Luận án tiến sĩ Luật học: Pháp luật về các biện pháp xử lý hành chính đối với người chưa thành niên

âu kiên cụ thé của ViệtNam và các chuẩn.a Việt Nam, phi hợp với sme chúng phố quát cũa nhân loại TKhác với các quốc gi khác, phip luật Việt Nam hiện dang có ha hồ thẳng chế ti được áp du

BO GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯPHÁP

TRUONG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

ĐÀO THỊ THU AN

PHÁP LUẬT VẺ CÁC BIỆN PHÁP XỬ LÝ HÀNH CHÍNH

DOI VỚI NGƯỜI CHƯA THANH NIÊN

LUẬN ÁN TIẾN SĨ LUẬT HỌC

Ha Nội -2020

TRUONG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

ĐÀO THỊ THU AN

PHÁP LUẬT VẺ CÁC BIỆN PHÁP XỬ LÝ HÀNH CHÍNH

DOI VỚI NGƯỜI CHƯA THANH NIÊN

LUẬN ÁN TIẾN SĨ LUẬT HOC

Chuyên ngành: LuậtHiếnpháp va Luật Hành chính

Mã số: 9380102

Người hướng dẫn khoa học: 1.TS Trần Thị Hiền

2.TS Nguyễn Thị Kim Thoa

Hà Nội - 2020

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trinh nghiên cửa độc lập của cá nhân tôi.

Các kết quả nêu trong Luận dn chưa được công bỗ trong be

trình nào Rhác Các số liêu trong luận án là trung thuc, có ngiỗn gắc 15 răng được trí

Tôi xin chịu trách nhiêm về tính chinh xác và trung tức của Tuân án này.

Tác giả luận án.

dẫn theo đúng quy din

Bao Thị Thu An

Công ước của Liên hợp quốc vỀ quyển trẻ em.

Luật rổ lý vũ phạm hành chín Giáo dục ti xã, phường thị tn Người chưa thành niên

Uy ben nhân dinChương tình phat triển Liên hop quốcQui Nhi đẳng Liên hợp quốc

Co quan phòng chống ma tủy v tối pham của Liên hợp quốc Trách nhiệm hình sơ

Vi pham pháp iit

Vi pham hành chính,

Xử lý hành thính

Xử lý hình a

Cúc năng điều hành của vẽ não trước trán.

Sự trường thành cia b6 nfo con người giá đoạn Š tuổi,

trước 12 tuẫ, giả đoạn tuổi teen (12-18 uổ) và giá đoạn

20

“Tác động fu cực bắt lợi cba vie áp dụng ình pat tdi

‘vi người chữ thỉnh niên ti việc hoàn hình bậc học trứng

học và lên tăng Lhd năng tá phạm ở tabi rung thành

Áp dung biện pháp rỡ lý hành chính đối với NCTN VPPL,

MỞ BAU

1 Tính cấp thất của đ tài

2 Mục dich và nhiệm vụ nghiên cửu,

3 Đổi tương và phạm vi nghién cứu,

4 Cø sỡ ý luận

3 Phuong pháp tấp cén vin để nghiên cửu và phương pháp nghiễn cứu

5.1 Phương php tếp cân

5.2 Phương phúp nghiên cm

6 Đồng góp mới v khoa học v tính ứng đụng của luận én

6.1 Đông góp mat về khoa học cũa luận án

52 Ýngĩa thực hỗn và tinh ng chang cũa luận on

7 Kit câu côn luận án

CHUONG 1 TONG QUAN TINH HINH NGHIÊN CỨU THUOC LĨNH VỨC CUA

ĐÈ TÀI il

111 Các công tình nghién cửa trong nước c liên quan din xử lý hành chính người

chưa thành niên vi pham pháp lật u

LLL Các công tình nghiên cứu về pháp luật xử" hành chính đối vớt người

chưa thành miền vi phaon pháp luật „

1.2 Các cổng trinh nghiên cin so sánh về pháp luật cô iên quan én các biệnhap xử i hành chính đổi với người chim thành viễn với các chuẩn mực quốc

SN MÃI Ủy Urs be bs

1.2.2 Các công tinh nghân cứu có in quan dén pháp luật Tiệt Nam về sie}

"người chưa thành môn vi phươ pháp luật 2

1 3 Nhiing vẫn a cin tấp học nghiên cứu 2s13.1 Những kết quảnghiên cn mà luận ân sẽ kể thừa và phát nid 251.8.2 Những vẫn để edn phải np mee nghiên cine 2

1.4 Giả thuyết nghién cứu va các câu hồi nghiên cứu 27

141 Giả thyếtnghên cứ 1

1142 Cân hỏi nghiên si 28

Kéttuin Chương 2

CHUONG 2 NHỮNG VAN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ PHÁP LUẬT VỀ CÁC BIEN PHAP

XỬ LÝ HANH CHÍNH ĐỐI VOI NGƯỜI CHUA THÀNH NIÊN 302.1 Khai niêm và đặc idm cũa người chưa thánh niên vi phem pháp hut 30

21.1 Khái niên người chưa thành niên 30

2.1.2 Các đặc đẫn phát tiễn cũa người chneathinh tiện 31

2.1.3 inde niên người chưa thành môn vi pham pháp dt a7 2.2 Khai niêm pháp luật về các biện pháp xử lý hành chính đổi với người chưa

thành niên “

231 Xí vì phạm hành chính xử phát vi pham hành chính và áp chong các Biển pháp xữ!ý hành chink a 2.22 Sie nde bit giữa các biện phúp xir Is hành chinh vot xữ phat vt pham

hành chính “

2.2.3 hát niệm biện pháp vies hành chính đỗi vôi người chưa thônh mân 472.2.4 So sánh biên pháp xử Is hành chỉnh đối vớt người chưa thành niên vớtcác biện pháp giảm sát giáo dục và bién php he php hình sự đỗ với người

chưa hành niên +“

2.2.5 Nguyên tắc điều chính của pháp luật về các biện pháp xis hành chínhabe với người chhm thành niên 542.2.6 Nội chang dds chinh cũapháp luật về các biện pháp xữ lý hành chính đổ:

ớt người chưa thành môn 56

2 3.Tiêu chí hoàn thiện pháp uật về các biện pháp xở lý hành chính đối với người chưa thánh niên 67

2.3.1 Phù hợp vớt tnh thân Hiễn pháp 2013 về quyén con người quyển côngđân bao gẵn quyển cũa ré em g8

23.2 Tinh toàn đến 6

23.4 Tinh thông nhất đồng bộ 692.3.4 Tương tích vát các đâu tóc quốc tế ma Tiệt Nam là thành viên 7023.5 Tĩnh hậu quã dip ứng yêu câu thue Hn địa trên các bằng chứng thực

nến 70

Kiắtluận Chương2 n

3.1 Các công tức và hướng dẫn quốc tế vi bão dim quyên của người chữa thành:

niên vì phạm pháp luật 73

3.11 Công ước cũa Liên hop quốc về quyễn ré em và các uy tắc, hướng dẫn

74 cic quyễn din sự và chính trị 76

3.1.3 Công ước chẳng tra tin và những hành đồng dbs xi hoặc trừng phạt ác

xrơng tỉnh độc ác về nhân đạo hay ha nhe 7 3.2 Ngiấa vụ báo cáo cũa các quốc ga thành viên vé việc thục hiện các công ước liên quan din tr pháp chua thánh niễn/ từ pháp trẻ em n 3.3 Các quyền ci tré em vi pham pháp luật 79

3.3.1 Quyén được bảo đâm lợ ch tốtnhắt 303.3.2 Quran không bị cách ly cha me tr vớt ý muda at3.3.3 Qurén tham gia và ẫu guy tinh té hang quyền được lẳng nghề vàcó,kiến trong quả trình tổ ng hzpháp hoặc hành chính cô liên quan trực hấp đến

3.38 Được sup đoán võ tội cho tới lên bi chứng mink rằng đã phan tôi theo

lude php để

3.3.9 Thủ nụ tổ nang khẫn trương không tr hoãn để313.10 Không bị áp bude phải làm chứng hoặc nhận tố, được thẫm vẫn hoặc

hờ người thon vẫn để 3.311 Quyển Ming cáo dỡ

3.3.12 Quyển bảo đâm bi mất riêng neva không án ích 90

3.4, Cơ chế, cách thức bảo đảm quyền cite người chưa thành niên vi pham pháp luật

90

3141 Tập mong phêng ngừn vi phạm pháp hit 91

3.4.2 The dy các biénphép xij ngoài tổ nog (biénphap xi: clayén hướng

vả biện pháp thay thế) %

3143 Trấn để hiỗ và hệ thẳng hrpháp tế em 73.4.4 Thiết lập tỗ chức cũa hộ thẳng ne php chưa thành niên hr pháp tré em

xiên trước năm 2012 105

412 Ông đành về các biên pháp ict hành chính đối với người clum thành

xiên sau 2012 108

442 Đánh giá pháp luật hiện hành về các biện pháp sở lý hành chính đối với người chưa thành niên 108

42.1 Biện pháp giác dhe tại xãp hưởng tị trắn 108

42.2 Biện phúp đưa vio trường giáo dưỡng Hệ 4.3.3 Biện php sử lý chyễn hướng 133

43 Thục tấn thực hiện pháp luật vé các biện pháp xirly hành chính đổi với người

chưa thành niên 136 43.1 Tổng quan về sé liêu người chưa thành niên bi áp đơng biện pháp xữ If hành đính Hồ

43.2 Thực hỗn thực hiện các uy Ảnh pháp luật v biện pháp giáo đục ta xã

thiên phép luật 147 Kéttuin Chương 4 131

CHUONG 5 QUAN ĐIỂM, YÊU CAU VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIEN PHÁPLUẬT VỀ CÁC BIEN PHAP XỬ LÝ HANH CHÍNH DOI VỚI NGƯỜI CHƯA.THÀNH NIÊN 133

5.1 Quan diém và din hướng hoàn thiện pháp luật về các bién pháp xử lý hành chính đổi với người chưa thành niên, 153

5.2 Các khuyên nghị quốc tín quan đến pháp uật về các biên pháp xổ lý hành

chính đổi với người chưa thành niên và phân hỗ của Việt Nam, 154

5.2.1 Khuyẩn nghĩ cũa Uy ban Quan tré em về việc thực hiện Công ước của

15

5.2.2 EBnyễn nghĩ của Ủy ban Quyễn cơn người về vide đu hiện Công ước

qgiếc về các quyển dn teva chính trí 157

nghĩ của Uy bam Chống tra tn vdvig thực hiện Công tóc chẳng

tra tắn và những hành đồng đồi xữ hoặc trừng phat khác mang tính đốc de, về

thân đạo hay ha nhe 188

5.3 Gadi pháp hoàn hiện pháp luật về biện pháp xở lý hành chính đối với người chưa thánh niên 159 5.3.1 Giải php lân ain: Ban hành Luật ne người chu thônh min vi phưm pháp luật 159

