Sách chuyên khảo: Luật Dân sự Việt Nam (Bình giảng và áp dụng) - Trách nhiệm bồi thường thiệt hại ngoài hợp đồng - Phùng Trung Tập (Phần 2)

TRÁCH NHIEM BOI THUONG THIET HAI NGOÀI HỢP DONG cấp tạm thời của Tòa an; Hoan thi hành án; Tam đình chi, đình chỉ thi hành án; Tiếp tục thi hành án.

+ Tổ chức thi hành hoặc cố ý không tổ chức thi hành quyết định quy định tại khoản 1 Điều này.

- Phạm vi trách nhiệm bối thường trong hoạt động thi hành án hình sự

Theo quy định tại Điều 39 về phạm vi trách nhiệm bồi thường trong hoạt động thi hành án hình sự, Nha nước có trách nhiệm boi thường thiệt hai do hành vi trái pháp luật của người thi hành công vụ gây ra trong các trường hợp:

+ Ra quyết định thi hành án tử hình đối với người có đủ điều kiện quy định tại Điều 35 Bộ luật Hình sự;

+ Giam người quá thời hạn phải thi hành án phạt tù theo bản án, quyết định của Tòa án;

+ Không thực hiện quyết định hoãn thi hành án đối với người bị kết án, quyết định tạm đình chỉ thi hành án phạt tù;

+ Không thực hiện quyết định giảm án tù, quyết định đặc xá.

Phạm vi trách nhiệm bổi thường trong hoạt động thi hành án dân sự và hình sự được quy định tại các Điều 38 và 39 Luật TNBT của NN Cơ quan có trách nhiệm bồi thường trong hoạt động thi hành án được xác định theo quy định tại Diéu 40 Luật TNBT của NN:

“1 Cơ quan có trách nhiệm bổi thường trong hoạt động thi hành án hình sự là trại giam, trại tạm giam, cơ

quan quản lý nhà tạm giữ, cơ quan công an có thẩm

quyền và Tòa án ra quyết định thi hành án.

2 Cơ quan có trách nhiệm bổi thường trong hoạt động thi hành án dân sự là cơ quan thi hành án dân sự trực tiếp quản lý người thi hành công vụ có hành vi trái pháp luật gây thiệt hại.

Trường hợp cơ quan quy định tại khoản 1 và khoản 2

Điều này đã được chia tách, sáp nhập, hợp nhất, giải thể

hoặc người thi hành công vụ gây ra thiệt hại không còn

làm việc tại cơ quan đó tại thời điểm thụ lý đơn yêu cầu

bổi thường hoặc có sự ủy quyển, ủy thác thực hiện công vụ thì xác định cơ quan có trách nhiệm bổi thường được

thực hiện theo quy định tại điểm a, b và c khoản 2 Điều

14 của Luật này.”

Phạm vi điều chỉnh của Luật Trách nhiệm boi thường của Nhà nước rất cụ thể, nhưng ở một phạm vi rất rộng,

điểu chỉnh hau như tương đối day đủ các quan hệ xã hội

thuộc nhiều lĩnh vực mà Nhà nước vừa thể hiện quyền lực

của mình, vừa tham gia thông qua cơ quan, cá nhân đại

điện cho Nhà nước trong quan hệ với cá nhân, tổ chức và

các chủ thể khác trong xã hội Đặc biệt trong lĩnh vực hoạt động hành chính, tính đến thời điểm hiện nay vẫn

còn ton tại nhiều van dé chưa được thông thoáng vì nhiều

lý do, nhưng có một lý do rất nổi cộm dễ nhận thấy là

người đại diện cho cơ quan công quyền chưa nhận thức hết được ý nghĩa của chức vụ do mình đảm nhiệm, cho

nên còn một số người, ở chỗ này hay chỗ khác, khi tiếp

xúc với nhân dân vẫn gây phiền hà, nhũng nhiễu cho dân.

Có nhiều việc rất đơn giản, dé giải quyết và thuộc thẩm

quyền của một bộ phận, cơ quan hành chính nhà nước, nhưng do trước hết là trách nhiệm và do lương tâm của con người cụ thể, đã để lại những dấu ấn không tốt trong tâm trí người dân Họ chưa thấy hết trách nhiệm của mình và không vì việc chung, vì lợi ích quốc gia cho nên đã ít nhiều là nguyên nhân gây mất lòng tin trong nhân dân Vì vậy, Luật Trách nhiệm bồi thường của Nhà nước điểu chỉnh trách nhiệm bổi thường nhà nước đối với cá nhân, tổ chức bị thiệt hại do người thi hành công vụ gây ra trong hoạt động quản lý hành chính nhà nước là thật sự cần thiết, đáp ứng được nhu cầu của toàn xã hội và hợp lòng dân.

Nguyên tắc bồi thường nhà nước là kịp thời, công khai, boi thường toàn bộ những thiệt hại về vat chất đã bi thiệt hại xác định được Bồi thường bằng tién theo nguyên tac chi trả cho người bị thiệt hại hoặc thân nhân của người đó một lần, nếu không có thỏa thuận khác Đặc

biệt, dựa trên nguyên tắc của pháp luật dân sự, nguyên tắc

bổi thường nhà nước cũng dựa trên thương lượng giữa cơ quan giải quyết bổi thường nhà nước với người bị thiệt hại, thân nhân của người bị thiệt hại hoặc đại diện hợp pháp của họ; nếu không thương lượng được thì người bị thiệt hại, thân nhân của người bị thiệt hại hoặc đại điện hợp pháp của họ có quyển yêu cầu tòa án giải quyết.

Những quy định boi thường thiệt hại trong hoạt động

quan lý hành chính da mở ra một cuộc cach tân và đổi mới trong nhận thức và tư duy không chỉ dừng lại ở lĩnh vực tư tưởng lập pháp, mà còn là phương tiện pháp lý bảo vệ các quyền, lợi ích chính đáng của các chủ thể chịu sự chi phối của các mệnh lệnh hành chính của Nhà nước pháp quyển.

Luật Trách nhiệm bổi thường của Nhà nước được ban hành nhằm củng cố các quyền dân sự nói riêng và quyển con người nói chung trong một nhà nước xã hội chủ nghĩa, mà ở đó mọi quyền lực thuộc về nhân dân, nhà nước do dân, vì dân ngày càng được củng cố và phát triển Luật trách nhiệm bối thường của Nhà nước được ban hành nhằm xóa bỏ tư tưởng “Nhà nước không bao giờ sai”, đồng thời củng cố quyển lực của nhà nước ngày một vững mạnh, qua đó nâng cao trách nhiệm của các cơ quan công quyền được lập ra vì dân và do dân Hơn nữa, Luật Trách nhiệm bối thường của Nhà nước được ban hành cũng là chuẩn mực để loại bỏ những cá nhân bất tài, vì một lý do nào đó vẫn đại diện cho quyển lực của Nhà nước và họ không thể mang lại bất kỳ một lợi ích nào cho đất nước, cho nhân dân Nhân dân mất lòng tin vào nhà nước, cũng là do những con người cụ thể hàng ngày nhân danh nhà nước tiếp xúc với dân, nhưng không vì lợi ích của nhân dan, không vi lợi ích của đất nước.

“Nhằm cung cấp cho độc giả có cơ sở đối sánh giữa Luật Trách nhiệm bồi thường của Nhà nước Việt Nam với luật bồi thường nhà nước của các liên minh và các quốc

TRÁCH NHIỆM BOI THUONG THIET HAI NGOÀI HỢP DONG

gia khác, tác gia cuốn sách chuyên khảo này viện dan, phân tích những nội dung cơ bản của luật bổi thường nhà nước của một số quốc gia trên thế giới để làm nổi bật tính đặc thù và hiện đại của pháp luật Việt Nam quy định về trách nhiệm bồi thường của Nhà nước như đã phân tích trên đây.

