Luận văn thạc sĩ Luật học: Tổ chức và hoạt động của Liên đoàn lao động theo pháp luật Lào và Việt Nam dưới góc độ so sánh

bao gim: "Pháp hudt vé de điện lao đồng ở Tiết Nam ~ Thực trạng và hoàn thên" của tác giã Đảo Mông Điệp C014, Luận án tên agin Luật Kinh tổ, Khoa Luật Bai hoe Quée gie Hà Nội, các công t

BO GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP

TRUONG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

KHAMKONG VONGKHILI

TỎ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA LIÊN ĐOÀN LAO ĐỘNG

THEO PHÁP LUẬT LÀO VÀ VIỆT NAM

DƯỚI GÓC ĐỘ SO SÁNH

HÀ NỘI - NĂM 2020

BO GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP

TRUONG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

KHAMKONG VONGKHILI

TO CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CUA LIÊN ĐOÀN LAO ĐỘNG

THEO PHÁP LUẬT LAO VÀ VIỆT NAM

DƯỚI GÓC ĐỘ SO SANH

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS HOANG VĂN TU

HÀ NỘI - NĂM 2020

LỜI CAM DOANTôi xin cam doan đập là công trình nghiên cửa khoa học độc lập của riêng tôi

(Cae kết quả nêu trong Luân văn chua được cổng bé trong bat lộ công trình

ào khác Cát số lậu trong luận văn là trung thực, có ngiẫn gốc tố ring đượcrich dẫn theo đứng ay Ảnh:

Tôi xin chịu thách: nhiệm vỗ tính chỉnh xác và trung thue cña Luận văn nap

Tác gi luận văn

KHAMKONG VONGKHILI

Ngồi lao động Nhà xuất bin

DANH MỤC HÌNH, BANG BIEU

Ten Ngiãmg Trang

So đã hình thank bộ may quin ly ola các tổ chúc CD

Hình 2.1 a is 32theo quy dinh tri Điều l CD Việt Nam năm 2020

So wink nỗi ding quy Gah phap Tuất cia Việt Nam vẽ

Băng? ` aLito vi tổ chức đủ diện NLD không phi là CD

Wie phụ cấp cho wi ta Chi teh va Pho Chi tiehÈÐ co

MỤC LỤC

Trg

MỞ ĐÀU 1Chương 1 LÝ LUẬN CHUNG VE LIEN DOAN LAO ĐỌNG VÀ PHAPLUAT VE TO CHỨC VÀ HOẠT DONG CUA LIÊN ĐOÀN LAO ĐỌNG 7

11 Mét sổ vẫn để lý luận và Liên đoàn leo động 7

1.11 Khải niềm Liên đoàn lao đồng 7 1.12 Đặc đẫm của Liên đoàn lao đồng " 1.13 Ya tò của Liên đoàn lao đồng l

1.2 Php luật về ổ chúc và hoạt động của Liên đoàn lao động l6

1.31 Khải mm pháp luật vễ ỗ chức và hoạt đồng cia Liên đoàn lao đông 16 1.12 Đặc chim pháp luậtvễ tễ chức và hoat đồng cũa Tiên đoàn ao động 17

1.33 Nội chang đu chinh pháp luật về tễ chức và hoạt đồng cia Tiên đoàn

lao động 19

1.14 Yau tỏ của pháp luật rong vẫn đề dé chin tổ chức và hoạt đồng cũa

Tiên đoàn lao đồng 19

1.3 Quá trình hình thành và phát triển của pháp Luật về Liên đoàn lao động tại

VÀ LÀO 22.4 Quyển thành lập và nguyên tắc trong tổ chức, hoạt động của Liên đoàn lao

đông ”

2.1.1 Quyển thành lập và nguyên ắc trong tổ chứ, hoạt động cia Liên down

2.1.2 Qurén thành lập và nguyên te trong tổ chức, hoat đồng cia Liên đoàn

lao động theo pháp luật Lao 2

2.13 Điễn hương đồng và khác bật trong quyển thành lập và nguyên tắc tổ

chức, hoạt động của Liên đoàn lao đồng theo pháp luật Lào, Tiết Nem 28

33 Cơ cầu tổ chúc của Liên đoàn lao đông 31 2.2.1 Cơ câu tỗ chức Liên đoàn lao đồng theo pháp luật Tiét Nam 31 2.2.2 Co cắn tỗ chức Liên đoàn lao đồng theo pháp luật Lào 33

2.23 Điẫn tương đồng và khác biét trong cơ cầu tỔ chức Tiên đoàn lao động

theo pháp luật lào, Tiệt Nam 35

23 Quyền hạn và rách nhiện cia Liên doin lao động 4

23.1 Quyẩn han và trách nhu của Lién đoàn lao đồng theo pháp luật Tiệt

Nan 4

23.2 Quyén han và rách nhiệm của Liên đoàn lao đồng theo pháp luật Lito

a

3.3.3 Điễm tương đồng và khúc biệt rong q dh về quyền hơn và rách

nhận của Liên đoàn lao đồng theo pháp luật Lào, Tit Nam “ 2.4 Bảo dim host động của Liên đoàn lo động 35 24.1 Bao đâm hoạt đồng cia Tiên đoàn lao đồng theo pháp luật Tiét Nam 55 2.4.2 Báo đâm hoạt đồng của Liên đoàn lao đồng theo pháp luật ào 5T

2.43 Bhim tương đồng và khác biệt rong bảo don hoạt đồng của Liên đoàn

lao động theo pháp luật Lae, Tiết Nam 39

Tiểu kết chương 2 70Chương 3 BÀI HỌC KINH NGHIỆM VÀ ĐÈ XUẤT NHÀM HOÀN THIỆNPHÁP LUẠT VE TO CHỨC VÀ HOẠT ĐỌNG CUA LIEN DOAN LAOĐỌNG TẠI LÀO 7L

3.1 Bà học kin nghiệm nút re từ việc sơ sánh quy định pháp luật về tổ chức, hhost động của Liên đoàn lao động giữa Lao và Viét Nem m

3.2 Đình hướng hoàn thiện pháp luật v tổ chúc và hoạt động cia Liên đoàn la

đồng ti Lio 14

321 Báo đâm phù hop với chủ tương quan đẫm cũa Nhà made v vi tí vai tré và hoạt đồng cũa Liên đoàn lao đồng 14

3.2.2 Bán vệ tắthơn quyên li của người lao động trong bối cảnh hội nhập75

3.23 Bảo dim thực hiện cô hiệu quả các chức năng của Liên đoàn lao

đồng 76

3.3 Một sổ in nghị nhằm hoàn thiện pháp luật về tổ chúc, hoạt đông của Liên

3.3.1 TẾ quyẫn thành lập và nguyên tắc trong tổ chức và hoat đồng của Liên doin lao đồng 7

3.3.2 TỶ sơ cầu tỔchức cia Tiên đoàn lao đồng 78313.3 TỶ quyển hơn và rách nhiệm cña Tiên đoàn lao đồng gì3.3.4 TỶ ode didu liện dim báo hoạt động cũa Tiên đoàn lao đồng 84Tiểu kết chương 3 s6KÉT LUẬN 87DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

