Nghiên cứu đề xuất giải pháp hoàn thiện chính sách quản lý nhà nước đối với hoạt động thương mại hàng hóa trên địa bàn tỉnh sơn la

i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan, cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu Luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình nghiên cứu khác Hà Nội, ngày 23 tháng 12 năm 2012 Nguyễn Thanh Hà ii LỜI CẢM ƠN Việc hoàn thành Luận văn với đề tài “Nghiên cứu đề xuất giải pháp hồn thiện sách quản lý Nhà nước hoạt động thương mại hàng hóa địa bàn tỉnh Sơn La” thời gian công tác chưa dài, cố gắng thân, phần lớn đóng góp, góp ý, trao đổi Thầy cô, Doanh nghiệp, cán làm công tác quản lý Nhà nước Sở, ngành tỉnh Sơn La có liên quan đến hoạt động thương mại Trước tiên, xin chân thành cảm ơn đơn vị, Doanh nghiệp đóng địa bàn Luận văn khảo sát, nhiệt tình giúp đỡ tơi q trình trả lời câu hỏi Phiếu điều tra, giúp thu thập thông tin số liệu có liên quan đến nội dung mà đề tài nghiên cứu Tôi xin gửi lời cảm ơn đến cán quản lý, chuyên gia lĩnh vực thương mại, có liên quan đến hoạt động thương mại làm việc địa bàn Tỉnh nhiệt tình giúp đỡ, trao đổi, cung cấp thông tin quý báu công tác quản lý Nhà nước thương mại Đây thực thơng tin để hồn thành nội dung Luận văn, đặc biệt giúp đỡ nhiệt tình cán Phịng Quản lý thương mại - Sở Công thương tỉnh Sơn La Cuối xin gửi lời cảm ơn đến Quý Thầy Cô - Trường Đại học Lâm nghiệp, người giúp tơi thời gian vừa qua, từ q trình học tập tạo cho cách thức để viết Luận văn Đặc biệt, xin gửi lời cảm ơn chân thành tới thầy giáo hướng dẫn viết Luận văn: TS Nguyễn Quang Hà tận tình hướng dẫn, bảo, góp ý, sửa chữa thiếu sót cho tơi suốt q trình nghiên cứu đề tài Tôi xin chân thành cảm ơn! iii MỤC LỤC Trang Phụ bìa Lời cam đoan i Lời cảm ơn .ii Mục lục…………………………………………………………………………….iii Danh mục từ viết tắt……………………………………………………………….v Danh mục bảng……………………………………………………………… vi Danh mục hình…………………………………………………………… vii ĐẶT VẤN ĐỀ………………………………………………………………………1 Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG THƯƠNG MẠI HÀNG HÓA TRÊN ĐIẠ BÀN CÁC TỈNH MIỀN NÚ I Ở NƯỚC TA………… ……………………………………………………………5 1.1 Những vấn đề quản lý Nhà nước hoạt động thương mại hàng hóa địa bàn tỉnh miền núi nước ta ………………… ……… 1.1.1 Quản lý Nhà nước kinh tế…………………………………….…… 1.1.2 Quản lý Nhà nước thương mại……………………………………… 1.1.3 Quản lý Nhà nước hoạt động thương mại hàng hóa tỉnh miền núi nước ta……………………………………………… …………… 10 1.1.4 Những nhân tố ảnh hưởng đến hiệu lực hiệu QLNN phát triển thương mại hàng hóa tỉnh miền núi .24 1.2 Tình hình nghiên cứu, giải vấn đề nghiên cứu 26 Chương 2: ĐẶC ĐIỂM CƠ BẢN CỦA TỈNH SƠN LA VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 29 2.1 Đặc điểm tỉnh Sơn La……………………………….………… 29 2.1.1 Các đă ̣c điể m tự nhiên……………………………………………………29 2.1.2 Các đă ̣c điể m kinh tế xã hô ̣i…………………………………………… 32 2.2 Phương pháp nghiên cứu…………………………………………………….34 2.2.1 Sơ đồ các bước nghiên cứu…………………………………………… 34 iv 2.2.2 Phương pháp thu thâ ̣p số liê ̣u, tài liê ̣u……………………………………36 2.2.3 Phương pháp xử lý, phân tić h số liê ̣u…………………………………….40 Chương 3: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU…………………… …………… ……… 43 3.1 Thực trạng quản lý Nhà nước thương mại hàng hóa điạ bàn tỉnh Sơn La………………………………………………………………………….43 3.1.1 Thực trạng hoạt động thương mại hàng hoá địa bàn tỉnh Sơn La thời gian qua…………… ………………………………………………43 3.1.2 Thực trạng công tác quản lý Nhà nước tỉnh Sơn La hoạt động thương mại hàng hoá địa bàn Tin ̉ h thời gian qua………… …50 3.2 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác QLNN Tỉnh hoạt động thương mại hàng hoá địa bàn tỉnh