Luận văn thạc sĩ Luật học: Pháp luật về kiểm soát suy thoái nguồn lợi thuỷ sản theo Luật Thuỷ sản năm 2017

Bồi vậy, trước sự my thoái của nguân lợi thủy u chỉnh các quan hệ xã hội lẫn soát sợ thoái nguân lợi m quan đến đề t sin cần những cá nhin sâu sắc, tổng quan vé vin đề này, Đỗ kiém soát

BO GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯPHÁP.

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

NGUYEN BA HUNG

PHAP LUAT VE KIEM SOÁT SUY THOAI

NGUON LỢI THỦY SAN THEO LUAT THUY SAN NĂM 2017

LUAN VAN THAC Si LUAT HOC

HÀ NỘI - 2019

BO GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TAO BỘ TƯPHÁP.

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

NGUYÊN BÁ HƯNG

PHAP LUẬT VE KIEM SOÁT SUY THOAI

NGUON LỢI THUY SAN THEO LUẬT THUY SAN NĂM 2017

Chuyên ngành — - Luật Kinhtê

8380107

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

Dinh hướng nghiên cứu.

HÀ NỘI - 2019

LOI CAM BOAN

Tôi zăn cam đoan đây la công trình nghiên cứu khoa học độc lap của tiếng tôi

Các kết quả nêu trong luận văn chưa được công bổ trong bat kỳ cong trình nào khác, Các số liêu trong luân văn là trùng thực, có nguồn gốc rổ rằng,được trích dẫn đúng theo quy định

Tôi xin chịu trách nhiệm vẻ tính chính xác và trung thực của luận văn này.

TÁC GIA LUẬN VAN

Nguyễn Bá Hung

Nguồn lợi hủy sản

Tổng sin lương tối đa cho phép

Ty ban nhân dân

Công ước at én của Liên Hợp Quốc năm 1982 Hiệp đính về đàn cá di cu của Liên Hợp Quốc năm 1995

MỤC LỤC

LỜIMỞ DAU 1

2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tai

3 Mục đích, đối mong nghiên cứu, giới hạn phạm vi nghiên cứu 3

4.1 Phương pháp 4 4.2 Phươngpháp nghiên cứu 4

5 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài 5

5.1 Ý nghĩa khoa hoc 53.2 Ý nghĩa thực tiễn 5

6 Kết cầu cửa luận văn 6 Chương 1: NHUNG VAN BE CHUNG VE KIỂM SOÁT SUY THOÁI NGUON LỢI THỦY SAN VÀ PHÁP LUẬT VE KIỂM SOÁT SUY THOAINGUON LỢI THỦY SAN

111 Những vấn đề chung về kiểm soát suy thoái nguồn lợi thủy sản 7

1.11 Khái niệm nguôn lợi thủy sản 71.12 Khái niệm suy thoái nguôn lợi thủy sản 81.1.3 Khái niệm kiêm soát suy thoái nguén lợi thuy sản 13

1.2 Những vấn đề chưng của pháp luật về kiểm soát suy thoái nguồn lợi.

thủy sản 1412.1 Khái niệm, nội dung của pháp luật về kiêm soát suy thoái nguôn lợi

‘tui sân 41.2.2 Vai trò của pháp luật về kiểm soát suy thoái nguồn lợi thity sine 16

12.3 Kinh nghiệm xây dựng pháp luật về kiểm soát suy thoái nguôu lợitity sản của một sô quốc gia trêu thé giới 17

KET LUẬN CHƯƠNG 1 5 Chương 2: CÁC QUY ĐỊNH VE KIEM SOÁT SUY THOAI NGUON LỢI THỦY SẢN THEO LUẬT THỦY SẢN NĂM 2017 ” 2.1 Các quy định về bao vệ môi trường sống cửa thủy sản HÀ

3.1.1 Các quy định chung Là2.12 Quy định về điều tra, đảnh giá nguồn lợi thay sâu và môi trườngsống của thity sản 292.13 Quy dink quy hoạch bảo vệ và khai thác nguén lợi thúp sản 22.1.4 Các quy định về khu bảo tôn biển, kim bão vệ nguén lợi thay sản,quân lý nguén lợi thiy sin, hệ sinh thái iy sinh trong rừng đặc dung,rừngphòng hộ, rừng ngập mặn 34

2.2 Các quy định về khai thác thủy sản 4

2.2.1 Giấy pháp khai thác và han ngạch giấy phép Khai thác 442.2.2 Nhật kj khai thác, giám sắt hành trình 54 2.2.3 Thời gian, công cụ Khai thác 56

2.3 Các quy định về bảo vệ, tái tao loài thủy sản, phục hồi môi trường sống của loài thủy sản 58 2.4 Các quy định xử lý vi phạm pháp luật về kiểm soát suy thoái nguồn.

Tợi thủy sản 6624.1 Xie ý các hành vi vi phạm hành chink về kiém soát suy thoái nguénTợi thủy sin 662.4.2, Xứ ý các hành vì pham tội gây suy thoái nguén lợi thủy sin 71

KET LUẬN CHƯƠNG 2 74

Chương 3: YÊU CAU, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHAP LUẬT VÀ NANG CAO HIỆU QUA THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VE KIEM SOÁT SUY THOÁI NGUỎN LỢI THỦY SAN 75 3.1 Yêu cầu hoàn thiện pháp luật về kiểm soát suy thoái nguồn lợi thủy sản.

753.1.1 Bảo dam thể chế hóa clut trương, chính sách của Đăng về thity sản153.12 Bão đâm hai hòa lợi ích của người khai thác thủy sin với lợi ichchung của cộng đông T13.1.3 Báo dam tính thông nhất trong hệ thôngpháp luật 73.1.4, Bio dim phù hop với tập quản và thông lệ quốc té T8

3.2 Giải pháp hoàn hiện pháp luật về

thủy sản T8

soát suy thoái nguén lợi

3.3.1 Hoan thiện quy định pháp luật về bảo vệ môi trường sông của thysản 783.2.2, Hoàn thiện quy định pháp luật về khai thác thity sin 793.2.3 Hoàn thiện quy định pháp luật vé bảo vé, tái tạo nguén lợi thủy sin

và phuục hai môi trường sống của thiy sẵn 30

3.3 Giải pháp nâng cao hiệu quả thực hiện pháp luật về kiểm soát suy thoái nguồn lợi thủy sản 80 KET LUẬN CHƯƠNG 3 85 KẾT LUẬN 86 PHU LUC: KHU BAO TON BIEN

LỜI MỞ ĐÀU1.Tính cấp thết của đề tà

Việt Nam là một trong các quốc gia thuộc kim vực Châu A Thái Bình Dương

có tidm ning kei thấc thủy sin Với bờ bid đà 3 260 len, đận tích ving nổi thủy

và lãnh hãi 226 000 len”, điện tích vùng đặc quyén kinh tế hơn 1000 000 ian’, cóXhoảng 4000 hen dio lớn nhỏ, Cũng ba biển dai, nước ta còn có đin tích bể mặt

"ước ngọt lớn với 653 000 ha sống ngời, 394 000 he hd chứa, 35 000 ha dim phá

en biển, 580 000 ha ruông hia nước Ngodi ra ð Đảng bing sông Cửu Long hing

năm có khoảng 1 000.000 he diện ích ngập lũ từ 2 đốn 4 tháng Nhờ vậy, nguễn loi thủy sin ở Việt Nam thục sự phong phú Theo kết quả đi tra kos hoc, đã xác inh được 544 loài cá nước ngot phân bổ ở Việt Nam, 1 081 loài hã sin trần toàn

vũng biễn, gầm S81 loài cé 115 loài giáp xác, 41 loài động vật chân đầu và 44 loàithuộc nhom khác `

Tuy nhiên, nguồn lợi thủy sin dang bi my gần nghiêm trong trên các thủy

vực nối dia và ving ven biển Theo kết quả điều te của Viện nghiên của hãi sẵn,trữ lượng nguôn lợi hã sản ở các ving biển Việt Nam wie tính khoảng 436 tiêulấn khả năng hai thác khoảng 3,45 tiêu tân So với gai đoạn 2000-2005 thì ting

sổ loài bắt gấp không có mr bién động lớn nhưng câu trúc thành phin loài có mr

Xhác tiệt ding kể với 93 loài không bit gip trong giai đoan 2011-2015 Trữ lượng

"nguồn lợi hai sin chủ yêu wie tinh khoểng 4.36 tiểu tần, thấp hơn 13.986 (huong đương khoảng 710 ngàn tix) s0 với giá đoạn 2000-2005 Trong đó, nhóm hit sản

tầng đầy giêm manh nhất 4296; nhóm cá nỗi lớn 10,8%; nhóm cá nỗi nhỗ 3,5%

Nguyên nhân là do tình trang khai thác thủy sản quá gói han cho pháp, nơ

sy giản hệ sảnh thể ð các vùng nước din dén nguồn lợi thủy sin mất din kh năng

tự tai tao, phục hổi Môi trường sống của các loài thủy sản ngày cảng bi 6 nhiZm

"nghiêm trong do sự tác đông của tiễn đổi khí hậu toàn cầu và ar ảnh hưởng từ các

ngành, host động khác nhưy dolịch, công nghập, đâu lùi, thủy điện, nông nghiệpĐặc bit, trong năm 2016 với sơ ảnh hưởng do sự cổ mỗi truờng biển tự 4 tinh

‘Vida Nghin cit hộ sin (2015), Bd cáo dd ta tổng thd ân đựng sôi lọc và nguấn lợi hip sấn vin

tiến gt im, Hà Nội

min Trung Hiểu rõ về hiện trang ngoễn lợi thủy sin, tim ra các biện pháp khắc

phục luôn là một vin để cấp bách mã chứng ta cin quan tim

Trước những thách thức, đối hi về kiểm soát nguễn lợi thủy sin và những

vấn dé trong ngành Thủy sin, ngày 21 tháng 11 năm 2017, Quốc hội đã ban hành, Luật Thủy sin nhầm thiét lập, cũng cổ khung phép lý

đỗi với hoạt động thủy sin Qua đó, tăng coờng quản lý cũa nhà nước, kiểm soát

uy thoái nguẫn lợi thủy sản

Do dé, tắc gi đã lựa chon đề tii “Phép hút về

thấp sản theo Luật Thấy san năm 2017”, vô mục đích nghiên cứu một cách đây

đã có hệ thông pháp luật về kiểm soát suy thoái nguồn lợi thủy săn nhằm hiễu rõhơn những điểm mới, tích cục, đẳng thời im ra những han ché, thiếu sót trong cácquy inh pháp luật qua dé đỀ cất các git pháp hoàn thiên pháp huật, ning cao hiêu

quê thục thi pháp luật

Tink hình nghiên cứu

iễn soát my thodi nguẫn to thủy sẵn là vấn đỀ được quan tâm bởi nguồn

lợi thủy sản có vai trở quan trong đối với đa dạng sinh học, môi trường tự nhiên, ung cấp thục phim cho cơn người Bồi vậy, trước sự my thoái của nguân lợi thủy

u chỉnh các quan hệ xã hội

lẫn soát sợ thoái nguân lợi

m quan đến đề t

sin cần những cá nhin sâu sắc, tổng quan vé vin đề này, Đỗ kiém soát hiệu quả

hơn, Luật Thủy sin năm 2003, Luật Thủy sin năm 2017 được ban hành góp phin

"hoàn thiên hộ thing pháp luật véthiy sản nài chung về kiểm soát say thoái ngoễn

lợi hủy sản nói ring Bên cạnh đó, có những nghiễn cứu cũng liên quan din thủy sản Tuy nhiên, các nghiên cửu hoi chỉ tập trung vào mỗi trường nói chung, môi trường nước, hoặc tập trùng vào bão vệ ngudn lợi hy sẵn kei thác thy sin, bão

về môi trường khi thác thủy sin, chưa đ sâu vào phân tích, bình luận, đánh giá vé

thục tẾn suy thoái nguồn lợi thủy sản, các quy dinh pháp luật về kiểm soát suy

thodi nguén lợi thủy sin Luân văn “Pháp luật về bảo về môi trưởng biển” của Cao

Võ Thanh Tùng Luận vin 'Túc đồng của khai thi thấp sản đồn mỗi trường” côn

Toa Nữ Mỹ Nga, Luân văn “Tiết Nom gianhập hp nh về Ain cá ca liên hop qude năm 1995 thách thie và giã pháp” của Nguyễn Thị Kim Anh; Luận vin

