Nghiên cứu đề xuất giải pháp cải thiện chính sách hỗ trợ tiền sử dụng sản phẩm dịch vụ công ích thuỷ lợi trên địa bàn tỉnh thái nguyên

LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu, kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Tôi cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc./ Tác giả luận văn Nguyễn Hữu Hào i LỜI CẢM ƠN Trước tiên, xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới thầy PGS.TS Đồn Dỗn Tuấn, TS Đỗ Văn Quang người trực tiếp hướng dẫn, giúp đỡ bảo tận tình để tơi hoàn thành Luận văn Xin chân thành cảm ơn Ban Chủ nhiệm Khoa Sau đại học, tập thể giảng viên, cán bộ, nhân viên Khoa Sau đại học, tồn thể bạn bè giúp đỡ tơi q trình học tập thực đề tài Tơi xin trân trọng cảm ơn giúp đỡ nhiệt tình lãnh đạo, cán ngành thủy lợi địa bàn tỉnh Thái Nguyên tạo điều kiện cho thu thập số liệu thông tin cần thiết liên quan Cảm ơn gia đình, anh chị đồng nghiệp, bạn bè động viên giúp đỡ hoàn thành Luận văn Xin chân thành cảm ơn! ii MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU .1 CHƯƠNG TỔNG QUAN VỀ QUẢN LÝ KHAI THÁC QUẢN LÝ HỆ THỐNG CƠNG TRÌNH THỦY LỢI VÀ CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ TIỀN SỬ DỤNG SẢN PHẨM DỊCH VỤ CÔNG ÍCH THỦY LỢI 1.1 Một số khái niệm 1.1.1 Hệ thống cơng trình thủy lợi .6 1.1.2 Tổ chức quản lý khai thác cơng trình thủy lợi 1.1.3 Khái niệm sách hỗ trợ 1.1.4 Khái niệm sản phẩm, dịch vụ cơng ích .7 1.2 Tổng quan quản lý khai thác sách hỗ trợ tiền sử dụng dịch vụ cơng ích thủy lợi nước ta 1.2.1 Hiện trạng hệ thống thủy lợi tưới nước ta 1.2.2 Tổ chức quản lý khai thác hệ thống công trình thủy lợi nước ta 12 1.2.3 Nội Dung hỗ trợ tiền sử dụng sản phẩm dịch vụ cơng ích thủy lợi .16 1.3 Tiêu chí đánh giá hiệu sách hỗ trợ tiền sử dụng dịch vụ cơng ích thủy lợi .18 1.3.1 Mơ hình quản lý tổ chức máy 18 1.3.2 Cơng tác quản lý mức độ hồn thành kế hoạch 20 1.3.3 Năng lực lãnh đạo quản lý .23 1.3.4 Mức độ kiểm sốt quy trình 23 1.4 Kinh nghiệm khai thác hỗ trợ giá dịch vụ thủy lợi 24 1.4.1 Trong nước 24 1.4.2 Ngoài nước 28 1.5 Các nhân tố ảnh hưởng đến sách hỗ trợ tiền sử dụng dịch vụ cơng ích thủy lợi .32 1.5.1 Nhóm nhân tố Chủ quan 32 1.5.2 Nhóm nhân tố khách quan .36 Kết luận Chương 38 iii CHƯƠNG ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG TRIỂN KHAI CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ KINH PHÍ SỬ DỤNG SẢN PHẨM DỊCH VỤ CƠNG ÍCH THỦY LỢI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THÁI NGUYÊN 39 2.1 Thực trạng hệ thống thủy lợi 39 2.1.1 Khái quát tình hình kinh tế -xã hội tỉnh Thái Nguyên 39 2.1.2 Thực trạng hệ thống thủy lợi Tỉnh Thái nguyên 50 2.2 Thực trạng tổ chức quản lý, khai thác hệ thống thủy lợi Tỉnh Thái Nguyên 52 2.2.1 Thực trạng phát triển hệ thống thủy lợi Tỉnh Thái Nguyên 52 2.2.2 Tình hình sử dung cơng trìn thủy lợi tỉnh quản lý 53 2.2.3 Tình hình quản lý, khai thác cơng trình thủy lợi Cơng ty TNHH thành viên KTCTTL tỉnh Thái Nguyên 54 2.2.4 Tình hình quản lý, khai thác cơng trình thủy lợi địa phương Tỉnh 56 2.2.5 Tình hình tu, bảo dưỡng sửa chữa cơng trình thủy lợi Tỉnh qua năm 59 2.3 Thực trạng triển khai Chính sách hỗ trợ tiền sử dụng sản phẩm dịch vụ cơng ích thủy lợi kết đạt 61 2.3.1 Thực trạng sử dụng sách hỗ trợ tiền sử dụng sản phẩm dịch vụ cơng ích thủy lợi địa bàn Tỉnh Thái Nguyên 61 2.3.2 Thực trạng sử dụng sách hỗ trợ tiền sử dụng sản phẩm dịch vụ cơng ích thủy lợi bàn huyện nghiên cứu điển hình tỉnh Thái Nguyên 62 2.3.3 Thực trạng thực thu thủy lợi phí sử dụng kinh phí thủy lợi 65 2.4 Đánh giá chung triển khai sách hỗ trợ tiền sử dụng sản phẩm dịch vụ cơng ích thủy lợi 74 2.4.1 Kết đạt 75 2.4.2 Tồn nguyên nhân 78 Kết luận Chương 82 CHƯƠNG ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ TIỀN SỬ DỤNG SẢN PHẨM DỊCH VỤ CƠNG ÍCH THỦY LỢI VÀ HIỆU QUẢ QLKT CƠNG TRÌNH THỦY LỢI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THÁI