- Bồi thường nhà nước theo pháp luật của liên minh

châu Âu

+ Trách nhiệm bối thường trong lĩnh vực lập pháp

Luật Liên minh châu Âu quy định trách nhiệm bồi

thường nhà nước được áp dụng cho tất cả các lĩnh vực theo quy định pháp luật của các quốc gia là thành viên

của Liên minh Theo pháp luật Liên minh châu Âu thì hết

thảy các hành vi của cá nhân đại diện cho công quyển ở các nước thành viên của Liên minh trong phạm vi quyền lực của nhà nước là quyền lập pháp, hành pháp và tư pháp đều có thể phát sinh trách nhiệm nhà nước của các nước thành viên dưới hình thức hành động (tac vi) hoặc không hành động (bất tác vi) Những quy định này nhằm hạn chế những thiếu sót của pháp luật bổi thường thiệt hai ngoài hợp dong và trách nhiệm bồi thường nhà nước trong một vụ việc cụ thể Vụ Francovich là một vụ việc điển hình thuộc lĩnh vực bổi thường nhà nước Nội dung của vụ việc này là do nhà nước đã không ban hành một quy định nào về bối thường thiệt hai cho công nhân trong trường hợp công nhân không được trả lương khi công ty thuê họ đã chấm dứt theo thủ tục phá sản Nhân sự kiện

này, Tòa Công bằng châu Âu đã ủng hộ công nhân và yêu

cầu Nhà nước Italia có trách nhiệm boi thường thiệt hai cho công nhân Trách nhiệm bồi thường nhà nước cua

Liên minh châu Âu nhằm đảm bảo cho các nước thành

viên thực hiện nghĩa vụ của mình đối với những thiệt hại đo có hành vi của người đại diện cho cơ quan công quyền gây ra trong khi thực hiện nhiệm vụ vì lợi ích của quốc gia Các quốc gia với tư cách là chủ thể độc lập, tự mình ban hành pháp luật quy định về phạm vi, điều kiện phát sinh trách nhiệm bổi thường nhà nước, thể hiện rõ trách nhiệm của nhà nước không thờ ơ đối với những thiệt hại do người đại diện cho co quan công quyền gây ra Pháp

luật Liên minh châu Au có quy định trách nhiệm bồi

thường nhà nước đối với hành vi lập pháp Quy định này đã mở rộng phạm vi trách nhiệm bồi thường của nhà nước không những phát sinh trong lĩnh vực tư pháp mà còn phát sinh ở cả lĩnh vực lập pháp Đây là một quy định nhằm ràng buộc cơ quan lập pháp có trách nhiệm cao hơn nữa trong việc ban hành pháp luật phù hợp với thực tế hơn và những quy định của pháp luật phải có tính khả thi Tư tưởng này rất tiến bộ, vượt ra ngoài phạm vi của các quan niệm thông thường và cá nhân, tổ chức trong

một quốc gia không thể phải gánh chịu những áp lực,

nguyên tắc của pháp luật không phục vụ sự bình ổn trong xã hội mà chỉ nhằm thể hiện ý chí của nhà nước, bất luận ý chí đó thể hiện dưới nguyên tắc và nội dung của những quy định có phù hợp hay không phù hợp với đời sống xã

TRÁCH NHIỆM BỒI THƯỜNG THIỆT HẠI NGOÀI HỢP ĐỒNG

hội hiện hữu Liên minh châu Âu thể hiện rõ quan điểm trong việc thừa nhận trách nhiệm của nhà nước đối với những thiệt hại của người khác do nguyên nhân là hành vi thực hiện nhiệm vụ của cơ quan công quyền gây ra.

+ Không có trách nhiệm bdéi thường trong lĩnh vực lập pháp

Ở Italia, trách nhiệm nhà nước bồi thường thiệt hại

không bao gồm các hành vi lập pháp Quy định về việc miễn trừ trách nhiệm này không những được áp dụng đối với các hành vi của nghị viện, mà còn được mở rộng đối với các hành vi lập quy của cơ quan hành pháp Cơ quan hành pháp được thực hiện quyền ban hành các nghị định hướng dẫn và nó là đối tượng phê chuẩn của nghị viện trong thời hạn 90 ngày.

Ở Cộng hòa Pháp, pháp luật cũng không có quy định trách nhiệm đối với hành vi lập pháp, theo đó trách nhiệm boi thường không phat sinh nếu như luật hoặc dự thảo có những quy định loại trừ Quyền đòi boi thường cũng không thể được đáp ứng cho dù chứng minh được là hành vi của nhà nước là không đúng Tuy nhiên, nếu tránh được những thiệt hại cho nguyên đơn thì nhà nước cũng có thể thực hiện nghĩa vụ bổi thường Theo pháp

luật của Vương quốc Thụy Điển, Pao luật trách nhiệm

ngoài hợp déng, nhà nước không có trách nhiệm bồi thường do những quyết dinh của nghị viện, Tòa án tối cao và Tòa hành chính tối cao hoặc chính quyển trung ương

(các bộ trưởng).

+ Bồi thường nhà nước trong lĩnh vực tư pháp

Căn cứ vào những quy định pháp luật của các nước

Cộng hòa Áo, Bỉ, Đan Mạch, Phần Lan, Cộng hòa Pháp,

Hy Lap, Ireland, Italia, Luxembourg, Hà Lan, Bổ Dao Nha, Tây Ban Nha, Thụy Điển và Vương quốc Anh thì

đều có quy định bồi thường nhà nước trong lĩnh vực tư pháp Trừ Ireland, các quốc gia trong Liên minh châu Âu đều có quy định bổi thường nhà nước trong lĩnh vực tu

pháp Nếu tòa án phán quyết oan, sai cho cá nhân, tổ chức được coi là vi phạm pháp luật trong phạm vi lãnh thổ, cụ

thể là có sự xâm phạm đến các quyển cơ bản của cá nhân, tổ chức.

+ Liên quan đến bản chất của các quy định pháp luật: Pham vi của nguyên tac liên quan tới phán quyết vi phạm

pháp luật và vi phạm các quyền cơ bản của các chủ thể tại các quốc gia trong Liên minh châu Âu có sự khác nhau về

tính chất.

Ngoài ba quốc gia là Cộng hòa Hy Lạp, Bồ Đào Nha và Cộng hòa Pháp, các nước khác trong Liên minh châu

Âu đã thừa nhận nguyên tắc trách nhiệm của nhà nước

không tính đến bản chất của các quy định pháp luật vi phạm.

+ Liên quan đến nguồn của các phán quyết: Điển

hình như Cộng hòa Áo và Vương quốc Thụy Điển, có

những quy định hạn chế trách nhiệm của nhà nước đối với các quyết định của các tòa án thường, nhưng lại loại trừ những quyết định của tòa án tối cao Pháp luật của

TRÁCH NHIEM BOI THUONG THIET HAI NGOÀI HỢP ĐỒNG

Thuy Điển con quy định việc loại trừ trách nhiệm của nhà nước không áp dụng đối với các quyết định đã bị tòa án tối cao bác bỏ hoặc sửa đối.

- Luật bối thường nhà nước ban đầu được ban hành ở

một số nước châu Âu

Trong lĩnh vực lập pháp, các quốc gia là thành viên

của Liên minh châu Âu đều có chung một quan điểm là

loại bỏ trách nhiệm đối với việc ban hành văn bản quy phạm pháp luật của cơ quan hành pháp Tuy nhiên, theo

quy định trong Hiệp định Rome, Liên minh châu Âu có

quyền buộc các quốc gia thành viên ban hành luật trong lĩnh vực cụ thể Các quốc gia thành viên bao gồm cả cơ quan lập pháp cũng có chức năng thực thi các văn bản

quy phạm của Liên minh châu Âu và việc thực thi này có

thể được thực hiện thông qua cơ quan lập pháp.

1 Cộng hòa Pháp

Vào cuối thế kỷ XIX, Luật Hành chính của Pháp đã xây dựng khái niệm về trách nhiệm hành chính và yêu cầu về trách nhiệm hành chính được giải quyết tại tòa hành chính Theo quy định tại Luật Hành chính của Cộng hòa Pháp, thì trách nhiệm hành chính được chia làm hai loại là trách nhiệm xác định dựa trên cơ sở lỗi và trách nhiệm không dựa trên yếu tố lỗi.

Lỗi được xác định ở hai mức độ gồm lỗi vô ý nặng và lỗi vô ý nhẹ Đối với lỗi nặng, người bị thiệt hại có quyền đòi bồi thường Tuy nhiên, trong nhiều trường hợp cơ

quan công quyển chỉ có lỗi vô ý nhẹ, cũng có trách nhiệm

bồi thường thiệt hại cho người bị thiệt hại là cá nhân, tổ

chức bị thiệt hại do người của cơ quan công quyền gây thiệt hại trong khi thực hiện nhiệm vụ vì lợi ích nhà nước.

2 Italia

Bộ luật Dan sự quy định tai mục 2043 về các hành vi vô ý hay cố ý hoặc bỏ qua không thực hiện một hành vi

cụ thể mà dẫn đến thiệt hại cho cá nhân, tổ chức thì đều

phat sinh trách nhiệm dân sự bồi thường thiệt hại bất kể

người có hành vi đó là ai Nguyên tắc này cũng được áp dụng đối với nhà nước theo quy định tại mục 28 Hiến pháp quy định trách nhiệm đối với hành vi của người đại điện cho cơ quan công quyền ma có lỗi dưới bất kỳ hình thức nào hoặc bỏ qua không thực hiện hành vi có thể cứu giúp, ngăn chặn thiệt hại cho người khác thì nhà nước phải bối thường Nhà nước với tư cach là bị đơn do có yêu cầu bồi thường của các chủ thể khác Để giải quyết yêu cầu bổi thường nhà nước, ở Italia có một cơ quan đại diện trong các vụ kiện này là Avvocatura dello Stato, và cũng có trường hợp là luật su công Người bi thiệt hại có quyển kiện người có trách nhiệm boi thường ra tòa hành chính, tòa này có trách nhiệm xác minh, đánh giá tính hiệu lực của yêu cau và xác định mức béi thường Khi xét xử, thì cơ quan đại diện trước tòa hành chính cũng là Avvocatura dello Stato hoặc là luật sư công trong các vụ việc dan sự.

