Luận văn thạc sĩ Chuyên ngành Quản lý Tài nguyên và Môi trường: Giải pháp tăng cường công tác quản lý đất nông nghiệp trên đại bàn Huyện Ba Vì, Thành Phố Hà Nội

Công tác quản lý nhà nước vé đất dai và đấtnông nghiệp nói riêng đã đi vào nền nếp, góp phần giải phóng và đưa đắt đaitrở thành nguồn lực quan trọng trong phát trién kinh tế, đảm bảo an

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các số liệu, kết quả trong luận văn là hoàn toàn trung thực và chưa được công bố trong bất cứ công trình nào khác Các thông tin trích dẫn trong luận văn đều

được ghi rõ nguồn gốc.

TÁC GIÁ LUẬN VĂN

Đỗ Quang Trung

LỜI CẢM ƠN

Sau thời gian học tập và nghiên cứu, đến nay tôi đã hoàn thành luận

văn thạc sỹ chuyên ngành Quản lý tài nguyên và Môi trường với đề tài: “Giái

pháp tăng cường công tác quản lý đất nông nghiệp trên địa bàn huyện Ba

Vi, thành phố Hà Noi”

Trude tiên, tôi xin chân thành cảm ơn sâu sắc tới TS Lê Văn Chính và

TS Trin Quốc Hưng là người trực tiếp hướng dẫn và giúp đỡ tôi trong suốt

‘ru dé tải và hoàn thiện luận văn.

thời gian nghỉ

Tôi xin chân thành cảm ơn sự đóng góp ý kiến chân thành của các

giáo, cô giáo khoa Kinh tế và Quan lý - Trưởng Đại học Thủy lợi.

Tôi trân trọng cảm ơn sự giúp đỡ nhiệt

UBND huyện Ba Vi, phòng Kinh t

Môi trường huyện Ba Vi, Văn phòng Đăng ký đất dai Hà

Tran trọng cảm ơn đối với tit cả tập thé, người thân trong gia đình, bạn

bè, đồng nghị p đã giúp đỡ tôi trong quá trình thực hiện để tà.

“Xin tran trọng cảm ơn!

Học viên

Đỗ Quang Trung

PHAN MG DAU

CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIEN VE DAT NÔNGNGHIỆP VÀ QUAN LÝ DAT NÔNG NGHIỆP

1.1 Một số lý luận về đất nông nghiệp

1.1.1 Đất nông nghiệp và vai trò của đất nông nghiệp

1.1.2 Quá trình quản lý đất đai Việt Nam

1.1.3 Dén điền đổi thừa của Chương trình Xây dựng nông thôn mới 1.2 Cơ sở pháp lý về nội dung quan lý đắt nông nghiệp.

1.2.1 Quá trình ban hành hệ thống các văn bản về công tác quản lý đất`

dai ở Việt Nam ° 1.2.2 Khái quát về nội dung các luật đắt đai đã ban hành 10 1.3 Những yếu tố ảnh hưởng đến quản lý đắt nông nghiệp 1

kiện tự nhiên 1

ÿ thuật canh tác : 18

tố kinh tế tô chức 18

1.3.4 Nhóm các yếu tổ kỉnh tế - xã hội 19

1.4, Kinh nghiệm về quản lý, sử dụng dat nông nghiệp trong va ngoài nước 21

1.4.1 Kinh nghiệm trong nước, 21 1.4.2 Kinh nghiệm nước ngoài _- 22 1.5 Tông quan những công trình nghiên cứu có liên quan đến đề 23

1.5.1 Những nghiên cứu trên thé giới - „23

1.5.2 Những nghiên cứu trong nước, 24

CHƯƠNG 2: DANH GIÁ THỰC TRANG QUAN I LY DAT NONG

NGHIỆP HUYỆN BA VÌ, THÀNH PHO HÀ NỘI 262.1, Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Ba Vi 262.1.1 Điều kiện tự nhiên, _—- _—- son 262.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội „27

2.2 Đánh giá hiện trang sử dung đắt nông nghiệp huyện Ba VÌ 30

2.2.1 Hiện trạng sử dụng đất nông nghiệp huyện Ba Vi 302.2.2 Phân tích, đánh giá bién động các loại đất v32.2.3 Đánh giá về công tác quản lý đất nông nghiệp 33

2.3 Thực trạng công tác quản lý đắt nông nghiệp trên địa bản huyện Ba Vì 34 2.3.1 Công tác ban hảnh văn bản vé quản lý, sử dụng dit nông nghiệp

và tô chức thực hiện 34

232 Công tie khảo si, do dg, đánh gid phân hang dit nông nghiệp,

lip bản đỗ địa chính 36 2.3.3 Quan lý công tác quy hoạch, kế hoach si dung dit nông nghiệp 39 2.3.4 Thực trạng giao đất, cho thuê đất, chuyển mục ích sử dụng đất

" - " : 39 2.3.5 Tình hình đăng ký, lập hỗ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyển sử dụng đất nông nghiệp

2.3.6 Công tá thu hi để chuyên mục ích sit dụng, bồi thường

vé dit nông nghiệp

2.3.7 Công tác thống kê, kiểm kê đất dai

pháp luật về đất dai và xử lý vi phạm pháp luật về đất đai 492.3.9 Thực trang quản lý, sử dung đất nông nghiệp của các nông - lâm

trường trên địa bản huyện : 50

2.3.10 Kết quả công tác dồn điền, đổi thửa đất nông nghiệp đến hết

năm 2014 _ %6

2.4 Đánh giá chung về công tác quản Wy đất dai huyện Ba Vi 57

KET LUẬN CHƯƠNG 2, 59

CHƯƠNG 3 MỘT SỐ GIẢI PHÁP TANG CƯỜNG CÔNG TAC QUAN

LY ĐẤT NÔNG NGHIỆP TREN DJA BAN HUYỆN BA VÌ 60 3.1 Định hướng phát triển kinh tế - xã hội của huyện Ba Vì trong giai đoạn 2015-2020 60

3.2.1 Giải pháp về đăng ky và sử dụng dat nông nghiệp so 60

3.2.2 Giải pháp về tài chính, bồi thường, hỗ trợ khi thu hồi đất nông

nghiệp : —- „62 3.2.3 Giải pháp đây nhanh tiền độ dồn điền, đổi thừa đắt nông nghigp 67

3.2.4 Giải pháp tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra oa)

3.2.5 Giải pháp về công tác cán bộ 7 3.2.6 Giải pháp về công tác tuyên truyền, phổ biển, giáo dục pháp luật

về đất dai _— ¬ so TS

3.2.7 Giải pháp tổ chức thực hiện công tác quản lý đắt nông nghiệp 75 3.2.8, Giải pháp về quy hoạch se 16

KET LUAN CHUONG 3

KET LUẬN VÀ KIEN NGHỊ

—-TÀI LIỆU THAM KHẢO

DANH MỤC CÁC TỪ VIET TATChữ viết tắt Nghĩa đầy đủ

CNH- HĐH: Công nghiệp hóa- hiện đại hóa

GCNQSP: Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất

GPMB: Giải phóng mặt bằng.

HĐND: Hội đồng nhân dân

UBND: Uy ban nhân dân

Bảng 2.1 Hiện trang sử dụng đất nông nghiệp huyện Ba Vì (Tính đến ngày

31/12/2014) : _ : 30

Bảng 2.2 Biển động diện tích đắt nông nghiệp giữa các kỳ kiểm kê theo mục

31 Bảng 2.3 Tổng hợp số lượng bản dé quản lý và lưu trữ tại huyện Ba Vi 37 dich sử dụng đất

Bảng 2.4 Tổng hợp kết quả thực hiện giao đất nông nghiệp theo Nghị định số

64/CP của Chính phủ 40

DANH MỤC HINH

Hình 2.1 Bản dé hành chính huyện Ba Vì

1 Tính cấp thiết của đề tài

iit đại là nguồn tài nguyên vô cùng quý giá của mỗi quốc gia, tư liệusản xuất đặc biệt và nguồn lực quan trọng của các nền sản xuất Để sản xuấtnông nghiệp, đất đai là tư liệu không thé thay thế được Sử dụng đất có ýnghĩa quyết định tới sự thành bại về kinh tế va én định chính tr, phát triển xãhội trước mắt và lâu dai, Trong điều kiện hiện nay, do sức ép của đô thị hóa

và gia tăng dan số làm ảnh hưởng rất lớn đến diện tích va chất lượng đất sản.xuất nông nghiệp Diện tích đất nông nghiệp ngày cảng bị thu hẹp để nhường.chỗ cho các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội và đáp ứng nhu cầu ngảy càng

tăng, cùng với nó là quá trình khai thác, sử dụng đất nông nghiệp chưa hợp lý,

chưa quan tâm đến cải tạo, bồi bổ dat dẫn đến hiện tượng thoái hóa dat, làm.giảm sức sản xuất của đất như: xói mòn, rửa trôi, sa mạc hóa, nhiễm phèn,

chua hóa, chính vì lẽ đó, việc bảo vệ, quản lý và sử dụng đắt dai nói chung và

đất nông nghiệp nói riêng cin được đặc biệt quan tâm bởi dat dai là nguồn tàinguyên có hạn trong khi nguồn lực mà nó đem lại là vô cùng to lớn