“Phin tích cơ sỡ If luân về pháp luật về ngudn lợi thấy săn 6 Thật Nam Đánh giá

Tiện trang hệ thông pháp luật về báo về ngudn lợi thy sản ở Tiét Nan hiện nay”

của Phan Thị Huệ, Luân vin “Pháp huất về bảo vé mỗi trường trong kia thác ty

san tạ Tiệt Nam’ ofa Chủ Đình Linh ĐỂ tii nghiên cứu khoa học “Pháp luất vềbáo vệ mỗi trường séng của các loài thấy sinh — nhền từ lý luận đôn thực nn"

“Quản lý ti nghyên thấy sản trên các ving biẫn Thét Nam những vẫn để pháp Hi vàthực tiến” của Phan Hang Hạnh; Đề tài nghiên cứu "Var tr ca ngin lợi thấy sẽ

và tắc động của một số td ving dự án thấp lợi đồn sinh kễ cũa công đồng khai

thắc thir săn ving bản đảo Cả Mini” do Ma Viết Văn chủ tiên, Luận vấn thạc Luật Kinh tê “Phép luật vé báo về ving dit ngập nước ở Tiét Nam hiện nay cia

Tạ Hà Nam; Luận vin thee Kin te “Phát triển bén vững ngành thấp sản tại dha

bản tinh Thanh Hóa” của Hoàng Phương Bắc, Nghiên cứu “Hiện trạng Hơi thác

ri trồng thiy ean 6 Thét Nam và dé xuất phương pháp xử lý chất thất” của Trình

Tuấn Ngọc Tác gã nhận dinh liễm soát my thoái nguồn lợi thủy sản luôn mengtính thời sự đổi với thuc tn và lý luận bởi âm quan trong của nó với ty nhiên và

cơn người

3 Muc dich, đối tượng nghiên cứu, giới hạn phạm vỉ nghiên cứu

Mục dich nghiên cứu để tai là nghiên cửu lý luân và thục tiễn pháp luật vŸidm soát my thoái nguén lợi thấy sin ở Việt Nam theo Luật Thủy sin năm 2017,tir đồ đề xuất các giã pháp để hoàn thiên pháp luật về kiễm soát my thoái nguồn

lợi thấy sin.

Đi tượng nghiên cứu của luận vin là các quan đểm, luận diém về nguễn lợithủy sản kiểm soát suy thoái nguồn lợi thấy săn; ệ thông các vin bản pháp luật hiệnhành quy định về kiểm soát ngoễn lợi thấy sin đặc iệt la Luật Thủy sin nim 2017

Ngoài ra là các Luật đã ban hành: Luật Lêm nghiệp năm 2017, Luật Da dang sinh học năm 2008, Luật Bảo vệ méi trường năm 2014 Đồng thời còn có tinh hình thực Hiện pháp luật về Hiểm soát uy thoái nguồn lợi thủy sản trên phạm vi ef nước

VÌ phạm và nghiên city luận vin tập trung nghiên cứu các quy dink về kiểm, soát suy thoái nguễn loi thủy sẵn trong Luật Thủy sẵn năm 2017, có liên hệ với các

Điều óc quốc #8 mã Việt Nam là thành viên Hệ thống pháp luật về kiểm soát uy

thoái nguôn lợi thủy sẵn được nghiên cứu ở nhiễu khía canh khác nhan, tuy nhiên, trong luận vin này, ác gã không có ham vọng đi sâu nghiên cứu toàn bộ nội dụng

du chính cia pháp luật hiện hành về bảo vé và phát iển nguôn lợi thủy sản ma

chỉ tập trung vào một số quy Ảnh về kiểm soát suy thoti nguén lợi thấy sin theo

Luật Thủy sản năm 2017 trên cơ sở sơ sinh với các quy định trước đậy trong nh, vực này

ĐỂ dat được mục đích nghiên cứu, luân vin tập trung giã quyết các nhiệm,

aco bin sa

- Nghiên cửa các vin đổ lý luận, các quan dm kiểm soát say thoái nguén

loi thủy sin bing pháp luật của mốt sổ nước rên thé giới, nội dung cơ bản của Luật

“hủy sản năm 2017 về kiểm soát my thoái nguén lợi thấy sin

loi thấy sin theo Luật Thủy sẵn năm 2017, chỉ ra nhing tu điểm và những mặt còn

hạn chi, bắt cấp

- ĐỀ nuit các gi pháp nhằn hoàn thiện các quy đính cũa pháp luật về kiểm,

soit say thoái nguồn lợi thủy sin và nâng cao tiêu qua thi hành pháp lut tei Việt

Nem, phù hop với thục tiến và yêu cầu hồi nhập quốc té

4 Phương pháp nghiên cứu đề tii

4.1 Phương pháp hận

Vi những mục dich và nhiệm vụ dit re, luân vin được thực hiện đơn rên

phương pháp iuén Mác —Lénin cùng với hr tông Hỗ Chi Minh về nhà nước và

pháp luật

42 Phương pháp nghiên cin

Các phương pháp nghiên cửu sử dụng trong luận vin: phân tích, thống kệ, 20sánh lịch sử, chứng minh, ting hop Cụ thể các phương pháp được sử dung trong

ting chương hư sau:

- Phương pháp phân tích, so sánh, ting hep, chúng minh duve sử dụng ở cả

‘ba chương để ê

- Phương pháp thống ké được sở dụng ð chương I và chương II đỀ du ra

thục tấn ngudn lợi thủy sin qua đó thấy được tin hình đỀ đơn ra các giải phápPhương pháp lich sở đoợc sử ding chủ yêu ở hai chương này để tim hiểu những

Ê kiểm soát suy thoái NLTS tùng được áp dụng trước khi Luật Thủy sản

lãi quyết các vẫn đề được nêu ra trong nhiệm vụ

quy định về

năm 2017 ra đời

nghĩa khoa hạc và thục tiến của đề tài

TY mục tu dé ra của luân văn, tác giã mong mun góp phin hoàn thiên

php luật về kiém soát may thoái nguồn lợi hủy sin ở Việt Nam hiện nay, Luận vin

sổ cổ một sổ ding gop mới sau đầy:

- Góp phần xây dụng và phát ti

ifm soát sy thoái nguén lợi thủy sẵn ở Việt Nam,

hệ thông lý luận khoa học về pháp luật

- Thông qua nghiên cửu quy dinh lẫm soát suy thos nguồn lợi thấy sản

theo Luật Thủy sản năm 2017 công nh thục tấn thi hành php luật a8 phát hiện

những vướng mắc, bất cập trong các quy định vé

sản, đưa ra những phân tích, đánh giá vé mr không phủ hợp gin các quy đảnh phép Trật hiện hint

soát suy thoái nguồn lợi thủy,

- Bun ra ác giã pháp hoàn thiện pháp luật về kiểm soát my thoái nguồn lợi

thủy sản, nâng cao hiệu quả thục hiện pháp luật về iểm soát my thoái nguồn lợithủy sin dé đáp ứng yêu cầu thục Ấn, phù hợp với quy định ci pháp luật quốc té

sma Việt Nam là hành viên

%1 ughia khoa học

ĐỀ tải góp phân

idm soát suy thoái nguén lợi thủy sin tei Việt Nam mốt cách có hệ thing Bàncạnh đó, day cũng là cơ sở để hoạch định chính sách, xây đựng và hoàn thiện pháp.uất về kiểm soát suy thoái nguồn lợi thủy sẵn, gớp phân bảo vệ và phát triển nguễn

loi thủy sin bên ving,

$5.2 nghĩa thục tiễn

ĐỂ tả là ta liệu them khảo, phục vụ cho cổng te tuyên truyễn, phd biển và

giáo duc phép luật giúp cho m

trình thục hiện pháp luật về

sản năm 2017, Giỏp cơ quan nhà nước trong cổng tác quân lý, thục thi pháp luật

ung và phát biển những vin dé lý luận về pháp luật

người din có những kiến thức cân thiết trong quá soát suy thoái nguồn lợi thủy sản theo Luật Thủy,

kiểm soát my thoái về nguôn lợi thủy sin Ngoài ra, để từ cũng cấp những giã

phip co thể góp phân nâng cao hiéu qua công tác cia hé thống cơ quan kiểm soát

sự thoái nguễn lợi thủy sin từ đó có thể phòng, chẳng các hành vi vi pam pháp

Tuật về kiểm soát suy thoái nguén lợi thủy sản.

Ngoài phin mỡ đầu, kắt luận và danh mục t liêu tham khảo, nội đăng của

Trận vấn gồm 3 chương:

của hận vấn

Chương 1: Nhiing vin để chúng về kiém soát my thoái nguén lợi hủy sẵn

Và pháp luật về Hiểm soát uy thoái nguôn lợi thủy sin

Chương 2: Các quy định vi luễm soát my thoái nguồn lợi thủy sin theo Luật Thủy sin năm2017

Chương 3: Yêu cầu, giải pháp hoàn thiên pháp luật và nâng cao hiệu quả

thụ hiện pháp luật kiểm soát suy thoái nguễn lợi thủy sản

'NHỮNG VAN ĐÈ CHUNG VỀ KIỀM SOÁT SUY THOÁI NGUÒN LỢITHỦY SAN VÀ PHÁP LUẬT VỀ KIEM SOÁT SUY THOAT

NGUON LỢI THỦY SAN

11 Nhãng vấn đề chưng về kiểm soát suy thoái nguền lợi thủy sin

1.11 Khai miện nguẫn lợi thấy sâm

Tủy tùng lãnh ve khác nhau ma có cách tiếp cận, dinh ngiĩa khác nhau về

"nguồn lợi thủy sản Theo từ dién Tiếng Việt (Hoàng Ph chủ biên), “ngoễn” là nơithất đều, nơi phát ảnh ra hoặc nơi có thể cũng cấp, "lợi" lá cái có ich ma con người

tha được ki nó nhiều hơn nhông g com nguời phải bỗ ra, "thủy" có ngấa là nước,

“sin" có ngiấa là sin vật thủy sin có ngấa la những sin vật có nguẫn gắc từ môi

trường nước Như vậy, ngudn lợi hủy sẵ là nơi phát sinh, cong cập sân vật cổ ich cho con ngờ từ mỗi trường nước

Trơng finh vực pháp lý, nguồn lợi thầy sản được tiép căn và giã thích tại nhiều vin bên khác như

Thứ nhắt Pháp lành của Hội đồng nhà nước số 18-LCT/HĐNNS ngày 05thing 5 năm 1989 về bão vệ va phat triển nguễn lợi thủy sản quy định "nguồn lợi

thủy sin nói rong Pháp lệnh này bao gồm moi sinh vật cô giá tị kinh tỉ, khoa học,

sống ở các vùng nước nội die, nội thủy, lãnh hii, vùng tép giáp, vùng đặc quyểnảnh tổ và thầm lục địa của Việt Nam” Trong lời mở đầu của Pháp lệnh viết

Nguồn lợi thấy sản là tài nghyên sinh vật về cũng quỷ giá có khả năng tá tao, có {glia quan trong đà với ar phát miễn lanh tổ và đời cổng cũa nhên din

Thứ hai, Luật Thủy sin năm 2003 quy đ nh “Nguễn lợi thiy sônlà tải

"nguyễn sinh vật trong ving nước bơ nhiên, có giá ti lánh tá, khoa hoc dé phát triển

"nghề khai thắc thủy sin, bio tên và phát tri nguén lợi thấy sin”