TRÁCH NHIỆM BỔI THƯỜNG THIỆT HẠI NGOÀI HỢP ĐỒNG

3 Vương quốc Thụy Điển

Bộ trưởng Bộ Tư pháp (Chancellor of Justice) đại điện cho nhà nước khi một cơ quan của chính phủ bị kiện Ngoài ra, nếu Bộ trưởng Bộ Tư pháp không trực tiếp làm người đại diện thì có thể bổ nhiệm một người khác có đủ điểu kiện làm người đại diện hoặc là một luật sư hoặc là một chuyên gia pháp luật chuyên ngành đại điện cho Chính phủ trong từng vụ việc Theo pháp luật Thụy Điển, thì The Chancelor of Justice cũng là cơ quan, mà những người cưỡng chế, ép buộc trong điều tra

hình sự không đúng pháp luật có thể yêu cầu bồi thường.

Những thiệt hại được bổi thường bao gồm thiệt hại trực tiếp về tai sản và những tổn thất về tinh than của người bị cưỡng bức trong điều tra hình sự Mức bồi thường tổn thất về tinh than của người bi cưỡng bức trong diéu tra hình sự được xác định dựa trên cơ sở danh dự, uy tín, quyền tự do của cá nhân bị tước đoạt hoặc bị hạn chế do bị cưỡng bức điểu tra hình sự trái pháp luật Như vậy, ở Thụy Điển yêu cầu đòi bdi thường nhà nước trong tổ tụng hình sự có thể nộp cho Bộ trưởng Bộ Tư pháp Ngoài ra, Bộ trưởng Bộ Tư pháp Thụy Điển còn có quyển ra quyết định nhằm hướng dẫn nguyên tắc đối với hoạt động hành chính công Người yêu cau của người bị thiệt hại không được đáp ứng thỏa đáng theo quyết định của Bộ trưởng Bộ Tư pháp, thì người yêu cầu có thể khởi kiện nhà nước ra tòa án dân sự.

4 Vương quốc Anh

Bộ luật Tố tụng Hoàng gia được ban hành vào năm 1947, có quy định về thủ tục dân sự chống lại Hoàng gia phải được tiến hành tại những cơ quan nhà nước có thẩm quyển Danh sách các cơ quan nhà nước có đủ thẩm quyển giải quyết loại vụ việc này đã được chỉ rõ họ và tên, địa chỉ của người đại diện cho từng cơ quan Người đại diện cho cơ quan được gọi dưới cái tên chung là Treasury Solicitors.

Cac cơ quan không có tên trong danh sách liệt kê hoặc có sự nghi ngờ, thì việc lựa chọn cơ quan nào cho thích hợp thì tổng trưởng lý sẽ là người đứng tên bị đơn (người đại diện của cơ quan công quyển bị kiện).

Ở Vương quốc Anh, do đã có quy định về trách

nhiệm bồi thường thiệt hại của nhà nước, vì vậy các vụ kiện yêu cầu nhà nước boi thường thiệt hại thường được giải quyết tại tòa án dân sự Nguyên đơn là người bị gây thiệt hại do hành vi trái pháp luật của người đại điện cho cơ quan công quyền gây ra Bi đơn là cơ quan nhà nước có trách nhiệm hoặc cơ quan nhà nước được lập ra để hoạt động trong lĩnh vực boi thường nhà nước.

Luật bổi thường nhà nước của các nước châu Âu đã

tôn trọng nguyên tắc bình đẳng và tự do của cá nhân, tổ chức nếu có những quan hệ bất lợi cho cá nhân, tổ chức mà lỗi đó thuộc về nhà nước thì có trách nhiệm giải thích hoặc bổi thường những thiệt hại do người đại diện cho

TRÁCH NHIEM BOI THUONG THIET HAI NGOÀI HỢP DONG

nhà nước trong khi thi hành công vu gây ra Can cứ bồi thường nhà nước cũng dựa trên yếu tố lỗi của người thi hành công vụ.

Nguyên tắc pháp luật nói chung và nguyên tắc bồi

thường nhà nước nói riêng được hiểu như một tư tưởng chỉ đạo và không thể làm trái Vì nguyên tắc pháp luật thể hiện rõ tinh than và ban chat của pháp luật Mọi sự đánh giá khách quan đối với nội dung của pháp luật nói chung và đạo luật cụ thể nói riêng đều phải dựa vào nguyên tắc để nhận định, đánh giá và còn có thể bình luận Cho nên nguyên tac bồi thường nhà nước là một tư tưởng chỉ dao nghiêm ngặt, thể hiện rõ “linh hồn” của pháp luật Do vậy, nguyên tác bổi thường nhà nước có những điểm chung của nguyên tắc pháp luật bồi thường thiệt hại ngoài hợp đồng, nó còn có những điểm riêng đặc thù vì chủ thể bồi thường là nhà nước Nhà nước có trách nhiệm bồi thường những thiệt hại do người đại diện cho nhà nước, thực hiện các chức năng vì sự hoạt động của nhà nước và vì lợi ích của nhà nước mà có hành vi trái pháp luật gây thiệt hại cho cá nhân, tổ chức Nét đặc thù của trách nhiệm nhà nước bồi thường thiệt hại tuân theo pháp luật của nhà nước một cách nghiêm chỉnh, và luôn bảo đảm cho việc thi hành án một cách triệt để nhất ở việc thực hiện bồi thường được toàn bộ thiệt hại, không giống như mức độ bồi thường của cá nhân vì lý do kinh tế va lỗi vô ý gây thiệt hại mà được miễn, giảm một mức bổi thường thấp hơn thiệt hại Như vậy, trách nhiệm bồi thường nhà nước

khi đã xác định được dựa trên các căn cứ pháp luật của nhà nước, thì nhà nước luôn thực hiện một cách triệt để và đúng pháp luật nhất Tuy nhiên, việc thực hiện trách nhiệm boi thường của nhà nước lại thông qua hành vi của người đại diện cho nhà nước thực hiện, do vậy trong hoàn cảnh nhất định nào đó thì nguyên tắc bổi thường nhà

nước có thể không được thực hiện triệt để nếu xét về mặt

chủ quan của cá nhân đại điện cho nhà nước Vấn để này luôn luôn phải được xem xét để ngăn chặn có hiệu quả những cá nhân lạm dụng chức vụ, quyền hạn mà cố ý làm trái để nhằm có được những lợi ích riêng cho mình hoặc đồng bọn Nhà nước phải là người tự mình thực hiện tốt nhất những nguyên tắc bổi thường nhà nước do mình đặt

ra và chỉ đạo thực hiện Những nguyên tắc bồi thường

Nhà nước dưới đây đã thể hiện rõ bản chất của Nhà nước Việt Nam là Nhà nước của dân, do dân và vì dân Nhà nước nhận thức và xác định rõ trách nhiệm của mình

trong việc bồi thường thiệt hại cho những chủ thể không

có lợi thế về quyển lực như nhà nước, nhưng quyền bình

đẳng vẫn được đảm bảo thực hiện triệt để khi nhà nước là một bên chủ thể của quan hệ pháp luật - trách nhiệm boi

thường của nhà nước.

Nguyên tắc bồi thường thiệt hại của Nhà nước, cũng theo các nguyên tắc bổi thường thiệt hại được quy định trong Bộ luật Dân sự Theo đó: “Thiệt hại phải được bồi

thường toàn bộ và kịp thời” Đây là nguyên tắc được áp

dụng nhất quán trong trách nhiệm bổi thường thiệt hai.

TRÁCH NHIEM BOI THƯỜNG THIET HAI NGOÀI HỢP DONG

Bồi thường toàn bộ thiệt hại được hiểu là thiệt hai xảy ra bao nhiêu xác định được trên thực tế và những thiệt hại gián tiếp chắc chắn xảy ra, Nhà nước có trách nhiệm bồi thường Nguyên tắc bồi thường toàn bộ thiệt hai là một nguyên tắc chung, nhưng bổi thường nhà nước cũng có đặc điểm của trách nhiệm bổi thường thiệt hại ngoài hợp đồng do luật dân sự điều chỉnh Vì vậy, người bị thiệt hại, thân nhân hoặc đại diện hợp pháp của người bị thiệt hai và cơ quan giải quyết bối thường có thể thương lượng về mức bổi thường Nếu thương lượng được, thì Nhà nước phải bồi thường các bên theo mức đã thương lượng đó Trong trường hợp các bên không thể thương lượng được, thì người bị thiệt hại, thân nhân của người bị thiệt hại hoặc đại diện hợp pháp của họ có quyền yêu cầu tòa án giải quyết.

Người bị thiệt hại được bối thường kịp thời

Việc bổi thường phải kip thời nhằm khắc phục những thiệt hại một cách nhanh nhất và có hiệu quả nhất để người bị thiệt hại khắc phục được những khó khăn do bị thiệt hại Nguyên tắc này thể hiện đặc điểm của trách nhiệm bồi thường thiệt hại ngoài hợp đồng Nhưng nguyên tắc này trong trách nhiệm bồi thường nhà nước thực hiện được trọn vẹn và kịp thời nhất so với trách nhiệm bồi thường thiệt hại ngoài hợp đồng đối với các loại chủ thể khác ngoài nhà nước Các chủ thể bổi thường thiệt hại ngoài hợp đồng không thuộc trách nhiệm b6i thường nhà nước có thể không thực hiện được đúng

nguyên tắc này, do điều kiện kinh tế (đặc biệt đối với các cá nhân) Vì vậy, nguyên tắc bổi thường kip thời trong trách nhiệm bổi thường nhà nước luôn được thực hiện một cách triệt để nhất Nhà nước không thể viện lý do khó khăn về tài sản mà vi phạm nguyên tắc bổi thường kịp thời cho người bị thiệt hại Nhà nước thực hiện đúng nguyên tắc này cũng là sự thể hiện trách nhiệm của nhà

nước đối với những thiệt hại của cá nhân, tổ chức đồng thời cũng thể hiện rõ tư cách chủ thể trong việc bồi

thường thiệt hại.