MỞ ĐẦU

1 Tinh cấp thấết của đề tài

Trong bỗi cảnh nên kinh tổ dang phát triển và hội nhập nhanh chóng, cùng

với tác động râu rông va menh mi của cách meng công nghiệp 40 đã cho r dai ti

tuệ nhân tạo (AD, cánh tay robot, chuốt khối (block- chain) trực tiếp ảnh hưởng

tôi việc làm của người lao động (NLB) NLD buộc phii ding giữa hei lựa chọn,

một là phi canh tranh dé làm chủ công nghệ nhằm có việc lim và giữ được việclâm, he là tt i phí sma, mắt & sinh kế ce bản thân và gia đính

Ra dix gin liên với ar hình thành cia giá cấp công nhân, cho tới nay, tổ

chúc công đoàn (CB) vấn chứng tỏ vai trỏ quan trong cia mình trong vide là dsi din cho gid cấp lao động, nói lên trồng nói và bảo vệ quyển lợi ích hop pháp cho NLD, đồng thời tác đồng tới các vin bản quy phạm, chính sich có liên quan tới

NLD và thành viên CD thông qua cơ chế chủ động tham gia déi thoại các cấp trong

và ngoài khu ve Vé phần mình, hệ thống các t8 chúc CB không ngừng được hoàn,

thiên vé of tổ chức và hoạt đông để đáp ứng cao hơn các vẫn dé đặt ra trong việc

thục hiện chúc năng và hot đông côn mình.

ĐỂ thục hiện các chức năng và nhiệm vụ cũa mình CD cổ cơ cấu tổ chứcring từ trung tưng xuống dia phương và bao gầm trong cả các don nghiệp không

hân biệt trong và ngoài công lập để dai diện và bảo vé quyên lợi cho NLD Mất

quốc gia li có cách goi khác nhau về tổ chức cũa CĐ Tổ chúc CD tại Việt Namđược cơ cầu thành bên cập với Tổng Liên đoàn lao đồng Việt Nam (LĐLĐVN) ởcấp trang ương và CD các cấp Trong ủi đó, cũng trên cơ sở cùng mô hình tổ chức

như CÐ tạ Việt Nam những lại được goi với cá tên là Trang ương Liên hiệp công

Ê tổ chức và hoạtchúc và hoạt động côn CD thục chit là tim hiễu và nghiên cửu

đồng của hệ thống tổ chức cũaliên đoàn lao động (LĐLP) các cấp

Host động CÐ tei Lao mặc di có những kết quả nhất dinh nhưng đã tô ra cónhiều bất cập đặc biết trong khoảng thỏi gian 10 năm trở lại diy, trước những đến,

tiền phúc tạp côn nên kink tỉ thi trường và tác động của cách mang công nghiệp

40 Thục tế cho thấy tổ chức và hoat động của LHCD các cắp tủ Lao dang có dâu

hiệu tut hậu và s tên tei mang tính hình thúc ki không có đã điều kiên và năng lọc

để thực hiện ốt chức năng, nhiệm vụ của mình là tỔ chúc đi diện và bio vé quyễnloi cho NLD Một trong những nguyên nhân chủ yêu la từ hạn chế trong quy dishcủa pháp luật về CD đã tạo rào cần vô hành cho hoạt đông CD được thục hiện mộtcách thục chất bên cạnh đó, thục in công tác bảo vẽ NLD của LHCĐ các cấpcũng tin ti nhiễu bit cập Điều nay đã gây ra những hộ luy tác đồng tiêu cục tới

niễm tin cña NLD và wi ti của CB Lào

ĐỂ giải quyết được tình trạng này, giải pháp quan trong là cần thiét phi hoàn

thiên khung pháp ý về tổ chúc và hoạt động cũa LHCĐ các cập trên cơ sở học tậpcác bai học lạnh nghưệm ofa pháp luật các nước có sơ gin gi vỀ mô hình tổ chúc

và hoạt động CD, cụ thể là Việt Nam Nhiing thánh tux trong host động của CD Việt Nam đã dat được trong thời gen qua là mục iêu mà CB Lao muốn hoởng tới

Chính và vây, việc Em hiểu và nghiên cứ các quy đính của pháp luật về tổ chúc vàhost động của LĐLĐ các cấp của Việt Nam cỏ ý ngiĩa khoe học và thục tén rong

iệc hoàn thién quy định về tổ chúc và hoạt đông của LHCĐ Lào

Do đó, việc lựa chon Dé tải “Tổ chức và hoạt động cña Liên đoàn lao động

theo pháp luật Lào và Việt Nam đới góc độ sơ sánh" di thực biện tiễn khai

"nghiên cửu là hỗt sức cần

2 Tinh hình nghiên cáu đề tài

Nghiên cứu về tỔ chúc và host động của LDLD không phi la một đề tảimới, đã được đông đảo các học giả, nhà nghiên cứu biển khd thực hiện rên thực t8

vida dang về loại hình các công tình nghiên cửu.

* Các công hình nghudn cin cũa các tác giả Tiệt Nam

- Dai với công tỉnh nghiên cửu là giáo hình, sách them khảo phit LỄ tôi Gado trình Luật Lao đồng Tiét Nam của Trường Dei học Luật Hà Nội, NXB Công

an nhân din C019), trong đó cỏ nội dang tỉnh bày, phân tich quy định của pháp

luật vi tổ chúc đi điên NLD Cun “Dai cin lao đồng và pháp luật về đụ điện tao

“đồng ~ Những vẫn đề j luận và thực tấn ở Tiệt Nam” cũa tác giã Đào Mông Điệp,

NXB Từ pháp C01) phân tích các quan niêm vi đi điện lao động các loại dai dién lao đông, vai trỏ cin dai điện lao động trong quan hộ leo đông ý ngiĩa của vide điều chỉnh pháp luật hiéu quả đối với đi diện lao động trong nên lánh tế thị trường, nguyên tắc và những nôi đang co bin của pháp luật về đại điện lao động,

thục trong việc tổ chúc thục hiện các quy dinh cũa pháp luật về đi diện lao động và

đồ xuất các giã pháp nhẫm hoàn thiện pháp uật vi dai điện lao động

- Số lượng đổ sô các công tỉnh nghiên cứu và luận án tiến a và luận vấn

thạc di vé nối đụng liên quan tới đ ti trong đó tập trung nghiên cứu vi vai tr cũn