Thứ ba, Luật Thủy sin nim 2017 đưa ra ảnh nga "N guỗn lợi thủy sin là

tải nguyên sinh vit trong ving nước he nhiên co giá tị inh tổ, khoa học, đu lịch

gã tr

"Từ Pháp lệnh năm 1989 din Luật Thủy sin năm 2017, nguén lợi thủy sin có những cách dinh nghĩa khác nhau nhưng đầu có điểm chung đỏ là định ngiấa nguồn loi thấy sin là ti nguyên nh vit, ống rong ving nước hư nhiên và cổ gá bị Tài

nguyên sinh vật là mét phân của tai nguyên thiên nhiên, là vật tủa tạ sấn trong

tự nhiên ma không phã do cơn người tei nên Nguồn lợi thủy sin thuộc loi tải

"nguyên ti tạo túc là tải nguyên có thi te duy tỉ hoặc tự bỗ sung một cách liên tục

ki được quân ly mét cách hợp lý Tuy nhiên, tit cả những định ngiễa này cho thấy Pháp lệnh hay Luật đều không áp đụng với nguễn lợi ảnh vật không có gj tị linh

tế Như vậy sẽ phủ nhân va to của nguồn sinh vật không có giá t lãnh té rong

iệc duy ti, phát iễn sinh vật cổ giá trí ánh tổ Trong sinh học sở dụng khái niệmchuối thức án, hưới thúc ăn để chỉ mỗi quan hệ thúc ăn ga các loài nh vật Chuối

thức ăn là mốt đấy gém nh loi sinh vật có quan hệ dinh dưống với nhan loài ding trước là thúc ân của loài đóng sau Mit tập hợp các chuối thúc ăn có chung

nhiều mắt xich tén tủ trong mét hệ sinh thái tạo thành lười thúc ăn M&: loài đượccoi lá mốt mất ich trong chu thức fn, vữa la inh vật tiêu thụ mất nich phía trước

nhang công bị sinh vật mất xích phía sau tiêu thụ Ví dw cá cho ăn cá vuợc, cả

vược ấn cá mương cá mương én tôm, Như vây: có thể thấy ring, một loài ảnh ra có

gi riêng của nó trong việc duy tỉ chuối và tưới thúc ăn hệ nh tha

Đình ngiấa như vậy bỗ qua thục tổ là một số nguôn lợi có thể đồng vei hờ

quan trong trong hệ anh thei đủ không có giá bị kinh tẾtrọc Hấp, do đó cin phi được quản lý hoie bio vô Bén canh đó, các loi nh sống rong tự nhiên theo một

‘718 nhất định Néu một loài bi kh thác quả me dẫn din thông có khả năng phụcTỏi trong tới loài không được khu thác phát tiễn manh sẽ phá vổ ỷ lẽ cân bằng dadang sinh học Điêu này khiến cơ quan có thim quyén không thục hiện được quản

ý due vào hệ anh thai, Đảng thời, một nh vật co thé hiện tạ không có giá tị lành

tẾ những có thé có giá tr trong tương di Do đó, kins niệm nay cần được mỡ rồng hơn, không dé cập tới giá tị inh tổ hoặc các yêu tổ Khác Moi nguễn lợi sinh vật

an được điều chỉnh bởi luật

Ninr vậy, dựa vào những phân ích rên cổ thé hiễu nguồn lợi thiy sin nh.sen: “Ngin lợi thấy sân là ti nguyên sinh vật trong ngiễn nước hệ nhiên trienngiển lợi thấp sân mui trồng

1.12 Khái wigm suy thoái uguâu lợi ty sản

Suy thoái nguén lợi thủy sẵn là một trong những tình trạng cụ thể của suy thoái tai nguyên sinh vật Theo Đại từ điển tiéng Việt, suy thoái là một thuật agi

thường được sử dụng a chỉ me my yêu và sit kém dẫn, có tính chit kéo dài LuậtBio về môi troờng năm 2014 quy dink: "Suy thoái môi trường là sơ suy giảm vé

chit lương và sổ lượng thành phân môi trường, gây ảnh hưởng xéu đến cơn ngời

và sinh vật" Có thể hiểu ring thành phn môi trường su thoi khí cổ sự my giảm

về chit lương và số lương, Nó c thể xây ra ding thời hoặc they đổi chất lượng

din số ượng hoặc ngược li Sự uy giảm này phải gây hậu qua ảnh buồng xấu din con nguồi và sinh vật Hai điều Liên nay đáp ting thủ rẽ xuất hiện sơ suy thoái của thin phin mét trường

Từ những kei niệm và phân ich trên có thể định nga, “sig thoái ngudn forhấp sản là sự uy giảm về chất lượng số lương của ngiễn lợi thấp cin gậy ảnhTưởng xẫu cho cơn người và anh vất

Thả nối tới nguyên nhân suy thoái nguồn lợi thủy sin, đu tiên, chúng ta nghữ

gry tôi cơn người Voi mục tiêu đáp ứng ru cầu bin thân, ga đính và xã hi, con

"người đồng nhiều tau thuyển để khử thác nguồn lợi thủy sin Số lượng tu tăng lên

"kéo theo nự tăng ồn của việc sử dụng nhiên liệu, Một nghién cửa mới được cổng bổ

‘di mốt nhóm các nhà nghiên cửu cũa dự án Sea Around Us cho thấy lượng kh thai

carbon dioside (CO) từ nhiên liệu bị đốt chấy bối các tau đánh cá cao hơn 30% so

Với báo cáo trước diy Nghiên cứu trước diy chỉ ra rằng nghề cá chỉ đồng góp

0,29% lượng khi thải CO; toàn cầu trong khi nghiên cứu mới chỉ ra ring dang góp

của nghề cả gin gấp đổi con số đó, Nó công cho thấy chỉ trong năm 2016, đã có 207triệu tin CO; được dim vào khí quyén bai các tiu đánh cá trên biển tương đương

lương CO; phát ra từ 51 nhà máy nhiệt điện then trong cũng một khung thời gan Phát hiện này đã được nhóm các nhà khoa học gim các nhà nghiên cứu từ Sen

Around Us tei Đại học British Columbia Columbia và Sea Around Us - Ấn ĐộDuong Bai học Tây Ue thục hiền và công bổ trén tạp chi Chính sách tiễn

Ngoài ra việc khai thie không đúng phương pháp, kỹ thuật kai thie quá nie và sử dung các phương pháp hiy diét như xung điên, hay đơn gn là nhồng

tâm lưới cổ kích thước mắt lưới nhỗ hơn quy định lá mốt trong những nguyên nhân,

lâm cho nguồn lợi thủy sin giêm it mét cách nghiệm trong Theo thông ké cũa ngành nông nghiệp Kiân Giang toàn inh hiện có 10.322 tàu thuyén làm nghề Kai

thác thủy sân, trong đó nghề tưới kéo 3213 chi, chiêm 31,196 về sổ lượng và sin

lương Khai thác nghề lưới káo chiêm khoảng 30% tổng sản lượng kha thác toàntình” Cũng chính các tau hành nghề lưới kéo (kéo đôi và kéo đơn) là nguyên nhân

chính dẫn dén may giảm nguồn io thiy sin Do mắt độ tàu thuyén tập trung đánh

bit gin bờ cao, canh tranh khai thác và đồng cổng cụ mang tính hiy diét nh cao

bay, xung điện đã làm cho ngư tường biển bị hủy hoại nghiêm trong Trong tương la, ngoễn lợi thủy sản rong ving bién Kiên Giang, nhất là nhỏm cá nỗ, cả

tầng đấy có nguy cơ biến mất inh viễn Bén cạnh đó, inh rạng nhiễu phương bậnThành nghề cào bit chấp vùng cắm vẫn dim tau vào ving ven ba, ven dio dink bit

tôm cá khiễn nơi cư trú bai sinh sin côa các loi thủy sản bi de dos, Quảng Ninh Tà

"ớt rong 4 ngs trường kh thác trong dm của cả nước, rong những nim qua

nghề khi thác, đánh bất thiy sẵn của Quảng Ninh đã có bước phát tiễn manh,

mang lạ hiệu quả ánh tế khá cao cho bà cơn ngơ din Tuy nhiên, cũng chính v thểsma dẫn din hậu quả ngu lợi thủy sin bi can Liệt nhi loài có giá tri nh t, guy

hiểm ở ving ven bờ dang ding trước nguy cơ bi de dọa tuyệt ching Theo đảnh ga của Chi cue Khai thác và Bảo vé ngu lợi thiy sản tinh Quảng Ninh, hiện ney

"nguồn lợi thủy sẵn khu vue gin bờ trên ving biễn cũa tinh đang giảm dẫn cả về trữlương sin lượng và kích thước Mặc di tổng sin loợng km thấc thủy sén năm sauvin ceo hơn năm trước, nhưng chất lượng th không tăng, những loài cá có giá ti

ảnh tế cao không còn nhiễu như trước Tỷ lê cá tạp trong một mé lưới ting tới

70%, nu như trước đây, mốt

'bờ thi nay đã trở nên khan hiểm, như cá trích, tôm him, bào ngự, điệp, muc vv

Bên canh đó, đường thủy, đường biển là mét trong những con đường thực

hiện gieo thương nén nó tác đông ning né din môi trường ống của thủy săn Tân,

oii bãi sản có giá tị cao vấn đánh bắt được ð ving

thuyên hoạt động thấi ra khỏi bụi, hoạt động của con người vân hành nó thấ ra rác

i với tau thuyền

Không chỉ vậy, hoạt động sản xuất nông nghiệp cũng ảnh hưởng tới môi

‘thai sinh hoạt, nhiên liệu, nước rửa tau và cả s ăn man.

trường sống của thủy sin Cơn nguời sở đụng những sén phim phin bón hóa học,thuốc bio về thực vit do sơiến bộ của khoa học kỹ thuật dem la để nâng cao hiệuaqua sẵn xuất gá bị cho nhông sin phim nông nghiệp nhưng có ei ảnh buồng xếu

“Anh Phương (2017), “guy cơ can Kiệt ngiền li thấy sin”, Ips /tenonensovte- cee

doanthigy-co-ca ket nguot- ug, 761221 Fel iy 020112017.

tới môi tring sống của thủy sản Thue td cho thấy: nguồn nước tai các thủy vục

trên dia bản Hà Nội ngày cảng bi 6 nhiễm do nước xã thải từ các làng nghề, Kins công nghiệp, khu din cự chứa nhiều hóa chất, độc tổ (hóa chất khở trùng thuốc

trừ sâu thuốc đất cô, phân bón hóa học, ) chưa được xử lý tốt lâm cho chấtlương nước xiu di, không bão dim mối trường cho loi thấy sin Tại một số vingphát tiễn manh vé lang nghề tiêu thủ công nghiệp như Thach Thất, Chương Mỹ,Phú Xuyên hồ thẳng các kênh rạch, ao, hổ, bị 6 nhiễm nghiêm trong các loài

tôm, cá ngày cùng suy giảm Trong nuối tring thủy sản, một bộ phân người nuôi chưa cổ ý thức nên vẫn sử đụng các loại hoa chất không theo quy Ảnh.

nguồn nuớc bị 6 nhiễm do dé lạ tin dự trong nước; nước ao nuôi có thiy sin chất

do bệnh được xã trục tiép ra mối trường kin lây lan dich bệnh cho đồng vật thủysẵn ngoài tư nhiên ”

Việc nhập khẩu, nui rồng mốt số loài ngoai lai gây ha chiếm nơi sinh

sống canh tranh thúc ăn hoặc gây hei đốt với snh vật bản đa, din mei tưởng sinh thủ như de bươu vàng rủa tạ đổ, cua xanh, cá hỗ Mới đầy nhất chính là tôm

ồn nước ngọt (tôm cảng đồ), nó có súc chịu đọng cao, có thể sống trong mốt loạt

các môi trưng thủy sinh canh tranh quyết Hột với tôm bin dia truyền các bệnh

dich tm cảng giảm quyển thé thục vật thủy sinh cỡ lớn, thay đãi chất lượng nước

án thit và canh ranh với các loại thủy sin khác Theo Liên minh Bảo tổn thiên

nhiên quốc tế (UCN), tôn bùm nước ngot là một loài xâm lần thành công có thénhanh ching it lập quần thể và cudi cùng trở thành loi chủ chốt côa hệ sin thái

Việc du nhập tôm him nước ngot có thi gây ra ning they đổi đáng kể rong quản

xã thục vật và động vật bin dia Gehleifetein, 2003)

Những năm trở lại diy, rác thấi nhựa là vẫn để được of xi hội quan tâm Các

nhà khoa học đã sử đụng cụm từ “ô nhiễm trắng" để gọi vé một loại ô nhiễm do tử

nilon gây ra, né là nhân tổ giy thấm họa môi trường nghiêm trong Chỉ riêng 2 thánh phd lớn là Ha Néi và Thánh phổ Hé Chỉ Minh, trung binh mét ngày thấ ra

môi trường khoảng 80 tin nha và ti nilon, Theo kết quả khảo sát cia Bộ Tải

nguyên và Môi trường bình quân mỗi hộ gle dinh si dung 223 hivthing tương,

` Đố Đụt G019), “Nain li tủy sinngiy cing ng gin”, ip /1a2dongtzeb vnc

ego 72915 Fl nghy 05152018.

