Luận văn thạc sĩ luật học: Tội vi phạm các quy định về khai thác và bảo vệ rừng trong pháp luật hình sự Việt Nam

- Và gần đây nhất là Luận văn Thạch sĩ luật học của tác giả Vũ ThịHuyền “Tội vi phạm các quy định về khai thác và bảo vệ rừng trong luậtHình sự Việt Nam”, Khoa Luật, ĐHQG, 2010.Các công

HẦU TUYET NGAN

TOI VI PHAM CAC QUY DINH VE KHAI THAC VA BAO

VE RUNG TRONG PHAP LUAT HINH SU VIET NAM

HÀ NOI —- NAM 2017

HẦU TUYET NGAN

TOI VI PHAM CAC QUY DINH VE KHAI THAC VA BAO

VE RUNG TRONG PHAP LUAT HINH SU VIET NAM

Người hướng dẫn khoa học: GS.TS Lê Thị Sơn

HA NỘI —- NĂM 2017

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu khoa hoc độc lập của riêng tôi.

Các kết quả nghiên cứu nêu trong Luận văn chưa được công bốtrong bat kỳ công trình nào khác Các số liệu trong luận văn là trung thực,

có nguồn gốc rõ rang được trích dẫn theo đúng quy định

Tôi xin chịu trách nhiệm về tính chính xác và trung thực của Luậnvăn này.

Tác giả luận văn

Hầu Tuyết Ngân

BLHS : BO luat hinh su PLHS : Pháp luật hình sự TNHS : Trach nhiệm hình sự VBPL : Văn bản pháp luật

Chương 1: NHUNG VAN DE CHUNG VE TOI VI PHAM CAC QUYĐỊNH VE KHAI THÁC VA BẢO VE RUNG -5c-scs<cse- 71.1 Khái niệm tội vi phạm các quy định về khai thác va bảo vệ rừng 71.2 Khái quát lịch sử lập pháp hình sự về tội vi phạm các quy định vềkhai thác và GAO YỆ CWE sueaeeaniitlirocg1406046101.16010405134686041986064000116 111.2.1 Quy định về tội vi phạm các quy định về khai thác và bảo vệ rừngtrong pháp luật Việt Nam từ năm 1945 đến trước khi ban hành BLHS//77//220-S2 700 T00 Nguy 2111111 111.2.2 Quy định của BLHS năm 1985 về tội vi phạm các quy định về quan

lý VE DU VE TÍNH qaagnnaaikiBEiikiAS5116106006666151590617808608566180191500053655035/09/00600836 13Chương 2: QUY ĐỊNH CUA BỘ LUAT HÌNH SU NĂM 1999 VE TOI

VI PHAM CÁC QUY ĐỊNH VE KHAI THÁC VA BẢO VE RUNGTRONG SỰ SO SÁNH VỚI QUY ĐỊNH CUA BỘ LUAT HINH SỰNAM 2015 VE TOI VI PHAM QUY ĐỊNH VE KHAI THÁC, BẢO VE

;)01ce20079.079707 77 182.1 Quy định của BLHS năm 1999 về tội vi phạm các quy định vềkhai thắc vũ bão Ve FÙ HD sen eniekaaiokiiELGGEE11003433070GG0500030882055540005000906 182.1.1 Dấu hiệu định tội của tội vi phạm các quy định về khai thác và

TP ĐỂ TINH: ee ee 182.1.2 Dấu hiệu định khung hình phat của tội vi phạm các quy định vềkhai thác và BGO VỆ FỮH c5 G Ă 9 0 00000000986 608896 252.1.3 Quy định về hình phạt doi với tội vi phạm các quy định về khai thác0/0/7/7/0128427/-.2PPĐ525ẼĐẼẺ8 28

Kết luận chương 2 5-2 s2 ©s£ se s£ sESsEssEssEseEseEsessessesersers 52Chương 3: THỰC TIEN ÁP DỤNG QUY ĐỊNH VE TOI VI PHAMCÁC QUY ĐỊNH VE KHAI THÁC VÀ BAO VE RUNG VA CÁCBIEN PHAP DAM BẢO HIỆU QUA ÁP DỤNG QUY ĐỊNH VE TOI

VI PHAM QUY ĐỊNH VE KHAI THÁC, BẢO VE RUNG VA LAM

9 543.1 Thực tiễn áp dụng quy định của BLHS năm 1999 về tội vi phạmcác quy định về khai thác và bảo vệ rừng 5 °-s-scse<ses«e 543.2 Cac biện pháp dam bao hiệu quả áp dung quy định của BLHS

2015 về tội vi phạm quy định về khai thác, bảo vệ rừng và lâm sản 70Kết luận chương 3 5° 5£ s©s£ s£S££sSsEseEsEssEsesseseEsessrsessesee 73PHAN KET LUẬNN ° 5-< 5£ 5s ©S< se EseEsEseEsEEEseEsEsersessrsersrsee 75

Trước đây phần lớn đất nước Việt Nam có rừng che phủ, nhưng chỉkhoảng một thế kỷ qua, rừng bị suy thoái nặng nề Trong thời kỳ Phápthuộc, nhiều vùng đất rộng lớn ở phía Nam đã bị khai phá để trồng càphê, cao su, chè và một số cây công nghiệp khác Vào khoảng giữa thé ky

XX, hầu như các khu rừng thuộc châu thé sông Hồng, một phan lớn châuthé sông Cửu Long cùng với các khu rừng trên đất thấp ven biển đã bịkhai phá dé trồng trot và xây dựng xóm làng Ba mươi năm chiến tranhtiếp theo là giai đoạn mà rừng Việt Nam bị thu hẹp lại khá nhanh Hơn 80triệu lít chất diệt cỏ cùng 13 triệu tấn bom đạn với hơn 25 triệu hố bomdan, bom cháy cùng với đội xe ủi đất không lồ đã tiêu hủy hơn 2 triệu harừng nhiệt đới các loại Sau chiến tranh, diện tích rừng chỉ còn lại khoảng9,5 triệu ha, chiếm 29% diện tích cả nước

Thời kì hoà bình được lập lại, rừng dễ trở thành mục tiêu khai tháccủa các tội phạm về kinh tế bởi giá trị mà rừng đem lại là vô cùng lớn, dovậy ngăn chặn việc khai thác tràn làn và bảo vệ rừng bền vững là một vẫn

đề vô cùng cấp bách hiện nay Đặc biệt là Tội vi phạm các quy định vềkhai thác và bảo vệ rừng ngày càng gia tăng, gây những hậu quả nghiêmtrọng mang đến những hệ lụy như mat cân bằng sinh thái Doi hỏi Đảng

va Nhà nước nhanh chóng có những chủ trương mới, ngăn chặn kip thời

Sự g1a tăng của tội phạm này.

Đáp lại tình hình cấp bách đó, Quốc hội ngày 21 tháng 12 năm

1999 đã thông qua BLHS năm 1999 trên cơ sở sửa đổi, bổ sung cơ bản vàtoàn diện BLHS năm 1985 Bên cạnh quy định của BLHS về tội vi phạmcác quy định về khai thác và bảo vệ rừng còn có các quy định của các vănbản pháp luật khác liên quan đến hành vi vi phạm các quy định về khai

hay bằng pháp luật hành chính Trong thực tiễn việc áp dụng pháp luậttrong những vụ án liên quan đến lâm sản còn gặp nhiều vướng mắc tạicác cơ sở, dẫn đến tình trạng giải quyết chậm trễ, ứ đọng, đôi khi dẫn đếntình trạng giải quyết chưa triệt để khiến dư luận cộng đồng có nhiều ýkiến tiêu cực.

Nhận thấy việc nghiên cứu Tội vi phạm các quy định về khai thác

và bảo vệ rừng từ góc độ lý luận và thực tiễn là cần thiết và thiết thực,góp phần hoàn thiện quy định pháp luật và giải quyết những hạn chế,vướng mắc trong thực tiễn áp dụng pháp luật Vì vậy, tác giả đã chọn vànghiên cứu đề tài: “Tội vi phạm các quy định về khai thác và bảo vệrừng trong pháp luật Hình sự Việt Nam” làm đề tài nghiên cứu củaluận văn tốt nghiệp Thạc sĩ

2 Tình hình nghiên cứu đề tài

Số lượng các công trình nghiên cứu khoa học liên quan đến tộiphạm này không nhiều, có thê kế đến như :

- Luận văn Thạc sỹ luật học của tác giả Lê Văn Hà “ Trách nhiệmhình sự đối với tội vi phạm các quy định về khai thác và bảo vệ rừng vàđấu tranh phòng ngừa tội phạm này trên địa bàn tỉnh Gia Lai”, TrườngĐại học Luật Hà Nội, 2002;

- Bài viết của tác giả Đỗ Đức Hồng Hà “76i vi phạm các quy định

về khai thác và bảo vệ rừng- những tôn tại và vướng mắc cần thảo gỡ”,Tạp chí Toà án nhân dân số 14 năm 2005

- Luận văn Thạc sỹ luật học của tác giả Nguyễn Thị Hai“ Tội viphạm các quy định về khai thác và bảo vệ rừng trong Luật Hình sự Việt

- Và gần đây nhất là Luận văn Thạch sĩ luật học của tác giả Vũ ThịHuyền “Tội vi phạm các quy định về khai thác và bảo vệ rừng trong luậtHình sự Việt Nam”, Khoa Luật, ĐHQG, 2010.