NGUN 83 iv 3.1 Định hướng công tác quản lý, khai thác hệ thống cơng trình thủy lợi mục tiêu đề 83 3.2 Đề xuất giải pháp cải thiện sách hỗ trợ tiền sử dụng sản phẩm, dịch vụ công ích thủy lợi phù hợp tổ chức quản lý, khai thác cơng trình thủy lợi 84 3.2.1 Đẩy mạnh việc thực giải pháp nâng cao hiệu quản lý, khai thác cơng trình thuỷ lợi .84 3.2.2 Huy động tối đa cộng đồng hưởng lợi tham gia vào việc quản lý sử dụng công trìnhcơng trình thủy lợi .87 3.2.3 Nâng cao lực đội ngũ cán trực tiếp quản lý sử dụng công trình thủy lợi .89 3.2.4 Đẩy nhanh công tác chuyển giao quyền khai thác, quản lý sử dụng cơng trình cho địa phương cộng đồng hưởng lợi .90 3.2.5 Đẩy mạnh công tác quản lý, bảo dưỡng sửa chữa cơng trình thủy lợi 91 3.3 Kiến nghị .95 Kết luận Chương 96 KÊT LUẬN 98 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 100 v DANH MỤC HÌNH Hình 2.1: Sơ đồ tổ chức quản lý, khai thác cơng trình thủy lợi tỉnh Tun Quang 27 vi DANH MỤC BẢNG Bảng 1.1 Các loại tiêu chí phân cấp quản lý khai thác cơng trình thuỷ lợi đượ áp dụng tỉnh điều tra 14 Bảng 1.2 Định lượng tiêu chí phân cấp quản lý theo quy mơ cơng trình thuỷ lợi tỉnh điều tra 15 Bảng 2.1 Tình hình quản lý, khai thác cơng trìnhthủy lợi công ty TNHH MTV khai thác thủy lợi tỉnh Thái Nguyên năm 2019 .54 Bảng 2.2 Tình hình quản lý, khai thác cơng trình thủy lợi địa phương Tỉnh năm 2019 .56 Bảng 2.3 Tình hình tu bảo dưỡng sửa chữa cơng trình thủy lợi Tỉnh từ năm 2017 – 2019 60 Bảng 2.4 Mức tăng giá trị sản lượng nông nghiệp Tỉnh 61 Bảng 2.5 Tình hình sử dụng cơng trình thủy lợi huyện nghiên cứu năm 2019 63 Bảng 2.6: Định mức thu thủy lợi phí Tỉnh Thái Nguyên 65 Bảng 2.7:Tình hình thu thủy lợi phí Tỉnh (năm 2019) 66 Bảng 2.8 Tình hình sử dụng thủy lợi phí thủy lợi nội đồng huyện nghiên cứu 2017-2019 68 Bảng 2.9 Tình hình tiêu hao điện nước tưới huyện nghiên cứu (2017-2019)70 Bảng 2.10 Tình hình nợ đọng thủy lợi phí thủy lợi nội đồng huyện nghiên cứu (2017-2019) 72 Bảng 2.11 Kết đầu tư kiên cố hóa kênh mương huyện nghiên cứu (20172019) 73 vii DANH MỤC VIẾT TẮT TL Thủy lợi CTTL Cơng trình thủy lợi CSHT Chinh sách hỗ trợ SP Sản phẩm DVCI TL Dịch vụ cơng ích thủy lợi SPDV Sản phẩm dịch vụ viii PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong năm qua Nhà nước quan tâm nhiều đến sản xuất nông nghiệp, phát triển nông thôn nhằm cải thiện nâng cao đời sống cho nông dân Nhà nước đầu tư số vốn lớn để xây dựng cơng trình thuỷ lợi, giao thơng nơng thơn, trường học, đường điện, cơng trình văn hố, thực sách miễn thuế nơng nghiệp, khuyến nơng, khuyến ngư, Những năm gần vốn đầu tư Nhà nước (NSNN, ODA, trái phiếu phủ) dành cho thuỷ lợi tăng đáng kể, theo số liệu Vụ Kế hoạch - Bộ NN&PTNT năm 2012 6.667 tỷ đồng; năm 2013 9.134 tỷ đồng; năm 2014 40.330 tỷ đồng; Kế hoạch năm 2015 40.330 tỷ đồng nguồn trái phiếu Chính phủ 1.673 tỷ đồng từ Ngân sách Trung ương Đến nay, nông nghiệp, nông thôn phát triển tương đối ổn định, đời sống người nông dân cải thiện Nghị định số 154/2007/Nđ-CP ngày 15 tháng 10 năm 2007 ban hành quy định việc miễn thủy lợi phí hộ nông dân sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, ni trồng thuỷ sản làm muối Đây sách quan trọng Chính phủ có tác động mạnh mẽ hoạt động khai thác bảo vệ cơng trình thuỷ lợi liên quan chặt chẽ tới đông đảo bà nông dân Bắt đầu từ ngày 1.1.2008, Nghị định có hiệu lực, đem lại lợi ích cho hàng triệu nông dân nước Qua lần sửa đổi bổ sung số điều nghị định số 143/ NĐ – CP đến sách miễn thủy lợi phí ngày thực rộng rãi thống khắp nước, cụ thể Luật thủy lợi có hiệu lực ngày tháng năm 2018, Nghị định 96/NĐ – CP ngày 30 tháng năm 2018 quy định chi tiết giá sản phẩm dịch vụ thủy lợi hỗ trợ tiền sử dụng sản phẩm, dịch vụ cơng ích thủy lợi Thực sách hỗ trợ tiền sử dụng sản phẩm, dịch vụ cơng ích thủy lợi phải đảm bảo đầy đủ tiến tới tăng diện tích đất nông nghiệp tưới tiêu, đồng thời