Luận văn thạc sĩ kỹ thuật chuyên ngành Quản lý kinh tế: Nghiên cứu đề xuất giải pháp cải thiện chính sách hỗ trợ tiền sử dụng sản phẩm dịch vụ công ích thuỷ lợi trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên

CHƯƠNG 2 ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG TRIÊN KHAI CHÍNH SÁCH HỖ TRỢKINH PHÍ SỬ DỤNG SAN PHAM DỊCH VỤ CÔNG {CH THỦY LỢI TREN BIA BẢN TINH THÁI NGUYÊN 392.1 Thực trạng về hệ thông thủy lợi 39 2.1.1

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan rằng những s quả nghiên cứu trong luận văn này là trùng

thực va chưa hé được sử dung để bảo vệ một học vị nào.

“Tôi cũng cam đoan rằng mọi sự giúp đỡ cho việc thực hiện luận văn này đã được cảm.sen và các thông tin tích dẫn trong luận văn này đều da được chỉ rõ nguồn gốc./

“Tác giá luận văn

Nguyễn Hữu Hào

LỜI CẢM ON

Trước tiên, tôi xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới thiy PGS/TS Doin Doin Tuấn, TS Đổ

‘Van Quang là người trực tiếp hướng dẫn, giáp đỡ và chỉ bảo tận tình để tôi có thể hoàn

thành Luận văn này, Xin chân thành cảm ơn Ban Chủ nhiệm Khoa Sau đại học, tập thể

giảng viên, cán bộ, nhân viên Khoa Sau đại học, tùng toàn thé bạn bê đã giúp đỡ tôi

trong quá trình học tập và thực hiện đề tài

“Tôi cũng xin trần trọng cảm ơn sự giúp đỡ nhiệt tình của lãnh đạo, cán bộ ngành thủy lợi trên địa bàn tinh Thái Nguyên đã tạo điều kiện cho tôi thu thập sổ liệu và những

thông tin cần tht liên quan, Cảm ơn gia định, các anh chị đồng nghiệp, bạn bề đã

động viên và giúp đỡ tôi hoàn thành Luận văn này.

Xin chân thành cảm ơn!

1.1.4 Khái niệm sản phẩm, dịch vụ công ích 7

1.2 Tổng quan về quản lý khai thắc và chính sich hỗ tr tiền sử dụng dich vụ công

Ích thủy lợi ở nước ta 8

1.2.1 Hiện trạng hệ thống thủy lợi tưới ở nước ta 8

1.2.2 Tổ chức quản lý khai thác hệ thống công trình thủy lợi ở nước 12

1.2.3 Nội Dung hỗ trợ tí

1.3 Tiêu chí đánh giá hiệu quả

sử dụng sản phẩm dịch vụ công ích thủy lợi !6

sich hỗ trợ tiền sử dụng dịch vụ công ích thủy

lợi 18

1.3.1 Mô hình quản lý và tổ chức bộ mày Is

1.3.2 Công tác quản ý và mức độ hoàn thành kế hoạch 20

1.3.3 Năng lực lãnh đạo trong quản lý 2 1.3.4 Mức độ kiểm soát cúc quy tỉnh 23

1.4 Kinh nghiệm về khai thie và hỗ trợ gi dich vụ thủ lợi 24

1.4.1 Trong nước + 1⁄42 Ngoài nước 28

1.5 Cúc nhân tổ ảnh hưởng đến chính sách hỗ trợ tiền sử dụng dich vụ công ch thùy

CHƯƠNG 2 ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG TRIÊN KHAI CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ

KINH PHÍ SỬ DỤNG SAN PHAM DỊCH VỤ CÔNG {CH THỦY LỢI TREN BIA

BẢN TINH THÁI NGUYÊN 392.1 Thực trạng về hệ thông thủy lợi 39

2.1.1 Khái quất về tình hình kinh t -xữ hội tỉnh Thái Nguyên ”

2.1.2 Thực trang hệ thống thủy lợi Tỉnh Thái nguyên 50

2.2 Thực trang tổ chức quan ly, khai thác hệ théng thủy lợi Tinh Thái Nguyên 52

2.2.1 Thực trang phát triển hệ thống thủy lợi Tỉnh Thái Nguyên, 5

2.2.2 Tình hình sử dung các công trì thủy lợi của tỉnh quản lý %

2.2.3 Tình hình quan lý, khai thác các công trình thủy lợi của Công ty TNHH

một thành viên KTCTTL tỉnh Thái Nguyên 5 2.2.4 Tinh hình quản lý, khai thác các công trình thủy lợi của các địa phương trong Tỉnh 56 2.2.5 Tinh hình duy tu, bao đưỡng và sửa chữa các công trình thủy lợi của Tinh qua 3 năm 59

2.3 Thực trang triển khai Chính sich hỗ tr tiền sử dụng sin phẩm dịch vụ công ich

thủy lợi và kết quả đạt được 612.3.1 Thực trang sử dụng chính sich hỗ trợ tiền sử dung sin phẩm dich vụ

công ích thủy lợi trên địa bản Tỉnh Thái Nguyên 61

2.32 Thực trang sử dụng chính sich hỗ tro tiễn sử dung sin phẩm dich vụ

công ich thủy lợi trên bản 3 huyện nghiên cứu điễn hình tại tinh Thái Nguyễn

oa 23.3 Thực trang thực hiện thu thủy lại ph và sit dụng kính phí thủy lợi đố

2.4 Đánh giá chung về triển khai chính sách hỗ trợ tiền sử dụng sản phẩm dịch vụ

công ích thủy lợi 1

2.4.1 Kết quả đạt được TẾ

2.42 Tân a và nguyên nhân 1

Kết luận Chương 2 2

HUONG 3 DE XUẤT GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CHÍNH SÁCH HO TRỢ TIEN

SỬ DỰNG SAN PHAM DICH VỤ CONG ÍCH THUY LỢI VÀ HIỆU QUA QLKTCONG TRÌNH THỦY LỢI TRÊN DIA BAN TỈNH THÁI NGUYÊN 8

3.1 Định hướng công tác quản lý, khai thác hệ thống công trình thủy lợi vả mục tiêu đền 83

3.2 Đề xuất giải pháp cải thiện chính sách hỗ trợ tiễn sử dụng sản phẩm, dịch vụ

công ích thủy li phủ hợp đối với tổ chức quản lý, khai thác công tình thủy lợi 84 3.2.1 Đây mạnh việc thực hiện các giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý, khai thắc công trình thuỷ lợi 44

3.2.2 Huy động tôi da công đồng hưởng lợi tham gia vào việc quản lý và sử

dụng các công trìnhcông trình thủy lợi 87 3.2.3 Ning cao năng lực đội ngũ cần bộ trực tiếp quản lý và sử dung các công trình thủy lợi sọ

3.24 Day nhanh công tắc chuyỂn giao quyền khai thác, quản lý và sử dựng các

công trình cho địa phương và cộng đồng hưởng lợi 90

3.2.5 Diy mạnh công tác quản lý, bảo dưỡng và sửa chữa các công trinh thủy.

lợi 91

3.3 Kiến nghị 95Kết luận Chương 3 96KETLUAN 98DANH MỤC TÀI LIEU THAM KHAO 100

DANH MỤC HÌNH

Hình 2.1: Sơ đồ tổ chức quản lý, khai thác công trình thủy lợi tinh Tuyên Quang 27

DANH MỤC BANG

Bảng L Các loại tiêu chí phân cấp quan lý khá thác công tình thuỷ lợi dg áp dụng

ở các tinh điu tra M4Bing L2 Dịnh lượng các tiêu chi phân cắp quin Lý theo quy mô công nh thuỷ lợi ởsắc tinh điều ta Is

Bảng 2.1 Tình hình quản ý, kha hic các công trnhthay lợi của công ty TNHH MTV Khai thác thủy lợi tỉnh Thái Nguyên năm 2019 “ Bảng 2.2 Tình hình quan lý, khai thác các công rình thủy lợi của các địa phương trong, Tinh năm 2019 56 Bảng 2.3 Tinh hình duy tu báo dưỡng và sửa chữa các công trình thủy lợi của Tỉnh tir

Bang 2.4 Mức tăng gid tị sin lượng nông nghiệp của Tỉnh 61 Bang 2.5 Tình hình sử dung các công trình thủy lợi ở 3 huyện nghiên cứu năm 2019 63 Bang 2.6: Định mức thu thủy lợi phí của Tỉnh Thái Nguyên 6 Bảng 2.7:Tin hình thu thủy lợi phí của Tỉnh (năm 2019) 66 Bang 2.8 Tình bình sir dung thủy lợi phí và thủy lợi nội đồng của 3 huyện nghiên cứu 2017-2019 68 Bảng 2.9, Tình hình tiêu hao điện và nước tuới của 3 huyện nghiên cứu (2017-2019)70 Bảng 2.10 Tình hình nợ đọng thủy lợi phí và thủy lợi nội đồng ở 3 huyện nghiên cứu

(2017-2019) n

Bảng 2.11 Kết qua đầu tư kiên cổ hóa kênh mương của 3 huyện nghiên cứu

(2017-2019) 7

vũ

PHAN MỞ DAU

1 Tinh cắp thiết của đề tài

“Trong những năm qua Nhà nước đã quan tâm nhiều đến sản xuất nông nghiệp, phát triểnnông thôn nhằm cải thiện vả nâng cao đời sống cho nông din Nhà nước đã đầu tư số

vốn rit lớn dé xây dựng các công trinh thu li, giao thông nông thôn, trường học, đường điện, công trình văn hoá, thực hiện chính sách miỄn thuế nông nghiệp, khuyến

nông, khuyển ngư Những năm gin diy vẫn đầu tư của Nhà nước (NSNN, ODA, tri

phiểu chính phủ) dành cho thuỷ lợi tăng đáng kẻ, theo số liệu của Vụ Kế hoạch - Bộ

NN&PTNT năm 2012 là 6,667 ty đồng: năm 2013 là 9,134 ty đồng: năm 2014 là 40.330

tỷ đồng: Ké hoạch năm 2015 là 40.330 tỷ đồng nguồn trái phiếu Chính phủ và 1.673 tỷđồng từ Ngân sách Trung ương Đến nay, nông nghiệp, nông thôn đã phát triển tương.đối dn định, đời sống của người nông dân đã được cãi thiện

Nghị định số 154/2007/Nđ-CP ngày 15 tháng 10 năm 2007 được ban hành quy định việcmiễn thủy lợi phí đối với các hộ nông dân sin xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, nuối trồng

thuỷ sản và làm muối Đây là chính sách quan trọng của Chính phủ và có tác động mạnh.

lối với hoạt động khai thác và báo vệ công trình thuỷ lợi liên quan chặt chế tới đôngđảo bà con nông dân Bắt đầu từ ngày 1.1.2008, Nghị định này có hiệu lực, đem lạ lợi

ích cho hàng triệu nông dân trên cả nước,

(Qua các lần sửa đội bổ sung một số điều của nghị định số 143/ NĐ ~ CP đến nay chính

sách miễn thủy lợi phí ngày càng được thực hiện rộng rãi và thống nhất trên khắp cả

nước, cụ thé như Luật thủy lợi có higu lực ngày 1 thắng 7 năm 2018, Nghị định 96/NĐ —

CP ngày 30 thắng 6 năm 2018 quy định chỉ tết v8 giá sản phẩm dich vụ thủy lợi và hỗ

trợ in sử dụng sản phẩm, dich vụ công ích thủy lợi

“Thực hiện chính sách hỗ tr tiền sử dụng sản phẩm, dich vụ công ích thủy lợi là phảidam bảo đầy đủ vả tiến tới tăng diện tích đất nông nghiệp được tưới tiêu, đồng thời đầy

mạnh sự quản lý công trình chặt chẽ, giao các công trinh thủy lợi (các tram bơm, hồ

chứa, kênh dẫn nước và công trình trên kênh) cho các doanh nghiệp thủy lợi để tăng

“cường công tác duy tu, bảo dưỡng, vận hành có hiệu quả.