Các công trình trên hoặc chỉ là nghiên cứu về trách nhiệm hình sựđối với tội vi phạm các quy định về khai thác và bảo vệ rừng hoặc nghiêncứu tội phạm này về lý luận và thực tiễn từ cách đây ít nhất là 8 năm Như

vậy, chưa có một công trình nào mới nhất, nghiên cứu toàn diện và có hệthống những vấn đề lý luận, thực tiễn về Tội vi phạm các quy định vềkhai thác và bảo vệ rừng trong Pháp Luật Hình sự Việt Nam và đặc biệt là trong Bộ luật hình sự năm 2015.

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

- Đối tượng nghiên cứu: Luận văn nghiên cứu quy định của Pháp luậthình sự Việt nam về tội vi phạm các quy định về khai thác và bảo vệrừng; thực tiễn áp dụng quy định và các biện pháp đảm bảo hiệu quả

áp dụng quy định của BLHS về tội vi phạm các quy định về khai thác

và bảo vệ rừng.

- Phạm vi nghiên cứu: Nghiên cứu quy định về tội vi phạm các quy định

về khai thác và bảo vệ rừng theo BLHS năm 1999 trong mối liên hệvới quy định tương ứng trong BLHS năm 2015 và nghiên cứu thực tiễn

áp dụng quy định về tội vi phạm các quy định về khai thác và bảo vệrừng theo BLHS năm 1999 trong thời gian từ năm 2010-2016.

4 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

Mục đích nghiên cứu của luận văn là đưa ra được các biện pháp đảmbảo hiệu quả áp dụng quy định của BLHS về tội vi phạm các quy định vềkhai thác và bảo vệ rừng.

Nghiên cứu lịch sử lập pháp hình sự của nước ta về Tội vi phạm các quyđịnh về khai thác và bảo vệ rừng.

Phân tích, đánh giá thực trạng quy định về tội vi phạm các quy định vềkhai thác và bảo vệ rừng trong BLHS năm 1999 (Điều 175) trong sự sosánh với quy định về tội vi phạm quy định về khai thác, bảo vệ rừng vàquản lý lâm sản trong BLHS năm 2015 (Điều 232)

Phân tích, đánh giá thực tiễn áp dụng quy định của BLHS năm 1999 vềtội vi phạm các quy định về khai thác và bảo vệ rừng trong giai đoạn(2010-2016)

Trên các cơ sở phân tích, đưa ra các biện pháp đảm bảo hiệu quả áp dụngquy định về tội vi phạm quy định về khai thác, bảo vệ rừng và quản lýlâm sản.

5 Co sở lý luận va phương pháp nghiên cứu

Việc nghiên cứu dé tài dựa trên cơ sở lý luận của chủ nghĩa Lénin và tu tưởng Hồ Chí Minh về Nhà nước và Pháp luật; quan điểm củaĐảng và Nhà nước về cải cách tư pháp và đấu tranh phòng, chống tộiphạm trong từng thời kỳ.

Mác-Luận văn sử dụng một số phương pháp nghiên cứu cụ thê để giảiquyết những nhiệm vụ mà đề tài đặt ra như phương pháp lịch sử, phươngpháp phân tích, phương pháp tổng hợp và phương pháp so sánh

6 Những kết quả nghiên cứu mới của luận văn

- Luận văn góp phan lam sâu sắc thêm các tri thức lý luận về tội viphạm các quy định về khai thác và bảo vệ rừng: Luận văn đưa ra kháiniệm tội vi phạm các quy định về khai thác và bảo vệ rừng, phân tích,đánh giá lịch sử lập pháp hình sự Việt Nam về tội vi phạm các quy định

hành về tội tội vi phạm các quy định về khai thác và bảo vệ rừng.

- Luận văn đưa ra bức tranh tổng quan về thực tiễn áp dụng quyđịnh về tội vi phạm các quy định về khai thác và bảo vệ rừng từ năm 2010đến năm 2016

- Trên cơ sở so sánh quy định của BLHS năm 1999 với BLHS

2015, luận văn đưa ra những điểm hạn chế của BLHS 1999 mà BLHS

2015 đã và chưa giải quyết được, phân tích rõ những bắt cập, vướng mắc

và tìm ra nguyên nhân, từ đó đề xuất những kiến nghị nhằm hoàn thiệnquy định tội vi phạm các quy định về khai thác và bảo vệ rừng phù hợpvới điều kiện hiện nay

- Ngoài ra, luận văn còn đề xuất các biện pháp khác nâng cao hiệuquả áp dụng quy định về tội vi phạm các quy định về khai thác và bảo vệrừng trong thực tiễn

Kết quả nghiên cứu của dé tài có thé sử dụng dé kiến nghị các cơquan chức năng hoàn thiện pháp luật, nâng cao hiệu quả áp dụng các quyđịnh của BLHS về tội vi phạm các quy định về khai thác và bảo vệ rừngtrong thời gian tới.

Vs Co câu của luận van

Ngoài phần Mở đầu, Kết luận và Danh mục tài liệu tham khảo, nộidung chính của luận văn bao gồm 3 Chương:

Chương 1: Những vấn đề chung về tội vi phạm các quy định về khaithác và bảo vệ rừng.

Chương 2: Quy định vẻ tội vi phạm các quy định về khai thác và bảo

vệ rừng của BLHS năm 1999 trong sự so sánh với quy định về tội vi

Chương 3: Thực tiễn áp dụng quy định về tội vi phạm các quy định vềkhai thác và bảo vệ rừng và các biện pháp đảm bảo hiệu quả áp dụng quyđịnh về tội vi phạm quy định về khai thác, bảo vệ rừng và lâm sản.

NHỮNG VAN DE CHUNG VE TOI VI PHAM CÁC QUY ĐỊNH

VE KHAI THAC VA BAO VE RUNG1.1 Khái niệm tội vi phạm các quy định về khai thác và bảo vệrừng

Trong các công trình nghiên cứu về tội vi phạm các quy định về khaithác và bảo vệ rừng đã có nhiều định nghĩa khác nhau về tội phạm nàyđược đưa ra.

Quan điểm 1 cho răng: “7ội vi phạm các quy định về khai thác vàbảo vệ rừng là hành vi nguy hiểm cho xã hội được quy định trong BLHS,

do người có năng lực thực hiện một cách có lôi, xâm phạm những quyđịnh của nhà nước về khai thác và bảo vệ rừng nói riêng cũng như xâmphạm các quy định của Nhà nước trong lĩnh vực quản lý kinh té nói

”! Định nghĩa này tuy thê hiện được đầy đủ các đặc điểm của tộichung

phạm nói chung nhưng lại không khái quát được đầy đủ và rõ ràng cácđặc điểm của tội vi phạm các quy định về khai thác và bảo vệ rừng Đặcđiểm về chủ thé và lỗi chi được thé hiện một cách chung chung ở cụm từ

“do người có năng lực”, nhưng năng lực gì thì lại không rõ nghĩa, và ởcụm từ “thực hiện một cách có lỗi” có thể hiểu bao gồm cả lỗi vô ý Lẽ ratrong định nghĩa phải thé hiện đúng các đặc điểm này như: “đo người cónăng lực TNHS thực hiện một cach cô ý”

Quan điểm thứ 2 đưa ra khái niệm tội Vi phạm các quy định về khaithác và bảo vệ rừng như sau: “Tội Vi phạm các quy định về khai thác va

! Vũ Thị Huyền (2010) Tội vi phạm các quy định về khai thác và bảo vệ rừng trong luật Hình sự Việt Nam, Luan văn Thạc sĩ Luật hoc, Khoa Luật, DHQG, tr 5.

sự xâm hại đến các quy định của Nhà nước về khai thác và bảo vệ rừng,vận chuyển, buôn ban gỗ ”? Cũng giỗng quan điểm 1 nêu trên, định nghĩanày cũng chưa thê hiện đầy đủ đặc điểm về lỗi của tội vi phạm các quyđịnh về khai thác và bảo vệ rừng, không nêu rõ loại lỗi mà loại tội phạmnày được thực hiện bởi “øgười có năng lực trách nhiệm hình sự và dutuổi chịu trách nhiệm hình sự”.

Quan điểm 3 đưa ra định nghĩa như sau : “Vi phạm các quy định vềkhai thác và bảo vệ rừng được hiểu là hành vì khai thác trải phép câyrừng, vận chuyển buôn bán gỗ trai phép hoặc có hành vi khác trong khaithác và bảo vệ rừng trái với quy định của pháp luật" Có thê thay, địnhnghĩa này tuy đã thể hiện đầy đủ đặc điểm về hành vi nguy hiểm cho xãhội của tội vi phạm các quy định về khai thác và bảo vệ rừng nhưng cácđặc điểm khác lại không được thé hiện trong định nghĩa của khái niệm tộiphạm này.