5.3.2 Các giã pháp trước mắt 184

Kắtluận Chương 5 im KETLUAN 174

DANH MỤC CÁC CÔNG TRÌNH NGHIÊN CỨU LIEN QUAN ĐỀN ĐÈ TÀI ĐÃ.DUOC CÔNG BO 179DANH MUC CAC TAI LIEU THAM KHAO 180

PHULUC 187

Tụ lục 1: Các điều khoản của Luật mẫu v te pháp chưa thành niên 187

Phu lục 2: Mé hình thí đẫm “HỖ tro người chưa thành niên vi pham pháp luật đơn

ào công đồng ti thánh phô Hỗ Chi Minh và Đồng Tháp 193

1 ĐI tương hướng lợi trực tấp, 194

A Mu tiêu và nội dung quản lý trường hop 199

B Quy tinh quản ý trường hop đối với người chưa thành niên vi phạm pháp luật

201

2 Bước 2 Thủ thập thông in de Ảnh các you tổ ng cơ vàyẫu tổ bao vệ liên

«qian din vi pham pháp luật xác Ảnh mục tiêu hỗ tro NCTN PPL 205

3 Bước 3 Xây dhng hễ hoạch cm tuập/hỂ tro 220

4 Bước 4 Thực dn lễ hoạch 223

5 Bưốc 5 Kết thúc trường hợp 228Thụ lục 4: Các biểu mẫu quân lý trường hợp đối với người chưa thánh niên vi phạm,

pháp luật 230

Bidumdu 1 - Bước 1 230 Bidumdu2- Bước 2 232

Bidumdu3 - Bước 3 234

235 236

[Negi cha thành niên vi phạm pháp luật (NCTN VPPL) 1a vin để côn moi quốc gia moi thời dei Moi quốc gia déu phải gai quyết vẫn để này theo cách thức, uức đồ khác nhu ty thuộc vào điều tiện kinh t xã hội tập quán và hệ thing pháp

luật của quốc gia đó Tuy nhiên da ở bất cử quốc gia nào, việc xử lý NCTN VPPLcăng là vẫn dé phức tap, bão dim phù hợp với các chuẩn mục quốc t về quyén củaNCTN, phin ánh diy đồ như cầu đặc thù cũa lứa tui chưa thánh niên, hài hòn giữaruc tiêu giáo đạc, ci tạo, hòn nhập xã hội để xây đụng mốt thể hệ công dân trường

thành tin thủ pháp lut rong tương lai với vie bão dim trật ty an toàn xã hồi

Vist Nam là một rong những quốc gia đầu tiên phê chuỗn Công ước cia Liênhop quốc về quyền của trẻ em (CUOTE)! Đây là văn kiên pháp lý quốc tế chỉnh quy

din các quyén cơ bên côn rể em - người đưới 18 tubi- nổi chung và của NCTN

VPPL nói riêng Điều 37 và Điều 40 của CƯỢTE yêu cầu các quốc gia thành viênhải thiét lập ning đạo luật thả tục, các cơ quan và tổ chức iêng cũng nhờ các dich

vụ hỗ tre cho NCTN VPPL Củng với CUQTE còn có các công ước quốc tế kháccũng được áp dụng đối với NCTN VPPL như Công ước quốc tổ về các quyén din mơ

và chính ti, Công ước chống tra tin và những hành động đối xử hoặc tring phat

khác mang tính độc ác, vô nhân đạo hay ha nhục” Việc thực hiện các công tước nay

yêu cầu Vidt Nam cin hoàn thiện pháp luật về xử lý NCTN VPPL, trong do co phápInit về các biện pháp xở lý hành chính đối với NCTN Hiển pháp 2013, Nghị quyết

của Bộ Chính tri số 48-NQ/TW ngày 25/5/2005 về Chiến lược xây dựng và hoàn.

thiên hệ thống pháp uật Việt Nam đân năm 2010, định hướng đến năm 2030 và Nghị

cqayit sô 49/NQ-TW ngày 02/6/2005 về Chiễn lược cất cách tr pháp đồn năm 2020

đều xác dinh mốt trong những trụ cốt cơ bản là vấn để quyền con người, quyền công

din phải được công nhân, tên trong, bảo vệ va bảo dém trong Nha nước pháp quyền

2 convention on the Fighs ofthe Child taxing được gọt CRC Việt Nơn ký kếtngày 26011990, phi

‘ming 28/021880

* ntamatiznal Covenant on Civil end Political Rights uring được gitithICCPR Việt Nan gi nhấp ngiy

3990882

ˆ Convention againt Trưnmt apd Other Cruel, mmo or Dag sông Tratovnter Puna, hồng Saye

i CAT Vit Men kỹ etngay 7/11/2013 va pat đuên ng 522015

âu kiên cụ thé của ViệtNam và các chuẩn.

a Việt Nam, phi hợp với sme chúng phố quát cũa nhân loại

TKhác với các quốc gi khác, phip luật Việt Nam hiện dang có ha hồ thẳng chế

ti được áp dung ad xử lý những người có hành wi VPPL là chế tà hình sự và chế tảThành chỉnh N gui chưa thành nên, tủy theo tính chất mức độ vĩ phạm, có thé bị wir

ý hình sơ (XLHS) hoặc xở Lý hành chính (KLHC); các vĩ pham nghiêm trong sẽ bị

xử lý hình sự các vi phạm it nghiêm trọng chữa đến mức bị truy cửa rách nhiễm Hình sự (THNS), thi xử lý hành chính Do ar khác biệt này, khi nghiên cửu vé các

dạy inh của pháp luật, đảnh giá mr phù hợp với các chuẩn mực quốc t, các quy dinhcủa pháp luật về t pháp hình sự thường được chú trong hơn các quy định về XLHC

Chỗ tải hành chính áp đọng đối với NCTN gm xử phat vi phạm hành chỉnh

(VPHC) và các tiện pháp XLHC Các biện pháp XLHC áp dụng đối với NCTN gầm

tiện pháp giáo duc tri xã, phường tí trấn (GDTXPTT) và biển pháp da vào trường giáo dưỡng Các quy ảnh của Luật Xổ lý vi phem hành chính năm 2012 (Luật XLVPHC) về các biện pháp XLHC trong đó có quy dink về các biện pháp XLHC đổi

với NCTN được dink giá là có nhiễu đẫm in bộ, trong đô quy định chuyển thẩmcqayin quyết Ảnh biện pháp đơn vio trường giáo đuống, đơn vio cơ sỡ giáo duc bit

‘bude và đưa vào cơ sở chữa bénh! từ cơ quan hành chính sang cơ quan tư pháp đượcđánh giá là một sự thay đổi lồn, mang tinh đột phá, thể hiện sơ cả cách men mã,

đơn hộ thắng pháp luật Việt Nam tiệm cận din với các chuẩn mục quốc tổ Bén canh

đồ, Luật có một phẳn êng về xữký VPHC đối với NCTN với các uy ảnh và nguyêntắc bảo dim các quyên cia NCTN và lẫn đầu tiên ghi nhận các biện pháp thay thé

tiện pháp xửlý chính hóc áp đụng đối với NCTN (nường được gọi là các biện pháp

xử lý chuyển hướng trong các tài liệu quốc t@) Nội đăng này luôn được nhẫn men,trong các báo cáo trục hiện các cổng ude quốc tẾ về quyên con người của Việt NamMic dù có nhiều đm tiên bộ, song, so sinh với các chuẩn mục quốc ti vé xử

lý NCTN VPPL cho thấy pháp luật về xử lý NCTN VPPL của Việt Nam, bao gồm

php luật về các biện pháp XL HC đất với NCTN con hạn chỉ, chưa hoàn toàn phù

hop với các chuỗn mục quốc tỉ; chưa bảo dim tính thống nhất, đồng bộ với những

* Luật XLVPEC 3013 iệngháp 8n vi cơ sổ chấn bình cd ip ng đổtvõinghờingiện ma ty nên tên gọi đợc sin think bn pap ân vào cơ số (ainguện bit buộc

xử lý chuyển hướng biển pháp thay thể rong quá trình xổ lý VPPL của NCTN; các

any ảnh về bảo vé quyền của NCTN VPPL còn tin man, chưa đồng bộ

“Thục tẾn thục hiện pháp luật về các bia pháp XL HC đổi với NCTN cũng chothấy một số quy ảnh chưa phù họp với thục ấn thidu các quy dinh vé bảo di thụcthi, din din cho khẩn rong việc tiển kh thực hiện, ảnh hưởng tới quyển của NCTN

VPPL cũng như hiệu quả của vie áp đụng những biện php này:

“Xuất phit từ thực tổ trên, rong bối cảnh biển Khai thị hành Hiển pháp 2013,tổng kết thực biện hei chiến lược đầu tên trong nh vực xây dụng pháp luật và cảicách bự phép ở Việt Nam, việc nghiễn cửu đ tả "Pháp Mật về các biện pháp xã lýhank chính đốivới người chưa thành niên” có ý nghĩa lý luận, pháp lý và thực tiễn,

hit súc cần thiết trong giai đoạn hiện nay

2 Mục dich và nhiệm vụ nghiền cứu

“rên cơ sở nghiên cứu lý luận, các chuẩn mục quốc, trục tin thực hiện phápTuật và tham khảo có chon lọc mô hình quốc tế về điều chỉnh pháp tuật độc lập về xử

lyNCTN VPPL phù hợp với đặc didm của Việt Nam, việc nghiên cứu dé tài nhẫn để

xoất nhiing giải pháp và kién nghị hoàn hiện các quy ảnh của pháp luật về các biện

phép XLHC đi với NCTN, gop phin xử lý có hiệu quả vin để NCTN VPPL, hướng tối mục tiêu zãy đụng thé hệ công đân tương lá uân hủ pháp luật, có ích cho xã hội

ĐỂ thục hiện mục đích nghiên cửa nêu trên, để tài xác dink những nhiệm vụ

"nghiên cửu chủ yêu như sau

~ Thục hiện tổng quan các nghiên cu có liên quan din đồ tài nhằm chỉ ra những

vẫn để luận án có thể kế thir và xác Ảnh các vấn dé căn tp tục nghiên cứu;

- TẺ ý huổn nghiễn cứu những vin dé lý luân về NCTN VEPL, các đặc

của NCTN din din yêu cầu cần có hồ thống pháp luật riêng, các yêu cầu cơ bản của

hộ thống pháp luật nay dua trên những chuén mục quốc tế và đặc thủ của hệ thống

phip uit ViêtNamu, trong hệ thống pháp luật đó, nghiên cứ đưnra khái niệm, nguyên.

tắc điều chỉnh, nội dung điệu chỉnh của pháp luật về các biện pháp XLHC đối với

NCTN và các tiêu chỉ hoàn hiện pháp luật

~ TỶ thực tiễn thực hiển pháp luật phân tích thực trạng pháp luật và thực tt

thục hiện pháp luật về các biên pháp XLHC đổi với NCTN, trong do tip trung phân.

tích nhõng hạn chế cũa các uy nh pháp uật hiện hành và XLHC đổi với NCTN vàtác đông của những hạn chế này trong quá tình thục hiện pháp luật để xử lý VPPL

cia NCTN

-Nghtén cửu các quan diém và xử lý NCTN VPPL, các chuỗn mục quốc tế và

tut mẫu vi t php chưa hành niên nhẫn vận dụng nh hot vào điều kiện th técủa Việt Nam; đánh giá các mô Lình thi didm dang được tiễn khá nhằm đưa ra cơ

sở thụ tẾn cho việc hoàn thiện pháp luật

- ĐỂ xuất các giải pháp phù hợp, có tính kha th đỂ hoàn thiện pháp luật về các

tiện pháp xử! NCTN VPPL due rên các chuễn mục quốc tẾ về bảo dim các quyểncia NTCN VPPL, để xuất mồ hình điều chỉnh pháp luật độc lập, hướng tôi xây dạng

hộ thống tw pháp toàn diện về xở lý NCTN VPPL, với các thành phin cốt lõi theoXuyên nghỉ của các chuẩn mục quốc

3. oi tượng và phạm vi nghiên cứu

"Người chua thành niên VPPL có thể được nhìn nhận và tiếp cân nghiên cứu của

nhiều ngành khoa hoc nha luật học, xã hội hoc, y học, tâm lý học ới te céch a một tin án tiên đ luật học chuyên ngành Luật Hiền pháp và Luật hành chính, đối tượng

nghién cứu của luân án là những vẫn đổ lý luân, pháp luật va thục Hn thu hiện pháp

uất hoàn thiện pháp luật về các in pháp XL HC đổi với NCTN, gồm:

- Người chia thành nién với tư cách là đối tượng điều chỉnh đặc biệt côn hệ

thống pháp luật,

- Khải nim, nguyên tie đều chink, nội dụng điều chỉnh và các iêu chỉ hoàn

thin pháp luật về các biện pháp XLHC đối với NTN

~ Chuẩn mục quốc i, các yêu cầu cơ bản của hệ thống pháp luật v xởlý NCTN

VEPL:

- Thực trang pháp luật và thực tẫn thực hiện pháp luật vé cá tiện pháp XLHC

đối với NCTN 8 Việt Nam;

- Định hướng, quan diém và các giả pháp hoàn hiện pip uật vỗ các biện pháp

XLHC đối với NCTN.

tích sự thay đỗ trong các quy định của pháp luật về các biện pháp XLHC đổi với NCTN, Luận án để cập tới các quy nh của pháp luật vé các biện pháp XLHC đổi

với NCTN trước năm 2012 cũng như tổng quan các phá hiện, khuyên nghị cũa các

"nghiễn cửu về các bién pháp XLHC theo Pháp lệnh xởlý VPHC 2002 Luận én cing

nghién cứu các chuẫn mục quốc tẾ, xu hướng hoàn thiện phép luật, các nghiên cửu:

do Quỹ Nhi đẳng Liên hop quốc (UNICEE) và Cơ quan phông chẳng ma túy và tồi pham của Liên hợp quốc (UNODC) thực hin truớc và sau năm 2012 dé để xuất các aii pháp hoàn thién pháp luật về xử lý NCTN VPPL ở Việt Nam.