Sơn La ………………… …… … 70 3.3 Đánh giá thành công, hạn chế nguyên nhân công tác QLNN thương ma ̣i hàng hóa tỉnh Sơn La thời gian qua .74 3.3.1 Một số thành công 74 3.3.2 Một số hạn chế nguyên nhân .76 3.4 Một số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý Nhà nước thương mại hàng hóa địa bàn tỉnh Sơn La…… ………………………… 80 KẾT LUẬN 88 TÀ I LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC v DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Viết tắt BVCT BVQLNTD CN CS DN DNNVV DNTM DV ĐKKD GPKD HTX KD KH-ĐT KT-XH LĐ NK NN NTD QLNN QLTM QLTT SX-KD TM TMBLHHXH TMHH TTCN VSATTP XK XTTM Diễn giải Bảo vệ cạnh tranh Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng Công nghiệp Chính sách Doanh nghiệp Doanh nghiệp nhỏ vừa Doanh nghiệp thương mại Dịch vụ Đăng ký kinh doanh Giấy phép kinh doanh Hợp tác xã Kinh doanh Kế hoạch - Đầu tư Kinh tế - xã hội Lao động Nhập Nhà nước Người tiêu dùng Quản lý Nhà nước Quản lý thương mại Quản lý thị trường Sản xuất - kinh doanh Thương mại Tổng mức bán lẻ hàng hóa xã hội Thương mại hàng hóa Tiểu thủ cơng nghiệp Vệ sinh an tồn thực phẩm Xuất Xúc tiến thương mại vi DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu Tên bảng Trang 3.1 Tổng mức bán lẻ hàng hoá doanh thu dịch vụ tiêu dùng theo giá thực tế phân theo thành phần kinh tế 43 3.2 Tổng mức bán lẻ hàng hoá doanh thu dịch vụ tiêu dùng theo giá thực tế phân theo ngành hoạt động 44 3.3 Trị giá hàng hoá xuất địa bàn tỉnh Sơn La 45 3.4 Trị giá hàng hoá nhập địa bàn tỉnh Sơn La 45 3.5 Cơ sở kinh doanh thương mại 47 3.6 Lao động ngành thương mại phân theo loa ̣i hình kinh tế 48 3.7 Kết điều tra cán quản lý Nhà nước sách hoạt động thương mại 55 3.8 Đánh giá hiệu công tác lập quy hoạch TM 58 3.9 Công tác kiểm tra, kiểm soát thị trường giai đoạn 2009 2011 63 3.10 Kết điều tra số thông tin chung DN 65 3.11 Kết điều tra Cơ sở hạ tầng thương mại 66 3.12 Kết điều tra DN hỗ trợ quan QLNN 67 3.13 Kết điều tra DN mức độ tiếp cận thông tin 68 3.14 Kết điều tra DN môi trường kinh doanh 68 3.15 Kết điều tra DN số nhận đinh ̣ 69 3.16 Tổng hợp điểm mạnh điểm yếu hoạt động thương mại công tác QLNN hoạt động TM tỉnh Sơn La 79 3.17 Tổng hợp hội nguy hoạt động TM công tác QLNN hoạt động TM tỉnh Sơn La 80 vii DANH MỤC CÁC HÌNH Số hiệu 2.1 3.1 Tên hình Sơ đờ các bước nghiên cứu Mô hin ̀ h mô ̣t cửa của quan Trang 35 85 ĐẶT VẤN ĐỀ Các hoạt động thương mại ngày thể vai trò nòng cốt, tiên phong phát triển kinh tế, công hội nhập kinh tế quốc gia Việc phát triển hoạt động thương mại nhiệm vụ, yêu cầu then chốt để phát triển nhanh kinh tế, thương mại phát triển, trao đổi hàng hố, bn bán phát triển tạo phát triển ngành khác, làm tăng thu nhập, cải thiện đời sống nhân dân Vấn đề mối quan tâm hàng đầu tỉnh miền núi, nơi hoạt động thương mại chưa thực phát triển chưa khai thác hết tiềm để phát triển hoạt động thương mại, cịn khó khăn khách quan chủ quan mà hoạt động thương mại, hoạt động quản lý Nhà nước thương mại nhiều yếu kém, hạn chế Để phát huy vai trò ngành, nhiêm ̣ vu ̣ quan trọng phải cải cách, hoàn thiện nội dung, máy QLNN hoạt động thương mại, trọng việc hồn thiện, tạo lập, bổ sung chế, sách hoạt động thương mại Cùng với việc hội nhập kinh tế ngày sâu rộng, việc thực cam kết, điều ước quốc tế ngày chặt chẽ theo quy định luật pháp Quốc tế, việc nghiên cứu chế, sách giúp phát triển hoạt động thương mại tỉnh miền núi nói chung Sơn La nói riêng trở nên quan trọng, đòi hỏi phải đầu tư nghiên cứu thực tế nghiêm túc Trong năm qua, Sơn La có bước phát triển đáng ghi nhận kinh tế - xã hội, với tốc độ tăng trưởng kinh tế đạt cao, cấu kinh tế Sơn La bước