Luận văn thạc sĩ Luật học: Xét xử án hành chính trong lĩnh vực đất đai tại Tòa án nhân dân tỉnh Lào Cai trong giai đoạn hiện nay

Vi vậy để bảo vệ công lý, bảo về quyên con người, quyền công dân, bảo vệ chế độ xã hội chủ nga, bảo vệ lợi ích của nhà "ước, quyển va lợi ich hợp pháp của tổ chức, cả nhân trong hoạt đồn

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

LÝ THỊ MINH YÊN

DOAN HIỆN NAY

LUẬN VĂN THAC SỸ LUAT HỌC

(Định hướng ứng dụng)

HÀ NỘI - 2019

BO GIÁO DỤC ĐÀO TAO BỘ TƯPHÁP.

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

XÉT XỬ ÁN HANH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC DAT DAT

DOAN HIỆN NAY

LUẬN VĂN THAC SY LUAT HỌC

‘Chuyén ngành : Luật Hiến pháp - Luật Hành chính

:8380102

Người hướng dẫn khoa học: TS Trần Kim Liễu

HÀ NỘI - 2019

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghién cửa khoa hoc của riêng tôi

nụ ví đt tong luận văn dra bảo độ tin cậy, chính xác và trung the

“Những tết luận khoa học của Luân văn chưa từng được ai công bổ trong bắt kì

công trinh khoa học nào khác

Các s

Tác giả

1ý Thị Minh Yên

CHUONG 1 NHỮNG VAN DE LÝ LUẬN VE XÉT XỬ ÁN HANH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC ĐẮT BAL

Vai trò của xét xie án hành chink trong lĩnh vực đắt dai 2

13 Thâm quyền, thủ tục xét xử án hành chính trong lĩnh vực đất dai 26

13.1.Thim quyên của Toa án nhân din đâu trong xét xử én hành chính: trong lĩnh vực đất dai:

3 Tình độ của những người thine đỗ tng (Thắm phân, Hi

n và đội ngũ giúp vig 33

4.¥6 trình độ nhận thức, ly pháp luật cia 16 chức, cá ‘nan 34

quyén dia phương và các co quan có

KET LUẬN CHƯƠNG 1 A

CHƯƠNG 2 THỰC TRANG XÉT XỬ ÁN HANH CHÍNH TRONG LĨNH

VC ĐẮT ĐẠI TẠI TÒA ÁN NHÂN DÂN TINH LAO CAL 38 2.1 Tình hình Kinh tế - chính trị - xã hội của tỉnh Lào Cai:

quan:

2.2 Thục trạng xét xử án hành chính trong lĩnh vục đất đai tại Tòa án nhân

2.2.1 Bhi quát về xét xứ án hành chính tại tinh Lào Cai 40 2.2.2 Tluec trang xét xi án hành chink trong lĩnh vực đắt dai tai Tòa án

AS

2.2.3 Những han chế, vướng mắc khi xét xử én hành chink trong lĩnh vực đất dai tai Tòa án nhân đân hai cấp tỉnh Lào Cai và lưướng giải

gy 522.2.4.Nguyén nhân của những han chế, vướng mắc: 6L

KET LUẬN CHUONG 66 CHƯƠNG 3 GIẢI PHÁP NANG CAO CHAT LƯỢNG XÉT XỬ AN HANH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC DAT ĐAI TẠI TÒA ÁN NHÂN DÂN 67 3.1 Yêu cầu nâng cao chất hrợng xét xử án hành chính trong lĩnh vực dat

‘Bang 1: Tổng số án hành chính xét xử theo thủ tục sơ thấm, số lượng vụ án hủy.

sửa giai đoạn 2011 ~ 2018 tại TAND hai cép tỉnh Lao Cai “4

‘Bang 2 Số VAHC thu lý, giải quyết theo thủ tục sơ thẩm tại Tòa án nhân dân các huyện thuộc tỉnh Lao Cai giai doan từ 2011 đền 2018 46 Bảng 3 Sô VAHC thu lý, giải quyết theo thủ tục sơ thẩm tại Tòa án nhân dân.

Bảng 4: So sánh sé lượng các vụ án HCPT trung nh vực đắt đai và Hin vực khác 49

Bảng 5 Két quả giải quyết các vụ án hảnh chính theo thủ tục phúc thẩm giai

đoạn 2011 - 2018 s0Biểu đồ 1 Tỷ lê các vụ án hành chính bị hủy sửa giai đoạn 2011 - 2018 44Biểu đỏ 2 Tỷ lệ gidi quyết án hành chính sơ thẩm trong lĩnh vực đất đai tại Tòa

Biểu đổ 3 Tỷ lệ giải quyết án hành chính sơ thẩm trong lĩnh vực đất dai tại Tòa

án nhân dân tinh Lao Cai: 48Biểu dé 4 So sinh tỷ lệ giêi quyết án HCST trong lĩnh vực đắt dai và án HCSTtrong lĩnh vực khác giai đoạn từ nấm 2011 đến 2018: 48

Biểu đô 5: Tỷ lệ các vụ án bị hủy, sửa theo thủ tục phúc thẩm: 51

1 Lý do chọn đề

Hiển pháp Việt Nam đã ghi nhân xét xử là chức năng của Téa án Tại

Điều 102 Hiển pháp năm 2013 đã quy định “Toa án nhân dân là cơ quan xét xử của nước Công hòa sã hội chủ nghĩa Việt Nam, thực hiện quyền tu pháp” Theo

đó lần đâu tiên trong lịch sử lập pháp Việt Nam, trong Hiển pháp đã ghỉ nhậnToa an nhân dân là cơ quan thực hiện quyển tư pháp Thực hiện chiến lược cảicách tu pháp đến năm 2020, cùng với việc xác định tòa an là cơ quan xét xử,thực hiện quyển từ pháp, Hiển pháp năm 2013 đã xác định nhiệm vụ của Tòa án.nhân dn là bảo về công ly, bao vệ quyền con người, quyển công dân, bao vệ chế

đô 2 hội chủ nghĩa, bảo vệ lợi ích của nha nước, quyên và lợi ich hợp pháp của

tổ chức, cá nhân Tòa án nhân dan la cơ quan duy nhất có quyển ra phản quyết

vvé các tranh chấp theo quy định của pháp luật Vi vậy, quy đính này là cơ sở hiển

định cho việc mở rộng thẩm quyền của Tòa án trong xét xử các loại án nói chung, và mở rộng thẩm quyên cho xét xử án hành chính noi riêng.

Qua thực tién giãi quyết các khiếu kiện hành chính cho thấy hoạt động xét xử

án hành chính rất cần thiết trong đời sống xã hội Trong béi cảnh Việt Nam hiệnnay những vấn để liên quan dén hoạt động quản lý hành chính nhà nước đặc biệt là

"hoạt đông quản lý nha nước trong lĩnh vực quản ly đắt đai còn nhiều vẫn dé bắt cập,

ảnh hưởng không nhé đền đời sống sã hội Vi vậy để bảo vệ công lý, bảo về quyên

con người, quyền công dân, bảo vệ chế độ xã hội chủ nga, bảo vệ lợi ích của nhà

"ước, quyển va lợi ich hợp pháp của tổ chức, cả nhân trong hoạt đồng quản lý hành

chính nhả nước rat cân một cơ chế hữu hiệu giải quyết các khiéu kiến hành chính,nhất là các khiển kiện hành chính trong lĩnh vực quản lý nha nước vẻ đất đai, trong

đó trong tâm là hoạt động xét xử của Tòa án Việc trao thẩm quyền xét xử hành chính cho Tòa án đã đánh dấu việc thiết lập cơ chế tai phan tư pháp để giải quyết

các tranh chấp hanh chính ở Việt Nam Theo đó, Téa án có quyền phán quyết tinkhợp pháp hoặc bat hợp pháp của QĐHC hoặc HVHC của cơ quan nhà nước và

người có thẩm quyên, khi những quyết định va hành vi đó xâm hại đến quyén va lợi

ích hợp pháp của người dân Đây cũng là một trong các chủ trương lớn của Đảng

gin liên với công cuộc đổi mới, cải cách nên bảnh chính quốc gia, cải cách hệ thông,

"Hin pháp Vit Nan 2013, Neb Lao đồng, 55

lược cải cách tư pháp đến năm 2020” đã xác định chủ trương, đường lồi, quan

điểm về cải cách tu pháp như sau: “Sửa đổi, bổ sung các chính sách hình sự và

từng bước sửa đổi, hoàn thiện pháp luật vẻ tổ tung hình sự, tổ tụng dân sự, tổ

tụng hành chính Mở rông thẩm quyển xét xử của tòa án đối với các khiếu kiện hành chính Đổi mới manh mé thủ tục giải quyết các khiêu kiện hành chính tại

tòa án, tao điểu kiến thuận lợi cho người dân tham gia tổ tung, bảo đảm sự bình

đẳng giữa công dân và cơ quan công quyển trước tòa án Xây dựng cơ chế bảo

đâm moi bản án của tòa án có hiệu lực pháp luất phải được thi hành, các cơ quan.hành chính vi phạm bị xử lý theo phán quyết của tòa án phải nghiêm chỉnh chấp

thành Đổi mới việc tổ chức phiên tòa xét xử, xác định r6 hơn vị trí, quyền han,

trách nhiệm của người tién hành tổ tung và người tham gia tổ tung theo hướng

‘bao đảm tính công khai, dân chủ, nghiềm min năng cao chất lượng tranh tụng tạicác phiên tòa sét xử, coi đây là khâu đột phá của hoạt động tư pháp”

Ngày 21/5/1996 Uy ban Thường vụ Quốc hội đã thông qua Pháp lệnh Thủ

tục giải quyết các vụ án hảnh chính Pháp lệnh đã trao cho người dan quyền khởi kiện vụ án bảnh chính để yêu câu Tod án bao vé quyền, lợi ích hợp pháp của minh, Đây 14 văn bản đầu tiên ghi nhân Toa án có thẩm quyển giải quyết các.

khiểu kiện hành chính và qua những lân sửa đổi, bé sung, thẩm quyền xét xử của

Toa án đối với các tranh chấp hành chính đã được mở rộng Tuy nhiên quả trình

áp dung Pháp lệnh thủ tục giải quyết các vụ án hành chính đã bốc lộ những han

chế bất cập Mét số quy đính trong Pháp lệnh mâu thuẫn với quy định của Luật

Khiéu nại, tổ cáo, Luật đất dai, có nhiều quy định không phù hợp, chưa rổ ring

dẫn đến việc áp dụng không đồng nhất do cách hiểu khác nhau Van dé dat ra là cẩn có những sửa đổi, bd sung các quy định pháp luật cho phù hợp thực:

Ngày 24/11/2010, Quốc hội khoả XII, Ky hop thử 8 đã thông qua Luật Tótung bảnh chính, có hiệu lực thí hành kể từ ngày 01/7/2011 (Sau đây gọi tắt làLuật TTHC 2010) Luất TTHC 2010 đã tao cơ sở pháp lý thuận lợi hơn chongười dân trong việc khiêu kiện QĐHC, HƯHC để bảo vệ quyên lợi chính đáng

của mình Trong thực tiễn, việc giải quyết án hảnh chính đã có rất nhiều điểm tiến bộ, Luật TTHC 2010 đã thể hiện tính wu việt hơn Pháp lênh thủ tục giải

quyết các vụ án hành chính trong việc khiếu nai và khỏi kiên QĐHC, HVHC

Tuy nhiên, qua thực tiễn hơn 3 năm thi hảnh Luật TTHC 2010 cho thấy,

“mắc dù số lượng các vụ án hành chính ngày cảng gia tăng nhưng chất lượng giải

quyết, xét xử án hành chính chưa thực su bảo đâm, số lượng các bản án, quyết

định về vụ an bảnh chính bị huỷ, sửa chưa giảm manh, thời han giải quyết, xét

xử các vụ án hành chính theo quy định của Luật trong một số trường hợp vẫn.

còn bi vi phạm, có những khiếu kiên hành chính đơn giản, chứng cứ rõ rằng,

nhưng việc giải quyết, xét xử phải qua day đủ các giai đoạn tổ tụng niên tồn kém.

thời gian, chi phi của người dân và Toa án; việc thi hành các bản án, quyết địnhcủa Tod án về vụ én hành chính chưa thực sự hiệu quả, ảnh hưởng đến quyền, lợi