4.Cơ s lý ky

Viễc nghiên cửa dé tả luân án được thục hiện trên cơ sở phương pháp luận hoa

học ci chủ nga Mác - Lénin về nhà nước và pháp loật, đường lồ, quan đểm cũa

Đăng Công sin Việt nam về cdi cách phá luật, cãi cách hư pháp, bão vệ quyén con người, quyên của NCTN Lý thuyết về bảo dim quyền cơn người, quyéntré em trong

các công ước quốc té cơ bin vé quyền con người ma Việt Nam là thành viên đồng

vai tròlà nên ting luận khoa học cho cách tiép cân, các phân ích, nhận din, đánh, git va đồ xuất của loận án,

5 Phương pháp tiếp cận vẫn đỀ nghiên cứu và phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp tgp cận

- Tiếp cân đạm trên cơ sở quyển cơn người

Phương pháp Hp cén dua rên cơ sở quyển con người (human sights bassd

agproaci) là hướng tp cân cơ bản của luận án Từ nhiều năm nay, phương php này

được sử dung phổ bién trong nghién cứu, trong hoạch dinh và thục thi chính sách.

Phương phip tiấp cân này sở dụng các tiêu chuẩn và nguyên tắc cơ bin về quyền com

"người lừa tiêu chí đ sắc định kết quả cân đạt được và cách thúc dé đt được kết quả

đó Cách tấp cân dựa rên cơ sỡ quyên con người không chỉ chủ tong tới việc dat

được muục tiêu cuỗi công (la quyển con người được bảo dim) mà ma côn chủ trong

ˆ Lên Hợp qhc ti Vật Num, iu về Phuong phíp tip cn đụ én cơ số quyễn cơn ng xen ai

Jp hn org v/21⁄œsgetenNscsaaVđec deals 1= lapwetrlØs based prota

‘oo halen 668o =F Ur TDSGICVAD EO Val SSB

‘Yiyeso COVES DZBDASF BÀ, tư cap gay 1102019

tới quy trình, cách thức để đạt được mục tiêu đó (1a cách thức bảo đêm thực thi quyền.

con ngờ) Cách tip cân này bảo dim việc hỗ tra chỗ thể của quyền them ga vào

cq tỉnh thực hiện quyền chữ không chỉ hưỗng lợi thụ động tử chỗ thé có ngiễa vụthục hiện quyền Mục iêu ca phương phip tiếp cân da trên cơ sở quyền cơn người

là chủ trọng và bio đầm tốt hơn quy

phương phip tấp cân này, một cách tơ nhiên, ning tới những nhóm người bị thật

thời hơn rong xã hồi, nh người nghào, phụ nữ, tré em, người dân tộc thiểu số,Người chun thành niên, với các đặc điễm tâm, anh lý, phất tiễn chưa hoàn

thiên, chưa trường thành, luôn được coi lá mốt nhóm yêu thé rong xã hộ, cần được

bio dim các quyên dé phát tiển tốt nhất, báo dim có mét thể hệ công dân tắt cho

tương li Người chu thành niên V PL là một rong nhống nhóm thit thời trang các

nhôm yêu thể này ĐỂ giã yết các vẫn đổ tiên quan đôn NCTN VPPL, cách tép

son người, bảo dim công bằng xã hội Vi vây,

cân dựa tiên cơ sở quyền con người, với khung pháp lý là CUQTE, C ông tớc quốc

tẾ về các quyền dân sự và chính ti và các cổng ước quốc tẾ acó liên quan là cách HỆ

căn phù hợp và có ý nghĩa Cách iép cận này cũng bảo đầm sự không trùng lip với

các công tình nghiên cửu rước đó

- Tiếp cân hệ thẳng

Xu huing hiện nay của nhiễu guốc gia là thay đỗt từ cách tép cận giã quytừng vin d nhỏ lễ Gasue-specific agproact) sang cách tiép cân xây dựng hệ thống(aystems building approach) để gi: quyết tổng thể các vin dé với ba trụ cất cơ bin

là thay đỗ nhân thức thai độ, khung pháp luật và hệ thông phủ: lợi xã hối Trong luận

án này, việc phân tí, đánh giá pháp luật vé các biện pháp XLHC đổi với NCTN

VPPL được đặttrong mốt chỉnh thể thống nhất beo gỗm các quy đính hướng tối thayđối nhân thức cia những người trục tip làm công ác phòng ngừa, xử lý và tử hòanhập cho NCTN VPPL; xây dựng kining pháp luật toàn điện gốm các quy Ảnh vécăn cứ đố tương thấm quyền, thủ cáp dụng cũng như các biện pháp hỗ tra, canthiệp, xử lý chuyển hướng áp dung đối với NCTN VPPL; quy đính về việc bảo đảm.thục th, như việc phát triển hệ thống phúc lợi xã hội với các dich vụ hỗ tre NCTNVPPL Mỗt một nội dụng của phip luật cần phải được nghiên cứu đụ trên các chuẩnmục quốc Ế chung, tránh tư duy nghiên cứu vấn để một cách ct lát riêng Tê

và nhân vin nhự biết học, tâm Lý hoc, y học, xã hội học để hỖ trợ cho việc nghiên,

cứu đồ tai dưới góc độ luật học (rong đó khoa học luật hiền pháp về quyền con người, quyền tr om, khoa học lý luận về nhà nước và pháp luật đông vai rd hỗ tro cho

"ngành khoa hoc chủ đạo là khoa học luật hành chính) dé luân giả vé các yêu cầu câu trúc của pháp luật về các biện pháp XLHC đãi với NCTC

- Tiếp cân hut so sánh

Phương pháp tip cân này được sử đụng chủ yéu trong việc phân ích, đính giá

những quy dinh của pháp luật vé các biện pháp XLHC đổi với NCTN du trên sơ sánh với các yêu cầu, chuẩn mục quốc tẾ về bảo dim quyển con người, quyển trẻ em

- Tiếp cẩn ích sit

`Yi phương pháp tấp cân nty, Luân án bảo dim sự nhất quán các quan điển

lich sở tong quá tỉnh ngiên cửa, đánh giá các thay đổi cit pháp luật vé các biện pháp XLHC đổi với NCTN ở Việt Nam, đặc bit là nhiing thay đổi mang tin cải

cách trong Luật XLVPHC nim 2012 so với Pháp lệnh XLVPHC năm 2002 để thấyđược quá tình phát iễn của pháp luật phố hợp với các chuẫn mục quốc té mà Nhà

ước Việt am đã cam kết tuân thủ

5.2 Phương pháp nghiên cin

ĐỂ thuc hiện đồ tài nghiên cứu, luận án sử dụng các phương pháp sa

- Phương pháp khảo cứu tả liêu và kế thir những kết qua nghiên cứu đã có

Đây là phương pháp nghiên cửu được sir dụng xuyên suốt luận án Một khối lượnglớn các tải id kết qua nghin cứu cả trong và ngoài nước đã được them khảo làm

cơ sở cho việc h thông hỏa các vin dé lý luân, pháp lý thuôc phạm vi nghiên cứu

của để tai; đẳng thời cung cấp cách nhin khách quan, toàn điện hơn trang việc hântích, đánh giá công nh đưa ra các để xuất đối với hùng nổi dong cụ thé cũa luận án

- Các phương pháp phân tích, tổng hợp, so sánh, suy luân Tổ gic được sử dụng

xuyên suit luận én, đặc rệt lá trong việc xây dụng khá niệm về biện pháp XLHC

đối với NCTN, khái niêm về pháp luật về các biển pháp XLHC đổi với NCTN; luận

jai về các đặc a của biện pháp XLHC trên co sở phân tích sơ sinh vớ biện pháp

từ phập hình sơ và để đưa đến lip luận khoa hoc về biện phấp đơa vào tường giáo

ding - cần được quy định là biện pháp tơ pháp và các quy định của phép luật vé tiện pháp này cén được iếp tục hoàn thiện Phương pháp so sánh luật được sở dụng

để so sánh các quy định côn pháp luật Việt Nam với CUQTE và các hướng din quốc

tử vi xử lý NCTN VEPL để ừ đó nit ra được những nổi đụng còn bit cập của pháp

nật Việt Nam ro với chuẩn mục quốc

- Phương pháp mô tả và phân tich quy pham chủ yên được sở đụng rong quá

trình phân tich các quy định của pháp luật hiện hành về biện pháp GDTXPTT; biện php đơn vio trường giáo dung, biện phép xử Lý they th, thông qua đó chỉ tổ nhõng

tua điển và hạn chế của các bién pháp này

- Phương pháp quan mát thục tiến và tham khảo ý kiến chuyên gia Đây là

phương pháp nhẫn kiểm ching và bổ ming thông tn cho những nhận đính, đảnh giá

vi việc ép dạng các biện pháp XLHC đổi với NCTN Phương pháp này cũng được

sử đụng nhầm lúểm chúng và cũng cổ thêm cho những đ xuất kiễn nghĩ hoàn thiện

các quy ảnh pháp luật Nghiên cửa sinh đã tham vin các chuyên gia Việt Nam có

liên quan din pháp luật về xử lý VPHC đổi với NCTN, gém Bà Nguyễn Thanh Trúc

—Chuyên gia về tơ pháp chưa thành niên của UNICEF; Ông Đăng Hos Nam ~ Cục

trường Cục rể em, Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội TS Trân Thị Hiển, TS Nguyễn Thi Kim Thos, là những nguội hướng

Trong thời gien lim việc ti UNICEF Việt Nam với hy cáchlà Chuyên gia về tơ pháp

khoa học đổi với luận án này.

chưa thành niên, nghiên cửa sinh đã ham vin ý liễn cba các chuyên gia quốc té vé

từ pháp chưa thành nién gim Giáo sư Yvon Dandurand (Canads), ba Shelley Casey

(Australis), G8 Carolyn Hamilton (Anh), Ong Vijaya Ratnam Raman (Chuyên gia

Quyển rẻ em của UNICEF) Vite tip cân và ki thác théng tin đã được the hiện

thông qua việc trao đổi ý kiễn, them khảo các ý kiễn phát biểu tham luận của cácchuyên gia ti hồi thảo, tập ain chuyên sâu và tham chiếu các công hình nghiên cửu

và các dự án mà họ đã thực hiện ð Việt Nam

6 Déng gấp mới về Khoa học và tinh ứng dung của hận Ấn

6.1 Đồng góp mới vd kho học cha hậu dn

~ Trên cơ sở luận thuyết về bảo đảm quyền con người, quyên trẻ em, dua trên.những phát hiện cũa khoa học về đặc đễn của NCTN, luận án hệ thong hồa và phân.tích những lý luận pháp ý về xơ lý NCTN VPPL, đồ xuất các nguyên tc, yêu cầu cơ

- Trên cơ sỡ phân tích các chuẩn mục quốc te, Luận án chỉ ra rằng biện pháp

đơn vio trường giáo dung, hiện dang được quy dinh vớ tên gọi là biện pháp xử lý

"hành chính, có tính chất bản tơ pháp à biển pháp xiry hành chính nhưng him quyền qgyất nh thuộc vỀ cơ quan tr pháp) cần được coi la biện pháp h pháp hình nự và

các quy đính về biện pháp này cần phù hop với các chuẫn mục quốc tế về tage hy docủa NCTN quy định tai CUOTE Quy định của pháp luật về biên pháp GDTXPTT.cũng cần được sữa đổi để bão phủ hợp với các chuẫn mục quốc tê

- Quy nh vé các biện pháp xử lý chuyỂn hướng hay còn gợi la các biện pháp

thay thé là một bổ phân quan trong của pháp luật về xử lý NCTN VEPL chưa được

aqay Ảnh một cách đậy đã và chưa đáp ứng các chuẩn mục quốc

"nghiên cứu hoàn thiện.