đẩy mạnh quản lý cơng trình chặt chẽ, giao cơng trình thủy lợi (các trạm bơm, hồ chứa, kênh dẫn nước cơng trình kênh) cho doanh nghiệp thủy lợi để tăng cường công tác tu, bảo dưỡng, vận hành có hiệu Bên cạnh việc tổ chức, xếp lại máy cơng ty quản lý, khai thác cơng trình thuỷ lợi thuộc địa bàn Tỉnh Thái Nguyên quản lý theo sách thuỷ lợi phí tận dụng tối đa nguồn lao động giúp việc quản lý hệ thống công trình thủy lợi có hiệu Khi thực sách miễn thuỷ lợi phí để hỗ trợ nơng dân ngân sách trung ương ngân sách địa phương phải bù đắp khoản kinh phí này, ảnh hưởng đến lĩnh vực kinh tế xã hội khác, mặt khác phải có sách sử dụng nguồn nước cách tiết kiệm công đối tượng sử dụng nước, đồng thời nâng cao chất lượng dịch vụ tăng cường công tác cải tạo, nâng cấp, đại hố hệ thống cơng trình thuỷ lợi Tuy nhiên, sau sách miễn thủy lợi phí thức có hiệu lực, nơng dân nhiều địa phương mong chờ hưởng lợi từ sách Song, thực tế triển khai nhiều địa phương cho thấy có bất cập xuất việc xác định đối tượng miễn thủy lợi phí, chế cấp bù kinh phí thủy lợi, mức cấp bù, khả thu thủy lợi phí tổ hợp tác dùng nước, chất lượng cung cấp dịch vụ thủy lợi cho hộ nơng dân… Tất khó khăn dẫn đến tình trạng nhiều nơi người dân không cấp nước đầy đủ để phục vụ sản xuất, ảnh hưởng đến kết sản xuất Nhằm góp phần vào việc nghiên cứu đáp ứng yêu cầu vừa thiết thực, vừa cấp bách trước mắt, vừa lâu dài vấn đề giá sản phẩm dịch vụ thủy lợi hỗ trợ tiền sử dụng sản phẩm, dịch vụ cơng ích thủy lợi địa bàn tỉnh Thái Nguyên lý chủ yếu việc chọn đề tài Luận văn với chuyên đề: “Nghiên cứu đề xuất giải pháp cải thiện sách hỗ trợ tiền sử dụng sản phẩm dịch vụ cơng ích thủy lợi tê địa bàn Tỉnh Thái Nguyên” Do tác giả chọn vùng nghiên cứu để đánh giá tác động sách thủy lợi phí địa bàn Tỉnh Thái Nguyên có số liệu đảm bảo tin cậy 10 năm phản ánh diễn biến trước sau miễn giảm thuỷ lợi phí Mục đích nghiên cứu đề tài Đề xuất số giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao hiệu triển khai sách hỗ trợ tập trung vào phương thức hỗ trợ tiền sử dụng dịch vụ cơng ích thủy lợi hiệu 3.2.2 Huy động tối đa cộng đồng hưởng lợi tham gia vào việc quản lý sử dụng cơng trìnhcơng trình thủy lợi Trong quản lý cơng trình thủy nụng, để tổ chức quản lý tốt tham gia cộng đồng hưởng lợi yếu tố tạo nên bền vững hiệu tổ chức Chính để huy động cộng đồng hưởng lợi tham gia cách tích cực đầy đủ vào cơng tác quản lý sử dụng cần thực đảm bảo yếu tố sau: Một là: Người nông dân giao quyền quản lý phần toàn hệ thống tưới Việc trao quyền quản lý sử dụng phần hay tồn phụ thuộc vào quy mơ cơng trình lực tổ chức dùng nước Bước đầu quản lý kênh đó, có kinh nghiệm, trình độ tổ chức quản lý nâng cao tổ chức dùng nước đảm nhận quản lý tồn hệ thống cơng trình Hai là: Cộng đồng hưởng lợi tham gia vào trình hình thành định có liên quan đến hoạt động quản lý cơng trình Đây điều khác biệt coi then chốt chi phối phương pháp áp dụng trình vận động cộng đồng hưởng lợi, thúc đẩy họ tham gia cách tự nguyện vào quản lý cơng trình thủy nụng Thí dụ, quản lý thủy nông sở, người dùng nước biết bàn mức thủy lợi phí, thủy lợi nội đồng tốt thơng báo u cầu họ biểu mức đóng ấn định trước Như tham gia, ta thay đổi phương pháp thực làm cho cơng trình cơng trình thủy lợiphục vụ có hiệu tạo nên bền vững Ba là: Cộng đồng sử dụng nước phải đào tạo kỹ chuyên môn để quản lý hệ thống tưới nhằm đạt mục tiêu đề Hiện nay, Cụng ty KTCTTL Tỉnhcán chun mơn có trình độ đại học thủy lợi trung cấp thủy lợi chưa nói đến cán thủy nơng cấp sở khơng có tài liệu, khơng đào tạo hướng dẫn khơng thể quản lý cách có hiệu Bốn là: Người sử dụng nước giám sát việc thực công việc đề Giám sát đánh giá khâu quan trọng chu trình quản lý sử dụng Giám sát bảo đảm cho hoạt động theo kế hoạch, phương pháp đề để tiến tới đạt mục tiêu, đồng thời đảm bảo tính dân chủ cơng hoạt động 87 tổ chức dùng nước Đánh giá