Nguyên tắc bồi thường công khai

Công khai về cơ quan gây thiệt hại, người trực tiếp gây thiệt hại thuộc lĩnh vực quản lý hành chính nhà nước hay trong tố tụng hình sự hay trong công tác thi hành an, phải được thông báo công khai bằng văn bản Ai là người được hưởng tiền bổi thường, người bị thiệt hại hay than nhân của họ thuộc hàng thừa kế thứ nhất, hoặc người đã trực tiếp nuôi dưỡng hoặc được người bị gây thiệt hại về

tính mạng khi còn sống nuôi dưỡng phải xác định cụ thể

họ tên, nơi cư trú, quan hệ với người bị gây thiệt hại Khoản tiền bồi thường thiệt hại là bao nhiêu? Phương thức béi thường được thực hiện một lần và toàn bộ hay

bồi thường nhiều lần, theo định ky đã xác định và số tiền bồi thường mỗi định kỳ Trong trường hợp khoản bối

thường không còn phù hợp với thực tế, người bị thiệt hại, thân nhân của người bị thiệt hại hoặc đại điện hợp pháp của người bị thiệt hại đã yêu cau thay đổi mức béi thường

TRÁCH NHIỆM BOI THUONG THIET HAJ NGOÀI HỢP DONG

và mức bổi thường đó đã được thay đối theo văn ban nao và bao nhiêu? Việc công khai hóa trong bồi thường thiệt hại thật sự quan trọng, nhằm ngăn chặn hành vi xâm phạm đến lợi ích của người được bồi thường đổng thời cũng ngăn chặn hành vi lạm dụng quyền hạn, chức vụ để chiếm đoạt tài sản của Nhà nước.

Việc bồi thường phải tuân theo những thủ tục, hình thức và trình tự do pháp luật bối thường nhà nước quy định về người phải bồi thường, người được bổi thường phải được xác định cụ thể Thực hiện việc bồi thường và nhận bổi thường phải công khai, rõ ràng không thể bat minh và lén lút Công khai về khoản tiền bổi thường va người được hưởng khoản tiền bổi thường đó.

Nguyên tắc bồi thường đúng pháp luật

Nguyên tắc này được thể hiện ở việc xác định đúng quy phạm áp dụng trong việc giải quyết bối thường Nếu có thương lượng trong bổi thường thì phải có biên bản về thương lượng và các chủ thể đã thương lượng Nguyên tác bồi thường này căn cứ vào trình tự, thủ tục giải quyết bồi thường theo quy định của pháp luật về giải quyết bối thường thuộc trách nhiệm của Nhà nước bổi thường thiệt hại.

Nhà nước căn cứ vào những nguyên tắc và cơ sở pháp lý để boi thường cho người bị thiệt hại Thực hiện nguyên tắc này là thực hiện đúng với những thủ tục về hình thức, thời hạn khi có đơn yêu cau bổi thường thiệt hại Don yêu cầu bồi thường thiệt hai do người bị thiệt hai gửi đến co

quan quan lý bổi thường nhà nước và cơ quan này đã xác minh và thể hiện trách nhiệm bổi thường Việc giải quyết bổi thường khi có day đủ các tài liệu, chứng cứ có liên quan đến việc bồi thường đã được xác minh đúng.

Thời hạn bồi thường cũng phải tuân theo những quy định của pháp luật.

Xét về quan hệ giữa quyển và nghĩa vụ trong trách nhiệm bổi thường nhà nước thì người bị thiệt hại hoặc nhân thân người bị thiệt hại hoặc người đại diện hợp pháp của người bị thiệt hại có quyền yêu cầu cơ quan nhà nước có trách nhiệm bổi thường thiệt hai đúng với quyết định của bản án hoặc quyết định bổi thường của cơ quan nhà nước có thấm quyển Nguyên tắc tạo điểu kiện thuận lợi được hiểu là thực hiện việc hướng dẫn cách thức, thủ tục và trình tự, cơ quan, cá nhân đại diện cho cơ quan giải quyết boi thường nhà nước Người đại diện cho cơ quan bổi thường nhà nước phải thực hiện đúng thẩm quyền va nhiệm vụ của mình, không gây phiên hà cho người bị thiệt hại hoặc thân nhân của họ hoặc người đại diện hợp

pháp của người bị thiệt hại được hưởng bối thường thiệt

hại Thực hiện tốt nguyên tắc này, một mặt giải quyết kịp thời việc bồi thường, mặt khác tuân thủ nguyên tắc thiệt

hại phải được b6i thường toàn bộ và kịp thời Nguyên tắc tạo thuận lợi cho người được bồi thường cũng là nhằm

bao đảm nguyên tắc boi thường kịp thời Tạo điều kiện

thuận lợi trước hết là giải quyết đúng việc boi thường nhànước trên cơ sở những căn cứ đã xác định theo một quyết

TRÁCH NHIỆM BOI THUONG THIET HAI NGOÀI HỢP DONG

định của co quan nhà nước có thẩm quyền hoặc theo quyết định của tòa án giải quyết boi thường nhà nước Trả tiền bồi thường đúng thời hạn đã xác định và tra một lan đây đủ (trừ trường hợp pháp luật có quy định khác hoặc các bên có thỏa thuận khác).

Luật Trách nhiệm boi thường của Nhà nước tuy đã được ban hành và có hiệu lực thi hành ở nước ta, nhưng xét về khía cạnh tâm lý của nhân dân vẫn còn tốn tại những quan niệm xưa cũ là: “vào cửa quan”, “con kiến mà kiện củ khoai” và chưa thể trong một thời gian ngắn mà được loại bỏ trong tư tưởng và tâm thức của người dân.

Nhận thức được yếu tố tâm lý phức tạp này, người đại

điện giải quyết boi thường nhà nước luôn có ý thức củng cố lòng tin của nhân dân vào nhà nước, tránh tinh trạng và hiện tượng tiêu cực, cửa quyền của người đại điện cho nhà nước không vì lợi ích của người bị thiệt hại và lợi ích chung mà làm tổn hại đến lòng tin của nhân dân Tuy nhiên, người đại điện cho nhà nước thực hiện nghĩa vụ bổi thường nhà nước cho người bị gây thiệt hại hoặc thân nhân của người bị thiệt hại mà cố ý lạm dụng chức vụ, quyền hạn để cố ý làm trái nhằm mưu lợi riêng, bị truy cứu trách nhiệm hình sự nhưng dù có như vậy, thì lòng tin của nhân dân vào nhà nước cũng khó tránh khỏi bị ảnh hưởng theo chiều hướng không tích cực Như vậy, điều kiện thuận lợi cho người bị thiệt hại hoặc thân nhân của người bị thiệt hại hoặc đại diện hợp pháp của người bị thiệt hại trong việc nhận khoản tiền bổi thường nhà nước

phải được thực hiện theo nguyên tac kịp thời, béi thường toàn bộ, tạo ra những điều kiện tốt nhất có thể để khoản tiền bồi thường nhà nước đến tận tay người có quyển lĩnh khoản tiền bối thường.

Bồi thường thiệt hại xét về bản chất là nhằm khôi phục lại tình trạng ban đầu của tài sản như trước khi nó bi gây thiệt hại Tài sản bị gây thiệt hại cũng bao gồm những loại được quy định tại Điều 105 BLDS năm 2015, cho nên việc dùng tiền (VND) dé bổi thường thiệt hại nhằm bảo đảm không những theo thông lệ, mà còn nhằm bao đảm được việc bổi thường có sự nang động, công bằng vì tién (VNĐ) là vật đó ngang giá của tài sản hoặc phần tài sản bị gây thiệt hại.

Nguyên tắc bổi thường thiệt hại được chi trả một lan nhằm khắc phục kịp thời và toàn bộ những thiệt hại đã xảy ra và xác định được cho người bị thiệt hại Bồi thường

một lần nhằm bao đảm cho người bị thiệt hại có điều kiện

kinh tế để khắc phục ngay lập tức và kịp thời những thiệt

hại mà mình phải gánh chịu, một mặt nó bảo đảm quyền

tài sản của người bị thiệt hại, mặt khác nó bảo đảm kỷ

cương của pháp luật trong việc thực hiện trách nhiệm bối thường thiệt hại của nhà nước Theo thuộc tính của tiền tệ, việc dùng tiền để bồi thường thiệt hại khá phổ biến

trong nhân dân, và pháp luật quy định nguyên tắc bdi thường nhà nước cũng được thực hiện bằng tiền là phù

hợp với đời sống xã hội Bởi vì, thiệt hại về tài sản lànhững thiệt hại liên quan đến tài sản có những thuộc tính

TRÁCH NHIỆM BOI THUONG THIET HAI NGOÀI HỢP ĐỒNG

và trạng thái tổn tại khách quan khác nhau, việc dùng tiền để bối thường thì mới đáp ứng được những loại tài san khác nhau, bị gây thiệt hại Vì như trên đã đề cập, tiền là tài sản ngang giá của các tài sản khác và của chính nó Nguyên tắc bổi thường nhà nước được thực hiện bằng tiền và được chi trả một lần là nhằm đảm bảo cho người bị thiệt hại có điều kiện khắc phục được một cách hiệu quả và toàn bộ những thiệt hại của mình.