Bên cạnh đồ việc tổ chic, sắp xếp lại bộ máy của các công ty quản ý, khai thác công

trình thuỷ lợi thuộc địa bàn Tỉnh Thái Nguyên quản lý theo chính sách thuỷ lợi phí mới

sẽ tin dung ti da nguồn lao động giúp việc quản lý hệ thing công trình thủy lợi cổ hiệu

quả.

'Khi thực hiện chính sách miễn thuỷ lợi phi để hỗ trợ nông dân thì ngân sách trung wong

và ngân sách địa phương phải bù đắp khoán kinh phí này, do đó sẽ ảnh hưởng đến các

lĩnh vực kinh tế xã hội khác, mặt khác phải có chính sách sử dung nguồn nước một cách

‘i kigm va ng bằng gia các đổi tượng sử dung nước, đồng thời năng cao chit lượng

dich vụ và tăng cường công tác cái tạo, nâng cắp, hiện đại hoá hệ thống công trình thuỷ

lợi

“Tuy nhiên, sau khi chính sách miễn thủy lợi phí chính thức có hiệu lực, nông dân tại

nhiều địa phương mong chờ hưởng lợi từ chính sách này Song, thực tế triển khai tạinhiều địa phương cho thấy đã có những bắt cập xuất hiện trong việc xác định đối tượng

miễn thủy lợi phí, cơ chế cấp bù kinh phí thủy lợi, mức cấp bù, khả năng thu thủy lợi phí

cita các tổ hợp tác dũng nước, chit lượng cung cắp dich vụ thủy lợi cho các hộ nông

dân Tt cả những khó khăn trên đã dẫn đến ảnh trang ti nhiều nơi người dn không:

được cấp nước diy đủ để phục vụ sản xuất, anh hưởng đến kết quả sản xuất

bách tước.

"Nhằm gp phần vào việc nghiên cứu đáp ứng yêu cầu vừa thế thực, vừa

mắt, vừa cơ bản lâu đài đối với van đề giá sản phẩm dịch vụ thủy lợi va hỗ trợ ti

dụng sản phẩm, dich vụ công ich thủy lợi trên địa bản tinh Thái Nguyên là lý do chủ yếu

của việc chọn đề tài Luận văn với chuyên đề: "Nghiên cứu đề xuất giải pháp cải thiệnchính sách hé trợ tiền sử đụng sản phẩm dịch vụ công ich thủy lợi tẻ địa bản Tỉnh Thái

Nguyên",

Do vậy tác gid đã chọn ving nghiên cứu để đánh gid tác động của chính sách thủy lợi phí trén địa bàn Tinh Thai Nguyên có số liệu đảm bảo tin cậy và trong 10 năm phản ánh

được diễn biến trước và sau khí miễn giảm thuỷ lợi phí

2 Mục đích nghiên cứu của đề tài

Đề xuất một số giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao hiệu qua triển khai chính sách hỗ trey

tập trung vào phương thức hỗ trợ tin sử dụng dịch vụ công ich thủy lợi và hiệu quả

‘quan lý, khai thác hệ thống công trình trên địa ban Tinh Thái Nguyên thời gian tới.

3 Phương pháp nghiên cứu

"Để đảm bảo hoàn thành các nội dung và giải quyết các vẫn đề nghiên cứu của

tác giả đề xuất sử dụng các phương pháp nghiên cứu sau đây:

~ Phương pháp kế thửa có chọn lọc

‘Thu thập các tải liệu, số liệu có liên quan từ các cơ quan, sở ban ngành cũng như các báo cáo, các công trình nghiên cứu, văn bản quy phạm pháp luật có liên quan Ứng

dung các kết quả nghiên cứu để đánh giá và đề xuất định hướng về tác động cia chính

sách giá sản phẩm dich vụ thủy lợi và hỗ trg tiền sử dung sản phẩm, dich vụ công ich

thủy lợi trên địa bàn Tỉnh Thái Nguyên.

- Phương pháp so sánh

Can cứ vào các đánh giá thu được với các số liệu nói chung có liên quan và các số liệu

có ti chí đánh giá, để từ đó phân tích được sự hiệu quả cũng như chưa đạt yêu cầu

«qua các hồi kỳ khác nhau của chính sich giá sin phẩm dich vụ thủy lợi và hỗ trợ tiễn

sử dụng sản phẩm, dich vụ công ích thủy lợi vả sự ảnh hưởng của công tác khai thác công trình thủy lợi trên địa bàn Tinh Thái Nguyễn.

~ Phương pháp phân tích, tổng hợp

Từ các mô hình xử lý dữ iệu sẽ được diễn giải, phân tích nhằm nêu lên thực trang

“quản lý, khai thác hệ thông công trình trên địa ban Tinh Thái Nguyên Các biện pháp

xà qui ình quản lý được dé xuất dựa trên những kết quả phân tích và tổng hợp,

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiên cứu

“Chính sich hỗ tr tiền sử đụng dich vụ công ich thủy lợi, tác động của nó tới hiệu quả

QLKT CTTL tại Tinh Thái Nguyên

4.2 Pham vi nghiên cứu.

- VE nội dụng: Nghiên cấu tác động của chính sich hỗ tr én sử dụng sin phẩm, dich

vụ công ích thủy lợi.

= VỀ không gian: trên địa bin Tinh Thái Nguyên Huyện Định Hóa, Phú Bình, ĐồngHy,

~ Về thời gian: Số liệu điều tra về công tác quản lý khai thác từ năm 2012 đến năm.

2019, các số liệu về định hướng phát triển, cơ hội và thách thúc về quản lý công trình.

thủy lợi đến 2028.

5 Ý nghĩa khoa học và ý nghĩa thực tiễn của đỀ tài

31 Ýnghĩa khoa học

i nghiên cửu lựa chon phương pháp nghiên cứu phân tích đánh giá, định hướng

Ề tác động của chính sách giá sản phẩm dịch vụ thủy lợi và hỗ trợ tiền sử dụng sin

phẩm, dịch vụ công ích thủy lợi đến ảnh hưởng của công tác khai thác công trình thủy.

loi và các bên lên quan trên dja bản Tỉnh Thái Nguyễn Dựa trên lý luận vả thực tiễn

để phân tích đánh giá về tác động của chính sách thủy lợi phí và anh hưởng của nó đến

công tác khai thác công trình thủy lợi và các bên liên quan trên địa bản Tỉnh Thái

Nguyén Kết quả nghiên cứu sẽ góp phần hoàn thiện co sở ý luận về những bắt cậptrong hỗ rợ tiền sử dung sin phẩm dich vụ công ich thủy lợi và ảnh hưởng của nó đến

công tác khai thác công trình thủy lợi

5.2 Ý nghĩa thực tiển

“Kết quả nghiên cứu của để tài sẽ giúp các nhà quản lý, chủ sở hữu công trình đánh giá

được ưu, nhược điểm của phương thúc hỗ trợ hiện nay, ảnh hưởng của nó dn quản lý,

khai thác công trình thủy lợi và sản xuất nông nghiệp trê địa bàn Tỉnh Thái Nguyễn.Cac đề xuất về giải pháp sẽ giáp các bên liên quan áp dụng nhằm nàng cao hiệu quả sửdung kinh phí hỗ trợ, hiệu quả QLKT công trình và nâng cao giá trị gia tăng trong SX

nông nghiệp.

6 Kết quả đạt được

hệ thống hóa cơ sở lý luận va thục tiễn về chính sách hỗ trợ kính phí sử

‘dung sản phẩm, dich vụ công ich thủy lợi và công tác quản lý, khai thác các công trình thủy lợi

~ Đánh giá tác động của chính sich hỗ trợ kinh phí sử dụng sin phẩm, dich vụ công ich

thủy lợi đến các bên liên quan trong hoạt động quản lý khai thie công trình thủy lợitrên địa bàn Tỉnh Thái Nguyên.

- Đề xuất định hướng và một số gái pháp chủ yếu nhằm nâng cao hiệu quả chính sách

hỗ trợ kinh phi sử dụng dich vụ công ích thủy lợi trên địa bin Tỉnh Thái Nguyễn,

1 Cầu trúc của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận kiến nghị, luận văn được bổ cụ với 3 chương, nội dungchính như sau:

Chương 1: Tổng quan về quản lý Khai thác quản lý hệ thống công tình thủy lợi và

chính sách hỗ trợ tiễn sử dụng sản phẩm dich vụ công ich thủy lợi:

“Chương 2: Đánh gid Thực trang triển khai chính sich hỗ trợ tiền sử dụng sản phẩm,

dich vụ công ích thủy lợi trên địa bản Tinh Thái Nguyên.

“Chương 3: Đ suất giải pháp cá thiện chính sách hỗ tr tiền si dụng sản phẩm dịch vụ

công ich thủy lợi và hiệu quả QLKT công tỉnh thủy lợi trên địa bản Tinh Thái Nguyên

CHƯƠNG 1 TONG QUAN VỀ QUAN LÝ KHAI THAC QUAN LÝ HETHONG CONG TRÌNH THUY LỢI VA CHÍNH SÁCH HO TRỢ TIEN

SU DỤNG SAN PHAM DICH VỤ CONG [CH THUY LỢI

1-1 Mật số khái niệm

LL Hệ thẳng công trình thấy lợi

Thủy lợi được hiễu là những hoạt động liên quan đến ý thức con người trong quả trinh

khai thác, sử dung tải nguyên nước để phụe vụ lợi ich của mình Những biện pháp khai

thác nước bao gm khai thie nước mặt và nước ngằm thông qua hệ thống bơm hoặccung cấp nước tự chảy [1]

Công trình thủy lợi là công tình thuộc kết cấu hạ ting nhằm khai thác mặt lợi củanước; phòng, chống tic hại do nước gây ra, bảo vệ môi trường và cân bằng sinh tha,bao gồm: hỗ chứa nước, đập, cổng, trạm bơm, giếng, đường ông din nước, kênh, công,

trình trên kênh va bờ bao các loại [1]

Hệ thống công trình thủy lợi bao gồm các công trình thủy lợi có liên quan trực

nhau nặt khai thác và bảo vệ trong một khu vực nhất định [2]

1.1.2 Tổ chức quản lý khai thúc công trình thủy lợi

Quản lý công trình thuỷ lợi là quá trình điều hành hệ thống công trình thuỷ lợi theo

một cơ chế phủ hợp, bao gồm công tác kế hoạch hoá, điều hành bộ máy, quản lý vận

hành, duy tu công trình, quản lý tài sản và tải chính.