Theo tôi, những quan điểm nêu trên đã phần nào đã phản ánh đặcđiểm của tội vi phạm các quy định về khai thác và bảo vệ rừng Địnhnghĩa về tội vi phạm các quy định về khai thác và bảo vệ rừng cần đượcxác định dựa vào khái niệm tội phạm được quy định trong BLHS, đó làhành vi nguy hiểm cho xã hội, có lỗi, trái pháp luật hình sự, do người cónăng lực trách nhiệm hình sự thực hiện một cách cô ý hoặc vô ý Quyđịnh này cùng với quy định về tội vi phạm các quy định về khai thác và

? Nguyễn Thị Hải (2009) 76i vi | phạm các quy định về khai thác và bảo vệ rừng trong

Luật Hình sự Việt Nam, Một số ly luận và thực tiễn, Luật văn Thạc sĩ Luật học, khoa Luật, ĐHQG Hà nội, tr.20.

3 Đinh Thế Hưng,Trần Văn Biên (đồng chủ biên, 2011), Bình luận Bộ luật hình sự của nước CHXHCN Việt Nam đã sửa đổi bổ sung 2009, Nxb Lao động, Hà Nội tr 388.

về khai thác và bảo vệ rừng có thé được định nghĩa như sau: Tội vi phạmcác quy quy định về khai thác và bảo vệ rừng là hành vi vi phạm các quyđịnh về khai thác và bảo vệ rừng được quy định trong BLHS, do người cónăng lực TNHS thực hiện một cách cô ý, xâm phạm đến chế độ quản lý

về khai thác và bảo vệ rừng Theo đó, tội vi phạm các quy định về khaithác và bảo vệ rừng có các đặc điểm sau:

Thứ nhất, đặc điểm về hành vi nguy hiểm cho xã hội của tội phạmnày được thé hiện ở hành vi vi phạm các quy định của nhà nước về khaithác và bảo vệ rừng, qua đó xâm phạm đến chế độ quản lý nhà nước vềkhai thác và bảo vệ rừng Những quy định của Nhà nước về khai thác vàbảo vệ rừng là những quy định đưa ra nhằm thực hiện chức năng vànhiệm vụ “đảm bảo phát triển bên vững về kinh tế, xã hội, môi trường,quốc phòng, an ninh; phù hợp với chiến lược phát triển kinh tế - xã hội,chiến lược phát triển lâm nghiệp; đúng quy hoạch, kế hoạch bảo vệ vàphát triển rừng của cả nước và địa phương; tuân theo quy chế quản ly

rừng do Thủ tướng Chính phủ quy định ”'“ Những quy định này bị vi phạm thì mục đích và nhiệm vụ của việc khai thác và bảo vệ rừng sẽ không đạtđược, ảnh hưởng đến chính sách kinh tế của Nhà nước, gây ảnh hưởngkhông tức khắc nhưng lâu dài đến hệ sinh thái động, thực vật rừng, cũngnhư môi trường sống của con người Hành vi vi phạm các quy định củanhà nước về khai thác và bảo vệ rừng có thê được thực hiện dưới cácdạng hành vi như: Khai thác trái phép cây rừng, vận chuyền, buôn bán gỗ

* Điều 9 Nguyên tắc bảo vệ và phát triển rừng, Luật Bảo vệ và phát triển rừng, năm

2004.

trái phép và các hành vi khác vi phạm các quy định của Nhà nước về khaithác và bảo vệ rừng Những hành vi này gây thiệt hại cho chế độ quản lý

về khai thác và bảo vệ rừng là bộ phận của chế độ quản lý kinh tế của nhànước nói chung.

Thứ hai là đặc điểm được quy định trong BLHS Theo điều § BLHSViệt Nam, hành vi nguy hiểm cho xã hội chỉ có thé bị coi là tội phạm nếu

“,,, được quy định trong BLHS ” Nhu vay, tính được quy định trongBLHS là dấu hiệu đòi hỏi phải có ở hành vi bị coi là tội phạm và đây làdau hiệu biểu hiện mặt hình thức pháp lý của tính nguy hiểm cho xã hội.Tội vi phạm các quy định về khai thác và bảo vệ rừng được quy định tạiĐiều 175 BLHS năm 1999 và trước đây trong BLHS năm 1985 tại Điều

181 được quy định với tội danh “Tội vi phạm các quy định về quản lý vàbảo vệ rừng”.

Thứ ba, chủ thể của tội phạm này là người có năng lực TNHS.Cũng như các tội khác chủ thé của tội vi phạm các quy định về khai thác

và bảo vệ rừng là người có năng lực TNHS bao gồm năng lực nhận thức,năng lực điều khiến hành vi theo đòi hỏi của xã hội va đạt độ tuổi chịutrách nhiệm theo luật định khi thực hiện hành vi phạm tội.

Thứ tw, tội vi phạm các quy định về khai thác và bảo vệ rừng có lỗi

cô ý Trong luật hình sự Việt Nam, nguyên tắc có lỗi được coi là nguyêntắc cơ bản Người phải chịu trách nhiệm hình sự không chỉ đơn thuần là

vì người nay đã có hành vi khách quan gây thiệt hại hoặc de doa gây thiệthại cho quan hệ xã hội được luật Hình sự bảo vệ mà còn vì đã có lỗi trongviệc thực hiện hành vi khách quan đó Lỗi chính là thái độ tâm lý của conngười đối với hành vi nguy hiểm cho xã hội của minh và đối với hậu quả

do hành vi đó gây ra Tội vi phạm các quy định về khai thác và bảo vệrừng được thực hiện một cách cô ý, tức là người phạm tội nhận thức rõ

hành vi của minh là nguy hiểm cho xã hội, thấy trước hậu quả của hành vi

sẽ gây ton hại đến tài nguyên rừng, hệ sinh thái nhưng vẫn mong muốnhoặc dé mặc cho hậu quả xảy ra

1.2 Khái quát lịch sử lập pháp hình sự về tội vi phạm các quyđịnh về khai thác và bảo vệ rừng

1.2.1 Quy định về tội vi phạm các quy định về khai thác và bảo vệrừng trong pháp luật Việt Nam từ năm 1945 đến trước khi ban hànhBLHS năm 1985

Nam 1945, sau khi giành được được độc lập, nước Việt Nam dânchủ công hoà thành lập, chính quyên cách mạng lúc này còn non trẻ đốimặt với nhiều công việc cấp bách cần phải làm dé khôi phục kinh tế, ônđịnh cuộc sống của người dân Với giá trị mang lại to lớn của rừng, nhànước ta đã chú trọng bảo vệ tai nguyên này, tuy nhiên chỉ được thể hiện ởcác văn bản pháp luật hành chính Còn trong hệ thống pháp luật hình sựViệt Nam, tội vi phạm các quy định về khai thác và bảo vệ rừng được quyđịnh muộn hơn so với các tội phạm khác.

Pháp lệnh số 147 ngày 11/9/1972 của Uỷ ban thường vụ Quốc hộiquy định việc bảo vệ rừng Pháp lệnh quy định rõ rừng và đất thuộcquyền sở hữu của Nhà nước, tức là của toàn dân, không ai được xâmphạm Tại Chương 2 của pháp lệnh quy định những biện pháp bảo vệrừng, bao gồm cấm các hành vi chặt phá rừng trái với các quy định củaNhà nước, việc khai thác rừng phải đúng quy hoạch, kế hoạch, chế độ vàthể lệ của Nhà nước Ngoài ra, cũng có riêng một chương về việc thưởngphạt những cá nhân có thành tích cũng như những chế tài dành cho cáchành vi vi phạm được quy định tại chương II Trong đó có quy định về

hành vi phạm tội tương tự như hành vi phạm tội của tội vi phạm các quyđịnh về khai thác và bảo vệ rừng Cụ thê Điều 22 của pháp lệnh quy định:

“Kẻ nào vi phạm một trong những diéu ghi ở Chương I của Pháplệnh này hoặc tàng trữ, mua bán, vận chuyển trái phép lâm sản, gây thiệthại lớn đến tài nguyên rừng hoặc đã bị xử phạt mà còn vi phạm thi sé bitruy tô trước Toà án nhân dân và có thể bị phạt tù từ ba tháng đến 2 năm

và phạt tiền từ 200 đồng đến 2.000 dong, hoặc một trong hai hình phạt

đó ”.

Những hành vi bị cắm tại chương II bao gồm: Cắm phá rừng; cấmchặt cây rừng trái với các điều quy định của Nhà nước; cắm săn bắt chimmuông, thú rừng; cam phá rừng, đốt rừng dé làm nương ray; cấm đốt lửatrong rừng: cam thả rông gia súc ở những khu rừng non, rừng mới trồngnếu gây thiệt hại lớn hoặc đã bi xử phat mà còn vi phạm sẽ bị truy tố và

có thể nhận hình phạt tù và hình phạt tiền Tương tự đối với các hành vitàng trữ, mua bán, vận chuyên trái phép lâm sản

Có thé nhận thấy, dau hiệu pháp lý cơ bản của tội phạm được mô tatrong Pháp lệnh tương đối rõ ràng Chủ thể ở đây được thể hiện đơn giản

là “kẻ nào”, là một chủ thê không đặc biệt, bất kỳ ai cũng có thể là chủthê của tội phạm; đôi tượng tác động của tội phạm được quy định là rừng

và lâm sản Dấu hiệu hành vi khách quan của tội này là những hành vi bịcắm được nêu ở Chương II, thêm nữa là các hành vi tàng trữ, mua bán,vận chuyền trái phép lâm sản Về hình phạt, pháp lệnh quy định: hìnhphạt tù từ ba tháng đến 2 năm và phạt tiền từ 200 đến 2.000 đồng hoặc chỉ

áp dụng một trong hai hình phạt đó.