Tuy nhiên, nguyên tắc này có thể có trong một số trường hợp cụ thể không thể thực hiện vì nhiều lý do khác nhau: Hoặc là khoản tién boi thường thiệt hại buộc phải

được thực hiện làm nhiều lần, sẽ tránh được rủi ro có thể

xảy ra cho người được bổi thường (số tiền quá lớn đối với người đó, ngăn chặn sự hao hụt do hoang phí, do chi tiêu thiếu kế hoạch người được béi thường không có biện pháp quản lý khoản tiền bổi thường; hoặc khoản tiền cấp dưỡng cần phải theo định kỳ để nuôi dưỡng vị thành niên cho đến khi trưởng thành; hoặc cha, mẹ già yếu của nạn nhân được hưởng khoản tiền nuôi dưỡng cho đến khi

chết thì cần phải được điều chỉnh hợp lý), do vậy người

được hưởng khoản tiền bổi thường có thể được lĩnh tién

bổi thường theo định kỳ mà tòa án đã ấn định hoặc các bên đã thỏa thuận.

Thực tế ở Việt Nam tính đến thời điểm hiện nay, việc thanh toán các khoản thu, chi của cá nhân theo hệ thống chuyển khoản qua ngân hàng chưa phổ biến trong xã hội Việc thu, chi thông qua hệ thống ngân hang chỉ được áp

dụng đối với các cơ quan nhà nước, các doanh nghiệp, công ty hoạt động có đăng ký kinh doanh, do vậy phương thức dùng tién mat trong thanh toán vẫn là phương thức khá phổ biến trong quan hệ tài sản Do vậy, nguyên tắc bồi thường nhà nước thực hiện bằng tiền và chi trả một lần đối với những cá nhân cụ thể cần phải được xem xét can trọng để phòng ngừa thiệt hại tiếp theo cho cá nhân Nguyên tác bồi thường được thực hiện bằng tiền, được chi trả một lần không phải là nguyên tắc bất biến, mà trong trường hợp pháp luật có quy định khác hoặc các bên có thỏa thuận khác thì nguyên tac chi trả một lan không thé được thực hiện một cách vô điều kiện Nguyên tắc này trong Luật Bồi thường nhà nước rất linh hoạt và bảo đảm nguyên tắc khách quan trong việc xem xét những trường hợp cá biệt và đặc thù.

Thiệt hại về vật chất

Là những thiệt hại về tài sản do bị thu giữ, tạm giữ, kê biên hoặc tài sản bị phát mại, bị mất, bị hư hỏng và phải chi phí để sửa chữa, khôi phục lại tài sản; những thiệt hai phát sinh từ việc không sử dụng, khai thác tài sản được xác định là những thu nhập bị mất theo đó người bị thiệt hại được bồi thường toàn bộ căn cứ vào giá trị của những tài sản đó vào thời điểm giải quyết bổi thường Cơ quan giải quyết boi thường nhà nước có trách nhiệm béi thường toàn bộ về tài sản cho người bị thiệt hại Theo nguyên tắc thiệt hại về vật chất bao nhiêu thì phải bồi thường bấy nhiêu.

TRÁCH NHIỆM BOI THUONG THIET HAI NGOÀI HỢP ĐỒNG

Những tổn hại về vật chất còn được xác định trong trường hợp tính mạng, sức khỏe bị xâm phạm là những chi phí cứu chữa, bồi dưỡng, chăm sóc người bị thiệt hai trước khi chết Chi phi hợp lý cho việc mai táng; tiền cap dưỡng cho những người mà người bị thiệt hại đang thực hiện nghĩa vụ cấp dưỡng Những chi phí hợp lý cho việc cứu chữa, bổi dưỡng, phục hồi sức khỏe và chức năng bi mất, bị giảm sút của người bị thiệt hại và những thu nhập bị mất, bị giảm sút của người bị thiệt hại, kể cả khoản chỉ trả cho người chăm sóc người bị thiệt hại về sức khỏe và khoản cấp dưỡng cho người mà người bị thiệt hại về sức khỏe đang thực hiện nghĩa vụ cấp dưỡng.

Nguyên tắc bồi thường về những thu nhập thực tế bị mat hoặc bị giảm sút

Căn cứ vào những thu nhập thực tế của cá nhân, tổ

chức trên căn cứ những thu nhập thường xuyên, 6n định

hoặc những thu nhập không xác định được thì bồi thường theo mức thu nhập trung bình của lao động cùng loại tại địa phương hoặc nếu không thể xác định được mức thu nhập trung bình của người bị gây thiệt hại, thì xác định

mức lương tối thiểu chung để giải quyết bồi thường

những thu nhập thực tế bị mất hoặc bị giảm sút của người bị thiệt hại Những thu nhập bị mất hoặc bị giảm sút của cá nhân, tổ chức xác định được theo các căn cứ trên, thì nhà nước có trách nhiệm bối thường toàn bộ.

Nguyên tắc bồi thường thiệt hại do tốn thất về tỉnh thần

Người bị thiệt hại hoặc thân nhân của người bi gây

thiệt hại về danh dự, sức khỏe do bị tạm giữ hành chính; bị đưa vào trường giáo dưỡng; đưa vào cơ sở giáo dục; đưa vào cơ sở chữa bệnh hoặc những người thuộc phạm vi boi thường nhà nước mà bị chết hoặc bị tổn thất về sức khỏe xác định được mức độ tổn hai thì nhà nước có trách nhiệm bồi thường khoản tién do tổn thất về tinh than tương ứng với mỗi loại thiệt hại theo luật định.

Như vậy, nguyên tắc bồi thường nhà nước cũng được giải quyết tương tự như trách nhiệm dân sự, tuy rằng về khoản bồi thường do tổn thất về tinh than của người bị gây thiệt hại về danh dự, sức khỏe và tính mạng được pháp luật quy định ở mức cao hơn so với trách nhiệm dân sự của cá nhân, pháp nhân gây thiệt hại không thuộc trách nhiệm nhà nước bổi thường thiệt hai Nhung nguyên tắc bồi thường toàn bộ thiệt hai trong trách nhiệm bồi thường nhà nước cũng như nguyên tắc của trách nhiệm bối thường thiệt hại ngoài hợp đổng.

Can cứ vào đặc điểm của trách nhiệm nhà nước bổi thường thiệt hại, thì nguyên tắc thương lượng hay thỏa thuận giữa cơ quan giải quyết bổi thường thiệt hai va người bị thiệt hại hoặc thân nhân hoặc người đại điện của người bị thiệt hại có quyền thỏa thuận về mức bổi thường Nguyên tac nay bảo đảm quyển tự do định đoạt ý chí của bên bị thiệt hại và cơ quan giải quyết bổi thường thiệt hại của nhà nước, một mặt nó bảo đảm quyền bình đẳng của các chủ thể trong quan hệ bồi thường nhà nước, mặt khác nhằm giải quyết thỏa đáng

TRÁCH NHIỆM BỒI THƯỜNG THIỆT HẠI NGOÀI HỢP ĐỒNG

việc bồi thường cho người bị thiệt hại, đồng thời cũng nhằm giảm thiểu tối đa việc khiếu nại, yêu cầu nhiều lần của bên bị thiệt hại gây ra nhưng hậu quả không đơn giản chỉ về mặt kinh tế Việc yêu cau tòa án giải quyết tranh chấp trong việc bổi thường nhà nước theo đó giảm được sức ép của công việc và tránh lãng phí về thời gian và chi phí của tòa án Tòa án giải quyết tranh chấp bồi thường nhà nước là một thủ tục tố tụng quan trọng, nhưng được hiểu biện pháp này chỉ là biện pháp cuối cùng và không phải là duy nhất để giải quyết việc bối thường thiệt hại của nhà nước.

Theo nguyên tắc xác định tư cách chủ thể trong trách nhiệm boi thường nhà nước và theo quy định trong Luật tố tụng Dân sự, người đại diện cho cơ quan công quyền có lỗi gây thiệt hại cho cá nhân, tổ chức thì trách nhiệm bổi thường thuộc về cơ quan nhà nước Cơ quan nhà nước có thành viên gây thiệt hại cho tổ chức, cá nhân trong khi thực hiện nhiệm vụ được giao thì trách nhiệm bồi thường thuộc về cơ quan, tổ chức và cơ quan tổ chức

đó có tư cách bị đơn dân sự trong tố tụng dân sự Nhà

nước là chủ thể của quan hệ pháp luật dân sự, theo đó trong những quan hệ pháp luật dân sự cụ thể, nhà nước cũng có các quyền và nghĩa vụ dân sự tương tự như các chủ thể khác Tuy nhiên, nhà nước là chủ thể có trách nhiệm dân sự bối thường thiệt hại cho người khác khi hội tụ đủ các điều kiện làm phát sinh trách nhiệm bổi thường | nhà nước Dựa trên các điều kiện làm phát sinh trách

nhiệm béi thường nha nước, thì nha nước phải bồi

thường thiệt hại bang tai sản của mình.