Khai thác công trình thuỷ lợi là quá trình sử dụng công trình thuỷ lợi vào phục vụ điều

hoà nước phục vụ sản xuất nông nghiệp, dn sinh, xã hội

(Quan lý và khai thác công trình thuỷ lợi e6 quan hệ mật thiết với nhau: quản lý tốt là

điều kiện để khai thác tốc Khai hie tốt gớp phần hoàn thiện hơn nữa công tác quản lý

công trình thuỷ lợi

Một hệ thống công trình thuỷ lợi sau khi xây dựng xong cần U

quan lý để khai thác phục vụ tốt cho sản xuất nông nghiệp và phục vụ cho sự phát triển

lập một hệ thống

dân sinh, kinh tế, xã hội Hệ thống quản lý là tập hợp và phối hợp theo không gian vàthời gian của tất oa các yêu tổ như: hệ thống công nh, trang thiết bị, con người và

sắc yếu ổ chính trị - xã hội mục tiêu để phục vụ tố ba nhiệm vụ đỏ là: () quản lý

công tỉnh, (i) quản lý nước và Gi) quản lý sản xuất kinh doanh,

LLB Khải niệm chính sách hỗ trp

sách hỗ trợ, tủy theo cáchHiện nay có rất nhiều ý kiến khác nhau về khái niệm chit

tiếp cận của từng nhà nghiên cứu thuộc các môn khoa học xã hội khác nhau.

‘Tir góc độ quản lý, chính sách hỗ trợ là sự cụ thể hóa vả thé chế hóa của Nhà nước cácdường lỗi, quan điểm, chủ trương cũa Đăng vỀ vie gi quyết cc vẫn để có én quan

én con người, nhóm người, hoặc toàn thể cộng đồng dân cư, nhằm trực tiếp tác động

vào quan hệ con người, xã hội, để điều chính quan hệ lợi ích giữa họ bảo đảm phát triển con người, thiết lập sự công bằng xã hội, trật tự an toàn xã hội, phát triển kinh tế

và tiến bộ xã hội

“Chính sich hỗ trợ là chính sách của Nhà nước đề cập và giải quyết các vấn để phátsinh từ các quan hệ kinh tế - xã hội, liên quan đến lợi ích và sự phát triển con người,công đồng dân cư, đỏ là những vẫn đề cô ÿ nghĩa cốt lõi cũa mỗi quốc gia Do đỏ,

chính sách hỗ trợ phải dựa trên các quan điểm, chủ trương của Đảng, đồng thời các

«quan điểm, chủ trương đó được thể chế hoá để tác động vio các quan hệ kinh tẾ xã

hội, g6p phần thực hiện các mục tiêu kinh t xã hội của đất nước

“Chính sich hi trợ là tổng hợp các phương thức, các biện pháp của nhà nước, nhằm,

thoả mãn những nhu cầu của nhân dân, phủ hợp với trình độ phát triển kinh t

hoá, xã hội, chính tri, góp phần thực hiện mục tiêu chiến lược phát triển kinh tế - xãhội của đất nước

LIA Khải niệm sin phim, dich vụ công ich

Sản phẩm, dịch vụ công ích Li sản phẩm, dịch vụ mã việc sản xuất, cũng ứng sinphẩm, dịch vụ này theo cơ chế thị trường khó có khả năng bù đấp chỉ phí hoặc sinphẩm, dich vụ có tính chất đặc thủ; được Nhà nước trợ giá phần chênh lệch ita giá

tiêu thụ, giá sản phẩm dich vụ theo quy định của Nha nước hoặc phần chênh lệch giữa

số tiền đo người được bường sản phẩm, địch vụ công ích thanh toán theo quy định của

Nhà nước, với chỉ phí hợp lý của nhà sản xuất, cung ứng sản phẩm, dịch vy công ích

để sản xuất, cung ứng sin phẩm, dich vụ công ích do Nhà nước đặt hàng (hoặc giao nhiệm vụ theo quy định của pháp luật chuyên ngành nếu có) 3]

1:2 Tổng quan về quân lý khai thác và chính sách hỗ trợ tiền sử dụng dịch vụ

công ích thủy lợi ở nước ta

1.41 Hiện trang hệ thẳng thủy lợi tabi ở nước ta

Theo số liệu thống kê đánh giá chưa đầy đủ, các công trình thủy lợi đang được khaithác gồm: 5.656 hồ chứa; 8.512 đập dâng; 5.194 tram bơm diện, cổng tưới tiêu các

loại; 10.698 các công trình khác và trên 23.000 bở bao ngăn lũ đầu vụ hè thu ở.

ĐBSCL, cùng với hàng vạn km kênh mương và công tỉnh trên kênh [4]

Tuy các hệ thông thay lợi đã phát huy hiệu quả phục vy dân sinh, kinh tế nhưng trong,

«qua trình quản lý vẫn còn một số tổn tại

~ Đầu tr xây đụng không đồng bộ từ đầu mối đến kênh mương nội đồng

~ Năng lực phục vụ của các hệ thống đạt bình quân 60% so với năng lực thiết kế Hiệu

«qu phục vụ chưa cao, chất lượng việc cắp thoát nước chưa chủ động và chưa đấp ứngđược so với yêu cầu của sản xuất và đời sống,

chính sich quản lý khai thác hệ thống thủy lợi còn bit cập, khôngđồng bộ, nhất là cơ chế chính sich về tổ chức quản lý,cơ ch ti chính

~ Tổ chúc quản lý các hệ thống chưa đồng bộ và cụ thể, đặc biệt quản lý các hệ thôngthủy lợi nh, Việc phân cắp ổ chức, quản ý ở nhiễu địa phương còn chưa rõ ràng

Để dn định và phát triển dân sinh kinh té, trong những thập ky qua công tác phát triển.thu lợi đã được quan tâm đầu tư ngày cảng cao Phát tiển thuỷ lợi đã nhằm mục tiêu

bảo vệ, khai thác và sử dụng tổng hợp nguồn nước nhằm bảo vệ dân sinh, sản xuất và.

đập ứng nhủ cầu nước cho phát tiễn tt cả các ngành kinh tế xã hội Sự nghiệp phát triển thuỷ lợi đã đạt được những thành tựu to lớn, góp phần vô cùng quan trọng cho sựphát trién của mọi ngành kinh tế - xã hội trong thời gian qua và nhất là trong thời kỳ

đổi mới của đất nước, đặc bit là phát triển sản xuất lương thực.

'Về Tưới tiêu, cấp thoát nude : Đến nay cả nước có 75 hệ thống thủy lợi lớn, 800 hd

đập loại lớn và vừa, hơn 3.500 hỗ có dung tích trên 1 triệu m3 nước và đập cao

trên 10 m, hơn 5.000 cổng tưới: tiêu lớn, trên 10.000 trạm bơm lớn và vừa với tổng công suất bơm 24,8 triệu m3/h, hing vạn công trình thủy lợi vừa và nhỏ Các hệ thống

hà, tiêu cho 1.4 triệu ha, ngăn mặn cho 0,87 triệu ha va cải tạo chua phén cho 1,6 triệu

sổ tổng năng le tưới trụ tiếp cho 3,45 tiệu ha, tạo nguồn cắp nước cho 1,13 tỉ

ha đất canh tác nông nghiệp Diện tích lúa, rau màu và cây công nghiệp ngắn ngày

được tưới không ngũng tăng lên qua từng thời ki |4]

(Cy thể theo 7 vũng kinh ế như sau

(Ving Trung du và Miễn múi Bắc bộ

Tưới tiêu, cắp nước: Hiện cô 1.750 hỗ chứa vừa và nhỏ, 40.190 đập dang, hing tam công trình thuỷ điện, thuỷ lợi, 379 trạm bơm dig hing vạn công trình tiểu thuỷ nông,

“Trong vùng có những công trình lớn lợi dụng tổng hop ấp nước, phát điện,chống lũ cho cả ving trung và hạ du là Hoà Bình, Thác Bà, Núi Cốc, Cam Sơn Diện

ch tưới tiết kế 263.067 ha thực tưới được 206,037 ha và cắp nước sn hoạt cho hơn

30 van dân nông thôn, cắp nước cho các khu đồ thi và công nghiệp ở các tinh

Phing chẳng thiên tai lũ lục Doe các sông nhinh chính của bệ thông sông

Hồng-“Thái Bình đều đã có dé khép với các ty đê ở hạ du, tạo thành hệ thống đê hoàn

“chỉnh bảo vệ cho cả vùng trung du và đồng bằng sông Hồng, trong đó có 399 km désông, 194 cổng dưới để Trung ương quản ý và 120 km để biển * của sông

(Ving Đằng bằng sing Hồng

Tdi iều, cấp nước: Hiện có $5 hệ thông thủy nông lớn và vừa gồm 500 cổng, 1.700

trạm bơm điện chính và 35.000 trạm bơm nhỏ nội đồng, hơn 5 vạn kênh trục chính

(cấp 1, II, IID, 35 hỗ chứa (dung tích từ 0,5-230 tí

diện tích tưới thiết kế khoảng E5.000 ha, kết hợp cp nước sinh hoạt

(iy Ving Bắc Trung bộ

- Tới tiểu, cắp nước; Trong vùng đã xây dựng được 2 hệ thống thủy lợi lớn là BS

Lương và Bái Thượng, 20 hd chứa có dung tích trên 10 triệu m? và hang nghìn công

trình dp, tram bơm vừa và nhỏ Tổng diện ích tưới thiết kể là 424.240 ha canhtác, thực tưới 235.600 ha lúa đông-xuân, 159.700 ha lúa hè-thu và 219.700 ha lúa mùa,sung cép va tao nguồn cấp cho din si và các khu đồ thị trong vũng

(Cae hệ thống tiêu được thiết kế với hệ số tiêu 4.2-5 6L ha, có diện tích tiêu thiết kế

163.200 ha (iêu động lực 48.330 ha), thực tiêu được 132.880 ha (iêu động lực được 35.210 ha) [4]

- Phàng cng thi ta l ue: Dạc các hệ thông sông Mã, sông Cả và ven biển đã có

đề chẳng lũ và ngăn sống, tiểu Riềng 3 th Thanh Hod, Nghệ An, Ha Tĩnh có 512

km để sông, 259 cổng dưới đề trung ương quản lý và 784 km để biển + cửa sông Để

sông Mã, sông Cả có thể chống là chính vụ lớn như lũ lịch sử (P » 2-2,5%) không bị trản, để các sông khác chỉ chống được lũ sớm, lũ tiểu mãn và lũ muộn (P » 10-20%)

Bảo vệ sản xuất vụ động xuân và he

(h)Yằng Duyên hat Nam Trung bộ

- Tưởi tiêu, cấp nước: Có 891 công trình thuỷ lợi cấp nước, gồm 16 đập ding, 32 hồ

chứa 154 tram bơm, 683 công trình nhỏ Tổng năng lực tưới thiết kế 181.930 ha, thực.

tưới được 106.440 ha,

Phong tránh bao ti: Các giải pháp phòng chống li chủ yêu là bổ tr sản xuất tránh là

chính vụ, mới có một số hệ thông bờ bao bảo vệ sản xuất vụ hé-thu, Riêng để biển ở tinh Quảng Nam và Thành pl là Nẵng có chiều di 214 km,

(eJVăng Tây Nguyên

~ Tưới tiêu, cấp nước: C6 92 công trình thuỷ lợi lớn nhỏ tới cho 34.224 ha lúa

Đông xuân và 87.148 ha cấy cả phê, Trong đồ, ở nh Kon Tam cổ 150 công tỉnh, tưới cho 4.900 ha Iéa đồng-xuân, 5.000ha cà phê; tinh Gia Lai có 165 công trình, tưới cho 11.650 ha lúa đông xuân, 9.600 ha cả phê; tỉnh Đắc Lắc có 476 công, , tưới cho

10

9,864 ha lúa đông xuân, 46.878 ba cả ph; Lâm Đằng có 180 công trình, tưới 730 ha

lúa đông xuân, 31.870 ha cả phê.