Huyện Ba Vì nằm phía Tây Bắc của thành phố Hà Nội có tng diện tíchđất tự nhiên là 42.300,5 ha, quỹ dat nông nghiệp khá lớn với 29.255,9 ha Địa

hình của huyện chia thành ba vùng đó là: vùng núi thuộc khu vực núi Ba Vì,

vùng trung du đồi gi và vùng đồng bằng phi sa Ba Vi dang trong quá trình đổimới Xuất phát từ một huyện có tiềm năng về nông nghiệp sinh thái, du lịch,trọng tâm phát triển kinh tế - xã hội của huyện là chuyển dịch cơ cấu kinh tế kếthợp phát triển vùng sinh thái, du lịch, từng bước chuyển đồi cơ cấu sử dụngđất Điều kiện tự nhiên, kinh choxã hội của huy

phát triển nông nghiệp, tuy nhiên hiện nay chưa sử dụng đúng tiềm năng và

khai thác có hiệu quả đối với dit dai

Trên địa bản huyện có nhiều nông lâm trường, trạm trại với tong diện

tích 11.87.74 ha Hệ thống hỗ sơ địa chính phục vụ cho công tác quản lý và

sử dụng đất của huyện cũ nát, không có đủ phê duyệt của các cấp có thẩm.quyền, thiểu, biển động nhiều, giá trị pháp lý không cao Thực trang giao datcấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng dit nông nghiệp cho các hộ gia đình trên

địa ban huyện theo Nghị định số 64/ND-CP ngày 27/9/1903 của Chính phủ

đến nay đã bộc lộ nhiều hạn chế, bat cập, chưa đáp ứng được yêu cau của tiềntrình công nghiệp hóa, hiện đại hóa đắt nước nói chung và nông nghiệp, nôngthôn nói riêng Các thửa đất còn quá manh mún, nhỏ lẻ, phân tán khó thựchiện áp dụng tién bộ khoa học kỹ thuật, khó thực hiện cơ giới hóa vào sảnxuất; điện tích cấp Giấy chứng nhận của các hộ gia đình dựa trên số liệu đo

đạc thủ công và giao cho các hộ dan tự kê khai diện tích để cấp Giấy chứng

nhận, đo đó diện tích sử dụng thực tế của các thửa đất nông nghiệp chưa.chính xác Những yếu kém, tồn tại trên đã làm cho hiệu quả sử dụng đấtkhông cao, ảnh hưởng rat lớn đến công tác quản lý, sử dụng đất đặc biệt làcông tác quy hoạch sử dụng đất, công tác thống kê - kiểm kê đắt đai, công tác.thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng đối với đất nông nghiệp.Đồng thời, những năm gần đây, do đầu tư xây dựng một số hạng mục côngtrình trong chương trình phát trién kinh tế - xã hội của Huyện đã làm tăng áp

lực a với đất dai, đặc biệt là đất nông nghiệp ngày cảng bị thu hẹp do

chuyển mục đích sử dụng sang đất phi nông nghiệp Vì vậy dé nâng cao hiệu

quả quản lý nhà nước về đất đai và sử dụng hợp lý nguồn tài nguyên đất thì

việc nghiên cứu, đánh gid tình hình quản lý và sử dụng đất nông nghiệp nhằm

lâm rõ những vấn đề còn tồn tại và đề xuất những giải pháp hữu hiệu chocông tác này là rất cần thiết

Vi, Thành phố Hà Nội ".

2 Mục dich nghiên cứu

Đề xuất một số giải pháp tăng cường công tác quản lý đất nông nghiệp

trên địa bản huyện Ba Vi.

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

a ĐI tượng nghiên cứu.

Dit nông nghiệp va công tác quản lý đất nông nghiệp trên địa bản huyệnhuyện Ba Vì, thành phố Ha Nội

b Phạm vỉ nghiên cứu

- Phạm vi không gian: Toàn bộ địa bàn huyện Ba Vì, thành phố Hà Nội.

~ Phạm vi thời gian và nội dung: ĐỀ tài tập trung nghiên cứu thực trạng quản

lý, sử dụng đất nông nghiệp huyện Ba Vì từ khi Luật Dat đai 2003 có hiệu lực.đến năm 2014,

4 Phuong pháp nghiên cứu

a Phương pháp điều tra, khảo sát, thu thập tài liệu, số liệu

- Thu thập dữ liệu, số liệu thông tin từ các cơ quan, phòng ban của Sở

NN và PTNT, Sở TNMT Hà Nội, Phòng Tai nguyên và Môi trường, Chỉ cục

“Thống kê, Phòng Kinh tế ở huyện Ba Vì Những tải liệu điều tra cơ bản vàtải liệu nghiên cứu của các nhà khoa học có liên quan đến dit đai, loại hình sirdụng dat nông nghiệp đã có như: tài liệu về thô nhudng, khí hậu, thủy văn

~ Đây là phương pháp dùng dé điều tra thu thập các tài liệu, số liệu vềđiều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội, các số liệu thống kê đắt nông nghiệp, tìnhhình giao đất, cho thuê đắt, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông

nghiệp để phục vụ cho việc đánh giá tỉnh hình quản lý và sử dụng đất nông

nghiệp huyện Ba Vì, Thành phố Hà Nội

b Phương pháp thong kê, so sánh

“Thống kê, so sánh số liệu qua các năm để thấy được sự biến động, thayđổi về cơ cau đất nông nghiệp

e Phương pháp phân tích, đánh giá tong hợp số liệu

Từ số liệu thu thập được và hiện trang sử dụng dat tiến hành phân tíchlàm rõ những tồn tại, những điểm chưa hợp lý trong sử dụng đất nông nghiệp

huyện Ba Vì

4 Phương pháp ké thừa, chon lọc

đã

, dữ lì

Phuong pháp này sử dụng vả thừa hưởng những tai i

vẻ vấn đề nghiên cứu, dựa trên những thông tin sẵn có đẻ xây dựng và pháttriển thành cơ sở dữ liệu cn thiết của luận văn,

¢ Phương pháp chuyên gia

Tham khảo, lấy ý kiến của cơ quan chuyên môn, cán bộ địa phương về

các giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý, sử dụng đất nông nghiệp huyện Ba

Vi, Thành phổ Ha Nội.

5 Ý nghĩa khoa học và ý nghĩa thực tiễn của đề

a Ý nghĩa khoa học của dé tài

Hệ théng hóa cơ sở lý luận cơ bản về quản lý đắt nông nghiệp, những.yếu tổ ảnh hưởng đến việc sử dụng đất nông nghiệp và vai trò của đất nông,nghiệp đối với phát triển kinh tế - xã hội, đây là những nghiên cứu có giá trị

tham khảo trong học tập, giảng day.

1Ý‘nghia thực tiễn của dé tài

tổng quan về công tác quản lý

im 1993 đến năm 2014

Nghiên cứ

có Luật Bit dai

nông nghiệp từ sau khi

Đánh giá thực trạng quản lý đất nông nghiệp, tổng hợp dữ liệu về sử

a én địa bàn huyện Ba Vi từ sau khi Luật Bat dai 2003

dung đất nông nghiệp

có hiệu lực đến năm 2014.

thành phố Hà Nội Trên cơ sở đó đóng góp, tham mưu cho lãnh đạo huyện

những giải pháp quan lý hiệu qua đất nông nghiệp trên địa bin huyện Ba Vi

6 Dự kiến kết quả đạt được

Hệ thống hóa cơ sở lý luận về đất dai và quản lý, sử dụng đất nông

nghiệp.

Đánh giá thực trạng quản lý và sử dụng đất nông nghiệp huyện Ba Vi,

“Thành phố Hà Nội dé làm rõ hiệu quả đạt được và những mặt tồn tại, hạn chế

Đề xu một số giải pháp tăng cường công tác quản lý đất nông nghỉ trên địa bàn huyện Ba Vi, Thành phố Ha Nội

dung luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận và kiến nghị, nội dung luận văn được cầu trúc làm 3 chương

“Chương 1: Cơ sở lý luận và thực tiễn về đất nông nghiệp và quản lý đất

nông nghiệp

“Chương 2: Đánh giá thực trạng quản lý, sử dung đắt nông ngh

Ba Vì, Thành phố Hà Nội

p huyệnChương 3: Một số giải pháp tăng cường công tác quản lý đất nôngnghiệp trên địa bản huyện Ba Vì, Thành phd Hà Nội

'CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIEN VE DAT NÔNG:

NGHIỆP VA QUAN LY DAT NÔNG NGHIỆP

1.1 Một số lý luận về đất nông nghiệp

1.1.1 Dit nông nghiệp và vai trò của đắt nông nghiệp

1.111 Khái niệm về đắt đai

Đã có nhiều công trình nghiên cứu liên quan đến những khái niệm, địnhnghĩa về đất Docuchaiep cho ring: “Đất là một vật thể thiên nhiên cấu tạo.độc lập lâu đời do kết quả quá trình hoạt động tổng hợp của 5 yếu tổ hình

thành đất: sinh vật, đá mẹ, khí hậu, địa hình và thời gian” Tuy vậy, khái niệm.

này chưa để cập đến khả năng sử dụng và sự tác động của các yếu tổ khác tồn

tại trong môi trường xung quanh Do đó, sau này một số học giả khác đã bỗ

sung các yếu tố: nước của dit, nước ngằm và đặc biệt là vai trở của con người

để hoàn chỉnh khái niệm về đắt nêu trên Ngoài ra, còn có một số học giả khác.như V.R Viliam đã đưa ra khái niệm “Dat là lớp mặt tơi xốp của lục địa

có khả năng tạo ra sản phẩm cho cây trồn;

Các nhà khoa học đất Việt Nam cho rằng “Đất là phần trên mặt của vỏ

và đất được hiểu theo nghĩa rộng

đất mà ở đó cây cỗi có thé mọc đực

như sau; “Dat dai là một diện tích cụ thể của bẻ mặt trái đất bao gồm các yếu

tố cấu thành của môi trường sinh thái ngay bên trên va đưới bé mặt đó như:

khí hậu thời tiết, thé nhưỡng, địa hình, mặt nước (hồ, sông suéi ), các dang trim tích sát bé mặt cùng với nước ngằm và khoáng sản trong lòng đất, tập

