Tiểu luận tài chính công các vấn đề về nợ công và tình hình nợ công tại việt nam trong các năm gần đây

độ, cơ cấu và tính bền vững của nợ công trong nước cũng như tác động của nợ công đối với nền kinh tế Việt Nam.CHƯƠNG II: CƠ SỞ LÝ THUYẾT2.1 Định nghĩa và các loại hình nợ công2.1.1 Định

TRƯỜNG ĐẠI HỌC THƯƠNG MẠI Khoa Tài chính – Ngân hàng

BÀI TIỂU LUẬN

Đề tài CÁC VẤN ĐỀ VỀ NỢ CÔNG VÀ TÌNH HÌNH NỢ CÔNG TẠI VIỆT NAM TRONG CÁC NĂM GẦN ĐÂY

Giảng viên hướng dẫn: TS Nguyễn Thị Minh Hạnh

Lớp học phần: Tài chính công - 231_EFIN3021_02

Nhóm Thực hiện: Nhóm 5

MỤC LỤC

CHƯƠNG I: GIỚI THIỆU CHUNG -3

1.1 Giới thiệu về nợ công và tầm quan trọng đối với tài chính công -3

1.2 Mục tiêu và phạm vi của bài thuyết trình -3

CHƯƠNG II: CƠ SỞ LÝ THUYẾT -4

2.1 Định nghĩa và các loại hình nợ công -4

2.2 Quản lý nợ công -6

CHƯƠNG III: THỰC TRẠNG NỢ CÔNG Ở VIỆT NAM GIAI ĐOẠN TỪ NĂM 2018 ĐẾN HIỆN NAY -10

3.1 Tổng quan về nợ công của Việt Nam từ năm 2018 đến hiện nay -10

3.2 Giai đoạn 2018-2019 -11

3.3 Giai đoạn 2020-2021 -15

3.4 Giai đoạn 2022 đến hiện nay -20

Kết luận -24

Danh mục tài liệu tham khảo -25

DANH SÁCH THÀNH VIÊN VÀ PHÂN CÔNG NHIỆM VỤ ST

1 Nguyễn Vinh Quang (NT) 21D185139 Viết tiểu luận + thuyết trình

3 Trần Thị Thanh Oanh 21D185136 Chương 2

6 Nguyễn Minh Quang 21D185153 Thuyết trình

10 Nguyễn Đức Tiến 21D185154 Làm powerpoint

CHƯƠNG I: GIỚI THIỆU CHUNG

1.1 Giới thiệu về nợ công và tầm quan trọng đối với tài chính công

Nợ công đã nổi lên như một mối lo ngại lớn trên toàn thế giới, trong đó các quốcgia đang phải vật lộn để giải quyết những thách thức liên quan đến việc tích lũy nợ Vấn

đề nợ công không chỉ quan trọng đối với tình hình tài chính của các chính phủ mà còn có

ý nghĩa sâu rộng đối với sự phát triển và ổn định kinh tế, đặc biệt là sau cuộc khủnghoảng tài chính toàn cầu và trong bối cảnh những thách thức kinh tế do đại dịch COVID-

19 đặt ra Nhiều quốc gia đã chứng kiến mức nợ công gia tăng đáng kể khi chính phủthực hiện các biện pháp nhằm giảm thiểu tác động tiêu cực của cuộc khủng hoảng

Nợ công đóng vai trò then chốt trong lĩnh vực tài chính công, là công cụ cơ bản đểcác chính phủ điều hướng bối cảnh phức tạp của sự ổn định và phát triển kinh tế Là mộtcông cụ quan trọng, nợ công cho phép các chính phủ tài trợ cho các chi tiêu của họ khidoanh thu bị thiếu hụt, tạo điều kiện thuận lợi cho việc cung cấp hàng hóa và dịch vụcông thiết yếu như cơ sở hạ tầng, giáo dục, y tế và quốc phòng Bằng cách vay từ cácnguồn trong nước và quốc tế, các chính phủ có thể thu hẹp khoảng cách giữa thu nhập vàchi tiêu, đảm bảo nền kinh tế vận hành trơn tru và duy trì phúc lợi cho người dân Hơnnữa, nợ công cho phép các chính phủ giải quyết các tình huống và khủng hoảng khônglường trước được, chẳng hạn như thiên tai hoặc suy thoái kinh tế, bằng cách bơm cácnguồn lực cần thiết vào nền kinh tế và kích thích tăng trưởng Tuy nhiên, điều quan trọng