“Công trình chẳng lũ chưa được đầu tư nhiều, mới ob một vải uyỂn để nhỏ, bờ baochống lũ sớm và Ii iều mãn ở một số vùng nhỏ

(i)Mién Đông Nam bộ

Twit tiêu, cấp nước, thuỷ điện: Đã xây dựng được nhiều công tình lớn lợi dung

tổng hợp như: Trị An trên sông Đồng Nai, Thác Mơ trên Sông Bé, Dầu Tiếng trên

xông Sai Gan, Him Thuận - Đa Mi (công suit 475 MW, điện lượng 1350 Gwh/nam); đập Nha Trinh, Hồ $ ng Quao, hỗ Đá Ban, Da Tôn, Sông Mây cùng các công trình

có quy mô vừa khác có tổng công suit 1.188 MW, điện lượng rùng bình 4.498 tỷ

Kvhnam Công trình Dau ng có diện tích tưới thiết kế khoảng 93,000 ha và chuyển

sang sông Vim Cỏ khoảng 10 mÖ5, Ngoài ra còn nhiễu công trình vừa và nhỏ khác

ở hạ lưu,

ranh giới mặn được dy lùi về ha lưu: sông Đồng Nai khoảng 18-20 km; sông Vim Có

Đông 8-10 km [4]

tưới cho hàng chục ngân hecta Các hồ chứa đã điều ti tăng lưu lượng.

Nước ngằm được khai thác chủ yếu cấp cho sinh hoạt, một số nơi được khai thác để

tưới cho cây công nghiệp, chủ yếu là cả phê Tổng lượng nước ngằm khai thác ướctinh khoảng 750.000 m ngày, trong đồ cắp cho sinh hoạt 700.000 mÌ/ngày (gồm cáctrạm bơm Hoóc Môn ở TP Hỗ Chí Minh 20.600 m'/ngay và Hòa An, Suối Vàng,

Sông Dinh)

- Phòng chẳng lũ

ign nay, công trình phòng chống lũ chủ yéu là các hỗ chứa ở thượng lưu tham gia

chống lũ cho ban thân công trình và một phn giảm lũ cho hạ du Ở hạ du chỉ cỗ mộtvải uyễn để nhỏ

(ii Vũng Dang bằng sông Cửu lòng

+ Tưới tiêu, cấp nước: Đã cải tạo và đào mới trên 4.430 km kênh trục và kênh cấp

1 tạo nguồn cách nhau khoảng 5 kmkênh (cổ chiều rộng từ 8-40 m, cao tinh đầy từ

in

0, -4,0 m); trên 6.000 km kênh cấp II (khoảng 1-2 km c

tưới sâu vào nội đồng và tăng cường khả năng tiêu ứng, xổ phèn cho đồng ruộng và

| kênh), đưa nước ngọt

105 trạm bơm điện quy mô lớn và vừa, bàng van máy bơm nhỏ để tưới tiêu với năng

lực tưới thiết kế 81.620 ha (thực tưới được 23.380 ha)

~ Xây dựng khoảng 80 cổng rộng từ 5 m trở lên trong đó có nhiễu cổng rộng từ 10-30

m, hàng trim cổng có bề rộng 2-4 m và hàng vạn cổng nhỏ để ngăn mặn ngĩn l, lợi

dụng thuỷ tru tưới tiêu Lớn nhất là cổng đập Ba Lai có chiều rộng 84m.

Kiễn soái lũ

~ Xây dựng khoảng 23.000 km bis bao chống lũ thang 8 bảo vệ lúa he-th.

~ Đã xây dựng 450 km để biển, 1.290 km dé sông để ngăn mặn cho vũng ven bién.

= Xây dựng hơn 200 km đê bao cho các khu rừng chm tập trung để giữ nước mưa

chống cháy rừng trong mùa khô,

1.22 TẢ chức quản lý khai thác hệ thing công tình thủy lợi ở nước ta

‘Theo của Cục Thuỷ lợi, hiện nay cả nước có 93 Công ty quản lý khai thác côngtrình thuỷ lợi (trong đó có 3 công ty liên tinh trực thuộc Bộ NN&PTNT, còn lại là các.

Công ty trực thuộc UBND cắp tinh), một số tổ chức sự nghiệp và bảng vạn Tổ chức

hợp tác dùng nước (TCHTDN) Trong những năm qua, tiếp tục thực hiện lộ tinh sắp

xếp, đổi mới hoạt động của doanh nghiệp các địa phương tiếp tục đổi mới, kiện toàn.các tổ chức quản lý khai thác công trình thuỷ lợi va củng cổ tổ chức hoạt động của các

tổ chức hợp tác dùng nude, Một số tinh đã kiện toàn hệ thống tổ chức quản lý nhànước về thuỷ lợi như Thửa Thiên Hug, Ha Giang, Bắc Cạn, Phú Yên đã thành lập các

Chỉ cục Thuỷ lợi hoặc kiện toàn về tổ chức như Quảng Ngãi Các địa phương khác chưa có Chỉ cục Thuỷ lợi cũng đang trong quá trình xây dựng.

‘Thuy lợi I5]

in thành lập Chi cục

Việc thực hiện sắp xếp, đổi mới và chuyển đổi hình thức hoạt động của các doanh

nghiệp KTCTTL theo Luật Doanh nghiệp năm 2005 còn chưa thông nhất giữa các địa

phương, còn lúng túng trong việc lựa chọn loại hình doanh nghiệp để chuyển đổi cho

phủ hợp Các tổ chức quản lý khai thác công trình thuỷ lợi của Nhà nước dang tôn tại,

về bản chất hoạt động cơ bản là như nhau, song được khoác nhiễu tên gọi khác nhau

như: Công ty KTCTTL, Trung tâm khai thác Thuỷ lợi, Ban quản lý công trình thuỷ

lợi, Công ty cổ phần Sự khác bigt về tên gọi không có ý nghĩa nhiễu về thực thi chủ

trương da dang hoá quản lý công tinh thuỷ lợi Nhin chung tiến độ đổi mới hoạt động

của các doanh nghiệp KTCTTL còn chậm Theo báo cáo của Cục thuỷ lợi, đến nay

tổ chức và

hi hết các doanh nghiệp, đơn vị quân lý KTCTTL, chư thực hiện đổi mí

giảm bớt được số lượng công nhân quản lý thuỷ nông [6]

[hia địa phương chưa think lập các TCHTDN để quản lý các công trình thuỷ lợi nhỏ

và công trình thu loi nội đồng ở những hệ thống công rnh thuỷ lợi vừa và lớn (BắcCan, Lai Châu, Hà Giang, Cà Mau, Hà Tĩnh ) Ở một số địa phương, UBND xã hoặc

thôn quản lý các công trình thuỷ lợi nhỏ và công trình thuỷ lợi nội đồng trong địa bàn

xã, trong khi UBND xã và thôn không phải là các TCHTDN Nhiều địa phương ở.vùng Đông Nam Bộ và Đẳng bằng Sông Củu Long các tổ thuỷ nông quản lý công

trình thuỷ lợi nội đồng trong địa ban xã Các tổ thuỷ nông này chưa phải là các tổ chức.

hợp tác dùng nước hoàn chỉnh Việc thực hiện Nghị định 115/2003/NĐ-CP của Chính.

phủ vỀ min giảm thuỷ lợi phí còn gặp nhiều vướng mắc & các địa phương Đối với

phần kinh phí cấp cho các doanh nghiệp KTCTTL không có nhiều vướng mắc, tuy.nhiên việc triển khai phân bổ kinh phi cho các tổ chức hợp tác dùng nước và các don

vi quản lý KTCTTL không phải là doanh nghiệp còn gặp nhiễu vướng mắc,

Hiện nay, Chính phủ đã ban hình Nghị định 115/2008/NĐ-CP quy định v8 miễn giảm,

thuỷ lợi phí, quy định miễn thuỷ lợi phí đối với trường hợp sử dụng nước từ công trình.

thuỷ lợi được đầu tr xây dựng bing nguồn vỗn ngân sách nhà nước và cả trường hợp

công trình thuỷ lợi đầu tư bằng nguồn vốn không thuộc ngân sách nhà nước Chính

sách nảy quy định các tổ chức được ngân sách cắp, sử dụng kinh phí bù miễn thuỷ lợiphí bao gồm cả các công ty KTCTTL, các tổ chức sự nghiệp và các TCHTDN Đây làchính sách thuận lợi cho việc phân cấp quản lý khai thác công trình thuỷ lợi cho các

TCHTDN Khi thực hiện chính sich miễn giảm thuỷ lợi phí theo Nghị định

115/2009/NĐ của Chính phi, do được sử dụng kinh phí bù miễn thuỷ lợi phí nên

một số địa phương đang có xu hướng chuyén giao ngược các công trình thuỷ lợi nhỏ cho Công ty KTCTTL Tinh Vĩnh Phúc đang thực hiện thí điểm mô hình tổ chức quản

13

ý khai thác và điều hành một đầu mối theo phương thức: Thực hiện bản giao toàn bộ các công trình thuỷ lợi trên địa bản làm thí điểm (kể cả các công trình do các xã, HTXNN quản lý) cho các công ty KTCTTL quản lý phục vụ tưới từ đầu tới mặt xuộng Trước mit, trong năm 2007 đã thực hiện thí điểm mô hình nay cho các hệ thông,

thuỷ lợi của công ty KTCTTL Tam Đảo, Liễn Sơn, Lập Thạch và Mê Linh Hiệu quả

quản lý khai thác công trình thuỷ lợi của các mô hình thí điểm tổ chức quản lý khai

thác và điều hành một đầu mối này cần được điều tra, đánh giá một cách khách quan

để khẳng định sự phù hợp của mô hình [6]

Nhìn chung, các tinh đều có chủ trương phân cấp công trình thuỷ lợi nhỏ, phạm vi tới

cho 1 xã, mức độ quản lý đơn giản cho các tổ chức hợp tác dùng nước Một số tỉnh đã

8 ra các tiêu chí phân cấp quản ý theo quy mô công trình (điện tích tưới, công suấttrạm bơm, dung tích hồ chứa, chiều cao đập), ranh giới hành chính và mức độ phức tạp

về quản lý công trình Các lại tiêu chỉ phân cắp quản lý khai thác công tình thuỷ lợi

thực tế ở các địa phương điều tra được trình bẫy tom tt ở Bảng 1 và định lượng một

chi phân cấp quản lý ở c inh điển hình được trình bảy ở Bảng 2.

