầu tư xây dựng.

- Đối với các dự án đầu tư sản xuất kinh doanh do không đáp ứng được

tiến độ đầu tư vì vậy nhiều dự án đã mắt cơ hội kinh doanh hiệu quả kinh

doanh thấp.

- Đối với các dự án đầu tư không kinh doanh, thời gian thi công kéo dai tiến độ thi công bị ngất quãng đã gây ra sự lăng phí lớn và ảnh hưởng đến chất lượng công trình.

- Nhiều nơi mặc dù việc bồi thường GPMB được thực hiện bằng các biện pháp hành chính đã dẫn tới sự khiểu kiện của nhân dân kéo dài không thể giải quyết được Trong sự khiếu kiện đó cái chính vẫn là người dân không.

thoả min với sự bai thường của các chủ dự án hoặc sự định giá bồi thường thiếu công bằng, không sát với giá thị trường ở thời điểm đó.

1.4.2.2 VỀ tải định cw

Tái định cư là quá trình bồi thường các thiệt hai vé đất và tai sản gắn liên với đất, chỉ phi di chuyển, ôn định và khôi phục cuộc sống cho những người dân bị thu hồi đất để xây dựng các dự án Tái định cư (TDC) còn bao gồm hàng loạt các hoạt động nhằm hỗ trợ cho người bị ảnh hưởng do việc thực hiện dự án

gây ra, nhằm khôi phục và cải thiện mức sống, tạo điều kiện phát triển những.

cơ sở kinh tế và văn hoá - xã hội Tái định cư nhằm giám nhẹ các tác động xấu về kinh tế - văn hoá - xã hội đối với một bộ phận dân cư phải di chuyển nơi ở

vi sự phát triển chung Vì vậy, các dự án TBC cũng được coi là dự án phát triểnvà phải được thực hiện như các dự án phát triển khác.

Tuy nhiên, trên thực tế triển khai đã nảy sinh nhiều vấn đề cần được.

Xem xét như

= Mật số khu TBC không đảm bảo điều kiện cơ sở hạ ting tối thiểu như: Hệ thống điện, nước, đường giao thông, trường hoặc trạm xá, từ đó ảnh

hướng trực tiếp đến đời sống của những người TBC,

- Bồ TDC chưa quan tâm tới các yếu tố cộng đồng dân cư, tập quán sinh hoạt, sản xuất Ví dụ người sản xuất nông nghiệp bị chuyển đến khu

TDC cao ting không có tu liệu sản xuất trong khi việc hỗ trợ dio tạo nghề, giải quyết việc làm chưa có chế tai chặt chế.

- Việc xây dựng khu TĐC còn chậm, nhiều khi có quyết định thu hồi

đất hoặc thậm chí khi tiến hành bôi thường mới quan tâm đến vấn đẻ TDC Tir khâu chuẩn bị không được kỹ do sự bức bách về thời gian dẫn đến thiếu các điều kiện tối thiêu

~ Chưa có quy định tối thiểu về quyền và nghĩa vụ của người bị thu hồi đất khi được bồi thường ở khu TĐC, nên người dân không biết mình có quyền

và nghĩa vụ gi Họ không vào các khu TDC mà yêu cẩu bồi thường bằng tiễn để tự lo chỗ ở mới dẫn đến tình trạng thừa chỗ trong các khu TĐC.

= Chưa có quy định cụ thể về trách nhiệm của các bên có liên quan trong việc xây dựng khu TĐC, nên có tình trạng khoán trắng cho chủ dự án dẫn đến có những công trình TBC chất lượng không đảm bao.

- Ôn định đời sống và phong tục tập quán của người dân: phải xây dựng,

khu TDC với điều kiện sống cao hơn so với trước khi di dời Mặt khác, phải

quan tâm đến phong tục, tập quán trong nhóm người, quan hệ họ hàng, cộng

đồng Đồi với khu TBC cần xây dựng các quy định về lối sống, an ninh trật ty, tạo sự yên tâm cho người mới chuyển đến.