ích chính đáng của cả nhân, cơ quan, tổ chức có liên quan, mặc dù đã có phán quyết của Toả án vẻ việc buộc người bị kiên phải sửa đổi, bổ sung hoặc thay thế quyết dinh hảnh chính, dùng, khắc phục hành vi hành chính bị khối kiện

"Ngoài ra các quy định của Hiển pháp 2013 và Luật tổ chức TAND sửa năm 2014 có những nội dung quan trọng cản được cụ thể hóa trong các luật tổ tung nói chung và Luật TTHC nói riêng, đồng thời cin sửa đổi, bổ sung một số

quy đính củ Luật TTHC nhằm tháo gỡ những khó khăn, bắt cp trong công tác

giải quyết, xét xử các khiếu kiện hảnh chính, tiếp tục hoan thiện cơ sở pháp ly để

TAND thực hiện có hiệu quả chức năng, nhiệm vụ được giao, bảo đảm tính đồng

bổ, thống nhất của hệ thống pháp luật

Quốc hội nước Công hòa sã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIIL, kỹ hợp thứ 3

đã thông qua Luất TTHC ngày 25/11/2015 sửa đỗi một sé vấn dé của Luật TTHC

2010, hiệu lực thi bảnh từ 01/7/2016 (Sau đây got tắt là Luất TTHC 2015) Tuynhiên, qua thực tế áp dụng Luật TTHC 2015 tai các Tòa án vẫn có sự lúng hing va có

nhiên cách hiển không thống nhất trong việc áp dung các quy đính của pháp luật khi

xÉt xử án hành chính, nhất là đối với các đa phương miễn mi, biên giới, trong đó cótinh Lao Cai Thực hễn cho thầy việc giải quyết án han chính nhất là các vụ án hành

chính liền quan đến vẫn dé quản lý hành chính nhà nước trong lĩnh vực đất đai con

ip không it khó khăn như van dé zác định đối tượng khỏi kiện, sắc định người

tham gia tổ tung trong vụ án hành chính, về hủ tục đổi thoại trong TTHC, về cơ chếđầm bảo thi hành bản an còn nhiều bắt cập Bên canh đó, theo thống kê của Tòa án

nhân dân tỉnh Lao Cai, có trên 80% các vụ án hảnh chính được thụ lý, giải quyết tại Toa án nhân dân tinh Lao Cai (từ 01/7/2016 đến nay) va các tòa án cắp huyện của tinh Lao Cai (rước 01/7/2016) là tranh chấp bảnh chính trong lĩnh vực đốt đai

i

quan trong của sét xử vụ án hành chính nên tôi lựa chọn để tài “Xết xử án hành

chính trong linh vục đất dai tại Tòa án nhân dân tỉnh Lào Cai trong giai đoạn.

hiện nay” lam dé tai luận văn thạc sỹ luật hoc, với mong muôn tìm hiểu sâu hơn về.

những quy định của pháp luật về xét xử án hành chính trong lĩnh vực đắt đại và thực

tiễn áp dụng các quy định pháp luật nay tại địa phương, qua đó dé xuất MOT số giải

pháp gop phân nâng cao chất lượng hoạt động xét xử án hành chính trong lĩnh vựcđất dai ở dia phương nói riêng cũng như đóng gúp vào cổng cuộc nghiền cứu khơa

"học luật hành chính nói chung,

'2:Tình hình nghiên cứu đề tà

Trước khi Pháp lệnh thủ tục giải quyết các vụ án hành chính ra đời cũngnhư hiện tại đã có rat nhiều bai viết, dé tài nghiên cứu liên quan đến tải phán

"hành chính và thực tế giải quyết khiêu kiên hảnh chính ở Việt Nam như

- Thiét lập tải phán hành chính ở nước ta ~ GS.TS Nguyễn Duy Gia (chủ

biên), Nzb Giáo duc, Ha Nội, năm 1905 - tác giả phân tích những van để lýuên, các quan điểm, nguyên tắc tổ chức Toa an hành chính ở Việt Nam,

- "Một số van dé về đổi mới cơ ché giải quyết khiêu kiện hành chính ở

Việt Nam” - TS, Nguyễn Văn Thanh và LG Binh Văn Minh, Nab Tu pháp, Hà

Nội, 2004, nghiên cứu vé vi tr, vai rò của thiết chế toa hành chính trong cơ chế

giải quyết khiêu kiện hành chính ở Việt Nam hiện nay,

- "Tải phán hành chính trong béi cảnh xây đựng nhà nước pháp quyển va

hội nhập quốc tế ở Việt Nam hiện nay” — Nguyễn Cảnh Hợp, chủ biên PGS.TS Nguyễn Như Phát, Nxb Khoa học Xã hội, Ha Nội 2010,

- Luận văn Tiến sĩ Luật học của tác giả Hoang Quốc Hồng “Đổi mới tổ

chức và hoạt động của Tòa hành chính đáp ứng yêu cầu xây dựng nha nước phápquyén Việt Nam hiện nay”, năm 2007, Đại học Luật Hà Nội,

- Luận án tiến sĩ của tác giả Nguyễn Manh Hùng ví

quyết khiếu nại hành chính vả thẩm quyền xét xử hành chính ở Việt Nai

2013, Đại học Luật Ha Nội

- Luận án tiến sỹ của tác giả Trần Kim Liễu “Toa bảnh chính trong nbanước pháp quyển xã hội chủ nghia của dân, do dân, vi dân”, bảo vệ năm 2011,Đại học Luật Hà Nội

“Thẩm quyển giải

"Những công trình nói trên tap trung nghiên cửu ở khía cạnh có liên quantới những van dé chung vé tai phán hành chính, thẩm quyển xét xử án hành.chính của Tòa án, cơ câu tổ chức và hoạt đông của Tòa hành chính Két quả các

công trình nghiên cứu trên được sử dụng làm nguồn tả liệu tham khảo bé ích cho luôn văn về cơ sở lý luân và thực tiễn xét xử án han chính ở nước ta qua

một số giai đoạn

Tuy nhiên kể từ khi Luật TTHC năm 2010 và Luật TTHC 2015 được ban

"hành cho đến nay, vẫn chưa có công trình nghiên cứu về những vẫn dé liên quan

đến xét xử án hành chính trong lĩnh vực đất đại và đặc biệt là thống qua thực tế

một địa phương, Việc nghiên cứu chuyền sâu vẻ xét xử án hành chính trong lĩnh

‘ue đất dai là rat cân thiết bởi phân lớn các vu án tranh chấp hành chính liên quan đến lĩnh vực dat dai (trên 80% các vụ án), áp dụng Luật TTHC đã đất ra rất nhiêu van dé lý luận vả thực tiễn nhất là trong bồi cảnh một địa ban cụ thể như.

tinh Lao Cai Đối với Tòa án tỉnh Lao Cai, hoạt động xét xử án hành chính đặcbiết là hoạt động xét xử án hảnh chính liền quan đến lĩnh vực quản lý đắt đaicũng đang gặp nhiều vin để bất cập trong quả trình áp dụng pháp luật đất ranhững thách thức cần được quan tâm, giải quyết kip thời

Quả trình nghiên cứu tải liệu va viết luận văn sẽ giúp tôi tích lũy được

những kiến thức bổ ích, có thể phục vụ việc nghiên cửa giải quyết công tác chuyên môn của bản thân, góp phản nâng cao chất lương hoat đông xét xử vu án.

"hành chính trong lĩnh vue dat dai ở địa phương nói tiếng cũng như đóng góp vàocông cuộc nghiên cứu khoa học luật hành chính nói chưng

3 Mục đích và nhiệm vụ của luận văn:

3.1 Mục đích nghiên cứu của hận văn

Trên cơ sỡ phân tích quy định pháp luật hiện hành vé xét xử án hànhchính nói chung va xét xử án hành chính trong lĩnh vực đất đai, luận văn đi sâuvào nghiên cứu, đánh giá hoạt đồng xét xử án hành chính trong lĩnh vực đất đai

tại Tòa án nhân dân tinh Lao Cai qua công tác xét xử sơ thẩm, phúc thẩm, từ đó

để xuất một số ý kiến nhằm hoàn thiên pháp luật cũng như nâng cao hiệu quả xét

xử án hành chính trong lĩnh vực đất đai

32 Nhiệm vụ của Tuân văn là

~ Nghiên cứu, phân tích và đánh giá tổng hợp các quy định pháp luật hiện

hành về xét xử, xét xử an hảnh chỉnh trong lĩnh vực dat dai trên cơ sở so sánh.

giữa quy định của Pháp lệnh thủ tục giải quyết các VAHC, Luật TTHC 2010,Luat TTHC 2015 và các văn bản pháp luật có liên quan

- Phân tích và đánh giá thực trang xét xử án hành chính trong Tĩnh vực đấtdai trong giai đoạn hiện nay tại Tòa an nhẫn đân tỉnh Lao Cai qua công tác xét

xử sơ thẩm, phúc thẩm - từ đó đưa ra những ưu điểm, phân tích một số hạn chế trong việc áp dụng quy định của pháp luật trong thực tiễn xét xử án hành chính.

trong lĩnh vực đất dat vá lý giải nguyên nhần của thực trạng nay

- Từ đó, để xuất một số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng của xét xử án

hành chính trong lĩnh vực đất đai để bảo về tốt hơn quyển và lợi ích hợp pháp

của cá nhân, tổ chức, nâng cao vị thé, uy tin của Téa án theo đúng tinh thần cảicách tu pháp và xây dựng Nhà nước pháp quyên xã hôi chủ nghĩa

4 Đối trong và phạm vi nghiên cứu:

Trong khuôn khổ của luận văn Thạc sĩ luật học, luận văn tập trung nghiên cứu quy định cu thé của pháp luật vé xét xử án hành chính và xét xử án hành

chính trong lĩnh vực đất dai, chủ yêu là các quy định của Luật TTHC năm 2015

‘va thực tiễn xét xử án hanh chỉnh trong lĩnh vực dat dai của TAND tỉnh Lao Cai

trong khoảng thời gian từ năm 201 1 đến năm 2018

S Điểm mới của luận văn:

Luận văn lập trùng phân tich những vẫn để lý luận và pháp luật vé xét xử án

"rảnh chinh một cách cấp nhất nhất, Phân tích và đánh giá thực tế giải quyết an hành chính trong lĩnh vực đất dai thông qua các vụ án cụ thể đã gãi quyết tạ tinh Lao Cai,

trên cơ sở những quy định của Luật TTHC 2010, Luật TTHC 2015 và các văn bảnpháp luật liên quan được áp dụng trong hoạt đông xét xử án hành chỉnh trong lính

‘vue đất đại Luận văn đưa ra những phương hướng và giải pháp cụ thé nhẩm nâng

cao chất lượng xét xử án hành chính trong Tính vực đốt đai tại địa phương trong bồicảnh hiện nay

6 Phương pháp nghiên cứu:

Luan văn sử dụng phương pháp duy vật biển chứng của chủ nghĩa Mac

Lê nin, quan điểm của Dang, Nha nước về tổ chức hoạt động tư pháp, vẻ xét xử.

án hảnh chính

Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cửu cụ thể: Phương pháp tổng hợp, phân tích Khái quát những van dé cơ bản nhất vẻ lý luận va thực tiễn xét xử án hành.

chính trong lĩnh vực đất đai, Phương pháp so sinh: Thông qua đổi chiều, sơ sinh việc

áp dung Pháp lệnh thủ tục gidi quyết các VAHC va Luật TTHC 2010, Luật TTHC

015 và các văn bản pháp luật khác rong quá trình áp dụng pháp luật trong thực tiga Luận văn cũng sử dụng phuong pháp thống kê Thông qua nghiên cứu thực tiến, tổng kết số liệu từ năm 2011 đến năm 2018 vẻ hoạt động zét xử án hành chính nói chung

‘va ớt xử án hành chính trong Tính vực đắt dai của Tòa án nhân dân tinh Lào Cai

7 Kết cấu của luận vai

Nội dung luân văn gém phan mở đâu, 03 chương, kết luận và danh mụctải liên tham khảo,

Chương 1: Những van để lý luân và pháp luật vẻ xét xử án hành chínhtrong lĩnh vực đất đai

Chương 2 Thực trang xét xử án hành chính trong lĩnh vực đất dai tại Tòa

án nhân dân tinh Lao Cai trong giai đoạn hiện nay

Chương 3: Giải pháp nông cao chất lượng xét xử án hảnh chính trong lĩnhvực dat dai tai Téa an nhân dân

CHUONG 1:

NHUNG VAN DE LY LUẬN VE XÉT XỬ.