là phải thừa nhận rằng nợ công là con dao hai lưỡi, vì việc vay mượn quá mức có thể dẫnđến gánh nặng cho thế hệ tương lai, áp lực lạm phát và mất đi sự độc lập tài chính Do đó,hiểu được sự phức tạp của nợ công và quản lý thận trọng nó là rất quan trọng trong việcđảm bảo tăng trưởng kinh tế bền vững và bảo vệ lợi ích của cả thế hệ hiện tại và tươnglai

1.2 Mục tiêu và phạm vi của bài thuyết trình

Mục tiêu chính của bài tiểu luận nhằm cung cấp cho người đọc sự hiểu biết toàndiện về nợ công Bằng cách phân tích cơ sở lý thuyết và thực trạng nợ công ở Việt Nam,

từ đó đưa ra đánh giá và nhận định về sức ảnh hưởng của nợ công đối với nền kinh tếViệt Nam Đề tài nghiên cứu sẽ đi sâu vào thực trạng nợ công ở Việt Nam từ năm 2018đến hiện nay, xem xét tác động của nó đối với nền kinh tế và xã hội thông qua việc phântích kỹ lưỡng các chỉ số, xu hướng và chính sách chính của Chính phủ để đánh giá mức

độ, cơ cấu và tính bền vững của nợ công trong nước cũng như tác động của nợ công đốivới nền kinh tế Việt Nam.

CHƯƠNG II: CƠ SỞ LÝ THUYẾT

2.1 Định nghĩa và các loại hình nợ công

2.1.1 Định nghĩa nợ công

Theo nghĩa rộng và theo chuẩn quốc tế: Nợ công là nghĩa vụ nợ của khu vựccông, bao gồm các nghĩa vụ nợ của các tổ chức sau: Chính phủ trung ương; Cáccấp chính quyền địa phương; Ngân hàng trung ương; Các tổ chức độc lập cónguồn vốn hoạt động do ngân sách nhà nước quyết định (Định nghĩa theo tài liệucủa Ngân hàng Thế giới W.B và Quỹ Tiền tệ Quốc tế IMF)

Theo nghĩa hẹp: Nợ công bao gồm nghĩa vụ nợ của chính phủ trung ương và cáccấp chính quyền địa phương, và nợ của các tổ chức độc lập nhưng được Chính phủbảo lãnh thanh toán Bên cạnh đó, theo Luật quản lý nợ công 2009 của Việt Nam,

nợ công cũng bao gồm nợ chính phủ, nợ được Chính phủ bảo lãnh và nợ của chínhquyền địa phương, trong đó:

o Nợ chính phủ là khoản nợ phát sinh từ các khoản vay trong nước, nước ngoài,được ký kết, phát hành nhân danh Nhà nước, nhân danh Chính phủ hoặc các khoảnvay khác do Bộ Tài chính ký kết, phát hành, ủy quyền…(Không bao gồm nợ doNgân hàng Nhà nước Việt Nam phát hành)

o Nợ được Chính phủ bảo lãnh là khoản nợ của doanh nghiệp, tổ chức tài chính, tíndụng vay trong nước, nước ngoài được Chính phủ bảo lãnh

o Nợ chính quyền địa phương là khoản nợ do Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố, trựcthuộc trung ương ký kết, phát hành hoặc ủy quyền phát hành

o Trái phiếu được Chính phủ bảo lãnh: Là trái phiếu do doanh nghiệp phát hànhnhưng được Chính phủ bảo lãnh

o Trái phiếu chính quyền địa phương: Do Ủy ban nhân dân cấp tỉnh phát hành hoặc

ủy quyền phát hành nhằm huy động vốn cho công trình, dự án đầu tư của địaphương

Nợ nước ngoài:

o Vay hỗ trợ phát triển chính thức: Đây là khoản vay nhân danh Nhà nước, Chínhphủ từ nhà tài trợ là chính phủ nước ngoài, tổ chức tài trợ song phương, tổ chứcliên quốc gia hoặc tổ chức liên chính phủ có yếu tố không hoàn lại (thành tố ưuđãi)