nhằm điều chỉnh hoạt động, phương pháp áp dụng trình thực Năm là: Hoạt động tổ chức, cộng đồng hưởng lợi phù hợp với luật pháp sách, sở “ Quy chế dân chủ sở” ban hành thực rộng rãi, Luật tài nguyên nước, Luật HTX văn hướng dẫn thi hành Để đảm cho việc huy động tối đa tham gia cộng đồng vào quản lý sử dụng cơng trình cơng trình thủy lợitôi đưa phương pháp hướng dẫn gồm giai đoạn sau: Giai đoạn 1: Thiết lập tổ chức dùng nước sở Trong giai đoạn cần thực hoạt động sau đây: - Nâng cao nhận thức cộng đồng thực trạng quản lý hệ thống thủy nơng thơng qua việc đánh giá tình hình quản lý cơng trình thủy lợi Phương pháp PRA (phương pháp đánh giá nơng thơn có tham gia người dân) với nội dung tiêu đánh giá cần thống trước - Cộng đồng hưởng lợi tham gia thảo luận giải tồn để đưa biện pháp kỹ thuật quản lý - Hướng dẫn cộng đồng hưởng lợi thảo luận điều khoản để xây dựng quy chế hoạt động tổ chức dùng nước, hoạt động quản lý vận hành cơng trình thảo luận mức thu thủy lợi phí thủy lợi nội đồng hình thức đóng góp, quản lý tài - Thành lập đăng ký hoạt động, công việc khơng thể thiếu nhằm đảm bảo tính pháp lý quyền lợi tổ chức dùng nước Giai đoạn 2: Hỗ trợ kỹ thuật Đây giai đoạn giúp cho cộng đồng hưởng lợi có kỹ quản lý hoạt động tổ chức dùng nước, kỹ quản lý vận hành, bảo dưỡng, sửa chữa cơng trình quản lý tài Các hoạt động giai đoạn bao gồm: - Hướng dẫn quản lý tài 88 - Hướng dẫn lập kế hoạch phân phối nước có áp dụng kỹ thuật tưới tiêu, vận hành, tu bảo dưỡng sửa chữa cơng trình gặp cố xẩy - Hướng dẫn kỹ thuật nông nghiệp - Hướng dẫn lập kế hoạch hoạt động tổ chức dùng nước - Hướng dẫn nội dung phương pháp giám sát hoạt động tổ chức dùng nước Giai đoạn 3: Đánh giá điều chỉnh Giai đoạn cần thực sau tổ chức dùng nước hoạt động vụ tưới Đánh giá, xem xét tổ chức dùng nước sau thời gian hoạt động có đạt mục tiêu đề hay khơng có khơng phù hợp để điều chỉnh Các hoạt động giai đoạn - Hướng dẫn cộng đồng hưởng lợi cách đánh giá - Sau hướng dẫn đánh giá bắt đầu tổ chức đánh giá - Cuối đến thảo luận có không phù hợp để điều chỉnh cho phù hợp với điều kiện cụ thể mục tiêu đề 3.2.3 Nâng cao lực đội ngũ cán trực tiếp quản lý sử dụng cơng trình thủy lợi Trong điều kiện đặc biệt sách miễn thủy lợi phí Nhà nước cho nơng dân thực Địi hỏi phải có đội ngũ cán đủ mạnh, có đức, có tài tâm huyết với công việc đảm đương nhiệm vụ, mà trước hết cán lãnh đạo quản lý cơng trình thủy lợi địa bàn Tỉnhcũng huyện Tuy nhiên, thực tế cho thấy đội ngũ cán có trình độ tư duy, lực quản lý hạn chế, cơng tác đào tạo, bồi dưỡng yếu kém, chắp vá nặng lý thuyết, yếu thực tế điều hành Do vậy, cần phải có đổi mạnh mẽ công tác đào tạo, bồi dưỡng đào tạo lại cho cán quản lý công trình thủy lợi địa bàn Tỉnhcũng cán thủy nông sở trưởng ban tự quản cơng trình Việc phân cấp quản lý sử dụng cơng trình cơng trình thủy lợiđã số huyện Tỉnhtriển khai thực hiện, nên đôi với cơng tác hậu kiểm cần thiết phải tăng cường quán triệt việc thực thi luật khai thác bảo vệ cơng trình thủy lợi đào tạo, bồi dưỡng lực Vấn đề cần tiếp tục triển khai, đảm bảo có 89 kiến thức pháp luật đến tận đơn vị sở người trực tiếp thực quản lý sử dụng công trình 3.2.4 Đẩy nhanh cơng tác chuyển giao quyền khai thác, quản lý sử dụng cơng trình cho địa phương cộng đồng hưởng lợi Các cơng trình cơng trình thủy lợinói chung cơng trình thủy nơng nói riêng cơng trình phục vụ sản xuất nông nghiệp dân sinh nông thôn Hiệu quản lý sử dụng cơng trình gắn liền với công tác quản lý cộng đồng hưởng lợi Thực tế kinh nghiệm tỉnh Thanh Hóa, Nghệ An cho thấy cơng trình cơng trình thủy lợicàng gắn liền với cộng đồng hưởng lợi hiệu cơng trình cao nhiêu, khơng bảo vệ cơng trình tốt cộng đồng hưởng lợi, cơng trình họ trực tiếp sử dụng Vì cần phải đẩy nhanh công tác chuyển giao quản lý sử dụng cơng trình cơng trình thủy lợicho địa phương cộng đồng hưởng lợi Tuy nhiên, để ban hành