AN HANH CHÍNH TRONG LĨNH VUC DAT DAI

1-1-Khái quát vé vụ án hành chính và xét xử án hành chính

LLLVu án hành chink

6 Việt Nam, trước khi Tòa hành chính được thành lập thi van để giải quyết

khiến nai, tổ cáo đối với các QĐHC, HVHC của cơ quan công quyển cũng đãđược quan tâm ở mức độ nhất định Tuy nhiên do chiu ảnh hưởng của các nước

xã hội chủ nghĩa trước đây nền trong thời kỳ này các tranh chấp hảnh chính chỉ

được giải quyết theo thủ tục giải quyết khiều nại hành chính ma không được giải

quyết theo thủ tục tổ tung tại Tòa án Quy định trong các van bản luật cũng chỉthửa nhân các khiếu nại hành chính ma không thửa nhận khiéu kiện hành chính

phat sinh giữa công dân, cơ quan, tổ chức với các cơ quan công quyền.

“Từ những năm đâu thâp kỹ 90 của thé kỷ XX, nhu cầu của thực tiễn đôi hỏi

phải thiết lập hề thông cơ quan tài phán hành chính độc lập để giải quyết các

tranh chấp hành chính bằng con đường tư pháp, Đáp ting nhu cầu đó, các chuyền gia pháp lý đã tập trung nghiên cứu và tiền han khảo sát thực tế các mô hình tài phán hành chính cũng như kinh nghiệm thực tiễn giải quyết khiếu kiện bảnh chính trên thể giới để đưa ra mô hình phù hợp với điều kiện thực tế ở Việt Nam.

Nghĩ quyết Hội nghị lần thứ 8 của Ban Chap hành Trung ương Đăng khoá VIIngày 23/01/1995 đã quyết đính về việc thành lập Toà hành chính trong hệ thông

Toa án nhân dân Ngày 28/10/1995, Quốc hội nước Công hoa xã hội Chủ nghĩa 'Việt Nam, khoá IX, kỳ hop thứ 8 đã thông qua Luật sửa đổi, bổ sung một sô điêu của Luật tổ chức Toa én nhân dân, trong đó giao cho Toa an nhân dân chức năng

xét xử án hành chính Khái niêm "vụ án hành chính”, “sét xử án hành chính” trở

xiên phổ biển trong học thuật từ đó đền nay.

phân tích va lm rõ những vẫn dé liên quan đến xét xử án hành chỉnh,

trước hết can tìm khái niêm vu án hảnh chính Theo Từ điển Tiếng Việt thi “vụ”.

là "sự việc không hay, rắc rồi can phải gidi quyết", "án" là "tranh chấp quyền lợi cần được xét xử trước Tòa án”

Luật TTHC 2015 và các văn bản có liên quan không có điều luật nao quy

định về khái niệm vụ án hành chính nhung có thể hiểu một cách chung nhất

“VAHC là vụ việc tranh chấp hanh chỉnh được Tòa an có thẩm quyền thụ lý theo yêu câu khởi kiện của cả nhân, tổ chức đối với QĐHC, HVHC để bảo vệ quyền

và lợi ích hợp pháp của no”

Nhu vậy vụ án hành chính chỉ phát sinh khi có yêu cầu khỏi kiện của cá

nhân, tổ chức đối với QĐHC, HVHC.

‘Nour vay hiểu theo nghĩa hep xét xử án hành chính là việc Téa án đưa vụ án.

"hành chính thuộc thẩm quyền ra xét xử công khai tai phiên tòa khí có đủ căn cử

do pháp luật quy định, hiểu theo nghĩa tông thi xét xử án hành chỉnh bao gồm

các hoạt đông như thụ lý, nghiên cứu hồ so, thu thập chứng cứ, chuẩn bị xét xử

và mỡ phiên tòa xét xử VAHC Hoạt động xét xử VAHC phải được tiền hànhtheo trình tự, thủ tục nhất định, so với việc xét xử các vụ án khác thì xét xử các

'VAHC có những đặc thù như chủ thể, đối tượng sét xử.

Có thé hiểu khái quát về vụ âu hành chính nla sau: Vụ án hành chinh là

vụ việc tranh chấp hành chính phát sinh do các han, tỗ chức,cơ qua nhà nước, cán bộ, công chức khỏi kiện yêu cần Tòa án có thẩm quyền bảo vệ quyén và lot Ích hop pháp của mình bì xâm hat bởi OĐHC HVHC quyết dinh i luật buộc Thôi việc hoặc do Viên kiểm sát nhân dân khöi tổ theo quy định của pháp luật 16

ứng hành chính

1.12 Đắi tượng xét xứ của vụ án hành chính:

Trên cơ số khái quát về vụ án hành chính cô thé xác dah đỗi tượng xét vie

lân đổi với một hoặc một số

Thuần 1 Đu Lait TTHC 3015

lâm phát sinh nghĩa vụ, ảnh hưởng đến quyển, lợi ich hop pháp của cơ quan, tổ chức, cá nhân” ”

‘Nhu vậy, QĐHC thuộc đổi tượng xét xử hành chính phải có các đặc điểm

cơ bản sau

+Vé hình thức: QĐHC đó phải lả quyết định ap dụng pháp luật (cá biệt), có thể có tên gọi là quyết định hoặc tên gọi khác.

+V nội dung: QĐHC đó là quyết định có nội dung quyết định một vẫn để

cu thể trong hoạt động quản lý nha nước được ap dụng đối với một hoặc một số đối tượng cụ thé.

+Về chủ thể ban hảnh: QĐHC do cơ quan hành chính nha nước, cơ quan, tổ chức được giao nhiém vụ quản lý hảnh chính nha nước hoặc người có thẩm.

quyền trong các cơ quan, tổ chức đó ban hành

+Vê hậu quả pháp lý: Quyết định hanh chính la cơ sở pháp lý làm phát sinh, thay đổi, hạn chế, chắm đứt quyển, lợi ich hợp pháp của cơ quan, tổ chức,

cá nhân hoặc có nội dung làm phát sinh nghĩa vu, ảnh hưởng đến quyền, lợi ích

‘hop pháp của cơ quan, tổ chức, cá nhân.

Luật TTHC 2015 chỉ liệt kê các hành vi vi phạm pháp luật trong TTHC

‘Theo đó, quyét định của Tòa án trang việc xử phạt Vi phạm bánh chính đổi với các hành vi cin trở hoạt động TTHC có thể bị khiếu nại, tố cáo và được giải

quyết theo quy định của Luật xử lý vi pham hành chính và các quy đính khác cóliên quan

Co thể hình dung: Một Quyết định hanh chính lá quyết định được thể hiện.

‘bang văn bản có chứa đựng đây đủ các nội dung cẩn thiết gồm Ban hành trong

hoạt đông quản ly hành chính nha nước, áp dụng một lẫn với một hoặc một số

đổi tượng cụ thể, làm phát sinh, thay đổi, cham dứt quyền, lợi ích hợp pháp của.

cơ quan, tổ chức, cá nhân hoặc có nội dung lam phat sinh nghĩa vụ, ảnh hưởng đến quyển, li ích hợp pháp của cơ quan, tổ chức, cả nhân đồng thời không thuộc các trường hợp loại trừ thẩm quyển xét xử của Tòa án thi có thé là đối

tượng xét xử hành chính

Thuần 2 Du Lait TTHC 2015 Nnh chú tị ốc ga 9

Hanh vi hành chink:

Luật TTHC 2015 quy định “Hen vi hành chính là hành vi của cơ quan

thành chỉnh nhà nước hoặc của người cỏ thẩm quyền trong cơ quan hành chính nha nước hoặc cơ quan, tổ chức được giao thực hiện quản lý hảnh chính nha

"ước thực hiện hoặc khống thực hiện nhiệm vu, cơng vụ theo quy định của phápuật, Hành vi hành chinh bt kiên là hành vi quy định tại khoản 3 Điều này mahành vi đĩ làm ảnh hưởng đến việc thực hiến quyển, lợi ích hợp pháp của cơ

quan, tổ chức, cá nhân.

Nhu vay dé xác định HVHC là đối tượng xét xử hành chỉnh phải xác định

ảnh vi đĩ cĩ các đặc điểm sau:

Chủ thé thực hiện hành vi hành chính là cơ quan hành chính nhà nước, cơ

quan, tơ chức được giao thực biện quản lý hành chính nhà nước hộc của người

cĩ thẩm quyên trong cơ quan, tổ chức đĩ.

inh thức: Hành vi hành chính la bảnh đơng hoặc khơng hành động,

“Nội dig: Hành vi hành chính là thực hiện hoặc khơng thực hiện nhiệm vụ.cơng vu theo quy định của pháp luật

Tir đĩ cĩ thể hiểu Hành vi hành chính là một hanh vi pháp lý dưới dang

"hành đơng hoặc khơng hảnh động vả được đánh giá tính hợp pháp trén cơ sở quy

định pháp luật tạ thời điểm thực hiện hành vi Tương tự như QĐHC, pháp luật cứng quy định những trường hợp loại trừ thẩm quyền xét xử hanh chỉnh của toa

án đối với HVHC cụ thể như sau: Một lả, HVHC thuộc phạm vi bí mét nha nước

trong các lĩnh vực quốc phỏng, an ninh, ngoại giao theo danh mục do pháp luậtquy định, Hai là, HVHC của Tịa án trong việc áp dụng biên pháp xử lý hànhchính xử lý hành vi cân trở hoạt động tổ tung, Ba la, HVHC mang tính nội bơ

của cơ quan, tổ chức Tuy nhiền, nếu chủ thể ban hành QĐHC được thể hiện rổ

rang trên văn bản thì đối với HƯHC lại khĩ khăn trong việc phân biết khi nao

chủ thể thực hiện la cơ quan, tổ chức, khi nao la HVHC của người cĩ thẩm quyển thực hiện Bởi vi hảnh vi của các cơ quan, tổ chức là ting hợp hành vi của tắt cả những người thuộc cơ quan tổ chức đĩ (bao gồm cả những người cĩ thẩm quyển trong cơ quan tổ chức đĩ), do đĩ khải niệm nảy mang tính trim tượng, khĩ thống nhất và định danh cụ thể

*hộn 34 Bila Luật TTHC 2015 do cho vi mắc gia 9D

Theo quy định tại Điều 30 Luật TTHC 2015, có 03 nhóm vụ việc không

thuộc thẩm quyền giải quyết khiéu kiện QĐHC, HVHC của Tòa án bao gồm”:

+QĐHC, HVHC thuộc pham vi bí mật nha nước trong các lĩnh vực quốcphòng, an ninh, ngoại giao theo quy định của pháp luật,

+ Quyết định, hành vi của Tòa án trong việc áp dung biện pháp xử lý hànhchính, xử lý hành vi cin trở hoạt động tổ tụng,

+ QĐHC,HVHC mang tính nội bộ của cơ quan, tổ chức.

1.13.Trình tự xét xữ ân hành chin:

Luật tổ tung hanh chính 2015 đã quy định vẻ bảo dim chế độ xét xử sơ

thấm phúc thẩmŠ Cũng như quy định của Luật to tụng hình sự, dân sự, việc đăm.

‘bao chế độ hai cắp xét xử nhằm bảo đảm tinh chính xác, khách quan trong phán

quyết của Toà án, bảo về cdc quyền tự do dân chủ của công dân, đây cũng là nguyên tắc Hiển định theo Hiền pháp Việt Nam’

Theo quy định của Luật Tổ tung hành chỉnh 2015, trình tự xét xử ản hành

chính bao gồm các bước như sau:

“Bước 1 Thụ If vu án (Điễu 125)

Sau khi nhân đơn khối kiến và các tả liệu kém theo, néu Thẩm phán được

phân công xem xét đơn khối kiện xét thấy vụ án hành chính thuộc thẩm quyền giải

quyết thì thông báo cho người khởi kiện biết để họ nộp tiên tạm ứng án phí, trường, hhop người khôi kiên được miễn nộp tiên tam ứng án phi hoặc không phải nộp tiên tem ứng án phí thì thông báo cho người khỏi kiện biết v việc thụ lý vuán.

- Trong thời bạn 10 ngày làm việc, kể từ ngày nhận được thông bảo nộp

tiên tam ứng án phí, người khởi kiện phải nộp tiên tam ứng án phí.