o Vay ưu đãi: Là khoản vay có điều kiện ưu đãi về lãi suất, thời gian ân hạn và thờigian trả nợ hơn so với vay thương mại nhưng thành tố ưu đãi chưa đạt tiêu chuẩncủa vay hỗ trợ phát triển chính thức

o Vay thương mại: Là khoản vay theo điều kiện thị trường, không có ưu đãi Chínhphủ có thể vay thương mại nước ngoài trực tiếp dưới hình thức vay tài chính, vaytín dụng xuất khẩu từ các ngân hàng thương mại nước ngoài hoặc phát hành tráiphiếu Chính phủ ra thị trường vốn quốc tế

2.1.2.2 Theo phương thức huy động vốn

Nợ công từ thỏa thuận trực tiếp: Là khoản nợ công xuất phát từ những thỏa thuậnvay trực tiếp của cơ quan nhà nước có thẩm quyền với cá nhân, tổ chức cho vay.Phương thức huy động vốn này xuất phát từ những hợp đồng vay, hoặc ở tầm quốcgia là các hiệp định, thỏa thuận giữa Nhà nước Việt Nam với bên nước ngoài

Nợ công từ công cụ nợ: Là khoản nợ công xuất phát từ việc cơ quan nhà nước cóthẩm quyền phát hành các công cụ nợ để vay vốn Các công cụ nợ này có thời hạnngắn hoặc dài, thường có tính vô danh và khả năng chuyển nhượng trên thị trườngtài chính

nợ công của địa phương được Chính phủ đảm bảo chi trả thông qua khả năng bổsung từ ngân sách trung ương

2.1.2.4 Theo trách nhiệm đối với chủ nợ

Nợ công phải trả: Là các khoản nợ mà Chính phủ, chính quyền địa phương cónghĩa vụ trả nợ

Nợ công bảo lãnh: Là khoản nợ mà Chính phủ có trách nhiệm bảo lãnh cho ngườivay nợ, nếu bên vay không trả được nợ thì Chính phủ sẽ có nghĩa vụ trả nợ

2.2 Quản lý nợ công

2.2.1 Mục tiêu của quản lý nợ công

Quản lý nợ công là một quá trình thiết lập và thực hiện chiến lược quản lý nợnhằm đạt được mục tiêu quản lý nợ trong từng thời kỳ Mục tiêu của quản lý nợ công làđảm bảo đáp ứng nhu cầu tài chính của Chính phủ và các nghĩa vụ phải thanh toán vớichi phí thấp nhất trong trung và dài hạn, phù hợp với mức độ rủi ro thận trọng về nợ cũngnhư thiết lập và duy trì một thị trường chứng khoán chính phủ hiệu quả Mục tiêu đápứng nhu cầu tài chính của Chính phủ với chi phí thấp thường được ưu tiên trong giai đoạnđầu phát triển của quản lý nợ công, nhưng khi mức độ tiếp cận các thị trường vốn quốc tếtăng lên thì mục tiêu quản lý rủi ro cần rất được coi trọng Ngoài ra, các nước đang pháttriển cũng thương đặt mục tiêu phát triển thị trường vốn trong nước là trọng tâm của côngtác quản lý nợ công

Thiết lập mục tiêu quản lý nợ công một cách rõ ràng là yếu tố tiên quyết để giảm

sự bất ổn khi chính phủ mong muốn đánh đổi giữa rủi ro và chi phí nợ công Mục tiêukhông rõ ràng thường dẫn tới các quyết định không hiệu quả về cách thức quản lý nợ hiện

có và các dạng nợ mới cần phát hành, đặc biệt vào những thời điểm thị trường không ổnđịnh, điều này làm cho danh mục nợ của chính phủ thêm rủi ro hoặc tốn kém và dễ bị tổnthương khi có khủng hoảng Ngoài ra, chính sự thiếu rõ ràng về mục tiêu quản lý nợ cũnglàm cho nền tài chính thêm bất ổn Nó có thể làm tăng chi phí trả nơ của chính phủ vì cácnhà đầu tư phải bỏ thêm chi phí để theo dõi và tìm hiểu khuôn khổ chính sách, mục tiêucủa chính phủ