VI BOI THƯỜNG THIET HAI DO NGƯỜI DƯỚI

MƯỜI LĂM TUỔI, NGƯỜI MẤT NĂNG LỰC HÀNH

VI DÂN SỰ GÂY RA TRONG THỜI GIAN TRƯỜNG HỌC, BỆNH VIỆN, PHÁP NHÂN KHÁC TRỰC TIẾP

QUẢN LÝ

Điểu 599 Bồi thường thiệt hai do người dưới mudi lam tuổi, người mat năng lực hành vi dân sự gây ra trong thời gian trường học, bệnh viện, pháp nhân khác trực tiếp quản lý: “1 Người chưa đủ mudi lam tuổi trong thời gian trường học trực tiếp quản lý mà gây thiệt hại thì trường học phải bồi thường thiệt hại xảy ra.

2 Người mất năng lực hành vi dân sự gây thiệt hại cho người khác trong thời gian bệnh viện, pháp nhân khác trực tiếp quản lý thì bệnh viện, pháp nhân khác phải bồi thường thiệt hại xảy ra.

3 Trường học, bệnh viện, pháp nhân khác quy định tại khoản I và khoản 2 Diéu nay không phải bối thường nếu chứng minh được minh không có lôi trong quản ly; trong trường hợp này, cha, mẹ, người giám hộ của người dưới mudi lam tuổi, người mat năng lực hành vi dân sự phải bối thường”.

Xét về năng lực hành vi dân sự của cá nhân thì những người dưới mười lăm tuổi có một phần năng lực hành vi

TRACI NHIỆM BOI THUONG THIET HAI NGOÀI HỢP DONG

dân su, nhing theo quy định của pháp luật thì những người trong độ tuổi này và những người mất năng lực hành vi đâr sự gây thiệt hai cho người khác trong thời gian trườnghọc, bệnh viện, tổ chức khác trực tiếp quản lý, theo quy linh tại Điều 599 BLDS, được xác định:

1 Bồi thiong thiệt hai do người dưới mười lam tuổi gây ra trong:hời gian nhà trường quản lý

Theo qự định tại khoản I Điều 599 BLDS, thì người dưới mười ăm tuổi trong thời gian hoc tại trường ma gây thiệt hạ thì trường học phải bổi thường thiệt hại xảy ra Như vậy nhà trường có trách nhiệm bối thường thiệt hại trong triờng hợp học sinh đang trong thời gian hoc tại trường gy thiệt hai cho người khác Trách nhiệm của nhà trường lược xác định đối với những thiệt hại do học sinh đang tong thời gian học ở trường gây ra như một nguyên tắc Quy định này nhằm nâng cao trách nhiệm của nhà trưng trong việc quản lý học sinh đang ở độ

tuổi học troig trường phổ thông cơ sở (không áp dụng

đối với họcsinh phổ thông trung học và sinh viên đại

học, cao darg) Nhà trường có nghĩa vụ quản lý học sinh

trong thời gan hoc tại trường theo thời khóa biểu học văn hóa chiuh khóa, ngoại khóa hoặc lao động, vui chơi, giải trí đo mà trường tổ chức và học sinh gây thiệt hại cho người :hác, nhà trường phải bổi thường Đây là trách nhiệm pháp lý do pháp luật quy định, không phụ

thuộc vào nhà trường có lỗi hoặc không có lỗi trong việc quản lý học sinh.

2 Bồi thường thiệt hại do người mất năng lực hành vi dân sự gây ra trong thời gian bệnh viện, tổ chức khác trực tiếp quản lý

Theo quy định tại Điều 22 BLDS năm 2015: “Khi một

người do bị bệnh tam than hoặc mac bệnh khác ma không

thể nhận thức, làm chủ được hành vi của mình thì theo yêu cau của người có quyển, lợi ích liên quan, Tòa án ra quyết định tuyên bố mat năng lực hành vi dân sự trên cơ sở kết luận của tổ chức giám định pháp y tâm than” Nhu vậy, một người bị mất năng lực hành vi dân sự được hiểu là người đã có năng lực hành vi dân sự nhưng bị mac bệnh tâm thần hoặc mắc các bệnh khác mà không thể nhận thức, làm chủ được hành vi của mình và đã có kết luận của cơ quan chuyên môn, đang được điều trị tại một bệnh viện hoặc đang được một tổ chức có chuyên môn, nghiệp vụ trực tiếp quản lý người này và người này đã gây thiệt hại cho người khác thì bệnh viện, tổ chức đang có nghĩa vụ quản lý trực tiếp phải boi thường thiệt hại Quy định này phù hợp không những về mặt pháp lý, mà còn phù hợp với thực tế của đời sống xã hội ở những điểm: Quy định của pháp luật được dựa trên các căn cứ chủ thể nào đang có nghĩa vụ trực tiếp quản lý người mất năng lực hành vi dân sự thì chủ thé đó có trách nhiệm bổi thường

TRÁCH NHIỆM BOI THUONG THIET HAI NGOÀI HỢP DONG

trong trường hợp người dang dưới su quan lý của chủ thé gây thiệt hại cho người khác (thứ nhất); trách nhiệm bối thường thiệt hại của chủ thể quản lý người bị mất năng lực hành vi dân sự gây thiệt hại là một loại trách nhiệm pháp lý phụ thuộc vào yếu tố lỗi của chủ thể quản lý, mà căn cứ vào thời điểm người bị mất năng lực hành vi dân sự gây thiệt hại cho người khác có đang là người được chủ thể là bệnh viện, cơ quan quản lý người đó (thứ hai).

Các điều kiện can và đủ trên đây là căn cứ để xác định trách nhiệm boi thường thiệt hại của bệnh viện, tổ chức có nghĩa vụ trực tiếp quản lý người gây thiệt hại.

Từ những căn cứ xác định trách nhiệm pháp lý của trường tiểu học và trung học cơ sở, bệnh viện, tổ chức khác phải bổi thường thiệt hại do người dưới mười lam tuổi, người mất năng lực hành vi dân sự gây ra trong thời gian trường học, bệnh viện, tổ chức khác trực tiếp quản lý, thì cũng có những trường hợp loại trừ sau đây:

Thứ nhất, theo quy định tại khoản 3 Điều 599 BLDS thì trong trường hợp trường học, bệnh viện, pháp nhân khác chứng minh được mình không có lỗi trong quản lý thì cha, mẹ, người giám hộ của người dưới mười lăm tuổi, người mất nang lực hành vi dân sự phải béi thường.

Trường học, bệnh viện, pháp nhân khác chứng minh họ không có lỗi trong việc quản lý người dưới mười lăm tuổi, người mất năng lực hành vi dân sự gây ra trong những trường hợp người dưới mười lăm tuổi, ngoài giờ học tại trường hoặc là đang trong thời gian trên đường về

nhà hoặc trong thời gian từ nhà đến trường chưa thuộc nghĩa vụ quản lý của nhà trường, mà gây thiệt hại cho người khác trong các khoảng thời gian trước hoặc sau buổi học ở trường thì trách nhiệm bổi thường không thuộc về nhà trường Theo yêu cầu của những người thân thích của người bị mất năng lực hành vi dân sự và bệnh viện đã đồng ý cho người mất năng lực hành vi dân sự về thăm gia đình và trong khoảng thời gian đó, người mất năng lực hành vi dân sự đã gây thiệt hại cho người khác, bệnh viện không có trách nhiệm bổi thường.

Từ những phân tích trên, sự cần thiết phải xác định

trong những trường hợp đặc biệt sau đây để có căn cứ

pháp lý trong việc xác định trách nhiệm bồi thường thiệt hại thuộc về ai?

- Người dưới mười lăm tuổi, người mất năng lực hành vi dân sự gây ra trong thời gian trường học, bệnh viện, tổ chức khác có nghĩa vụ trực tiếp quản lý nhưng những người này đã vượt hàng rào, tường bao bọc xung

quanh trường học, bệnh viện hoặc cổng trường, bệnh viện, cơ sở quản lý người đó và ra ngoài gây thiệt hại cho

người khác, thì nhà trường, bệnh viện, pháp nhân khác có nghĩa vụ quản lý những người đó phải bổi thường thiệt hại đã xảy ra Trách nhiệm bổi thường thiệt hại được xác định dựa trên yếu tố lỗi của nhà trường, bệnh viện, pháp

nhân khác được thể hiện trong nghĩa vụ quản lý những người này không cẩn trọng, không chu đáo, thiếu biện

pháp phòng ngừa, ngăn chặn đã để họ gây thiệt hại.