- Luân án chỉ rer căn thiét phải nh thành ệ thông phép luật về wiry NCTN

VPPL, không có nự phân tiệt giữa xử lý hành chính và xở ý hình sự như pháp tuật

hiện hành HỆ thống pháp luật này cén bảo dim các yêu tổ cất li của hộ thẳng trphép thin thiên với người chưa thành niên nâu trong Bình luận chúng của Ủy banquyên trĩ em số 10 năm 2007, mới dave thay thé bing Bình luận chung s

, cần được tép tục

4 năn

2019 vỀ quyên của rể em trong te pháp chưa thành niên pháp tr em

~ Luận án để xuất áp dụng Luật mẫu vé tư php chưa thành niên để xây dmg

62 ¥ ughia thực ti

- Nhõng nghiên cứu lý thuyết cia tuân án có thé được sở đụng lm ti liệu tham,

ko trong nghiên cứu học thuật cũng như giảng dạy, tập hoắn về tr pháp thân thiên,

đối với NCTN,

- Nhõng để xuất hoàn thiện pháp luật là nguồn te liêu than khảo cho các cơ

quan hoạch định chính séch khi xây dựng và hoàn thiên pháp luật về xử lý NCTN VPPL nói chung và pháp uật về các bién phip XLHC đổi với NCTN nối riêng,

7.Két chu của hiện án

và tính ứng dung cũa hiậu dn

Ngoài phần mỡ đều, kết luân, phụ lục va danh mục ti lệ tham khảo, nội đang

luận én được kết cu gim 5 chương

“Chương I: Tổng quan tình hình nghiên cứu thuộc nh vực ct dé tài

CCinsong2: Những vin dé iy luận vé pháp tit v các bién pháp xiý hành chính

đối với người chứa thánh niên

Chương 3: Chuẩn mục quốc

pham pháp luật

Chương 4: Pháp luật YiệtNam vé các biện pháp xbý hành chính đối với người chưa thành niên và thực

Chương 5: Quan điểm, yêu cầu và giải pháp hoàn thiên pháp luật về các biển

php xử lý hành chính đốt với người chưa thành niên,

vi bão dim quyên của người chưa thành niên vi

in thục hiện

TONG QUAN TINH HÌNH NGHIÊN CỨU THUOC LĨNH VỰC CUA DE TAL

1.1 Các công trình nghiền cứu trong nước có liên quan đến xử lý hành

chính nguời chưa thành xiên vipham pháp hật

LLL Các công trình ughiéu cứm vê pháp lật xã lý lành chính:

chara thank ign vỉ phạnu pháp buat

.L1.1.1 Các sách báo, tạp chỉ đã xuất bán

Liên quan đến xử lý NCTN vi phạm pháp luật, đã có rất nhiêu công trình nghiên

1 thẩm quyền (hũ tục xử lý đối với đối tượng đặc thù

là “người chưa thành niên” Các công tình nghiên cứu được tiép cân và phân tích dưới rất nhiều góc độ thể hiện sự đa dạng, phong phú khi nghiên cứu về xử lý đối tương NTN VPPL không chi trongphép luật hình sema còn cổ trong pháp luật hành,

chính Tuy nhiên, để bão dim phủ hợp với phạm vi nghiên cứu về pháp luật quy định

vi các biện pháp xử lý V PHC đối với NCTN, Luân án chỉ tập trung vào một số cổng cửu bản VỀ các biên pháp xt:

trình nghiên cứu iêu biểu có lên quan din pháp luật và xử lý NCTN, thông qua đóđánh giá những thành công han chỗ và những vẫn để mà luân án có th kế thửa để

đạt được mục dich nghiên cứu đã để ra

Giyằnconngười ð Tring Quốc và Thét Nam: myễn thống I luận va aceNzb Chính tạ Quée gia, 2003: Tác phim này đã phân tích cụ thể các chính sich cia

Đăng và Nhà nước tala wu tién các biện pháp phòng ngờa, quân ý giáo đục tạ cổng đồng Đây là công tình nghién cứu đã tấp cần các in ghép xử lý đổi với rẻ em vi

pham phép uật dựa trần góc độ quyền cơn người quyển trẻ em Tuy nhiên, công trình,

này chưa đi phần tích sit về các biện pháp xở lý hành chính được quy dish và áp dng @ Việt Nam, đặc biết là các quy định của pháp luật hiện hành đã cổ sự thay đổi đăng kỄ so với Pháp lệnh xổ lý vi pham hành chỉnh năm 2002

Sich chuyên ko củ tác gi Hoàng Min Khổ về Binghíp 1 bònhcính

"người chưa thành viễn vi pham pháp luật; Nab Tông hợp Thành phd Hỗ Chi Minh, 2017: Nội đang của cuốn sich để cập về cơ sở lý luận của biện pháp xử lý NCTN VPPL; cơ sở pháp lý và thục trang áp đụng các biển pháp XLHC đổi với NCTN VPPL; vin để hoàn thiện phip luật và ning cao hiệu quả ép dụng pháp luật vé biện.

pháp XLHC đổi với NCTN VPPL Tác giả đã xây dạng khá nim, phân tích đặc

điểm của biên pháp XLHC đãi với NCTN, tuy nhiễn, cách tip cân chủ yêu dựa trênnhững quy định của pháp luật hiện hành để phin tích các đặc điểm về đốt tương ápđang cần cử áp dạng thâm quyễn ép đụng Công tình nghiên cứa này chưa có những

hân tích so mảnh dun trên các chuẩn mục quốc tế về quyền con người, quyển trổ em

Do viy, Luân én kế thừa một số nổi đang có liên quan din phân tích, đánh giá cáccqay Ảnh của pháp luật hiện hành Điểm khác biết lớn nhất mà luận án hướng tới đó

la phân ích, sơ ánh các quy dinh của pháp luật hiện hành với các yêu cầu cơ bản vé

xử lý NCTN VPPL được quy đính trong CUQTE và các chuẩn mực quốc tế vé trphép NCTN Hướng iép căn chi yéu để nghiên cửu côaluận án đó a dựa trênphương

phip iẾp cận dựa rên quyễn cơn người, quyền trể em.

Gio bình luật hành chính ofa Trường Di học Luật Hà Nội của Nxb Công an

nhân din 2018 601 chương viết vé những vẫn để đưới góc đồ tý luân về khái niệmVPHC, xủ phat VPHC và các biên pháp cưống ché hành chính khác bao gém cả nhómtiện pháp XLHC Ngoài re, Tập bài găng Tw pháp đối với người chưa thành niên

của Trường Đại học Luật Ha Nội 2018) đã được nhỏm giảng viên tiếp cận dưới góc

đồ nghiên cứu các tiện pháp x lý bao gỗm cả hành chính, inh sự và các biện pháp

xử lý chuyển hướng đãi với NTCN VPPL Có

đã tp cân khá toàn điên vỀ quyển của trổ em, về đặc điểm tâm lý của thể em VPPL cũng nh các biển pháp xử lý đối với rể em VPPL Tuy nhiên, đây là tập bãi giảng nên không phân tích thụ trang, các giã pháp hoàn thiện pháp luật về các biện pháp

XLHC đãi với NTCN

Biện pháp dim vào trường giáo duống không chi được tấp cân nghiên cứu dưới

ốc đồ pháp uit hành chính ma con được tấp căn dưới góc dé pháp luật hình sợ Tác

giã Trin Minh Hướng trong cuốn Tim indus bổ ludt lành sự nước cổng hỏa xã hộichủ nghĩa Tiét Nam: Phin clung, Nsh Lao Đông 2002 nêu quan điển biên pháp

đơn vào trường giáo duống là mộttrong các bién pháp tơ phép ép đụng đối với NCTN pham tôi Tuy nhiên tác gã chưa có lập luận xác đáng v căn cũ, tiêu chỉ xác dn

nói đây là công trình nghiên cứu

tiện pháp đa vào trường giáo dưỡng là biện pháp từ pháp Luận án này kế thừa quan

điễn của tác giã coi đây là biên pháp tơ pháp,

cách khoa học tiện phip đơa vio trường giáo dung phi được ci là biện nhấp tơ

8 sing lập luận để đư ra kết luận một

pháp Tương ty, tác giả Hoàng Thể Anh đã viết và: Phân biết “giáo ceding hình sự”

và giáo dưỡng hành chink rên Tap chi pháp tut (Hân tổ năm 3013, chỉ rổ khác tiệt giữa biện pháp đơa vào trường giáo dung dưới gic ộ hinh sự và đưới gốc độ

thành chính, cụ thể 1à sự phân biệt về độ tuổi, căn cứ áp dung thủ tục áp dụng

VÌ dic diém của NCTN VPPL, tác gã Nguyễn Thi Bích Thủy và nhám tác giả

đã nghiên cia vé Đồng cơ phạm ội của rẽ vị thành nén ri trường giáo dưỡng số 5

Long An” Công trình nghiên cứu này đã chỉ ra ring động cơ phạm tôi chủ yêu của tré

vi thành niên ã động cơ gắn iễn với những may tinh nhằm năng cao thé điện bin thân,

đông cơ mang inh tiểu chién Các yêu tô có ảnh huống din động cơ V PPL củatrể bao gồm các yêu tổ như ga dink, nhà trường zã hội, rong đó yêu tổ gia dink làvyiuté trọ tấp và nên ting tác động din quá hình hình thành va phát triển nhân chcủa rẽ Tác gia, VTi Thu Quyên rong bãi viếtvề Quon cia NCTNpham tôi trongpháp luật quốc tễ và pháp Inde Pit Nam đã phân tích về quyén của NCTN phạn tôitrong pháp luật quốc té và chỉ ra x cần thiết vi các thủ tục, các kỹ năng tổ ting đểbio dim ring nơiễp súc với các cơ quan tiến hành tổ tạng, người tần hành tổ tngthi các em được đối xử một cách công bing, được tạo cơ hội và hướng din để chin

trích nhiệm đối với hành vi cũa mình Tác gi cũng đã phân tích việc thực hiện các

cam kết quốc té về bảo dim quyền của NCTN pham tôi ở nước ta SV ới chủ dé nghiên

cửu về đối tượng NTCN wi pham pháp lt, tác giã Hoang Minh Khối cing di có bat

wilt Đặc điểm và một số nguyên nhân dẫn đắn TPPL cũa NCTN® Tác giã daranhững nhận ảnh về đặc đễm vi phạm pháp luật eda NCTN nh vỉ pham đơn gần,

trong mới trường hen chỗ, nguyên nhân cia vũ phạm là do hoàn cảnh gia đính, nhà

trường và xã hội Tuy nhiên tác gã chua phân tch 8 các đặc diém tân, sinh lý ofaNCTN, không dus trên các kết quả nghiên cứu vé nguyên nhân VPPL do đặc điểm

ca lửa tuổi chua troống thinh để từ đó đỀ xuất các biện pháp xử lý đầm bảo phủ hợpvới những đặc thù của NCTN, bảo dim quyền của NCTN VPPL