2.2.2 Các nguyên tắc quản lý nợ công

2.2.2.1 Phân định rõ vai trò, trách nhiệm của các tổ chức trong quản lý nợ công

Việc phân rõ vai trò, trách nhiệm của các tổ chức tạo cơ sở cho tính minh bạchtrong quản lý và bảo đảm trách nhiệm giải trình của các cơ quan nhà nước trong quản lý

nợ công

Mặc dù về nguyên tắc Nhà nước quản lý thống nhất, toàn diện nợ công, từ việchuy động, phân bổ, sử dụng vốn vay đến việc trả nợ, nhưng trong khuôn khổ pháp lý cầnphải rõ ràng về vai trò và trách nhiệm cơ quan có thẩm quyền vay, trả nợ và thực thi cácnghiệp vụ quản lý nợ Chỉ nên có một cơ quan duy nhất thay mặt Chính phủ quản lý vềvay nợ của Chính phủ là Bộ Tài chính và đối với nợ của Chính quyền địa phương bảnthân Chính quyền địa phương phải chịu trách nhiệm quản lý và trả nợ Khi cho phépchính quyền địa phương đi vay, cần đảm bảo việc vay nợ của địa phương không ảnhhưởng đến kỷ luật tài chính tổng thể về an ninh tài chính quốc gia

Về cơ chế phối hợp trong quản lý nhà nước, về nợ công cũng cần quy định rõ tráchnhiệm chủ trì và trách nhiệm phối hợp của các cơ quan ( như Bộ Tài chính, Bộ Kế hoạch

và đầu tư, Ngân hàng Nhà nước) trong việc xây dựng những văn kiện quan trọng để quản

lý nợ công, như chiến lược nợ, chương trình quản lý nợ trung hạn, kế hoạch vay, trả nợhằng năm

Tương tự như vậy, mặc dù cần chia sẻ các mục tiêu về quản lý nợ và các chínhsách tài chính tiền tệ trong sự giao thoa giữa các công cụ chính sách khác nhau nhưngtrách nhiệm và mục tiêu về chính sách tiền tệ (do Ngân hàng Nhà nước đảm trách), cần

rõ ràng, tách bạch ra khỏi quá trình quản lý nợ công (do Bộ Tài chính đảm trách)

Để quản lý nợ công hiệu quả, nhiệm vụ và trách nhiệm về quản lý nợ công của các

cơ quan cần được quy định rõ trong Luật quản lý nợ hay Luật trách nhiệm về tài khóa.Trách nhiệm thực hiện vay vốn mới và xây dựng chiến lược quản lý nợ cấp cao thuộc về

Bộ Tài chính hoặc Ngân hàng Trung ương Sự phân tách này nhằm tạo thuận lợi trongxây dựng chiến lược quản lý nợ trung hạn trong bối cảnh mục tiêu rộng hơn của Chínhphủ và thúc đẩy tính minh bạch cũng như trách nhiệm giải trình của các cư quan trongquản lý nợ công

2.2.2.2 Bảo đảm công khai, minh bạch trong quản lý nợ công

Có hai lý do cho việc cần đảm bảo tính minh bạch trong hoạt động quản lý nợ công đó là:Thứ nhất: Giảm thiểu vấn đề thông tin không cân xứng trên thị trường tài chính,điều này sẽ giúp cho hoạt động thị trường hoạt động hiệu quả

Thứ hai: Tăng cường trách nhiệm giải trình trong việc thực hiện chức năng, nhiệm

vụ của Ngân hàng trung ương, Bộ tài chính và các cơ quan công quyền cũng nhưchính quyền địa phương trong quản lý nợ công