TRÁCH NHIỆM BOI THUONG THIET HAI NGOÀI HOP DONG

- Khi không còn căn cứ tuyên bố một người mat năng lực hành vị dân sự và đã theo yêu cầu của chính người đó hoặc của người có quyền, lợi ích liên quan (bố, mẹ, vợ hoặc chồng, các con của người đó) va tòa án đã ra quyết định hủy bỏ quyết định tuyên bố người mất năng lực hành vi dan sự và ngay tại thời điểm đó người nay đã gây thiệt hai cho người khác thì người trực tiếp gây ra thiệt hại có trách nhiệm phải bổi thường bang tài sản của mình.

- Người bị thiệt hại có lỗi cố ý mà dẫn đến việc gây thiệt hại của người dưới mười lăm tuổi, người mất năng lực hành vị dân sự gây ra thiệt hại cho chính người có hành vi cố ý hoặc gây thiệt hại cho người thứ ba thì trường học, bệnh viện, pháp nhân khác cho dù đang trực tiếp quản lý những người trực tiếp gây thiệt hại, không có trách nhiệm bổi thường Trách nhiệm bồi thường thiệt hai hoặc chịu thiệt hại thuộc về người có hành vị cố ý.

VII BỔI THƯỜNG THIET HAI DO NGƯỜI LAM CÔNG, HỌC NGHỀ GÂY RA

Diệu 600 Bồi thường thiệt hại do người làm công, học nghề gây ra

“Ca nhân, pháp nhân phải bồi thường thiệt hại do người lam công, người học nghé gây ra trong khi thực hiện công việc được giao và có quyển yêu cẩu người làm công, người học nghề có lỗi trong việc gây thiệt hại phải hoàn trả một khoản tiên theo quy định của pháp luật”.

Về thuê mướn nhân công trước khi có Bộ luật Lao động và Bộ luật Dân sự, ở Việt Nam dưới chế độ dân chủ,

nhân dân đã có “Quy định tạm thời về trách nhiệm và quyền lợi của người làm công va của chủ tu nhân Việt Nam trong các cơ sở sản xuất kinh doanh công thương

nghiệp tu bản tu doanh ở miễn Nam do Nghị định số

186-CP (sau đây được viết là Nghị định số 186-186-CP) ngay 25-9-1976 của Hội đồng Chính phủ ban hành”.

Sau khi Nghị định số 186-CP được ban hành, Thông tư số 05-LĐ/TT ngày 12-3-1977 của Bộ Lao động hướng dẫn thi hành Nghị định số 186-CP ngày 25-9-1976 của

Hội déng Chính phủ về quan hệ giữa người lam công và

chủ tư nhân Việt Nam Hai văn bản nói trên đều dựa trên quan điểm phát triển là khuyến khích công thương nghiệp

tư bản tư doanh khôi phục và phát triển sản xuất, kinh đoanh, giải quyết đúng đắn quan hệ giữa người làm công và chủ tư nhân.

Căn cứ vào Điều 7 Nghị định số 186-CP, lợi ích của người làm công được bảo vệ trong “trudng hợp có bệnh,

phải nghỉ việc, nếu có giấy chứng nhận của co quan y té

nhà nước thì chủ tử nhân phải trả ít nhất bằng 70% lương

và các khoản phụ cấp (nếu có) trong một thời gian nhất định do chủ tư nhân và người làm công thỏa thuận và ghi

vào hợp dong lao động” Như vay, quan hệ làm công được xác lập thông qua hợp đồng được giao kết giữa người sử dụng lao động làm công và người làm công Căn cứ vào quan hệ làm công, thì: “Trong trường hợp người làm công

TRÁCH NHIỆM BOI THƯỜNG THIET HAI NGOÀI HỢP DONG

chết vì ốm dau bệnh tật, chủ tu nhân phải dai thọ mọi chi phí về chôn cất, trợ cấp một lần cho thân nhân người chết như chế độ đối với công nhân, viên chức Nhà nước” Lợi ích của người làm công còn được bảo vệ trong trường hợp: “Nếu vì tai nạn mà thành thương tật thì chủ xí nghiệp phải bối thường cho người làm công một số tiễn

bằng từ 1 đến 12 tháng lương và phụ cấp (nếu có), tùy theo

ty lệ thương tật đã được bác sĩ xác nhận” Và trong trường hợp: “Nếu người làm công chết vì tai nạn lao động thì chủ tự nhân phải trả tiên phí tổn về chôn cất, bồi thường một số tiên bằng 15 tháng lương và phụ cấp (nếu có)” (Điều 10 Nghị định số 186-CP).

Nghị định số 186-CP chỉ điểu chỉnh quan hệ sử dụng lao động làm công của chủ tư nhân Việt Nam trong các cơ sở sản xuất kinh doanh công thương nghiệp tư bản tư doanh ở vùng mới giải phóng Theo quy định tại Điều 10 Nghị định số 186-CP, thì phạm vi điều chỉnh của Nghị định này “không áp dụng đối với những người làm công trong gia đình, những người lao động độc lập có thuê mướn một hoặc hai người cùng lam” Như vậy, người làm công trong gia đình công dân hoặc chủ thể khác sử dụng lao động làm công được hiểu là các quan hệ pháp luật đân sự được xác lập giữa người sử dụng làm công và người làm công Hình thức của quan hệ sử dụng lao động làm công dựa trên cơ sở thỏa thuận, nhưng không buộc phải bằng văn bản và thủ tục nào Sử dụng lao động làm công thuộc đối tượng điều chỉnh của luật dân sự, không thuộc đối tượng điều chỉnh của luật lao

động Quan hệ lao động làm công là nhu cau thiết yếu phát

sinh trong xã hội một cách khách quan, thời hạn có thể rất ngắn hoặc theo tính chất của công việc và theo đó được áp dụng phổ biến trong xã hội hiện tại.

Cùng với sự phát triển của nền kinh tế đa thành phần, thuộc nhiều hình thức sở hữu theo cơ chế thị trường, định hướng xã hội chủ nghĩa đồng thời theo chính sách phát triển kinh tế của Đảng và Nhà nước, mọi lực lượng sản

xuất được giải phóng với mục đích tạo ra nhiều của cải

vật chất nhất cho xã hội, chất lượng cuộc sống ngày càng được nâng cao Trong các thành phần kinh tế thuộc các hình thức sở hữu khác nhau, được quyền thuê mướn

nhân công, được mở các lớp đào tạo và dạy nghề để đào

tạo nhiều chuyên gia, công nhân có trình độ tay nghề và có kỹ thuật cao trong việc tạo ra các sản phẩm mới cho xã hội theo nhu cau sản xuất, kinh doanh và tiêu dung trong xã hội Ngoài quan hệ lao động, những lợi ích của người lao động được pháp luật về lao động bảo vệ, còn là những quyền và nghĩa vu dan sự phát sinh từ quan hệ lao động

cũng được pháp luật dân sự điểu chỉnh Nhằm điều chỉnh

quan hệ này, tại Điều 600 BLDS quy định về béi thường

thiệt hại do người làm công, người học nghề gây ra: “Cá

nhân, pháp nhân phải bồi thường thiệt hại do người làm

công, người học nghề gây ra trong khi thực hiện công việc được giao và có quyên yêu cầu người làm công, người học nghề có lỗi trong việc gây thiệt hại phải hoàn trả mot khoản tiên theo quy định của pháp luật”.

TRACH NHIỆM BOI THƯỜNG THIET HAI NGOÀI HOP DONG 1 Chủ thé day va hoc nghề gốm:

a) Nguoi hoc nghé

Người hoc nghề là người được người có chuyên môn về mặt kỹ thuật theo một chuyên ngành hay nhiều chuyên ngành với mục đích sau một thời gian đào tạo nhất định, thì người học nghề có một trình độ nghiệp vụ về chuyên ngành đó và có thể tự mình đảm nhiệm những thao tác kỹ

thuật đã được học, nhằm phục vụ công việc đòi hỏi trình

độ kỹ thuật hoặc tạo ra những sản phẩm mới theo những kiến thức khoa học - kỹ thuật đã được học trong thời gian đào tạo nghề Người học nghề có thể được học nghề theo một hợp đổng dao tạo nghề, có thể phải qua một kỳ thi sát hạch về chuyên môn, kỹ thuật theo ngành nghề đã đăng ký học hoặc theo một hợp đồng học nghề được giao kết giữa bên đào tạo nghề và bên học nghề Cơ sở đào tạo nghề có thể là một trường cao đẳng kỹ thuật, trường trung hoc dạy nghề, cá nhân làm nghề tự do ký hợp đồng đạy nghề hoặc một hợp tác xã, một làng nghề có khả năng về chuyên môn, kỹ thuật để truyền nghề cho người học trở thành người có chuyên môn về nghề được học.