“Trong thời han 03 ngày làm việc, kể từ ngày thụ lý vu án, Chánh án Tòa án

phân công Thém phản đã thực hiện việc xem xét đơn khởi kiện và thụ lý vụ án giải quyết vụ án, trường hợp Thẩm phán đã thực hiện việc xem xét đơn khởi kiện

và thụ lý vụ án không thể tiếp tục giải quyết vụ án hoặc thuộc trường hợp phải từ chỗi tiến hanh tổ tụng hoặc bi thay đổi thì Chánh án Tòa án phân công một Thẩm.

phán khác giải quyết vụ án

* sain 1 Điều 30 LTTHC 2015 20 chán tị quốc gia 126

°Đều 1 Luật TTHC 2015, NOs Chinn qe ga, r 1617

Thoần 6 ilu 23 Hila phip Vật Nam 2013

~ Trong thời hạn 03 ngày lam việc kể tử ngày thu ly vụ án, Tham phán đã thụ.

ý vu án phải thông báo bằng văn bản cho người bi kiện, người có quyên lợi, nghĩa

‘vu liên quan đến việc gidi quyết vụ án và Viện kiểm sắt cùng cắp vé việc Tòa án đã thu lý vu án va công bổ trên Cổng thông tin điện từ của Tòa án (nếu có)

- Trong thời han 15 ngày, kể từ ngày nhận được thông báo, người bi kiện,

người có quyên lợi, ngiĩa vụ liên quan phải nộp cho Tòa án văn bản ghi ý kiến của

"rảnh vé yên câu của người khỏi kiện va tạ liệu, chứng cử kèm theo (nêu có)

“Bước 2 Chuẩn bt xét vit (Điển 130): Thời han chuẩn bị xét xử các vu an,

‘tri vụ án xét xử theo thủ tục rút gon, vụ an có yêu tô nước ngoài và vụ án khiếu.

kiện vé danh sách cử trí được quy định như sau:

- 04 tháng kế từ ngày thu lý vụ án đối với trường hợp đó là quyết định

"hành chính, hành vi hành chính, quyết định kỹ luật buộc thôi việc Đối với vụ an phức tap hoặc có trở ngại khách quan thì Chánh án Téa án có thể quyết định gia

"hạn thời hạn chuẩn bị xét xử một lẫn nhưng không quá 02 tháng.

- 02 tháng ké từ ngày thụ lý vụ án đối với trường hợp đó làquyết định giải

quyết khiêu nại về quyết định xử lý vụ việc canh tranh Đối với vụ án phức tạp hoặc có trở ngại khách quan thì Chánh án Tòa án có thể quyết định gia han thời

‘han chuẩn bị xét xử một lần nhưng không quá 01 thang

- Trường hợp có quyết định tam đình chỉ việc giải quyết vụ án thi thời hạn

chuẩn bị xét xử được tính lại kể từ ngày quyết định tiếp tục giải quyết vu an của.

Toa án có hiệu lực pháp luật

Buse 3 Đưa vụ án ra xét xử so thẩm (Điền 149):

Trong thời han 20 ngày kể từ ngày có quyết định đưa vụ án ra xét xử, Toa

án phải mỡ phiên tòa, trường hợp có lý do chính đảng thi thời hạn mỡ phiên tòa

có thể kéo dai nhưng không quá 30 ngày.

- Các quyết định trong giai đoạn chuẩn bị xét xử

+ Tam đính chỉ giải quyết vụ án

quyết vuản+ Quyết định đưa vụ án ra xét xử

~ Mỡ phiên tòa sơ thẩm khu giải quyết vụ án hanh chính tại Tòa án cấp so thẩm, gom các bước: Bắt đầu phiên tòa, Tranh tụng tại phiến tòa, Nghị án va

tuyên án

“Bước 4 Xét xửphúc thẩm:

Xét xử phúc thẩm là việc Tịa án cấp phúc thẩm xét xử lại vu án ma bản an, quyết định của Tịa an cấp sơ thẩm chưa cỏ hiệu lực pháp luật bi kháng cáo hoặc kháng nghị Đương sự hoặc người đại diện hợp pháp của đương sự cĩ quyển.

kháng cáo bản án, quyết định tam đỉnh chỉ, dinh chỉ viếc giải quyết vụ án của

Toa án cấp sơ thẩm để yêu cầu Tịa án cấp phúc thẩm giải quyết lại theo thủ tục phúc thẩm.

Các giai đoạn trong quá trình xét xử phúc thẩm bao gồm:

~ Chuẩn bị xét xử phúc thẩm trong giải quyết vu án hành chỉnh tại Tịa an cấp phúc thẩm:

(4) Thụ lý vụ án để xét xử phúc thấm, thời hạn chuẩn bị xét xử phúc thẩm: Trừ vụ án xét xử phúc thẩm theo thủ tục rút gọn hoặc vu an cĩ yếu tổ nước ngồi, thời hạn chuẩn bị xét xử phúc thẩm lả 60 ngày kể từ ngảy thụ lý vu án.

Trường hop vu án cĩ tính chất phức tạp hộc do trở ngại khách quan thì Chánh

án Tịa an cap phúc thẩm cĩ thể quyết định kéo dai thời hạn chuẩn bị xét xử, nhưng khơng được quá 30 ngày kể từ ngày thu lý vu án Tùy từng trường hợp, Thẩm phan được phân cơng làm Chủ tọa phiên toa phải ra một trong các quyết định sau đây: Tam định chỉ xét xử phúc thẩm vu an; Đình chỉ xét xử phúc thẩm

‘yu án, Đưa vụ án ra xét xử phúc thẩm:

(0) Phign toa phúc thấm và những quyết dint lơ faa trúng giá quy vụ

án hành chính tại Tịa án cấp phúc thẩm: Khi xét xử phúc thẩm, Tịa án cấp phúc thẩm chỉ xem xét đối với phan bản an, quyết định của Tịa án cấp sơ thẩm co

kháng cáo, kháng nghi hoặc cĩ liên quan đến nội dung kháng cáo, kháng nghỉ

Phiên tịa phúc thẩm cũng bao gồm các giai đoạn: Khai mạc phiền toa, hỏi tại phiên tịa, Tranh tung tại phiên tồ phúc thẩm, Nghị an vả tuyên án.

Buc Š Thủ tục giám đắc thẩm, tải thẩm vụ án hành chỉnh (Điều 254, 281)

Thi tục gám đốc thẩm: Giám đốc thẩm vu án bảnh chính là thủ tục chỉ

được tiên hành khi ban án, quyết định đã cĩ hiệu lực pháp luật bị chủ thể cĩ thẩm

quyền kháng nghị theo quy định của pháp lust Trong trường hợp đương sv khơngđồng tinh với các bản án, quyết định đã cĩ hiểu lực pháp luật thì họ chỉ cĩ quyền

để nghị người cĩ thẩm quyên kháng nghị bản án, quyết định đã cĩ hiệu lực theo thủ tục giám đốc thẩm Người cĩ thẩm quyển kháng nghị theo thủ tục giám đốc

thấm được quyển kháng nghỉ trong thời han 3 năm kể từ ngày bản an, quyết định

của Tòa án có hiệu lực pháp luật Trong quá tình gii quyết vụ án hành chính theo

thủ tục gám đốc thẩm, Hội đồng giám đốc thẩm co thể ra một trong các quyết định giảm đốc thẩm sau: Không chấp nhân kháng nghị và giữ nguyên bản an, quyết dinh đã có hiệu lực pháp luật, Hủy bản án, quyết định đã có hiệu lực pháp uật bị kháng nghi va giữ nguyên bản án, quyết định đúng pháp luật của Tòa án cấp đưới đã bi hủy hoặc bi sửa, Hủy bản án, quyết định đã có hiệu lực pháp luật bị kháng nghị để xét xử sơ thẩm hoặc phúc thẩm lại, Hủy bản án, quyết định của Tòa

án đã giải quyết vụ án và đính chỉ viée giải quyết vụ án, Sửa một phân hoặc toàn

"bổ bản án, quyết định của Tòa án đã có hiệu lực pháp luật

Thủ tục tái thẩm: Tái thẩm vụ án hành chính là xét lại bản án, quyết định.

đã có hiện lực pháp luật nhưng bi kháng nghỉ vi có những tinh tiết mới được phát

hiện có thể làm thay đổi cơ bản nội dung của bản án, quyết định ma Toa án,

đương sự không biết được khi Toa an ra bản án, quyết định đó Trong trường,hợp đương sự không đồng tình với các bản án, quyết định đã có hiệu lực pháp

luật thì họ chỉ có quyển để nghị người co thẩm quyên kháng nghị bản án, quy: định đã có hiệu lực theo thủ tục tái thẩm Thời han kháng nghĩ theo thủ tục tái thẩm la 01 năm kể từ ngày người có thẩm quyền kháng nghị biết được căn cứ để kháng nghị theo thủ tục tái thẩm quy định Trong quá trình giải quyết vụ án hành chính theo thủ tục tái thấm, Hội đồng tái thẩm có thé ra một trong các quyết định tái thẩm sau: Không chấp nhận kháng nghị va giữ nguyên bản án, quyết định đã có hiệu lực pháp luấ Hủy bản án, quyết định đã có hiệu lực pháp luật để xét xử sơ thẩm lại theo thủ tục do Luật Tô tung hảnh chính quy định, Hủy ban

án, quyết định của Téa án đã xét xử vụ án và đính chỉ giải quyết vụ án

1.2 Những nội dung cơ bản về xét xử án hành chính trong lĩnh vục

đất đai.

1.2.1 Khái niệm:

Lĩnh vực quản lý đất dai là một finh vực rat rộng nhưng chỉ những nội dungtảo khi cơ quan quản lý nha nước vẻ đất dai ban hành các QĐHC hoặc có HVHC

đối với người sử dung dat dai mà người sử dụng đất không đồng ý, và đã khiếu

trai, khởi kiện đúng thủ tục pháp luật quy định thì Toa an mới có thẩm quyền thụ

ý, giãi quyết.

Có thể hiểu khải quát vụ án bánh chính trong lĩnh vực đất đai như sau: Vụán

"hành chính trong lah vực đất dat là các VAHC do người khỏi kiện yêu cầu tòa

án giải quyết vu án về OĐHC, HVHC trong lĩnh vực quản I đắt đai

Quyết Ảnh hành chính trong tah vực quản If đất dat là quyết định bằng văn

bên của cơ quan hành chính nha nước hoặc người có thẩm quyén trong cơ quan

ảnh chính nhà nước được áp dụng một lén đôi với một hoặc một số đối tượng cụ thể về một vấn để cụ thể trong hoạt động quản lý nhả nước vẻ đất đai QĐHC trong finh vực quản lý đất đai bao gồm: QĐHC vé giao đắt, cho thuế đắt, thu hỏi đất, trưng dụng đất, cho phép chuyển mục dich sử dung đất, Quyết định bồi thường, hỗ trợ, giải phóng mặt bang, tái định cư, Quyết định cấp hoặc thu hồi

Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, Quyết định gia hạn thời hạn sử dụng đấtHanh vi hành chính trong lĩnh vực đất dai là hành vì của cơ quan hành

chính nha nước, của người có thẩm quyên trong cơ quan hanh chỉnh nhà nước

khí thực hiện nhiệm vụ, cổng vụ theo quy định của Luật Bat dai HVHC trongquân lý dat đai bị khiêu kiện là hành vi của cán bô, công chức nha nước khi giảiquyết công việc thuộc phạm vi quy định tại những trường hợp trên

Như vậy có thể thấy QĐHC, HVHC trong lĩnh vực đắt dai bao gầm nhié

đai nói trên, nêu việc khiêu kiến được thực hiện theo đúng quy định của pháp

luật, đều thuộc thẩm quyền giải quyết của TAND theo thủ tục TTHC.