Để thực hiện nguyên tắc này trong quản lý nợ công cần phải đảm bảo các yêu cầu sau:Các mục tiêu về quản lý nợ cần được xác định rõ ràng và công bố công khai , vàviệc áp dụng các biện pháp quản lý về chi phí, rủi ro cần được giải luận cụ thể.Công khai thông tin về chính sách, kế hoạch quản lý nợ Người dân cần phải cóđược các thông tin về hoạt động ngân sách trước đây, hiện nay và dự kiến ngânsách tương lai, trong đó có cả thông tin về nguồn tài trợ và vị thế tài chính tổng thểcủa chính phủ Thông tin được công khai bao gồm tổng số dư nợ, cơ cấu nợ trongnước, nợ nước ngoài của Chính phủ, nợ được Chính phủ bảo lãnh, nợ của chínhquyền địa phương, số liệu vốn vay thực nhận và trả nợ hằng năm, các chỉ tiêugiám sát nợ chính phủ, nợ công, nợ nước ngoài của quốc gia

Thông tin về nợ công cần được công bố qua trang điện tử của Bộ Tài chính hoặcbằng văn bản Việc công bố bản tin về công nợ bao gồm: Thông tin về nợ côngđược công khai bao gồm tổng số dư nợ, cơ cấu nợ trong nước, nợ nước ngoài củaChính phủ, nợ được Chính phủ bảo lãnh, nợ của Chính quyền địa phương, số liệuvốn vay thực nhận và trả nợ hằng năm, các chỉ tiêu giám sát nợ Chính phủ, nợcông, nợ nước ngoài của quốc gia là rất cần thiết.

Hằng năm các hoạt động quản lý nợ công cần được kiểm toán bởi các cơ quankiểm toán độc lập( như Kiểm toán Nhà nước hoặc doanh nghiệp kiểm toán độclập) Kết quả kiểm toán của hoạt động quản lý nợ phải được công bố công khai

2.2.2.3 Bảo đảm an toàn nợ trong giới hạn nhất định nhằm bảo đảm an ninh tài chính và cân đối vĩ mô nền kinh tế

Vấn đề quan trọng nhất của quản lý nợ công là chính phủ phải đảm bảo quy mô vàtốc độ tăng trưởng của nợ công phải bền vững, có khả năng thanh toán trong nhiều tìnhhuống khác nhau mà vẫn đáp ứng được các mục tiêu về rủi ro và chi phí Đây là yêu cầutiên quyết mà chính phủ phải đáp ứng, vì đó là điều kiện cơ bản để một quốc gia giữ được

ổn định kinh tế vĩ mô và tiếp cận được các nguồn vốn trong nước và nước ngoài Muốnđảm bảo an toàn nợ công cần phải thiết lập ngưỡng an toàn nợ công Khi nợ công vượtquá ngưỡng an toàn sẽ có nguy cơ tăng nợ vượt tầm kiểm soát bởi lẽ nợ càng nhiều thìcàng có nhu cầu vay thêm nợ mới để thanh toán nợ cũ với chi phí vay nợ gia tăng Điều

đó làm tăng thêm rủi ro cho cả chủ nợ lẫn bên đi vay

Vì vậy việc vay, nợ luôn phải đặt trong bối cảnh của sự cân bằng và đảm bảo anninh tài chính của quốc gia, cần phải luôn có sự đánh giá các rủi ro phát sinh từ các khoảnvay nợ chính phủ để có biện pháp phòng ngừa, ngăn chặn các cuộc khủng hoảng tàichính Các chỉ số dùng để giám sát mức độ an toàn của nợ công trong việc phát triển kinhtế- xã hội thường được so sánh nợ công với GDP; thu ngân sách nhà nước; nghĩa vụ trả

nợ nước ngoài so với tổng kinh ngạch xuất khẩu

Ngoài ra, còn có nhiều yếu tố bên liên quan đến mức độ an toàn của nợ công gồmcán cân thương mại, dự trữ ngoại hối, dự trữ tài chính, quỹ tích lũy để trả nợ…

2.2.2.4 Bảo đảm hiệu quả trong công việc vay vốn và sử dụng vốn vay

Cũng giống như khu vực tư nhân chính phủ phải xem xét kỹ lưỡng kế hoạch vay

và sử dụng vốn vay trên cơ sở tính toán chi phí và lợi ích của các dự án đầu tư nhằm bảođảm trả được vốn và lãi cho người cho vay