1.4.2.3 Vin dé chuyển đổi nghệ nghiệp

Đa số các hộ bị thu hồi đất sống bằng nghề buôn bán nhỏ và sản xuất

nông nghiệp, không có khả năng nghề nghiệp nhất định do đó thu nhập khôngôn định

Việc chuyển đổi nghề nghiệp cho những người bị thu hồi đất gặp rất nhiều khó khăn Trong những năm trước đây, việc hỗ trợ chuyên đổi nghề

nghiệp không được các chủ dự án quan tâm đã gây bat lợi cho đời sống của những người dan bị thu hồi dat mà kế sinh nhai của họ là gắn liền với dat, nhiều dự án thực hiện công tác hỗ trợ việc làm thông qua viện trợ bằng cách.

là cấp một khoản tiền nhất định Khoản tiền này sẽ phát huy tác dụng khác.

nhau: Với người năng động hoặc có khả năng thì nó được đầu tư sinh lợi, ngược lại với một số người khác thì khoản tiền đó được tiêu dùng cho sinh

hoạt cá nhân trong một khoảng thời gian nhất định, sau đó dẫn đến hết lên,

thất nghiệp, ảnh hưởng đến cuộc sống gia đình và đã có những người mắc các tệ nạn xã hội Vì vậy, tạo công ăn việc làm để người dân bị thu hồi đất có thu.

nhập én định là trích nhiệm của chủ dự án cũng như của cả người dân được

hỗ trợ việc làm trong thời kỳ phát triển, tạo điều kiện én định cuộc sống gia

đình, én định xã hội, thúc day nền kinh tế phát triển

1.5 Kinh nghiệm bồi thường, hỗ trợ và tái định cư ở một số nước 1.5.1 Tại Trung Quốc

Pháp luật dit dai của Trung Quốc có nhiều nét tương đồng với pháp luật đất đai của Việt Nam Việc sử dụng đất đai tại Trung Quốc thực sự tiết kiệm, Nhà nước Trung Quốc hoàn toàn cắm việc mua bán chuyển nhượng đất đai Do vậy thị trường đất đai gần như không tổn tại mà chỉ có thị trường nhà cửa.

'V bồi thường thiệt hai về đắt dai khi Nhà nước thu hồi: do đất dai thuộc

sở hữu Nha nước nên Chính phú Trung Quốc không có chính sách bồi thường thiệt hại về dat Khi Nha nước thu hồi đất, kể cả đất nông nghiệp, tuỳ trường hợp cụ thé, nhà nước sẽ cấp dat mới cho các chủ sử dụng bị thu hồi đất.

'Về phương thức bồi thường, Nhà nước thông báo cho người sử dụng đất

biết trước cho việc họ sẽ bị thu hồi đất trong thời hạn một năm Người dân có

quyền lựa chọn các hình thức bồi thường bằng tiền hoặc bằng nhà tại khu ở mới.

Vé giá bồi thường, tíchuẩn là giá thị trường Mức giá này cũng được Nha nước quy định cho từng khu vực và chất lượng nhà, đồng thời được điều.

chỉnh rất linh hoạt cho phù hợp với thực tế Đối với dat nông nghiệp, bồi thường theo tinh chất của đất và loại đất (tốt, xấu).

'Về TDC, các khu TDC và các khu nhà ở được xây dựng đồng bộ và kịp

thời, thường xuyên đáp ứng nhu cầu nhiễu loại căn hộ với các nhu cầu sử dụng khác nhau Các chủ sử dụng phải di chuyển đều được chính quyền chú ý

tạo điều kiện về việc làm, đối với các đi tượng chính sách xã hội được Nhà

thường GPMB phải lập các biện

pháp xử lý theo phương thức trước tiên là dựa vào trọng tài, sau đó khiếu tố.

(Pham Sỹ Liêm, 2009).

1.5.2 Tại Indonéxia

nước có chính sách riêng Trong quá trình

Đối với In-đô-nê-xi-a di dân tái định ew, bỗi thường thiệt hại khi Nhà

nước thu hồi đất vi mục đích phát triển kinh tế xã hội từ trước đến nay vẫn được coi là sự hi sinh mà một số người phải chấp nhận vì lợi ích của cộng.

đồng Các chương trình bồi thường TĐC chỉ giới hạn trong phạm vi bồi thường theo luật cho đất bị dự án chiếm dụng hoặc một số ít trường hợp bị thu hồi đất dé xây dựng khu TDC TDC được thực hiện theo 3 yếu tố quan trong:

- Dén bù tài sản bị thiệt hại, ngh nghiệp và thu nhập bị mắt.

~ Hỗ trợ di chuyển trong đó có trợ cấp, bố trí nơi ở mới với các dịch vụ

và phương tiện phủ hợp,

= Trợ cấp khôi phục dé ít người bị ảnh hưởng có được mức sống đạt

hoặc gần dat so với mức sống trước khi có dự án Đồi với các dự án có di dân TDC, việc lập kế hoạch, thiết kế nội dung di dân là yếu tố không thể thiểu ngay từ khi chu kỳ đầu tiên của việc lập dự án đầu tư và những nguyên tắc chính phải dé cập đến gồm:

+ Nghiên cứu kỹ phương án khả thi của các dự án để giảm thiểu việc di dân bắt buộc, vấn đề khó tránh được khi triển khai thực hiện các dự án.