chuyển dịch theo hướng tiến hơn, tỷ trọng công nghiệp - xây dựng và tỷ tro ̣ng thương ma ̣i, dich ̣ vu ̣ tổng GDP có xu hướng tăng lên tỷ trọng nơng, lâm, ngư nghiệp giảm dần GDP tăng đặn 14-15%/năm, thu nhập bình quân đầu người thời kỳ 2002 - 2009 theo giá cố định tăng từ 1,9 triệu đồng năm 2002 lên 6,64 triệu đồng năm 2009 Tuy mức thấp (chỉ khoảng 45% so với nước năm 2009 - ước bình quân nước 14,91 triệu đồng) khích lệ lớn cho cố gắng quyền nhân dân dân tộc tỉnh Sơn La phát triển kinh tế - xã hô ̣i Trong thành cơng đó, có đóng góp quan trọng ngành thương mại Thời gian gần đây, hoạt động thương mại Sơn La phát triển chất lượng, hỗ trợ trực tiếp cho phát triển ngành sản xuất phương diện cung ứng tiêu thụ hàng hoá; đáp ứng nhu cầu tiêu dùng ngày tăng dân cư địa bàn góp phần tạo nên diện mạo thị trường văn minh, đại hơn; điều kiện quan trọng để tỉnh Sơn La tăng cường mối quan hệ kinh tế nâng cao vị vùng kinh tế Tây Bắc Bộ, nước nước trình hội nhập kinh tế quốc tế Tuy nhiên phát triển ngành thương mại nhiều bất cập, hạn chế, tư kinh doanh theo kinh tế thị trường, doanh nghiệp với cơng nghệ cịn lạc hậu, trình độ quản lý cịn hạn chế, vốn quy mô nhỏ, manh mún, lao động giản đơn, khơng có tay nghề chun mơn cao dẫn đến hiệu sức cạnh tranh chưa đủ mạnh; tình trạng vi phạm pháp luật, trốn thuế, kinh doanh trái phép gian lận thương mại tồn có xu hướng tăng lên Cịn hạn chế vậy, nguyên nhân xuất phát từ chủ thể kinh doanh, nguyên nhân bất cập từ công tác QLNN thương mại phần quan trọng, thể chế sách hoạt động thương mại Trong năm qua chế quản lý sách Nhà nước thương mại có nhiều chuyển biến tích cực, tạo động lực môi trường thuận lợi cho hoạt động thương mại, song nhiều khía cạnh cịn bất cập hạn chế cần xem xét, có biện pháp khắc phục hạn chế Từ tình hình trên, chọn đề tài nghiên cứu cho luận văn Thạc sỹ là: “Nghiên cứu đề xuất giải pháp hoàn thiện sách quản lý Nhà nước hoạt động thương mại hàng hóa địa bàn tỉnh Sơn La” ● Mục tiêu nghiên cứu Mục tiêu tổng quát: Trên sở phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác QLNN thương mại địa bàn tỉnh thông qua chế, sách hoạt động thương mại, luận văn đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện chế, sách QLNN hoạt động thương mại địa bàn tỉnh Sơn La thời gian tới Mục tiêu cụ thể: - Hệ thống hoá số vấn đề lý luận QLNN thương mại, đó có thương ma ̣i miề n núi - Phân tić h, đánh giá thực tra ̣ng công tác QLNN đố i với thương ma ̣i điạ bàn tin̉ h Sơn La - Phân tích các nhân tố ảnh hưởng đế n công tác QLNN của Tỉnh đố i với hoa ̣t đô ̣ng thương ma ̣i - Đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện chế, sách QLNN hoạt động thương mại địa bàn tỉnh Sơn La thời gian tới ● Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Những đặc thù hoạt động thương mại QLNN hoạt động thương mại tỉnh miền núi; nghiên cứu chế, sách QLNN thương mại địa bàn tỉnh Sơn La; thực trạng việc áp dụng, thực 86 cực, tham nhũng quan hành nhà nước; xây dựng chế độ quy định văn minh công sở Nâng cao sở vật chất, xây dựng cơng sở hành trang nghiêm, trang bị trang thiết bị đủ cho cán công chức - Tăng cường tổ chức nhiều buổi gặp gỡ, tiếp xúc, đối thoại với DN, tháo gỡ khó khăn DN Tăng cường công tác tư vấn, hỗ trợ thủ tục hành sách pháp luật Tạo đa dạng kênh thông tin, tư vấn, hỗ trợ thủ tục hành sách pháp luật để DN lựa chọn hình thức trợ giúp phù hợp - Tiến tới áp dụng đồng Bộ tiêu chuẩn hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn ISO 9001-2000 quan hành 3.4.1.6 Tăng cường đào tạo cán quản lý thương mại hỗ trợ đào tạo, bồi dưỡng xây dựng lực lượng lao động lĩnh vực thương mại