Về nguyên tắc các nghĩa vụ nợ chính phủ sẽ được đối xử như nhau, không phânbiệt nguồn vay, người cho vay, kể cả nợ trực tiếp hoặc phát sinh do bảo lãnh Trong

khung pháp lý về nợ công phải xác định rõ mục đích vay, các trường hợp được phép đivay nhằm bảo đảm hiệu quả trong việc sử dụng vốn vay Thông thường các nước chophép vay nợ để tài trợ thâm hụt ngân sách, tái cơ cấu nợ và cho vay lại hoặc vay để tài trợcác chương trình, dự án đầu tư quan trọng, hiệu quả đầu tư rõ ràng của chính phủ( chưađược bố trí vốn trong dự toán ngân sách nhà nước) Ngoài ra, chính phủ cũng có thể vaycho các mục đích khác nhằm đảm bảo an ninh tài chính quốc gia ( như vay hỗ trợ cán cânthanh toán trong trường hợp có khủng hoảng, vay hoán đổi ngoại tệ) Để đảm bảo hiệuquả trong việc vay vốn và sử dụng vốn vay không nên vay ngắn hạn để đầu tư dài hạn.Vốn vay thương mại nước ngoài chỉ sử dụng cho các chương trình, dự án có khả năng thuhồi vốn trực tiếp và bảo bảo khả năng trả nợ Trong luật nợ công cũng cần quy định cácđịnh hướng cơ bản về các đối tượng được sử dụng vốn vay theo hình thức cấp phát hoặcvay lại và các điều kiện để được vay lại theo từng đối tượng nhằm sử dụng vốn vay đúngmục đích và có hiệu quả Xác định nguồn và phương thức trả nợ, đảm bảo các cam kết vềtrả nợ đầy đủ và đúng hạn tương tự trong các trường trường hợp vay có bảo lãnh củaChính phủ cũng cần hết sức thận trọng, chỉ nên ưu tiên bảo lãnh có các chương trình, dự

án trọng điểm của Nhà nước hoặc thuộc các lĩnh vực ưu tiên cao của quốc gia

2.2.3 Quản lý rủi ro trong nợ công

Trong quản lý nợ công: Rủi ro là độ lệch có khả năng xảy ra ( có thể lượng hóa)giữa các chi phí trong tương lai so với các chi phí dự kiến Trong quản lý nợ công khiquản lý rủi ro kém có thể gây ra các tác động bất lợi về tài chính, ngân sách và uy tín củachính phủ, của nhà quản lý nợ trước công chúng

Các rủi ro thường gặp trong quản lý nợ công bao gồm:

Rủi ro thị trường là rủi ro liên quan đến những thay đổi trong giá cả thị trường nhưlãi suất, tỷ giá hối đoái, giá cả hàng hóa ảnh hưởng đến chi phí thực hiện nghĩa vụtrả nợ của chính phủ Những món nợ ngắn hạn ( thời hạn ngắn hoặc lãi suất thảnổi) thường được coi là rủi ro hơn nợ thời hạn dài Khoản nợ theo mệnh giá ngoại

tệ, hoặc theo chỉ số ngoại tệ cũng làm tăng thêm sự bất ổn đối với chi phí nghĩa vụtrả nợ khi được tính theo nội tệ do biến đổi về tỷ giá

Rủi ro đảo nợ là khả năng không thể tìm được nguồn tài chính mới hoặc chỉ tìmđược với chi phí cao khi nợ đáo hạn Rủi ro đáo hạn được hạn chế ở mức độ là rủi

ro khi khoản nợ phải đáo hạn với mức lãi suất cao hơn, bao gồm cả những thay đổitrong kỳ hạn tín dụng, đó có thể được coi là một dạng rủi ro thị trường Tuy nhiên,nhiều khi không thể đảo nợ hay đảo nợ với chi phí rất cao có thể dẫn đến khủnghoảng tài chính, do đó rủi ro đảo nợ thường được tách riêng khỏi rủi ro thị trường

để quản lý và rất cần được ưu tiên trước

Rủi ro thanh khoản xuất hiện bởi sự thay đổi tính thanh khoản của thị trường nêncác nhà quản lý nợ không thể tìm thấy đối tác sẵn sàng thực hiện giao dịch( mua,bán hay phát hành chứng khoán, mua tài sản, v,v ) với mức chi phí hợp lý Ở đây

không có sự phù hợp giữa thời gian và khả năng thanh toán của tài sản và công nợcủa chính phủ.