Bang 1.1 Các loại tiêu chi phân cấp quản lý khai thác công trình thuỷ lợi dug áp đụng

THỊ Vu DH) Dis CHỦ nhe | GN mướn

Bang 1.2, Dinh lượng các tiêu chí phan ip quan lý theo quy mô

công trình thuỷ lợi ở các tỉnh điều tra

Hầu hết các tinh đều áp dụng tiêu chí ranh gối hành chính để phân cấp công tinh

thuỷ loi, Các tinh đều 66 chủ trương phân cắp công trình thuỷ lợi nhỏ, phạm vi tưới,

tiêu cho xữ cho ác tổ chức hợp tác dùng nước Một số tinh đã để ra các a chí phân

sắp quản lý theo quy mô công trình (diện tích tưới, công suất trạm bơm, dung tích hỗchứa, chiều cao đập) Trong đó, tiêu chi phân cắp quản lý về điện tích tưới là khoảng

30 - 50 ha, dung tích hỗ chứa từ 05 - triệu m* a chiều cao dip đất ti 8 -10m Một

số tinh đã đưa vào tiêu chí về mức độ quan lý phức tạp của công trinh như các tỉnh

Đắc Lắc, Hà Giang, Tién Giang, Ninh Thuận Tiêu chỉ quy mô công trinh thuỷ lợi

(đớn, vita và nhỏ) được áp dụng ở các tinh như Thái Bình, Ninh Thuận, tuy nhiên chưa

xác định tiêu chi cụ thé phân loại các công trình thuỷ lợi lớn, vừa và nhỏ Một số tỉnh.đưa ra tiêu chi phân cắp kênh, như tỉnh Vinh Phúc, Hải Phòng, trong khi đó tiêu chỉ

loại kênh được áp dụng ở tỉnh Quảng Nam Trong đó, kênh loại 1 là kênh tưới liên huyện, kênh loại 2 là kênh tưới và kênh loại 3 là kênh tưới trong 1 xã Theo tiêu chí phân loại kênh, tinh Quảng Nam đã phân cấp quản lý kênh loại III cho các

HTXNN, Nhiều tinh đưa rà hân cắp kênh nội đồng cho các tổ chức thuỷ nông

sơ sở Tuy nhiên tiêu chí kênh nội đồng chưa được định lượng cụ thể.

1.4.3 Nội Dung hỗ trợ tiền sử dung sin phẩm dịch vụ công ich thủy lợi

Tại Nghị định 96/2018/NĐ-CP đã quy định chỉ tiết về giá sản phẩm, dich vụ thủy lợi

và phương thức hỗ trợ tiền sĩ đụng sản phim, dich vụ công ich thy lợi

Trong đó, đối tượng và phạm vi được hỗ trợ tiền sử dụng sản phẩm, dich vụ công ichthủy lợi gồm:

1- Hệ gia đình, cá nhân sử dụng đắt nông nghiệp để sản xuất cây lương thực bao gồm:

"Toàn bộ diện tích giao để sản xuất cây lương thực, bao gồm cả đất được thừa kể, cho

tang, nhận chuyển quyển sử dung dit; toàn bộ diện tích đất nông nghiệp phục vụ

nghiên cứu, sản xuất thử nghiệm; diện tích đất trồng cây hang năm có it nhất một vụ.lúa trong năm Diện tích dit trồng cây hing năm cổ ít nhất một vụ lúa trong năm baogdm đất có quy hoạch, kế hoạch trong ít nhất một vụ lúa trong năm hoặc diện tích đất

có quy hoạch, kế hoạch trồng cây hàng năm nhưng thực tế có trằng ít nhất một vụ lứa trong năm.

2- Hộ gia đình, cá nhân nghéo theo quy định được Nhà nước giao sử dụng đất nông nghiệp.

3- Hộ gia đình, cá nhân sử dụng đắt để làm muối.

4- Hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất nông nghiệp trong hạn mức để trồng rau, miu,

mạ: cây công nghiệp dai ngày, cây công nghiệp ngắn ngày kể cả cây vụ đông; cây ăn

qu

đầm ; chăn nuôi

hoa; cây dược liệu; nuôi trồng thủy sản (tir nuôi trồng tại hỗ, đập, sông, suối

5- Hộ gia đình, cá nhân là nông trường viên đã nhận đất trong hạn mức được giao khoán ổn định của công ty nông nghiệp, công ty lâm nghiệp (nông, lâm trường quốc.

doanh) để sin xuất nồng nghiệp theo quy định của pháp lut

6- Tổ chức, cá nhân làm nhiệm vụ tiêu, thoát nước khu vực nông thôn và đô thị trừ vùng nội thị

- Tổ chức, cá nhân fim nhiệm vụ thoát 1, ngăn lũ, ngăn iễu cường, ngăn mặn, đây

mặn, rửa mặn, rửa phén, giữ ngọt tại địa bàn

Can cử vào thị trường tại thời điểm định gid trong điều kiện thôi tiết bình thường chủ

“quản lý công tình thủy lợi hoặc tổ chức, cá nhân khai thác công trình thủy lợi thực hiện xây dựng mức giá sin phẩm, dịch vụ công ich thủ lợi theo phương pháp địn giá chung đổi với hàng hóa, dich vụ do Bộ Tai chỉnh quy định vả theo công thức: mức giá

sản phẩm, dịch vụ công ích thủy lợi = giá thành toàn bộ sản phẩm, dịch vụ công íchthủy lợi + lợi nhuận đự kiến (nếu có) + các nghĩa vụ ải chính theo quy định của pháp

luật (nếu có),

“Tir đó, cơ quan Nhà nước có thấm quyền thim định phương án giá và quy định giá

da, giá cụ thể sản phẩm, dịch vụ công ích thủy lợi.

“Giá thành toàn bộ của sản phẩm, dịch vụ công ich thủy lợi bao gdm các chỉ phí vận

hành, chi phí bảo ti, chỉ phí khu hao ti sản cổ định, chỉ phí quản lý và các chỉ phí

thực té hợp lý khác của toàn tổ chức khai thác công trình thủy lợi theo từng biện pháp.

tưới tiêu hoặc loại hình sản phẩm, địch vụ hoặc nội dung công việc.

1

Giá tối da sản phẩm, dich vụ công ích thủy lợi giai đoạn 2018 ~ 2020 trong th

định ngân sách nhà nước giai đoạn 2017 ~ 2020 bằng mức giá tôi đa đã thực hiện năm 2017

‘Tir năm 2021 trở di, căn cứ vào phương pháp định giá sản phẩm, dich vụ công ich thủy

lợi, chủ quán lý công trình thủy lợi hoặc tổ chức, cá nhân khai thác công trình thủy lợi

iy dựng phương án gia sản phẩm, dich vụ công ích thủy lợi theo quy định của Nghị

định [7]

Căn cứ tinh hình thực tẾ biến động của các yếu tổ hình thành giá và khả năng ngân

sich nhà nước, Bộ Tai chính chủ ti, phối hợp với Bộ Nông nghiệp và Phát trién nông

thôn và các địa phương quy định và thông báo mức giá tối đa sản phẩm dịch vụ công.

ích thủy lợi cho thai kỳ én định ngân sách mới.

"Nghị định cũng quy định giá và lộ trình thực hiện giá sản phẩm, dich vụ thủy lợi khác;

lập phương án giá và điều chỉnh giá sản phẩm, dịch vụ công ích thủy lợi và sản phẩm, dich vụ thủy lợi khác.

“Theo Nghị định này, hỗ ra 100% tiền sử dang sản phẩm, dich vụ công ích thủy lợi đồivới hộ gia đình, cá nhân sử dụng đắt nông nghiệp để sản xuất cây lương thực, sử dụngđất để làm muối; hộ gia đình cá nhân nghèo theo quy định được Nhà nước giao sit

dụng đất nông nghiệp.

1.3 Tiêu chi đánh giá hiệu quả chính sich hỗ trự tiễn sử dụng dịch vụ công ich

thủy lợi

1.3.1 Mô hình quan lý và tô chức bộ may

Hiện nay các hệ thing công tình thuỷ lợi được ha cắp quản lý, đỏ là cắp các công ty

“Thuỷ lợi (doanh nghiệp nhà nước) và thuỷ nông cơ sở (thong qua các tổ chức Hop tác xã dùng nước, Hội dùng nước, tổ đội thuỷ ng ) Các công ty Thuỷ li: Nhà

nước thảnh lập các công ty Thuỷ lợi để quản lý các công trình thuỷ lợi, khai thác, bảo.

vệ các công trình, Các công ty hoạt động công ch tuỷ theo quy mô mà tổ chức tinh

công ty hay xí nghiệp cho phủ hợp Đối với các hệ thống công trình lớn, phục vụ tưới.tiêu cho nhiều tỉnh thi tổ chức thành lập công ty Thuỷ lợi ign tỉnh Công ty này có thé

trục thuộc Bộ Nông nghiệp và PTNT hay trục thuộc tinh do Bộ uỷ quyển Các hệ

thing thuỷ nông có quy mô vữa, phục vụ tưới tiêu cho nhiều huyện và chỉ nằm trong

phạm vi một tinh thi thành lập công ty Thuỷ lợi tỉnh Còn các hệ thống công trình nhỏ,

phục vụ tới, ga nằm gọn trong một huyền, th thành lập xí nghiệp khai thắc công

trình thuỷ lợi Ngoài ra các hệ thống công trình thuỷ lợi liên tinh phải thành lập Hội

đồng quan lý hệ thống, Hội đồng quan lý hệ thống thành viên gồm đại diện Bộ Nông

nghiệp và PTNT, lãnh đạo các tỉnh, thành phd, doanh nghiệp thuỷ nông, các ngành có

liên quan Hội đồng tham mưu cho Bộ Nông nghiệp và PTNT quyết định các chủ

sich, kế hoạch khái th

trương, cl và giảm sất các hoạt động của các doanh nghiệp khai thác công trình thuỷ lợi, ổ chức hợp tác đùng nước nhằm điều hoà lợi ích

giữa ác ổ chức, cá nhân hướng lợi từ hệ thing

“Các cơ quan quản lý nhà nước trong lĩnh vực thuỷ lợi

~ Cấp bộ: Bộ Nông nghiệp và PTNT quản lý về mặt chuyên môn nghiệp vụ

công ty Thuỷ lợi.

~ Cắp tỉnh, thành phố: quản lý về mặt nhà nước đối với sở Nông nghiệp và PTNT, các

công ty Thuỷ lợi

= Cấp sở: Sở Nông nghiệp và PTNT quản lý về mat nhà nước, về chuyên môn đối với

cde công ty khai thác các công trình thuỷ lợi Tham mưu cho cấp sở là các Chỉ cục

‘Thuy lợi hoặc phòng Thuỷ lợi

- Cấp huyện: Quản lý về mặt lãnh thổ, về mặt phối hợp chỉ đạo sản xuất, về mặt bảo

vệ công trình đối với các công ty Thuỷ lợi.

~ Cấp xã: Các Hợp tác xã Dịch vụ nông nghiệp được UBND các xã giao quản lý, khaithác các đầu mỗi tạm bơm nhỏ, hệ thống kênh mương nội đồng Hot động của các

HTX DVNN bao gồm các dịch vụ cho sản xuất nông nghiệp như: dich vụ cung ứng

giống, vật tư nông ngi thụ sản phẩm nông nghiệp, địch vụ làm đi địch vụ dich vụ điện, dich vụ thuỷ lợi, dich vụ bảo vệ thực vật, dịch vụ bảo vệ ruộng đồng,

khuyến nông

‘Tir khi thực hiện Luật Hợp tác xã (năm 2012) các Hợp tác xã đã tự hạch toán thu, chỉ

trích khẩu hao tụ bổ mấy móc, nhà tram, kênh mương Nhin chung, trong những năm

qua, công tác quản lý khai thác công trình thuỷ lợi đã phát huy hiệu quả tui, iêu phục

vu sản xuất nông nghiệp trên dja bin, Một số mô hình quản lý va khai thác của công ty

Thuy lợi được tổ chức theo cơ cầu trực tuyén, cơ cầu chức năng, hay cơ cầu trực tuyển

chức năng,

~ Cơ cầu trực tuyển: Tổ chức quản lý theo cơ edu trực tuyến là mọi công việc đều được.giao cho từng don vị với một cắp trên trực tiếp Tổ chức theo hình thức này cổ ưu

điểm là quyền hạn và trích nhiệm được phân định rõ ràng, chỉ đạo kiểm ta, kiểm soát

thuận lợi, thu thập, xử lý thông tin nhanh chong, nhưng nhược điểm của mô hình này

là người quan lý phải giỏi toàn diện không phụ thuộc vào các chuyên gia

~ Cơ cấu chức năng: Mô hình này thiết lập bộ may có các bộ phận chức năng, các bộ

phân này được giao chỉ đạo các đơn vị trực tuyển Ưu điểm của mô hình này là phát

huy được sự đóng góp của các bộ phận chuyên môn, các chuyên gia vào công tác lãnh.