Sơn La cần có sách xây dựng lực lượng lao động TM, DV đồng đáp ứng nhu cầu phát triển ngày tăng hoạt động thương mại địa bàn ● Góc độ nguồn nhân lực quan Nhà nước quản lý hoạt động thương mại Trong thời gian tới, Tỉnh cần trọng tới sách thu hút nguồn nhân lực có chất lượng, khơng thiết xuất phát từ yếu tố lương, thưởng mà ý việc tạo môi trường làm việc thuận lợi, ghi nhận đóng góp, phát huy tinh thần sáng tạo, tạo điều kiện cho cán nâng cao trình độ, khả năng, học tập kinh nghiệm ● Góc độ lao động DN thương mại Các DNTM đến ý thức cạnh tranh doanh nghiệp với thực chất cạnh tranh mặt nhân lực Vì tỉnh Sơn La cần có sách hỗ trợ đào tạo nguồn nhân lực cho ngành thương mại để khuyến khích phát triển tiềm cho nhà kinh doanh, thúc đẩy nâng cao 87 trình độ cơng nghệ kinh doanh, tăng cường khả ứng dụng công nghệ quản trị kinh doanh Trước mắt, cầ n tập trung xây dựng sách, cụ thể hóa chương trình, kế hoạch phát triển nguồn nhân lực đáp ứng nhu cầu phát triển DN dân doanh hoạt động TM, DV, đó là: - Xây dựng đề án điều tra nhu cầu sử dụng lao động DN địa bàn khả cung ứng lao động sở đào tạo làm sở xây dựng chương trình đào tạo xác định quy hoạch cấu đào tạo - Nghiên cứu đổi nội dung, chương trình phương thức đào tạo trường đại học, cao đẳng, dạy nghề theo hướng đào tạo gắn với thị trường lao động - Sử dụng công nghệ thông tin vào nội dung đào tạo; khuyến khích, thúc đẩy hợp tác, liên kết đào tạo trường đại học, cao đẳng Thành phố với sở giáo dục đào tạo nước ngồi; khuyến khích tạo điều kiện để sở đào tạo liên kết với DN thực đào tạo theo nhu cầu DN Đối với DN, DN có quy mơ lớn, cần có lực lượng lao động chuyên nghiệp vụ, từ tiếp thị mua hàng, bán hàng, quảng cáo, thương phẩm, tài - kế toán, lao động, kế hoạch - chiến lược, quản trị kinh doanh với trình độ từ sơ cấp đến cao cấp Nhưng DN có quy mơ nhỏ, hộ KD sử dụng lao động có trình độ vừa phải kiến thức nghiệp vụ tổng hợp Hình thức đào tạo cần đa dạng, linh hoạt, trọng chất lượng Phát triển hình thức đào tạo từ xa, giáo trình, giảng đọng, cung cấp kiến thức tổng hợp, đáp ứng nhu cầu học hỏi nhiều hộ KD nhỏ, đồng thời xây dựng trung tâm đào tạo nhà quản trị KD có tầm cỡ 88 KẾT LUẬN Đối với tỉnh miền núi phía Bắc nói chung tỉnh Sơn La nói riêng, năm gần hoạt động TM phần phát huy vai trò ngày phát triển mạnh mẽ số lượng, chất lượng góp phần phát huy nội lực kinh tế, thu hút vốn, lao động, tăng thu nhập, tăng trưởng kinh tế làm cho kinh tế địa phương miền núi động, hiệu Hoạt động QLNN TM quan tâm, trọng Tuy nhiên, hoạt động TM cơng tác QLNN Sơn La cịn bộc lộ nhiều hạn chế, yếu quy mô DN cịn nhỏ vừa; trình độ kinh nghiệm quản lý hạn chế; sở vật chất hoạt động TM cịn nghèo nàn, cơng nghệ KD lạc hậu, hiệu hoạt động TM, DV thấp, Sự yếu có nhiều nguyên nhân khách quan, nguyên nhân chủ quan hạn chế chế, sách QLNN lĩnh vực TM thời gian qua Trước yêu cầu phát triển KT-XH Tỉnh, phát huy triệt để nguồn lực, thời phát huy sức mạnh thành phần kinh tế, đặc biệt là phát triển thành phần KT Tư nhân, đơn vị sản xuất kinh doanh lĩnh vực TM, Luận văn đưa số giải pháp hoàn thiện chế, sách QLNN hoạt động TM (có tập trung hoạt động TMHH) Sơn La thời gian tới, cu ̣ thể : Về hồn thiện cơng tác Quy hoạch mạng lưới bán lẻ Tỉnh, Quy hoạch phát triển thương mại đến năm 2020; Hồn thiện sách sở hạ tầng, đất đai, mặt kinh doanh thương mại; Đẩy mạnh xúc tiến thương mại, nghiên cứu thị trường, có sách khuyến khích thoả đáng hoạt động mơi giới thị trường, nhằm đẩy mạnh tiêu thụ hàng hoá, đặc biệt hàng hố có lợi Tỉnh; Hỗ trợ nâng cao lực cạnh tranh doanh nghiệp, khuyến khích doanh nghiệp đầu tư, đổi công nghệ 89 lĩnh