Qua đây có thé thay kỹ thuật lập pháp hình sự của Nhà nước tatrong giai đoạn này đã có sự phát triển đáng kể, các dấu hiệu cơ bản đãđược thê hiện khá rõ ràng, cũng có sự lựa chọn hình phạt cho các hành vi

phạm tội, tuy nhiên, dé lựa chọn như nao thì lại chưa được quy định thànhcác khung khoản cụ thể.

Có thể nói, vào thời điểm lúc bấy giờ Pháp lệnh quy định việc bảo

vệ rừng là một văn kiện quan trọng của Nhà nước ta, có y nghĩa chính trikinh tế, xã hội rất sâu sắc Pháp lệnh là cơ sở pháp lý cho việc giữ gìn vàphát triển tài nguyên rừng, tạo điều kiện mở rộng một cách cơ bản và lâudài ngành kinh tế lâm nghiệp, góp phần to lớn vào công cuộc xây dựngchủ nghĩa xã hội ở miền Bắc nước ta° Dé pháp lệnh đi vào thực tiễn thiNghị quyết số 155-CP ngày 03/10/1973 của Hội đồng Chính phủ về việcthi hành pháp lệnh quy định việc bảo vệ rừng đã có vai trò hướng dẫn thihành các quy định pháp luật trong vẫn đề này nói chung

Như vậy, việc bảo vệ những QHXH liên quan đến lĩnh vực khaithác và bảo vệ rừng bằng chế tài hình sự được hình thành rất sớm trongcác VBPL do Nhà nước ta ban hành, tuy nhiên việc lập pháp còn hạn chếnên vẫn chưa thể hiện được sự răn đe, nghiêm khắc cần có

1.2.2 Quy định cia BLHS năm 1985 về tội vi phạm các quy định vềquan ly và bảo vệ rừng

Bộ luật hình sự năm 1985 được Quốc hội thông qua ngày 27/6/1985

và có hiệu lực từ ngày 01/11/1986 là Bộ luật hình sự đầu tiên của Nhànước ta Trong bộ luật này, tại Điều 181 chương VII “Các tội phạm vềkinh tế”, lần đầu tiên tội vi phạm các quy định về quản lý và bảo vệ rừng

đã được quy định tại một điều luật độc lập

Điều 181 Tội vi phạm các quy định về quan by và bảo vệ rừng

1 Người nào khai thác trải phép cây rừng, săn bắt trải phép chim,thú hoặc có những hành vi khác vi phạm các quy định của Nhà nước về

> Trích phan mở đầu Nghị quyết số 155-CP ngày 03/10/1973 về việc thi hành pháp lệnh quy định vê việc bảo vệ rừng.

quản lý và bảo vệ rừng gây hậu quả nghiêm trọng hoặc đã bị xử lý hànhchính mà còn vi phạm, thì bị phạt cải tạo không giam giữ đến một nămhoặc bị phạt tù từ ba tháng đến ba năm.

2 Phạm tội trong trường hợp đặc biệt nghiêm trọng thì bị phạt từ

từ hai năm đến mười năm

Có thé thay, với Điều 181 thì các dấu hiệu pháp lý của tội phạm đãđược quy định rõ ràng.

Thuộc mặt khách quan của tội phạm là dấu hiệu hành vi Điều luật

đã mô tả cụ thể các dạng hành vi khách quan của tội phạm này Đó làhành vi khai thác trái phép cây rừng, săn bắt trái phép chim thú hoặc hành

vi khác vi phạm các quy định của Nhà nước về quản lý và bảo vệ rừng.Hành vi khác ở đây được hiểu là các hành vi khác vi phạm các quy định

về quản lý và bảo vệ rừng trong Luật bảo vệ rừng và phát triển rừng banhành ngày 19/8/1991 Cụ thể là các hành vi, như phá rừng trái phép; phátđốt rừng trái phép dé làm nương ray; vi phạm quy định về phòng cháychữa cháy rừng, vi phạm quy định về phòng trừ sâu, bệnh hại rừng: sănbắt trái phép động vật rừng: lấn chiếm đất có rừng: gây thiệt hại đấtrừng

Điều 181 quy định các hành vi vi phạm các quy định về quản lý vabảo vệ rừng nêu trên chỉ bị truy cứu TNHS khi gắn với một trong nhữngdau hiệu gây hậu quả nghiêm trọng hoặc đã bị xử lý hành chính mà còn viphạm.

Hậu quả nghiêm trọng được xác định kết hợp giữa thiệt hại vậtchất với hậu quả về kế hoạch quản lý và bảo vệ rừng (như gây cháy rừnglớn và kéo dai, làm mất giống thú, chim đang cần gây lại ) Trường hợp

phạm tội nếu không có dấu hiệu gây hậu quả nghiêm trọng thì dấu hiệu bị

xử lý hành chính mà còn vi phạm là dấu hiệu bắt buộc dé CTTP

Về mặt chủ quan, tội phạm này được thực hiện với lỗi cố ý

Chủ thể của tội phạm này là bất kỳ ai có năng lực TNHS, tức làngười có năng lực nhận thức, năng lực điều khiến hành vi theo đòi hỏicủa xã hội, không ở trong tình trạng không có năng lực TNHS và đạt độtuôi chịu TNHS theo luật định khi thực hiện hành vi phạm tội” Điều 58BLHS 1985 quy định “Người du 14 tuổi trở lên nhưng chưa đủ 16 tuổiphải chịu trách nhiệm hình sự về những tội phạm nghiêm trong do cố ÿ.Người từ du 16 tuổi trở lên phải chịu trách nhiệm hình sự về mọi tộiphạm” Tội phạm nghiêm trọng được hiểu là tội phạm gây nguy hại lớncho xã hội mà mức cao nhất của khung hình phạt đối với tội ấy là trênnăm năm tù, tù chung thân hoặc tử hình Những tội phạm khác là tội ítnghiêm trọng” Do đó, những người từ đủ 14 tuổi trở lên sẽ phải chịuTNHS về tội vi phạm các quy định về quản lý va bảo vệ rừng trongtrường hợp đặc biệt nghiêm trọng quy định tại khoản 2 Điều 181 và người

từ đủ 16 tudi trở lên phải chịu TNHS về tội vi phạm các quy định về quản

lý và bảo vệ rừng quy định tại khoản | Điều 181

Đối với tội phạm này có hai khung hình phạt được quy định: Khung

cơ bản có mức phạt cải tạo không giam giữ đến một năm hoặc mức phạt

tù từ ba tháng đến ba năm Khung tăng nặng có mức phạt tù từ hai nămđến mười năm nếu phạm tội trong trường hợp đặc biệt nghiêm trọng.Hình phạt b6 sung không được quy định trong Điều 181 mà được quy

định tại Điều 185 có mức phạt tiền đến 1.000.000 (một triệu đồng), cắm

5 Trường đại học Luật Hà Nội (2016), Giáo trình Luật hình sự Việt Nam phần chung,

Nxb CAND, Hà Nội, tr.132.

7 Khoản 2 Điêu 8 BLHS năm 1985.

đảm nhiệm chức vụ, lam những nghề hoặc những công việc nhất định từhai năm đến năm nam’,

Trong khoảng một thời gian dai, qua bốn lần sửa đổi, bổ sung (vàocác năm 1989,1991,1992 và 1997) quy định của BLHS năm 1985 về tội

vi phạm các quy định về quản lý và bảo vệ rừng hầu như không có sự sửađôi, bô sung, duy chỉ có một lần có sự sửa đồi về hình phạt bồ sung, nângmức hình phạt tiền lên tối đa là 50.000.000đ? để phù hợp với điều kiệnkinh tế lúc bấy giờ

Có thé nói rằng, với quy định tại điều 181 BLHS năm 1985 đã mở

ra hành lang pháp lý về tội phạm trong lĩnh vực quản lý, bảo vệ rừng ởnước ta trong giai đoạn hiện nay Từ khi có các quy định về tội vi phạmcác quy định về quản lý và bảo vệ rừng ở nước ta thì các cơ quan nhànước có thâm quyền ban hành nhiều văn bản hướng dẫn cũng như ápdụng vào thực tiễn trong hoạt động xử lý các hành vi vi phạm các quyđịnh về quản ly và bảo vệ rừng Tuy nhiên, Điều 181 BLHS năm 1985 cótội danh là “Tội vi phạm các quy định về quan lý va bảo vệ rừng” nhưngĐiều luật lại quy định về các hành vi vi phạm quy định về khai thác vàbảo vệ rừng Như vậy, là có sự mâu thuẫn giữa tội danh và việc mô tảhành vi khách quan của tội phạm này trong Điều luật

8 Điều 185 BLHS 1985 quy định về Hình phạt bố sung

I Người nào phạm tội trong các tội quy định ở các Diéu 164, 177, 178 và từ 180 đến 184, thì có thể bị phạt tiền đến một triệu dong ( 1.000.000 dong)

2

vu

4 Người nào phạm một tội trong các tội quy định ở các Điều từ 164 đến 168, Điều

170 và Điều 171, các Diéu từ 174 đến 178 và ở các Diéu 180,181,182 thì có thể

bị cam dam nhiệm những chức vụ, làm những nghề hoặc những công việc nhất định từ hai năm đến năm năm.