đoàn thực vật, trạng thái định cư của con người, những kết quả nghiên cứu

‘1.1.1.2, Vai tro của đắt dai đối với nhân loại

Đất đai đóng vai trò quyết định đến sự tôn tại và phát triển của xã hộiloài người, là cơ sở tự nhiên, là tiền để cho mọi quá trình sản xuất Các Mác

đã nhắn mạnh: “Đắt là mẹ, sức lao động là cha sản sinh ra mọi của cải vậtchất”, Luật đất dai cũng đã khẳng định “Bat dai là tải nguyên vô cùng quýgiá, là tư liệu sản xuất đặc biệt, là thành phin quan trọng hàng đầu của môitrường sống, là địa bàn phân bố c khu dân cư, xây dựng các cơ sở y tí

hoá, xà hội, an ninh quốc phỏng

iit dai vừa là đối tượng lao động vừa là tr liệu lao động trong quá trình.

sản xuất Dat dai là đổi tượng lao động bởi lề nó là nơi dé con người thực hiệncác hoạt động của mình tác động vào cây trồng, vật nuôi để tạo ra sản phẩm.Bén cạnh đó, đất đai còn là tư liệu lao động trong quá trình sản xuất thông quaviệc con người đã biết lợi dụng một cách ý thức các đặc tính tự nhiên của đấtnhư lý học, hoá học, sinh vật học và các tính chất khác để tác động và giúptrồng tạo nên sản phẩm [3]

iit dai có vị trí cổ định trong không gian và có chit lượng không đồngnhất giữa các vùng, miền Mỗi vùng dat đai luôn gắn liền với các điều kiện tự

nhiên (thé nhưỡng, khí hậu, nước, thảm thực vat), điều kiện kinh tế - xã hội như (dân

hợp lý, có hiệu quả cần bố trí sử dụng đất hợp lý trên cơ sở khai thác lợi thế

, lao động, giao thông, thị trường) Do vậy, muốn sử dụng đất đai

Jin có của vùng

1.1.1.3 Khái niệm về đất nông nghiệp

Dat nông nghiệp là đắt được xác định chủ yếu đẻ sử dụng vào sản xuấtnông nghiệp như: Dat trồng cây hàng năm (đất trồng lúa, đắt trồng cỏ dùng.vio chăn nuôi, dat trồng cây hàng năm khác); dat trồng cây lâu năm; đắt rừng

sản xuất; dat rừng phòng hộ; đất rừng đặc dung; dat nuôi trồng thủy sản; đất

lầm muối: đắt nông nghiệp khác theo quy định của Chính phủ [6]

Luật Đất dai năm 2013 đã chia đất dai thành 03 loại với tiêu chi phânloại duy nhất đó là căn cứ vào mục dich sử dụng chủ yếu Trên cơ sở đó, đất

ai được chia theo ba phân nhóm:

+ Nhóm dat nông nghiệp;

+ Nhóm dit phí nông nghiệp:

+ Nhóm đất chưa sử dụng.

‘Theo quy định tại Điều 10, khoản 1 của Luật Dat dai 2013, nhóm đất

nông nghiệ bao gồm cá loại đất sau đây:

3) Bit tring cây hing năm gồm đắt trồng lúa và đất trồng cây hàng năm khác

) Dit trồng cây lâu năm

1.1.L4 Vai trò đất nông nghiệp

Đất dai đóng vai trò quyết định đến sự tồn tại và phát triển của xã hộiloài người, là cơ sở tự nhiên, là tiền dé cho mọi quá trình sản xuất Trong.nông nghiệp, ruộng dat là tư liệu sản xuất chủ yếu và đặc biệt không thé thay

nguồn cung cấp lương thực, thực phẩm, đảm bảo an ninh lương thực là mục

tiêu của mỗi quốc gia, góp phần ôn định chính trị, phát triển kinh tế [24]

1 Về mặt kinh tế

~ Để sản xuất nông nghiệp theo hướng hàng hóa đối với bất kỳ nông sảnnào trước hết phải có diện tích đất nông nghiệp đủ lớn, kết hợp với các yếu tố

khác như lao động, công cụ lao động, khoa học kỹ thuật, chất lượng giống

thì mới có điều kiện tạo ra khối lượng nông phẩm hàng hóa lớn đáp ứng nhu

thị trường Ngoài những điều kiện như đã nêu trên, sản xuất hàng hóa trong nông nghiệp còn có thể khai thác các yếu tổ lợi thé về đặc thủ riêng vốn

có của các địa phương

~ Sản xuất hàng hóa trong nông nghiệp đóng góp vốn trực ếp cho đầu

‘tur trong giai đoạn đầu thực hiện công nghiệp hóa:

Nước ta đã đại được những thành tích lớn về phát tiễn kinh tế nông

nghiệp trong thời gian qua, từ khi thực hiện khoán 10 Từ tinh trạng thiếulương thực trong những năm 1978 - 1985, với chính sách giao đất, giao rừng

ồn định lâu dai đã tạo điều kiện thúc day sản xuất nông ngk , lâm nghiệp

tăng vượt bậc về năng xuất và sản lượng Năm 1990, năng xuất lúa đạt 31,9

ta/ha, sản lượng đạt 21,5 triệu tắn lương thực, nhưng đến năm 2000 năng xuấtlúa đạt 42,5 ta/ha, sản lượng đạt 35,6 triệu tấn lương thực Giá trị sản xuất

nông nghiệp đạt 17,5 triệu đồng trên lha, tăng 53% so với năm 1990 [2] Với

sản lượng như vậy, không những an ninh lương thực quốc gia đảm bảo, mà.còn đưa nước ta vào nhóm các nước xuất khẩu nông sản hàng đầu thé giới

~ Trong điều kiện thị trường bat động sản được hình thành thi dat nôngnghiệp có vai trở là phương tiện góp vốn, huy động vốn, liên doanh liên kết

hoặc cho thuê để phát triển sản xuất giúp các hộ nông dân khai thác và sử

dụng quỹ đất sản xuất một cách linh hoạt nhằm mang lại hiệu quả kinh tế cho.

nông dân.

2 VỀ mặt xã hội

a Đắt nông nghiệp là te liệu sản xuất đặc biệt duy nhất, là nơi sản xuất

xa lương thực thực thực phẩm nuôi sống can người và xã hội

Đảm bảo an ninh lương thực, đây là một vấn đề bức xúc đặt ra trong quá

trình phát triển bền vững của đất nước: Việc nâng cao chất lượng đất nôngnghiệp, nâng cao trình độ sản xuất nông nghiệp là nhu cầu đương nhiên cần.đặt ra để đảm bảo như cầu lương thực cho từng quốc gia Thiếu lương thực sẽdẫn đến việc bị phụ thuộc vào nguồn nhập khâu, nhiều trưởng hợp đã dẫn tớithiếu chủ động, gây mất an ninh xã hội và từ đó tạo nguy cơ mất an ninhchính trị quốc gia

b,ĐẤt nông nghiệp là môi trường sống, môi trường không gian để sinxuất nông nghiệp

Sản xuất nông nghiệp có đặc thủ là sản xuất ở ngoài trời, phải tiếp xúcvới tự nhiên, cây trồng sống trên đất, quang hợp nhờ ánh sáng mặt trời, hútnước từ trong dat, cá phải sống dưới nước sông, hổ, biển, gia xúc, gia cằm.phải có chuồng trại, có bãi chăn thả; con vật nuôi phải có (hức ăn mã thức ănlại chính là các động thực vật được sản xuất tử trong nông nghiệp Muốn sản.xuất phát triển thì chung ta phải biết giữ gìn, bảo vệ môi trường, không vỉphạm các quy luật tự nhiên, không chỉ biết khai thác đất đai mà còn phải biếtcải tạo đất dai, tạo lập môi trường sống tốt nhất cho cây trồng vật nuôi

1.1.2 Quá trình quản lý dat dai Việt Nam

Trong những năm qua, dưới sự lãnh đạo của Đảng và Nhà nước, Công

tác quản lý đất dai đã đạt được nhiều thành tựu quan trọng góp phần dy

lắm chắc,

mạnh sự nghiệp phát triển va hội nhập kinh tế quốc 18, từng bước

quản chặt, khai thác có hiệu quả" nguồn tải nguyên đất đai, đặc biệt là đấtnông nghiệp Cụ thé công tác quản lý đất đai gồm có các nội dung cơ bản sau:

chủ nghĩa, tạo ra nguồn nội lực to lớn thúc day sản xuất phát triển, thu hútnguồn vốn đầu tư nước ngoài Công tác quản lý nhà nước vé đất dai và đấtnông nghiệp nói riêng đã đi vào nền nếp, góp phần giải phóng và đưa đắt đaitrở thành nguồn lực quan trọng trong phát trién kinh tế, đảm bảo an ninh lươngthực, góp phan xóa đối, giảm nghéo.

+ Hoạt động điều tra cơ bản như điều tra thé nhường, đánh giá đất, do

đạc bản đồ, thống kê, kiểm kê đất đai được tăng cường để "nắm chắc” chấtlượng đắt, diện tích các loại dat làm cơ sở cho việc phân vùng sản xuất, bố trícây trồng, vật nuôi hợp lý; phân bổ lực lượng lao động, dân cư và phát triển

đô thị góp phần vào việc hoạch định chiến lược phát triển kinh tế - xã hội.+ Công tác đo đạc lập ban dé địa chính, đăng ký đất đai, lập hồ sơ địachính, cắp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, xây dựng hệ thống thông tinđất dai đáp ứng yêu cầu vẻ chất lượng phục vụ công tác quản lý đất dai theohướng hiện đại Công tác lưu trờ, thông tin đất đai đáp ứng yêu cầu tra cứu, sir

dụng cho các mục tiêu khác nhau

+ Công tác lập và quản lý quy hoạch được triển khai ở các cấp góp pl

quan trọng trong thực hiện các mục tiêu phát triển kinh xã hội của cả nước

và từng địa phương trong mỗi giai đoạn: đảm bảo sử dụng đất đai một cách

tiết kiệm, hợp lý, có hiệu quả và bền vững nguồn tài nguyên đất, bảo vệ môitrường sinh thái Dat dai cơ bản được giao cho các tổ chức, hộ gia đình, cánhân quan lý, sử dụng một cách hiệu quả Diện tích dat trồng đồi núi trọc dẫn

được phủ xanh.