CD trong host đông cụ thể thực hiện chúc năng nhiệm vụ côa mình, pháp luật đều

chảnh host động của CB bao gim: "Pháp hudt vé de điện lao đồng ở Tiết Nam ~ Thực trạng và hoàn thên" của tác giã Đảo Mông Điệp C014), Luận án tên agin Luật Kinh tổ, Khoa Luật Bai hoe Quée gie Hà Nội, các công tình “Pat trở cia công đoàn trong hệ thông chính trị ở Tidt Nam" cis tác gã V Thị Hai Y' (G001), “Công đoàn với việc báo về quyển và lợi ich hợp pháp cũa NLD từ thực nn

tinh Bắc Giang” cia tac giã Hoàng Thị Phương (2017), Luận văn thạc đ Luật học,

Trường Đai học Luật Hà Nội,

- Các công tình ngưên cứu là bai bio, tạp chỉ chuyên ngành tập trung

"nghiên cu vào một vin a cụ thi chỗ yêu liên quan tới vi trỏ và host đồng củ tổ chúc CD nine "Cơ chế ba ban và va trẻ cũa cổng đoàn" của tác gã Lê Thị Hoài

Ths C010), đăng trăn Tạp chi Nghiên cứu lập pháp, số 7; "Vai rổ cia tổ chức dan

chin NLD" của tác giã Dao Mông Điệp (2010), Tạp chỉ Nghiên cứu lập pháp, "Pháp lật công đoàn một 3 nước và kh nghiệm với Tiét Nan cia nhỏm tác giã Nguyễn Hữu Chi, Đảo Mộng Điệp (2010), đăng trên Tap chí Luật học số 6, Đăng

Ngọc Tùng 2011), “Kar dưng phát miễn giai edp công nhận và tổ chức công đoàn

Tết Nam đập ứng yêu cẩu nhiệm vụ mới”, Tap chí Cộng sin, sô 825; Nguyễn Hữu

Chi 2010), "Cổng đoàn Tiệt Nam và pháp lu đu chính hoạt động đi điện công

“bàn trong quan hộ lao đồng", Tạp ch Nhà nước và Pháp luật $86,

* Các công hình nghhên cin cũa các tác gid Lao

Tai Lào, các công trình nghiên cứu của các tác giả tập trung chủ yếu với hình

thúc khỏa luận tốt nghiệp, luận văn thạc a tử các trường đi học nhờ “Var tổ của

Tiên tập công đoàn Lào trong việc báo về NLD ~ thực hỗn tạ tỉnh Saveomalhet

Luận văn thạc & của tác giả Keyshone Phomvien (2011), Hoe viên Chính ti và

Hành chính quốc gia Lào; "Hệ thống tổ chức của Liên hiệp công đoàn Lào hiện

nay", Khỏe luận tốt nghiệp cia tác giả Sayevongry Phoutthase (2010), Học viên Chính trì và Hành chính quốc gia Lao

C6 thể thấy, các công trình nghiên cứu kỄ rên huy đa dang vé lost hình vànổi dụng nghiên cứu nhưng chưa có cổng trình nào nghiên cửu chuyên sâu về tổ

chúc và host ding cia LĐLĐ, đặc bit dưới gốc đô sơ sánh các quy nh trong hệ

thông pháp luật Lao và pháp luật Việt Nam Mặc đà vậy, các két quả nghiên cửucủa các công tinh kiên có giá tì tham khảo trong việc tiễn khdi các nổi đụng

"nghiên cứu trong Luận văn Ngoài ra, các cổng tình nghiên cửu của học giã Lao

còn rất hen chế, phạm vinghiên cửu bó hep trong quy định côn quốc gia mà chưa cósay so sinh, đổi chidu trong mối tương quan với quy định cũa các quốc ga khác

trong kh vực, Từ đủ thiêu đi gúc nhin mới có

áp luật quốc gia và ổ chúc và hoạt động cũa LĐLĐ Hom nữa, kỄ tử sau kh Luật

Công đoàn (sửa đổ) năm 2017 của nước CHDCND Lào (sau đây gọi là Luật CDTảo (ai đỗ) năm 2017) dave ban hành, vẫn chưa có công tình nghiên cứu nào

mới nên không dim bão tinh thời my Do đổ, dé tai được lựa chọn dim bảo được tinh mới va có gi tr nghiễn cửa

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

4.1 Mục đích nghiền cũ

Duda gốc đồ so cảnh các quy định của pháp luật Việt Nam và pháp luật Lào,

đề xuất hoàn thiện.học tập

Luân vin có cơ sở đ chi ra những đểm tương đẳng và khác iệttrong quy din cialai hệ thing pháp luật về tổ chúc và host động cia LĐLĐ các cấp, phân tich đểthấy được những bit cập, thiêu sót trong quy ảnh của pháp luật Lao, đồng thời út

xe những kinh nghiệm mà nước CHDCND Lao có thể than khảo cho việc hoàn,

thiên các quy dinh cia pháp luật Lao về LHCD các cập

4.2 Nhiệm vụ nghiên cn

Căn cứ mục iêu nghiễn cứu, các nhiệm vụ nghiên cứu được dit ra nhụ sa

- Lim rõ hơn các vin dé lý luận về LĐLĐ, pháp luật điều chỉnh tổ chúc và host động của 3 chúc này

- Phân tich, so sánh chỉra những điểm tong đồng, chỉ ra những điểm kháctiệt giữa pháp luật hiện hành cũa Lao và Việt Nam vi cơ ei td chúc và hoạt đồng

cia LDLD các cấp

- Đúc nit và phân tch mét số bã học kinh nghiệm cho Lào tử việc so sánh

php luật cũa hai nước vi tổ chúc và hoạt động côn LBLD các cập

- Nhân điện được các yêu cầu đối với việc hoàn thiện pháp luật và đề xuất

các giải pháp shim hoàn thiện pháp luật Lào vé tổ chúc và hoạt động của LDLD

các cấp

4 Đối tuợng nghiên cứu, phạm vi nghiền cứu của hận văn

41, Đốt trợng nghiên cin

Đôi tượng nghiên cứu của Luận vấn là các quy dinh hiên hành của phép luật

Lo và pháp uật Việt Nam về tổ chức và hoạt động cũa liên đoàn lao động các cấp

- Tổng Liên đoàn ao đông Việt Nam va CD các cập

- Trang ương LHCP Léo và LHCD các cấp

42 Phạm vinghiên cin

ĐỂ tải có nội ding nghiên cửu rộng, tuy nhiên do giới hen trong khuôn khổcủa luận vin thạc a, việc nghiễn củu dé tú chỉ tập trung vào một số vẫn để cơ bản

trong quy inh hiện hành va việc thục hiện các quy đính này cia pháp luật Lào,

Việt Nam về tổ chức và hoạt đông cũa LĐLĐ như quyễn thành lập và nguyên tắctrong tổ chúc, hoạt đồng của LĐLĐ; Cơ cầu tổ chúc cũa LĐLĐ; Quyền han và trích

nhiệm của LĐLĐ; Bio dim hoạt đông của LĐLĐ

Theo đỏ, điêu đoàn lao động” được hiểu là hệ thống các

“ông đoàn" Điều này nhằn phân biệt với phạm vi côn LĐLĐ trong cơ cầu tổ

chúc của CD Việt Nam, với vi bí là cấp CD cơ bản trong Tổng Liên đoàn leo động

Việt Nam, bao gầm LĐLĐ cấp tinh và LDLD cấp huyện Do đó, BLD trong

chức cña CB.