đương lùg ti nlonhôháng Lượng ti nilon này ting theo tùng năm, tao ap lục

sét on lên mối trường đặc biết là méi trường biển Bác thải nhựa chiếm mỗi trườngsống của sinh vật, trở thành "thúc án” cin ảnh vật gây nghự hiểm khi nuốt phichúng Theo Tổ chúc Lương thục và Nông nghiệp Liên hợp quốc (FAO), khoăng

640 000 tin lưới đánh cá bị bd tei biển Chứng có thé ri xa hàng nghấn km, mắc

ào ding vật hoặc phủ lên san hô và 80% trong số này xuất phát từ Đồng Nam A

Các chuyên gia côn Tổ chúc Ellen Maccsthn Foundation (Anh) cảnh bio tắt cả

loi chim biễn sẽ phải ăn rắc vào năm 2050 và khoảng 600 loài sinh vật biễn bị de

dos Còn đi điện chương tình môi trường Liên hop quốc cho biết, mỗi năm, Việt

Nem xa re biễn tử 280 ngàn đến 730 ngàn tin rấc thấi nhựa, đúng thử 4 trên thé

giới Bên canh đó, hing tiêu met khối nước chưa qua xử lý do các mm công nghiệp

thải ra đồ thẳng xuống các đồng sông hey bãi biển, đã khiển mỗi trường nước ta bị

tân phá ning nề, hing chục ding sông bi “bie tờ) thủy sin chất, mà hién tương hơn 1 000 tin cá lồng chit ở ông La Ngà (Đẳng Na) mới diy là một ví đụ

Tuy nhiên, chính hy nhiên công là nguyên nhân din đến my thoái nguén lợi thủy sin Thủy sản sinh sống trong mỗi trường đất mất dit ngập nước và ving nước Bởi vậy, nự auy thoái cũa môi trường tới mr nụ thoái cba thiy sẵn nh mơ thoái hia tiễn mất của rùng ngập mãn, ô nhiễm nguồn nước, không khí, sa mac

Hỏa Các hiện tương biển đổi khí hậu nhơ nước biển ding thay đổi nhiệt độ vàlương mưa, bão lá áp thấp nhiệt đổi trên biễn, sóng lớn, tiểu cường các Hiện tượng

ễ ảnh hưởng đến NLTS Theo kết quả nghiên cứu

áp dạng mé hình lãnh tổ lượng của Nguyẫn Ngọc Thanh và công sự (2015) cho

thấy, nhiệt độ không khi có ảnh ining tiêu cực tới NLTS Nếu tình trang nhiệt độvấn diễn biễn tăng qua các nim,

thời tiết cực đoạn khác", có

trường sống của thủy sản sẽ không còn phủ hợp và các loài động vật biển, thủy sân.

trường, nhiệt độ ting dẫn đến thay đối phn tang nhiệt theo chiều stu của cốt nước,

* Cáo Li Quyên G019), “Đụ báo ác đồng của binđà tí hậu ln hy sânvà de giá pháp ching”

fir do làm giảm quả tinh vận đông cũa nước Tầng nhiệt đồ nước ở các wing ven bo

còn din din lắng dong các chất khoáng và hiếu cơ, giy ảnh ining tới chu thúc ấn

của ảnh vật thủy sinh

1.1.2, Khải niện kiẫm soátsny thoái nguần lợi thấy sản

tông Việt Ảnh ngiấa kim soát là xem xét để phat hiện, ngân chân những g trả với quy định Cá nhân tổ chúc, nhà nước có thể kiểm soát những vẫn

để tong pham vi ci mình Trong các vin bản quy pham pháp luật của Việt Nam

chưa định nghĩa cu thể về liểm soát suy thoái ngudn lợi thủy sẵn, nổ an trong cácquy inh khác nhim đạt được mục đích kiém soát suy thot Tử những khái niệm vékiểm soit, my thoái nguôn lợi thủy sin ở trên, có thể hiểu kiểm soát muy thoái

"nguồn lợi thấy săn nh sau: “Kid soát sy thoái ngudn lợi ty sản là hoạt độngsửa các cơ quan nhà made, các tỔ chức, cá nhân nhằm phòng ngừa: ngăn chin

lượng ngiễn lợi thấp sn góp phn báo

ắc phục sur sry giản về số lượng và

vệ phát tiễn bin vững ngiễn li thấy sân

Mục đích của việc kiểm soát auy thoái nguén lợi thủy sin là nhằm phòng

gi, ngăn chin các hoạt động làm say giảm về số lượng và chit lương nguồn lợi

thấy sản, béo vệ và phất triển nguồn lợi thủy sin trước các tác đông tiêu cục từ

con người

ĐỂ đạt được mục dich rên, nhà nước có thé áp dụng một hoặc tổng thể nhiễu

phương pháp khác nhau như xây dựng hệ thống vin bản quy pham pháp luật chúa

đang những nội dung vé kiểm soát my thoái nguồn lợi thủy sin cing với đó là các

chỗ tả xử phat Tờ nhiing quy định đã được ban hành, cơ quan nhà nước sử dụng

tiện pháp hành chính với việc ra quyết dink hành chỉnh để ngăn chin các hoạt đồnglàm suy thos nguôn lợi thủy sin Phương pháp tuyên truyền, phổ biển giáo đụcđược áp dụng để người din hiễu được tim quan rong cia nguén lợi thủy sẵn, ảnh

hướng xâu kh ngoễn lợi này bị suy giảm, qua đ nâng cao ý thức trích nhiện, chấp Hành các quy nh cia Nhà made bảo và, tá tao nguồn lợi (hủy sin.

Nội dung liễm soát uy thoái nguén lợi thủy sin gầm nhiêu hoạt động điều

tra, đánh giá nguén lợi thủy sin và môi trường sống của Lodi thủy sin; lập quy

hhoach bio vệ và khai thác nguôn lợ thủy sẵn due trên những chiến lược phú tiễnngành, chiến lược kh thác, sở dụng tai nguyên biển: thành lập, quản lý khu bảo,

âu bảo vô nguẫn lợi thủy sin; cép phép khai thác; bán hành danh mục loi thy sẵn

"nguy cấp, quý, hiễm; thất lập hệ thống cơ quan laễm soát suy thoái nguồn lợi thủy

sản, xử lý vi pham pháp lut về kiểm soát suy thoái nguồn lợi thầy sản

12 Những vẫn đề chung ci pháp luật về kiểm suất my thoái nguằn lợi

thời có các chỗ tai nghiêm khấc df trùng phat các trường hợp vi phe thi pháp luật

là công cụ đặc biệt và hữu hiệu

trong xã hội Host đông kiểm soát suy thoái nguẫn lợi thủy sin công không nim

"ngoái sr điều chỉnh của pháp luật Pháp luật là mốt trong nhông công cụ hiệu quả

nhất để kiểm soát suy thoái nguồn lợi hủy sản Các quốc gia thông qua các quy

din pháp luật để đều chỉnh các mỗi quan hệ phát nh trong host đồng

suy thod tai nguyên nói chung nguén lợi thiy ăn nồi tiếng

Tir những nhận thức, phân tích về kiểm soát suy thoái nguồn lợi thủy sản,

có thể hiểu “Pháp luật về kẫu soát sp thoái nguồn lot thấy ean là hệ thẳng các

«any pham pháp luật do các cơ quan nhà nước có thẫm quyễn ban hành đầu chỉnh:các mi quan hệ phát sin trong quá tinh quản lý khai thác, phát tiễn nguồn lợi

fm, nội dng của pháp hột vi liễu soát my thoái nguẫu lợi

thúc và quân lý mọi hoạt động

im soát

thấp sản nhằm phòng ngừa ngăn chăn khắc phuc sự sp giảm về sổ lượng và

chất lương nguồn lợi thiy sẵn, góp phn báo về, phát riễn bén vững ngudn lợi thấp sân

Đi tuong đều chỉnh của nh vue pháp luật về km soát suy thoi nguôn lợi

thủy sản gầm các quan hệ xã hộ liên quan đến hoạt động quản lý, khai thác, phát

triễn nguồn lợi thủy sẵn

Điễu 4 Luật Thủy sin nim 2017 quy dink “N gud lợi hủy sin thuộc sở hữu toàn din do Nhà nước dai điện chủ sở hữu và thống nhất quản ý tổ chúc, cá nhân,

c6 quyền khử thác nguân lợi thấy sản theo quy dink của pháp luật" Như vậy, Nhà

ti, phát tiển ofa sinh vit nói chung loài thiy sản nó riông không thể nằm

"ngoài môi trường sống Đó là toàn bộ nói chưng những đều kiện tự nhiễn và xã hội

trong dé con người hay sảnh vật tổ tại, phát tin trong mỗi quan hệ với cơn ngườiThay sinh vit ấy” Mới trường sống là phẫn không bao quanh sinh vật ma ở đó cácYêu tổ câu tạo nên méi trường trục tiếp tác động lân sự anh trường phát tiễn và

những host động khác của ánh vật

Từ thọc tin kiểm soát my thoái nguôn lợi thủy sản, pháp luật về kiểm soát

sy thodi ngudn lợi thủy sin tp cận lnh hoat tập trung đều chỉnh các nộ: dung cơ bin sau

Thứ nhất, quy đính về bảo v môi trường sống của thủy sin Pháp luật đơn

xe các quy định chung đỀ kiểm soát suy thoái nguẫn lợi thấy sẵn Luật Thủy sin

shim 2017 guy định rách nhiệm cồn

"nguồn lợi thủy sản Đảng thời, Luật due ra nguyên tắc kta thác nguồn lợi thy sin,

‘bio dim chia sẽ loi ích của các chỗ thể trong khai thác, sở đụng nguồn lợi thủy sẵn,

qua đồ kiểm soát my thoái nguồn lợi hủy sản Quy đnh vé điều tra, đính ga nguồn

-húc, cá nhân trong việc kiểm sost sy thoái

loi thiy sin và môi trường sống của loài thủy sin ĐỂ từ những tết quả nay gop

phin lập quy hoạch bão vệ và ko thie thủy sản hiệu qué; thành lập kina bảo tổn

tiễn, bão về nguồn lợi thủy săn, quản ý nguôn li thiy sả tại hệ sink tha thủy sinh

trong rùng đặc dụng rùng phòng hộ

Ti hai, quy ảnh về kha thie thủy sản ĐỂ

Tuất quy Ảnh về cấp gly pháp khai thác đụ trên han ngach gây phép, quy din

lầu chỉnh nội dung này, pháp

ˆ Bẳntắng Vt,Nhð Đã Nẵng 1997,ø 618

soit suy thoái nguồn lợi thủy sin.

Tứ bạ, quy nh về bio về, tả tao nguồn lợi thủy sản, phục hải môi trườngsống cia loài thủy sin Pháp luật quy đính đanh mục loài nguy cập, quý, hiểm để có

những biện pháp bio vé tương ứng Đồng thot, quy định vi tớ tao loài thấy sẵn cùng với phục hỗi mới trường sing của loài thủy sin Đồi méi trường và sinh vật

không thể tách rời nhau Phục hét mối trường sống chink la tạo ra “ngôi nh” chơ

thủy sản Pháp lut quy định việc hình thành, quản lý kim vực cơ trở nhân tạo cho loi thủy sản

Thứ te, quy đính xử lý vi phạm pháp luật vé kiểm soát sy thoái nguồn lợithấy sản Pháp luật quy định hệ thống cơ quan t8 chúc có thẩm quyén thanh tr,ism tra xử phạt vi phe pháp luật Chế tải xử lý vĩ pham pháp luật về kiểm soát

sy thoái ngudn loi thủy sản là những hit quả bất lợi ma Nha mage bude tổ chúc, cá

nhân phải gánh chịu Tay timg mie đô mã t8 chúc, cá nhân phi châu hình thức xử

ý tương ứng Những quy dinh nay nhẫn rin de, rồng phạt những hành v vỉ pham

php luật về kiém soát my thoái nguẫn lợi thủy sin, qua do ning cao hiệu qua phápInit, giúp det được mục dich Liểm soát sy thoái nguén lợi hủy sin

Tổng quan thấy rằng, nổi dang pháp luật kidm soát suy thoái nguén lợi thủysin tương đổi đây đã từ những công việc cia Nhà nước trong việc đều tra, đánh

4 vide quy hoach đến việc tổ chức, cá nhân kai thác, bảo vệ, tế tạo loài thy sản

Yã phục hỗ mối uống sông của thủy sứ cối eng a at lập hệ thống cơ qua,

tỔ chúc xử lý vi phạm pháp l2ật

ợi thấy sản, hen ché các tác đông tiêu cục cũa con người đến mai trường, giúp ning

cao hiệu quả kim soát uy thoải nguôn lợi thủy sinhướng tôi bảo về, phát triển bản,

võng nguồn lợi thủy sản

1.2.2, Vai tro cia pháp hật về kiễm soát my thoái nợm

Pháp luật đồng vai trò quan trong trong đời sống xã hội Nó vir là công cụ

42 Nhà nước quân ý đời sống vừa là phương tiện để người din thực hiện quyền và

cả nhằm mục đích kiếm soát suy thoái nguồn.