+ Từ những hoạt động quản lý nhà nước về dat dai đã từng bước chuyểndịch nền sản xuất nông nghiệp sang sản xuất hàng hóa với đa dạng và cơ cấu hợp

lý các loại sin phẩm có chất lượng, có giá trị cao phù hợp kinh t thị trường, hạn

chế tinh trang sử dụng đắt manh mún bằng các chính sách dồn điền đổi thửa, bố.trí đất dai để hình thành các vùng sản xuất tập trung thuận lợi cho áp dụng tiễn

bộ khoa học vào sản xuất.

+ Quyền sử dụng đất được trao cho các 16 chức, hộ gia đình, cá nhân qua

đó đã từng bước giải quyết tốt tình trạng khiếu nại, tranh chấp đất đai, gópphan ổn định trật tự xã hội Quyền sử dụng dat trở thành hàng hóa trong thịtrường bat động sản, khơi thông nguồn vốn cho đầu tư phát triển tạo nguồnthu từ dat đai cho ngân sách Nha nước ngày cảng tăng nhanh

+ Cũng bằng các hoại động quản lý nhà nước vẻ đất đai, đối với đấtnông nghiệp Nhà nước ban hành nhiều văn bản nhằm bảo vệ nghiêm ngặt đấtnông nghiệp: Luật Dat đai năm 2013, theo các quy định nay thì việc giao đất

nông nghiệp sử dụng vào mục đích khác phải được phép của cơ quan Nhà

nước có thâm quyển Chỉ có Chính phủ, UBND tỉnh, thành phố trực thuộc.trung ương, UBND cấp huyện mới được giao đắt nông nghiệp Khi giao dat

nông nghiệp sử dụng vào mục đích khác phải tiến hành theo một trình tự, thủ

tục rit nghiêm ngặt và người giao đất phải thực hiện nghĩa vụ tài chính [22].Năm 2012, Chính phủ ban hành Nghị định số 42/2012/NĐ-CP quy định về

quản lý, sử dụng đất lúa; Năm 2015, Chính phủ ban hảnh Nghị định số

35/2015/NĐ-CP về quản lý, sử dụng đất trồng lia nhằm mục tiêu an ninhlương thực, đây là một quyết sách đúng đắn của nhà nước trong quản lý nhànước về đất nông nghiệp

1.1.3 Dần điền đôi thừa của Chương trình Xây dựng nông thôn mới

Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng Nông thôn mới giai đoạn

2010 - 2020 của CI phú là việc làm hết sức cần thiết đẻ phủ hợp với tình.hình mới, góp phần đây nhanh tiến độ thực hiện chương trình xây dựng nôngthôn trên toàn quốc va là một bước tiến quan trọng trong công tác chỉ đạo của

Trung ương.

thống điện, trường học, trạm y tế kết hợp công tác dồn điễn đổi thửa đấtnông nghiệp tạo nên các vủng sản xuất tập trung, hạn chế sử dụng đất manh.

mún được các địa phương, ma cụ thé là các xã được chọn làm điểm đặc biệt

quan tâm Da số các xã đã huy động được sức dân tham gia xây dựng hạ tingbằng việc huy động nhân dân góp ngày công, hoặc hiến đất, giải phóng mặtbằng để xây dựng hạ ting, xây dựng hệ thống giao thông, thủy lợi nội đồng.thể hiện rõ ràng sự đồng thuận và quyết tâm của nhân dân trong xây dựng

Nông thôn mới, đồng thời cũng khẳng định, đây là chủ thé của Chương trình xây dựng Nông thôn mới

* Vai tra của công tác, dồn điền đổi thửa

+ Dén điền, đổi thửa đất nông nghiệp sẽ khắc phục được tinh trangruộng đất manh miin, tạo tiền đề để cho việc quy hoạch lại đồng ruộng, là cơ

sở cho việc hoạch định chính sách đầu tư phát triển sản xuất nông nghiệp, tạođiều kiện thuận lợi cho vi ệc đầu tư xây dựng các công trình công cộng ha ting

phục vụ sản xuất như: đường giao thông nội đồng, cứng hóa hệ thống kênh

mương, quy hoạch những vùng chuyên canh, khai thác được lợi thé của từng

vùng đất khác nhau

+ Dén điển, đổi thửa tạo điều kiện cho việc chuyển dịch cơ cấu sản xuấttrong nội bộ ngành nông nghiệp, thúc đầy phát triển hang hóa, làm tiền đề đểhình thành các doanh nghiệp trong nông nghiệp và có điều kiện để hình thànhtrang trại, nông trại, góp phần đưa chăn nuôi ra khỏi khu dân cư, thúc diy

phân công lại lao động xã hội Bởi vì hiện nay do ruộng có ô thửa nhỏ, trên

một cánh đồng các hộ canh tác những cây trồng khác nhau có thời gian sinh.trưởng khác nhau, chế độ chăm sóc thu hoạch khác nhau Điều đó gây ảnh.hưởng và hạn chế lẫn nhau

+ Dn điền, đổi thửa thành công sẽ thuận lợi cho việc ứng dung các tiến bộ

khoa học kỹ thuật vào sản xuất, tạo điều kiện sản xuất ra khối lượng sản phẩm

hàng hóa đủ lớn giúp cho công nghiệp chế biến phát triển, thúc đẩy xuất khẩu

hàng hóa nông sản.

1.2 Cơ sở pháp lý về nội dung quản lý đất nông nghiệp

1.2.1 Quá trình ban hành hệ thắng các văn bản vé công tác quản lý đắt dai &

Việt Nam

Ở Việt Nam, công tác quản lý sử dụng tải nguyên đất được quan tâm rất

sớm Những năm đầu của thập ky 80, Nhà nước đã xây dựng một hệ thống

chính sách về đất đai phủ hợp với tỉnh hình đất nước thể hiện ở chính sáchthống nhất quản lý ruộng đất và tăng cường công tác quản lý ruộng dit, đồngthời thực hiện công tác đo đạc phân hạng đất va đăng ký thống kê đất daitrong cả nước Đặc biệt, ngày 18/12/1980 Quốc hội Nước cộng hòa XHCNViệt Nam đã thông qua Hiển pháp sửa đổi quy định: “Dat đai, rừng núi, sông

hồ, him mỏ, tai ngu thiên nhiên trong lỏng đất, ở vùng biển và thém lục

địa đều thuộc sở hữu toàn dân và Nhà nước thống nhất quản lý đắt đai theo

quy hoạch chung” Đây là cơ sở pháp lý võ cùng quan trọng để thực thi công

tác quan lý đất đai trên phạm vi cả nước

Nội dung quản lý đất nông nghiệp có những chuyển biến tích cực khi

thực hiện Chỉ thị 100-CT/TW ngày 13/01/1981 của Ban Bí thư Trung ương

Đảng về việc mở rộng khoán sản phẩm đến nhóm lao động trong hợp tác xã

nông nghiệp, đây được coi là tiên đề cho những chính sách mang tính cải cách

xâu rộng và toàn diện sau này

Ngày 29/12/1987, Quốc hội khóa VIII chính thức thông qua Luật Bat daiJin thứ nhất và nó chính thức có hiệu lực từ ngày 08/01/1988 Nghị quyết số10/NQ-TW ngày 05/4/1988 của Bộ Chính trị về giao đắt cho hộ gia đình sir

dung dn định lâu dai là dấu mốc có ý nghĩa hết sức quan trọng đối với sự phát

triển của công tác quản lý, sử dụng đất dai trong giai đoạn xây dựng đổi mới

đất nước, góp phần xóa đói giảm nghèo ở nông thôn, làm cho diện mạo của

nông, lâm nghiệp, nông dân, nông thôn nước ta có những bước phát triển

đáng kể, đưa nông nghiệp nước ta từ chỗ thiếu ăn đến chỗ đủ ăn và có lượnggạo xuất khẩu đứng hàng thứ hai trên thể giới

“Cùng với những bước phát triển của cơ chế thị trường, Nhà nước thựchiện chính sách hội nhập với thể giới, Hiển pháp năm 1992 ra đời đánh dấuđiểm khởi đầu của công cuộc đổi mới chính trị Tại Điều 17 quy định: “Đấtdai thuộc sở hữu toàn dan, Nhà nước thống nhất quản lý toàn bộ đất dai theo

quy hoạch và pháp luật

Đồng thời, Luật Dat đai năm 1988 không còn phi hợp và bọc lộ nhiều

ì vậy ngày 01/7/1993, Luật Dat dai 1993 được Quốc hội

thông qua, chính thức có hiệu lực từ ngày 15/10/1993

dung các luật đắt dai đã ban hành:

điểm bắt cập, chính

1.2.2.1, Những quy định pháp lý vỀ quản lý sử dung đất nông nghiệp theo Luật

Diit dai năm 1993

Hệ thống pháp luật về dat dai thoi kỳ này đã đánh dấu một mốc quan trong

sự đổi mới chính sách đất dai của Nhà nước ta đối với những thay đổi quantrọng như: Đất đai được khẳng định là có giá tri; mộng đắt nông, lâm nghiệpđược giao én định lau dai cho các hộ gia đỉnh, cá nhân; người sử dung đất được.hưởng các quyền: chuyên đồi, chuyên nhượng, thừa kế, tặng cho, thé chấp quyền.sit dụng dat tay nhiên, quyền chuyển nhượng dit nông nghiệp, lâm nghiệp bịhạn chế, chỉ được thực hiện khi:

~ Chuyên di nơi khác;

~ Chuyển sang làm nghề khác;

~ Không còn khả năng trực tiếp lao động.