Xét xứ án hành chánh trong lĩnh vực đất dai là Tòa án có thẩm quyên xét

xử theo thủ tục sơ thẩm, phúc thẩm đổi với vụ án hanh chỉnh ma người khởi kiện yêu cầu Tòa án xem xét QĐHC, HVHC của chủ thể có thẩm quyển ban hảnh trong lĩnh vực quan lý nha nước vé đất dai đã xâm phạm đến quyền, lợi ích hop

pháp của người khối kiện

1.22 Đặc điền:

~ Thứ nhất, về chủ thể (người khởi kiện, người bị kiện):

"Việc xét xử án hành chỉnh trong lĩnh vực đất dai là xét xử các tranh chấp

giữa chủ thể quản lý hảnh chính nhà nước được giao quyển quản lý đất dai và đối tượng đang sử đụng dat đai phát sinh do việc ban hành QĐHC hoặc thực

hiện HVHC của cơ quan nhà nước, người có thẩm quyên trong lĩnh vực quản lý.

nhà nước vé đất đại

Lĩnh vực quan lý đất dai được giao cho cơ quan hành chính nha nước, cụ thể ở

đây là UBND rác cấp, điều này được quy định tai Điều 23 Luất đất đai 2013° “1 Chinh phi thống nhất quản i nhà nước về đắt đai rong pheon vt cá nước 2 BS Tài

nguyên và Môi trường chou trách thêm trước Chính phủ trong việc thông nhấtquản |} nhà nước về đắt dat Bộ, cơ quan ngang bộ có liên quan trong phạm vìnhhiềm vụ, quyên hơn của mình có trách nhiệm gnip Chính pha trong quản If nh

nước về đắt dan 3.Uy ban nhân dân các cấp cỏ trách nhiệm quản if nhà nước về đất dai tại dia phương theo thẩm quyền quy định tại Luật nay

Như vay, vẻ bản chất có thể hiểu hoạt động xét xử án hành chính trong lĩnh vực đất dai lả giải quyết mối quan hệ phát sinh giữa cá nhân, cơ quan, tổ chức với Uy ban nhân dân, Chủ tịch Ủy ban nhân dan các cấp, hoặc người được phân công thí hành hành vi nao đó trong lĩnh vực quản ly dat đai Để bảo về quyền va

ợi ích hợp pháp của các nhân, tổ chức là đổi tượng của trong vụ án hành chính

"Pháp luật cho phép họ có quyền Khởi kiên chủ thể quản lý hành chính nhà nước,

cu thể ở đây là Ủy ban nhân dân hoặc Chủ tịch UBND các cấp

Có thể nói hoạt động ét xử án hảnh chính là hoạt động đặc biệt của Tòa

án - Nhân danh nha nước thực hiện nhằm xem xét tính hợp pháp hay khônghợp pháp của quyết định, hành vi của mốt đương sw đặc biết — bên bi kiện,

cũng là một chủ thể nhân danh nha nước trong hoạt động quản lý hành chính nhà nước Một nội dung cén nói đến là hoạt động quản ly hảnh chính nha nước

là hoạt đông chấp hảnh ~ diéu hành, do đó sẽ tạo ra sử bất bình đẳng nhất định

giữa chủ thé quản ly hành chính nha nước va đối tượng quan ly Vi vậy xét xử

án hanh chính sẽ góp phan quan trọng tạo ra sự bình đẳng trong quan hệ giữa

‘hai chủ thé nay.

- Thứ hai, về đối tượng sét xử hành chính trong Tính vực đất đai

Đối tượng xét xử trong án hành chính lả các tranh chấp trong lĩnh vực hảnh chính Tranh chấp này ndy sinh từ việc chủ thể quản lý hành chính nhà nước ban thành QĐHC, hoặc thực hiện HVHC nhằm giải quyết các vấn dé phát sinh trong.

Tĩnh vực quản ly đắt đai Trường hợp QĐHC hoặc HVHC xâm phạm quyển và

Đầu 23 Lait Dit das 2013 Nb la động, 16 26

loi ích của đối tương bi quản lý hành chính thi họ có quyển khỏi kiện để yêu cầu

Toa án giải quyết QĐHC chi có thé được ban hành bởi chủ thé nha nước có thấm quyên, chủ thể này thực hiện chức năng quản ly nha nước trên mọi lĩnh vực của đời sống xã hội Do đó QĐHC mang tính quyền lực nha nước, điều nay thé

hiện ở nội dung quyết định va các biện pháp bảo đảm thi hành quyết định Việc

‘ban hành QĐHC trong một số trường hợp được tham khảo và tiếp thu ý kién của

người dân nhưng vé cơ bản QĐHC luôn thể hiện ý chi quyển lực đơn phương của chủ thé quản lý nha nước nên dé dn tới tình trang vi phạm Một số trường,

‘hop chủ thé có quyền lực nha nước lợi dung thẩm quyển của minh ban hanh các

QĐHC xâm phạm nghiêm trong đến quyển và lợi ích của chủ thể quản lý Dotính chất "bất bình đẳng" trong quan hé quản lý nba nước nên QĐHC, HVHC làđối tượng khởi kiện trong VAHC ma không phải là các quan hệ nhân thân, tàisản như trong các vụ án dân sự, Tuy nhiên, không phải tất cả các QDHC, HVHCđđêu có thé trở thành đối tượng xét xử của ma chỉ có QĐHC, HVHC do chủ thểquân ly bảnh chính nhà nước thực hiện có đây đủ các điều kiện do Luật TTHCquy định mới là đối tượng xét xử của VAHC

Đối tượng vết xử án hành chính trong lh vực đất đai là các QĐHC.

HVHC do cơ quan quản If nhà nước về đắt dat ban hành đối với người sử dụngdit đai mà người sử dung đắt không đẳng ý, và đã khiếu nai, khởi kiện đúng thủ

‘uc pháp luật quy định thì Téa án mới có thẩm quyền thụ lý, giả: quyết

‘Theo quy định của Luật Dat đai 2013°, các nội dung quản lý nha nước về đất

đa bao gồm "1 Bơi hành vốn bán ey phợm pháp hi về que sử cg đắt

ei và ỗ chức thuc hiện văn bản đó 2 Xúc định đa giới lap va

dich sử chung đất 6 Quản lý

"Đăng lạ: đắt dat, lập và quân I lỗ sơ địa chính cấp Gidy chứng nhận quyển sử

ở và tài sản khác gắn liên với đắt 8 Thống kê, Mễm kê đất dat 9 Xây dung hệ thẳng thông tin đất dat 10 Quản |! tài chính vê đắt dat và.

* ĐiỀu 22 Luật Đắc 12013, 80 Lao ding, T25

vê một vẫn để cụ thé trong hoạt động quản lý nha nước về dat dai.

Hành vi hành chính trong lĩnh vực đất dai là hảnh vi của cơ quan hành

chính nha nước, của người có thẩm quyên trong cơ quan hanh chính nha nước (cụ thể ở đây là hành vi của UBND các cấp hoặc cán bộ thuộc UBND) khi thực hiện nhiệm vụ, công vụ theo quy định của Luật Dat đai Theo quy định của Luật Dat đai 2013" thì vi pham trong lĩnh vực đất đai bao gồm các hành vị "Lợi dụng chức

vụ, quyển han làm trải với quy đính của pháp luất trong giao đất, cho thuê đất,

chuyển mục dich sử dụng dat, thu hỏi đắt, bồi thường, hỗ trợ, tai định cư, chuyển.

quyền sir dung đắt, thực hiên quy hoach, kế hoạch sử dụng đắt, xác định nghĩa vụ

ải chính vẻ đất dai, quan lý hỗ sơ địa chính, ra quyết định hảnh chính trong quản

ý đất đai, Thiéu trách nhiệm trong quản lý dé xy ra vi pham pháp luật vẻ đất đai

hoặc có hành vi khác gây thiết hai dén tat nguyên đất dai, quyền và nghĩa vụ củangười sử dụng đất, Vi pham quy định vé lấy ý kiên, công bó, công Khai thông tin,

vĩ pham quy định trình tr, thủ tục hảnh chỉnh, vị phạm quy định vé báo cáo trongquan lý đất đai

Khi cơ quan nha nước, công chức được giao nhiệm vụ quan lý nhà nước vẻđất dai vi phạm một trong các lĩnh vực nêu trên và bi người dân khỏi kiện thithuộc đối tương xét xử án hành chính trong linh vực đắt đai Những vi pham của

cơ quan nhà nước, công chức được giao nhiệm vụ quản lý nha nước về dat dai

được quy định cụ thé tại Nghị định số 43/2014/NĐ-CP” của Chính phủ, Trong,

đó, hành vi vi phạm quy định vé thực hiện trình tự, thủ tục han chính trong nh

‘ue dat đai như thủ tục cắp giầy chứng nhân , vi pham quy đính vé thu héi đất

° Đầu 207 Luật Dé dai 2013, Lao động, T242

© Điệu 87 Ngự dn 13/20142XĐ-CPngiy15//014 cia Chăn nhũ guy đạn chỉtt hinh Lat Dit das

30B

tôi thường, hỗ trợ, tái định cư, chuyển mục dich sử dụng dat lả những hanh vi vi pham phổ biển nhát.

‘Nhu vậy có thể thay ác QĐHC, HVHC trong lĩnh vực dat đai là các quyết

định, hành vi của UBND, Chủ tịch UBND các cấp Qua thực tế xét xử, các quyếtđịnh, hành vi bi khởi kiên chủ yếu là các quyết định, hành vi của UBND, chủtich UBND cấp huyện trở lên

-Thứ ba, vẻ ap dụng pháp luật trong hoạt động xét xử án hành chỉnh trongTĩnh vực đất đai

Hoat động xét xử án hành chính được thực hiện dua trên cơ sở quy đính củapháp luật hình thức và pháp luật nội dung,

Luất hình thức (t6 tung) trong xét xử án hành chính quy định vẻ trình tự,thủ tục mà Tòa án và những người tham gia TTHC phải tuân thủ trong qua trình

giải quyết tranh chấp Luật nội dung (chuyên ngành) được sử dụng để dẫn chiều lâm căn cứ xem xét đánh giá các van dé cần giải quyết trong án hành chính.

Hoat đông sét xử án hành chính được thực hiện theo thủ tục tổ tung do LuậtTTHC quy đính Vi dụ: Để sét xử án hành chính, Téa án phải mỡ phiền tòa theotrình tự thủ tục tổ tụng nhất định, Hội đồng xét xử là những người tiến hành tổtụng trên cơ sở trình tw: Bắt đầu phiên tòa, hỗi, tranh tụng, đánh giá chứng cứ, từ

đó làm căn cử đưa ra bản án, quyết định để giải quyết vụ án Các tả liệu chứng

cứ do các bên cung cap hoặc do chính Toa an thu thập được đều được thẩm tra, đánh gia lại tại phiền tòa trên cơ sở xem xét toản diện, khách quan, toàn diện dé

đưa ra phân quyết một cảch chỉnh xác, khách quan nhất

“Trong hoạt đông xét xử án hành chính, luật nội dung được áp dụng nhằmmục đích đảnh gia tính hợp pháp, đúng đắn của QĐHC, HVHC bị kiến cũng như

các van để khác có liên quan cân giải quyết trong án hanh chính Qua thực tiễn

xét xử án hành chính cho thấy, các vẫn để được xem xét chủ yêu là: QĐHC,

HVHC có được ban bảnh, thực hiện đúng tinh tự, thẩm quyển hay không, QĐHC, HVHC có vi phạm các quy định pháp luật có liên quan, dẫn đến xâm.

pham đến quyển, lợi ích chính đáng của cá nhân, tổ chức là đối tương của hoạtđộng quan lý hành chính nhà nước hay không? Do đó, việc áp dung pháp luật nộidung trong hoạt động xét xử án hành chính dựa trên cơ sở các quy định pháp luậtđiền chính các vấn để nêu trên

"Việc áp dụng pháp luật nhằm xem xét tinh đúng đắn của QĐHC, HVHCphụ thuộc vào lĩnh vực cu thé của quan hệ pháp luất hành chính phát sinh tranh:

chấp Theo đó để giải quyết một quan hệ tranh chấp hanh chỉnh cụ thé, Tòa an cẩn căn cứ vào quy phạm pháp luật nội dung trong lĩnh vực đó để đánh giá, vi

du: Tranh chấp trong vụ án rảnh chính do QĐHC, HVHC trong finh vực quan ly

đất đai sẽ áp dung pháp luật về đất đai tại thời điểm ban hành quyết định, thực tiện HVHC bị khởi kiên để xem xét đánh gia; Theo quy định của Luật TTHC 2015” thì thời hiệu khởi kiện QĐHC, HVHC tối da là 01 năm kể từ ngày nhận được hoặc biết được QĐHC, HVHC đó Theo đó, thei han 01 năm kế từ ngày

“bid” QĐHC, HVHC nếu không có căn cứ như văn bản giao nhân, hay chứng

cứ khác thi rất khỏ xác định đối với cơ quan tiên hành tô tung, vi hiển nay chưa

có chế tài cụ thể vẻ khai báo gian dối, cũng như chưa có thực tế trường hop cá nhân, tổ chức khai báo gian đối bị xử lý theo pháp luật nên việc xử lý vẫn dé này, khá phức tạp Có nhiều VAHC tòa án thụ lý giải quyết đối với những QĐHC,

HVHC đã thực biện tử thời gian rất lâu (cách khoảng 3 ~ 4 năm) nhưng không

có căn cứ xác định người khởi kiện đã nhân được hoặc biết được có QĐHC,HƯHC do từ thời gian nào Hoặc có trường hop QĐHC, HVHC kéo dài từ

khoảng thời gian 2003 đến 2015 chính quyên địa phương vẫn ra quyết định giải quyết khiếu nai do đó thời hạn khỏi kiện đến 2015 là vẫn còn, như vay khi thụ

lý, giải quyết án hành chính, Tòa án phải xem xét áp dụng luật nội dung tử 2003

điền thời điểm thụ lý Biéu nay cho thấy rõ sự phức tạp của việc áp dụng pháp

uật nội dung trong hoạt động xét xử hảnh chính nhằm giải quyết én thôa các

tranh chấp phát sinh trong quản lý hanh chính nha nước

Hoat động xét xử an hành chính có những đặc thù riêng biệt nền hoạt đông,quân ly hành chính tốt thì việc xét xử án hành chính sẽ đơn giãn và thuận lợi.Hoat động quản lý hành chính không hiệu quả thi việc sét xử án hảnh chính sẽgặp khó khăn, vướng mắc, chất lượng xét xử án hành chính không cao Mặt khác

do ngành luật tố tụng hảnh chính còn non trẻ, đang trong qua trình hoàn thiện

các quy định có liên quan, cùng với những đặc thù vé chủ thể trong quan hệ tranh chấp nén rat cẩn xây dựng cơ chế đảm bảo tính độc lập của Tòa án nhằm.