chức của

phạm vỉ nghiền cấu bao gém

5 Các phương pháp nghiên cou

Luận vin nữ dụng phương pháp luận của chi nghĩa Mác ~Lê nin, quan điển,

đường lố, chính cách côa Đăng và Nhà nước hai nước Lao và Việt Nam về xây dmg và hoàn hiện pháp luật

Bên canh đó, để triển khai các nối ding trong bài, Luận vin sử dụng tổnghop các phương pháp nhy phương php so sánh, phương pháp phân tích — tổng hợp,ghương pháp đến gi, quy nep, bình luận M&i phương pháp có giá ti riêng rongviệc xây đơng nội đụng nghiên cứu, cụ thé: Phương pháp phân ích - tổng hop được

sir đụng để lâm rõ các vẫn để lý luận, lâm rõ các quy định pháp luật của bai nước vỀ

tỔ thức và hoạt động cũa LĐLĐ các cấp

Phương pháp so sảnh là phương pháp nghiên cứu trong tim được rỡ dụng trong Chương 2 của luận văn Đối tương của phương pháp này là các quy dinh côn Lao và Việt Nam và vẫn dé tổ chúc và hoạt đông của LĐLĐ các cấp có cũng nổi

dang đều chính, từ đô xác Ảnh hồng diém tương đồng và khác tit Đây là cơ sở

để tuân giải v nguyên nhân din tới những điểm tương đồng và khác biệt tr dé xemxét đi đính giá những hạn chế trong công tác lập pháp của Lao về tổ chúc và hoạt

Luân vin đồng góp kết quả nghiên cứu lam sâu sắc hơn vẫn để lý luân về tổ

chúc và host động côa LĐLĐ Bén canh đó, xác ảnh rõ và phần tích được những

thành tựu, bất cập, hạn chỗ, Ảnh hướng và giã pháp hoàn thiện pháp luật vi Trung

wøng LHCĐ Lao và LHCD cơ rỡ trong pháp luật Lào hién hành sé đóng góp những

sơ sở khoa học, ning ánh nghiệm cho công tác hoàn hiện pháp luật về vẫn để này,

62 ¥ nghĩa thực td

Xt quả nghiên cứu của luận vin co giá trên the tẾn với vai tr a tà liệu

them khảo phục vụ cho công tác nghiên cửa giảng day, nửa đổi pháp luật điềuchảnh vin để t8 chúc và host đông côn CD tei Lao nhằm khắc phục được những henchế và yêu kém dang tên tạ, thông que đó, giúp kiện toàn v mật 18 chức và ning

cao chất lượng hot động cia LĐLĐ các cấp trên thực tổ

7.Bồ cục cia hận văn

Ngoài phân lời mỡ diy kết luận và danh mục tả liêu the khảo, luận vấn

được chia thành ba (03) chương

Chương 1 Lý luận chung về Liên đoàn lao đồng và php luật về tễ chức và

hoạt động của Liên đoàn lao đông

Chương 2 Thực trang pháp lật

“đồng từ góc đổ so rảnh giữa TTệt Nam và Tảo

Chương 3 Bàt học kh nghiên và để sudt nhằm hoàn tên pháp luật về tễ

hức và hoạt đồng cũa Liên đoàn lao đồng ta Tảo

“chức và hoạt động cũa Liên đoần lao

Chương 1

LY LUẬN CHUNG VỀ LIÊN ĐOÀN LAO ĐỌNG VÀ PHÁP LUẠT VETO

CHỨC VÀ HOẠT ĐỌNG CUA LIÊN ĐOÀN LAO ĐỌNG

11 Mật số vẫn đề ý luận về Liên đoàn ho

11.1 Khai niện Tiên đoàn lao động

Nhữ xác dinh tei mục pham vĩ nghiên cứu, nghiên cứu về LĐLĐ cũng chính

là nghiên cứu về hệ thẳng tổ chức của CD Do đủ, khá niệm cin LĐLĐ được timHiểu trên cơ sở quy dinh côn pháp luật các quốc gia vi CD với ba góc độ tiếp cân

Một là, từ quy nh cin một số quốc gia trên thé gli; Hai là từ quy định của pháp tut Việt Nem va ba là từ quy định của pháp luật Lao Từ đó, nit ra được những đặc

điểm chung nhất cia LBLD

* Khái niệm "sông đoàn” tủ một số qude gia rên thé git

chức được thành lập xuất phát từ nh c

thánh lập một lực lượng thống nhất cia NLD mà điễn hình lating lớp công nhân,shim đi diện cho tổ chức để bảo vé quyển lợi cho minh Với ý nghĩa độ ti nhiều

quốc gia đã bạn hành dao luật chuyên ngành về CD, thừa nhận tiéng nổi din chủ

của tổng lớp NLD, đẳng thỏi công là cách để quản lý theo nh ining cia quốc ge

“Công đoàn” là tên goi của

Tổ chức CD lẫn đầu tiên được ra đôi tì Anh vào năm 1824 và dit cơ sỡ nin ting

cho việc ra dai của các tổ chức CD tai các quốc gia khíc trin thể giới, Tạ Canada,LDLD Canada di được ra đời với tr cách là tổ chức trung ương quốc ga dai đin,

cho CB lao đông lại Canada vào năm 1873 với 46 CD cơ sở Tei Hoa Kỹ, thể kỹ 19

đánh du nhánh thành của các tổ chức CD, các LĐLĐ Mỹ được thành lập đâu tiênvào năm 186) cho thấy kết quả của phong tréo đâu ranh cia công nhân ngày,càng lan rộng và được công cổ bia sự thừa nhận của quyén ive nhà nước

Thi các ổ chúc CD được thành lập ở nhiều quốc gia df din dén như cả liên

kết và hình thành các t8 chức CD quốc té với ve trỏ liên kết và hi tro hop tắc ở

ne đồ cao hơn pham vi quốc gia huy đông dave nguẫn lọc ca tổ chúc CD tei cácquốc gia thành viên Điễn hình là Liên hiệp CD thể giới nêm 29145 và Liên hiệp

Quốc tổ các CD tự do năm 1949

‘in Thị Tổ Linh G019), Cổng đoàn Việt Net mvng tiệc bổ về quản tà lich nghi lo động rong.

(quand lao động Tiận văn tục ĩ Loậchọc, Trường Địt học Luật Hà Nội, Bà Nội,rớc?