Luật Bat dai năm 1993 cũng quy định 7 nội dung quản lý nhà nước vẻđất dai tại Điều 13:

- Điều tra, khảo sát, đo đạc, đánh giá và phân hạng dat, lập bản dé địa chính;

~ Quy hoạch và kế hoạch hóa việc sử dụng đất;

~ Ban hành các văn bản pháp luật về quản lý, sử dụng đất và tổ chức thực

hiện các văn bản đó;

~ Giao đất, cho thuê đất, thu hồi dat;

~ Đăng ký đất dai, lập và quản lý hỗ sơ địa chính, quản lý các hợp ding sử

n kê đất dai, cắp Gdụng đất, thống kê, kié i chứng nhận quyền sử dụng đất;

- Thanh tra vig chấp hành các chế độ, thé lệ về quản lý, sử dung đi

- Giải quyết tranh chấp về đất đai; giải quyết khiéu nại, tố cáo các viphạm trong việc quản lý và sử dụng đất dai

Nghị định số 64/CP ngày 27/9/1993 quy định về việc giao đất nông

nghiệp cho các hộ gia đình, cá nhân sử dụng én định lâu dai vào mục dich

nông nghiệp: Đắt nông nghiệp giao cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng vào mụcđích sản xuất nông nghiệp bao gồm đất nông nghiệp trồng cây hàng năm, đấtnông nghiệp trồng cây lâu năm, đất có mặt nước nuôi trồng thủy sản, các loạiđất này gồm ca đất làm kinh tế gia đình trước đây hợp tác xã, đất vườn, đất

xâm canh, đất trồng, đỗi núi trọc, đất hoang hóa được xác định để sản xuất

nông nghiệp (Điểu 2 Quy định kèm theo Nghị định số 64/CP); Thời han giao

đất nông nghiệp để trồng cây hàng năm, nuôi trồng thủy sản là 20 năm; để

trồng cây lâu năm lả 50 năm

Nghị định số 02/CP ngày 15/01/1994 của Chính phủ quy định vẻ việc

giao đất lâm nghiệp cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhân sử dụng én định, lâu dài

m nghĩ

rừng trồng bằng vốn của nhà nước cho tổ chức theo luận chúng kinh tế kỹ

thu

vào mục đích : Nhà nước giao đất lâm nghiệp có rừng tự nhiên, có

dự án quan lý, xây dung khu rừng được cơ quan quan lý nhà nước có

thấm quyền phê duyệt, cho hộ gia đình, theo phương án quản lý, sit dụng rừngđược cơ quan quản lý nhà nước có thấm quyển phê duyệt, để bảo vệ, pháttriển và sử dụng ồn định, lâu dài theo quy hoạch, kế hoạch của nhà nước Nhànước giao đất lâm nghiệp chưa có rừng, giao đất vùng khoanh nuôi bảo vệthảm thực vật và có chính sách đầu tư, hỗ trợ hop lý dé tổ chức, hộ gia đình,

cá nhân sử dụng én định, lâu dai vào mục dich lâm nghiệp theo quy hoạch của

nha nước và được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất

1.2.2.2 Những quy định pháp lý về quản lý sử dụng đất nông nghiệp theo LuậtĐất dai năm 2003

Ngày 26/11/2003 tại kỳ hop thứ 4 Quốc hội khóa XI đã thông qua Luật

Dit đai năm 2003, có hiệu lực thi hành từ ngày 01/7/2004 Luật Đắt dai 2003

và hệ thống pháp luật về đất đai sau này đã vận dụng cũng như ké thừa những.chính sách mang tính đổi mới, tiến bộ của hệ thống pháp luật dat đai trước.đây đồng thời tiếp thu, đón đầu những chính sách pháp luật đắt đai tiên tiến,hiện đại, phủ hợp với tình hình kinh tế, xã hội, chính trị của đắt nước

Tại Điều 6 Luật Đắt dai 2003 quy định 13 nội dung quản lý nhà nước về cất đai bao gồm:

1 Ban hành các văn bản quy phạm pháp luật về quản lý, sử dụng dat đai

và tổ chức thực hiện các văn bản đó;

2 Xác định địa giới hành chính, lập và quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập bản đỗ hành chính;

3 Khảo sát, đo đạc, đánh giá, phân hạng đất; lập bản đỏ địa chính, bản

đồ hiện trạng sử dụng đất và bản đồ quy hoạch sử dụng đất;

4 Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất

5 Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục dich strdụng đắt

6 Đăng ký quyền sử dung đất, lập và quan lý hồ sơ địa chính, cấp giấychứng nhận quyền sử dụng đất

7 Thống kê, kiểm kê dat đai

8 Quản lý thi chính về đất đai

9 Quản lý và phát triển thị trường quyền sử dụng đất trong thị trường bắt

động sin

10 Quản lý, giám sát việc thực hiện quyển va nghĩa vụ của người sửdụng đất

11 Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành các quy định của pháp luật về đất

đại và xử lý vi phạm pháp luật về đất dai

12 Giải quyết tranh chấp về đất đai; giải quyết khiếu nại, tố cáo các vi

phạm trong quan lý và sử dụng đất dai

13 Quân lý các hoạt động dich vụ công về đất đai

Ngoài ra Luật Bat đai 2003 cũng quy định từng đối tượng, loại hình sir

dụng đất nông nghiệp:

* Đắt nông nghiệp do hộ gia đình cá nhân sử dụng bao gồm đất nôngnghiệp được Nhà nước giao, cho thuê; do thuê quyền sử dụng đất của tổ chức,

hộ gia định, cá nhân khác; do nhận chuyé

cho quyền sử dụng dat theo quy định của pháp luật (Điều 71)

nhượng, nhận thừa kế, được tặng,

* Doanh nghiệp nhà nước đã được Nhà nước giao đất không thu tiền sửdụng dat dé sử dụng vào mục đích sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng

thủy sản, làm muỗi trước ngày 01 tháng 01 năm 1999 phải chuyển sang thuê đất

hoặc được giao đắt có thu tiền sử dung đất Tổ chức được Nhà nước giao đắt để

sit dung vào mục đích sản xuất nông nghỉ lâm nghiệp nuôi trông thủy sản,

làm mudi nhưng không sử dụng, sử dụng không đúng mục đích hoặc sử dụngkhông có hiệu quả thì Nhà nước thu hồi đất để giao cho địa phương đưa vào sử

dung theo quy định (Điều 73)

* Đất nông nghiệp sử dụng vio mục dich công ích: Căn cứ vào quỹ dit,đặc điểm và nhu cầu của địa phương, mỗi xã, phường, thị trấn được lập quỹ

dat nông nghiệp sử dung vào mục đích công ích không quá 5% tổng diện tích

đất trồng cây hang năm, đất trồng cây lâu năm, đất nuôi trồng thủy sản đểphục vụ cho các nhu cầu công ích của địa phương Đối với nơi đã để lại quỹđất nông nghiệp sử dụng vào mục đích công ích vượt quá 5% thì diện tíchngoài mức 5% được sử dụng dé xây dựng boặc boi thường khi sử dụng đất

khác để xây dung các công trình công cộng của địa phương: giao cho hộ gia

đình, cá nhân trực tiếp sản xuất nông nghiệp nuôi trồng thủy sản tại địaphương chưa được giao đất (Điều 72)

Cùng với Luật Dat đai năm 2003, Nhà nước đã ban hành các Nghị định,

“Thông tư, Chỉ thị, Nghị quyết đã tạo ra một hành lang pháp lý cho công tác

quản lý đất dai nói chung, đất nông nghiệp nói riêng Hệ thông văn bản pháp

luật về đất dai được đánh giá là tương đối hoàn chính với những nội dung quy

định cụ thể như: xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai; về phương.pháp xác định giá và khung giá các loại dit; về bồi thường, hỗ trợ va tái định

cu khi Nhà nước thu hồi dat; về thu tiền sử dụng đất; về cấp Giấy chứng nhậnquyền sử dụng đất; hướng dẫn thực hiện thống kê, kiểm ké đất dai và xây.dựng ban đồ hiện trạng sử dụng đất, hướng dẫn lập, chỉnh lý, quản lý hd sođịa chính; hướng dẫn lập, điều chỉnh và tham định quy hoạch, kế hoạch sửdụng dt; sắp xếp, đỗi mới và phát triển các nông, lâm trường quốc doanh

tịnh pháp lý về quản lý sử dụng đất nông nghiệp theo Luật

1.2.23 Những quy

Diét dai năm 2003

Ngày 29/11/2013 tai kỳ hop thứ 6 Quốc hội khóa XIII đã thông qua Luật

Đất dai im 2013, có hiệu lực thi hành từ ngày 01/7/2014 Luật Dat dai 2013

và hệ thống pháp luật về đất đai sau này đã vận dụng cũng như kế thừa nhữngchính sách mang tinh đổi mới, tiến bộ của hệ thống pháp luật đất đai trướcđây đồng thời tiếp thu, đón đầu những chính sách pháp luật đất đai tiên tiến,hiện đại, phủ hợp với tình hình kinh tế, xã hội chính trị của dat nước

Luật Dit dai 2013, có thé thấy một số đổi mới quan trọng bao gồm:

1 Các yếu tố trụ cột của một hệ thống quản trị đắt đai đã được tiếp thu

để đưa vào Luật Dit dai, cụ thé gồm: (a) Công khai và minh bạch trong quản

lý, trước hết là thông tin đất đai (Điều 28 quy định trách nhiệm của Nha nước.trong việc xây dựng và cung cấp thông tin đất đai trên nguyên tắc minh bạch);