+ Người bị ảnh hưởng phải được bồi thường và hỗ trợ để triển vọng

kinh tế, xã hội của họ nói chung ít nhất cũng thuận lợi như trong trường hợp.

không có dự án.

+ Các dự án về TĐC phải đạt hiệu quả ở mức càng cao cảng tốt.

+ Người bị ảnh hưởng được thông báo đầy đủ, được tham khảo ý kiến

chỉ tiết về các phương án bồi thường TĐC.

+ Các chủ đầu tư đặc biệt chú ý đến ting lớp những người nghèo nhất,

trong đó có những người không hoặc chưa có quyền lợi hợp pháp về dat dai,

tải sản, những hộ gia đình do phụ nữ làm chủ (Phạm Sỹ Liém, 2009).

1.5.3 Tại Hàn Quốc

Luật đất đai của Hàn Quốc được xác lập trên cơ sở Luật quy hoạch đô thị cho từng đô thị và Luật quan lý sử dung quốc thé bao gồm tắt cả các đô thi,

Nhà nước chi định năm khu vực sử dụng để cân bằng sự phát triển đồng bộ Đặc biệt, khái niệm cơ bản của luật quản lý sử dụng quốc thổ công khai

rõ ràng về đất đai Đây có ý nghĩa là tách riêng hai phần quyển sở hữu và quyền sử dụng đất để nhắn mạnh tầm quan trọng của đắt công cộng trong xã hội Chế độ này giúp việc sử dụng đất một cách hữu dụng bằng cách thúc diy quyền sử dụng đất nhiều hơn quyền sở hữu đất Với khái niệm công khai đất đai, hạn chế sở hữu đất, hạn chế sử dụng đắt, hạn chế lợi ích phát sinh, han

chế thanh lý các quy chế công cộng được áp dụng theo luật pháp và cách tính

các quy chế như thé này được xem là đặc trưng của luật liên quan đền dat đai của Han Quốc.

Dé thực hiện kế hoạch phát triển kinh tế thi can rat nhiều dat công cộng trong một khoảng thời gian ngắn với mục đích cường chế đất cho nên luật

“sung công đất” đã được thiết lập trước vào năm 1962 Sau đó theo pháp luật

ngoài mục đích thương lượng thu hồi đất công cộng thì còn muốn thống nhất

việc này trên phạm vi toàn quốc và đảm bảo quyền tải scủa công nên luật

này đã được lập vào năm 1975 và dựa vào hai luật trên Hàn Quốc đã triển

khai bồi thường cho đến nay Tuy nhiên đưới hai thể chế luật va trong quá

trình thực hiện luật "đặc lệ” thương lượng không đạt được thỏa thuận thi luật

“sung công đất" được thực hiện bằng cách cưỡng chế, nhưng néu cứ như vậy.

thì phải lặp đi lặp lại quá trình này và đôi khi trùng lặp cho nên thời gian cóthể bị kéo đài hoặc chỉ phí cho bồi thường s1g lên Do đó, Luật bồi thường, thiệt hại của Hàn Quốc mới ra đời và thực hiện theo ba giai đoạn

Thứ nhấ: Tiền bồi thường đắt đai được giám định viên công cộng đánh giá trên tiêu chuẩn giá quy định dé thu hồi đất phục vụ cho công trình công công Giá quy định không dựa vào lợi nhuận khai thác đo đó có thể đảm bảo sự khách quan trong việc bồi thường.

Thứ hai: Pháp luật có quy định không gây thiệt hại nhiễu cho người có

quyền sở hữu dit trong quá trình thương lượng chấp thuận thu hồi đất Quy trình chấp thuận theo thứ tự là công nhận mục dich, lập biên bản tai sản và đất

đai, thương lượng, chấp nhận thu hồi.

Thứ ba: Biện pháp di đời là một đặc điểm quan trọng Nha nước hỗ trợ tích cực về mặt chính sách đảm bảo sự sinh hoạt của con người, cung cấp đất dai cho những người bị mắt noi cư trú do thực hiện công trình công cộng cần thiết của Nhà nước (Phạm SF Liêm, 2009).