đạo nên giảm bớt công việc cho các lãnh đạo Nhược điểm của mô hình này là đễ phát

sinh sự can thiệp của bộ phận chức năng đối với đơn vị trực tuyển, đ sinh tinh trangthiếu trách nhiệm và khó phối hợp khi giải quyẾt công việc

= Cơ cầu phối hợp trực tuyển chức năng: Mô hình này là sự kết hợp giữa trự tuyến

và chức năng, bộ máy quản lý có quản lý có bộ phận chức năng nhưng không có quyền chỉ đạo các đơn vị trực tuyển Ưu điểm của mô bình nay là vừa phát huy được.

khả năng đóng góp của bộ phận chuyên môn, nhưng đồng thời vừa bảo đảm sự chỉ huycủa hg thống trực tuyển Nhược điểm của mô hình này là đ phát sinh những phức tạp

trong việc phối hợp các bộ phận chức năng, chỉ đạo quá tập trung hạn chế sử dụng.

chuyên môn Mỗi một mô hình đều cô những tu và nhược điểm nhất định, vẫn để

quan trọng là phải lựa chọn được mô hình quản lý và khai thác phủ hợp.

1.32 Công tie quản lý và mức độ hoàn thành ké hoạch

‘Theo quy định tại Nghị định 32, dịch vụ công ích là dịch vụ thiết yếu đối với đời sống.kinh tế - xã hội, công đồng dân cư mã việc sản xuất và cung ứng theo cơ chế thitrường khỏ có khả năng bù đắp chỉ phí nên nhà nước phải tổ chức sản xuất cung ứng

theo mức giá hoặc phí do nhà nước quy định Các dịch vụ công ich (rude chi do doanh nghiệp Nhà nước hoạt động công ích sản xuất cung ứng) sẽ chuyển sang

20

phương thức là đấu thiu, đặt hàng, giao kế hoạch, chỉ trừ Š nhóm sản phẩm dich vụ

công ích thuộc lĩnh vực an ninh, quốc phòng là do doanh nghiệp quốc phòng và an

ninh sin xuất, cung ứng Theo cơ chế này thi doanh nghiệp thuộc các thành phần kinh

16 khác nhau, hợp tắc xã đều có thể tham gia sản xuất sản phẩm, dich vụ công ich nếu

có đủ năng lực theo quy định Nguyên tắc lựa chọn phương thức sản xuất cung ứng.hàng hoá địch vụ công ích theo tình tự "đầu thi, đặt hàng, giao kế hoạch §]

Công tác quản lý khai thác công trình thuỷ lợi thuộc một trong số

lu thầu, đị

6 nhóm hang hoá dich công ích phải theo phương thức hàng, giao kế hoạch” Theo Nghị inh 32, các hệ thống công trình thủy lợi liên tỉnh, liên huyện có quy mô lớn được lựa

chọn một trong hai phương thúc là đặt hàng hoặc giao kế hoạch; các hệ thống công

trình thuỷ lợi còn lại áp dụng hình thức đấu thầu hoặc đặt hàng Như vậy việc lựa

chọn phương thúc nào để vừa phát huy được tính năng động, tự chủ tổ chức quản lý

khai thác, z tình thuỷ lợ a vữa bào dim được cht lượng sin phẩm, địch vụ: quản

lý, t sữa, bo vệ công trình tố hiệu qua hạt động cao và ben vũng có ý nghĩa rit

‘quan trọng.

Việc lựa chọn phương thức quản lý khai thác các hệ thống công trình thuỷ lợi ein xem

xét trên tắt cả các khía cạnh như quy mô (lớn vừa và nhỏ), yêu ky thuật về quản lý vậnhành, ảnh hưởng của hệ thông đối với an toàn xã hội và điều kiện kinh tế xã hội của

từng vùng.

Miie độ hoàn thành là phải dat được mục tiêu là từng bước xã hội hoá công tác quản

lý, huy động tối đa nguồn lực xã hội tham gia quản lý khai thác công trinh thuỷ lợi

thông qua cơ chế thị trường, cạnh tranh lạnh mạnh và nhi nước vẫn phải giữ được vai

trò quản lý với tư cách là chủ sở hữu công trình.

“Theo cách tiếp cận trên các công tình lớn, yêu cầu kỷ thuật vé quản lý vận hành phứctap nên áp dung phương thức đặt hing Các doanh nghiệp đang quản lý các hệ thốngthuỷ lợi liên tỉnh hoặc liên huyện có quy mô lớn thì chuyển sang loại hình công ty

trách nhiệm hữu hạn một thành viên (nhà nước nắm giữ 100 % vốn điều lệ trực thuộc

Bộ NN & PTNT hoặc UBND cấp tỉnh) trực tiếp quản lý công trình đầu mỗi và kênh

chính theo phương thức đặt hàng Cơ quan đặt hàng quy định rõ nội dung đặt hàng

2I

quân lý khai thác công trình thuỷ lợi, như.

thời gian); quan lý bảo vệ: duy t sửa chữa v.v, bảo đảm công trình phụ vụ tốt, không

bị hưu hông, xuống cắp vận hành an toàn Căn cử vào định mức kính tế kỹ thật, các

cd chính sách hiện hinh và đặc điểm hoạt động cụ thể của từng hệ thống (img với

điều kiện khí hậu thời tiết bình thường), cơ quan đặt hàng tính toán xác định đơn giá.đặt hàng thương thio ky kết hợp đồng với công ty Đơn giá đặt hồng được cắp cổ thimquyền phê đuyệt là căn cứ để thanh quyết toán cho công ty khi hoàn thành hợp đồng,được chấp thu tha tha, Công ty được quyễn tự chủ tư chịu trích nhiệmnại

trong việc tổ chức công việc, sắp xếp lại bộ máy, sử dung lao động và nguồn lực tai

chính để hoàn thành nhiệm vụ được giao và tự chủ quyết định mite chỉ trả in lương,tiền công cho cần bộ và người lao động theo khối lượng, kế quả, hiệu quả công việc

và trách nhiệm của từng người theo quy chế chỉ tiêu nội bộ của công ty

“Các tuyển kênh lấy nước, dẫn nước từ kênh chính đến cổng đầu kênh nội đồng di qua

các tỉnh, huyện (do địa phương quản lý) thuộc bệ thống thuỷ lợi liên tỉnh và các hệ thống công trình thuỷ lợi có quy mô vừa, phạm vi phục vụ nằm gọn trong một huyện,

yêu cầu ky thuật vận hành không phức tạp (trừ một số hồ chứa ảnh hưởng đến an toàncủa khu vực ) nên lựa chọn phương thức đấu thầu hoặc giao khoán quản lý (đến công

đầu kênh nội đồng) Tắt cả các doanh nghiệp thuộc các thành phn kinh tế, hợp tác xã

đều có thể tham gia quản lý khai thác công trình thuỷ lợi nếu đáp ứng đủ năng lực theoyêu cầu của cơ quan quản lý, ứng với từng loại hệ thống công trình cụ thé, Trước mit

số thể áp dung hình thức đặt hàng hoặc giao khoán, nhưng về sau nên chuyển sang

hình thức đầu thầu quản lý là chính Các tỉnh nên thành lập Ban quản lý khai thác công trình thuỷ lợi trực thuộc Sở Nông nghiệp & PTNT hoặc Chỉ Cục Thủy lợi đểgiúp UBND tinh tổ chức đấu thầu, đặt hàng, kiểm tra giám sát, nghiệm thu, thanh.

toán v.v (tương tự như Ban Quản lý dự án trong xây dựng cơ bản) Hình thức đầu thầu.quản lý đã được áp dụng khả thành công tại khu vực tưởi Jingui thuộc tinh Shaanxi,Trung quốc Các doanh nghiệp quản lý khai thắc công tình thuỷ lợi (cấp huyện hiện

nay) nên sắp xếp lại theo quyết định 38/2007/QĐ-TTg và đa dạng hoá các hoạt động

sản xuất kinh doanh theo cơ cl thị trường (trong đó có hoạt động quản lý khai thác công trình thuỷ lợi)

1.3.3 Năng lực lãnh dạo trong quản.

"Năng lực lãnh đạo trong quản lý luôn giữ vai trò quyết định đ

một tổ Đảng và Nhà nước ta đã xác định phát tiễn nguồn

sự phát triển của một

tổ chức, đặc biệt đổi vi

nhân lực là khâu quyết định dé day mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước vàcoi "lấy việc phát huy nguồn nhân lực làm yêu tổ cơ bản cho phát trién nhanh và bồnvũng

Năng lục lãnh đạo rong quản lý được Bộ Thủy Lợi (cd), Bộ Nông nghiệp và PTNT

ngủy nay, Viên Quy hoạch Thủy lợi đã luôn chú trọng, uu tiên các nguồn lực cho công

tắc đảo tạo, nâng cao năng lục cả vé kỹ năng quản lý và trình độ chuyên môn, nghiệp

vw cho đội ngũ cần bộ, công nhân, viên chức, đặc biệt là cin bộ lãnh dao Vì vậy,

trong suốt quá trình hoạt động và phát triển, luôn có đội ngũ cán bộ lãnh đạo, chuyên.sia, kỹ thuật diy dan kinh nghiệm, am tường thực tiễn, sâu sát và đầy sing tạo, đã cổ

những đồng góp to lớn cho sự nghiệp phát iển thủy lợi của đắt nước, Đội ngũ đó qua

nhiễu thé hệ, gồm nhiều kỹ thuật viên, cần sự, công nhân, cán bộ, chuyên gia, kỹ sư

thạc sỹ tiến sỹ được dio tạo và trưởng thành trong thực tiễn công tác phong phú, đã

hoàn thành xu ic tải, dự án quy hoạch thủy lợi, phòng tránh lũ lạt, giảm nhẹ thiên tai cũng như tong các hoạt động hợp tác với các cơ quan, tổ chức quốc tế khác.

Đặc biệt trong tỉnh hình mới, với yêu cầu ngủy cảng cao của sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện dai hóa đất nước, với sự phát triển nhanh của công nghệ thông tin va yêu cầu

hội nhập quốc tế và khu vực, công tác đảo tạo, nâng cao năng lực lãnh đạo trong quản

lý cho cần bộ, công nhân viên cần tip tục phát huy những thành tựu đã đạt được, khắc

phục khó khan, diy mạnh sự nghiệp phát triển nông nghiệp nông thôn và kính tế xã

hội của đất nước

1.3.4 Mite độ kiếm soát các quy trình:

Mue dich của quy trình này nhằm đưa ra cách thúc kiểm soát các hoạt động điều hành

và trách nhiệm liên quan đến việc nhận dạng các mỗi nguy, đánh giá rùi ro Trên cơ sở

6 xác định các biện pháp kiểm soát thích hợp.