chế chuyển giao quản lý sử dụng cơng trình cơng trình thủy lợicần thực đồng quán số vấn đề sau: - Tập trung đạo phát triển đa dạng mô hình quản lý sử dụng (HTXDVNN, tổ tự quản, hiệp hội) phù hợp với thực tế địa phương Bên cạnh tăng cường vai trị tham gia cộng đồng hưởng lợi công tác quản lý cơng trình, thơng qua phương thức tổ chức quản lý họ tự nguyện thành lập ra, theo quy định luật quản lý, khai thác bảo vệ cơng trình cơng trình thủy lợi Nhà nước - Đối với cơng trình nhỏ phát huy tác dụng phạm vi thơn xóm nên thành lập tổ tự quản tổ dùng nước - Bên cạnh đó, cần tăng cường mở rộng mơ hình quản lý tư nhân nhận thầu cơng trình - Thành lập ban kỹ thuật chuyên môn giao trách nhiệm quản lý, tu bảo dưỡng sửa chữa thường xuyên - Thường xuyên mở lớp tập huấn đào tạo kiến thức quản lý khai thác, sử dụng bảo vệ cơng trình cơng trình thủy lợicho thành viên ban quản lý, cộng đồng hưởng lợi, tổ chức, cá nhân có liên quan đến cơng trình để nâng cao lực quản lý khai thác bảo vệ cơng trình cơng trình thủy lợi, đảm bảo cho 90 cơng trình hoạt động an tồn hiệu - Thực tốt văn pháp quy Nhà nước tỉnh công tác quản lý bảo vệ cơng trình - Xây dựng chế sách phải phù hợp với điều kiện thực tế trạng cơng trình cơng trình thủy lợi địa bàn Tỉnhvà khả tham gia người dân, đồng thời phải tôn trọng ý kiến sở - Cần có đạo tham gia phối hợp cấp, ngành việc chuyển giao tổ chức quản lý sử dụng bảo vệ cơng trình thủy lợi - Tổ chức tuyên truyền vận động nhân dân phương tiện thông tin đại chúng Nêu điển hình tiên tiến sở để địa phương khác Tỉnhhọc tập làm theo - Có sách hợp lý hỗ trợ đầu tư Nhà nước, khuyến khích tạo điều kiện thuận lợi cho ban quản lý cơng trình thủy lợi hoạt động tốt - Ban quản lý cơng trình cơng trình thủy lợi phải xây dựng quy chế quản lý sử dụng bảo vệ cơng trình cơng trình thủy lợi trực tiếp quản lý - Việc thu chi ban quản lý cơng trình công khai đến cộng đồng đảm bảo nguyên tắc quản lý tài theo quy định Nhà nước 3.2.5 Đẩy mạnh công tác quản lý, bảo dưỡng sửa chữa cơng trình thủy lợi Trước hết, công tác quản lý bắt đầu sau xây dựng cơng trình xong mà q trình thiết kế, người thiết kế phải ý tạo điều kiện thuận lợi cho công tác quản lý người quản lý thiết bị an toàn, điều kiện cần thiết để sửa chữa tu bảo dưỡng, công tác quan trắc, điều kiện vận hành công trình Người quản lý muốn hồn thành tốt nhiệm vụ cần phải nắm vững tài liệu kỹ thuật thiết kế, vẽ thi công, ưu nhược điểm biện pháp xử lý q trình thi cơng, tài liệu nghiệm thu Tiến hành kiểm tra, rà soát lại hệ thống cơng trình thủynụng để đánh giá khả phục vụ, có kế hoạch tu sửa kịp thời hư hỏng cơng trình đầu mối, khơng để xẩy cố vận hành Nạo vét kênh mương bảo đảm dẫn nước thơng suốt, trì khai thác có hiệu lực tưới cơng trình nhằm đáp ứng 91 yêu cầu sản xuất nông nghiệp dân sinh cộng đồng Để đảm bảo cho công tác quản lý tu bảo dưỡng, sửa chữa cơng trình thủy nụng có hiệu cao xin đưa số nguyên tắc sau đây: Một là: Chế độ làm việc sử dụng cơng trình * Kênh mương - Khả chuyền tải nước kênh phải phù hợp với yêu cầu thiết kế - Tổn thất nước thấm gây nên - Tổn thất nước qua cơng trình vượt trướng ngại vật cống phân nước, đập điều tiết nước nhỏ - Kênh khơng có tượng biến hình - Khơng để cỏ mọc làm ảnh hưởng tới việc dẫn nước Trong quản lý kênh mương phải đảm bảo độ dốc đáy kênh cấp phù hợp với tiêu thiết kế Kênh mương đáp ứng nhu cầu dẫn nước tháo nước, giữ gìn bờ kênh khơng bị vỡ lở, sạt mái, tràn nước Bên cạnh phải làm tốt cơng tác tuyên truyền giáo dục cộng đồng hưởng lợi tham gia quản lý bảo vệ Vì hệ thống kênh hệ thống nằm trải diện tích rộng liên thơn, liên xã, liên huyện Trong công tác sử dụng kênh: Tránh tượng tràn gây cố, dẫn nước phải đảm bảo mặt nước kênh thấp mặt bờ kênh trị số an toàn theo thiết kế Lưu lượng dẫn kênh phải ổn định, có nhu cầu tăng, giảm lưu lượng dẫn phải tăng giảm tránh đột ngột dễ gây xói lở, trượt mái