* Boing Thể Anh, Phin bất “gáo chống inh về “giáo ưng hành còi", Bá tp hặt Bản,

ba sbupbut Aubblun bit go kiệcs v cho-ctườghon chư

168512 Sen) mực ng 100015

` Nguyễn Ts Bich Tiyan tc gã (2017), Đồng cơ phem si can vi hàntniện gì ưng giáo ing số” Tong ác Tp du Shot hac Đạ học Vin Hiện s6 12017

` VN Thị im Quyên, 2012), Chyẩn ca người chưa hi nin phan tối trong pháp lật quất tà phép

Tu Dệt NEm, Tp chi Din dạ và Thập tắt sé 20012

"Hoỳng Mah Khải 012), Đc đến Và một tổ ngọn vn dẫn din VPPL cña NCTN, ap chỉ Nguận cứ lip plap, 56 1460013,

Ngoài các sich chuyên khảo, các bài báo, ep chi nghiên cửa vỀ các biện pháp XLEC đã được nghiên cửu với số lương tương đổi lồn, đặc biệt chủ yêu tập trung vào phân tích các quy định của pháp luật về các biện pháp XLHC đổi với NCTN vi

phạm phép uit Tep chí Nghiên cửolập pháp sổ20/0011 đã có mốt sổ bà vất chuyên

các biện pháp XUHC dure tiép cân dưới gốc đô 20 sinh giữn các quy địnhtrong Pháp linh XLVPHC năm 2002 và Dự thảo Luật XLVPHC Vi dụ nhụ, bit vitcủa tắc ga Đăng Thanh Sơn bản và Biện pháp giác đục tại xã phường th rắn trong

De a luật x lý vt phan hành chính, Trong bai wiét nay tác giã phân tích những quy

đánh của php luật ví dụ nh về cần cử áp dụng điễu kiện áp dạng thủ tuc áp dung

tiện pháp GDTXPTT đã được quy ảnh trong dự thảo Luật XLVPHC Tác gi đã đánh gi bao quá mất tích cực và những hạn chế của biện phép GDTXPTT, đặc biệt

là các bạn chế vé tình tr thủ tue áp đụng biện pháp này cho cả ri nhóm đổi tương

à người thành niên và NCTN là chưa phù hop Tác giã Võ Thi Thủ Thủy đã viết vé Biémphep đưa vào trưởng giáo đường trong Dự tháo luật xữ l vi phạm hành chính

Bùi viết này phân tích về điều kiện áp đụng đối tương bi áp dụng thấm quyền ápđang bién pháp dua vào trường giáo duống trong dự thả, những khuyên ngh đổi vớinhững quy dinh về in pháp này trong de thảo, Tác giả đã phân tích những diém tích

cục trong dự thảo, Tác giã, Nguyễn Ván Hoàn đã vidt về Hình thức xữ phạt và biên

tháp XLHC đãi với NCTN trong de thảo Luật sử lý vì phạm hành chính Tác gi tập

trùng phân tích vé các biện pháp xở phạt bánh chính và các biện pháp XLHC được

tư Ảnh trong der thio du trên việc đánh giá những nội dung én quan din độ ti,

căn cử áp dụng và các yêu cầu cia các biên pháp này đã được ghi nhận trong dự thảo LuậtXLVPHC Tác gã Bik Thi Nem và Trinh Hồng Lê đã có bã viết Các biển pháp

thay thé xicl vĩ pham hành chinh đổi với NCTN (Dân chủ và Pháp luật Bộ Tư pháp,

Số chuyên dé Pháp luật vé sir ý vũ phan hành chín) và tác giã Bai Thị Nam đã vất

bi về Các biện pháp thay thể xữ lý vi pham hành chính đối với NCTN (Pap chỉ

Nghiên eva lập pháp 20/201 1) Đây là hai bài báo nghiên cứu về các biện phép xổ lý thay thé bao gém (nhắc nh, giao cho gia đ nh quản Ij) được quy dinh trong Luật

XLVPHC năm 2012 Các bài viết này phân ích về cơ sở để quy định các biện pháp

thay thể xử lý VPHC áp dung đổi với NCTN trong Luật XLVPHC, gém thục hiện

pháp luật về bảo vệ, chăm sóc vá giáo duc trẻ em; bảo đâm nội luật hóa CƯỢTE; đáp.

ting yêu câu thực tiến trong xử lý đối với VPHC do NCTN thực hiện, nh nghiệm quốc tổ về áp dụng các biện pháp mir lý chuyển hướng Ngoài ra bãi viết cũng tập

trung phân tích về các biên pháp xử lý thay thể như vé đổi tượng áp dụng: thủ tục

xem xét áp dung biện pháp xử lý thay thể

“Tác giã Hoàng Minh Khôi là tác gã có số hương các bài viết nghiên cứu vỗ các tiện pháp XLHC đối với NCTN được tp cân dưới nhiễu góc đô, Vi dụ nl rong bai viết Mai cẩu hoàn thôn pháp luật và nâng cao hiệu quả các biênpháp xr hành

chính dbs với NCTN VPPI!, tá giã phân tích sự căn thất phi hoàn hiện các biện

pháp XLHC đối với NCTN VPPL Tác gi cũng đã phântích một sổ công trình nghiên, cửu chuyên khảo vé tư pháp cho NCTN ti một sổ quốc gia và từ đó dara các khuyên

"nghị để hoàn thiên hệ thông tơ pháp cho NCTN trong bai viết về Hoan thiện hệ thôngtrpháp cho NCTN một sổ nước và những nội chang cô thé tham khác”! Trọng bài

vit này, tác giả đã phân tich vé nin tư pháp phục hỗ trong nghiễn cử côn Beth Caldivell Goa Kj); hay pháp luật nước Anh và xứ Wales đã quy định, moi trường hợp NCTN VPPL ở mức nghiêm trong đều phãi xở Lý theo thủ tục tổ tung hình sự, các bin pháp xử chỉnh thúc đối với NCTN VPPL trong sách chuyên khảo 7iemle Crime - Jovenle Justice Q001) cia Viện Nghiên cứa khoa học thuộc Viên ¥ học

Hoa Ky cũng được tác gi để cập trong bài viết Tuy nhiên, bài viết này không phân

tích sâu vé các biện pháp XLHC đổi với NCTN VEPL

Nhờ vậy, nhóm công tình nghiễn df xuất bin nêu trên là nguồn tải liệu có giátrị tham khảo cả v mất lý luận cũng như thọc tấn uy định của pháp luật hiện hành,

vi xửlý NCTN và phạm pháp luật Các phân tích đã tập trung vào các biện pháp, căn

cử áp dụng tình tạ thổ tục thẩm quyền áp đọng những ưu điểm và han chế củatiện pháp này, Tuy nhiên, có mét đễm chung là các công tỉnh nghiễn cửa này chưatiếp cân đười goc đồ nghiễn của sơ sánh pháp luật vé các in pháp XLHC đối vớiNCTN với với các chuẩn mục quốc tổ

10 Hong Minh Ehôy Q018), NhucẤuloồn Diện ghép ad nding cao hq cc bit php vĩ ý hành chink at vit NCINVPPL Tap chi Dual, số 1072014

"Hong Minh Khôi, 2016), Hon dgộn hệ hểng ac php cho NCING méted ước venting nội dg có

“ĐỂ than Hi, Tap chi dns Nene bio ve quyện In.

‘up ÍheuobaovkcsrsnllceevUsar/Thangfm Chit zpx MeTT=1602016721]0123641.8MaMT=25,

tạ cap 2850018

1112 Các luậnvăn luôn án

Pháp luật về xử Lý đối với NTCN VPEL cũng là đồ tii được nhiễu học viên cao học, nghién cửu sinh lựa chọn nghiên cứu Cách tấp cân chỗ yêu đối với các luận văn thạc of là phân tích những quy đính cin pháp luật hiện hành và đánh giá thục

trang áp dụng các biện pháp xirly te thời điẫm học viên viết đồ tải Luân văn thee

oật học Hoàn thiện pháp luật về niet hành chính với NCTN của hoe viên Nguyẫn,

Ngoc Bích năm 2003 cỏ thể coi là công tình nghiên cứu đầu tiên vé hoàn thiện phápluật vi XLHC đối với NCTN nhưng chi yêu tập trang vào phân tích các hình thúc

xử phạt hành chỉnh Các biện pháp XLHC đối với NCTN cũng được tác giã phân ích,

tay nhiên, do được nghiên cứu từ trước khi có Luật XLVPHC, những khuyến nghị

của luận vin không còn the sự phủ hop.

Luận vấn thạc đ luật học Báo vé quyển cũa NCTN trong he pháp hình se Tiết

‘Neon của Nguyẫn Thị Thanh năm 2008 là công tình nghiên cứu phântích một số vẫn

đề lý luận chung về bão về quyền của NCTN trong tư pháp hình sự, phân tích lược

ở hình thành và phát rid các quy pham tơ pháp bình sự Việt Nam về bão vệ quyên

của NCTN; nghiên cửu những quy nh của tơ pháp hình sự Việt Nem hiện hành vỀbio về quyên của NCTN và thục tiến ép dụng những quy ảnh của tư pháp hình sơ

VietNam về bio vệ quyén của NCTN, Tác giã cũng nêu các giã phép góp phần hoàn, thiên pháp luật vé bảo vệ quyển của NCTN trong tơ pháp hình sự Việt Nam các gi php bảo đâm niu thành lập Toa án dành cho NCTN

Luận văn thac đ luậthọc Báo ệ quyển rể em đỐ với NCTN PPL côn hoe viên

Lên Thị Phương Thanh nis 2009 đã phân tích và làm tổ các khá niệm trĩ em và NCTN, nghién cứa tỉnh hình VPPL cise NCTN; phân tích các nguyên nhân dẫn én hành vũ VPPL của NCTN Luân vấn cũng nêu lân thục trang pháp luật bảo dim quyển.

tod em cho NCTN VPPL hiện aay và đã đề xuất mot số giải pháp phông ngữa, hạnchế nyVEPL cite NCTN; các giã pháp nhằm bão về quyền của NCTN VPPL và đưa

xenhững nhân dinh việc bảo đầm guyễn rể em của NCTN VPPL Tuy nhiên, do the hiện từ năm 2009, nên các giả pháp không con phủ hợp.