"mục đích nâng cao chất lượng xét xử án hành chính

“pilm Mdwin 2 Đầu 116 Luật TTHC 2015,20 Chô tị quốc ga, 1108

Phan lớn án hành chính liền quan đến Tỉnh vực đất dai bi khỏi kiện déu doQuyết định của Chủ tịch UBND hoặc UBND cấp huyện, do đó hiện nay, tỷ lệ án

"hành chỉnh ở cấp tỉnh, cụ thể là ở TAND tinh Lao Cai tăng nhanh do điểu luật sửa đổi về thẩm quyển giải quyết sơ thẩm án hảnh chính Tuy nhiên nếu các

Quyết định của Chủ tịch UBND hoặc UBND cấp huyện do TAND tỉnh thụ lý

giải quyết có thé khắc phục được hạn chế vé thẩm quyên giải quyết thi lại đặt ra vân để khác vì không chỉ cắp huyện mới bị hạn chế, quản lý vẻ chính quyên ma

cắp tỉnh cũng vướng Vay những Quyết định của UBND, Chủ tịch UBND cấp

tinh vẫn do TAND tinh giải quyết thì có dim bảo tính khách quan, minh bach,

‘bao về quyền, lợi ích chính dang của người đân, người khởi kiến hay không? Do

6 cần có biên pháp, đường lồi vé pháp luật để việc phán quyết của Téa án thật

su độc lập và chỉ tuân theo pháp luật theo đúng nôi dung Hiến pháp và các quyđịnh pháp luật khác

1.2.3.Vni trò của xét vi dn hành chink trong linh vực đắt đai

(i) Xét xứ án hành chính trong lĩnh vực đắt dai góp phần quan trọng trong

việc bảo vệ quyển và lợi ich hop pháp của công đâu

Toa án với chức năng xét xử đã khẳng định được vi the, vai trò, tam quan trọng của minh trong đời sống xã hội Vai trò của Tòa án đã được khẳng định.

trong nhiều ban Hiến pháp của Viết Nam qua các thời kỳ và tiép tục được ghinhận tại Khoản 3 Điều 102 Hiển pháp 2013: "Tòa an có nhiệm vu bảo vé công

lý, quyền con người, quyên công dân, bảo vệ chế đô 204 hội chủ ngiĩa, bảo về lợiích của Nha nước, quyên va lợi ích hợp pháp của tổ chức, cá nhân” Quy đínhnay hoàn toàn đúng đắn và phù hợp với chức năng sét xử của Tòa án, trong đóhoạt đồng xét xử án hành chính với những đặc thi néng biệt đã đóng góp vai troquan trong bảo vệ quyển vả lợi ích hợp pháp của công dân trong mỗi quan hệgiữa nhà nước va công dân Đây là nhiệm vu hing đầu của Tòa an và rất phùhop với tinh thén Hiển pháp 2013, coi con người là trong tâm vả mục đích củaquyền lực Nhà nước

Hoat động xét xử án hành chính thể hiện chế độ trách nhiệm giữa nha nước.với công dân, bảo đâm thực hiện quyển công dân va pháp chế trong hoạt độngquản lý bảnh chính nhà nước thông qua thủ tục tổ tung với những nguyên tắc dân

chủ, công khai, binh dang Quy định cụ thể vẻ trình tự, thủ tục giải quyết các

VAHC đã trao cho công dân một công cụ mới để thực hiên quyền khiếu kiện chit

thể quân lý bảnh chính nha nước khi các chủ thể này xâm pham quyên va lợi ich hợp pháp của ho XA hội cảng phát triển thì những yêu câu vẻ xây dựng nha

nước pháp quyển của dân, do dân và vi dân cản được đảm bảo một cách hiệu quảnhất Trong điều kiện hiện nay, mỗi quan hệ giữa cơ quan nhà nước và công dân.cũng phát triển ở tam cao mới, phù hợp với xu thể tiến bộ của thời đại Có théthấy trong hoat động quản lý, mỗi quan hệ giữa cơ quan nhà nước và người dân.uôn là méi quan hệ "Quyển lực ~ phục tùng" giữa mét bên là chủ thể quản lý vàmột bên là đổi tượng quan lý, Trong qua trình thực hiện hoạt động quản lý sé

phat sinh những mâu thuẫn, bất đẳng giữa cơ quan nha nước vả người dân khi quyển, lợi ich của người dân không được đảm bảo Để nâng cao trách nhiệm của

Nha nước đối với công dân cân có một thiết chế tai phán độc lập với hoạt động

xét xử án hành chính sẽ góp phản hiệu quả đảm bao sự bình đẳng giữa Nhà nước.

và công dân Hoạt đồng sét xử án hành chính sé góp phan bão vệ quyên lợi của

cổng dân khi có hành vi xâm pham từ QĐHC, HVHC của cơ quan Nha nước

hoặc người có thẩm quyên trong cơ quan Nha nước Day lả yêu cầu quan trọng của quá trình xây dung nha nước pháp quyên trong công cuộc đổi mới ở nước ta

hiển nay Nhiêm vụ này có sự đông góp của cả hệ thống chỉnh tn, trong đó có cơquan thực hiền quyển tư pháp với hoạt động xét xử án hành chính của Téa án các

Ấp Pháp luật quy đính công dân có quyển khỏi kiện VAHC nhằm đảm bảo mục.

tiêu của nha nước pháp quyên xã hội chủ nghĩa đó ka thực hiến quyển lâm chủcủa nhân dân, bão vệ nhân dân, bảo đảm kỷ cương xã hội Hoạt động xét xử ánhành chính phù hop đường lồi của Đăng, Hiển pháp và pháp luật của nhà nước,

uôn để cao các nguyên tắc vé tôn trong va bảo về quyển con người, nguyên tắc tình đẳng, công bằng, công khai, minh bạch trong xây dựng và thực hiện pháp

luật Thực tế hiện nay ở các địa phương, các vụ việc khiéu kiện hành chính trongnhiễu lĩnh vực gia tăng vẻ số lượng với tinh chất ngày cảng gay git và phức tap,nhất la Hinh vực quân lý nha nước vé đắt dai khi quá tình dé thi hóa ngày cảng

nhanh, quỹ dat eo hẹp dẫn tới giá dat bi day lên cao nên dẫn đến tranh chap vi

quyền va lợi ich, mốt số người khối kiện vi quyển va lợi ích hợp pháp bị xâmpham, mét số khác vi lợi nhuân dẫn đến việc lợi dung những quy định còn chưa

16 rang để "lách" luật Ở một số nơi người dn mắt lòng tin vào cơ quan nhà

nước ở địa phương nến họ khởi kiện đến Tòa án, với mong muốn một cơ quan

xét xử độc lap sẽ xét xử nghiêm minh án hành chính để phan quyết tính hop

pháp hoặc bắt hợp pháp của QĐHC, HVHC

(it) Xét xử án hành chính trong lĩnh vực đắt đai có vai trò quan trong abi với việc kiém soát quyên lực nhà nước:

Trong Cương linh xây dựng đắt nước trong thời kỳ quá đồ lên chủ nghĩa sã

hội (bổ sung, phát triển năm 2011) đã khẳng định “quyển lực nha nước la

thống nhất có sự phân công, phối hợp, kiểm soát giữa các cơ quan trong việcthực hiện các quyền lêp pháp, hành pháp, hư pháp” Sự bổ sung nay có ý nghĩa

đặc biết quan trong, thể hiện một bước phát triển mới về nhận thức lý luận xây dung nhà nước pháp quyênzã hội chủ nghĩa ở nước ta Hiển pháp 2013 đã thể chế quan điểm về kiểm soát quyền lực nha nước, khẳng định Tòa án là cơ quan

xét xử của nước Công hòa x hội chủ nghĩa Việt Nam, thực hiện quyền tư pháp

Su phân công rõ ring, đúng đắn giữa quyển lập pháp, hành pháp va tư pháp tao

cơ sở pháp lý quan trọng để kiểm soát quyển lực nha nước nói chung, trong lĩnh

vue đất dai nói riêng,

Hoat động xét xử án hành chính sẽ tao ra cơ ché kiểm soát có hiệu quả hoạt

động của cơ quan nhả nước và nhân viên nhả nước trong quá trình quản lý đất đai, điều hành xã hôi, khắc phuc những biểu hiện lam quyền, lông quyển hoặc.

trên tránh trách nhiệm Thông qua hoat động xét xử án hành chính, Toa án cóquyên huỷ b6 các QĐHC trải pháp luật, buộc cơ quan hành chính nhả nước, cán

bộ công chức nha nước phải chấm dút hành vì trái pháp luật Từ đó có thể phát hiện những khiêm khuyết của pháp luật bảnh chính, của hoạt động quản lý hành chính nha nước để đưa ra giải pháp bổ sung, sửa đổi, chấn chỉnh cho phủ hợp

"Nội dung nảy chính là cơ chế kiểm tra, giám sát, giải quyết khiếu nai hành chính.

và giải quyết các tranh chấp hành chỉnh bằng con đường tư pháp - một kênh.

giảm sắt cơ quan quản lý nhà nước từ bên ngoất

"Như vây, hoat đông xét xử án hành chính trong Tĩnh vực đất đai có tác dụngphat huy hiệu quả hoạt đồng của nên hành chính nhà nước, bởi vì với bản chất

én chủ, Nha nước ta luôn quan tâm đến việc thu hút sự tham gia đông đảo của

` Vấn kiện Pạthội3Œ ca Đăng công sin Vt Nam.