1.5.4 Phương pháp bồi thường thiệt hại về đất đai thuộc các tổ chức tài trợ Các dự án vay vốn của ngân hàng Thể giới (WB) và ngân hàng Phát triển Châu A (ADB) đều có chính sách về boi thường thiệt hai, tái định cư do các dự án này đưa ra Các chính sách này có nhiều khác biệt so với luật của Nhà nước Việt Nam nên một mặt có thé có những khó khăn nhất định trong việc áp dụng cho các dự án vay vốn và đặc biệt có khả năng gây ra một số vấn đề xã hội nhất định, song mặt khác cũng có những ảnh hưởng tích cực tới vi

ải thiện chính sách bôi thường và tái định cư cho những người bị thu hồi đất

của các dự án khác, Một số điềm khác biệt đó la:

Mục tiêu chủ yếu của các chính sách Nhà nước Việt Nam dừng lại ở việc bồi thường thiệt hại về dat va tài sản trên đất, điều này có thể xuất phát tir thời kỳ bao cấp tập trung khi còn thực hành quan niệm vẻ lợi ích xã hội và lợi ích.

công cộng được đặt lên trên hết và do đất dai là quyền sở hữu toàn dân, khi cẳn Nhà nước có thể lấy lại được ngay, còn việc bồi thường thiệt hại là còn tuỳ

thuộc vào hoàn cảnh cụ thé chứ không phải là bắt buộc (vì có rất nhiều dự án.

Nha nước động viên nhân dân phá đỡ nhà cửa trả lại một phần đất đai mà không cần bồi thường), riêng việc các hộ bị ảnh hưởng phải tự khắc phục các.

khó khăn gặp phải được coi là hết sức bình thưởng, đủ cho họ có bị thiệt thi ít

nhiều so với trước.

Trong khi đó mục tiêu chính sách ti định cư (TDC) của ADB là giảm thiểu tối đa TĐC và phải bảo đảm cho các hộ bị di chuyển được bồi thường và hỗ trợ sao cho tương lai kinh tế và xã hội của họ được thuận lợi tương tự.

trong trường hợp không có dự án Xuất phát từ mục tiêu nảy chính sách TDC của ADB phải bao hàm toàn bộ quá trình từ bồi thường, giúp di chuyển va khôi phục các điều kiện sống, tạo thu nhập cho các hộ bị ảnh hưởng bằng mức ban đầu, khi chưa có dự án.

Các chính sách của Nhà nước ta chỉ bồi thường cho những người có.

quyền sử dụng đất hợp pháp hoặc có khả năng hợp pháp hoá quyền sử dụng đất, Tuy nhiên Nghị định 197/2004/NĐ-CP có quy định thêm đổi với những

trường hợp không được bai thường thiệt hại về đất là: “Trong trường hợp xét thấy cần hỗ trợ thì UBND cấp tỉnh xem xét quyết định đối với từng trường hợp cụ thé”, chính nội dung này đã là mối nối, bù dip sự khác biệt giữa hai

chính sách của Nhà nước ta và của ADB.

‘Theo chính sách của ADB thì vi c bai thường và TDC bao giờ cũngphải hoàn thành xong trước khi tiến hành công trình xây dung trong khi ở Việt Nam chưa có quy định rõ rằng về thời hạn này (có rất nhiều dự án vừa

giải toa mặt bằng vừa triển khai thi công, chỗ nao giải phóng mat bằng xong thi thi công trước để chống lin chiếm dat dai ), do vậy nhiều gia đình chưa.

kịp thời xây dựng xong hoặc xây dựng lại nhà ở mới, én định cuộc sống trước

khi giải toa,

Công tác TĐC đồi hỏi các chủ dự án phải quan tâm nhiều hơn nữa và

giúp đỡ những người bị anh hưởng trong suốt quá trình TDC, từ việc tìm nơi ở mới thích hợp cho một khối lượng lớn chủ sử dụng dat đai phải di chuyên,

phải tổ chức các khu tái định cư, trợ giúp chi phi vận chuyển, xây dựng nha &

mới, dao tạo nghề nghiệp, cho vay vốn phát triển sản xuất, cung cắp các dich

vụ tại khu tái định cư.

Nghị định 197/2004/NĐ-CP, Nghị định 84/2007/NĐ-CP, Nghị định

69/2009/ND- CP cũng quy định những chính sách hỗ trợ dé én định đời sống va sản xuất của các hộ di chuyển, song do nhiều nguyên nhân khác nhau nên

nhiều chính sách đã không được áp dụng một cách có hiệu quả và đời sống của những người bị di chuyển vẫn không được khôi phục như mục tiêu đã đề ra.