ân quan

iim cũa quốc ga với đa vi pháp lý của tổ chức CB trong hệ thống chính ti Cónhững quốc gia công nhận CD là tổ chúc duy nhất đi diên cho NLD, chịu sơ lãnh.đao thống nhất cia Đăng và là thành viên của hộ thẳng chính tị, đẫn hình là các

quốc gia ở khu vue châu A như Trung Quốc, Việt Nam, Lao Điều 2 Luật CB sửa

đỗi nước Công hòa din chủ nhân din Trung Hoa năm 2009 đã quy dink: "Cổng

“đoàn là một tễ chức tập thể cũa tầng lớp NLD thé hiện chi hư de viêng Tổng liêndoin lao đồng Tring Quốc và các tổ chức CD cấp dưới hoạt đồng vỉ lợi ich củaNLD và các thành viên, bảo vệ quyẫn và lợi ích chỉnh đánh cũa ho theo qnp éncủa pháp luật"

Bên cạnh đó, pháp luật của nhiều quốc gia tư bản lại ghi nhân việc hình

thành mô hình đa nguyên CD và thừa nhận các hình thức CB do NLD tự lập nên,

Trong quy ảnh của các quắc ga bên thé giới khá niên CB thể

tei và hoạt đông song song với CD nhà nước như Nhật Bản Hà Lan Philippines

itu? Luật Liên đoàn Lao động Nhật Bản năm 1949, sta đẫ nim 2005 quy

inh vé "LĐLĐ" như sau: "Thuật ngit “Tiên đoàn lao động” sử hg trong rốt

nip ding dé chỉ các tễ chức hoặc liên đoàn được thành lập he ng

bối công nhân nhằm thực hin mục dich chính là hp: tri và cải Huân cs liện làmviệc, nâng cao đồi séng hanh t cũa công nhấn, Liên đoàn lao đồng không nhận bắt

cứ ar trợ guip nào về tài chins hay đại điện cho lot ich quản lý cũa người sử chongJao đồng” Pháp luật Nhật Bản ghi nhận việc thành lập đa CĐ, hiện tei,Nhật Bản

tên trí be LĐLĐ chính lé 1) Liên hiệp CD Nhật Bản (Rengo) là tổ chúc CD trung

ương với số lượng thành viên CB lớn nhất, 1) Liên hiệp CB Quốc gia — Zenroren

và it) Hội đồng CD quốc gia — Zemtoiyo Bến cánh đó là LĐLĐ khác như Liên

đoàn Công nhân xây dụng quốc gia Liên đoàn giáo viên quốc ga Nhất Bản, Liên mình công nhân Nhôm.

* Khát niêm "sông đoàn” theo quy ảnh cũa pháp luật Tiết Neo

The People's Republic af China G009), Trace Dư Law 2009.8uen nen)

` Rgaevst 2008), Labour Eă#ơn Act Nb 07 2005 dmencuer®)

“Th Minis of Heth, Labour and Were 2013), Labor Policies cond Labor this, pg,

Luật CD số 108-SL/L10 ngày 05 thing 11 nim 1957 cia Chỗ tích mage ViệtNem Dân Chủ Công Hòa đã lin đầu tiên dus ra khú niệm vé CD như sau: "Cổng

“đoàn là tỗ chúc quân ching cña gia cắp công nhân hự nguyên lập ra Tắt cả những[NLD chân tạy và lao động tr óc lêm công ăn lương đầu có quyền gianhập CD"

Cùng với mr phất tiễn của dit nước, đặc biệt là sưu những dẫu mốc quantrọng như giả phóng mién Nem thing nhất dit nước năm 1975, thực hiện cũ cách

mở cũn dit nước năm 1986 đòi hôi CD cũng phải có sơ chuyễn mình Luật CD sổ

40-LCTHĐNN ban hành ngày 30/06/1990 của Hội đồng Nhà nước Việt Nam quy.

nk“ Cong đoàn là tỔ chức chính tị « xã hội rông lin của giai cắp công nhân và

sửa NLD Tiệt Nam (got chưng là NLD) tr nguyên lập ra đưới ar lãnh đạo của

“Đăng công sân Tiét Nam; là thành viên trong hệ thông chính tị của xã hội TiệtNam: là trường học chủ ngiĩa xã hội của NLĐ"S Hiển pháp năm 1992 của nướcCHXHCN Việt Nam ra đội đã có sơ thay đổi cơ bên về giải nghia CD theo hướng

ca thể hơn và tránh ding các thuật ngữ mang tính chính tị, khẳng din

Công đoàn là tổ chúc chính bị xã hội của giả cấp công nhấn và của NLDcùng với cơ quan nhà nước, tổ chức kinh t, tỗ chức xã hội chấm lo và bảo vé cho

quyền lợi của cán bộ, công nhân, viên chức và những NLD khác; tham gia quản ly

nhà nước và xã hội them gặa kiểm tra giám sắt hoạt động của cơ quan nhà nước, t8

chức kink te; giáo due cán bộ, nhân viên, viên chức và những NLD khác xây dang

Công đoàn là tổ chức chính ti - xã hội rông lớn của gai cập công nhân và

của NLD, được thành lập trên cơ sở ty nguyện, là thành viên trong hộ thông chính trì của xã hội Việt Nam, đới sự lãnh đạo của Đăng Công sin Viật Nam; đa diện cho cán bộ, cổng chức, viên chức, công nhân và những NLD khác (saw diy goi

5 iba 1 Lait Cổng doin nước Vit Nem Din Chỗ Công Hà năm 1057

* Điện 1 Tuất Công doin ước Công hột 9 hội đề nghĩ Việt Nun im 1990

Điều 10 Himplupamoc Cộng hội hội duinghs Vit Nem năm 2013,

chức xã hội chim lo

và bảo vệ quyền, lợi ich hợp pháp, chính đáng của NLD, them gia quản lý nhà

chang là NLD), cũng với cơ quan nhà mde tổ chức ánh t,

nước, quan fy lánh xã hội tham gia thanh ta, kiểm tra, giám sắt hoạt động cũa

co quan nhà nước, ổ chức, đơn vũ, doanh nghi‡p; tuyên truyền, vận động NLD họctập ning cao trình độ, kỹ năng nghề nghiệp, chấp hành phép luật, xây dựng và bio

về Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ ngiiet

* Khái niên "sông đoàn” theo qu in của pháp luật Tảo

Luật CĐ sổ 12/NA ngày 25 tháng 12 năm 2007 (su diy gọi là “Ludt CD

Tảo năm 20073 đưa ra ảnh nghĩa về CĐ như sau: "Công đoàn Lào là một tổ chức

qd chng trong hộ thông chink trị tập tring dân chỉ thẳng nhất đưi se lãnh dao

của Đừng Nhân Dân Cách Mang Lio, đễ báo vệ quyẫn và lo Ích hop pháp cũa các

"hành viên của minh bao gém công nhân và nhân vién"?

Sau đó 10 năm khi Luật CD Lao (sửa đổ) năm 2017 ra đời, đã sn

khái niệm về CD VỀ cơ bản nội dung vẫn được kê thùa theo Luật CD Lào nin

2007 nhưng có sơ đều chỉnh về câu chữ: “Cổng đoàn Lao là một tổ chức quẩnchứng trong hộ thông chính tr cia nn dân chỉ nhân dân do Đông Nhân Dân Cách

Mang Lào lãnh dao, dé bảo về các quyển và lon ích hợp pháp cũa các thành viên

công đoàn công nhân và nhân viên "19

hái nệm vé CD trong quy dinh của pháp luật Léo có nối đang tương đồng

với quy ảnh của pháp luật Việt Nam, khẳng định những dic điểm cũa CD nói

chang là TỔ chúc quần chúng, được thành lập trên cơ sở ý chỉ hy nguyện của giai

cấp công nhân, dei điện để bio vé cho quyển và lợi ich hợp pháp của các thànhviên Bên cạnh đó công có những đễm đặc trưng réng so với quan niêm về CD củacác quốc gia khác, đó là việc thừa nhân CD là ổ chức chỉnh tử - xã hội ofa NLD,

có vi tí trong hệ thống chính ti và đặt dưới mr lãnh đạo cin Đăng, phủ hợp với đặc

c&m về thể chỗ chính tị trong cơ cầu bổ may nhà nage của hai quốc gia

C6 thể thấy các quốc ga có quy dinh khác nhao về CD, thể hiện mau sắc

chính tị và chính sich của mỗi quốc gia trong việc quản ly và tao đều kiên cho

` Đều 1 Luit Công doin Việt Nga nấm 2012

° Điệu 3 Dệt Cing doin Lao năm 1007

«Du 2 oịt Công down Lao (oi đổp năm 2017.

1.12 Đặc dim cña Liên đoàn lao động

Tiên cơ sé Ảnh nghĩa được xây dụng, LĐLĐ có nhiing đặc đẫm như sauThứ nhất LDLD được lành thành tên cơ số ÿ chỉ nenguyén của NLD

Ý chí tr nguyên gia nhập LĐLĐ được gu nhân tei Tuyến ngôn Quốc tỉ

Nhân quyền, được coi là quyên tự do vi ý chi của con nguùi Xuất phát từ ý chỉhướng tới chúng về mốt hoặc nhiễu lợi ich trong méi quan hệ ao đồng (li ích vềvit chất tính thân, nhân văn ) đã din tới hành động của NLD trong việc kết nỗtập hợp với nhau để hình thành nên tổ chúc Mắt quan hệ giữa ý thúc và hành đồng

trong dé con người hoàn toàn làm chỗ ¥ thúc của mình ma không có sự tác đồng

"hay chi phối bối yéuté ngoại cảnh nào khác à đông lực để thành hình thành ổ chúchay mong muda ga nhập tổ chúc, Ý chi hơ nguyên là đặc trưng cia việc hình thành,

nên tổ chúc LĐLĐ

Tuy nhiên, vin để hình thành bay gia nhập CD không phải đánh cho tt cả cá shin, pháp luật các quốc gia đều cỏ quy định loại trừ đối với những trường hợp cụ

thể Tei Bangladesh, Đạo luật Lao động 2006 quy định vé việc quyền think lập và

ga nhập CD không áp dụng cho NLD trong khu vục công!" Ở Campuchia, LuậtLao động không bao gồm người được bỗ nhiệm vào một vị trí tan thôi hoặc thườngtrục trong hệ thông dich vụ công”, Tại Malaysia, Đạo luật CD quy định các thành.iên của nha ta không thể tham gia hoặc được chip nhân là thành viên của bất ist

CD nào, Trong khi đó tai Hàn Quốc, các quan chúc được bd nhiệm và giữ vị trílãnh đạo cấp cao trong các cơ quan nhà noớc cũng không được tham gia tỔ chúc

"Bangladesh G006), Labour Act 2008 A 16).

Observation (CEACR) - adopted 2015, pồljed 105th HC stssim G016), aps Zh lo ogllyvecnlrsiauf'yZNOEMI E3ĐƯB 151000: NO: P13100_COMMENT.1D 3253425,

‘aay cập ng 2562020.

” Malays (2007), det 263 1959 (as mended to 1 Jamary 2006), Art 37

CD! Như vậy, trong trường hep này, việc tham gia vào CD không phải dựa vào ýchỉ tự nguyện của chỗ thể mã còn bi hạn chế bai pháp luật

Thứ hư, LĐLĐ được thành lập một cách hop pháp

Hoy nổi cách khảo, LĐLĐ phải dave thánh lập theo đúng quy đính và tinh

tur ci pháp luật, các tổ chức thành lập không tuân theo các quy định này sẽ không

được coi là LĐLĐ chính thống Bên cạnh đó, việc thành lập LDLD theo cc thổ tục

quy định meng ý ngiĩa khá ánh ra tổ chúc đại diễn lao động ghi nhân quyền và

"nghĩa vụ của tổ chức dai điện lao đông, đồng thot là căn etd nhà nước kiểm soát,bio vệ đị vị php ly của t8 chức de di lao động trong quá tình host déng! Tại

nhiều quốc ga, pháp luật CD quy ảnh việc đăng lý thành lập tổ chức dai đến lao đồng và thừa nhân đăng ký thành lập là mt th tục mang tinh chất pháp lý nhằm,

xác nh từ cách pháp lý cia tỔ chúc dei điến lao động Gingnpore, Nen

Campuchia ) Tei Việt Nam, việc thánh lập CD đuợc ghi nhân trong quyền CB, được quy định bôi Luật Lao đông, Luật LD và quy dinh chỉ tất bối Điều lẽ CD ben

hành bãi Tổng LĐLĐVN

Thứ ba, LBLD được thành lập nhằm mục dich cơ bản là bảo vệ quyển và lợi

ích chin đăng cia thành viêntheo quy đình cũa pháp luật

Lợi ích của NLB là nguẫn gốc của việc thành lập LĐLĐ, xét cho công việc

thục hiện các chúc năng nhiém vụ của LDLD cũng là để phục vụ cho mục dich bio

về quyển lợi của NLD Loi ich ofa NLD bao gdm lợi ch về lạnh tổ và lợi ích vé xã

hồi Trong đỏ, LDLD thục hiện các nhiễm vụ trong môi quan hệ với Nhà nước, với

"nguờ sử đụng lao động về quy ché tên lương thôi gian lâm viên, phúc lợi

à để dim bảo quyền lợi vé mất Lạnh tế cho NLD Bén cạnh đó, các lợi ích của NLDliên quan tới vẫn dé danh dx, nhân phim, súc khöe cũa NLD cũng được LDLD bio

đâm thục hiện.