kênh Tăng cường kiểm tra xử lý đảm bảo kết thúc thời gian chuyển nước không gây cố Thực việc tu sửa theo yêu cầu kỹ thuật * Trạm bơm - Kiểm tra trước khởi động máy bơm hai đợt vận hành - Các van dẫn nước kỹ thuật bôi trơn chảy thử bơm nước kỹ thuật quay thử trục 92 bơm xem có tượng sát cánh bơm vào trục bơm không - Đối với bơm ly tâm cần phải đóng van điều tiết ống xả mồi nước vào máy bơm, sau máy chạy phải mở van để tránh xẩy tượng phát nóng máy - Đối với máy bơm hướng trục có lắp van điều tiết ống xả phải mở van trước khởi động máy - Nếu máy bơm có nhiều tổ máy trạm bơm Đơ Quan, Hoàng Nam phải khởi động tổ máy theo ngun tắc tổ máy có cơng suất nhỏ khởi động sau, trình tự khởi động tổ máy bơm phải tuân theo yêu cầu thiết kế * Cống điều tiết nước - Cống điều tiết nước hoạt động cần đóng mở từ từ, đợt để dịng chảy sau cống khơng thay đổi đột ngột nhanh chóng điều hịa tồn mặt cắt ngang kênh - Cống điều tiết nước sử dụng vào nhiệm vụ thiết kế kế hoạch dùng nước phải có quy trình vận hành cống điều tiết nước cụ thể - Trước đóng mở cần phải kiểm tra thiết bị an tồn máy đóng mở, dây cáp, van ty, phanh hãm rãnh cống - Phải thường xuyên dọn vật trước cống kiểm tra làm việc thiết bị có liên quan, định kỳ kiểm tra thiết bị có biện pháp kịp thời xử lý vật chắn nước cửa van Hai là: Công tác tu bảo dưỡng sửa chữa công trình * Đối với hệ thống kênh - Đoạn cửa lấy nước đầu kênh phải làm việc theo kế hoạch dùng nước Đề phịng khơng cho bùn cát thơ vào kênh gây bồi lắng lòng kênh làm ảnh hưởng đến việc vận chuyển nước kinh phí nạo vét Có kế hoạch định kỳ nạo vét kênh, tu sửa chống sạt lở mái kênh - Chống bồi lắng kênh: Hệ thống cơng trình thủy lợi nói chung thủy nơng nói riêng 93 huyện Nghĩa Hưng, nguồn nước tưới chủ yếu lấy từ sông nên dễ bị bồi lắng bùn cát di chuyển vào lòng kênh q trình chuyển nước, thêm vào ý thức cộng đồng hưởng lợi chưa tốt thường xuyên đổ rác thải kênh Do để chống bồi lắng, cần đẩy mạnh cơng tác nạo vét, lịng kênh khơng để có rác, cỏ mọc làm giảm lưu tốc dòng chảy so với thiết kế nghiêm cấm đắp bờ lòng kênh để dâng cao mực nước - Chống thấm kênh tưới: Cần cải thiện kỹ thuật tưới điều phối nước tưới cho phù hợp với yêu cầu trồng, điều tiết nước phương pháp xa cao trước, gần thấp sau Các cơng trình tưới phải làm việc đồng nhịp nhàng Cần kết hợp với đại hóa hệ thống kênh - Chống xói lở: Khi kênh bị xói lở dùng đá dăm, gạch, đóng cọc tre để hạn chế Đối với kênh có độ dốc lớn, mặt cắt kênh nhỏ dễ gây xói lở cần làm giảm độ dốc đáy kênh cách xây mố ngầm đáy kênh dùng cơng trình điều tiết để dâng cao mực nước giảm nhỏ lưu tốc dòng chảy đoạn kênh - Phòng chống sạt lở mái kênh: Khi mái kênh xẩy cố sạt lở cần đào đập phần có khả tiếp tục trượt sạt lở, nạo vét phần sạt lở trượt xuống lòng kênh, đóng cọc tre xử lý cần thiết chân mái kênh, đắp thêm đất xây, đổ bê tông đồng thời đắp áp trúc mái kênh đạt tiêu chuẩn thiết kế * Đối với trạm bơm - Các thiết bị phụ tùng thay phải bảo quản bôi dầu mỡ để nhà kho - Các thiết bị điện không bị ẩm, bị ẩm phải sấy - Làm thiết bị cơ, điện sau cơng trình làm việc - Cần xử lý chỗ rò rỉ dầu nước - Cần kiểm tra xiết chặt cu lơng ốc vít, phận máy bị dung - Cần theo dõi ghi chép đầy đủ hư hỏng chưa xử lý vào sổ vận hành máy 94 - Căn vào thiết kế kỹ thuật sửa chữa định kỳ, cơng trình làm việc 600 - 800 cần sửa chữa nhỏ lần, từ 8000 - 10000 phải sửa chữa lớn lần Tuy nhiên, cần sửa chữa lớn, nhỏ theo quy trình vận hành trạm bơm điện hạ thế, trạm bơm địa bàn Huyện chủ yếu trạm bơm có cơng suất nhỏ 3.3 Kiến nghị Một là, Xây dựng kế hoạch tổ chức thực nội dung theo quy định Luật Thủy lợi, Nghị định, thông tư hướng dẫn thi hành Luật Thủy lợi văn pháp luật có liên quan; báo cáo chủ sở hữu, chủ quản lý kế hoạch, tiến độ bảo đảm kinh phí thực nội dung theo quy định; Hai là, Chủ động đổi mới, kiện toàn tổ chức hoạt động, bảo đảm tinh gọn, hiệu quả, đáp