‘Dida 102 nên tháp Vật Mon 2013

nhân dân lao động vào hoạt động quản lý nha nước, quản lý xã hội, tiếp thu

những kiến nghĩ, giải pháp, ý kiến của nhân dân nhằm tăng cường hoạt đông của

"bộ may nhà nước, đảm bao sự hoạt động có hiệu quả của bộ máy nhà nước trongviệc phục vụ quyén va lợi ích cia nhân dân Hoạt động sét xử là công cụ baodim pháp chế va kỷ luật trong hoạt động quản lý hành chính nha nước về đấtđai, tăng cường hiệu lực của hoạt đồng quản lý hảnh chính Thực chất, vai trò

kiểm soát quyển lực nha nước trong hoạt động quản lý hành chính nha nước về

đất dai 1a vai trò phát sinh trong hoạt động xét xử án hành chính Nó xuất hiệnnhằm bảo vệ quyển, lợi ích của cả nhân, tổ chức khởi kiện khi có yêu cầu khởi

kiên, nếu không có yêu câu khối kiện hành chính thì không phát sinh hoạt động

xét saan hành chính

Có khá nhiễu cơ chế khác để bảo vệ quyển lợi ích hợp pháp của công dân cũng như để kiểm soát quyền lực nha nước nhưng trong đó, hoạt động xét xử an

‘hanh chính đã thể hiện rõ tính ưu việt so với hoạt động giải quyết các tranh chấp

khác Tòa án 1a cơ quan xét xử độc lap, sẽ đảm bảo việc giải quyết khiêu kiệnhành chính được khách quan, công tâm hơn so với việc giải quyết khiếu nại của

cơ quan hành chính nhà nước, Trong những năm qua, Tòa án đã luôn luôn đứng

ở tuyển đầu của nhiêm vụ bảo vệ pháp chế và trat tư pháp luật XHCN Hoạt

động xét xử đã góp phần đầu tranh có hiệu quả với các hành vi phạm pháp luật, giải quyết nhanh chong, kịp thời va đúng pháp luật các tranh chấp nảy sinh trong

quản lý hành chính nhà nước, góp phản én định xã hôi, phát triển kinh tế đấtnước

(iti) Hoạt động xát xử dn hành chính trong lĩnh vực đắt dat góp phần nâng

sao hiệu quả của quấn If hành chỉnh nhà nước trong Ih vục đất đại

“Thông qua việc giải quyết các vụ án hành chính, Tòa án tién hành sắc minhthu thập day đủ các tai liệu, chứng cử cần thiết của vụ án, đối chiêu với các quy.định tương ứng của pháp luật để xem sét, đảnh giá và ra phản quyết vé tính hop

pháp của các quyết định hành chính, hành vi hành chính bị khởi kiện theo trình

tự, hủ tục tổ tung do pháp luật quy định nhằm bảo đầm quyén, lợi ích hợp pháp

của công dân, tổ chức, gop phan nâng cao hiệu quả hoạt động của các cơ quan

quản lý nhà nước, công tác xét xử án hành chính trong lĩnh vực đất đai chính

xác, đúng quy định pháp luật cũng góp phan chống tham nhũng trong lĩnh vực

đất đai, đẳng thời thông qua hoạt động xét xử của minh, Tòa án đã có những kiến nghị thích hợp, góp phân thúc đẩy hoạt động của các cơ quan hảnh chính

‘Nha nước đi vao nề nếp, đạt hiệu quả hơn.

13 Thẩm quyền, thủ tục xét xử án hành chính trong lĩnh vực đất đai

1.3.1 Thâm quyén của Toa én nhân đâu đâm trong xét xứ âu hành chinh trong linh vực đất dai:

‘Theo quy định của Luật TTHC thi thẩm quyển của Tòa an la thẩm quyền thất buộc Khác với pháp luật tổ tung dn sự, trong TTHC khống có thẩm quyên theo sự lựa chọn, thỏa thuận của đương su Tại Diéu 30 của Luật TTHC 2015,

‘Toa án có thẩm quyền giải quyết các khiéu kiện QĐHC, HVHC, trừ các QDHC,

HVHC thuộc pham vi bí mật nha nước trong các lĩnh vực an ninh quốc phòng,ngoại giao theo quy định của pháp luật, các quyết định hành vi của Téa án trongViệc áp dung biện pháp xử lý hành chính, xử lý hành vi cân trở hoạt đông tô

tung, QĐHC, HVHC mang tính nội bộ của cơ quan, tổ chức.

Tòa án cấp huyền giải quyết theo thủ tục sơ thấm khiếu kiến QĐHC, HVHC của cơ quan hanh chỉnh nha nước từ cấp huyện trở xuống trên củng địa giới hành chính với Tòa án hoặc của người có thẩm quyên trong cơ quan hành.

chính nhà nước đó, trừ QĐHC, HVHC của UBND cấp huyền, Chủ tịch UBND

cấp huyện Tòa án nhân đân cấp tỉnh có thẩm quyển giải quyết các khiêu kiện

QĐHC, HVHC cla UBND cấp huyện, Chủ tịch UBND cấp huyện trên cùng

phạm vi dia giới hành chính với Tòa an"

"Như vậy theo quy dinh của Luật TTHC năm 2015, các QĐHC, HVHC của

‘Uy ban nhân dan cấp huyện, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện thuộc thẩm quyển giải quyết của Tòa án nhân dân tỉnh, điều nay đã khắc phục hạn chế trong

giải quyết VAHC trước đây Như đã phân tích ở trên, phân lớn các quyết định,hành vi của UBND hoặc Chủ tịch UBND bị khởi kiện liên quan đến lĩnh vực đắt

đai như Cap, thu hoi đất, boi thường hỗ trợ tai định cư, giải phóng mặt bang, chuyển mục đích sử dụng đất Do đó phan lớn các quyết định, hành vi hành chính trong lĩnh vực đất dai bị khỏi kiên thuộc thẩm quyên gidi quyết của TAND.

tinh, đối với một số quyết định, hành vi của UBND cắp 2, Chủ tịch UBND cấp

“ Luật TTHC 2015, Reb chà tị quốc gia 1.26

°Đẫu 31,33 Luật TTHC 2015,nb cunh ti qué ga, 112627

xã vé đắt dai bị khởi kiện chủ yên là các quyết định xử phat vi phạm hanh chỉnh

trong lĩnh vực đắt đai, xây dưng, các quyết định, hảnh vi nay thuộc thẩm quyển

giải quyết của Téa an nhân dân huyện

Quan hệ vé đất đai bao gồm nhiêu nhóm đổi tượng, theo đổi tượng điều chỉnh của ngành luật đất đai có thể xác định các nhóm quan hệ về đắt dai bao gồm: quan hệ dat đai phat sinh trong quá trình quản lý Nha nước đổi với dat dai;

Nhóm các quan hệ đất dai phát sinh trong qua trình sử dụng đất của tổ chứctrong nước được nha nước giao đất cho thuê đất, Nhóm các quan hệ đất dat phát

sinh trong qua trình sử dụng đất của tổ chức cả nhân nước ngoài, người Việt

Nam định cu ở nước ngày tại Việt Nam, Nhóm các quan hệ đất đai phát sinhtrong quá trình sử dụng đất của hộ gia định, cá nhân khi thực hiện các giao dich

dân sự vẻ đất đai va nhóm quan hệ đất đai phát sinh trong quá trình khai thác, sử.

dụng các nhóm đất nông nghiệp, phí nông nghiệp va dat chưa sử dung

Trong các nhóm quan hệ đất đai néu trên, nhóm quan hệ dat dai liên quan(đến lĩnh vực hành chính phén lớn là nhóm quan hệ đất dai phát sinh trong lĩnh

‘vue quản ly nhà nước đối với đất dai Theo Hiển pháp Việt Nam 2013”, đất dai

“la tai sản công thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước đại diện chủ sở hữu và

thống nhất quản lý" Theo quy định nay, đất đai thuộc sử hữu của toàn đân,

trong đó Nhà nước là người đại điên chủ sở hữu đồng thời là người thống nhấtquản lý dat dai theo quy hoạch và pháp luật, Nhà nước sy dựng bộ máy các cơ

quan có thẩm quyên hanh chính và chuyên ngành nhằm thực thi các nội dung cu thể của quản ly nhà nước vé đất đai Tuy nhiên, trong quả trình thực thi nhiệm

vụ quyển han của mình sé nay sinh những van để không đồng nhất giữa ngườiđược nha nước giao quyển và nhân dân — người nắm quyền sử dụng đất đai, từ

đó sẽ phát sinh mâu thuấn dẫn đến tranh chấp và khỏi kiện đến Tòa án Những.

nội dung khi cơ quan quản ly nhà nước vé đất dai ban hành các QĐHC hoặc cóHVHC đối với người sử dụng đất đai mà người sử dụng đất Không đồng ý, đã

khiến nại, khởi kiên đúng thủ tục pháp luật quy định thì Téa án mới có thẩm

quyền thụ lý vụ án, đó là những VAHC về lĩnh vực đắt dai Theo quy định tại

Điều 21 của Luật Dat đai 2013 “Chính phủ, Uy ban nhân dân các cấp thực hiện quyển đại diện chủ sở hữu vẻ dat dai theo thẩm quyền quy định tại Luật nảy”,

Đền 3 Bnghép Vật em 2013,

° hain 9 Dae) Lot Đắt âm 203,208 ho động 3-24

qua đó ta có thé thấy lĩnh vực đất đai do Chỉnh phủ, Uy ban nhân dân các cấp quân lý va thực thi các nội dung cụ thé của quản ly na nước vé đất đai Phân lớn các VAHC vé đất dai đều liên quan đến các vẫn để cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, b6i thường hỗ trợ tai đính cự khi nhà nước thu hồi đắt và liên quan đền các vấn để về quy hoạch sử dung đất khác Theo quy định tại Điền

40 Luật đắt đai 2013" thi UBND cấp huyện thực hiện quy hoạch sử dụng đất đã được phân bé trong quy hoạch sử dung đắt cắp tinh vả diện tích các loại đắt theo niu câu sử dung của cấp Huyện và cấp xã Như vây, UBND cấp huyện, Chủ tịch UBND cấp huyền thực hiện quyển quản lý nhà nước trong lĩnh vực đất đai đến cấp sã Do đó các quyết định, hành vi hành chính bi khởi kiên liên quan đền lĩnh.

vực đất đai chủ yêu la quyết định và hảnh vi của UBND cấp huyện, Chủ tịch

UBND cấp huyện.

Luật TTHC 2010 quy đính các vụ việc nay đâu thuộc thẩm quyển giải quyết của Tòa án nhân dân cấp huyện ®, tuy nhiền qua trnh giải quyết vụ án đa phân các vụ án không được giải quyết tiết để hoặc không được sư đồng thuận của người khởi kiện, có quan điểm cho rằng các VAHC vẻ đất dai phản lớn khi giải quyết ở sơ thẩm chính quyển dia phương sẽ thắng kiện, chỉ đến khi giả quyết phúc thẩm mới xem xét quyết định đúng quy định Nguyên nhân có tinh trang này là khi giải quyết ở cấp huyền sé có sự né nang nhất định, liên quan đến các quyết định của Uy ban nhân dan, Chủ tịch Ủy ban nhân dân sẽ gây áp lực trong quá tình giải quyết vu án của Tòa án Luật TTHC năm 2015 đã sửa đổi quy định vẻ thẩm quyên giải quyết VAHC”, theo đỏ các QĐHC, HVHC của Ủy

‘van nhân din cấp huyện, Chủ tịch Uy ban nhân dan cấp huyện thuộc thẩm quyển giải quyết của TAND cấp tỉnh Co thể thay Luật TTHC năm 2015 đã khắc phục

những vướng mắc, bắt cập của Luật TTHC năm 2010, tao cơ sở phap lý đây đủ

và kha hoàn thiện để Tòa Hanh chính giải quyết các khiếu kiện hanh chính đạt

hiệu quả hơn

"Về quyển quyét định và tự định đoạt của người khôi kiến theo quy định của

Luật TTHC 2015”, “Cơ quan, tổ chức, cá nhân có quyền quyết định việc khởi.

kiện VAHC”, “Trong quả trình giải quyết VAHC, người khởi kiện có quyền

thay đổi, bổ sung, rút yêu cau khởi kiến, thực hiện các quyển tổ tụng khác của.

‘minh theo quy định của Luật này”

Nour vậy, Tòa án chi thụ lý, giải quyết VAHC khí có đơn khỏi kiên của

người khởi kiện theo đúng thẩm quyên giải quyết Đối với vụ án có đơn khởi kiện nhưng không đúng thẩm quyển Tòa án có thể trả lại đơn hoặc chuyển đơn.

theo đúng quy đính của luật TTHC và Luật Bat đai

Theo quy định tai Điểu 11 Luật TTHC 20155, VAHC nói chung vả án.

hành chính trong lính vực đắt đai déu được bảo dim chế độ sét xử sơ thẩm, phúc

thấm:

“1.Chế độ xét xử sơ thấm, phúc thẩm được bảo đảm trừ trường hợp xét xử.