Tợi thity sâm

"nghĩa vụ của minh Pháp luật về kiém soát suy thos nguén lợi thủy sản cũng vậy

CC thể, vai rõ đó được thể hiện qua các khía cạnh se

Thứ nhất pháp luật là công cụ kiểm zoát suy thoái nguén lợi thủy sản PhápTrật tiễn khai những chủ trương chính sich cia nhà nước về thấy sản nói chung vàinf soát my thoái NLTS nói riéng một cách nhanh nhất, đồng bộ và có hiệu quả

nhất trên quy mổ rông lớn Pháp luật quy ảnh quy tắc xử nự ma cơn người phi

thục hiện kh quản lý, khai thác, sở dụng thủy sin Với việc du ra các quy tắc xử

ax bit buộc, quy định rõ quyển nga vụ côa tỔ chúc, cá nhân khi khai thác, sửdang tế tạo nguén lợi thủy sin góp phân hen chỗ những tc hai xẵu ngăn chân suy

thoái nguồn lợi thủy sin.

Thứ hơi, pháp luật tạo điều lận thuận lợi cho các host động iaém soát nguồnlợi hủy sin iki Nhà nước thiết lập bộ máy quản lý Iném tra, giám sit a8 các quy

dish về kiểm soát suy thos nguồn lợi thủy sin được thục hiên có hiệu qua, Theo

đó, một hệ thống các cơ quan quan ly nhà mabe được xây đụng tử trung wong đếndia phương với nhiễm vụ, quyén hen cu thể trong kiểm soát my thoái nguồn lợithủy sản Đồng thi, pháp luật quy định các chế tà để răng bude tổ chúc, cá nhân,

ghi thục hiện những đổi hồi oie pháp luật rong việc quản lý, khi thác, dung thủy sản Qua đó, nông cao hiệu qué the thi pháp luật kiểm soát my thoái nguồn loi thủy sân

1.2.3, Kink nghiệm xây mg pháp bật vé kiẫu soát my thoái nguồn lợi

thiy sin của uộtsỗ quốc gia trâ thé giới

Các nước trên thể giới cũng không có Luật quy dinh tiêng về nguân lợi thủy

sản Họ thuờng xây dựng thành một Luật Thủy sẵn chung để đâu chỉnh một ngànhnhư chúng ta xây dụng và thực hiện từ Luật Thủy sản năm 2003 đền Luật Thủy sinnăm 2017 Kinh nghiệm xây dụng pháp luật về kiểm zoát suy thoái ngudn lợi thủysin của một sổ quốc gia tin thể giới có ngành thủy sin phát triển hay tương đồnggiúp chúng ta có thể học tip, vin dụng vào xây dụng pháp luật aẫm soát suy thoái

NLTS rong nước

1231 Kinhnghiém của Nowy

Nauy là quốc gia nim ở phie tây bán dio Scendinevia Đây là mốt trong

những quốc gia được cổng nhân là cường quốc vé nh tế bid, gin 90% ngudn thụ

xuất khẫu của Nauy din từ sợ git có, phong phú ct các nguồn ti nguyên thiênnhiên tién trong đó có nghề sá Phin lớn các nguồn lợi ð vũng nước thuộc thẩmquyền của Naưy bi kai thác, vide quân lý ð Nauy là nhẫn hưởng tới vide giảm sốTương tau đánh bit và số tau này sể hoạt động có hiệu quả hơn Pháp luật về kiểm

soit suy thoái nguôn lợi hy sin cia Nguy

tiễn sống tự nhiên không chỉ tip trung vào cá, các Lodi động vật tiễn có vú nhuyễn

soát tất cả các nguôn lợi ảnh vật

thể, các loài tôm và tt cd các ich cố, bình dạng Bởi nguồn lợi thấy sin được sử

dạng ngày cảng nhiễu hơn, đặc bit là các loài hữu cơ và động vật phủ đa Đồ là

"nguồn thúc ăn chủ yêu của cá và các sinh vậtbiễn có và Kidm soát uy thoái nguồn

lợi hủy sẵn được quy định thông qua một tập hop các cơ chế khác nhau, bao gầm

các quy dinh đầu vào (han chế số lương tàu khu tháo, các quy định về kỹ thuậtnhờ quy định ngự cụ các km vục bi hạn chế đánh bắt cy và các quy dinh vé

sin lượng đơới dạng hạn ngạch đối với các loài thủy sin có gti thương nai, Hệ thing bạn ngach được ép dụng với khoảng 30 Lois tiên $0-90 loài được thụ hoạch:

thương mai Đối với các loài má không xác định han ngạch sẽ kiểm soát bằng quy

din đầu vào và các quy đính về kỹ thuật Tuy nhiên, vấn có một số oài không có

-Thứ nhất tham gia kh thác thy sản, các tau đánh bắt phấ có gây pháp

Cấp gậy phép là biện pháp để bảo tén và sở dụng bin võng các nguồn lợi thiy sin

công nhơ tính kinh tổ của các it kh thác (chương 4 Luật Tham gi)

Thứ hai, han ngach khai thác, Nhà nước quy định số lương cho pháp tối đa(an ngach quốc gis) đổi với các nguén lợi sinh vất iễn sống tr nhiên ma có thé

được thụ hoạch: cân năng khổ loợng sổ lương cá thể, sổ ngiy thủ hoach được cho

pháp Khi một han ngạch quốc ge đoợc xác ảnh tổng sổ lương nhóm hạn ngach,

các hạn ngạch và nghiên cứu cũng nr các hạn ngạch khác không được pháp wot qué hạn ngạch quốc gia

Hen ngạch cập cho mỗi tu kha thác Ngoài ra có thé cấp hạn ngạch theo nhồm tàu nhóm ngờ cụ và các nhóm khác được xác dink, gọi là nhóm han ngạch

Các hạn ngạch có giá tì trong một khoảng thời gian cụ hổ, hoặc quy định đối vớiuốt ngon lợi hoặc nhiều nhiễu nguồn lợi hợp lạ

Các han ngach có thể được cấp cho các hoạt đông, đổi tượng sau: Các cơquan nghiên cửa, cá nhân được cấp giấy phép để thực hiện th nghiêm thực tấnTiên quan đến sự phát hiển cia ng cụ các biện pháp đánh bất v.v Họ có thể sỡđọng tau của minh, hoặc thuê các tấu mã có giấy phép thương mai

Yì vậy, việc quy định hạn ngạch cùng với cấp gây pháp là yêu tổ quan trong

nhẫn bảo dim ring các ngu lợi không bị hai thác qué mie và bảo dim các tis

đánh bất đu có cơ hội khử thác và phá iễn nh tế

Luật cia Nguy cũng cấm sở dung chất nỗ, ning chất độc trong các hoạt động

ôm thác Quy định cắm thụ hoạch bing lưới kéo và các loại thất bị khác ở một

ku vục nhất dinh Nghiêm cém bỏ đỗ vật trên biển iti chúng có thể lâm tốn

thương các ảnh vật iễn, cân trở hoạt động thụ hoạch:

Thirba, các quy Ảnh vỗ ký thuật khai thác thủy sin gim địa điểm, thời gan

và cách thức khai thác Mục tiêu là shim góp phin vào wie kha thác có hiệu quả

thông qua việc sắc Ảnh các loại ngự cụ có thé dave sử đụng trong các Lowi hin

Xô thác khác nhau tách cổ tố thiểu loài thấy săn được khai thác, việc thất lập các

Xu bão tên và các vùng cấm để tến hành việc khử thác trong thời đểm nhất Ảnh,

vi Các quy định này thường xuyên được din giá và nia đổi nhằm tránh các

host động kha thác không mong muốn cũng như góp phin vào việc phân chis các

vũng kai thác giốa các nhóm tàu kh thác khác nhau, ví đụ như cẩm tổ chức kaithác với âu Ki thác cổ lớn tạ các vững ven biển nhằm bảo dim ring các tau nhô

s6 cơ hổi thu hoạch trong khu vực này:

Quy Ảnh kỹ thuật nhằm cũng cổ việc khm thác bin võng là việc đồng củacác khu vục mã có quá nhiễu loi thấy sin cổ ích cỡ dưới kích cỡ tố thiểu hoặc

có quá nhiều loài không được phép Khai thác Luật quy dinh "Tắt cả việc thu hoạch

ấn sing te nhiên phải được thục hiện theo cách a8

và sử dụng các ngun sinh vật

iim thu tác động”

Bộ có thể thông qua các quy ảnh v việc tổ chức tho hoạch, bao gim các

iu khoản seu diy: Các giai doen ma việc thu hoạch được cho pháp và thời diémđược rồi bà sổ lượng tàu kha thác từ các nhóm tau khác nheu mã có thé th hoạchcùng một thii gan, tử cùng mét khm vục, câm thụ hoạch tri mốt sổ lim vục nhấtđánh, một sổ Lodi nhất dink hoặc sở dụng mét số oại ng cụ nhất din, vide thất kẻ,

đánh dâu, sử dung và vận chuyén ng cụ và các loại công cụ khác liên quan dén thuhoạch, các kích cổ tố da và tối thidu côa tùng ảnh vật và các yêu cầu đối với mộthân hoặc toàn bộ vụ thụ hoạch chỉ bao gốm con đọc hoặc con có, sin phẩm phụđược cho phép, việc ăết kế và sử dung các cổng cụ hủ hoạch để glam thit hai chocác loài không thuộc đối tượng hai thác

Luật quy Ảnh lnh cẩm thấi rác, rong đó phải bảo dim răng các chất thấ là

tố thidu vã tất of các oại hủy sin thụ hoạch đợc đưa vào bờ và sử đụng am thụcphim hoặc cho các mue dich khác, và được đăng ký khi thu hoạch Việc thấ ré tao

nén một vin dé lớn trên toàn cầu Thai rác hoặc chon lọc, phân loại kỹ các sẵn lương din din một lượng thủy sản lớn bị thấi hoặc không được đăng ký Trong hầu

hit các trường hợp, thủy sản bi để đi di bị chất hoặc sắp chết Vi vậy, thủy sẵn bị đổ

đã không thi được sử dụng và sẽ nim nguyên ở diy biển như rác thấi sinh họcNgày nay, nh cầm thai rấc là một trong các yu tổ chủ chốt trong việc quin lý các