(b) Người dân được tham gia vào quản lý và giám sát việc thực thi pháp luật

(việc lấy ý kiến của din, Điều 43 quy định đối với quy hoạch, kế hoạch sử.dụng đất, Điểm a Khoản 2 Điều 69 đối với phương án bồi thường, hỗ trợ, táiđịnh cư; Điều 199 quy định về quyền giám sát của công dân đối với việc quản

lý, sử dụng thực hiện thẳm quy của cơ quan nhà

nước; (d) Trách nhiệm giải trình của cán bộ và cơ quan quản lý được quy định

rất cụ thé về nhiệm vụ, thẩm quyền, trách nhiệm của từng cơ quan

2 Quy hoạch, kế hoạch sử dụng dat là nội dung có nhiều đổi mới nhấttrong Luật Dit dai 2013 so với Luật Đắt dai 2003, cụ thé bao gồm: (a) Quyhoạch, kế hoạch sử dụng dat cấp xã được tích hợp vào quy hoạch, kế hoạch sửdụng đất cấp huyện; (b) Kế hoạch sử dung đất cấp huyện được lập hàng năm;(€) Việc lấy ý kiến người dân về quy hoạch sử dụng đất được quan tâm di

biệt với những quy định cụ thể; (đ) Đã chuyển một bước từ phương pháp luận.

quy hoạch theo tổng diện tích loại dat sang phương pháp luận quy hoạch theophân vùng sử dụng đất; (đ) Xác định được vị trí của quy hoạch sử dụng đấttrong mỗi quan hệ với các loại quy hoạch khác nhằm khắc phục tinh trạng quy.hoạch cồng quy hoạch, hoặc quy hoạch chống quy hoạch; (e) Quy định cụ thé

về nội dung của quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất các cấp hành chính, quy.hoạch, ké hoạch sử dung đắt quốc phỏng, an ninh; (g) Có quy định chính thức

về giải pháp xử lý "quy hoạch treo”

3 Cơ chế Nhà nước thu hôi đất được quy định cụ thé hơn và tién bộ hon.Hiến pháp đã quy định về tiêu chí "Nhà nước thu hồi dat do tổ chức, cá nhân

dang sử dung trong trường hợp that cin thiết do luật định vì mục đích quốc.

phòng, an ninh; phát triển kinh tế - xã hội vì loi ích quốc gia, công cộng”

“Tiêu chí chung về phạm vi áp dụng chỉ vì lợi ích quốc gia, công công là đổimới quan trọng nhất

So với pháp luật đất đai hiện hành, Luật Đắt đai đã loại hai nhóm dự án

ra khỏi danh sách được áp dụng cơ chế Nha nước thu hồi đất gồm các dự an

có vốn được đầu tư lớn thuộc nhóm A và các dự án có 100% vốn đầu tư trựctiếp từ nước ngoài (FDI) Luật Đất đai 2013 đưa ra nguyên tắc thực hiện thực

ê từ đó có đất sạch thực hiện đầuhiện thu hồi dat theo quy hoạch là chủ yếu,

thu hồi đất theo dự án dé giao đi cho

giá đất, hạn chế việc áp dụng cơ ch

nhà đầu tư đã được chỉ định nhằm loại bỏ nguy cơ tham những trong thu hồiđất, giao đất, cho thuê đất

4, Luật hóa nhiều quy định về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư của Nghị

định số 69/2009/NĐ-CP thành các quy định của Luật.

5 Thuật ngữ "Nhà nước giao đất" chỉ áp dụng đổi với đất được ir dụng

vô thời hạn và đất nông nghiệp giao cho hộ gia đình, cá nhân Đối với các loạicác trường hợp đất sử dụng vio mục đích sản xuất kính doanh phí nôngnghiệp đều chuyển sang hình thức Nhả nước cho thuê đắt, hoặc trả tiền mộtlần hoặc trả tiền hang năm, đối với cả nhà đầu tư trong nước va nước ngoài

6 Về định giá đất, Luật Đất đai 2013 quy định là bảng giá đất chỉ ápdụng cho một số trường hợp; các trường hợp liên quan đến thu tiền sử dụng.đất, thu tiền thuê đất, tính tiền bồi thường khi thu hồi dat và tính giá trị quyềnsit dụng dit khi cỗ phần hóa doanh nghiệp nhà nước đều phải quyết định giá

tỉnh

đất cụ thé Khung giá đất của Chính phủ và bảng giá đất của UBND

được ban hành 5 năm một lần, khi có biến động lên hoặc xuống 20% thi phảiđiều chỉnh (Điều 113 và Khoản | Điều 114) Luật Dat dai 2013 quy định việcthành lập Hội đồng thẩm định giá đất dé thẩm định giá trước khi UBND cắp

7 Thời hạn và hạn mức sử dụng dat sản xuất nông nghiệp, dit rừng sản

xuất, đất nuôi trồng thủy sản, đất làm muối cho nông dân được néi rộng hon

Luật Bat đại 2013 quy định kéo dài thời hạn sử dụng đối với dat nông nghiệp

thành 50 năm và nông dân được tiếp tục sử dung theo thời hạn mới md khôngcần bắt kỳ một thủ tục nào Hạn mức nhận chuyển quyền sử dụng đất được.giao cho Chính phủ quy định cụ thé nhưng không vượt quá 10 lần hạn mứcgiao đất của Nhà nước,

8 Việc xử lý các "dự án treo" cũng được đổi mới Luật Đắt dai 2013 quy

định "trường hợp không đưa đất vào sử dụng (trong thời hạn 12 tháng liên tục

hoặc tiền độ sử dụng dat chậm 24 tháng so với tiền độ ghỉ trong dự án đầu tư

kế từ khi nhận bản giao đất trên thực địa) thì chủ đầu tư được gia hạn sử dụng

24 tháng và phải nộp cho Nhà nước khoản tiền tương ứng với mức tiền sửdụng đất, tiền thuê đất đổi với thời gian chậm tiến độ thực hiện dự án trong.thời gian này: hết thời hạn được gia hạn mà chủ đầu tư vẫn chưa đưa đất vào

sử dụng thì Nhà nước thu hồi đất mà không bồi thường về đất và tai sản gắn.liền với đất, trừ trường hợp do bắt khả kháng”

1.3 Những yếu tố ảnh hưởng đến quản lý dat nông nghiệp

1.3.1 Nhám yếu tổ về điều kiện tự nhiên

Các yếu tổ tự nhiên là tiền đề cơ bản nhất, là nền móng để phát triển vàphân bố nông nghiệp Các điều kiện tự nhiên quan trong nhất là dat, nước và.khí hậu Chúng quyết định khả năng nuôi trồng các loại cây trồng, vật nuôi cụ.thể trên từng điều kiện đất, nước và khí hậu khác nhau, cũng như việc áp dụng

các quy trình sản xuất nông nghiệp trong các diéu kiện tự nhiên khác nhauđồng thời có ảnh hưởng đến năng suất cây trồng, vật nuôi.

Một trong những yếu tổ hạn chế năng suất cây tring chính là các điềukiện về độ phì của đất, điều kiện nước tưới, điều kiện khí hậu

1.3.2 Nhóm yếu tố kỹ thuật canh tác

Biện pháp kỹ thuật canh tác là tác động của con người vào đất đai, câytrồng, vật nuôi, nhằm tạo nên sự hài hỏa giữa các éu tổ của quá trình sản xuất để hình thành, phân bé và tích lũy năng suất kinh tế, Đây là những vấn

để thể hiện sự hiễu biết é đối tượng sản xuất, về thời tiết, về điều kiện môitrường và thể hiện những dự báo thông minh của người sản xuất, Lựa chọn

các tác động kỹ thuật, lựa chọn chủng loại và cách sử dụng các đầu vào phù

hợp với quy luật tự nhiên của sinh vật nhằm đạt được các mục tiêu đề ra là cơ

sở để phát triển sản xuất nông nghiệp hing hóa Theo Frank Ellis và Douglass

C¿Nonh, ở các nước phát triển, khi tác động tích cực của kỹ thuật, giống mới,

thủy lợi, phân bón tới hiệu quả thì cũng đặt ra yêu cầu mới đối với việc

chức sử dụng đất Có nghĩa là ứng dụng công nghệ sản xuất tiến bộ là đảmbảo vật chất cho kinh tế nông nghiệp tăng trưởng nhanh dựa trên vi e chuyển

đổi sử dụng đất Cho đến giữa thé ky 21, trong nông nghiệp nước ta, quy trình

kỹ thuật có thể góp phần đến 30% của năng xuất kinh tế Như vậy, nhóm các.biện pháp kỹ thuật đặc biệt có ý nghĩa quan trọng trong quá trình khai thác đất

1.3.3 Nhóm các yéu tổ kinh tế tổ chức

1 Công tác quy hoạch và bé trí sản xuất:

Phát triển sản xuất hàng hóa phải gắn với công tác quy hoạch và phân bổvùng sinh thái nông nghiệp Cơ sở để tiến hành quy hoạch dựa vào điều kiện

tự nhiên, kinh tế xã hội đặc trưng cho từng ving Việc phát triển sản xuấtnông nghiệp phải đánh giá, phân tích thị trường tiêu thụ và gắn với quy hoạch

công nghiệp chế biến Dé sẽ là cơ sở dé phát triển sản xuất, khai thác các tiềm

năng của đắt đai, nâng cao hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp và phát triển sản xuất hàng hóa.