Can cứ theo luật nân sách nhà nước các tổ chức khai thác công trình thủy lợi ở lập dự.toán kinh phí hỗ trợ sử dung sin phẩm dich vụ công ích thủy lợi, kinh phi hỗ trg bảo

2

cáo Sở Ta chỉnh chủ tri phổ hợp với Sở Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn tổng hop dự toán của các tổ chức khai thác công trình thủy lợi địa phương bảo cáo ủy ban

nhân dân cấp tinh tinh hội đồng Nhân dân cắp tinh phê chun đồng thời báo cáo Bộ

Tai Chính

Ủy ban nhân dan cấp tính thực hiện phân bổ dự toán kinh phí hỗ trợ sử dụng sản

phẩm, dich vụ công ích thủy lợi cho các tổ chức khai thác công trình thủy lợi và các

huyện Sở Tài chính chủ tr, phối hợp với Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn

tổng hợp trình Ủy ban nhân dân cắp tinh phân bổ kinh phí được h trợ cho cic tổ chức

khai thác công trình thủy lợi và các huyện.

Căn cứ dự toán được phân bổ, cơ quan tai chỉnh thực hiện cấp phát, thanh toán kinh phí sử dụng sản phẩm địch vụ công ích thủy lợi cho các tổ chức khai thác công trình

thủy lợi theo quy định hiện hành.

ie quyế toán kính phi hỗ rợ sử dụng sản phẩm, địch vụ công i thủy lợi được thực

hiện theo quy định của Luật ngân sách nhà nước và các văn bản hướng dẫn Ngân sich

sắp huyện được quyết toán với ngân sich cấp tinh (địa phương), ngân sich địa phương

quyết toán với ngân sách trung ương [9]

Các tổ chức khai thác công trình thủy lợi phải có đầy đủ các chứng từ để làm căn cứ.

ig

thánh quyếtoán: Hop đồng tdi nước, iều nước, cấp nước củ tổ cite Khai thc cítrình thủy lợi với các tổ chức, cá nhân sử dụng sản phẩm, dịch vụ công ich thủy lợi:biên bản nghiệm thu và biên bản thanh lý Hợp đồng tuổi nude, iều nước, cấp nước;

khối lượng duy tu sửa chữa nạo vét các công trình thủy lợi bằng nguồn kinh phí hỗ trợ

sit dung sin phẩm, dịch vụ công ích thủy lợi

toán Khoản try kinh phí sử dụng sản phẩm, địch vụ công ích thủy lợi của các tổ

chức khai thác công trình thủy lợi địa phương (bao gồm các công ty và các huyện).

14 sh nghiệm về khai thác và hỗ trợ gi dịch vụ thủy lợi

TAI Trong nước

1-/1.1 Kinh nghiện ởtình Đồng Thấp

Đồng Tháp có diện tích tưới hàng năm khoảng 200.000 ha Hoạt động của các đơn vị

‘quan lý khai thác công trình thuỷ lợi ở đây gần như hoàn toàn theo cơ chế thị trường

trên nguyên tắc "đấu gi cạnh tranh "[10]

Các hộ nông dân trong vùng hưởng lợi tổ chức đại hội những người dùng nước Đại

hội thảo luận quy chế quản lý, vận hành và tu sửa công trình, đồng thời bầu ra Ban

‘quan lý tưới Ban quản lý tưới đại điện cho quyền lợi của các hộ dan trong vùng hưởng

lợi và chịu trách nhiệm xem xét, lựa chọn cá nhân nhận khoán theo nguyên tắc "đầu

giá mức thu thuỷ lợi phi

Tổ chức, cá nhân nảo có đủ năng lực và chấp hành đầy đủ các quy định về quản lý,

vận hành công trình, cung cắp nước tưới đầy đủ theo yêu cẩu của các tập đoàn viễn và

số mức thu thuỷ lợi phí thấp nhấp sẽ được chọn để giao khoán

Ban quản lý tưới tiêu sẽ ky hợp đông giao khoán với tô chức, cá nhân nhận khoán;

chịu trách nhiệm kiểm trụ, giám sắt công việc tưới tiêu và tu sửa công tình của người

nhận khoán theo các quy định đã được ký kết trong hợp đồng mà đại hội đã thông qua.

14.12 Kinh nghiện 6 An Giang

“Công tác khai thác và hỗ tro giá dich vụ thủy lợi thực hiện khá hiệu quả An Giang làmột tỉnh nông nghiệp, diện tích trồng lúa trên 200.000 ha Hệ thống tưới tiêu phục vụsản xuất nông nghiệp là các trục kênh rạch tạo nguồn nước tưới và các trạm bơm bơm

nước vào các khu canh tác của từng hộ Công ty khai thác công trình thuỷ lợi An

Giang được giao quản lý các trục kênh chính, các công trình điều tiết và một số trạm.bơm lớn phục vụ tưới cho khoảng 10000 ha (chỉ khoảng 5%2 diện tích sản xuất cũa

toàn tỉnh) Số diện tích còn lại do các tram bơm nhỏ phục vụ Các tram bơm này đã

được UBND tinh giao lại cho UBND các xa, trị tran quản lý [10]

ĐỂ quản lý, khá thác tốt các tram bơm này, UBND tỉnh An Giang đã cho áp dụnghình thức “hiệp thương khai thác sử dụng đường nước” Tổ chức, cá nhân tham dự.hiệp thương làm hồ sơ gửi đến UBND xã, thị trắn noi tổ chúc hiệp thương, hồ sơ gồm

thuyết minh cơ sở vật chất kỹ thuật, trang thiết bị quản lý, phương hướng kế hoạch.

“quản lý kha thác công trinh, mức thuỷ lợi phí phải thu UBND xã, thị trắn thông bảo

thời gian, địa điểm tổ chức hiệp thương Đúng ngày tổ chức hiệp thương, UBND xã

25

mời tất cả các hộ dùng nước chung trong hệ thông và các tổ chức, cá nhân dang kỷ

hiệp thương đến dự và xét chọn Nguyên tắc lựa chọn là các hộ ding nước nghiên cứu

kỹ từng hd sơ để lựa chọn người quản lý, khai thác trên cơ sở cân nhắc phương án, kế

hoạch quản lý và mức tha thay lợi phí sau đó bỏ phiếu kin lựa chọn Mục dich của việc hiệp thương khai thác sử dung đường nước là nhằm đảm bảo lợi ích của người

quan ý và người sử dụng với chỉ phi thấp nhất mà mang lại hiệu quả cao

14.13 Kinh nghiệm ở Tuyên Quang

Từ năm 1996 đến nay việc quản lý, khai thác bảo vệ CTTL ở Tuyên Quang đã được.

phân cấp cho các Ban quản lý công trình thiy lợi ở cơ sở thực hiện theo phạm vi phục

vụ tưới của công trình gồm 3 loại hình

~ Ban quản lý công trình thủy lợi liên huyện: Do chủ tịch UBND tinh quyết định thành

lập, trực thuộc Chỉ cục Thủy lợi Hiện có 02 Ban, Tổng diện tích tưới là 1.159 ha, chiếm 3,296 dign tích tưới toàn tỉnh.

- Ban quản lý công trình thủy lợi liên xã: Do UBND huyện quyết định thành lập, trực thuộc UBND huyện, hiện nay toàn tinh có 05 Ban Tổng điện tích tưới 1.696 ha, chiếm 4.7% diện tích tưới toàn tỉnh.

Tại các Ban quản lý này có cán bộ chuyên trách và các thành viễn hoạt động kiêm.

nhiệm là Chủ tịch, Chủ nhiệm các HTX- NLN (hợp tác xã nông lâm nghiệp) sử dung

nước từ công trình (mỗi cán bộ chuyên trích quản ý trung bình 50-70 ha/vu)

- Ban quản lý công trình thủy lợi Hợp tác xã Nông lâm nghiệp do UBND xã quyết

định thành lập, trực thuộc UBND xã, toàn tinh hiện nay có 143 Ban Tổng điện tích

tưới 33.449 ha chiếm 92,1% diện tích tưới toàn tinh, Mỗi Ban quản lý công trình thay

Igi cổ tường ban là Hợp tác xã nông lâm nghĩ kế toán là kế toán Hop tác xã, ngoài

5 thành viên

ra tùy theo quy mô, số lượng các CTTL trên địa bin mỗi ban có ừ 3

lả trưởng thôn bản tham gia (Các thành viên ban quan lý hưởng tiễn công không quá.40% nguồn TLP được cắp bù cho Ban) [10]

Hiện nay toàn tỉnh cö 600 người thực hiện nhiệm vụ quản lý khai thác va bảo vệ công.vinh thủy ợi (gồm cần bộ chuyên trch và bán chuyên trách), trong đó tinh độ đại

"học: 93 người (đại học thủy lợi 10 người, 83 người đại học nông nghiệp, xây dựng ):

Hình 2.1 Sơ đồ tổ chức quản ý, khai thác công tình thủy lợi nh Tuyên Quang

14.14 Kinh nghiện ở Phú Ninh, tinh Quảng Nam

Mô hình HTXDN được thành lập thi

hình tổ chức hợp tác đùng nước hoạt động theo ranh giới khu tưới, không lệ thuộc vào

anh giới hành chính.

m để quản lý kênh cấp 2 iên xã N16 là mô

Mối quan hệ của HTXDN với các cơ quan liên quan được mô tả như sau Theo đó, vai

trò trách nhiệm của các bên liên quan được xác định cụ thé như sau:

+ Vai trỏ, trách nhiệm của UBND luyện: UBND huyện thục hiện quản lý nhà nước.

đối với HTXDN quản lý kênh liên xã, giải quyết tranh chấp giữa các xã tong khutưới Để tham mưu cho huyện, Phòng Nông nghiệp va PTNT có tách nhiệm quản lý,giám sit và hỗ trợ HTXDN vé nghiệp vụ quản lý vận hành, bảo dường, sửa chữa côngtrình, trong khi đó Phang Tài chinh-Ké hoạch quản lý và giám sắt HTXDN thực hiện

thủ chỉ, thanh quyết toán từ nguồn phí cấp bù thủy lợi phí.

2

+ Trách nhiệm của công ty khai thác công trình thiy lợi: Cong ty thực hiện chuyểngiao và ký hợp đồng với HTXDN, kiểm tra và nghiệm thu khối lượng hoàn thành và

có trách nhiệm trích tỷ lệ kinh phí cấp bù thủy lợi phí được thỏa thuận cho HTXDN.

quản lý kênh liên xã Tỷ lệ chia sé tài chinh được xác định theo sự thỏa thuận của công

ty và HTXDN trên cơ sở các công việc được chuyển giao quản lý Theo đỏ, tỷ lệ chia

sé tải chính được thỏa thuận li công ty khai thác công trình thay lợi trích 108 triệu.

énh N16 dnginam, chiém 12% kinh phi cắp bù thủy lợi phi cho HTXDN quản lý

"Tuyến kênh liên xã vẫn la ải sản thuộc công ty nên Công ty có trách nhiệm thực hiệnsửa chữa lớn đối với kênh cấp NI6 và các kênh cấp 3 có diện ích tưới vượt quy môsống đầu kênh Ngoài ra, Công ty còn có trích nhiệm hỗ rg kỹ thuật về vận hành, điềutiết nước, sửa chữa công trình và hướng dẫn thanh quyết toán nguồn kinh phí cấp bù

thủy lợi phí cho HTXDN

1⁄42 Ngoài nước

14.2.1 Kinh nghiện 6 Trung Qube

Chính phủ ban hành chính sách về giá nước mang tinh nguyên tắc (quy định khung).

giao quyền cho địa phương trực tiếp quản lý công trình quy định cụ thé cho phù hợp.trên cơ sở lợi ich kính tế và mức chỉ phí thực tẾđã sử dụng, mức chỉ phí tính tần và ýkiến tham gia của người dân

lá nước bao gồm các khoản mục:

+ Các loại khẩu hao

+ Chỉ phí quản lý vận hành.