"nguồn lợi thủy sin ở Nguy,

1232 Kinhnghidm của leland

Cá là tú ngyn quan tong của Tesland, vin là nga cũng cắp thục phẩm

chỉnh Lịch sử cho thấy, ð Teeland xì

bit đầu từ thể kỹ th 12, Nghề cá vẫn là một trong những trụ cốt cũa nên kinh tẾ

Iceland, cứu trách nhiễm cho một phin lớn cia GDP và doanh thu xuất khễu cũa quốc ga Iolndla mt hong những quốc gs đăng đu thé gi về Engng cá vi say tên bộ côn công nghệ biển thit bi dink cá, kỹ thuật điều hướng và công cụ phát hiện cá

khẩu cả

Phíp jut Iceland quy định hạn ngạch đánh bit hing năm cho mỗi tàu bằng cáoh pin phổ tổng sản lượng khd thúc cho php theo hạt ngạch Hen gash co thể chyŠ nin tăng hệ thắng quản lý

nghề cá ofa Iceland Hé thống này nhằm hen chế tổng sin lượng khi thác và dim

nhượng tiếng lẽ và hạn ngạch đánh,

bio rằng sin lượng isi thác ph hợp với rấ lương cho phép Tổng sin lương kai

thác cho pháp được quyét Ảnh ngày 01/3 hing năm, ép ding trong thời hạn 12

thing bắt đâu từ ngày 019 mỗi năm đến 31/8 năm sau Hạn ngạch đánh bit có théđược chuyển nhương giữa các tau với điều lận wie chuyển nhượng không dẫn dinquyền thu hoạch của tatiép nhận vuot quá khã năng dénh bit cia nó Việc chuyển

nhượng này phải thông báo với cơ quan quản lý và được xác nhận, trở trường hợp chuyển giữa các tàu thuộc cũng chủ sở hữu, Tân thuyền có thi đánh bất vượt quá hạn ngạch đối với tùng loại bảo dim tăng hen ngạch của loi này thì sẽ giảm theo tỷ

lê tương đương đối với loài lúa Sản lượng vượt mic của mỗi loài không vượt quả

296 tổng gá tr hạn ngach Luật của Teelend cũng quy định hạn ngạch cho công đẳng đối với các công đồng phụ thuộc vào đánh bit hoặc ch bién côa ng dân đang

trong quân lý nghề cá có trách nhiệm Iceland có một trong những chế đồ thực tỉ

tốt nhất rên thi giới, đặc tiệt là vé kiểm soát căng và cân tất of các sẵn phẩm khaithác Theo luật pháp Iceland loại b sản phim thủy sẵn đánh bắt được La bi cém

he thác phất dave đơn vio bờ

1233 Kinhnghiém của Mỹ

Ving đặc quyén nh tổ của Mỹ réng nhất trên thé giới, 11 351 000 ian?Năm 2007, tổng sin lượng khai thác cin Mỹ khoảng 42 triệu tân Luật quản lý vàbio tên nghề cá Magnuson Stevens lin đầu được ban hành vào năm 1976 là đạo

uất cơ bản vé quân ý nguôn lợi thủy sẵn biễn & các ving nước liên bang của Mỹ: Tat cả các sản,

“heo Luật Magnuson Stevens, nguồn lợi thấy sin thuộc về công dén Mỹ và

iệc phân bỗ hãi xem xét ở cấp liên bang ĐỂ quản lý nghề cá và ting cường bi

"nguồn lợi, Luật thành lập tem Hội đẳng quin lý nghề cá khu vục Luật quy dink

iệc quân ý ngudn lợi thủy sin trong ving đặc quyền kink tổ theo kế hoạch do các

hội đồng khu vục xây dụng và đoợc Bộ trường Bộ Thương mai đính giá và phê duyệt Thành viên hội đồng gim các ngư din them gia đánh bắt thương mai và gi trí, các nhà khoa học biển, nhà chức trách quản lý nghé cả của bang và liên bang,

co kiến thức để xây dựng kế hoạch thủy sân bảo vé nguồn lợi thủy sẵn ở các vùng địa lý.

KẾ hoạch quản lý có thé bạn chỗ cường lục, mua kha thác, ngự cụ sổ lượng

"ngự din tham gja đánh bit một lois nhất định và tổng sin lượng thiy sân đợc phép

hủ thác Sau khi Luật này được sửa đổi năm2006 cũng quy dinh việc sở dụng gihạn sin lượng hing năm và các biện pháp có rách nhiệm Theo Luật mỗi nghề cá

sổ cổ giới hạn sẵn lượng din năm 2010 đối với nguễn lợi bi khi thác quá mức và din năm 2011 với moi nguôn lợi được quản lý khác Luật rao quyền cho hội đồng Khu vục được tinh chương tỉnh us tiên Hiếp cận hạn chế lên Bộ trường để ghế

duyét vái điều kiện nghề cá được quân lý bing hệ thing tấp căn hạn ch Việc ưu

cân hen ch lá gấy phép của iên bang được cấp rong hộ thing iép cận hhan chế cho pháp người đoợc cấp pháp ihai thác lương thủy sẵn theo dom và hoặc

các dom vị thể hiện phẫn trăm trong tổng sẵn lương cho pháp cia nghề cá (gầm hen

"ngạch khai thác riêng bê) GIẤy phép này có thể chuyển giao được, những gây,

php có th bi thu hỗ, hạn chế hoặc chỉnh sửa mà không phải bồi thường vào

thời điểm nào theo Luật nghề cá

Năm 1992 người ta quyết dink xây dong hạn ngạch phát tiễn công đẳng vàThan ngạch này cén đoợc đơa vio một phin cia hạn ngạch dành cho đổi tau ven biển

và độ tàu chế biển ĐỂ được han ngách niy, công đẳng dia phương phải nim đọc

‘ving biển, phải đăng ký là công đẳng bản dia theo Luật giải quyết tranh chấp bản

dia Alaska, và người din phải thực hiện tối thiểu 50% hoạt động ida thác ở biểnBering không tham gia Khai thác hoặc chế biển thủy sả thuốc ngudn lợi cá diy &vũng này Do đó, gin như các công đẳng đa phương doc ba biễn phía tây Alaska &tiễn Bering về nguyên ắc cỏ thi xin hạn ngach phát tri công dng,

Hen ngạch phát riển công đẳng có thé cho đổi tương khai thác thương maithuê lạ hoặc cho ngơ din dia phương thuê để phát triển doanh nghiệp ning Han

"ngạch có that hạn 2 nim 56 công đồng dia phương chính thực hiển chương trình

nay và được tỔ chúc thành sáu tổ chúc lâm vục, Các t8 chúc này gm dai đền ofacác công đẳng địa phương có iên quan Han ngạch phất iển công đồng được phân

168 cho nhiễu Loi thủy sản khác nhau với lễ phin trầm khác nhau trong tổng hạn

ngạch, các công đồng địa phương khác nhau nhận được tỉ 18 phần tram cổ địnhtrong hạn ngach ph tiễn công đồng, Nhờ hen ngạch phát triển công đồng, cáccổng ty phát tiễn được nhiều lợi nhuận từ tầu cá va nhà may chế bién và tập trung

phát biển cơ sở hạ ting dio tạo và giáo duc Năm 2002, các céng ty phát tiễn kimvực iim soát gin 27% sin phẩm ihei thác diy trong vùng Nguôi ta cho ringchương tình hen ngạch phát triển công đồng dem lai cho người din công việc mùa

vn tốt ấu tham gia thú thác thy sẵn

Luật của Mỹ cũng tập trung vào tim quan trong của việc cũng cấp sổ liêu

đáp ing nh cầu quân lý, Các uy ban thông kẽ của hồi đồng khu vực tư vẫn khoa họ: cho Hội đồng vé các quyét nh quản lý nguễ lợi, gém khuyên nghỉ về sân

ương ảnh học có thể chấp nhân được, ngân chin tinh trang khi thác quá mức, sẵn

Tượng bên vũng tốt da, mục tiêu tá tạo ngudn lợi và báo cáo nguồn lợi thủy sản và sức khoẻ thủy sản, sin lượng phụ, tinh trạng méi trường, tác động kinh tế xã hội của

các biện pháp quản ý tính bản ving cia hoạt động lind thác, Như đã nêu rên, giới

hạn sânlượng hàng năm do các hội đồng kim vục xây dụng đốt với tùng nguồn lợi

có thể không vượt quá khuyên nghị về mức độ khai thác của tỷ ban thống kê và

Ähoa học đơn ra

1.2 34 Kinhnghiém ca Tang quốc

Đây là quốc gia có nghề kind thác thiy sin và nuôi tréng thủy săn manhNăm 2007, sản phim mui trồng thấy sản của Trung Quốc chiém 62% tổng sinphim nuôi tréng thủy sin trên thé giả", Tau kh thác của Trong Quốc gầm279.937 tau lắp máy vào năm 2004, Trang Quốc la hà sân xuất thủy sản lớn nhấtthể gói, theo bảo cáo thi sẵn phim thủy sẵn là 51 5 triệu tấn rong năm2006 Nghề

Xô thác thủy sin tha được 17 1 tiêu tấn và sin phim nuôi rỗng thủy sin là 344triệu tan”

Luật Ngh cá Trung Quốc gốm nghề ko thác và nuôi trồng thấy sẵn Điễu 1

ay định mọc tiêu của luật này nhằm năng cao việc bảo về, phát tiễn, tổng trường

và sử dụng hợp lý nguẫn lợi thủy sẵn, phát ti

hop phép của người lao đông nghề cá và thúc đấy sẵn xuất thấy sản

nuôi nhân tao, bảo vé quyền lợi

* Găng Hương G016), “Nuôi rằng thấy sin tổ giới gi dom 2003 ~2014”,J0p% /tzngrlrnpsem gx vi

"Vi9/C39814:1756198119833ng 19G 19819411-498 15845680/0u24739814:1198 158 8961 +91981494d8nbc-tnVI06103/017 01:06Öuetreng p2 gi gi đoạt 108:3016,300107016 FAO Q008),!Tie Sat of the World Faeries mổ Asuna”

Nhà nước xác định tổng lượng thủy sin và thực hiện hệ thống hạn ngạch

Xô thác Nhà nước công thục hiện hệ thống cập pháp và xây đụng kế hoạch quản

ý thy sin Luật quy định các biện pháp bảo vệ nh cắm sử dụng thuốc nỗ và chất

độc trong khá thác, cém bắt cá con thuộc loài có giá trí kình tÔ Ngoài ra, Khai thác

didi nước bằng phương tiên có thé giy tác hi nghiém trong din nguồn lợi hủy sản

phi được tham vin hước với Cục Nghề cá

Luật Nghề cá Trung Quốc trao quyển và ngiĩa vụ cho cơ quan có thấm,quyền áp dụng kiểm roát đầu ra du nh thức hạn ngach nhầm bio đăm sin lương

2 quy đính như sau

"nguồn lợi thủy sin bin ving Điễu 22

Nha nước xác dinh tổng lương nguôn lợi thủy sẵn và thục hiện hộ thống hen

ngạch khai thác phù hợp với nguyên tắc là số lương kai thác phải thấp hơn số

lương ting truống của nguồn lợi thiy sin Cục Nghề cá chit rách nhiệm Hiễm tra

và đánh giá nguồn lợi thủy sẵn, cùng cấp cơ sở khoa học để thực hiện hệ thing hạn

"ngạch kai thấc

Ngoài ra theo Điều 28, Cục Nghề c các cấp phải lên kế hoạch tổng thể và

áp dung các biên pháp phát triển ngudn lợi thủy sân trong wing nước thuộc quyển

Giây chứng nhận khri thác cấp theo giấy phép khi thác theo Điều 24 cũngphi phù hợp với mục tiêu bạn ngạch khai thác của Cục Nghề cá

123.5 Một số bài học rút ra cho Iiệt Nam

Qua việc nghiên cứu lãnh nghiêm xây dụng pháp lut ở tin, rút ra bài học

cho Việt Nam khi xây dụng pháp luật vé về kiểm soát uy thoải nguồn lợi thủy sin:Thứ nhất tiễn soit say thoái nguén lợi thy sin cần tiễn khi có hệ thống

tiệc đu tra, đánh giá nguôn li thủy sản din lập quy hoach, kỂ hoạch kh the,

phat tin nguén lợi thủy sản Từ đó áp đụng các biện pháp cấp gây phép kha thác,

cấp hạn ngạch và quy dinh phương thức, thời gen khai thác nhằm bio về, phục hồi,phat rin ngu lợi thi sin.