Điểm i, khoản 2, Điều 2 Luật sửa đôi bổ sung một số điều luật của BLHS năm 1985 ngày 28/12/1989

Kết luận chương 1Tội vi phạm các quy định về khai thác và bảo vệ rừng là hành vi viphạm các quy định về khai thác và bảo vệ rừng được quy định trongBLHS, do người có năng lực TNHS thực hiện một cách cô ý, xâm phạmđến chế độ quản lý về khai thác và bảo vệ rừng.

Quy định về tội vi phạm các quy định về khai thác và bảo vệ rừngtrong pháp luật hình sự Việt Nam từ sau Cách mạng tháng Tám năm 1945cho đến nay đã trải qua nhiều giai đoạn và có những bước tiến đáng kể

Từ việc được quy định là hành vi vi phạm các quy định về khai thác vàbảo vệ rừng trong Pháp lệnh số 147 ngày 11/9/1972 của Uỷ ban thường

vụ Quốc hội quy định việc bảo vệ rừng, đến việc lần đầu tiên được quyđịnh riêng tại một điều luật độc lập - Điều 181 BLHS năm 1985 với tộidanh “Tội vi phạm các quy định về quản lý và bảo vệ rừng” thì đến BLHSnăm 1999, tội vi phạm các quy định về khai thác và bảo vệ rừng đã đượcquy định cụ thê hơn rõ ràng hơn tại Điều 175, góp phần không nhỏ trongcông cuộc đấu tranh chống và phòng ngừa tội phạm này ở nước ta hiện

nay.

Tội vi phạm các quy định về khai thác và bảo vệ rừng được quy địnhtại Điều 175 BLHS năm 1999 như sau:

1 Người nào có một trong các hành vi sau đây gây hậu quả nghiêmtrọng hoặc đã bị xử phạt hành chính về hành vi này hoặc đã bị kết

án về toi này, chưa được xoá án tích mà còn vi phạm, thì bị phạttiền từ năm triệu đông đến năm mươi triệu đồng, cải tạo khônggiam giữ đến ba năm hoặc phạt tù từ ba tháng đến ba năm:

a) Khai thác trái phép cây rừng hoặc có hành vì khác vi phạm

các quy định của Nhà nước vê khai thác và bảo vệ rừng, nếu

không thuộc trường họp quy định tại Diéu 189 của Bộ luậtnày.

b) Vận chuyển, buôn bán gỗ trái phép, nếu không thuộc trườnghợp quy định tại Diéu 153 và Diéu 154 của Bộ luật nay

2 Phạm tội trong trường hop rất nghiêm trọng hoặc đặc biệtnghiêm trọng, thì bị phạt tù từ hai năm đến mười năm

3 Người phạm tội con có thể bị phạt tiền từ năm triệu đồng đến haimươi triệu dong

Theo đó, tội vi phạm các quy định về khai thác và bảo vệ rừng cónhững dấu hiệu định tội như sau:

Về khách thể của tội phạm

Khách thé của tội phạm là những quan hệ xã hội được luật hình sự

bảo vệ và bị tội phạm xâm hại!° Với nội dung là những quan hệ xã hội bi

tội phạm gây thiệt hại hoặc đe dọa gây thiệt hại, khách thé của tội phạm

có vi trí tương đối đặc biệt trong bốn yếu tố cầu thành tội phạm

Tội vi phạm các quy định về khai thác và bảo vệ rừng được quy địnhtại Điều 175 nằm trong chương XVI Các tội xâm phạm trật tự quản lýkinh tế Khách thể trực tiếp của tội vi phạm các quy định về khai thác vàbảo vệ rừng chính là các QHXH thể hiện chế độ quản lý của Nhà nước vềkhai thác và bảo vệ rừng, thông qua việc bảo vệ các quan hệ xã hội nàyNhà nước bảo vệ được trật tự quản lý kinh tế

Chế độ quản lý về khai thác và bảo vệ rừng của Nhà nước thể hiện

ở các quy định khai thác và bảo vệ rừng được cơ quan nhà nước có thẩmquyền ban hành Dau hiệu về khách thé của tội vi phạm các quy định về

'0 Trường đại học Luật Hà Nội (2016), Giáo trình Luật hình sự Việt Nam phần chung, Nxb CAND, Hà Nội, tr.94.

khai thác và bảo vệ rừng được phản ánh qua quy định về các hành vi viphạm các quy định về khai thác và bảo vệ rừng.

Cần phân biệt khách thể của tội phạm với đối tượng tác động của

tội phạm Đối tượng tác động của tội phạm là bộ phận của khách thê của

tội phạm, bị hành vi phạm tội tác động đến để gây thiệt hại hoặc đe doạgây thiệt hai cho khách thé của tội phạm

Tại Điều luật quy định về tội vi phạm các quy định về khai thác vàbảo vệ rừng, đối tượng tác động của tội phạm là rừng và lâm sản

Về mặt khách quan của tội phạm

Mặt khách quan của tội phạm là mặt bên ngoài của tội phạm, baogồm những biểu hiện của tội phạm diễn ra hoặc tồn tại bên ngoài thế giớikhách quan Bat kỳ tội phạm nào cũng được thé hiện ra bên ngoài, phanánh trong thế giới khách quan Mặt khách quan của tội phạm có nhữngdấu hiệu: hành vi nguy hiểm cho xã hội, hậu quả thiệt hại cho xã hội dohành vi đó gây ra, mối quan hệ nhân quả giữa hành vi khách quan và hậuquả của tội phạm, thời gian, địa điểm, phương pháp, phương tiện và công

cụ thực hiện tội phạm.

- Dau hiệu về hành vi khách quan:

Trong số các dấu hiệu của mặt khách quan, dấu hiệu hành vi nguyhiểm cho xã hội là dấu hiệu bắt buộc phải có trong mọi C TP Các nộidung biéu hiện khác của mặt khách quan chỉ được phản ánh trong một sốCTTP nhất định Việc xác định dấu hiệu hành vi khách quan của CTTP cobản là bắt buộc và có ý nghĩa trong việc định tội Hành vi khách quanđược hiéu là những biêu hiệu của con người ra bên ngoài thê giới khách

quan dưới những hình thức cu thê nhằm đạt được những mục đích có chủđịnh và mong muốn !!,

Đối với tội vi phạm các quy định về khai thác và bảo vệ rừng quyđịnh tại Điều 175 BLHS năm 1999, dấu hiệu hành vi khách quan khôngđược mô tả cụ thé, ma được xác định bao gồm các hành vi sau:

+ Hành vi khai thác trái phép cây rừng

Theo Thông tư liên tịch số 19/2007 VKSNDTC-TANDTC (08/03/2007) hướng dẫn áp dụng một số điều của

TTLT-BNN&PTNT-BTP-BCA-Bộ luật hình sự về các tội phạm trong lĩnh vực quản lý rừng, bảo vệ rừng

va quản lý lâm sản, khai thác trai phép cây rừng thì hành vi khai thác traiphép cây rừng là những hành vi khai thác cây rừng ở rừng sản xuất, rừngphòng hộ, rừng đặc dụng mà không được Nhà nước cấp giấy phép hoặcgiấy phép đã hết hạn; khai thác cây rừng ngoài khu vực cho phép của Nhànước; khai thác cây rừng không có dấu búa bài cây (bài chặt) mà các câyrừng đó theo quy định của pháp luật phải có dấu búa bài cây (bài chặt)mới được phép khai thác; khai thác cây rừng vượt quá khối lượng chophép.

+ Hành vi vận chuyển, buôn bán gỗ trái phép nếu không thuộctrường hợp quy định tại Điều 153 (Tội buôn lậu) và Điều 154 (Tội vậnchuyên trái phép hàng hoá qua biên giới)

Theo Thông tư liên tịch số 19/2007 VKSNDTC-TANDTC (08/03/2007) hướng dẫn áp dụng một số điều của

TTLT-BNN&PTNT-BTP-BCA-Bộ luật hình sự về các tội phạm trong lĩnh vực quản lý rừng, bảo vệ rừng

và quan ly lâm sản, khai thắc trai phép cây rừng thì được coi là vậnchuyền, buôn bán gỗ trái phép khi vận chuyển gỗ không có thủ tục, buôn

!! Trường đại học Luật Hà Nội (2016), Giáo trình Luật hình sự Việt Nam, phần chung, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội, tr I 10.

ban gỗ không có giấy phép kinh doanh hoặc có giấy phép nhưng đã hếthiệu lực

+ Hành vi khác vi phạm các quy định của Nhà nước về khai thác vàbảo vệ rừng.

Thông tư liên tịch số 19/2007 VKSNDTC-TANDTC (08/03/2007) cũng hướng dẫn hành vi khác vi phạmcác quy định của Nhà nước về khai thác và bảo vệ rừng được hiểu nhưsau: Chủ rừng khai thác trái phép rừng trồng, rừng khoanh nuôi tái sinh

TTLT-BNN&PTNT-BTP-BCA-đã được co quan nhà nước có thâm quyền quyết định giao dé sử dụng ônđịnh lâu đài vào mục đích lâm nghiệp mà người được giao đã bỏ vốn đầu

tư trồng rừng, chăm sóc, bảo vệ Người phạm tội sẽ bị xử lý theo Khoản 1Điều 175 BLHS năm 1999 nếu thực hiện một trong các hành vi kháchquan nêu trên kèm theo một trong các dấu hiệu sau: Gây hậu quả nghiêmtrọng hoặc đã bị xử phạt hành chính về hành vi này hoặc đã bị kết án vềtội này, chưa được xoá án tích mà còn vi phạm.