ứng yêu cầu lực theo quy định; nâng cao suất lao động để giảm định biên người, đầu mối tổ chức; tăng cường thực chế khốn cơng tác quản lý, khai thác, bảo vệ cơng trình để tiết kiệm điện, nước, nhân cơng chi phí khác, nâng cao tính tự chủ, tự chịu trách nhiệm có điều kiện nâng cao thu nhập cho cá nhân, đơn vị; thực chuyển dịch, mở rộng đối tượng phục vụ cơng trình thủy lợi, tăng cường khai thác đa mục tiêu để nâng cao hiệu cơng trình; Ba là, Rà sốt, xây dựng, ban hành theo thẩm quyền trình cấp có thẩm quyền ban hành định mức kinh tế-kỹ thuật quản lý, khai thác cơng trình thủy lợi thuộc phạm vi phụ trách; Tập trung nhân lực khẩn trương rà soát, xác định sản phẩm, dịch vụ thủy lợi đơn vị cung cấp, hoàn thiện phương án giá sản phẩm, dịch vụ thủy lợi trình cấp có thẩm quyền thẩm định, phê duyệt theo quy định Nghị định số 96/2018/NĐ-CP ngày 30/6/2018 Chính phủ quy định giá sản phẩm dịch vụ thủy lợi hỗ trợ tiền sử dụng sản phẩm, dịch vụ cơng ích thủy lợi, đẩy mạnh việc tăng nguồn thu từ sản phẩm, dịch vụ thủy lợi khác để bù phần thiếu hụt cung cấp sản phẩm, dịch vụ cơng ích thủy lợi, bảo đảm nguồn tài bền vững cho đơn vị; Bốn là, Thực rà soát, đánh giá lại lực, hiệu khai thác thực tế cơng trình thủy lợi, trình cấp có thẩm quyền phê duyệt điều chỉnh nhiệm vụ có thay đổi Xây dựng hệ thống sở liệu, đồ trực tuyến cơng trình, trước mắt 95 cơng trình thủy lợi vừa lớn, phục vụ tốt công tác quản lý, đạo, điều hành, đặc biệt tình thiên tai; Rà sốt, lập kế hoạch tổ chức thực nghiêm quy định quản lý an toàn đập, hồ chứa nước; hoàn thành thời hạn quy định Nghị định số 114/2018/NĐ-CP ngày 04/9/2018 Chính phủ; Năm là, Thường xuyên kiểm tra, giám sát, phát kịp thời trường hợp vi phạm phạm vi bảo vệ cơng trình thuỷ lợi để ngăn chặn, xử lý trình cấp có thẩm quyền xử lý theo quy định; điều tra, nắm rõ nguồn thải vào cơng trình thủy lợi, kiên ngăn chặn, báo cáo cấp có thẩm quyền xử phạt việc xả nước thải trái phép vào công trình thủy lợi; Sáu là, Đẩy mạnh việc ứng dụng khoa học cơng nghệ, bước đại hóa cơng tác quản lý, khai thác; nâng cao lực dự báo, cảnh báo, ứng phó hạn hán, thiếu nước, xâm nhập mặn, lũ, ngập lụt, úng; bảo đảm an toàn cơng trình, phục vụ sản xuất, dân sinh an tồn, hiệu quả, tiết kiệm nước; thực biện pháp kỹ thuật tưới, tiêu khoa học; Bảy là, Rà soát lực đội ngũ cán bộ, công nhân viên làm cơng tác quản lý, khai thác cơng trình thủy lợi đơn vị; xây dựng kế hoạch tổ chức thực công tác đào tạo, đào tạo lại, bồi dưỡng nâng cao lực, nghiệp vụ để đáp ứng với thời hạn yêu cầu quy định lực Kết luận Chương Cải thiện Chính sách hỗ trợ tiền sử dụng sản phẩm dịch vụ cơng ích Thủy lợi có ý nghĩa vơ quan trọng phát triển bền vững ngành Nông nghiệp nước ta Để nâng cao hiệu việc quản lý khai thác lĩnh vực Thủy lợi Thái Nguyên nói riêng nước nói chung Chúng ta cần thực đồng nhiều giải pháp giải pháp hồn thiện sách quan trọng Hồn thiện thể chế sách để xóa bỏ tư bao cấp, chế quản lý theo mệnh lệnh Hành phân phối theo hình thức cào Khi thực tốt giải pháp góp phần đáp ứng nhu cầu nước phục vụ sản 96 xuất sinh hoạt người dân góp phần phát triển Nơng nghiệp bền vững phát triển kinh tế đất nước ổn định 97 KÊT LUẬN Việc quản lý khai thác sách hỗ trợ tiền sử dụng dịch vụ cơng ích thủy lợi nước ta sách phức tạp, nhạy cảm, đặc biệt nước có sản xuất nông nghiệp lúa nước Việt Nam Tính đến nay, Chính phủ ban hành nhiều văn quy định quản lý khai thác sách hỗ trợ tiền sử dụng dịch vụ cơng ích thủy lợi Việc hỗ trợ tiền sử dụng dịch vụ cơng ích thủy đề cập hầu hết sách từ ban hành, mức độ khác Đặc biệt, sách hỗ trợ tiền sử dụng dịch vụ cơng ích thủy lợi ban hành thực cách đồng toàn diện thể Nghị định số 154 Nghị định số 115 Chính phủ Kết nghiên cứu quản lý khai thác sách hỗ trợ tiền sử dụng dịch vụ cơng ích thủy lợi địa bàn tỉnh Thái Nguyên đạt mục tiêu theo yêu cầu đặt ra, : Thứ nhất, làm rõ sở khoa