Thứ hơi hạn ngạch khai thác chỉ áp dạng với một sổ loài nhất ảnh Có théthấy ring các nước nêu rên là mốt trong những nước cỏ ngành thủy sẵn phát tiễntiên thể gii đều quan tâm din mục tiêu iném soát suy thoái NLTS Chính bat vậy,các chính sich, quy đ nh đều hung tới mục tiêu nay Các nước đều quy ảnh những

"nguyên tắc trong khai thác phã bin vũng hài hòa gia thiên nhiên với như cầu cũmcon người thông qua việc cấp hạn ngạch kh thác Hạn ngạch không phi là biểnhấp phù hop với moi loại thủy sản, nghề cá Ở Nauy chỉ áp dụng cơ chỗ nay vớiloài thương mei như, cá tuyết cá hich 6 Iosland cũng áp dụng cho cả huyết

cá đã, các tichv.v Đẳng thời cin cả mốt quá tình đều tra, dinh gá để áp đụngThan ngạch thé tiễn khai nó một cách hiệu quả Các mage cũng quy dinh vai trở cũn

nhà nước và các nhà khoa học trong việc diéu tra thống kệ, nghiên cứu nguồn lợi

thấy sản bối số liệu về nguén lợi thủy săn vô cùng quan trong trong quả tình kiểm

Thứ tr, quy dint hen ngạch đối với hoạt đông nghiên cứu, giám sit, dio tao

và thử nghiệm bai những hoạt động này cing tác đồng din mối trường sống và loàithủy sân Các tàu phục vụ nghiên cửu cing cin phải được cấp phép để bảo dimkiếm soát suy thoái nguén lợi thy sin cũng như bão dim sự công bing giữa hoạt

động thương mại và hoạt động nghiên cửu khoa hoc

Thứ năm, quy dint bạn ngach cia một cơn tàu có thể được chuyển nhương

toàn bộ hoặc một phân, với đều kiện là việc chuyển nhượng một phin han ngach

không din đến quyên ths hoạch cise tix tấp nhận vượt quá kha ning đánh bit cia

nó Việc chuyển nhượng cing phi có xác nhân cia cơ quan cấp phép

KET LUẬN CHƯƠNG 1

Nguẫn Loi thấy sẵn là tả nguyên quý giá, có khả năng tế to, là nguân cùng

cấp thục phẩm cho con nguời Tuy nhiên, thủy sẵn không phii là vô hạn việc kai

thác quá mic cing với những tác đông tiêu cục tử con người, thiên nhin din đẫn

a suy giảm, kiệt qué, mắt khả năng tả tao oie nguôn lợi thấy sản Bồi vậy, cần có

những hành đông kiểm soát suy thoái nguồn lợi thủy sẵn từ nhà nước, t8 chúc, cá

sh thực i ee ow ng bến tháp và cống cụ nhân pat hiện phong ngà không chế nự auythoti hoặc khi xây ra suy thoái có

thiểu hay low trừ nó qua đỏ báo về, tử tạo nguin lợi thiy sản én ảnh, bên vững

Pháp luật vé kiểm soát say thoái nguồn lợi thủy sin là hé thống các quy

pham pháp luật do các cơ quan nhà nước có thẩm quyên ban hin, điều chỉnh các

nổi quan hệ phat sinh gin các chủ thể tham ga trong quả tình quan lý, khá the,phát tiển nguồn lợi thủy sin nhằm phòng nga, ngân chin, khắc ghục ar my

về số lượng và chất lương nguôn lợi thiy sin, gop phin bão về, phát tién bản võng

"nguồn lợi thủy sin Hệ thống pháp luật và kidm soát sy thoái ngoễn lợi thủy sin có

‘vai trở quy định các quy tắc xử sư của con người khi khai thác thủy sản, quy định.

những chế tả ring buộc các chi thể khi thục hiện hoạt động miy, dng thời quy

inh chức năng nhiệm va quyén hạn và cơ cấu tổ chức cơ quan nhà mage trong

kiểm soát suy thoái nguồn lợi hủy sin

Xinh nghiên xiy dụng pháp luật về kiểm soát suy tho$i nguồn lợi thủy sảncủa một sổ quốc ga trén thé giới cùng cấp cho chúng ta những cá nhấn diy đồ hơn

trong quá tinh xây dựng pháp luật, qua đó ning cao chất lương xây dụng vin bin

quy pham pháp luật Tử đó ning cao hiệu quả áp đụng thục tẤn để đạt mục dichkiểm soát sy thoái nguồn lợi hủy sin

luôn là vẫn để quan trong và cấp thiết được đặc biết quan tâm, Lich sỡ cho thấy, chúng ta đã có những vin bản pháp luật đều chỉnh ngon lợi thủy sin như Pháp

Tênh vi bảo vệ và phát triển nguôn lợi thủy sin năm 1989, Luật Thủy sản năm 2003

Ngoài ra hoạt đông khai thác, bảo vé, phất tiễn nguễn lợi thủy sin cũng chịu tác

đồng của nhiều luật liên quan như Luật Đa dang sinh học nim 2008, Luật Báo vệmôi trường năm 2014, Bộ luật hình sơ năm 2015 cing các vin bản hướng din, Bên

cạnh đó, nước ta tham gia các điều ước quốc tê Công ước về Luật biển của Liên hợp quốc (UNCLOS) năm 1982, Hiệp dinh vé dan cá ck cư của Liên hop quốc

(UNFSA) năm 1995, Bộ quy tắc nghề cá có trách nhiệm của FAO (CCRP) năm

1995, Ké hoạch hành động quốc tế nhim hạn chế, ngăn chin và loại b8 Khai thie

1UU cia FAO (POA-IUU) năm 2001, Hiệp định các bin pháp quốc ga có cảng (PSMA) của FAO năm 2009) Như vậy, hệ thống pháp luật về kiém soát my thoái

"nguồn lợi thấy sin khá hoàn thiện và déng bộ Đặc tit, Luật Thấy sẵn năm 2017

dao điều chỉnh hoạt động

uy thoái ngudn lợi thấy sản, đầu tiên phải biết được Lodi thủy sẵn hiện có

ao nhiêu sau đó cần có quy hoạch didi thác, cấp giấy phép tử đó bão vi, tử tao

soát suy thoái nguồn lợi thủy sin Muốn kiểm soát

trữ lượng,

"nguồn lợi thy sin Luật Thủy sin năm 2017 cũng tấp cận và thất kế các nôi dụng

Ế dàng trong quá trình tim hiểuquy đính theo hướng này, qua đó giúp các chủ thể

php luật cũng nữ áp dung trong thục tiến

21 Các quy định về bio vệ môi trường sống của thấy sin

2, Các quy định chang

Bio vé môi trường sống cia thủy sin là việc tổ chức, cá nhân tin hành host đồng thủy sản hoặc có host động ảnh hưởng trực tấp dén mỗi trường sống, đường

i ou sinh sn của loài thủy sẵn phảt tuân theo quy định của Luật Thủy sẵn và quy inh khác của pháp luật có liên quan.

Luật Bảo vệ môi trường 2014 quy định mang tính nguyên tắc về bảo vé môi trường trong đỏ nội dung bão vé môi trường sống của thủy sản cũng được quy định Hoạt đông bảo về môi trường sống của thủy sản phi giữ gin, phòng ngừa, hạn ch các tác động xấu din môi trường, ứng phỏ sự cổ môi trường, khắc phục 6 nhiễm,

uy thoái, of thiên phục hỗ mối trường, khu thác, sở đụng hợp lý Hi nguyên thiên

nhiên nhẫn gữ mối trường rong lành Tổ chức, cá nhân có hoạt động liên quan đếnthấy sin có rách nhiệm bảo về mỗi trường nấu gly suy thoái méi trường phi khắc

phục, bai thường thiệt ha Môi trường séng cia loài thủy sin là một trong những

đối tuong bảo vé nguôn lợi thủy sản theo Luật Thủy sin năm 2017 Luật này quyGin trách nhiễm của tỔ chức, cá nhân

- Thực hiện bão về và khm thác thủy sản theo quy dinh cia Luật này và quy

ảnh khác cũa pháp luật có liền quan;

- Khắc phục hậu qui, bỗi thường thiệt hai do hành vĩ côn mình gây ra ki xã

thi, thăm đô, ki thác tải nguyên xây đụng, phi bố công tỉnh đưới mất nước,

long đất đười nước làm my giêm hoặc mất ã nguồn lợi thủy sin hoặc gây tén haiđến méi trường sống kh vục tập trùng sinh sân, khu vục thủy sẵn con non tập

trùng sảnh sống và đường đ cư cũa loài thủy sin

Các hin và của tỔ chúc, cả nhân bi nghiêm cém trong hoạt động thủy sin

hhiy hoei nguễn lợi thấy nản, hệ ánh thái thủy sinh, khu vục tập trong sin sản, kins

ve thấy sin còn non tập trung sinh sống nơi cơ trú cũa các Lodi thủy sân; cần trở

trả pháp duing di cư tr nhiên của loti thủy sản lẫn, chiến, gây hai khu bảo vé

"nguồn lợi thủy sản, khu bảo tén biển sử đụng chất hóa chất eam, chất độc, chất nỗ,

xung điện, dòng điên, phương pháp, phương tiên, ngờ cụ Kai thác có tính hủy đit tân đt đỄ Khai thác nguễn lợi thiy sẵn, vớt bộ ng cụ xuống ving nước tự nhiên

ĐỂ bảo về mối trường séng của thủy sản, Luật Thủy sin năm 2017 đã quy

inh từ việc điều tra, đính giá nguén loi thủy sin đến quy hoạch khai thác, quy

hhoach các iis bio tén đồng thời bảo vệ, tủ tao nguôn lợi thiy sin và mỗi trường sống cia chúng

2.1.2 Quy định về điền tra, đánh giá nguồn lợi thấy sin và ôi trườngsống cha thấy sản -

Điễu tra, đính giá NLTS và mối trường sống cia loài thủy sẵn hỖ tro cho

việc kiểm soát suy thoái ngudn lợi thủy sin của cơ quan nhà nước, giúp cùng cấp

thông tin số liêu cá nhân khách quan, cụ thể hiện trang cia nguồn lợi thủy sẵn a8 đơn ra quy hoạch, chiến lược hop lý rong việc sử dang khi thác, bảo vé môi

trường sống của loại thiy sin và NLTS Điều ra, đánh giá nguồn lợi thầy sản sẽgiúp việc quân lý được hiệu quả hơn, chuyén tir dự báo theo Lính ngiệm sang đợi

‘bio heo hoa học, cơ sở đổ liệu,

Luật Thủy săn năm 2003 quy din Nhà nước đều hư cho điều ra nghiên cima đánh giá ngudn lợi thủy sin và xây dụng về nguồn lợi thủy sản Đồ Thủy sản (nay la

Bộ Nông nghiệp và Phát triển néng thô) chỗ tả phối hop với các bổ, ngành co liên

quan và UEND tỉnh

ngơ trường, ving sông hỗ lớn: công bổ ngư trường, ving khai thác thủy sin, xác

din sin lượng khai thác cho pháp hãng năm ở ting ving biéa, ngựtrường Nhõng

chức đu tra, đánh giá nguồn lợi thủy sin ở ting ving

cay ảnh này meng tính đính hướng cam quy định cu thể cách thú tin bành thasuất phan và đều tre, đánh ga Đôi vậy việc điều tra, đánh giá tổng thé nguén lợithấy sân chua được tiển kha thục hiện bài bin và thường xuyên nên chưa có số

liệu đã tin cậy cho vie hoạch nh chính sách, quân ý ngành thủy sẵn

Hiểu được tim quan trong của việc diéu tre đính giá, đồng thoi thể hiện

bước tiến trong inh vục thiy sản Luật Thủy sản năm 2017 quy dinh cụ

dang điều ra, đảnh giá nguén lợi thủy sân và môi trường sống cis thủy sân Đây là

mốt điểm mới so với Luật Thủy sản năm 2003 khi đã nổi luật hóa nội dang này,

nhẫn thống nhất cách thục hiện, nổi ding thực hiện điều tra, đánh giá ngudn lợithấy sản Luật Thủy sản năm 2017 quy định vé các loại đều tra nội dung chỗ thể

thục hiện đu tra

- Điễu tra, đánh giá nguồn lợi thủy sin và môi troừng sống của Loa thủy sản

ao gốm: Điều tra, đánh gá tổng thể ngôn lợi thấy sẵn và môi trường sống cũn

oi thủy sin trên pham vĩ cả nước; điều tra, đánh gá nghề cá thương phẩm và đều

tra, đánh gj nguôn lợ thấy sẵn và môi trường ống của loài thủy sin theo chuyên,

đề (khoản 2 Điều 12 Luật Thủy sin năm 2017)

- Nội ding điễu tre, đảnh giá tổng thể NLTS và môi trường sống cise loài thủy sản đề cập toi: Thành phin loài thành phẫn sin lượng mắt độ, đô phong phi, phân bộ, trữ lượng ci các loài thủy sản, sin lương cho phép khai thác nguồn lợi

thấy sin; đặc đểm sinh học của loại thủy sẵn, yêu tổ méi trường thủy vin, hii

đương học, thủy sinh vật khác có liên quan đn nguồn lợi thủy sin; nội dụng khác theo yêu câu quin lý, sử dụng ngudn lợi thủy sin bản võng (khoản 1 Điễu 4 Thông

tr số 19/2018/TT-BNNPTNT ngày 15 thing 11 năm 2018 của Bồ trường Bộ Nông

"nghiệp và Phát biển nông thôn hưởng din về bảo vệ và phát triển nguồn lợi thủysin (sau đây gọi la Thông tơ số 19/2018/TT-BNNPTNT) Néi dung điều tra, đánh

gANLTS và mai trường sing của loi thủy sẵn heo chuyên để đ cập toi một trong

các nội đang của điều ra, đánh giá tổng thể

- Nội dung điều ta nghề cá thương phim gồm: thống ké tau có, thông tín về

hot động kha thie cũa các đội tau cá, sân lương khai thác, giá bán của sản phẩm Xôi thác và tha, phân ích mẫu sinh học nghề cá gém một số nổi dụng chủ yêu sau

ting phân tích mẫu thành phin loài trong nhóm hoặc loài thầy sản trong sin lương

Xô thác, thu mẫu, do kích thước, phân ích đặc điểm sinh học cia loi thủy sẵn

phân tích thành phân oài

- Trách nhiệm, sự phối hợp của cơ quan nhà nước về đu tra đính ga

NLTS được quy định cụ thể Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn chủ t xâydung tình Thi tướng Chính ph phé duyét và tổ chức thực hiện chương tinh điềutra, đánh giá tổng thể NLTS và mới truờng sống cia loài thủy sin trên phạm vi cảnước ảnh ig 05 năm Ủy ban nhân din (UBND) cấp tinh phổi hop với Bộ Nông

"nghiệp và Phát iển nông thôn thực hiện đu ra nay.