vực TMHH; Tiếp tục đẩy mạnh cải cách hành lĩnh vực thương mại; Tăng cường đào tạo cán quản lý thương mại hỗ trợ đào tạo, bồi dưỡng xây dựng lực lượng lao động lĩnh vực thương mại Do hạn chế thời gian, kinh nghiệm công tác, khó khăn việc thu thập thơng tin nên nhiều vấn đề Luận văn dừng lại việc nêu lên hướng giải pháp chế, sách hoạt động TMHH tỉnh Sơn La, mà chưa sâu, chưa đưa giải pháp cụ thể, đòi hỏi nghiên cứu sâu hơn, kỹ Để vấn đề nêu Luận văn quan tâm, giải pháp nghiên cứu, thực hiện, phát huy hiệu đòi hỏi giải pháp phải thực đồng bộ, có hiệu hiệu lực quản lý Nhà nước, có quan tâm bên, khơng của quan Nhà nước mà cả DN, Hiệp hội, tham gia hỗ trợ quyền TW, chuyên gia người dân Một số kiến nghị với Nhà nước Bộ Công thương: - Bố trí nguồn ngân sách hàng năm giúp Sơn La đầu tư xây dựng chợ, chợ vùng sâu, vùng xa, vùng cao, chợ biên giới, chợ vùng tái định cư - Cần nghiên cứu sách thương mại đặc thù tỉnh miền núi cịn nhiều khó khăn Sơn La, như: hỗ trợ Doanh nghiệp, giảm cước phí vận chuyển, mở rô ̣ng mặt hàng thiết yếu - Hỗ trợ công tác xúc tiến thương mại, quảng bá đầu tư Tỉnh, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực (có chương trình giúp nâng cao trình độ, lực cán quản lý thương mại); hỗ trợ Sở Công thương Sơn La tổ chức tập huấn, đào tạo kiến thức nghiệp vụ quản lý khai thác chợ địa phương 90 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Thương mại - Tạp chí Cộng sản (2005), Kỷ yếu hội thảo khoa học quốc gia: Thương mại Việt Nam 20 năm đổi mới, Hà Nội Bộ Thương mại, Bộ Tài (2007), Thơng tư liên tịch số 07/2007/TTLT-BTM-BTC quy định công tác quản lý Nhà nước địa phương khuyến mại hội chợ, triển lãm thương mại, Hà Nội, ngày 06/7/2007 Bộ Khoa học công nghệ (2009), Kiến thức chung hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn TCVN ISO 9001:2000 Chính phủ (2006), Phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển KT-XH tỉnh Sơn La thời kỳ 2006 - 2020 Chính Phủ (2004), Nghị định số 109/2004/NĐ-CP Chính Phủ đăng ký kinh doanh, Hà Nội, ngày 02/4/2004 Chính phủ (2002), Nghị định số 55/2008/NĐ-CP Chính phủ, quy định chi tiết thi hành pháp lệnh BVQLNTD, Hà Nội, ngày 24/4/2002 Cục thống kê Sơn La (2008, 2009), Niên giám thống kê Sơn La Luật Thương mại (2005) - Ban hành 14/06/2005 Luật Doanh nghiệp (2005) - Ban hành ngày 29/11/2005 Luật cạnh tranh (2004) Nguyễn Thị Thu Hà (2009), Nâng cao lực cạnh tranh cấp tỉnh kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam nay, NXB Thông tấn, Hà Nội 10 Sở Công thương Sơn La (2008), Dự án: Điều chỉnh quy hoạch tổng thể thương mại tỉnh Sơn La giai đoạn 2006 - 2010 bổ sung đến năm 2020 11 Trường Đại học Kinh tế quốc dân (2008), Giáo trình Kinh tế thương mại, NXB Thống kê, Hà Nội 12 Trường Đại học Kinh tế quốc dân (2008), Giáo trình Quản lý Nhà nước kinh tế, NXB Đại học kinh tế quốc dân, Hà Nội 13 Trường Đại học Kinh tế Quốc dân (2001), Giáo trình Chính sách kinh tế xã hội, NXB Khoa học kỹ thuật, Hà Nội 14 Trường Đại học Thương mại (2006), Giáo trình Quản lý Nhà nước thương mại, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 91 15 UBND tỉnh Sơn La (2010), Báo cáo Kết thực “Đẩy mạnh cải cách hành - 2009”, nhiệm vụ, giải pháp năm 2010 16 UBND tỉnh Sơn La (2010), Quy hoạch phát triển thương mại tỉnh Sơn La đến năm 2020 17 UBND tỉnh Sơn La (2007), Đề án phát triển thương mại cửa buôn bán qua biên giới tỉnh Sơn La với tỉnh Bắc Lào giai đoạn 2006-2015 18 UBND tỉnh Sơn La (2009), Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2010 19 UBND tỉnh Sơn La (2010), Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2011-2015 20 http://www.sonlatrade-tourism.gov.vn - Trung tâm xúc tiến thương mại Sơn La http://cema.gov.vn/ - Ủy ban dân tộc miền núi http://egov.laocai.gov.vn/ - Cổng thông tin điện tử tỉnh Lào Cai http://www.yenbai.gov.vn/ - Cổng giao tiếp điện tử tỉnh Yên Bái http://www.sonla.gov.vn - Tiềm tỉnh Sơn La 92 PHỤ LỤC Phu ̣ lu ̣c 1: PHIẾU KHẢO SÁT ĐÁNH GIÁ CỦA CÁC DOANH NGHIỆP VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG THƯƠNG MẠI TỈNH SƠN LA Xin trân trọng đề nghị Quý Doanh nghiệp giúp đỡ vui lòng trả lời câu hỏi Phiếu khảo sát sau Tôi cam kết tất thông tin Phiếu điều tra đảm bảo bí mật sử dụng vào mục đích nghiên cứu đề tài thân Xin trân trọng cảm ơn giúp đỡ Quý Doanh nghiệp! Tên doanh nghiệp: Địa doanh nghiệp:………………………………………………………… Số điện thoại: Fax: Email: A THÔNG TIN CHUNG VỀ DOANH NGHIỆP Doanh nghiệp bạn thuộc loại hình nào? (đánh dấu √ để chọn loại hình sau) □ Doanh nghiệp tư nhân □ Công ty TNHH □ Doanh nghiệp NN (100% vốn nhà nước) □ Công ty cổ phần □ Loại hình khác □ Doanh nghiệp NN (Nhà nước nắm cổ phần 51%) Tổng số vốn kinh doanh doanh nghiệp? (vui lòng đánh dấu √ chọn lựa chọn với dòng) Thời điểm thành lập Trước năm 2009 Năm 2009 Năm 2010 Năm 2011 Dự kiến năm 2012 Dưới 0,5 Từ 0,5 đến Từ 1,1 đến Từ 3,1 đến Từ 5,1 đến Đơn vi ̣: tỷ đồ ng Từ 10,1 Từ 8,1 trở lên đến 10 93 Tổng số lao động doanh nghiệp? (vui lòng đánh dấu √ vào dòng cột lựa chọn) Thời điểm thành lập Ít Từ đến 10 Từ 11 đến 50 Đơn vi ̣: lao động Từ 51 Từ 101 đến 100 trở lên Năm 2009 Năm 2010 Năm 2011 Dự kiến năm 2012 Xin vui lòng cho biết trình độ lao động doanh nghiệp năm 2011? Tổng số lao động (người) Sơ cấp, Trung cấp Trình độ Cao đẳng, Đại học Trên đại học B VỀ ĐẤT ĐAI, MẶT BẰNG KINH DOANH Doanh nghiệp có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất khơng? □ Có □ Khơng Doanh nghiệp có hưởng ưu đãi thuê đất, mặt kinh doanh tiến hành đầu tư địa bàn tỉnh? □ Có □ Khơng Nếu "có" việc thực ưu đãi với doanh nghiệp có theo quy định Trung ương hay Tỉnh không? □ Đúng theo quy định □ Chỉ thời điểm □ Không theo quy định C CƠ SỞ HẠ TẦNG THƯƠNG MẠI Doanh nghiệp đánh việc đầu tư sở hạ tầng thương mại địa bàn tỉnh Sơn La năm qua? □ Rất tốt □ Tốt □ Khá □ Trung bình □ Kém Doanh nghiệp đánh tiêu sau sở hạ tầng cho phát triển hoạt động thương mại địa bàn Tỉnh? (vui lòng đánh dấu √ vào dòng cột lựa chọn) 94 Chỉ tiêu Rất tốt Tốt Khá Trung bình Kém Hệ thống mạng lưới giao thơng, vận tải Hệ thống chợ, siêu thị, trung tâm thương mại Hệ thống tài chính, tín dụng, thơng tin liên lạc D ĐĂNG KÝ KINH DOANH VÀ THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC THƯƠNG MẠI Để nhận tất giấy đăng ký, giấy phép định chấp thuận đầu tư, giấy tờ cần thiết khác, để thức hoạt động địa bàn tỉnh, doanh nghiệp phải bao lâu? □ Trong vòng ngày □ Trong vòng tuần □ Từ tuần đến tháng □ Từ đến tháng □ Từ đến tháng □ Trên tháng Doanh nghiệp có gặp khó khăn để có đủ loại giấy phép cần thiết khơng? □ Rất khó khăn □ Có chút khó khăn □ Khó khăn □ Khơng gặp khó khăn E HOẠT ĐỘNG THANH TRA, KIỂM TRA Doanh nghiệp trung bình năm bị tra, kiểm tra lần? ……… lần Trung bình lần tra kéo dài giờ? Bao nhiêu lần doanh nghiệp quan quản lý thương mại, xúc tiến thương mại, Thuế, quan nhà nước khác hỗ trợ, hướng dẫn chế, sách, cung cấp thông tin năm 2011? lần Từ danh sách đây, vui lòng chọn quan tra, kiểm tra doanh nghiệp thường xuyên năm 2011 (xin ghi số thứ tự quan lựa chọn) Thuế Quản lý thị trường An tồn phịng chống cháy nổ Vệ sinh an tồn thực phẩm Sở Cơng thương Thường xuyên Số thứ tự quan lựa chọn Sở Lao động - Thương binh Xã hội Sở Tài nguyên Môi trường Sở Xây dựng Sở Kế hoạch đầu tư 10 Cơ quan Hải quan Thường xuyên thứ hai Thường xuyên thứ ba 95 F ĐÁNH GIÁ ĐỐI VỚI HỖ TRỢ CỦA CƠ QUAN NHÀ NƯỚC Doanh nghiệp đánh giá tổng thể chất lượng hiệu dịch vụ quan cấp tỉnh, huyện cung cấp (xin đánh dấu √ vào ô lựa chọn) Rất tốt Loại hình dịch vụ Tốt Khá Trung bình Kém Thông tin kinh doanh chung Tư vấn thơng tin pháp luật, chế sách thương mại Hỗ trợ tìm kiếm đối tác kinh doanh Tiếp cận vốn tín dụng từ ngân hàng Hỗ trợ đào tạo nghề cho người lao động Hỗ trợ tuyển dụng môi giới lao động Xúc tiến triển lãm thương mại Hỗ trợ công nghệ Doanh nghiệp đánh giá mức độ tiếp cận chương trình, kế hoạch, thơng tin, tài liệu Trung ương (Chính phủ, Bộ, ngành) và Tỉnh (HĐND, UBND, Sở, Ban, ngành) kinh tế, thương mại Đánh dấu √ lựa chọn nhận định cho loại thông tin, tài liệu: Các loại thơng tin, tài liệu Chương trình hành động, đề án phát triển Thương mại tỉnh Các luật, pháp lệnh, nghị định, định Trung ương thành phố liên quan thương mại Các văn hướng dẫn Bộ, ngành liên quan đến hoạt động thương mại Các định thị UBND tỉnh; định, thị UBND huyện (thành phố) liên quan đến hoạt động thương mại Các kế hoạch đầu tư Trung ương cho thương mại Các đồ quy hoạch sử dụng đất, mặt cho kinh doanh Các sách ưu đãi đầu tư huyện (thành phố), tỉnh Thông tin thay đổi quy định thuế, tín dụng Dễ tiếp cận Có thể tiếp cận Khó tiếp cận Khơng thể tiếp cận 96 Doanh nghiệp đánh thái độ quan quyền Tỉnh, huyện (thành phố) hoạt động kinh doanh doanh nghiệp? □ Quan tâm □ Ít quan tâm □ Khơng quan tâm Doanh nghiệp đánh giá số tiêu chí khác: (xin đánh đấu √ vào mức độ cho câu nhận định) Môi trườ ng kinh doanh Rất tốt Tốt Khá Trung bình Kém Về đầy đủ đồng chế, sách hoạt động thương mại địa bàn tỉnh Các sách áp dụng cách thống quan Nhà nước khác tất cấp UBND tỉnh, huyện (thành phố) linh động khuôn khổ pháp luật nhằm tạo môi trường kinh doanh thuận lợi cho doanh nghiệp hoạt động Các nhâ ̣n đinh ̣ Đồ ng ý Không đồ ng ý Hoàn toàn không đồ ng ý Có sáng kiến tốt cấp sở, quy định Trung ương cản trở tác động chúng Có sáng kiến tớ t cấp Trung ương, cán Nhà nước cấp sở gây trở ngại việc thực sách Khơng có sáng kiến từ cấp quyền sở, tất sách thực từ Trung ương Sự ưu đãi cho khu vực kinh tế Nhà nước cản trở công việc kinh doanh DN Xin cảm ơn Quý Doanh nghiệp dành thời gian cho Phiếu điều tra xin chúc Doanh nghiệp ngày phát triển thành đạt! Những góp ý, trao đổi xin gửi qua địa email: nguyenthanhhasl@gmail.com.vn 97 Phu ̣ lu ̣c 2: PHIẾU KHẢO SÁT DÀNH CHO CÁN BỘ QLNN TRONG LĨNH VỰC KINH TẾ THƯƠNG MẠI Xin trân trọng đề nghị Quý vị giúp đỡ vui lòng trả lời câu hỏi Phiếu khảo sát sau Tôi xin cam kết tất thông tin Phiếu khảo sát đảm bảo bí mật sử dụng vào mục đích nghiên cứu đề tài thân tơi Xin trân trọng cảm ơn giúp đỡ Quý vị! A VỀ HOẠT ĐỘNG THƯƠNG MẠI Theo đánh giá Quý vị hoạt động thương mại địa bàn tỉnh Sơn La phát triển mức nào? (đánh dấu √ cho lựa chọn) □ Rất phát triển □ Khá phát triển □ Trung bình □ Kém phát triển Theo đánh giá Quý vị sản phẩm sau có tiềm phát triển Sơn La? □ Các sản phẩm nông nghiệp □ Các sản phẩm lâm nghiệp □ Các sản phẩm thuỷ sản □ Các sản phẩm công nghiệp xây dựng □ Các sản phẩm dân dụng, điện tử □ Các sản phẩm công nghiệp chế biến □ Sản phẩm khác Theo đánh giá Quý vị để phát triển hoạt động thương mại Sơn La cần tập trung giải pháp có kiến nghị nào? □ □ □ □ □ □ □ □ □ Cần kiến nghị với Nhà nước nghiên cứu chế, sách thương mại đặc thù phù hợp với địa phương Hỗ trợ nhiều Bộ, ngành Trung ương công tác lập quy hoạch, tổ chức thực hiện, xúc tiến thương mại, Tăng cường giao lưu, học hỏi kinh nghiệm phát triển hoạt động thương mại tỉnh có điều kiện phù hợp Tập trung đầu tư phát triển sản phẩm có