2 Hình thức tổ chức sản xuất:

Các hình thức tổ chức sản xuất ảnh hưởng trực tiếp đến việc khai thác,nâng cao hiệu qua sử dụng đất nông nghiệp Vi vay, cin phải thực hiện đadạng hóa các hình thức hợp tác trong nông nghiệp, xác lập một hệ thống t6chức sản xuất, kinh doanh phù hợp và giải quyết tốt mỗi quan hệ giữa sản.xuất dich vụ va tiêu thụ nông sản hàng hóa Tô -hức có tác động lớn đến hàng hóa của hộ nông dân là: tổ chức dich vụ đầu vào và đầu ra

3 Dịch vụ Kỹ thuy:

Sản xuất hàng hóa của hộ nông dân không thể tách rời những tiến bộ kỳ thuật và việc ứng dụng những tiến bộ khoa học công nghệ vào sản xuất Vi sản xuất nông nghiệp hing hóa phát triển đòi hỏi phải không ngừng nâng cao

chất lượng nông sản và hạ giá thành nông sản phẩm [2]

1.3.4 Nhóm các yếu tổ kinh té xã hội

CCác nhân tổ kinh tế - xã hội có ảnh hưởng quan trọng tới phát triển và

phân bổ nông nghiệp:

+ Thị trường tiêu thụ có tác động mạnh mẽ đến sản xuất nông nghiệp và

giá cả nông sản Cung, cầu trên thị trường có tác dụng điều tiết đối với sự

hình thành và phát triển đối với các loại hàng hóa nông nghiệp Trong cơ chế

thị trường, các hộ hoàn toàn tự do lựa chọn hang hóa, họ có khả năng sản

xuất, đồng thời họ có xu hướng hợp tác, liên doanh, liên kế ft ranhững nông sản hằng hóa mà nhu cầu thị trường cần với chất lượng cao đápứng nhu cầu thị hiếu của khách hàng Muốn mở rộng thị trường phải pháttriển hệ thống cơ sở hạ tang, hệ thống thông tin, dự báo, mở rộng các dich vụ

tu vấn, đồng thời quy hoạch các vùng trọng điểm sản xuất hang hóa để người

sản xuất hàng hóa nên sản xuất cái gi? bán ở đâu? mua từ liệu sản xuất và áp

dụng khoa học công nghệ gi? Sản phẩm hàng hóa của nước ta đa dạng, phong

phú về chủng loại, chất lượng, giá ré và đang được lưu thông trên thi trường

là điều kiện thuận lợi cho việc phát triển nông nghiệp theo hướng sản xuất

hãng hóa có hiệu quả [11].

+ Hệ thống chính sách, pháp luật về phát triển nông nghiệp, đắt dai, có.vai trò quan trọng trong phát triển nông nghiệp và sản xuất nông nghiệp Hệthống chính sách pháp luật tác động rất lớn tới sự phát triển của nông nghiệp

và cách thức tổ chức, sắp xếp, cơ cấu sản xuất nông nghiệp Mỗi một sự thay

đổi chính sách, pháp luật thường tạo ra sự thay đổi lớn, sự thay đổi đó có thể

thúc day sản xuất nông nghiệp phát triển hoặc giới hạn, hạn chế một khuynh hướng phát triển nhằm mục dich can thiệp và phát trién theo định hướng của nhả nước.

Phát triển nông nghiệp nước ta thực sự khởi sắc sau sự kiện đổi mới củapháp luật và một loạt chính sách về dat dai bắt đầu là Nghị quyết 10 của BộChính trị vào tháng 4 năm 1988, người dân được giao đất nông nghiệp sửdụng én định, lâu dài, được thừa nhận như một đơn vị kinh tế và được tự chủ

trong sản xuất nông nghiệp Sự ra đời của Luật Đắt đai năm 1993, sau đó là

uật sửa đổi bỏ sung Luật Dat dai năm 1998 và năm 2001, Luật Dat đai năm

2003, các Nghị định số 64/CP năm 1993 về giao dat nông nghiệp và Nghịđịnh số 02/CP năm 1994 về giao rừng và Luật Dat dai năm 2013 cùng mộtloạt các văn bản dưới Luật có liên quan đã đem lại luồng gió mới cho sản xuất.nông nghiệp Nước ta từ chỗ phải nhập khâu lương thực nay đã có thể tự túclương thực và trở thành một nước xuất khâu gạo đứng thứ hai trên thé giới+ Sự ôn định chính trị - xã hội và các chính sách của Nhà nước: 6n địnhchính trị là yếu tố then chốt để tạo nên sự khác biệt giữa Việt Nam và các.nước khác trong khu vực Đầu tư vào một nước có nén chính trị ôn định tạo

tâm lý yên tâm về khả năng tìm kiếm lợi nhuận và thu hồi vốn, giúp các nhà

đầu tư có thé tính toán chiến lược đầu tư lớn và dài hạn Vai trò của én định

chính sách cũng tương tự như vậy, môi trường cỏi mở va rd rằng thu hút, hip

dẫn các nhà đầu tư ngoại quốc

1.4 Kinh nghiệm về quản lý, sử dụng đất nông nghiệp trong và ngoài nước

1.4.1 Kinh nghiệm trong nước

'Ở nước ta, khi trình độ sản xuất nông nghiệp còn thấp, phần lớn diện tíchđất nông nghiệp đều tập trung vao sản xuất lương thực, thực phẩm Song songvới việc nâng cao mức sống, đòi hỏi phát triển

như cây họ dam (đậu, đỗ , cây có dầu (lạc, vimg ), rau củ và

ăn quả có giá trị hàng hoá, có hiệu quả kinh tế cao đáp ứng nhu cầu tiêu dùng,

của xã hội cải tạo môi trường đất.,, có tác dụng bảo ví

Bên cạnh việc nghiên cứu ra các giống cây trồng mới đưa vào sản xuấtthì các nhà khoa học còn tìm các biện pháp nâng cao hiệu quả sử dụng đất

nông nghiệp dựa vào việc nghiên cứu đưa ra các công thức luân canh mới

bằng các phương pháp đánh giá hiệu quả của từng giống cây trồng, từng công

thức luân canh Từ đó, các công thức luân canh mới tiến bộ hơn được áp dụng

để khai thác ngày một tốt hơn tiềm năng dat dai,

Từ đầu thập ky 20, chương trình quy hoạch tong thể được tiến hành

nghiên cứu dé xuất dự án phát triển đa dạng hoá nông nghiệp, nội dung quan

trọng nhất là phát triển hệ thông cây trồng, quả sử dung da

nông nghiệp Những công trình nghiên cứu mô phỏng chiến lược phát triển

nông nghiệp vùng đồng bằng sông Hồng của Đảo Thế Tuấn (1992) cũng đềcập việc phát triển hệ thong cây trồng, nâng cao hiệu quả sử dụng đất trong

điều én Việt Nam Công trình nghiên cứu phân vùng sinh thái, hệ thống

giống lúa, hệ thống cây trồng vùng đồng bing sông Hồng do Đảo Thể T(1998) chủ trì và hệ thống cây trồng vùng đồng bằng sông Cửu Long do

Nguyễn Van Luật chủ tri cũng đưa ra kết luận về phân vùng sinh thái vàhướng áp dụng những giống cây trồng trên các vủng sinh thái khác nhau.nhằm khai thác sử dụng đắt mang lại hiệu quả kinh tế cao hơn.

Cae dé tài nghiên cứu do Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn chủ trì

đã tiến hành nghiên cứu hệ thống cây trồng trên các ving sinh thái khác nhau.như vùng miễn núi, vùng trung du và vùng đồng bằng nhằm đánh giá hiệu quảcây trồng trên từng vùng đất đó Từ đó định hướng cho việc khai thác tiềm.năng đất dai của từng vùng sao cho phù hợp với quy hoạch chung của nénnông nghiệp cả nước, phát huy tối đa lợi thé so sánh của từng vùng

Trong những năm gin đây, chương trình quy hoạch tổng thé vùng đồngbằng sông Hồng; phân bón cho lúa ngắn ngày trên đất phù sa sông Hồng,đánh giá hiệu quả một số mô hình đa dạng hoá cây trồng vùng đồng bằngsông Hồng của cho thấy đã xuất hiện nhiều mô hình luân canh 3 - 4 vụ trong.một năm đạt hiệu quả kinh tế cao, đặc biệt ở các vùng sinh thái ven đô, vùng

có điều kiện tưới tiêu chủ động đã có những điền hình về sử dụng đất đai đạt

hiệu quả kinh tế cao Nhiều loại cây trồng có giá trị kinh tế cao đã được bố trítrong các phương thức luân canh như cây ăn quả, hoa, cây thực phẩm cao cắp

1.4.2 Kinh nghiệm nước ngoài

“Theo kinh nghiệm của Trung Quốc thì việc khai thác và sử dụng đất làyếu tổ quyết định để phát triển kinh tế - xã hội nông thôn toàn điện Chínhphủ Trung Quốc đã đưa ra các chính sách quản lý sử dụng đất dai, én địnhchế độ sở hữu, giao đất cho nông dan sử dụng, thiết lập hệ thống trách nhiệm

và tính chủ động sáng tạo của nông dân trong sản xuất đã thúc đẩy kinh tế xã

hội nông thôn phát triển toàn điện v8 mi mặt và năng cao được hiệu quả sử

dụng đất nông nghiệp

'Ở Thái Lan, Uy ban chính sách Quốc gia đã có nhiều quy chế mới ngoàihợp đồng cho tư nhân thuê đắt dài hạn, cắm trồng những cây không thích hợpvới đất nhằm quản lý và bảo vệ đất

Xuất phát từ những vấn đề này, nhiều nước trong khu vực đã có sựchuyển địch cơ cấu nông nghiệp theo hướng kết hợp hiệu quả kinh tế, hiệu

quả xã hội với việc bảo vệ môi trường tự nhiên, môi trường sinh thái, tiến tới

xây dưng nén nông nghiệp sinh thái bền vững

1.5 Tổng quan những công trình nghiên cứu có liên quan đến đề tài

1.5.1 Những nghiên cứu trên thé giới

Hang năm các viện nghiên cứu nông nghiệp ở các nước trên thé giới đềunghiên cứu và đưa ra được một số giống cây trồng mới, giúp cho việc tạo rađược một số loi hình sử dựng đắt mới ngày cảng có hiệu quả hơn Viện lúaquốc tế IRRI đã có nhiều thành tựu về lĩnh vực giống lúa và hệ thống câytrồng trên đất canh tác Tạp chi "Farming Japan" của Nhật Bản ra hing thing

đã giới thiệu nhiều công trình ở các nước trên thé giới về các hình thức sirdụng đất, điển hình là của Nhật Nhà Khoa học Nhật Bản Otak Tanakad đã

nêu lên những vấn dé cơ bản về sự hình thành của sinh thai đồng ruộng và từ

đó cho rằng yếu tố quyết định của hệ thống nông nghiệp là sự thay đổi về kỳthuật, kinh tế - xã hội Các nhà khoa học Nhật Bản đã hệ thống hoá tiêu chuẩnhiệu quả sử dụng đất thông qua hệ thống cây trồng trên đất canh tác là sự phối.hợp giữa các cây trồng và gia súc, các phương pháp trồng trọt và chăn nuôi,cường độ lao động, vốn đầu tư, tổ chức sản xuất, sản phẩm làm ra, tính chất

hàng hoá của sản phẩm.