- Bê Nông nghiệp và Phát triển nông thôn tổ chức đều tra, đánh giá nguồnlợi thủy sẵn theo chuyên đề

sống cia loài thủy sn (khoản 3 Điều 12 Luật Thủy sin năm 2017) UBND cấp tình

tỔ chức thực hiện điều tra, đánh gié NLTS và môi trường sống cia loài thủy sẵn

theo chuyên i, nghề cả thương phim rên đa bản

Ninr vậy, Luật Thủy sẵn năm 2017 và vin bên hướng dẫn quy định cụ thể vềthim quyền, cách thúc thục hiện nội dung đều ta, đánh gá NLTS, môi trườngsống của loài thủy sẵn thống nhất cách thực hiện từ trung ương đến dia phương

công bổ kết quả điều tra, đánh giá NLTS và méi trường,

nhẫn năng cao hiệu quả của các chương tình điều tra Qua đó, cũng cấp những đổ

liễu đấy đủ tin cây phục vụ công tác quân ly nhà nuớc về thủy sẵn kiểm soát suy

thoái NLTS một cách hiệu quả hơn,

Toy nhiên Luật Thầy sản năm 2017 không quy dink trách nhiệm công bổ lết

g của loài thủy sẵn

nghé cá thương phẩm của UBND cấp tinh dẫn din sự thiéu thống nhất trong tríchnhiệm của cơ quan tỔ chúc thực hiện điều tra ð rung ương và địa phương Déng

quả điều tra, đánh giá nguồn lợi thủy sản và môi trường sí

thời, vide không công bổ sẽ hạn chế phạm vĩ đổi tượng bit về kết quả đu tra qua

đồ han chế mục dich để rụ côn điều ta, đính giá

Điều tra, đính giá nguồn lợi thủy sản có vai trỏ quan trong cong cấp hiểubiết cơ bản về nguén lợi, cách thúc khai thác, qua dé có những hành động cụ thé để

khai thác hop lý nguồn lợi thiy sin Những công tác điều tra chưa được thục hiện

thường xuyên, thiếu thông ti cập nhật Đồng thi, việc đu tra, đánh giá nguồn lợithấy sả trước đầy mới chỉ được quan tân, tiên hành ở trên bién ma chữa được thục

hiện tủ các vùng nước nối da Nguyên nhân lá do nguồn linh phí và năng lục đều

tra, đính giá nguẫn lợi thủy sản còn hạn chỗ Trong giai doen 2009 — 2015, Bộ

Néng nghiệp và Phát

da dang sinh học và nguôn lợi thủy sin vùng bién Việt Nam; Quy hoạch xây dmg

hệ thống các khu bấo tén biễn phục vụ phát tri bén vãng” thuộc

vi điều tre cơ bản và quản lý tai nguyên môi trường đến năm 2010, tằm nin dén nêm 2020” theo Quyết định số 47/2006/QĐ-TTg ngày 01 tháng 3 năm 2016 của

“hủ tueng Chính phỏ Đây là lẫn đầu tiên tién hành đều tra tổng thể da dang nh.học và ngoễn lợi hai sản ở vùng biển ven bờ Việt Nam Két quả là cơ sở khoa học

nông thân đã thực hiệnnhiệm vụ số §: “Điều ra tổng thé

"Để án ting thể

quan trong cho việc định hưởng và quy hoạch quân lý nguồn lợi thiy săn Két quả

"nghiên cứu đã xác đính được 507 loài hãi sin bit gập tri ving bi và 1 369 loài bắtgấp tri 3 hệ ánh thái đặc thù ven biển Gan san hộ, thâm o6 biễn và bi tidt) Trong

đó, ving bờ có 46 loại hã sân nh tế chỗ đạo; hệ ảnh thế đặc thù ven biển có 85loi hãi sản lạnh tổ quý hiễm Tổng trữ lương nguồn lợi hãi sản ð vùng ven bờ ốctính khoảng 46 nghin tin và tử 3 hệ sinh thet đặc thù ven biển ước tinh khoŠng

1 376 nghĩn tin Khả năng khe thác cho pháp ở vòng bở usec tỉnh khoảng 31 nghìn

tần và ở 3 hộ sinh this đặc tha ven biển khoảng 523 nghĩn tin Dự án đã xác din

được 5 vùng bảo về nguồn lợi tiền năng cho tùng vùng biển ven bờ Việt Nam và 4vũng bio vệ đa dang sinh học ở 3 hệ ảnh thế đặc thù ven biển (on sen hồ ven bờiVing Rộ, bãi tiểu Cù Mông bai tiểu Rech Giá thâm cô tién Van Phong), Đẳngthời, đơ án công đã để xuất bỗ sung 7 loi hãi sản quý hiém bit gip ở các hệ sinh

thể đặc thù ven

cấp, Báo cáo chữa du ra được rỡ lượng của tùng loài thủy sẵn để từ đó có biển

vào danh mmục sich đồ Việt Nam cân bảo vệ ở mức sẽ nguy.

pháp kiểm soát suy thoái nguôn lợi thủy sẵn một cách hop lý: Bén cánh đó, việcđiều tra nguôn lợi hủy sin vùng nội đẳng chưa có kết qua, ngày 10/11/0017, Văn

phong Chính ph ban hành Công văn số 12018/VPCP-NN gũi Bộ Nông nghiệp và

Phát triển nông thôn về việc thay đổi thời gian thục hiên Dự án "Điều tra nguéa lợithấy sin vùng nội đồng" thuộc Chuong tinh bio vệ và phát iển nguén li thủy sản

dn năm 2020 (Quyết ảnh số 188/QĐ-TTg ngày 13 tháng 02 năm 2012 của Thủtưởng Chính phủ về việc phê duyét Chương tình bão vệ và phát tiển nguễn lợi

thấy sin dén năm 2020)

2.1.3 Ôny định quy hoạch bảo vệ và khmi thác nguỗn lợi thấy sin

Lập quy hoạch bio vi và khai thác NLTS 1a hoạt động vạch ra một cách có

hệ thống và cụ thi các mục tiêu nhiệm va cách thức, tình tự phương tên đỂ

các chỗ thể thục hiện bảo vé và kh thác NLTS trong một khoăng thời gan Đây là

host đông quan trong của cơ quan nhà nước, qua do thục hiện việc kiém soát uythoái NLTS và cũng là nền ting để đơn ra những chính sách, hành động cụ thể đái

với ting dia phương Nếu lập quy hoạch ding chính xác, phù hop với điệu kiện tự nhiên, xã hội sé gúp những chính sich đẾ dang &i vào cuốc sống công như có thé

phát ny tdi da hiệu quả kiểm zoát muy thoái NLTS Do đó, Luật Thủy sin năm

2017 đã có những quy dinh cụ thể vé cần cứ nội dung tình tự thủ tục thục hiện

"hot động này, Đây là quy đính mới so với Luật Thủy sin năm 2003 Bởi NLTS là

Gt tả nguyên có khả năng tử tao, phục hỗi va phát tiễn nên cần được quy hoạch.

Néng nghiệp và Phát triển nông thôn rẽ chủ tr, phối hợp với Bộ, cơ quan ngưng Bồ

vã UBND cấp tinh có liên quan tổ chức, xây dụng tình Thủ tướng Chính phủ phê

cảuyệt quy hosch bảo vệ và khai thác NLTS Việc lập quy hoạch bảo vệ và kai thie

NLTS phã dua tiên những căn cử như Chin lược phát tin nh tẾ xã hội, quốcphịng, an ninh; chiến lược phát biển ngành thủy sin; chiến lược khi thác và sửdang bản vũng tà nguyên biển và hii dio, bảo vé mơi truờng, chién lược về bão tổn

da dang sinh học; quy hoạch tổng thể quốc ga; quy hoạch khơng gian biển quốc

ga; quy hoạch, kế hoạch sử dung đất, quy hoạch bảo vệ méi trường, quy hoạch.

tổng thể báo tên đa dang sinh học; kết quả điẫu tra, đánh giá nguồn lợi thấy sin;thục trang và dự báo như cầu khai thác và bảo vé nguồn lợi thủy sin; cần cửkhác theo quy đính của pháp luật về quy hoạch (khodn 1 Điều 11 Luật Thủy sẵn

năm 2017)

ĐỂ quy hoach bio về và khai thác NLTS khả th, hiêu quả và đồng bổ trongthục tấn, quy hoạch phã bao gồm các nổi đang chủ yéu: Đánh giá hiện trang quản

ly, khe thác, bảo vệ và phát biểnnguồn lợi hủy sản, xác din mục tiêu định hướng

và xây dụng phương án tổng thể quan Lý, khe thác, bảo vé và phát triển nguồn lợi

thấy sản, vũ thí đa ly, điện tích, ranh giới và bên đồ khu vục dợ kiễn thành lập khu

bio tổ biễn, kêu bio v nguồn lợi thủy săn, phân vùng khai thắc thủy sin; số lượng

tu cá của tùng loi nghề, bién pháp quan Lý, bảo vệ và phát biển nguén lợi thủy

; gi phép, chương tình, kế hoạch thực hiện, ngu lục, ổ chúc thực hiện quy hoach bảo vé và khai thác nguằn lợi thủy sản; nội dàng khác theo quy định cũn

hấp luật về quy hoạch (hộn 2 Điều 11 Luật Thủy sân năm 2017)

Luật Thủy sin năm 2017 đã quy đnh cụ thể cân cử lập quy hoạch, nội dang

trình help, phê đoyệt điều chinh quy hoạch cơ bản phủ hợp với Luật Đa dang sinh

học năm 2008, Luật Bảo vệ mối trường năm 2014, Luật Tai nguyễn biễn và hãi fonăm 2015 Qua đĩ nơng cao hiệu quả quy hoạch nhằm định hướng, phát triển ngành.theo ding thực tifa, bảo vi, phát triển nguồn lợi thủy sẵn bên ving

‘Tuy nhiên, theo Luật Quy hoạch năm 2017, một trong những căn cứ để ip

quy hoạch ngành đĩ là quy hoạch sử dang đất quắc gia nhưng Luật Thủy sin nim

2017 lại quy nh căn cử vào quy hoạch sử dụng đất Trong ids, Điều 36 Luật Dit

dai năm 2013 quy đính hệ thing quy hoạch kể hoạch sỡ đụng đất gm: Quy hoach,

kế hoach sở dạng đất cập quốc ge, quy hoạch, kỂ hoạch sở dụng đất cấp tính, quy,hoach, kế hoạch sở dung đất cập huyện, quy hoach kế hoạch sở dụng đất quốcphịng: quy hoạch, kế hoạch sử ding đất an ninh Theo đĩ, quy hoạch bio vệ và