Tuy nhiên, các quyền và li ich này phải dim bio yêu cầu vé tinh “chínhding” Điều này ding nghĩa với vide LDLD sẽ bảo về tất cš những mong mun và

loi ich không chính đáng, xuất phát từ nguyên tắc công bằng vé đa vi pháp ly rong

“Rares (2005),Act Nb 74M0, le 3T.2005 (amended, Re 3

< Bho Miệng Đp (2019, 'EEh nghiệm tờ ức ga dn Về hinh lập vì tổ chức đại điện No động cia một

Sổ mốc") Tp cI Ned cin lập php, bp Mayplap wn/Pages (Tine 208386 Rn nghiems a

a-nh yt thuc lọ: tø chế dud la dang ca mot ngọc len ay cập ngày 01/0015

mối quan hệ lao ding Các lợi ich chỉnh đáng xuất nhất từ quyén cơ bản cia con

"ngời, quyền cơ bin của công din được quy định rong các vin bản quy pham pháp luật do đẻ, LĐLĐ có cơ sở để thục hiện và bio về các quyển loi này cho NLD Nghợc le, những đồi hôi va yêu cầu không chỉnh đáng từ phía NLD s không được LDLD tp nhận và bảo vệ

sổ, ngành và trung ương, Việt Nem và Lao chon cách tổ chức LĐLĐ theo mồ hành

hn hop giữa cơ câu lãnh thổ và ngành nghề Tuy nhiên đò lựa chọn mé hình tổ

chúc nào, thi giữa các tổ chúc CD cũng không tén tủ đơn lã, cơ ch lâm việc gi

các tổ chức hình thin nên tinh hệ thống theo lãnh thổ, theo ngành nghề hoặc hỗn

hợp của LĐLĐ,

1.1.3 Vi trồ của Liêu đoàn lao động.

Việc tim hiểu vai rõ của một chức là việc nghiên cửa tác đồng cũa

chúc đó tới những chủ thi và đối tương trong mối quan hệ với tổ chúc tin các nhvực kánh t, chính tị, xã hộ, vin hoe te trông Đối với LĐLĐ, để nghiên cứu vai

tò của LDLD cần đặt rong các mỗi quan hệ để xem xét và đánh giá cu thé: 1) Mỗi

quan hệ giữa LPLĐ với NLD; ui) Méi quan hệ ba bên ga LDLD với NLD và người sử ding lao đông và ti) Môi quan hệ gia LĐLĐ với Nhà nước Các quốc

ga mắc đò có quy định khác nhau về chế đô CD nhưng đều khẳng định vai rò của

LDLD như se

Thứ nhất trong mỗi quan bồ với NLD

LDLD được bình thành từ ý chi tựnguyên của NLD, do đó, LDLD là tổ chức

xi điện cho NLD và được pháp luật công nhận trong hệ thống chính trị Với vai trở này, LDLB là 18 chứ thay mất cho toản thể các ảnh viên rong tổ chức nổ lần Nắng nổi của tip / các vấn đề có liên quan tới NLD với mục đích tdi thượng và chính yêu lá bão vệ quyền va lợi ích chính đáng của NLD trong môi quan hệ với người sử đụng lao động và Nhà nước Việc thực hiện tốt vai trở của LĐLĐ đốt với

"người sử dụng lao động và Nhà nước là cơ sở để phát huy tố da vei trở của LĐLĐ

đối với NLD.

Tiên cơ sở nghiên cửu quy định pháp luật côn các quốc ga về vi bí, chức

năng của LDLD, có thi rút ra một số vai tro ni bật của LĐLĐ đổi với NLD, ou thể

trong việc bảo vé quyển và lợi ích hợp pháp cia NLD như saw (1) Vai trò ofa

LDLD trong ký kết thoả use lao đồng tập thi; (2) Vai tro của LĐLĐ trong bio đảmtién lương và thu nhập của NLD; (3) Vai trò cia LDLD trong them gia gat quyết

iệc làm và cũ thiên đội sống vật chất tin thin cho NLD; (4) Vai t@ của LĐLĐ trong kỷ luật eo động và xử lý kỹ luật lao động; (5) Vai to của LĐLĐ trong bio

đâm antoàn lao đông — về sinh lao động và bio hiểm xã hộ; (6) Vai trỏ của LDLDtrong tham gia giã quyết tranh chip lao động và nh công,

Thứ hai, trong mdi quan hệ ba bên giữn LĐLĐ với NLD và người từ dụng

“Thôn tốc Ino động tập thể và theo đối việc thí hành, ý kiên cia LDLD cổ tác đông

chỉ phối tới việc xây dụng và ban hành các chính sách vé tháng, bing lươngthem gia giã quyết wide lam cho NLD; xây dụng nổi quy lao động và xử lý kỹ luật

lao động, thôa thuận với người sở đụng lao đồng vé việc dim bio an toàn lao đồng

và vệ sinh lao động ci thiện mỗi trường và điều kin làm việc cho NLD; kiểm soát

va gi quyẾt các tranh chấp lao đông từ mic cơ sở thông qua cơ chỗ đối thoại vé các vin đổ liên quan tới quyển lợi và ngiĩa vụ côa NLD; thay mặt cho NLD trong

trường hợp được ủy quyển hoặc thực hiện quyền khỏi kiện với tư cách nguyên đơn.trong trường hop giải quyết tranh chip lao động tạ tô

Phin tích nhu vậy để thiy rằng LĐLĐ không phi la một tổ chức đốt lập lợi

ch với người sử dung lao đồng mà còn có vai trò hỖ trợ người sử dụng lao đồngĐiều này thể hiện thông qua việc người sở dụng lao động kh xây dụng các chiếnlược phát hiển cia đơn vị, việc cả tiấn đầu tu thay đổi quan trong tối host đồngsản xuất kinh doanh (inh giãn biên ch, cất giảm nhân mự ) thi ý tiến cia LĐLĐ,

cùng cấp rit quan rong vi nắm bit được suy ngữ, âm tr inh cảm của NLD, qua

đó phần hả lại để nguội sở đăng lao động cân đối và quyết Ảnh chính sách pháttriễn phù hợp đ tránh tối đ việc xung đột về lợi ich Thông qua ý kiến của LĐLĐ

sẽ thực hiện được nguyên tắc tập trung dân chi, tránh việc quyết định một cách

Bên cạnh đó, thông vai trỏ phối hop với nguồi sử dụng lao động thực hiện các hoạt động như đảo tạo, béi dưỡng quan liêu áp đất trong quan hệ lao động "chi -

nâng cao kỹ năng ty nghề và kiên thức chuyên mén cho NLD, từ đổ giúp ting năng suất lao động và hiệu qua nh té

Thứ ba trong nỗi quan bệ với nhà nước

Nhờ vio vai rõ đụ điện NLD maLDLD được công nhận từ cách pháp Lý để

them gia vào các hoạt đông quản lý nhà nước tong các fish vực liên quan tới NLĐ, qua đó phát huy vai tro côn mình thông qua các dé xuất xây đựng chính sách, phép luật vé lao động (se lâm, tién lương chỗ độ phúc lợi )

hép ly cia Nhà nước, đền bảo tốt hơn nữa việc bảo vệ quyền và lợi ích của NLD

‘bio về lọ ich cia NLD, mặt khác thể hiển vai tro giám sit đỄ dim bảo pháp luật vé