Môi trong những chính sách tập trung vào hỗ trợ phát triển nông nghiệpquan trọng nhất là chính sách đầu tư vào sản xuất nông nghiệp, ở Mỹ tổng số.tiền trợ cấp là 66,2 tỉ USD (chiếm 28,3% trong tổng thu nhập nông nghiệp),Canada tương ứng là 5,7 tỉ USD (chiếm 39,1%), Ôxtrâylia 1,7 tỉ USD (chiếm.14,5%), Nhật Ban là 42,3 ti USD (chiếm 68,9%), cộng đồng Châu Âu 67,2 tỉUSD (chiếm 40,19%), Áo là 1,6 ti USD (chiếm 35,3%) [9]

“Các nhà khoa học trên thé giới đều cho ring: đối với các vùng nhiệt đới

có thể thực hiện các công thức luân canh cây trồng hàng năm, có thể chuyển

từ chế độ canh tác cũ sang chế độ canh tác mới tiền bộ hơn mang lại hiệu quả

cao hơn Nghiên cứu bổ trí luân canh các cây trồng hợp lý hơn bằng cách đưacác giống cây trồng mới vào hệ thống canh tác nhằm tăng sản lượng lương.thực, thực phẩm/1đơn vị diện tích dat canh tác trong một năm Ở Châu A có.nhiều nước cũng tim ra giải pháp nâng cao hiệu quả sử dung đắt canh tác luân.phiên cây lúa với cây trồng cạn đã thu được hiệu quả cao hơn

Trong những năm gần đây, cơ cấu kinh tế nông nghiệp của các nước đã

phương thức sử dụng đất tru

gi thống với phương thức hiện đại va chuyển dich theo hướng công nghiệp hoá nông nghỉ Các nước Châu Atrong quá trình sử dụng đất canh tác đã rất chú trọng đây mạnh công tác thuỷ.lợi, ứng dụng các tiến bộ kỹ thuật vé giống, phân bón, các công thức luâncanh tiến bộ để ngày cảng nâng cao hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp Nhưng,

để đạt được hiệu quả thì một phần phải nhờ vào công nghiệp chế biến, gắn sự

phát triển công nghiệp với bảo vệ môi sinh - môi trường

1.5.2, Những nghiên cứu trong nước

“Trong những năm qua, ở Việt Nam nhiều tác giả da có những công trình

nghiên cứu về sử dụng đất, vi đây là một vấn để có ÿ nghĩa vô cùng quan trọng trong phát triển sản xuất nông nghiệp Các nhả khoa học đã chú trong

đến công tác lai tạo và chọn lọc giống cây trông mới năng suất cao, chấtlượng tốt hon để đưa vào sản xuất Làm phong phú hơn hệ thống cây trồng,góp phần đáng kế vào việc tăng năng suất cây trồng, nâng cao hiệu quả sửdụng đất Các công trình nghiên cứu như: hiệu quả kinh tế sử dụng đất canhtác trên đất phù sa sông Hồng huyện Mỹ Văn, tỉnh Hải Dương của tác giả Vũ.Thị Bình (1993); Đánh giá kinh tế dat lúa vùng đồng bằng sông Hồng, Quyền.Đình Hà, (1993) Đánh giá tài nguyên đất đai Việt Nam của Nguyễn Khang

và Pham Dương Ung (1995)

sinh thái và phát triển lâu bên; phân vùng sinh thái nông nghiệp ving đồng

lánh giá hiện trạng sử dụng đất theo quan điểm

bằng sông Hồng; Lê Hồng Sơn (1995) với nghiên cứu "ứng dụng kết quảđánh giá đất vào đa dang hoá cây trồng đồng bằng sông Hong"

KET LUẬN CHƯƠNG 1Đất đai đóng vai trò vô cùng quan trọng trong đời sống và sản xuất,trong đó có sản xuất nông nghiệp Dit vừa là nguyên liệu vừa là nhiên liệucho quá trình sản xuất nông nghiệp Luật Dat dai năm 2013 của Vi

định

t Nam quy

t dai là tài nguyên vô củng quý gid, là tư liệu sản xuất đặc biệt, là thành phần quan trọng hàng đầu của môi trường sống, là địa bàn phân bé các

khu dân cư, xây dựng các cơ sở kinh tế, văn hóa xã hội, an ninh quốc phỏng

Quan lý nhà nước về đất dai là toàn bộ hoạt động của các cơ quan trong bộ

máy quản lý nhà nước dựa trên cơ sở pháp luật để điều chỉnh các nội dungquản lý đất đai từ Trung ương đến địa phương trong việc phát sinh, thay đổi

và chim dứt quan hệ đất đai, điều chỉnh các hành vi của các t6 chức, hộ gia

đình, nhân sử dụng đất hướng tới mục đích báo vệ quỹ đất đai trên toàn

quốc, giữ gìn, tôn tạo, quản lý, sử dụng đất đai có hiệu quả theo định hướng

của Nhà nước

'CHƯƠNG 2: ĐÁNH GIÁ THỰC TRANG QUAN LÝ DAT NON

NGHIEP HUYEN BA Vi, THANH PHO HA NOL2.1, Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Ba Vì

2.1.1 Điều kiện tự nhiễm

211 Mri dia i

Huyện Ba Vi thuộc vùng bán sơn

địa, nằm phía Tây Bắc của thành phố

Hà Nội có tọa độ địa lý từ 2119140” ~

21°20" vĩ độ Bắc và 1051735"

-1052822” kinh độ Đông, với vị trí

địa lý như sau:

- Phía Đông giáp thị xã Sơn Tây

và tình Vĩnh Phúc.

~ Phía Nam giáp tinh Hòa BPR nh 2 1 Bàn đồ hành chính huyện Ba Vi

- Phía Bắc và phía Tây giáp tỉnh

Phú Thọ,

21.1.2 Địa hình

Huyện Ba Vì có núi Ba Vi với độ cao I.296m và hai con sông lớn chảy

vòng quanh là sông Đà và sông Hồng Nhìn chung địa hình của Huyện cóhướng thấp dần từ Tây Nam xuống Đông Bắc, từ Tây sang Đông, được phânthành 03 vùng: vùng núi, vùng đổi gò, vùng đồng bằng ven sông

21.13 Khí hậu

Ba Vì nằm sát phía Tây Bắc vùng châu thổ sông Hồng nên chịu ảnh

hưởng của khí hậu nhiệt đới gió mùa, có mùa đông lạnh.

2114, Thủy vin

Ba Vi có hệ thống thuỷ văn phong phú và da dang, bao gồm hệ thống

xông Đà và sông Hồng tạo nên nguồn nước tưới phong phú, mang phủ sa màu

mỡ bai lên vùng đồng bằng ven sông của huyện

Địa hình chia cắt của vùng núi, vùng đổi gò đã hình thành hệ thống khe.suối phân bé theo từng lưu vực nhỏ, đặc biệt là tạo nên con sông Tích chảy:theo hướng Đông Bắc - Tây Nam phân chia huyện thành hai vùng Ngoài hệthống sông suối, Ba Vì còn có các ao, hỏ và dim, đặc biệt có những hỏ, dim

có cảnh quan đẹp

2.1.2 Điều kiện kinh tễ- xã hội

2.1.2.1 Tăng trưởng kinh tế và chuyển dịch cơ cấu kinh tế:

a, Tăng trưởng kinh tế

Năm 2014, tình hình kinh tế - xã hộ dia bản thành phố Ha Nội nói chung, huyện Ba Vì nói riêng còn gặp những khó khăn Do ảnh hưởng của

suy thoái kinh tế tác động đến đời sống và sản xuất của nhân dân Song, được

sự quan tâm của Thanh ủy, HĐND&UBND Thành phố, sự nỗ lực của các.cấp, các ngành, sự đồng thuận của nhân dân vượt qua khó khăn, hoàn thành

cơ bản các chỉ tiêu nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, an sinh xã hội được.đảm bảo, trật tự an toàn xã hội, an ninh quốc phòng được giữ vững, đời sống

của nhân dan tiếp tục được cải thiện

Tổng giá trị sản xuất 2014 đạt 17.670 tỷ đồng Tăng trưởng kinh tế đạt

kinh tế: Nhóm ngành dịch vụ - du lich

12,1% (vượt chỉ tiêu 0,1

chiếm 52%; Nông lâm nghiệp chiếm 33% (trong đó trồng trọt chiếm48,5%, chăn nuôi chiếm 51,5% co cấu nội bộ ngành), tăng tỷ trọng chănnuôi; Công nghiệp - xây dựng chiếm 15% Thu nhập bình quân dầu người

đạt 31 triệu đồng/năm.