'VAHC đối với khiêu kiện danh sách cử tr

Bản án, quyết định sơ thấm của Tòa án có thé bị kháng cáo, kháng nghĩ

theo quy định của Luật nay”

"Việc quy định vé tình tự thủ tục xét xử án hành chính đâm bảo nguyên tắc bai

cấp xét xử (sơ thẩm vả phúc thẩm) nhằm mục đích bảo vệ triệt để quyển va lợi ích.

hop pháp của người khỏi kiện, người bi kiên và những người có quyền lợi nghĩa vụ.'iên quan trong TTHC Ngodi ra việc đêm bảo nguyên tắc hai cấp xét xử trong TTHC

cũng nhằm dim bảo quyển kiểm tra của Tòa án cấp trên đổi với Tòa án cấp dưới trong việc giải quyét án hinh chính Trong trường hợp bản án quyết định sơ thẩm bị

"kháng cáo, kháng nghị, vụ án sẽ được xem xét lại theo trình tự phúc thẩm để đâm bao

tinh khách quan, chính sác của vụ án, đảm bảo quyên và lợi ich hợp pháp của đương

su Tòa án cap phúc thẩm chỉ xem xét lại phân bản án, quyết định của Tòa an cấp sơ thẩm có kháng cáo, kháng nghị hoặc co liên quan đến nội dung khang

cáo, kháng nghị

Luật TTHC 2015”! cũng có quy định việc em xét lại bn án, quyết định của

‘Toa án đã có hiệu lực pháp luật theo thủ tục giám đốc thẩm hoặc tái thẩm, tuy nhiên.

đây củ lá thủ tục tổ tụng dc biệt trong TTHC Vi việc gii quyết án hành chính theo

ayn quyết nh vi arin dou cầu nghờihốin, Dida 8 Luật TTHC 2015, 15

ˆ Điều 1, Luật TTHC 2015,20 chàng agie, Tổ

2“THošn J Đền 11 Lait TTC 2015, 317

thủ uc sơ thm va phúc thẩm chủ yêu được tiến hành trên cơ sở yên cầu của cácchức, cá nhân khi họ thực hiện quyển, ngiĩa vụ của mình, nội dung chủ yếu của xét

xử án hanh chính la giải quyết các tranh chấp hành chính, còn trình tự thủ tục giảm đốc thẩm, tái thẩm chỉ được tiền hanh trên cơ sở yêu cau của người có thảm quyển

theo quy định của pháp luật

Giám đốc thẩm” là xét lại bản án, quyết định của Toa an đã có hiệu lực pháp Int nhưng bi kháng nghị giám đốc thẩm khi có căn cứ quy định tại Điển 255 của Luật TTHC 201525 "a) Két luận trong bản án, quyết định không phù hợp với những tinh tết khách quan của vụ an gây thiết hại đến quyển, lợi ich hợp pháp của đương,

st, b) Có vi pham nghiêm trong thủ tục tổ tung làm cho đương sự không thực hiện

được quyển, ngiĩa vụ tổ tung của mình, dẫn đến quyển, lợi ích hợp pháp của ho

không được bảo vệ theo đúng quy dinh của pháp luật, c) Có sai lim trong việc áp

dung pháp luật dẫn đến việc ra bản án, quyết định không đúng gây thiệt hai đến.

quyển, lợi ich hợp pháp của đương su, lợi ích công công, lợi ich của Nhà nước,quyển, lol ích hop pháp của người thứ ba"

‘Tai thẩm” là xét lại bản án, quyết định đã có hiệu lực pháp luật nhưng bị kháng nghị vì có những tinh tiết mới được phat hiện có thể lam thay đổi cơ bản.

nội dung của bản án, quyết định ma Téa án, đương sự không biết được khi Tòa

án ra ban án, quyết định đó Căn cứ để kháng nghị theo thủ tục tái thẩm theo quy.

định tại Điều 281 Luật TTHC: “1 Mới phát hiện được tinh tiết quan trọng của

‘vu án ma Tòa án, đương sự đã không thể biết được trong quá trình giải quyết vụ.

án, 2 Có cơ sở chứng minh kết luân của người giảm định, lời dịch của ngườiphiên dich không đúng sư thật hoặc có giả mao chứng cứ, 3 Thẩm phán, Hội

thẩm nhân dân, Kiểm sát viên có ý lam sai lệch hỗ sơ vụ án hoặc có ý kết luận

trái pháp luật, 4 Bản án, quyết định của Tòa án hoặc quyết định của cơ quan nhà

quyết vụ an đã bị hủy bd”

"Mục đích của thủ tục đặc biết là bao đêm quyền kiểm tra của tòa án cấp trên

với toa an cap đưới, nội dung của gám đóc thẩm, tát thẩm lả tòa an cấp trên trực

tiếp xét lại bản án, quyết định đã có hiệu lực của Tòa án cập dưới bị kháng nghị

Điều 354 Lut TTHC 2015,233

° Ehoin1 Đền 355 Lait THC 2015, 12223

"Điều 280, Luật TTHC 2015, No Chinen uc gia, 243

ut theo định hướng lâu dai, dự kiến được các vẫn để phát sinh trong tương la),

‘Theo dé quá trinh xây dựng Luật TTHC phải tuân thủ quy tình đánh giátác đồng của dự ản Luật nhằm định hướng hiệu quả qua tình điều chỉnh quan hệpháp luất khi luật được ban hành Cũng như vậy, việc xây đựng các văn bảnpháp luật khác phải đảm bảo được các mục tiéu, tiêu chí thống nhất trên cơ sở

thực tiễn khách quan.

Bên cạnh đó, hệ thống pháp luật chuyền ngành vé quản ly nhà nước về đắt

đai: Luật Bat dai và các văn bản hướng dẫn thi hinh của Trung ương va địa phương phải cu thể, đồng bộ, chi tiết và phủ hợp Như vậy quá trình áp dụng.

pháp luật thuân lợi hơn, quá trình tiếp cận luật của người thí han pháp luật vangười phải thi hành cũng có điểu kiện thuận lợi hơn, ngược lại nhữ hiện nay,

Luật thường xuyên thay đổi, cụ thể Luật đắt dai ban hinh năm 2013, có hiệu lực thi bảnh từ 01/7/2014 đến 2019 chưa được 05 năm đã có sửa đổi bổ sung, điều.

đó dẫn đến việc áp dụng Luật không én định quá trình nghiên cứu tim a

chỉ có một sơ suất nhỏ sé ảnh hưởng đến chất lượng nghiên cửu, từ đó ảnh

thưởng đến chất lượng xét xử vụ án.

Do đó hiệu quả của hoạt động zét stn hành chính dat được ở mức độ nào phụthuộc vio sự đồng bộ, toán điện, đáp ứng được yêu câu kỹ thuật lập pháp, sự phủ hợpvới thực khách quan của hệ thống pháp luật điều chỉnh quan hệ hn chính

1⁄4.3.Cơ câu tỗ chức của cơ quan xát xử én hành chính:

Theo quy định của Luật tổ chức TAND 2014? thì TAND hiện nay bao gồm bén cấp xét xử, đó là: TAND tối cao, TAND cấp cao, TAND tỉnh, TAND huyện Điểu 5 của Luật tổ chức TAND 2014 quy định “Các Tòa án nhân dân được tổ chức độc lap theo thấm quyền xét xử” Như vậy có thể xác định Tòa án hoạt động độc lập và chỉ tuân theo pháp luật Tuy nhiên về mặt tổ chức, Tòa an nhân dan vẫn có mối liên hệ với Hội đông nhân dân cùng cấp, vả một số co quan, tổ chức khác trong bộ máyquản ly nha nước Ví dụ: Chánh án TAND tôi cao có trách nhiệm báo cáo hoạt động của Tòa án trước Quốc hội hoặc Ủy ban thường vụ Quốc hội, trình Quốc hội phê chuẩn vé việc bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức đối với Tham phán và các chức danh khác (Điều 27 Luật tổ chức

TAND), Chánh án TAND cắp tình, huyện có trách nhiệm báo cáo hoạt động của

Tòa án trước Hội đồng nhân dân cùng cấp Ngoài ra việc tổ chức mô hình cơ quan xét xử theo đơn vị hanh chính lãnh thé vả những mối quan hệ phụ thuộc về

tổ chức, nhân sự giữa Tòa án địa phương với chính quyền địa phương (như việc trao đổi với cap ủy vẻ việc bổ nhiệm, miễn nhiệm Tham phản, Chánh an, Pho

Chánh án hoặc các chức danh khác ) đã gây ra ảnh hưởng không nhỏ đến tính.độc lập xét xử của Tòa án, đặc biệt là trong việc xét xử án hn chính má người

bi kiến là các cơ quan hoặc người có thẩm quyển trong bô máy hành chính nhà

nước ở cùng dia phương, Nhất là trong giai đoạn hiện nay khi Đăng, Nha nước

ta đang thực hiện việc sát nhập các cơ quan ding và chính quyển (Người giữchức vụ Bí thư đẳng thời là Chủ tịch UBND) nên vấn để đặt ra là hoạt đông sét

xử hảnh chính có thé dm bảo được tính độc lập, khách quan hay không khi việc

‘v6 nhiệm người thực hiện công tác xét xử, người giữ chức vụ trong cơ quan Tòa.

án phải được sự đồng ý của cơ quan đăng ở địa phương? Luật TTHC 2015 khắc

phục han chế nay bằng việc sửa đổi thẩm quyền giải quyết sơ thấm VAHC của Tòa án cấp tinh đối với các quyết định của UBND, Chủ tịch UBND cấp huyện

trở lên Vay đối với quyết đính của UBND, Chủ tích UBND cấp tỉnh cũng do

TAND tỉnh thụ lý giải quyết theo thủ tục sơ thẩm có bị hạn chế vấn để nay không? Do đó vẫn dé đặt ra là cân có quy định cụ thể vé tính độc lập của cơ

* Điều 3 Lait sổ 62/2014/QH13 ~ Lsjttổ chức Ton niin đồn ngủy 2/11/2014, có hậu he idl

"ngày 01162015

quan xét xử chứ không nhất thiết sửa đổi vẻ thẩm quyển xét xử, bởi vì sửa đổi v thẩm quyển chỉ mang tính khắc phục chứ chưa có định hướng lâu dai, nhất là trong giai đoạn hiện nay với xu thé sát nhập các cơ quan, tổ chức đảng và chỉnh.

quyển địa phương (người đứng đầu cơ quan ding ding thời đứng đầu chính

quyển địa phương) thi thay đổi vé thẩm quyền xét xử van chưa giải quyết được triệt để vẫn dé trữ ngại khi xét xử án hành chính có liên quan đến quyết định của

'UBND, Chủ tịch UBND Qua trình xét xử sẽ khống còn hiệu quả nếu Tòa án

vẫn còn chiu su tác đồng của chủ thé bi kiện hay cơ quan nha nước khác trong

quả trình giải quyết vu án Đặc biệt 1a án hành chính trong lĩnh vực quản ly đấtđai, khi các QĐHC, HVHC do UBND hoặc Chủ tịch UBND ban hành,

Những hạn chế vẻ tổ chức của hệ thống Tòa an và ảnh hưởng của nó đến

chất lượng, hiệu quả của hoạt động xét xử nhất là hoạt động xét xử án hành

chính là van để cân được quan tâm Để hoạt động xét xử án hanh chính dat được hiệu quả, cơ cầu tổ chức của tòa án cần phù hợp, thoát ly hoản toàn khỏi tổ chức.

của chính quyền dia phương để bảo đảm năng lực sét xử và tính độc lập củacông tác xét xử

14.3 Trình độ của những người tiến hành tô tựng (Thâm phán, Hội thâm và đội ngti giúp việc)

Trinh độ của các Thẩm phán và những người tiến hành tổ tung khác (Hội

thấm nhân đân, Thư ky Tòa an) lả yêu tổ quan trong, quyết định trực tiếp đến hiệu.

quả của hoạt động xét xử án hành chính Bởi vi hoạt động xét xử án hành chínhthất đầu từ khi thụ lý, xem xét đảnh gia, thu thâp chứng cứ và dua ra phản quyếtcuỗi cùng đều được thực hiện bởi những người tiến hảnh tổ tung Trinh độ, khả

năng nhận thức hiểu biết pháp luật của rihững người tiến han tổ tung, đôi khi bao.

gốm cả ý chí chủ quan, niềm tin nội tâm của người tiến hành tổ tụng chính là yếu

tô quyết định kết quả cudi cùng của việc giải quyết tranh chấp hanh chính Chỉnh.

vi vay yên câu đội ngũ thẩm phản và những người tiền hành tổ tụng khác phải nndm vững pháp luật, đồng thời phải có hiểu biết sâu rộng về lĩnh vực chuyên môn quản lý hành chính nhả nước Đây cũng là vẫn đề đất ra cẩn giải quyết của cơ

quan xét xử ở nước ta

“Trong giai đoạn hiện nay, Nhà nước ta đã đất vẫn để cải cách từ pháp làm

trong tâm, Đảng, Quốc hội đã để ra vả triển khai thực hiện các nhiệm vụ cải