Rủi ro tín dụng là rủi ro khi người vay không thực hiện các cam kết trong hợpđồng tài chính Rủi ro này thường được gặp trong trường hợp quản lý các tài sản

có tính thanh khoản hay trong đấu thầu chứng khoán chính phủ

Rủi ro hoạt động bao gồm một loại các dạng rủi ro khác bao gồm các yếu kémtrong quy trình nội bộ, con người và hệ thống quản lý nợ do các sự kiện bên ngoài

Ví dụ: các lỗi giao dịch trong thực hiện và ghi chép các giao dịch ở các giai đoạnkhác nhau; thiếu hoặc không có kiểm soát nội bộ, hoặc thiếu hệ thống dịch vụ, rủi

ro về uy tín, rủi ro về pháp lý; vi phạm an ninh hay thiên tai làm ảnh hưởng đếnhoạt động kinh doanh

CHƯƠNG III: THỰC TRẠNG NỢ CÔNG Ở VIỆT NAM GIAI ĐOẠN

TỪ NĂM 2018 ĐẾN HIỆN NAY

3.1 Tổng quan về nợ công của Việt Nam từ năm 2018 đến hiện nay

Nhìn chung, nợ công của Việt Nam từ năm 2018 đến nay có xu hướng giảm dần,đáp ứng các mục tiêu an toàn nợ công đã được Quốc hội phê duyệt Cụ thể, tỷ lệ nợ côngtrên GDP của Việt Nam đã giảm dần qua các năm 2018 (58,3%), 2019 (55%), 2020(55,3%), 2021 (43,7%), 2022 (37,4%), cho tới hiện nay 2023 dự kiến là 36% Đây là mứcthấp hơn so với mức trung bình của các nước có cùng xếp hạng (khoảng 56%) Các chỉtiêu an toàn nợ từng năm giai đoạn 2018-2023 đều đảm bảo trong các mức trần vàngưỡng an toàn được phê duyệt Cụ thể, tỷ lệ nợ Chính phủ so với GDP không vượt quá65%; tỷ lệ nợ Chính phủ đến hạn trả trong 12 tháng so với thu ngân sách nhà nước khôngvượt quá 20%; tỷ lệ nợ Chính phủ nước ngoài so với GDP không vượt quá 50%

Có thể thấy, việc kiểm soát nợ công của Việt Nam trong những năm qua là mộtthành công đáng ghi nhận Điều này thể hiện sự nỗ lực của Chính phủ trong việc quản lýtài chính công một cách hiệu quả, góp phần bảo đảm an ninh tài chính quốc gia

Một số nguyên nhân dẫn đến việc nợ công của Việt Nam giảm dần trong giai đoạn 2023:

2018-Tăng trưởng kinh tế ổn định, giúp GDP tăng trưởng bình quân 6,18%/năm tronggiai đoạn 2018-2022

Chính phủ thực hiện các giải pháp hiệu quả để kiểm soát lạm phát, giúp lãi suấtvay nợ giảm

Chính phủ đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, giúp giảm chi phí vay nợ

Tuy nhiên, cần lưu ý rằng nợ công vẫn là một vấn đề cần được quan tâm Trong thờigian tới, Chính phủ cần tiếp tục thực hiện các giải pháp để kiểm soát nợ công trong phạm

vi an toàn để đảm bảo rằng kinh tế - xã hội được phát triển bền vững

3.2 Giai đoạn 2018-2019

3.2.1 Quy mô v& cơ c(u nợ

1.Nợ công so với tổng sản phẩm quốc dân(GDP) (%) 58,3 55,0

a Nợ chính phủ so với tổng sản phẩm quốc dân (GDP)(%) 49,9 48,0

3 Nghĩa vụ trả nợ nước ngoài của

quốc gia so với tổng kim ngạch xuất

khẩu hàng hoá và dịch vụ (%)