lợi thế, tạo sản phẩm có chất lượng sở để hoạt động thương mại hàng hoá phát triển Phát triển sở hạ tầ ng phụ trợ: giao thông, thông tin liên lạc, tài chính, Nâng cao trình độ cán bộ, lao động hoạt động lĩnh vực thương mại Tập trung đầu tư sở hạ tầng để tổ chức hội chợ, triển lãm thương mại Đầu tư phát triển hệ thống chợ Đầu tư cho vùng khó khăn, đồng bào thiểu số để tạo việc làm, tăng thu nhập kích thích trao đổi bn bán 98 Từ danh sách xin vui lòng lựa chọn giải pháp, kiến nghị cần tập trung làm năm 2012? Cần tập trung làm năm 2012 Số thứ tự giải pháp, kiến nghị B VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC Xin Quý vị đánh giá hiệu sách quản lý nhà nước phát triển hoạt động thương mại tỉnh? Mức độ hiệu Chính sách hoạt động thương mại Rấ t tố t Tớ t Khá Trung Kém bin ̀ h Chính sách ưu đãi mặt bằng, đất đai Chính sách ưu đãi tài chính, tín dụng Chính sách ưu đãi thuế Chính sách hỗ trợ đào tạo lao động cho DN Chính sách hỗ trợ cơng nghệ kỹ thuật Chính sách hỗ trợ DN tìm kiếm thị trường xuất Chính sách hỗ trợ xúc tiến thương mại Công tác lập quy hoạch, kế hoạch đề án phát triển thương mại địa bàn tỉnh theo Quý vị thực nào? □ Tốt □ Khá tốt □ Trung bình □ Kém Nếu lựa chọn “Trung bình” chọn “Kém” xin vui lịng cho biết tình hình ngun nhân sau đây? - Do hướng dẫn từ Trung ương chưa cụ thể, khơng sát với tình hình địa phương □ - Do đạo quan quan lý cấp tỉnh chưa cụ thể, thiếu hướng dẫn □ - Do thiếu phối hợp quan công tác lập quy hoạch, đề án □ - Do trình độ nhân lực chưa đảm bảo □ - Nguyên nhân khác (nếu có vui lịng nêu cụ thể): 99 Hàng năm Quý vị có quan cử học tập nâng cao lực, trình độ chun mơn nghiệp vụ không? □ Thường xuyên □ Thỉnh thoảng □ Không Theo Quý vị thủ tục hành chính, thủ tục cấp giấy phép kinh doanh doanh nghiệp có cải tiến khơng? (so sánh với thời điểm trước có thủ tục hành chính) □ Cải tiến nhiều □ Một chút □ Không Quý vị có đồng ý với câu nhận định sau không? Chỉ đánh đấu √ vào mức độ cho câu nhận định Các nhận định Đồng ý Không đồng ý Hồn tồn khơng đồng ý - Sự thay đổi mơi trường KT-XH nói chung có ảnh hưởng đến công tác quản lý thương mại - Các chế, sách Trung ương KT-XH nói chung, thương mại nói riêng thay đổi gây khó khăn cho cơng tác quản lý thương mại - Kinh phí đầu tư cho hoạt động thương mại thấp - Bộ máy tổ chức, số lượng nhân lực cho phát triển hoạt động thương mại cịn ít, cán có lực, trình độ cịn thiếu yếu đặc biệt cấp sở - Trang thiết bị, máy móc, phương tiện phục vụ cơng tác lập quy hoạch, xây dựng đề án, cơng tác kiểm tra, cịn hạn chế - Các hành vi gian lận thương mại có xu hướng ngày gia tăng tinh vi gây khó khăn cho cơng tác quản lý - Trình độ ngoại ngữ của cán ở tỉnh miền núi cịn yếu gây khó khăn cho tìm kiếm thông tin, phối hợp với tỉnh giáp biên - Khó khăn khác (nếu có): …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… 100 Xin cảm ơn Quý vị dành thời gian cho Phiếu điều tra xin chúc Quý vị ln mạnh khoẻ thành đạt! Những góp ý, trao đổi xin gửi qua địa email: nguyenthanhhasl@gmail.com.vn ...ii LỜI CẢM ƠN Việc hoàn thành Luận văn với đề tài ? ?Nghiên cứu đề xuất giải pháp hoàn thiện sách quản lý Nhà nước hoạt động thương mại hàng hóa địa bàn tỉnh Sơn La? ?? thời gian cơng tác chưa... hồn thiện sách quản lý Nhà nước hoạt động thương mại hàng hóa địa bàn tỉnh Sơn La? ?? ● Mục tiêu nghiên cứu Mục tiêu tổng quát: Trên sở phân tích, đánh giá thực trạng công tác QLNN thương mại địa bàn. .. động thương mại QLNN hoạt động thương mại tỉnh miền núi; nghiên cứu chế, sách QLNN thương mại địa bàn tỉnh Sơn La; thực trạng việc áp dụng, thực chế, sách họat động thương mại; chủ thể hoạt động