Trường hợp gây hậu quả nghiêm trọng được hiểu là trường hợp gây

thiệt hại về điện tích rừng, khối lượng lâm sản, giá trị các loại lâm sảnkhác được tính bằng tiền từ trên mức tối đa bị xử phạt vi phạm hànhchính đến hai lần mức tối đa bị xử phạt hành chính quy định cho mỗihành vi vi phạm Nghĩa là mức tối đa xử phạt hành chính đối với hành vi

đó là 20m? thì khi khai phép từ 20m? trở lên đến 40m? là trường hợp gây

hậu quả nghiêm trong”

Còn có một ý kiến khác cho rằng gây hậu quả nghiêm trọng lànhững trường hợp ngoài những thiệt hại lớn về vật chất có thé tính đếmđược bằng tiền, còn có thé là những thiệt hại khác như gây thiệt hại lớn'? Mục 1.4 phan IV Một số tội phạm cụ thể, Thông tư liên tịch số:19/2007/TTLT-BNN-

BTP-BCA -VKSNDTC-TANDTC hướng dân áp dụng một sô điêu của bộ luật hình sự vê các tội phạm trong lĩnh vực quản lý rừng, bảo vệ rừng và quản lý lâm sản.

dén dién tich rung ma nhiều năm sau cũng chưa thé khắc phục được hoặclàm mat cân băng sinh thái, làm đất đai bị bào mòn, xói lở; làm mất nơi

cư trú của các loài chim, thú!° Tác giả cho rang quan điểm này quá chungchung, không thé là căn cứ để định tội và truy cứu TNHS được vì nhưchúng ta đã biết, ảnh hưởng đến môi trường, làm mất cân bằng sinh thái không thé do hành vi của một người cụ thé nào gây ra, càng không thé

là kết quả của một khoảng thời gian ngắn, nó phải là kết quả của một quátrình lâu dài mà do con người cùng tàn phát tự nhiên gây ra Do đó việcquy trách nhiệm cho từng cá thể là không thoả đáng, thiếu cơ sở khoahọc.

Trường hợp đã bị xử phạm hành chính về hành vi này mà còn viphạm được hiểu là trước đó đã bị xử phạt hành chính về một trong nhữnghành vi được liệt kê tại khoản 1 Điều 175, nhưng chưa hết thời hạn đểđược coi là chưa bị xử phạt hành chính theo quy định của pháp luật về xử

lý vi phạm hành chính mà lại thực hiện một trong các hành vi quy định tạikhoản 1 của Điều luật này

Trường hợp đã bị kết án về tội này chưa được xoá án tích mà còn viphạm được hiểu là trước đó một người đã bị kết án về tội này, chưa đượcxoá án tích mà lại thực hiện hành vi vi phạm quy định về khai thác và bảo

vệ rừng.

Vé mặt chủ quan của tội phạm

Mặt chủ quan của tội phạm là hoạt động tâm lý bên trong của ngườiphạm tội Mặt chủ quan bao gồm lỗi, mục đích và động cơ

Đối với tội vi phạm các quy định về khai thác và bảo vệ rừng, cóquan điểm cho răng: Lỗi của người phạm tội vi phạm các quy định về

l3 Tập thé tác giả (2001), Binh luận khoa học Bộ luật Hình sự năm 1999 (phân các tội

phạm), Nxb Công an nhân dân, Hà Nội, tr 306.

khai thác va bảo vệ rừng bao gồm cả lỗi cố ý và vô ý Đối với hành vikhai thác, buôn bán, vận chuyên lâm sản trái phép thì lỗi của người phạmtội là lỗi có ý trực tiếp, nhưng đối với nhóm hành vi vi phạm quy định vềbảo vệ rừng thì lỗi của người phạm tội lại là lỗi vô ý!* Tác giả nhận thấy,đây là sự nhận thức không đúng về dấu hiệu lỗi của tội vi phạm các quyđịnh về khai thác và bảo vệ rừng

Theo đòi hỏi của CTTP tội vi phạm các quy định về khai thác và bảo

về rừng, lỗi của người có hành vi phạm tội này phải được xác định là lỗi

cô ý!5, “ Lỗi cố ý là trường hợp có lỗi, trong đó chủ thể lựa chọn và thựchiện hành vi gây thiệt hại mặc di đã ý thức được các dấu hiệu thể hiện

tính gây thiệt hai của hành vi đó ”'9 Theo đó, người phạm tội vi phạm các

quy định về khai thác và bảo vệ rừng thực hiện hành vi nguy hiểm là kếtquả của sự tự lựa chọn trong khi họ có đủ điều kiện khách quan và chủquan đề lựa chọn và thực hiện xử sự khác phù hợp với đòi hỏi của xã hội

Rõ ràng người phạm tội nhận thức rõ tính nguy hiểm cho xã hội của hành

vi mình đang thực hiện là xâm phạm đến chế độ quản lý về khai thác vàbảo vệ rừng của Nhà nước và thay trước hậu quả thiệt hai của hành vi đónhưng mong muôn hậu quả thiệt hại xảy ra.

Về chủ thể của tội phạm

Chủ thể của tội phạm là chủ thê đã thực hiện hành vi phạm tội đượcquy định trong luật hình sự Chủ thê của tội vi phạm các quy định về khaithác và bảo vệ rừng cũng giống như nhiều tội phạm khác là bất kì người

4 Đỗ Đức Hồng Hà, Tội vi phạm các quy định về khai thác và bảo vệ rừng- những tôn tại và vướng mắc cần tháo gỡ Tạp chí Toà án nhân dân tháng 7/2005 số 14, tr.28

'S Xem: Trường Đại học Luật Hà Nội (2013), Giáo trinh Luật hình sự Việt Nam, Tập II,

Nxb CAND, Hà Nội, tr 135.

! Nguyễn Ngọc Hoà (2015) , Tội phạm và cau thành tội phạm, Nxb Tư Pháp, Hà Nội, tr.122.

nao có nang lực TNHS Do là người có năng lực nhận thức va nang lựcđiều khiến hành theo đòi hỏi của xã hội, không trong tinh trạng không cónăng lực TNHS và dat độ tuôi chịu TNHS theo luật định khi thực hiệnhành vi vi phạm các quy định về khai thác và bảo vệ rừng.

Khoản 1 Điều 175 BLHS năm 1999 quy định người phạm tội bị phạttiền, cải tạo không giam giữ hoặc phạt tù từ ba tháng đến ba năm Tộiphạm quy định tại khoản 1 của Điều luật là tội ít nghiêm trọng Theo quyđịnh của Điều 12 BLHS năm 1999 chủ thê chịu TNHS về hành vi phạmtội quy định tại khoản 1 của Điều luật phải đạt độ tuổi từ đủ 16 tudi trởlên.

Khoản 2 Điều 175 BLHS 1999 quy định khung hình phạt tù từ 02năm đến 10 năm, theo khoản 3 Điều § BLHS 1999 thì đây là tội phạm rấtnghiêm trọng Theo Điều 12 BLHS 1999: “Người từ đủ 14 tuổi trở lên,nhưng chưa đủ 16 tuổi phải chịu TNHS về tội phạm rất nghiêm trọng do

cô ý hoặc tội phạm đặc biệt nghiêm trọng”, thì người đủ 14 tuổi trở lênnhưng chưa đủ 16 tuổi phải chịu TNHS về hành vi phạm tội này quy địnhtại khoản 2 Điều 175 BLHS năm 1999

2.1.2 Dấu hiệu định khung hình phạt của tội vi phạm các quy định

về khai thác và bảo vệ rừng

Điều 175 BLHS năm 1999 về tội vi phạm các quy định về khai thác

và bảo vệ rừng quy định hai khung hình phạt, bao gồm khung cơ bản vàmột khung tăng nặng hình phạt Trong đó, khung tăng nặng được quyđịnh áp dụng trong trường hợp phạm tội rất nghiêm trọng hoặc đặc biệtnghiêm trọng.