Luận án ên sỹ chuyên ngành xã hội học năm 2017 về Người cu hành niên

vi phạm pháp luật: Tdp cận cầu trúc xã hội cũa nghiên cứu sinh Đăng Thi Lệ Thủ

đã tấp cân due trên nghiên cửu truimg hop từ trường giáo duống số 02 - Bộ Công

san Đây là công tỉnh nghiên cứu về NCTN VEPL dưới góc đô xã hi học Công tình

ny đã phân tích các hành viVPPL của NCTN và phân tch các nguyên nhân cơ bin hiên NCTN VPPL: nguyên nhân khách quan (gia din nhà trường, mỗi trường xã Hồi xung quanh, truyền thông đi chúng ), nguyên nhân chỗ guan (thói quen, mite độ

hiểu tit pháp luật của NCTN) đến hành vi VPPL của NCTN Mặc di công trình

này không là công bình nghiên cứu đưới góc đổ luật học, các phân tích vé đặc điểm NCTN VPPL được kế thừa tạ Luận án này

Luận én về Các biên pháp xử lý hành chính đãi với NCT PPL (2016) cite

"nghiên cứu sinh Hoàng Minh E hô la công tình khos học đều iên, trục tấp nghiên cửu vé vẫn để các biện pháp XLHC đối với NCTN Luận án này ngiên cửu các vấn

đi v tiện pháp XLHC đối với NCTN xuất phát tử thực én áp dụng các bin phápXLEC đổi với NCTN Luận án đã khảo sắt thục trang và phân tích những nguyênnhân vé mét luật pháp dẫn ti những khó khăn, vướng mắc rong thục Ấn áp dungcông nh bạn chế hiệu quả cia nhing bién phép này, Đây là công tỉnh nghiên cứu

có tén di tả tương đổi tương đẳng với đồ tà luận án mà tác giã đã lơa chơn, cổ chúng đối tương nghiên cửu là các biên phép XLHC đổi với NCTN, các quy Ảnh của phép

Jot hign hành có liên quan và thực tn th hành các biện pháp xử ý NCTN VPPLVio thoi đẫm công bổ Luận án năm 2016, BLHS 2015 dang được sửa đổi, nên

Luận án này chưa cổ su so sinh: phân tích các biện phép xử lý hành chỉnh trong mdi tương quan với chính ích hình sự mới đối với NCTN của BLHS về các biện pháp giáo duc, giản sắt ti công đồng Mặt khác, Luận án mới chi ấp căn từ cơ rỡ lý luận

va thục tiến của Việt Nem Mặc dò có tham khảo kính nghiệm một sổ quốc ga trênthé gói và có đồ cập tới chain mục quốc tẾ về bơ pháp chua thành niên rong việc đểsuit những gi pháp hoàn thiện pháp luật và tổ chức thục thi, song các chuén mụcquốc tổ vé bảo vệ tré em VPPL được dé cập chưa toàn điện trong luễn én này Việc

so sinh giữ các bién phép XL HC với các biện pháp tơ pháp cũng mới chỉ cấn cử vào apy định của pháp luật Viét Nam và lý luân vé các biển phép XLHC, các bin pháp tur php theo quy dinh của pháp luật Việt Nam, chơa cần cứ vào những chuẩn mục

quốc tế nêu tại CUQTE, Công ước quốc tổ vé các quyên din nựvà chính trị để lý giảithi so pháp luật vé các biện phép XLHC đốt với NCTN lại phải tuân thủ các chuẩn

mục quốc té vé tư pháp chưa thành niên

Các gi pháp nêu trong Luân án này cũng chưa thục ar khả thi và phủ hợp với

tỔ chúc bộ máy nhà nước Việt Nam, như để xuất thành lập Ủy ban quốc gia thanh,thiêu niên là cơ quan ngang Bồ nhưng lá được ổ chúc theo khu vue Để xuất này đôihồi phi cơ cấu lạ chúc năng nhiệm vụ cũa các bộ, thâm chỉ đều chỉnh c cơ câu

của Chính phi, Luận án mới chỉ ding ð mức ý tưởng chưa xác din vị tr, chúc năng,

nhiệm vụ tương ming ci cơ quan này trong cơ câu ổ chức của bồ may nhà nước

Nếu thuộc cơ cầu Chính phổ lá cơ quang ngang bộ, chức năng quản ly nhà nước cũa

cơ quan này là gì? Đây là t liêu có giá tỉ tham khẩo quan trong trong việc xây dmg các khái niệm cơ bản của Luận án

1.12 Các công nh nghiên cứm sơ sink về pháp luật có iêu quam đẫu cácbiệu pháp x lý hành chink đối với ugười cưa thành niều với các chmẫn mare

qốc tế

Nghiên cửu sơ sinh giữa pháp luật Việt Nam với các quy định của pháp luật

quốc tễ, cụ thể là CUQTE la cách tiếp cân được chủ yêu được thực hiện qua các Détii nghiên cứu hoặc các Dự án đánh giá thục trang pháp luật Việt Nam do ác ổ chứcquốc tẾ và các bộ, ngành the hiện Các nghién cửu này chủ yêu được the hiện trong

cq tình săn đổi Pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính 2002 nhằm đưa ra các khuyênnghị, để xuất cho dự thio Luật XLVPHC nim 2012 Chương tin phát biển Liên

hợp quốc (UNDP) đã phối hợp và thục hién một loạt các nghiên cứu về thục trang các quy dinh cin pháp luật về các biện pháp XLHC đổi với NCTN trong Pháp lệnh xửlý VPHC năm 2002 như các quy dinh về thấm quyển thổ tục áp ding rên cơ sở

so sảnh với các chuẩn mục quốc té về xử ý NCTN VPPL, tiêu biểu là một số công

trình nghiên cứu sae

- Nggiên cửu đánh giá Hã thông pháp luật về xữ ý vi phạm hành chính- Phin

thứ ba - Đánh giá các vin bản quy pham pháp luật quy dinh vé các biện pháp xử lý

hành chính khác của Dự án VIE/02/015, UNDP (007) vé “HS rợ thực tí Chấnlược phát mẫn hệ thẳng pháp luật Tiét Nam đồn năm 2010" Nghiên cửa này phân

tích thực trang của các quy dinh vé các biện pháp XLHC theo Pháp lệnh 2002, được

Luận án kế thửa đỂ khái quá vé sự ình thánh va thay đỗi cia pháp luật về các biện

pháp XLHC;

~ Nghiên cửu đánh giá về các biện pháp xử ý hành chính khác va khmyễn nghỉ

"hoàn thiện trong Luật XLVPHC của Dự áa00058492, UNDP (2010) và “Ting cường

tiếp cân cổng i và bảo về quyễn ha Tiệt Nam Nghiên cứu này được thục hiện nhằm

để xuất các nội đang cân thay đối cũa Pháp Lành XLVHPC 2002 khi chun bi xây

đựng Luật XLVPHC,

- Nghiễn cứu "Hoàn thiên các biển php xử lý hành chính khác trong Luật xử

ý vi phạm hành chính" côa Dự án00058493, UNDP (2011) về "Tăng cường nắp cân

sống ý và báo vệ quy ta Tiệt Nam” N ghiên cử này đánh giá nự phù họp của Pháp

lênh xử lý vi phạm hành chính 2002 với các chuẩn mục quốc t, từ đó, đưa ra khuyên

"nghỉ vi phương hướng hoàn thiện các biện pháp XLHC trong Luật 2002

ĐỂ tải nghiên cứu cập Bộ về Cơ lý luôn và thực én xd chong mé hình Bộ

luật sir vi phạm bênh chính ở Tiệt Nam của Bộ Tut pháp được thục biện năm 2008

đơn ra các cơ sở lý luận và thọ tấn, Ảnh hướng cho việc có hay không có mét Bộ

luật xử lý VPHC gim diy đủ các hành vi VPHC; định hưởng hoàn thiên các biên

pháp XLHC trong Bộ luật (nêu eo) ĐỀ tải này được thục hiện rước khử cô LuậtXLVPHC 2012, mộttrong những kiên nghị chính 1a không nên xây dụng một Bộ uật

XLVPHC với pham vi đều chính đ sô ma nên xây đụng Luật XLVPHC ĐỂ tai nay

được cơi là nguồn tải liệu tham khảo, kế thừa các quan điển vé việc tách biên pháp

XLHC quy dinh tei một văn biniêng,

"Báo cáo nghiên cửu đảnh giá luật phép và trụ tấn thực hiện pháp uật vé xử lýchuyển hướng tơ pháp phục hồ đổi với NCTN VPPL của Bộ Tơ pháp, Vu Pháp luật

Hành nự- bành chính (2012) cũnglà một tử liệu tham khảo có giá ti vi báo cáo nay

đã phân tích tương đổi toàn dién vé các biện pháp XLHC đối với NTCN Tuy nhiên,

do BLHS đã được sim ab, nên nổi dung nghiên cứu không còn được cập nhất

thục din của Việt Nam về độ tui, căn cứ thủ tục và thm quyền áp dụng các biệnpháp xử lý NCTN vi pham pháp luật tiên cơ ở so sánh với các chuẫn mục quốc tổMGt số đ xuất trong các nghiễn cửa này đã được tấp thụ trong Luật XLVPHC năm

2012 như quy dinh về chuyển thẫn quyền quyét định biện pháp du vào trường giáoduống tr Uy ban nhân din cấp huyện sáng Tòa n nhân dân cấp huyện Nhỗng nghiên

cửa đính giá trong các công bình này được Luận án ip tục kế thừa để lâm cơ sở

phan tích, so sánh những quy định của Luật XLVPHC 2012 còn chưa phù hợp với các chuẫn mục quốc tổ

12 Các công trình nghiền cứu ngoài nước có liên quan đến xã lý người

chưa thành niên viphạm pháp hật

1.2.1 Các công trnh nghiêu cứu chung về xi: lý người chưa thành viền vi

phạm pháp nat

X#lÿNCTN VPPL là để tả nghiên đoợc rit nhiều quốc gia tên thể giới va các

‘8 chức quốc tổ quan tim Công tình nghiên cứu International Eimdbookn Javeline

Justice của nhóm tá giá Josine Tunger-Tas ScottH, Decker 2010), Nxb Springer

Science & Business Media là cổng tình nghiên của vé những há tiễn gần diy ota

từ pháp NCTN, bao gồm những phân ích việc áp dụng các biện pháp trùng phat không phải a biển pháp dem lạ hiệu quả rong lý NCTN VEPL Trần cơ số nghiên cửu so sánh pháp luật của các quốc gia công tỉnh nghiên cửu nay đã tập trung giải

quyết các vẫn để như Các quốc gia khác nhu đã phát triển hộ thẳng tơ pháp chưa

thành niên của họ rong25 năm qua như thể nào, sơ sánh giữa các quỗc gia với nhan,

những phát riển này tương tự hoặc khác nhau ở mức đồ não? Cuốn sách đã trả lời

những câu hỗi này thông qua việc nghiên cửa 19 báo cáo quốc gia v tư pháp đổi với NCTN chỗ yên ở các nước châu Âu và ha quốc gia Bắc Mỹ:

By ben các bô trường côn Hội đồng Châu Âu đã ban hành cuốn Hướng

Gradelines of the Committee of Mmitere ofthe Comet! of Bizepe on childjfnenäy

justice (2011) Công rin nghiên cứu này đưa ra các hướng dẫn về hệ thống te phépthin thiện đối với rẽ em Công tỉnh này cũng đã phân tích về các nguyên ắc edt 8:

vi xửlý NCTN VPPL đã được ghi nhận ở cấp quốc té va Châu Âu, và nhõng vin để

vn còn tổn tạ trong hệ thống te pháp đối với NCTN như thiểu sự tin tưởng của

NCTN vào hệ thẳng từ pháp, quy tình thi tục tổ tung quá dil Hướng dia này được

thông qua nhằm bão dim ring bit kỹ tré em nào cũng có quyền được ti trông đổi

xử công bằng và được hỖ trợ tim 10 các giả pháp af hoe nhập công đồng

Nhóm tác giả Carolyn Hamilton, Kirsten Anderson, Roth Bamer Kamene

Dotling đã viết Báo cáo toàn cầu: Administrative detention of children: a global

report (2011) Nghiễn ctu này din giá vỀ mục dich cia vide gem giữ hành chính,

khung pháp luật và thi tue ma các quốc gia pha tuân thủ khi đưa rể em vào cơ sở

giem git gồm Các quy đính chính trong Tuyên ngôn quốc té về quyền con người,

Công ước quốc té về các quyền dân mự và chính ti, va Điều 37 của CUQTE, yêu cầu

giới hạn việc sử đụng gian giữ hành chính Dang thời, Báo cáo cũng đánh giá các tác đồng của việc giam giữ hành chính đối vớ trẻ em, bao gầm các điều kiện giam giữ

vi các tác động đến quyển trẻ em, Luân án kế thir kết qua nghiên cứu này, đặc tiệt

là quan dim của các chuyên gia quốc #8 cho rằng biển pháp đơa vio trường giáo

ding cia Việt Nam trước năm 2012 là biện pháp gem giữ hành chính.