học, cần thiết việc ban hành sách hỗ trợ tiền sử dụng dịch vụ cơng ích thủy lợi nước ta Trong đó, nêu số kinh nghiệm quản lý khai thác sách hỗ trợ tiền sử dụng dịch vụ cơng ích thủy lợi số nước giới Thứ hai, phân tích đánh giá thực trạng quản lý khai thác sách hỗ trợ tiền sử dụng dịch vụ cơng ích thủy lợi địa bàn tỉnh Thái Nguyên Trong đó, phân tích, rõ mặt được, mặt cịn tồn sách quản lý khai thác sách hỗ trợ tiền sử dụng dịch vụ cơng ích thủy lợi thực nêu vấn đề tiếp tục cần nghiên cứu để sách hồn thiện Thứ ba, sở đánh giá ưu điểm, nhận tồn tại, luận văn nêu mục tiêu, đề xuất định hướng nội dung số vấn đề cần xem xét sửa đổi sách ban hành Bản thân sách quản lý khai thác sách hỗ trợ tiền sử dụng dịch vụ cơng ích thủy lợi thể bất cập Tuy nhiên, việc ban hành sách hiệu khơng thiết phải đảm bảo cơng bằng, 98 bình đẳng cho đối tượng, mà sách có tác động ảnh hưởng tới phận nhóm lợi ích đó, miễn đạt hiệu mặt kinh tế, xã hội trị Kết nghiên cứu cho thấy rằng, cơng tác quản lý khai thác sách hỗ trợ tiền sử dụng dịch vụ cơng ích thủy lợi nước ta nói chung, Thái Nguyên nói riêng, tập trung vào sửa đổi, bổ sung riêng sách thuỷ lợi phí, cho dù có thu từ nơng dân hay Chính phủ trả thay nơng dân chưa đủ để nâng cao hiệu hệ thống cơng trình thuỷ lợi vấn đề chống xuống cấp, đảm bảo an toàn cơng trình Vì vậy, để đồng hệ thống sách góp phần thực hiệu sách quản lý khai thác sách hỗ trợ tiền sử dụng dịch vụ cơng ích thủy lợi Chính phủ, ngành liên quan địa phương cần ban hành hệ thống sách đồng công tác quản lý, khai thác cơng trình thuỷ lợi, đặc biệt sách quy định phương thức hoạt động chế tài quản lý, khai thác cơng trình thuỷ lợi 99 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Hoàng Hùng (2011), Một số giải pháp nâng cao hiệu xây dựng, quản lý, khai tháccác cơng trình thủy lợi nhỏ có tham gia cộng đồng hưởng lợi tỉnh Quảng Bình, Luận án tiến sỹ, Trường ĐHNN I – Hà Nội [2] Trung tâm tư vấn quản lý thủy nơng có tham gia người dân Báo cáo đánh giá thực trạng quản lý hệ thống thủy lợi nội đồng đề tài ” Nghiên cứu đề xuất giải pháp khoa học công nghệ giao thông nông thôn, thủy lợi phù hợp với quy hoạch làng xã phục vụ xây dựng nông thôn vùng Bắc Trung Bộ”, 2015 [3] Nghị định 32/2019/NĐ-CP [4] Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn (2009), Thông tư số 65/2009/TTBNNPTNT ngày 12/10/2009 Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn hướng dẫn tổ chức hoạt động phân cấp quản lý, khai thác cơng trình thuỷ lợi [5] Bộ kế hoạch đầu tư (2017), Quy hoạch phát triển kinh tế xã hội Phần V quy hoạch phát triển đô thị sở hạ tầng - quy hoạch phát triển thuỷ lợi, Hà Nội ngày 14 tháng 10 [6] Đặng Ngọc Hạnh, Lê Văn Chính: Tổ chức quản lý khai thác cơng trình thủy lợi vùng đồng sông Cửu Long, Báo Nông nghiệp số 206, 207, 208 ngày 15, 16 17 tháng 10 năm 2014 [7] Tại Nghị định 96/2018/NĐ-CP Của Chính Phủ [8] Nghị định 32/2019/NĐ – CP Chính Phủ [9] Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn, Bộ Tài (2008), Thơng tư số 74/2008/TTLT-BTC-BNN ngày 14/8/2008 liên Bộ Tài - Bộ Nơng nghiệp Phát triển nông thôn hướng dẫn chế độ quản lý tài Hợp tác xã nơng nghiệp [10] Lê Văn Nghị (2014), Nghiên cứu phân cấp quản lý công trình thuỷ lợi, Trường ĐHNN I – Hà Nội 100 [11] Bộ Tài (2010), Thơng tư số 117/2010/TT-BTC ngày 05/8/2010 Bộ Tài hướng dẫn chế tài cơng ty trách nhiệm hữu hạn thành 96 viên Nhà nước làm chủ sở hữu [12] Đỗ Hồng Quân (2016), Nâng cao hiệu sử dụng dịch vụ cơng ích thủy, Báo Nơng nghiệp nơng thơn Việt Nam, Số [13] Chi cục thuỷ lợi (2017), Một số nguyên nhân ảnh hưởng đến hoạt động công trình thủy lợi Thái Ngun, Báo Nơng nghiệp nơng thơn Thái Nguyên, số [14] Sở Nông nghiệp &PTNT Thái Nguyên Báo cáo đánh giá kết thực tiêu chí thủy lợi đến tháng 6/2017 [15] Sở Nơng nghiệp &PTNT Thái Nguyên Báo cáo tình hình thực phân cấp quản lý khai thác cơng trình thủy lợi, 2018 101