Quy định của ngân hàng ADB là không những phải thông báo diy đủ những thông tin vé dự án cũng như chính sách bồi thường tái định cư của dự

án cho các hộ dân ma còn tham khảo ý kiến va tim mọi cách thoả mãn các yêu cầu chính đáng của họ trong suốt quá trình kế hoạch hoá cũng như thực hiện công tác tái định cư

Luật Bat đai của chúng ta quy định (trước khi thu hồi phải thông bảo cho người sử dụng đất lý do thu hồi, thời gian, kế hoạch đi chuyển và phương án bồi thường thiệt hại) Trên thực tế việc thực hiện day đủ nội dung này là rit khó khăn, vì việc thu hồi đất là quyền của Nha nước, nhưng việc di chuyển theo kế

hoạch như thé nào, tái định cư ra sao hầu như không trả lồi ngay được.

Theo ADB những người bị ảnh hưởng là những người bị mắt toàn bội hay mắt tài sin vật chất hoặc phí vật chất, ké cả đắt đai va tải nguyên của gia định như rừng, khu đánh cá Do vậy, phạm vi ảnh hưởng của dự án phải

quan tâm là rit rộng.

Kết luận chương 1

Công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư phục vụ các mục đích kinh tế

- xã hội của nước ta trong thời gian qua luôn là vấn đề nóng bỏng nhất và

thường xuyên phát sinh các tranh chấp.

Để ngày càng hoản thiện hơn các chính sách về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư nha nước đã ban hành các văn bản quy phạm pháp luật như Luật Dat

đai và các Nghị định của Chính phủ; Thông tư hướng dẫn thực hiện của các BO, ngành liên quan; các Quyết định của Thủ tướng Chính phủ và của các Bộ,ỗ trợ và tái UBND các địa phương quy định cụ thể về công tác bồi thường,

định cư trong công tác quán lý nhà nước về lĩnh vực đất đai nhằm mục dich

đưa công tác boi thường, hỗ trợ và tái định cư đi đúng theo định hướng cia nhà

nước, đâm bảo phục vụ cho sự phát triển chung của nên kinh tế đất nước.

Bên cạnh đó các bộ, ngành và chính quyền các địa phương cũng đã ting cường việc dio tạo, tập huấn nâng cao trình độ cho cán bộ, công chức, viên chức làm việc trong công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư để đáp

ứng tốt nhất công việc được giao.

Tuy vậy, công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư vẫn còn tồn tại

nhiều bat cập, hạn chế, yếu kém cần có sự điều chỉnh dé công tác này đạt

được hiệu quả tốt hơn nữa trong các giai đoạn phát trién sau này.

CHƯƠNG 2

'THỰC TRẠNG CÔNG TAC BOI THƯỜNG, HO TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH.

CƯ TRONG VIỆC TO CHỨC DI DOI NHÀ BE TREN VỊNH HẠ LONG TRONG THỜI GIAN 2012 - 2014

2.1 Giới thiệu khái quát về kỳ quan thiên nhiên Vịnh H Long

Vinh Hạ Long là một trong những di sản thiên nhiên thé giới của Việt Nam được Tổ chức UNESCO 2 lần công nhận; Vịnh thuộc phần bờ Tây Vinh

Bắc tại khu vực biển Đông Bắc Nam, bao gồm ving biển đáo thuộc thành phố Hạ Long, Thành phố Cam Pha và một phần của huyện đảo

Van Đôn của tinh Quảng Ninh Sau đây là một trong số những hình ảnh của

Vinh Hạ Long.

Hình 2.1: Vịnh Hạ Long di

Hiện nay, Vịnh Hạ Long là một khu vực phát triển năng động nhờ.

những điều kiện và lợi thể sẵn có như có một tiềm năng lớn về du lịch, nghiên cứu khoa học, nuôi trồng, đánh bắt thủy sản, giao thông thủy đối với khu vực vùng biển Đông Bắc Việt Nam nói riêng và miền Bắc Việt Nam nói chung.

(Ban Quản lý Vịnh Hạ Long, 2014). 2.1.1 Đặc diém tự nhiên

21.1 Vitri địa lý

Là một Vịnh nhỏ, bộ phận của Vịnh Bắc Bộ, Vịnh Hạ Long được giới

hạn với phía Đông Bắc giáp Vịnh Bái Tử Long; phía Tây Nam giáp quản đảo Cát Ba; phía Tây và Tây Bắc giáp đất liền bằng đường bờ biển khoảng 120

km kéo dài từ thị xã Quảng Yên, qua thành phố Hạ Long, thành phố Cam Phả đến hết huyện đảo Vân Đồn; phía Đông Nam và phía Nam hướng ra Vịnh Bắc

Hình 2.2: Bản đồ vị trí di Vịnh Hạ Long

(Nguễn: Webside hup:/vikimapia.org)