Năm 2013, Co quan phòng ching ma túy và tội phen cite Liên hợp quốc

(UNODC) xuất bản cuốn Justice in matters imolving claldren in conflict with the

eae: Model Law on hverile Justice and Related Commentary Nghiên ota này dun 1a Luật vi tơ pháp chưa thành niên cing với các tình luân cũa các chuyên gia hing đầu về tơ tháp chưa hình nién về các điều khoản cia Luật Mẫu Dự thio đầu

tiên của Luật mẫu này được Carolyn Hemilton sây đựng vi các chuyên gia quốc txem xt thio luận tai cuộc hop nhóm chuyên gia quốc tổ được tổ chúc tri Vienna vào

tháng 3 năm 2011 Điểm đặc biệt của tả liệu này là các chuyên ga về tơ pháp chưa thánh niên như Renate Winter, Frieder Dunkel, Ursula Kilkelly and Yvon

Dandurand bình luận về từng đu cũa Luật mẫu tiên cơ sở các các guy đính cũa

CƯOTE và các hướng dẫn quốc tỉ vi tơ pháp chưa thành niên.

Panal Reform International: Protecting children’s rights in criminal justice systems: A training mean and reference potnt for professionals and policymakers (2013) là iệu tấp huẫn cin Ảnh cho các chuyên gia va các nhà lip pháp vé bão vé quyền của trổ em trong hệ thông từ pháp hình ar Tải idu này đã chỉ ra các nguyên

tắc của te pháp đối với NCTN, vé xử lý chuyễn hướng về bắt giem, vé thủ tc tổtung tei phiên tòa và hình phạt, về mô hình giám sát độc lập, vé tới hòa nhập cộng

đẳng cho NCTN VPPL.

Tác gã Calvin A Colerusso đã viết cuốn sich Child and Adit Development: A

Paychocnalytic Introduction for Clinician (2013) Nib, Springer Science & Business Media, phân tích tâm lý và hành vi của trẻ em và người trưởng thành, chỉ ra sự.

Xhác bit rong nhận thúc cia tré em sơ với người trường thành, 1é luân điểm quantrong dé phần tích về các biện pháp xử lý đối với NCTN phải phủ hợp với đặc thù

tâm sinh lý cũa hệ

Nhồm tác gã Mervin Krohn, Jodi Lene đã biên soạn cuốn: The Handbook of Äemls Dehmarencyzmdl.uyenile Juene, 2015) Công tình nghién cửu này đã phân

tích nấm nối đang chính đỏ là xu hướng rể em VPPL, đồng phạm tuổi vị thành niên,

ý thuyết về hành vi vũ phạm pháp lit, cách tiếp cân tr pháp (bao gm phòng ngùa

và can thiệp) và các win đề đặc rệt Có thi noi đầy là công trình nghiền cửu tương

đối toàn điên và đậy đồ về tré em VPPL và cách thức rly đối với tr em theo hướng

phòng ngừa và can thiệp (ở lý chuyển hướng) thay vi áp dạng biện pháp tring tị

Cách êp cân này là phủ hợp với các chuẩn mục quốc t, phù hợp với die thủ phát

triển tâm sinh lý cũa trẻ

Kt quả các nghiên cứu này được Luân án kế thửa trong việc phâních các chain

mục quốc tí, sơ sinh, đính gá mite đồ tương thích của pháp luật Việt Nam

1.2.2, Các công tink nghiên cứm có liêu quan đế pháp hut Việt Nam »

lý người chen thành viền vi pham pháp tật

6 các quốc gia khác, xử lý NCTN VPPL và bơ pháp chưa thành nién rất đượcquen âm và là chủ đề nghién cũu của nhiều hội thảo, nghiên cứu Tuy nhiền, do sự

Xhác tiệt về đặc digm hệ thống pháp luật tạ hu hết các quốc gia không có pháp

luật vi XLHC như của Việt Nam, nên hi hit các nghiên cứu đều tập trung vào tr

pháp hình ar Có một số nghiên cứu cit các tác gã nước ngoài về các in pháp XLHC của Việt Nam Các nghiên cứu này thường được nhìn đưới gốc độ tơ pháp

NCTN theo các chuén mục của Công ude quée tế về các quyén din sự và chính bị

và CƯỢTE và sử dung cum từ “children” — trẻ em để chỉ người đưới 18 tuổi theo

CUOQTE Có thể kš đến một số công trình nghiÊn cửu sau đây:

Tác ga Cerolyn Hamilton, Ruth Barnes và Carolyn Regan, (2010), UNICEF

“Analysis of the child and family

(C010) Nghiên cứu này có dé cập toi dich vụ tái hòa nhập công đồng cho tr em

VEPL ð ViệtNam dựa trên yêu cầu của Điều 37 và Điều 40 CƯỢTE, Theo quy đính.này, các quốc gia thành viên phấ cung cấp các dich và hỗ tre cho tré em VPPL Các

velfare and protection services system in Viet Nam

dich vụ và cách thức cũng cấp dich vụ phi tuân thủ các chuén mục quốc té vé he

¥ din các tiện pháp xử lý du vào công ding chưa bio dim xử lý chuyển hung để

dim bảo sự hoa nhập của hể em VPPL Đây là công tình nghiên cứu có giá tr vỀ

mất ý luận và thục p thụ để phân tích nhống điển côn tổn

thí trọng quy định về các bién pháp XLHC đổi với NTCN theo Luật XLV PHC 2012 Tác giã Lorens, Cl, đã công bổ luận én thạc về Dentention of chaldren der Themamece Administrative law: sit crimnal, University of Odo Faculty of Lew (C011) Tác giả dit câu hồi việc áp dạng biện pháp xirly hành chính đưa vào trường

áo dhống đối với tré em cổ phi a biện pháp xử lý hình mr bay không? Tác giã để hân tich việc quyét Ảnh áp dụng biện pháp đơn vào trường giáo đưồng hen chế quyền tư đo của NCNT, do đó, họ cin được bão đầm các quyén quan trong được quy

mà luận án có th

dink tại ĐiễuØ Công ước quốc tỉ về các quyển din sự và chính tr, theo đó, không sỉ

bi bất và giam giữ mốt cách tùy iên, và wie tước quyền he do phải được thực hiện

bi tòa án Tuy nhiễn nghiên cứu này được thực hiện tạ thôi đễm đang soan thio LuậtXLVPHC (thay thể cho Pháp lạnh XI V PHC năm 2002), do đỏ kimyÊn nghĩ cia

"nghiên cứu về thim quyển ép đụng iên pháp xử hành chính cin là co quan tử pháp

đã được quy dinh trong Luật XLVPHC năm 2012 Luân án kể thừa lý luận vé việc coi đậy là biện pháp từ pháp

Ti nghiên của vé các biên pháp xử lý hành chính của Việt Nam, tác gã Carolyn Hamilton công bố nghiên cứu: Shudy on the Law on Handling Adimimtraive Measizes 2013) Nghiên cửa này phân tích ahing quy din trong Luật XLVPHC và đơn ra các khuyÊn nghĩ về các thủ tục chỉ tất UBND và Tòa án nhân din cin thục

hiện để bảo dim vie thực hién các biện pháp XL.HC phủ hợp với các tiêu chain quốc

Xôi áp dụng biện pháp XLHC và để xuất mu báo cáo đê ra xã hôi Ngoti ra, rong nghiên cứu Establishment of a Family and Jiwerle Court im Tiet Nam (2013), Cavolyn Hamilton di đính giá những quy định của pháp luật đưa ra nhiing lập luận

vi sự cần thiết thành lập Tòa gia dinh và NCTN Tác giả phân tích hệ thông pháp

uất các chuẩn mục quốc #8 về và khuyên nghỉ thầm quy của Toa này nên gằm

vide xem xit việc áp dung biện pháp XLHC đơn vào trường giáo dưỡng vì biện pháp

ny bên chit là biện pháp te pháp.

Tác giả Frida Parsoz đã nghiên cửu vé pháp luật của Việt Nam trong nghiên cửu Pehemgyotdhtn Tiemam - Using Jivertle justice Reform as a Means of Social

Control, Khos Luật, Đai học Osto- Na Uy 2014), Trên cơ sỡ các iêu chun quốc té

vi quyễn trẻ em và trphip chưa thành nién tac gã phân ích thuc trangNCTN VPPL

ở Việt Nam, đơa ra những nhận nh về vie thụ th các chuén mực quốc t chỉ rasay cin tiết côn việc cả cách nr pháp đối với vide đáp ứng các chuẩn mục quốc tổ vé

quyền rể em trong việc xử Lý thanh thiêu niên VPPL Nghiên cửu này có đề cập din thục trang NCTN trong các trường giáo ding tuy nhiên nghiên cứu này không có

ru phân biết và đánh giá thục trang NCTN tai các trường giáo cing là kết qua củaviết áp dạng biện pháp XLHC dua vào trường giáo đưỡng Tác giả cho ring ngoài

sổ lượng nh học sinh rong trường giáo dung được đưa vào theo quy ảnh của Bộ luật hành ma, số hoc sinh còn lai được cot là bị "cưỡng bức leo động” Tác giã công đơn ra din ching phông vẫn một sổ cản bộ trường giáo dung, ho cho rằng mục đích

áp dung biện pháp này rất tốt nhưng không hiệu quả Tác giả din din ý kiễn củaUNICEF cho rắng hệ thống pháp luật cia Việt Nam (cả pháp uit va thực tấu) xử lý

NCTN vẫn thiên và rồng phat

Nghiên cứu về bơ pháp đổi với NCTN cũng duve các tỔ chúc tấp cận nghiên

cửu đuổi gúc độ bêo vé quyền côn con người, quyển trẻ em Trongnghiên cứu vé các quố: gia trong khu vue các nước ASEAN, cuỗn sich Ameaslme of last resort? The crarent tans of ere Justice m ASEAN member state của The Raoul Wallenberg Trenhte of Hoan Rights and Eoarntarian Law (RIV), Faculty of Lew at Lind

University, Sweden (2015) dé cũng cấp bức tranh ting thé về hệ thông te pháp chưahành niên của các nước ASEAN, trong đó có các thông tin về iện pháp x lý hành,

chính trong pháp lit Viét Nem, Tuy nhiên nghién cứu này mới chỉ tập trung so sánh

thực trạng mà chưa được tié

rma các quốc ga cin tuân thủ và áp dụng trong việc xây dụng hệ thống tư pháp đối với NCTN Đặc biệtà các biên phép xử lý hành chỉnh chưa được phân tích chỉ iẾt

“ác giả Tina Verstrectentrongnghién cửu The stan of childrenin confit with the Lan in Cambodka and Tietam, (2016) đã phân tích thực trang, chính sich liên

cân sâu dưới góc độ lý luận về các chuẫn mục quốc té

Do đặc thù didn hình của ViệtNam có mrt tạ hi ch tà xöý hành chính và

Hình sự trong dé đều áp đụng biện pháp han chế quyền tự do của NCTN (biện pháp

đơn vào tuờng giáo dưỡng), có thé thiy các công tỉnh nghiên cửu nước ngoài chủ

Xu tập trung nghiễn cứu về các biện pháp xử Lý đối với NCTN dưới gốc độ từ pháp

di với NCTN và thực trạng rể em VPPL Đây là một rong những nội dang má luận

án sẽ kế thừa, dun vào các đặc đẫm đặc thù đỗ để rụ các giữ pháp phù hợp

1⁄4 Những vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu

1.3.1 Những kết qua nghiền cứu mai hi án sẽ kễ thừa và phát triễu

(Qua tổng hop, phân tích các công tinh nghiên cửu đã được công bổ đưới dang

các sich chuyên Kho, đồ tài hoe học, bài báo, luân vin thac rổ, luân án tần sỹ luật học có thể thay các công hình này có mốt sổ nội dang đã để cập được, đỏ 16