7,0 5,9

4 Nghĩa vụ trả nợ của Chính phủ so với

thu ngân sách nhà nước (NSNN)(%)

vậy, các chỉ tiêu nợ nói trên đều đảm bảo trong giới hạn được Quốc hội quyết định tạiNghị quyết 25/2016/QH14 về kế hoạch tài chính 5 năm quốc gia giai đoạn 2016-2020 vàthấp hơn mức dự kiến tại Nghị quyết 01/NQ-CP ngày 1/1/2018 của Chính phủ về nhiệm

vụ, giải pháp chủ yếu thực hiện kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội và dự toán ngân sáchnhà nước năm 2018 và báo cáo Quốc hội số 46/BC-CP ngày 19/10/2018 của Chính phủ

về tình hình nợ công năm 2018 và dự kiến năm 2019

Báo cáo cho biết, để đạt được kết quả này là do: Nền tảng vĩ mô khởi sắc, tăngtrưởng GDP vượt kế hoạch và đạt mức cao nhất trong 11 năm trước đấy, quy mô GDP đạt5.535,3 nghìn tỷ đồng (cao hơn 5,3 nghìn tỷ đồng so với kế hoạch là 5.530 nghìn tỷđồng); Điều hành chính sách tài khóa đạt được nhiều thành quả khả quan, thu cân đốingân sách ước vượt 7,8% so với dự toán, dự kiến bội chi NSNN thấp hơn so với dự toán

là 3,7% GDP, qua đó giảm nhu cầu huy động vốn vay của Chính phủ; Giải ngân vốnODA, ưu đãi nước ngoài chậm và biến động tỷ giá được kiểm soát tốt đã góp phần giảmquy mô nợ nước ngoài của Chính phủ quy ra đồng Việt Nam; Kiểm soát chặt chẽ cáckhoản bảo lãnh của Chính phủ, không cấp bảo lãnh mới cho doanh nghiệp vay trongnước và khuyến khích người vay trả nợ trước hạn dẫn đến giảm dư nợ bảo lãnh nướcngoài

Trong năm 2018, tổ chức xếp hạng tín nhiệm Moody’s đã nâng bậc xếp hạng tráiphiếu Chính phủ Việt Nam dài hạn bằng ngoại tệ và khoản vay không được đảm bảo lênmức B3 từ mức B1 và thay đổi triển vọng sang mức Ổn định từ mức Tích cực Fitch nânghạng Việt Nam từ BB- lên BB với triển vọng ổn định Viê ‰c nâng hạng tín nhiệm quốc giacủa Việt Nam không chỉ góp phần nâng cao vị thế đất nước trên trường quốc tế, mà còn

có ý nghĩa hết sức quan trọng giúp giảm chi phí huy động vốn vay nước ngoài của cảChính phủ và doanh nghiệp; nâng cao năng lực cạnh tranh của nền kinh tế; góp phần thuhút đầu tư trực tiếp nước ngoài Việc nâng hạng tín nhiệm cũng cho thấy nỗ lực củaChính phủ Việt Nam trong việc tăng cường quản lý, giám sát nợ công trong mức an toàn

Có thể nói, tình hình nợ công có nhiều triển vọng khả quan nhờ việc Luật Quản lý nợcông đi vào cuộc sống, qua đó đã tạo ra những thay đổi cơ bản về thống nhất chức nănghuy động vốn vay nợ công; Tăng cường các biện pháp nhằm nâng cao chất lượng quản lý

nợ công

Tính đến cuối năm 2019, dư nợ công khoảng 55% GDP, nợ Chính phủ dưới 48%GDP (trong đó: nợ trong nước chiếm 62,3%, nợ ngoài nước chiếm 37,7%), nợ nướcngoài quốc gia khoảng 45,8%GDP, qua đó góp phần đảm bảo an ninh tài chính quốc gia.Đảm bảo nằm trong giới hạn được Quốc hội cho phép

Lúc này, nợ trong nước chủ yếu là các khoản trái phiếu chính phủ đã được cảithiện về kỳ hạn, chi phí huy động, cơ cấu nhà đầu tư Kỳ hạn còn lại của danh mục nợ tráiphiếu chính phủ đạt 7,4 năm, cao hơn 1,4 năm so với năm 2016; lãi suất phát hành bìnhquân giảm từ 6,7%/năm năm 2016 xuống còn 4,5%/năm Nợ nước ngoài chủ yếu vẫn là