Như hướng dẫn trong Thông tư VKSNDTC-TANDTC về hướng dẫn áp dụng một số điều của Bộ luậthình sự vê các tội phạm trong lĩnh vực quản lý rừng, bảo vệ rừng và quan

19/2007/TTLT-BNN-BTP-BCA-lý lâm sản, được coi là trường hợp phạm tội rất nghiêm trọng khi thuộcmột trong các trường hợp sau:

+ Gây thiệt hại về lâm sản (trừ động vật rừng) từ trên hai lần mức độtối đa bị xử phạt vi phạm hành chính đến bốn lần mức tối đa bị xử phạt viphạm hành chính quy định cho mỗi hành vi vi phạm Ví dụ: Mức tối đaquy định xử phạt hành chính theo quy định hiện hành đối với hành vi khaithác trái phép gỗ tròn thông thường thuộc nhóm IV đến nhóm VIII ở rừngsản xuất là 20m° Nếu khai thác trái phép từ trên 40m? đến 80m2 là phạmtội trong trường hợp rất nghiêm trọng

+ Khai thác vận chuyên, buôn bán trái phép từ hai loại gỗ trở lên (gỗthông thường nhóm I-III với gỗ thông thường nhóm IV-VIHI; gỗ thôngthường với gỗ quý hiếm nhóm IIA) mà tổng khối lượng trong vụ vi phạm

từ trên hai lần đến bốn lần mức tối đa bị xử phạt hành chính đối với gỗthông thường nhóm TV-VIII quy định cho hành vi tương ứng đó Ví dụ:Khai thác trái phép ở rừng sản xuất 19m3 gỗ tròn thông thường thuộcnhóm IV đến nhóm VIII, 13m? gỗ tròn thông thường thuộc nhóm I đếnnhóm III và 9m3 gỗ tròn quý, hiếm thuộc nhóm IIA Tổng cộng khai tháctrái phép ba loại gỗ là 41m Theo quy định hiện hành mức tối đa bị xửphạt vi phạm hành chính đối với gỗ thông thường thuộc nhóm IV đếnnhóm VIII ở rừng sản xuất là 20m Như vậy, trên hai lần mức tối đa này

là trên 40m3; Do đó đây là trường hợp phạm tội rất nghiêm trọng

+ Khai thác gỗ quý, hiếm nhóm IA, thực vật rừng nguy cấp, quý,hiếm nhóm IA trên mức tối đa của hậu quả nghiêm trọng được hướng dẫntại các điểm c va d tiêu mục 1.4 mục 1 này đến hai lần mức tối đa của hậuquả nghiêm trọng tương ứng đó Ví dụ: Trường hợp khai thác trái phép2,5m° gỗ quý, hiếm nhóm IA ở rừng sản xuất là phạm tội trong trườnghợp rất nghiêm trọng; Trường hợp khai thác trái phép thực vật rừng nguy

cấp, quý, hiém nhóm IA ở rừng phòng hộ có giá trị hai triệu năm trămngàn đồng là phạm tội trong trường hợp rất nghiêm trọng.

+ Vận chuyền, buôn bán gỗ quý, hiếm nhóm IA trên mức tối da củahậu quả nghiêm trọng được hướng dẫn tại điểm đ tiêu mục 1.4 mục 4 nàyđến hai lần mức tối đa của hậu quả nghiêm trọng tương ứng đó Ví dụ:Trường hợp vận chuyền, buôn bán 3m° gỗ quý, hiễm nhóm IA là phạm tộitrong trường hợp rất nghiêm trọng

+ Gây hậu quả nghiêm trọng và còn thực hiện một trong các hành vi:chống người thi hành công vụ; gây thương tích cho người thi hành côngvụ; đập phá nơi làm việc, trang thiết bị, phương tiện của cơ quan có tráchnhiệm quản lý và bảo vệ rừng mà chưa đến mức bị truy cứu trách nhiệmhình sự về tội độc lập

Cũng theo hướng dẫn của thông tư này, được coi là phạm tội trongtrường hợp đặc biệt nghiêm trọng khi thuộc một trong các trường hợp

sau:

+ Gây thiệt hại về lâm sản (trừ động vật rừng) trên bốn lần mức tối

đa bị xử phạt vi phạm hành chính quy định cho mỗi hành vi vi phạm.+ Khai thác, vận chuyên, buôn bán trái phép từ hai loại gỗ trở lên (gỗthông thường nhóm I - III với gỗ thông thường nhóm IV - VIII; gỗ thôngthường với gỗ quý, hiếm nhóm IIA) mà tổng khối lượng gỗ trong vụ viphạm từ trên bốn lần mức tối đa bị xử phạt vi phạm hành chính đối với gỗthông thường thuộc nhóm IV đến nhóm VIII quy định cho hành vi tươngứng đó.

+ Khai thác gỗ quý, hiếm nhóm IA, thực vật rừng nguy cấp, quý,hiếm nhóm IA trên mức tối đa của hậu quả rất nghiêm trọng:

+ Vận chuyên, buôn bán gỗ quý, hiém nhóm IA trên mức tối đa củahậu quả rất nghiêm trọng;

+ Phạm tội trong trường hợp rất nghiêm trọng và còn thực hiện cáchành vi sau chống người thi hành công vụ; gây thương tích cho người thihành công vụ; đập phá nơi làm việc, trang thiết bị, phương tiện của cơquan có trách nhiệm quản lý và bảo vệ rừng mà chưa đến mức bị truy cứutrách nhiệm hình sự về tội độc lập.

2.1.3 Quy định về hình phạt đối với tội vi phạm các quy định vềkhai thác và bảo vệ rừng

Theo Điều 175 BLHS năm 1999 thì hình phạt chính đối với tội vi phạmcác quy định về khai thác và bảo vệ rừng được quy định ở hai khung hình phạt

sau:

Khung cơ ban có mức phạt tiền từ năm triệu đồng đến năm mươitriệu đồng, cải tạo không giam giữ đến ba năm hoặc phạt tù từ ba thángđến ba năm

Khung tăng nặng có mức phạt tù từ hai năm đến mười năm trongtrường hợp phạm tội rất nghiêm trọng hoặc đặc biệt nghiêm trọng

Đối với tội phạm này hình phạt bổ sung được quy định là phạt tiền từnăm triệu đồng đến hai mươi triệu đồng

Như vậy, theo quy định của BLHS năm 1999 thì tội vi phạm các quyđịnh về khai thác và bảo vệ rừng có mức hình phạt thấp nhất là phạt tiềnnăm triệu đồng và cao nhất là mười năm tù

Việc quy định mức hình phạt tù cao nhất là mười năm áp dụng đốivới tội phạm này trong trường hợp đặc biệt nghiêm trọng thê hiện thái độnghiêm khắc, tính răn đe cao của Nhà nước đối với các hành vi vi phạmquy định về khai thác và bảo vệ rừng

Tuy nhiên, hiện nay, nạn chặt phá rừng đang ngày càng diễn ra phổbiến và phức tạp, đặc biệt tâm lý muốn sưu tầm những sản phẩm quýhiêm được chê biên từ lâm sản ngày càng khiên tội phạm gia tăng, việc

quy định áp dung mức phat tiền như luật định không còn tinh ran de cao.Mặt khác, ngay trong khung hình phạt cơ bản, khoảng cách giữa mức thấpnhất là phạt tiền năm triệu và mức cao nhất là phạt tù đến ba năm là tươngđối lớn Cùng một hành vi vi phạm khoản 1 nhưng Toà có tuyên án phạttiền với số tiền năm triệu hoặc tuyên phạt tù ba năm cũng khiến dư luậnđặt câu hỏi hình phạt đó có tương xứng với hành vi gây thiệt hại hay

không.

Ngoài ra, phạm tội trong trường hợp rất nghiêm trọng và phạm tộitrong trường hợp đặc biệt nghiêm trọng là hai trường hợp phạm tội cómức độ nguy hiểm khác xa nhau, nhưng lại được quy định áp dụng chungmột khung hình phạt trong một khoản của Điều luật về tội phạm này Quyđịnh này chưa tạo cơ sở phân hóa hợp lý TNHS của người phạm tội trongtrường hợp phạm tội rất nghiêm trọng và đặc biệt nghiêm trọng

2.2 Những điểm mới trong quy định của BLHS năm 2015 về tội

vi phạm quy định về khai thác, bảo vệ rừng va lâm sản

BLHS năm 2015, sau khi được sửa đổi, bổ sung theo luật số12/2017/QH14, đã quy định tai Điều 232 về Tội vi phạm quy định về khaithác, bảo vệ rừng và lâm sản như sau:

1 Người nào thực hiện một trong các hành vi sau đây, nếu khôngthuộc trường hợp quy định tại Diéu 243 của Bộ luật này, thì bị phạt tiền

từ 50.000.000 đông đến 300.000.000 đồng, phạt cải tạo không giam giữđến 03 năm hoặc phạt tù từ 06 tháng đến 03 năm:

a) Khai thác trái phép rừng sản xuất là rừng trong từ 20 mét khối(m3) đến dưới 40 mét khối (m)) gỗ loài thực vật thông thường hoặc từ 15mét khối (m>) đến dưới 30 métkhdi (mì) gỗ thuộc Danh mục thực vậtrừng, động vật rừng nguy cấp, quý, hiểm Nhóm IIA;

b) Khai thác trái phép rừng sản xuất là rừng tự nhiên từ 10 mét khối(m3) đến dưới 20 mét khối (m°) gỗ loài thực vật thông thường hoặc từ 07mét khối (mì) đến dưới 15 mét khối (m)) gỗ thuộc Danh mục thực vậtrừng, động vật rừng nguy cấp, quý, hiểm Nhóm IIA;

c) Khai thác trái phép rừng phòng hộ là rừng trông từ 15 mét khối(m3) đến dưới 30 mét khối (mì) gỗ loài thực vật thông thường hoặc từ 10mét khối (m°) đến dưới 20 mét khối (m*) gỗ thuộc Danh mục thực vậtrừng, động vật rừng nguy cấp, quý, hiếm Nhóm IIA;