+ Các loại thuế và lãi

Cơ cầu giá nước bao gm:

+ Đảm bảo chỉ phí cho đơn vị quản lý vận hành.

+ Đảm bao tính công bing (ding nước phải trả tiền, dùng nhiễu trả nhiễu, ding ít trả

in)

Kinh nghiệm của Trung quốc cho thấy từ khi bắt đầu thu thuỷ lợi phí (giá nước), việc

sử dung nước được tiết kiệm hơn, đặc biệt là từ khi thuỷ lợi phí được tính bằng m”

Nhung điều này cũng là một thách thức đối với các đơn vị quan lý, điều này đòi hỏi

don vị quản lý công trình thuỷ lợi phải có các biện pháp để quản lý tốt, giảm các tổn

thất để có nhiễu nước bán cho nông dân theo yêu cầu của họ và giảm thiểu chỉ phí

Gia nước tưới có chỉnh sách riêng, được quy định phủ hợp với điều kiện cụ thé, mang

tính công ich và căn cứ vào chỉ phí hực té Nhà nước có chính sich hi tre cho các

trường hợp sau

+ Vũng nghèo khó khăn, mức sống thấp

+ Khi công trình hư hỏng nặng cần phải sửa chữa.

+ Hỗ trợ chi phí cho diện tích tiêu phi canh tác.

+ Hỗ trợ chỉ phí iền điện tới tiêu

++ Khi có thiên ti gây mắt mùa phải giảm mức thuế sử dụng đất

tỳ theo loại bình công trình, tự chảy hay động lực, điều kiện cụ thể của hệ thống

công trình để quy định mức thu va có chính sách hỗ trợ Cơ quan nào quyết định miễ

giảm gi nước tưới thì cơ quan đồ có trách nhiệm cấp bù hỗ trợ ủi chính cho đơn vi

‘quan IY công trình thuỷ lợi.

1.422 Kinh nghiệm ở Mỹ

Mỹ là một quốc gia số nguồn tii nguyên nước phong phú

+ Trước kia thuỷ nông địa phương (xi nghiệp thuỷ nông huyện hoặc tỉnh) thu thuỷ lợi phí dựa trên cơ sở chỉ phí vận hành và bảo đường cho các vùng đất canh tác khác nhau Ví dụ mức thu đối với những ving tưới động lực sẽ cao hơn mức thu những vũng tưới tự chay.

+ Bắt đầu từ cuối những năm 80 của thé ky trước, nhà nước đã xây dựng luật mà nó

bao hàm cả việc bảo vệ nguồn tải nguyễn nước Thuỷ lợi phí đã được thu tăng lên

dang kể, Ví dụ: thời điểm năm 1988 thuỷ nông huyện Broadview đã tăng mức thu từ 40USD/ha lên 100USD/ha với mức nước sử dụng được tính toán; năm 1987 tại thuỷ

29

nông huyện Pacheco mức thụ tính theo 2 bậc, bậc thứ nhất mức thu 90USD/ha và bie

thứ 2 thủ 150USD/ha; đổi với mức thu dựa trên khối lượng sử dụng ở hệ thống thuỷ nông bang Califonia tăng mức thu từ từ 4.4USD/1000m° lên 11,9USD/100m° Với

mức thu như vậy thi thự tế đã cao hơn mite cin thiết để thu hồ các chỉ phí

+ Riêng đối với hệ thống thuỷ mông bang Californi

6.3USD/1000m`, và sau đó tăng lên 11,0-16,

thủ bình quân mức

'SD/1000m` tuỷ thuộc vào mức đảm

hệ thống tưới huyện Madera mức thu tương ứng là 19,9

Giá nước tưới ở Pháp từ 0.049.0,171USD/mẺ (nước tưới) và thu 0,022USDim' nước.thải trở lại sông Mức thu của các tổ nhóm nông dân 0,0818/m” (giá ở trên là tính đốivới tự chảy còn đối với những vùng phải bơm động lực thi giá phái cộng thêm chỉ phí

bơm nên giá sẽ cao hơn mức trên)

Đối với một số nước ở châu Âu khác như Hy Lạp, trong sản xuất nông nghiệp có mứctưới khoảng 6000-12.000m*/ha, thuỷ lợi phí thu ở mức 187,5-350USD/ha đối với diệntích canh tác lúa, còn đối với các loại cây trồng khác tư ở mức từ 87,5-218,75USD/ha.tuỳ theo loại cây trồng Ở Italy, nước sử dụng cho nông nghiệp thu thuỷ lợi phí dựatrên cơ sở điện 22,11-82,36USD/ha (trung

bình 37.38USD/ha đây là mức thụ

và mức thu khác nhau giữa các vùng t

Ế hoạch) nhưng thực tế chỉ thu được khoảng 80%

so với kế hoạch và chỉ đảm bảo được khoảng 60% chỉ phí vận hành và bảo dưỡng.

6 Tây Ban Nha thuỷ lợi phí nông dân phải trả hầu hết toàn bộ chỉ phí từ xây dựng cơ

bản, quan lý vận hành hệ thống thuỷ nông và cả quản lý cấp lưu vực, Có 3 cách tính

thuỷ lợi phí: dựa trên điện ích; dựa trên khối lượng sử dung hoặc kết hợp cả hai cách

trên Thuỷ lợi phí trung bình ở thời điểm năm 1994 khoảng 84.7USD/ha-năm (dao

động khác nhau giữa các hệ khu vực từ 83-266 USD/hs-năm) và từ 0.16USD/mỶ sử dung Ví dụ ở hợp tác thuỷ lợi Gmil-Cabra vùng San Martin de

0.008-Rubiales quản lý kiểu hợp tác xã, tổng thuỷ lợi phí cho tưới bằng bơm nông dân phải

tả là 258USDhanm trong đó khoảng II25USD/hanam (phần cứng)145,8USD/năm (phần mềm) trên cơ sở khối lượng sử dụng

30

1.4.24 Kinh nghiệm của Thái Lan

“TLP ở Thái Lan được nhà nước miễn.

~ Phí nước thô: Sử dụng tùy tiện va không có giám sắt thích hop

+ Tiền phải trả thiết bị hệ thống cung cấp nước sử dụng nước đẻ sản xuất đường ống

+ Tiên phải trả người sử dụng quy mô lớn - các trang trại và các ngành công nghiệp;

- Miễn phi cho mục dich nông nghiệp đây li lĩnh vực sử dụng nhiều nước, hiện đang tranh luận về việc có nên thu tiễn lệ phí cho nông dân thực hiện các chỉ phí thục tế của

+ Lệ thông cung cấp nước bao gồm MWA (Metropolitan Waterworks Authority - Cơ

quan cũng cấp nước quốc gia)/PWA (Provincial Waterworks Authority - Cơ quan

cung cấp nước cắp tinh) 6 chức tư nhân

~ Phí nước: trực tiếp đến người dùng cuối (hộ gia đình và Công nghiệp)

+ Xử lý nước và đường Ống

+ Kênh nước cho khu công nghiệp.

Hệ thống tưới nước ở Thai Lan được nhà nước quản lý, phát triển, hoạt động, và hỗ

trợ, Khoảng 10 tỷ USD đã được chỉ tiêu hing năm cho Cơ quan Thủy lợi Hoàng gia

(RID) và các hoạt động quản lý lúa gạo trong 25 năm qua (Budhaka et al 2002,; Warr

và Kohpaiboon, 2007) Các khu vục công ở Thái Lan bao gồm chỉ phí đầu tư, chỉ phí

khai thác và cung cắp (vận hinh và bảo tri), sửa chữa và bảo đường, phát triển cơ sở

hạ ting mới, gia hạn, tư vấn kỹ thuật, dio tạo, nghiên cứu và phát triển các giống lúa

và các sản phẩm, tram thi nghiệm, trình diễn và các chương trình hỗ trợ tải chính khác

nhau cho nông dan Theo quan điểm (1) chi phi phát sinh bởi cung cap nước, dịch vụ

tưới tiêu, vận hành và bảo đưỡng ở Thái Lan, (2) Bình luận và gây tranh luận trong

nước và quốc tế về thu phí cho nông din sử dụng nước tưới (Tiwari, 1998; Briscoe,

1999; Backeberg, 2006; Molle, 2007), bả viết này kiểm tra sự lương quan giữa giá tị

sử dụng nước tưới iêu và chỉ phí tới tiêu

31

Có một số luận cứ để đ: th giá giá trị và giá cả của nước tưới, ví dụ như nội hóa tác

dụng tải nguyên thiên nhiên khan hiểm và các yếu tổ ngoại môi trường, mye tiêu công

bằng, thu hồi chỉ phí cung ứng và khả năng tải chính, và sự cải thiện và hiện đại hồa

dịch vụ (Briscoe, 1997; Renzeti, 2000) Trong bi cảnh của Thái Lan, it nhất là ba

sáng kiến mới nhất cỏ liên quan (Perret, 2013) Luật Thủy lợi Thái Lan của năm 1942.thiết lập một lệ phí chín thức cho sử dựng nước thủy lợ (hiện ti 05 THB/m* [1 Thái

Baht = 0.03 US $)).

* Bài học ki h nại

Đối với mỗi hệ thống tưới tiêu cụ thể, việ thiết lập mức thu thuỷ lợi phí đối với sản

nông nghiệp phải dựa vào điều kiện thực tiễn của từng vùng miễn, quốc gia, đặc

định Hầu hết cácbiệt à điều kiện kinh tế xã hội và mức sống của người dân để quy

nước, việc thu thuỷ lợi phi (giá nước) chỉ dé trang trải chỉ phí vận hành và bảo dưỡng

và hầu như vẫn chưa đủ chỉ bù dip được khoảng 20-70% cho phí vận hành và bảo

đưỡng vì vậy việc cải thiện chính sách hỗ trợ tiền sử dụng dich vụ công ich Thủy lợi

phải được các nhà chính sách chú trọng hơn nữa

15 Các nhân tố ảnh hưởng đến chính sách hỗ trợ tiền sử dụng dịch vụ công ích

thủy lợi.

1.5.1 Nhóm nhân tổ Chủ quan

1.5.1.1 Ảnh hưởng của nhân tổ sử dụng DVCITL

Luật đã quy định rõ hoạt động cung cấp, sử dụng DVCITL g

cấp (bên cung cắp) với tổ chức, cá nhân sử dụng (bên sử dụng) là hoạt động dich vụ

cho bên

la tổ chức, cá nhân cung,

nên phải thực hiện theo hợp đồng dich vụ Bên sử dụng dịch vụ phải trả

cung cấp theo nguyên tắc dùng nhiều trả nhiều, ding i tr í chất lượng bảo đảm thitrả đủ, chất lượng không bảo đảm trả không đủ, thậm chí còn phạt Bên sử dụng địch

vụ không trả tiền, bên cung cấp có quyển đơn phương chim dứt cung cấp dich vụ,khởi kiện theo quy định của pháp luật Hoạt động cung cấp DVCITL theo quan hệrain, sử đụng nhiều phái tả nhiề ia, sử dụng tả ít buộc bên sử đụng phải chủđộng, sing tạo trong sử dụng nước phục vụ sản xuất, lựa chọn cơ cấu cây trồng phù.hop nhất là cây trồng có gi tr kinh tế cao, sử đụng ít nước để giảm chỉ phí: diy mạnhứng dụng công nghệ tới ất kiệm nước, tham gia vào cúc mô hình sin xuất quy mô

32