Thứ nhất về những vẫn để lý luận có liên quan đẫn người chưa thônh min vĩ

ham pháp luật: Những công tình nghiễn cứ trong nước đã được đồ cập đôn một số

vẫn đi ly luận như khái niệm NCTN VPPL, đặc diém và một số nguyên nhân din

din VEPL của NCTN Tuy nhiên, các công tình nghiên cửa này chưa tiếp cận đuối

gốc đồ về quyền của NCTN, và sự phát tiễn chưa hoàn thiện của bộ não và tâm sinh

ý đặc thù của NCTN din đến việc NCTN VPPL

Thứ hai về thực trạng pháp luật về xử lệ NCTN vi pham pháp hide: Có thễ nói,

hấu hết các cổng tình nghiên cửa trong nước tip trung vio nhóm thử hư, đặc biệt là trước và saudi ban hành Luật XLV PHC năm 2012 Các công tinh này đều tập trong hân tích những thay đổi của pháp luật về biện pháp LHC đổi với NCTN như thay,

đỗi v thim quyén quyết ảnh áp dụng đặc đễm của biên pháp XLHC đối với NCTNnhững cách tiép cân chủ yêu dựa trên nhõng quy định của pháp luật hiện hành đểhân tích các đặc điễn vé đổi tương áp dụng căn cử áp dụng thim quyền áp dụngTuy nhiên, điểm chung của các công tình nghiên cứu này la phântích v thấm quyền,

hủ tục và các biên pháp xitly đãi với NCTN VPPL Các vấn dé làm cơ sở lý luận đểphân ích, đánh giá, nhõng quy định đặc tha du trên đặc đm phát tiễn tâm nh lýcia NCTN, các nguyên tắc cén áp dụng kửi xử1ý NCTN VPPL để báo vệ quyền cũngbảo dim ng hòa nhập xã hội của các em cơn được giả quyết thầu đáo

Trên cơ sở nghiên cửu các công tỉnh nghiên cửu có liên quan đến để tà cña

ton én những it quả ma luận án đã Lẻ thừa và phát iển do là

- Thứnhắt vé ff uận căn ăn rõ hơn các khái niệm cóliên quan như khổ niệm,

trề em, kit niệm NCTN, NCTN VEPL, biên pháp XLHC đổi với NCTN để làm cơ

sở lý luân cho việc phân ích những dic thủ cia các biên phip XLHC đổi với NCTN Mic it một 26 công trình nghién cứu đã phân tích các khá niệm và đặc đm cia tiện pháp XLHC đối với NCTN, cũng nhờ các nghiên cửu quốc té có phân tích vé

thân chất cia biện pháp dm vào trường giáo dưỡng song, đẫm quan trọng nhấtlà cần

có nhõng phân tích cụ thể hơn về sự khác bit giữa ha khi niện “tré em" và “người

chưa thành niên” vi đầy được xem là "khoảng rồng pháp ý" giãn pháp uật Việt Nam

và pháp luật quốc ổ, Ngoài ra, phân tích các quy dinh của pháp luật vỀ căn cứ thể

toc thim quyén áp dung các biên pháp XLHC đối với NCTN theo quy định của phápoật hiện hành là nguồn tử liêu them khảo quý báu mà luận án cần kế thù, bổ sungnhân tích pháp luật hiện hành rên cơ sở các chun mục quốc tẾ

- Thứ hai, về đảnh giả thực rang: Thục trang pháp luật hiện hành và thục tấn

áp dang pháp lit về các biển pháp xibly NCTN VPPL đã có những din hành cơ bản.

đã nhận điện

lễ đụa ra gidi pháp,

trên các ch

Trên cơ ở đ, các công tình nghiên cửu có liên quan cing ít lid

được những han chế và nguyên nhân cin tha trang pháp luật và thực tẾn thục hiệnphp luật về các biện pháp XLHC đối với NCTN hiện nay 6 những góc nhin khác

mạ các công tình đã có những nhận nh, luận gai về thực rạng pháp luật và thọc

tin áp dang các biên pháp XLHC đối với NCTN VPPL, là những nguén ti liêu cógiá tri tham khảo Ngoài ra, mét số báo cáo của các cơ quan ban ngành là những tr

liệu, số liêu xác thre, cổ nguén tin cây để luận án st dụng khắc phục nhống khó khăn, han chế trong qu tình thu thập s liệu, kháo cứu thục tẾ

- Thứ ba, về một số dé xuất liên nga: phân lớn các công tình nghiên cứu đều

quan tâm đồ xuất các giã pháp hoàn thiện pháp luật, giải pháp nâng cao nhận thie và

oật về các biện pháp XLHC đối với NCTN

1.3.2, Những vin đề cầu phải tấp tục nghiên cin

“rly hành chính đối vi NCTN VPPL là đối tượng nghiên cửu cũanhiều ngành hoa học như luật học, xã hội học, âm lý hoc, tôi phạm hoe Nói cách khác, vẫn để

này có thé được nhin nhận và tấp cân nghiên cửu ở nhiều góc đã, khía cạnh khác

nu Xuất phát từ sự phân ích thục trang tinh hình nghiên cứu liên quan dn chủ đểlin án có thể thiy còn nhiều vẫn để cin due tiép tue nghiên cứu trong Luân án

này, gầm

@ Dai tương NCTN VPPL, những đặc đẳn đặc thủ về xử lý NCTN VPPL,

các quy định cia pháp luật về các biện pháp XLHC áp đụng đổi với ho đổ bio dim

ruc iêu giáo dọc, phòng ngừa trần cơ sở bio dim các quyền con người, quyền rể

em, các yêu cầu của pháp luật đối với xy NCTN VEPL

(G Các khoảng ting pháp lý của pháp luật về các biện phép XLHC đối với

NTCN so với các chuẩn mục quốc té, đặc biệt là CƯỢT về quyền trể em.

(Gi) Thục trang các quy dinh cite pháp luật về các tiên pháp XLHC đổi với NCTN VPPL, thực tin áp dong các biện pháp này đã dip ing được các yêu cầu, chuẫn mục quốc té về quyên com người, quyền trẻ em hay chưa

(Go) Kinh nghiệm quốc tẾ có thể tham khảo để a xuất các giã pháp và iin nghỉ

"hoàn thiện các quy định php luật vé các biện pháp XLHC đối với NCTN Dưới gốc

đổ bio vệ quyền, néu coi các biện pháp xử la các biện pháp can thiệp nhằm bio vệthể em, các biện pháp XLHC cần được quy ảnh trong hệ thống pháp luật như thé

nig? Mai lên quan với chính sách hình sự đối với NCTN, nhất là các quy dinh của

BLHS 2015, sa đỗ năm 2017 cén được thể hiện thể néo để bão dim tính nhất quán

14 Gia thuyết nghiên cứu và các câu hỏi nghiền cứu

1⁄41 Giả thnyétnghign cin

Luận án cân chứng mảnh các giả thuyết nghiễn cửu su đây

- Pháp luật về các biện pháp XLHC đổi với NCTN chưa hoàn toàn phủ hợp với

các chuẫn mục quốc tổ về quyên cơn người, quyễn tr em,

~ Pháp luật quy định các biên pháp XLHC đổi với NCTN nghiêm khắc hơn so

với các quy ảnh của BLHS

- Biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng đang được coi là biện pháp xử lý hành

chính, nhưng bản chất là biện pháp tư phip hình sự

- Pháp luật về các biện pháp XLHC cân được hoàn thiện trong} hệ thông pháp luật vé xử lý NCTN VPPL theo hướng phủ hợp với các chuẫn mục quốc té về

quyền con người, quyển trể em vi mục iêu bảo vệ NCTN, hi tro NCTN VPPL pháttriển lãnh mạnh trở thành công dân tuân thổ phép loật, có ich cho xã hội

1⁄42 Cin hỏi nghiên cin

ĐỂ bio dim pháp luật về các biện pháp xởý NCTN của Việt Nam phủ hợp với các chuẩn mục quốc tổ, Luận én cin làm sing tô các câu hồi nghiên cứu sau đầy:

1 Điễu chinh pháp luật về các biện pháp XLHC đổi với NCTN dua trên cácnguyên tắc nộ: dang và phương pháp điều chinh nào để đạt được mục tiêu bio vé

quyền của NCTN VEPL?

2 Các chuẩn mục quốctế về quyên của NCTN VPPL, cơ chế và cách thức thục

hiện các quyền này đặtra những yêu câu g đố với các quốc ga thành viên rong việc

xây đang và hoàn thiện pháp luật về xử lý NCTN VPPL nói chung và pháp luật vé

i NCTN nói riêng?

3 Nhông đm chưa phù hơp giữa các quy dinh cia ghép luật Vist Nam về các

tiện pháp xởý hành chính đối với NCTN so với các chuẩn mục quốc tẾ v ghi nhận,

quyền và bảo dim quyền của NCTN VEPL?

4 Các giã pháp nào có thể áp dụng để bão dim sy phù hợp cia pháp lut ViệtNam vé các biển pháp xử lý hành chính đổi với NCTN với các chuẫn mục quốc té vé

quyền con người, quyền tré em Mô hình điều chinh pháp luật nào tử inh nghiệm,

quốc ti có thể la bài hoc tham khảo cho Việt Nam trong quá tỉnh hoàn thiện phápInit vé các bién pháp xử lý hành chính rong tổng thể các quy định của pháp luật vé

xử ý NTCN VPPL?

các biện pháp xử lý hành chính,

Kết luận Chương 1

‘Tinh hình nghĩiÊn cin liên quán ain Luận án đã Gaye nghitn ein khảo sắt hận

"hai phương điện, bao gồm những cơng trình nghiên cứu 6 Việt Nam và mới số cơng thình nghiên cứu trên thể giới cĩ liên quan đẫn để tải Đánh giá chung cho thay, ở

trong nước, pháp luật về các biên pháp XLHC đối với NCTN là vẫn đề luơn thu hút

được sy quan tâm nghiên cứu Mắc đủ vậy, các cơng trình nghiên cửa mới chi ding

ở những vin để cơ bản hoặc tập trùng véo những khí canh niu céc khá niệm, nguyên nhân và đặc thù của NCTN VPPL, thục trang pháp luật Việc nghiên cứu, đánh giá pháp luật về các biện pháp xử lý NCTN VPPL chưa được tiép cận, nghiên cứu tồn điên theo cách iếp cân due trên quyền con người với nền ting là các nguyên tắc,

chuẫn mục quốc ỉ vé xirly NCTN VPPL để phân tích các khộng trống pháp lý giữa

phip luật Việt Nam sơ với các chuẩn mục quốc tổ Luận án lựa chon phương pháp tiếp cân đơn rên cơ sỡ quyền cơn người lim cơ số đính hưởng cho việc hồn thiện php luật cơng nh đánh giá mie độ hồn thiện của pháp luật các biện pháp XLHC đối với NCTN, bảo dim tính mới va khơng tring lấp với các nghiên cứ trước đồ Trên phương diện quốc tổ, kết quả nghiên cửu pháp luật liên quan din đổ tài

Inn án cho thấy cĩ những quan đẳm, cách thie xở ý khác nhau giữa các quốc gìnphu thuộc vio đều lăn lánh t@ xã hội vã đặc điển hệ thơng pháp lut cụ thé cia

tổng quốc gia Các nghiên cứu quốc tổ vi Việt Nam cĩ để cập din pháp luật vé các tiện pháp XLHC, nhưng thường được nghiên cứu cũng với tư pháp hình sự do đổ, các giãi pháp khơng hồn tồn phù họp với bắt cảnh Việt Nem, Các kắt quả nghiên cửu này cĩ gti them khảo quan trong cho việc xác nh những nội dụng yêu cầu, đản hướng Liền nghị các gii pháp của Luân án

Dura trên kit quả tổng quan các cơng tình nghiễn của Luận án xác định nhữngvẫn đi cân tấp tue nghiên cứu of về lý luận và thục tẾn, du ra gã thuyét nghiêncity câu hồ nghiên củu nhằm để xuất quan éém định hướng và giải pháp hồn thiệnphip lt vé các biện pháp xử Lý hành chính đốt với NCTN ở Việt Nam hiện nay