đ) Khai thác trai phép rừng phòng hộ là rừng tự nhiên từ 07 métkhối (m3) đến dưới 15 mét khối (m3) gỗ loài thực vật thông thường hoặc

từ 05 mét khối (m3) đến dưới 10 mét khối (m°) gỗ thuộc Danh mục thựcvật rừng, động vật rừng nguy cấp, quý, hiếm Nhóm IIA;

d) Khai thác trải phép rừng đặc dung là rừng trong từ 10 mét khối(m3) đến dưới 20 mét khối (m`) gỗ loài thực vật thông thường hoặc từ 05mét khối (m°) đến dưới 10 mét khối (m)) gỗ thuộc Danh mục thực vậtrừng, động vật rừng nguy cấp, quý, hiểm Nhóm IIA;

e) Khai thác trái phép rừng đặc dụng là rừng tự nhiên từ 03 mét khối(m3) đến dưới 08 mét khối (m°) gỗ loài thực vật thông thường hoặc từ 01mét khối (m3) đến dưới 03 mét khối (m) gỗ thuộc Danh mục thực vậtrừng, động vật rừng nguy cấp, quý, hiểm Nhóm IIA;

ø) Khai thác trái phép thực vật rừng ngoài gỗ thuộc Danh mục thựcvật rừng, động vật rừng nguy cấp, quý, hiếm Nhóm IIA trị giá từ50.000.000 dong đến dưới 100.000.000 đồng; thực vật rừng thôngthường ngoài gỗ trị giá từ 100.000.000 đồng đến dưới 200.000.000 đồng;h) Khai thác trải phép gỗ thuộc Danh mục loài nguy cấp, quỷ, hiểmđược ưu tiên bảo vệ hoặc Danh mục thực vát rừng, động vật rừng nguycấp, quý, hiếm Nhóm IAtừ 01 mét khối (m3) đến dưới 02 mét khối (m`)) tại

rừng sản xuất, từ 0,5 mét khối (m°) đến dưới 1,5 mét khối (mÌ) tai rừngphòng hộ hoặc từ 0,5 mét khối (m°) đến dưới 01 mét khối (m`) tại rừngđặc dụng;

i) Khai thác trái phép thực vật rừng ngoài gỗ thuộc Danh mục loàinguy cấp, quý, hiếm được ưu tiên bảo vệ hoặc Danh mục thực vật rừng,động vật rừng nguy cấp, quy, hiễm Nhóm IA trị giá từ 30.000.000 dongđến dưới 60.000.000 động;

k) Tang trữ, vận chuyển, chế biến hoặc mua bán trải phép từ 1,5 métkhối (m3) đến dưới 03 mét khối (m3) gỗ thuộc Danh mục loài nguy cấp,quy, hiếm được ưu tiên bảo vệhoặc Danh mục thực vật rừng, động vậtrừng nguy cấp, quý, hiểm Nhóm IA hoặc gỗ có nguồn gốc từ nước ngoàithuộc Phu lục I Công ước về buôn bản quốc té các loài động vật, thực vậthoang dã nguy cấp; từ 10 mét khối (m°) đến dưới 20 mét khối (m*) gỗthuộc Danh mục thực vật rừng, động vật rừng nguy cấp, quý, hiểm NhómIIA hoặc gỗ có nguồn gốc từ nước ngoài thuộc Phu lục II Công ước vềbuôn bán quốc tế các loài động vật, thực vật hoang đã nguy cấp; từ 20mét khối (mì) đến dưới 40 mét khối (m3) gỗ loài thực vật rừng thôngthường;

1) Tang trữ, vận chuyền, chế biến hoặc mua bán trải phép loài thựcvật rừng ngoài gỗ trị giá từ 300.000.000 đồng đến dưới 600.000.000đồng;

m) Khai thác, tàng trữ, vận chuyển, chế biến hoặc mua ban trái phép

gỗ hoặc thực vật rừng ngoài gỗ có khối lượng hoặc giá trị dưới mức quyđịnh tại một trong các điểm từ điểm a đến điểm | khoản này nhưng đã bị

xử phạt vi phạm hành chỉnh vê một trong các hành vi quy định tạiDiéu nay hoặc đã bi kết án về tội này, chưa được xóa án tích mà con viphạm.

2 Phạm tội thuộc một trong các trưởng hop sau đáy, thì bị phạt tiền

từ 300.000.000 đồng đến 1.500.000.000 đồng hoặc phạt tù từ 02 năm đến

07 năm:

a) Khai thác trái phép rừng sản xuất là rừng trong từ 40 mét khối(m)) đến dưới 80 mét khối (m3) gỗ loài thực vật thông thường hoặc từ 30mét khối (m>) đến dưới 50 mét khối (m`) gỗ thuộc Danh mục thực vậtrừng, động vật rừng nguy cấp, quý, hiếm Nhóm IIA;

b) Khai thác trái phép rừng sản xuất là rừng tự nhiên từ 20 mét khối(m3) đến dưới 40 mét khối (m°) gỗ loài thực vật thông thường hoặc từ 15mét khối (mì) đến dưới 30 mét khối (m) gỗ thuộc Danh mục thực vậtrừng, động vật rừng nguy cấp, quý, hiếm Nhóm IIA;

c) Khai thác trái phép rừng phòng hộ là rừng trông từ 30 mét khối(m3) đến dưới 60 mét khối (m)) gỗ loài thực vật thông thường hoặc từ 20mét khối (m3) đến dưới 40 mét khối (m)) gỗ thuộc Danh mục thực vậtrừng, động vật rừng nguy cấp, quý, hiểm Nhóm IIA;

d) Khai thác trai phép rừng phòng hộ là rừng tự nhiên từ 15 métkhối (m3) đến dưới 30 mét khối (m`) gỗ loài thực vật thông thường hoặc

từ 10 mét khối (m3) đến dưới 20 mét khối (m3) gỗ thuộc Danh mục thựcvật rừng, động vật rừng nguy cấp, quý, hiếm Nhóm IIA;

d) Khai thác trái phép rừng đặc dụng là rừng trông từ 20 mét khối(m3) đến dưới 40 mét khối (m`) gỗ loài thực vật thông thường hoặc từ 10mét khối (m3) đến dưới 20 mét khối (m)) gỗ thuộc Danh mục thực vậtrừng, động vật rừng nguy cấp, quý, hiếm Nhóm IIA;

e) Khai thác trái phép rừng đặc dụng là rừng tự nhiên từ 08 mét khối(m3) đến dưới 15 mét khối (m`) gỗ loài thực vật thông thường hoặc từ 03mét khối (mì) đến dưới 10 mét khối (m) gỗ thuộc Danh mục thực vậtrừng, động vật rừng nguy cấp, quý, hiếm Nhóm IIA;

g) Khai thác trái phép thực vật rừng ngoài gỗ thuộc Danh mục thựcvật rừng, động vật rừng nguy cấp, quý, hiếm Nhóm IIA trị giá từ100.000.000 đông đến dưới 200.000.000 đồng; thực vật rừng thôngthường ngoài gỗ trị giá từ 200.000.000 đồng đến dưới 400.000.000 đồng;h) Khai thác trái phép gỗ thuộc Danh mục loài nguy cấp, quỷ, hiếmđược uu tiên bảo vệ hoặc Danh mục thực vat rừng, động vat rừng nguycấp, quý, hiểm Nhóm IAtừ 02 mét khối (m°) đến dưới 04 mét khối (m`)) tairừng sản xuất, từ 1,5 mét khối (m)) đến dưới 03 mét khối (mÌ) tại rừngphòng hộ hoặc từ 01 mét khối (m`) đến dưới 02 mét khối (m+) tại rừngđặc dụng;

i) Khai thác trái phép thực vật rừng ngoài gỗ thuộc Danh mục loàinguy cấp, quý, hiếm được ưu tiên bảo vệ hoặc Danh mục thực vật rừng,động vật rừng nguy cấp, quy, hiểm Nhóm IA trị giá từ 60.000.000 dongđến dưới 120.000.000 đông;

k) Tang trữ, vận chuyển, chế biến hoặc mua bán trái phép từ 03 métkhối (m3) đến dưới 06 mét khối (m3) gỗ thuộc Danh mục loài nguy cấp,quy, hiếm được uu tiên bảo vệ hoặc Danh mục thực vật rừng, động vatrừng nguy cấp, quý, hiểm Nhóm IA hoặc gỗ có nguồn gốc từ nước ngoàithuộc Phu lục I Công ước về buôn bán quốc tế các loài động vật, thực vậthoang dã nguy cấp; từ 20 mét khối (m`) đến dưới 40 mét khối (m’)

go thuộc Danh mục thực vật rừng, động vật rừng nguy cấp, quý, hiémNhóm IIA hoặc gỗ có nguồn gốc từ nước ngoài thuộc Phụ lục I Côngước về buôn bản quốc tế các loài động vật, thực vật hoang dã nguy cấp;

từ 40 mét khối (m°) đến dưới 80 mét khối (m3) gỗ loài thực vật rừng thôngthường;

1) Tang trữ, vận chuyển, chế biến hoặc mua bán trái phép loài thựcvật rừng ngoài gỗ trị giá từ 600.000.000 động đến dưới 1.200.000.000đồng;

m) Có tổ chức;

n) Mua bản, vận chuyển qua biên giới;

o) Tải phạm nguy hiểm

3 Phạm tội thuộc một trong các trường hợp sau đáy, thì bị phạt tù từ