b) Bên dạy nghề

Bên dạy nghề là cá nhân, trường dạy nghề, hợp tác xã dạy nghề, làng nghề, trung tâm dạy nghề Trường dạy nghề của Nhà nước, trường dạy nghề của tư nhân, cơ sở dạy nghề của hợp tác xã, của sở lao động, của hiệp hội dạy

nghề hoặc người dạy nghề chỉ là một ca nhân Về day nghề được điều chỉnh theo Nghị định số 139/2006/NĐ-CP ngày 20 tháng 11 năm 2006 (sau đây được viết tắt là Nghị định số 139-CP) của Chính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Giáo dục và Bộ luật Lao động về dạy nghề Tại Điều 3 Nghị định số 139-CP định hướng “xã hội hóa dạy nghề”: “Nhà nước giữ vai trò chủ dao trong phát trién dạy nghề, thực hiện da dạng hóa các loại hình cơ sở dạy nghề và có chính sách uu tiên đấu tu cho dạy nghé; khuyến khích và tạo diéu kiện cho tổ chức, doanh nghiệp, cá nhân trong nước và nudc ngoài đầu tu nguồn lực, tham gia phát triển dạy nehể” Bên dạy nghề phải có dang ký hoạt động dạy nghề theo quy định tại Điều 10 Nghị

định số 139-CP Các “doanh nghiệp, trường trung cấp

chuyên nghiệp, co sở giáo dục khác tổ chức lớp trình độ sơ cấp nghề, đăng ký hoạt động dạy nghề với Sở Lao động -Thương binh và Xã hội sở tại” Khi dạy nghề, người học nghề phải có hợp đồng học nghề được giao kết với bên dạy

nghề Hợp đồng dạy nghề là sự thỏa thuận về quyển và

nghĩa vụ giữa người đứng đầu cơ sở dạy nghề với người

học nghề Theo quy định tại Khoản 1 Diéu 16 Nghị định số 139-CP, hình thức của hợp đồng học nghề buộc phải thể hiện bằng văn bản nếu học nghề theo các trình độ:

- Học nghề trình độ sơ cấp;

- Học nghề tại cơ sở dạy nghề có vốn đầu tư nước ngoài; - Doanh nghiệp tuyển người vào học nghề để sau đó làm việc tại doanh nghiệp.

TRÁCH NHIEM BOI THUONG THIET HAI NGOÀI HỢP DONG

Nhung theo quy dinh tai Khoan 3 Diéu 16 Nghi dinh số 139-CP thi các trường hợp sau đây có thé giao kết hợp déng bang lời nói hoặc bằng văn ban:

- Truyền nghề;

- Kèm cặp nghề tại doanh nghiệp.

Tuy nhiên, trong xã hội hiện tại ở Việt Nam hiện nay, không phải mọi người có nhu cau làm việc đều có điều kiện để theo học tại các cơ sở đào tạo nghề ở một trường dạy nghề có thời hạn nào đó, mà phần lớn những người muốn có một nghề nào đó để tự nuôi mình cũng chủ yếu tham dự các khóa học đào tạo nghề ngắn hạn, nhăm có được kiến thức nhất định về lĩnh vực chuyên môn, kỹ thuật để có thể tự tìm việc làm Hình thức truyền nghề được áp dụng rất rộng rãi ở Việt Nam hiện nay và phổ biến nhất là các nghề sửa chữa dân dụng, cơ khí, điện

lạnh, tin học, dịch vu cắt tóc, làm dau, tắm gội, mát xa,

dịch vụ làm đẹp khác phù hợp với nhu cau của xã hội Những cơ sở dạy nghề, truyền nghề và học nghề tự do đã

phát triển khá phổ biến ở mọi miền đất nước Thực tế da cho thấy hàng chục vạn lao động trong xã hội đã hành

nghề tự do và có thu nhập Căn cứ vào thực trạng này,

việc xác định chủ thể dạy nghề, truyền nghề và chủ thể

học nghề nên căn cứ vào tính chất của quan hệ là có tổn tại việc dạy nghề, truyền nghề giữa một bên là người dạy

nghề với một bên là người học nghề hay không, để có cơ

sở xác định trách nhiệm của người dạy nghề đối với người thứ ba, trong trường hợp người học nghề thực hiện nhiệm

vụ đo bên dạy nghề giao cho mà gây thiệt hại cho người thứ ba Nếu xác định được mối quan hệ giữa bên dạy nghề và bên học nghề, mà bên học nghề gây thiệt hại cho người thứ ba trong khi thực hiện nhiệm vụ của bên dạy nghề, truyền nghề giao cho thì bên dạy nghề, truyền nghề phải bối thường thiệt hại cho người thứ ba.

Trong lĩnh vực thương mại và dịch vụ thương mai, dịch vụ trong các lĩnh vực du lịch, thương mại, trong lĩnh vực tiêu dùng, dịch vụ làm đẹp, trong lĩnh vực y tế, pháp lý, dịch vụ sửa chữa Bên dạy nghề có thể được thành lập theo một quyết định của cơ quan có thẩm quyển, được cấp giấy phép dạy nghề, được dạy nghề có đăng ký hoặc bên dạy nghề tự phát không có đăng ký, không có giấy phép hoạt động; bên dạy nghề là cá nhân, tổ hợp tác dạy nghề nhưng không có đăng ký hành nghề Những cơ sở dạy nghề cho dù thuộc khối quốc doanh hay ngoài quốc doanh, đạt hiệu quả cao hay thấp trong quá trình đào tạo thì đều mang lại những yếu tổ hữu ích chung cho xã hội Nhằm đáp ứng nhu cầu về nhân lực, nhưng ở nước ta hiện nay theo hệ thống đào tạo nghề trong hệ thống quốc lập hay công lập còn nhiều hạn chế, chưa đáp ứng được yêu cầu của xã hội về chuyên môn, kỹ thuật và quản lý Thực trạng ở Việt Nam trong giai đoạn hiện nay, trình độ đào tạo nghề đã phần nào đáp ứng được nhu cầu của xã hội, tuy vay van còn những tổn tại nhất định mang tính cục bộ do khả năng về kinh tế, do kinh phí đào tạo nghề còn chưa thật sự đáp ứng được nhu cầu của nền sản xuất

TRÁCH NHIỆM BỒI THƯỜNG THIỆT HẠI NGOÀI HỢP ĐỒNG

lớn nhằm công nghiệp hoá, hiện đại hóa đất nước Vì vậy, nhà nước đã có những biện pháp nhằm khuyến khích và hỗ trợ các cơ sở đào tạo nghề thuộc các lĩnh vực, để tạo ra lực lượng sản xuất có trình độ chuyên môn đáp ứng được những đòi hỏi của lao động có tính chuyên môn hóa và kỹ thuật ở trình độ cao Ngoài ra, các làng nghề đào tạo nhân lực lao động tại chỗ từ làng nghề đã có tính truyền thống và thu hút được nhiều nguồn nhân lực có chuyên môn tay nghề có kỹ năng, giữ được truyền thống của những nghề mang dấu ấn của một vùng, miền nhất định.

2 Trách nhiệm của bên day nghề đối với những thiệt hại

đo bên học nghề gây ra

Điều 600 BLDS, không quy định về mối quan hệ giữa người học nghề và người dạy nghề là quan hệ có đền bù hoặc không có đền bù, để có cơ sở xác định trách nhiệm của người dạy nghề trong môi loại quan hệ có đền bu hoặc không có đền bù.

Tại Điều 600 BLDS quy định: “Cá nhân, pháp nhân

phải bồi thường thiệt hại do người làm công, người học nghề gây ra trong khi thực hiện công việc được giao và có

quyển yêu cầu người làm công, người học nghề có lỗi trong

việc gây thiệt hại phải hoàn trả một khoản tiền theo quy định của pháp luật”.

Như vậy, chủ thể dạy nghề giao việc cho người học

nghề có trách nhiệm boi thường thiệt hai cho người thứ

ba, trong trường hợp người học nghề được giao việc gây ra Trách nhiệm của người dạy nghề đối với người thứ ba bị thiệt hại là trách nhiệm của người giao việc Người giao việc cho người học nghề thực hiện các hành vi theo ý chí của mình, do vậy người giao việc trước hết phải chịu trách nhiệm về hành vi của mình, mà không cần điều kiện người giao việc có lỗi hay không có lỗi Trách nhiệm của người giao việc là trách nhiệm pháp lý do pháp luật quy định Hành vi giao việc trong trường hợp này cũng tương tự như sự ủy quyển, và người ủy quyền phải chịu trách nhiệm về hành vi ủy quyền của mình, khi người được ủy quyền gây thiệt hại cho người thứ ba Người dạy nghề giao việc cho người học nghề, mà người học nghề có hành vị gây thiệt hại cho người thứ ba, thì người dạy nghề có trách nhiệm bổi thường toàn bộ thiệt hại cho người thứ ba theo trách nhiệm dân sự ngoài hợp déng và theo nguyên tắc bồi thường thiệt hại ngoài hợp đồng, là bồi thường toàn bộ và kịp thời Trách nhiệm bổi thường thiệt hại thuộc về người dạy nghề vì đã giao việc cho người học nghề, và người này có hành vi gây thiệt hại cho người khác Quy định tại Điều 600 BLDS hoàn toàn phù hợp với thực tế; vì trong thời gian dạy nghề, người dạy nghề có thể giao những công việc cụ thé để người học nghề thực hiện hoặc với mục đích thực hành hoặc với mục đích thực hiện một hợp đồng đã được giao kết giữa người dạy nghề với người thứ ba và hợp đổng đó được thực hiện bởi người học nghề.