NLD được thực hiện mét cách nghiêm túc tủ cơ sở, Vai tr@ này được cing cổ bôi chúc năng tuyên tuyén, vin động và giáo dục NLD thục hién các chính sách, chủ

trương của Nhà nước và các quy đ nh cite pháp luật, tao ra méi truing tốt để gieocác hạt nhân tốt TẢ chúc LĐLĐ trễn kha thực hiện ốt vai trở này ở moi cấp, moinơi trong quốc gia thi sẽ dim bảo sự dn định và bền vững trong việc duy tri và pháttriễn mỗi quan hộ lao đồng qua đó, tạo ra năng suất lao đông và cin cải vật chất

nhất của một tổ chức Đăng như Việt Nam, Lao, Trung Quốc thi LĐLĐ còn a tổ

chúc thực hiện va trỏ chính tri Vi du tei Lao, trong gia đoạn trước năm 1975 khi

vấn thuộc chế độ quân chủ lip hién, LHCĐ được thanh lập từ năm 1964, trong Điều

lê của mình nhiệm vụ chính của LHCD là "để nip đố van động NLD xập mg chigiữa vã hội và bảo vệ dân tốc" giống như vin kin của Đại hội Đại biểu Đăng

nhân din cách mạng Lio Như vậy, tổ chức LĐLĐ đã thục hiện va t@ như “cánh

tạ ni đồi" của Đăng tử cơ số"

12 Pháp hật

121 Khái

động

Từ đặc đẫm cũa LĐLĐ cho thấy pháp luật chỉ phổ tới các vẫn đổ liên quan

tối ổ chức và hoạt đông của LĐLĐ thông qua LĐLĐ phéi được thành lập hợpphp và hoạt đồng trong khuốn khổ được phép luật quy định, để bão vệ các quyền

vi lợi ích chính đáng phủ hop với quy đính của pháp luật Nine vậy, phép luật đã tạo

xe một khung pháp lý để điều chinh các mốt quan hộ liên quan tớ t8 chúc và hoạt

đông của LBLD Thai gian ben diy khi các ổ chúc đầu tiên cia LĐLĐ đuợc liên kết và hình thánh trong xã hội, hoàn toàn chỉ mang tinh tự phát, do da, hoạt đồng

của các t8 chúc này cũng chi được giới han do chan dave Nhà nước coi là một tổ

tổ chúc và hoại động cia Liên đoàn lo động

fm pháp Inft về tỗ chức và hoạt động cña Tiêu đoàn lan

chúc và có dia vi pháp lý cũ thể Việc công nhân sự tén tei của LĐLĐ thông qua

‘ban hành các quy dinh pháp luật af đều chỉnh tổ chúc và hoạt động cia LĐLĐ đãkhẳng Ảnh từ cách và đa vị pháp lý cho LDLD Hay nei cách khác, Nhà nước thonnhận vị trí cia LĐLĐ trong hệ thống chính trị, trao quyền nhất dh cho LĐLĐ để

thục hiện các nhiệm vụ của mình và tham gia vào các quan hệ xã hộ nhất din

Pháp luật là công cụ phương tiên để Nhà nước thực hiện quản lý xã hồi rên

soi lính vực Việc được quy inh bài pháp luật cho pháp các chi thể được trao

qguyễn hoặc ghi nhân các quyền trong việc xác lập và them gia các quan hộ xã hội

trong pham vi điều chỉnh của pháp int, đồng thời cing ring buộc các chỗ thể nay

bing việc thre hiện những nghĩa vụ nhất dink Thông qua đó, Nhà nước quản lý xãHồi một cách én dinh và theo dinh hướng mà mỗi quốc gia đã dt ra

Thái niệm về pháp uật được hiễu theo nghĩa chung nhất là “hé thdng những

cay tắc sử ar cung do Nhà nước ban hành hoặc thừa nhận và đâm bác the hiện

Syavengy Phogduax C010), ## thing rổ cae ca Tin itp công doin Lao hiện nợ, Khóa tận ốc aghip, Hoe vin Chad oj vt Bình chan giác hTìn v42

cd chữ các quan hệ xã hối theo mục dich đnh hưởng của Nhà nước" Trên

sơ sở đó, có thé ảnh nghĩa pháp luật về tổ chức và hoạt đông của LBLD là tập hợp

sác quy phan pháp luật do Nhà nước bơ hành hoặc thừa nhận đẫu chỉnh các

quam hệ xã hội phát sinh trong quả tinh tỔ chức và hoạt đồng cũa LDLD nhầm bảo

ệ tắthơn quyển và lợi ich chinh đồng của NLD

12.2 Đặc điẫu pháp hật vé tổ chite và hoạt động cña Liên đoàn lao động

"Pháp luật về tổ chúc và hoạt động cia LDLD mang những đặc điển saxThứ nhất pháp luật về tổ chức và hoạt đồng của LĐLĐ do Nhà nước ban

"hành và đôn báo thực hiện

Tính ben hành của Nhà nước được thể hiện thông qua việc quy định các vẫn

đồ liên quan tới tổ chúc và hoạt động của LDLD trong các vin bản thuộc hệ thốngvăn bản quy phạm pháp luật của Nhà nước bao gồm Luật và hé thống văn bảnhướng din thi hành Tinh dim bảo thục hién thông qua việc Nhà nước dit ra các

chế tà xử phạt đối với các hành vi vi phạm các quy đnh về host động của LĐLĐ

Theo đó, các chủ thể là ổ chúc, cá nhân khi thre hiện hoặc không thục hiện cácảnh vi vĩ pham quy định của pháp luật vé tổ chúc và hoạt động của LĐLĐ ty theotinh chất và mức độ của hành vi vi phạm mã cổ th bị áp đụng các hình thúc xổ phạt

Xhác nhma Các quốc gia trên thể giới chủ yêu ghi nhân hình phát tién đối với các

ảnh vỉ này, Tại Việt Nam, bành vi vi pham các quy định về hoạt động CB cổ th bị

xử phạt từ 1.000 000 đẳng đn 75 000 000 dng Trong đó mite phạt tin cao nhấtđược áp dụng đối với hành vi châm đóng kinh phi CD; đóng lánh phí CD không

đăng mức quy ảnh hoặc đông lãnh phi CD không đồ số người thuộc đổi tượng phấi

đồng đối với doanh nghiệplŠ Tại Anh theo quy định của Luật CD năm 2016, mitephat tiên đốt với in vi vi pham pháp luật về LBLD tả thiệu la 200 bing và không

ễ lên tới 20.000 bảng

só quy định về giới hen tốt da nhưng có t

“hưởng Đại học Lait BÀ Nội G016), Cito ph ý luân hi vé Ni nước và pip te, Xob, Tein,

ANGLO 20,

"gh dh số 892015/NĐ-CP ng 07 hứng 10 năm 2015 sin đổi bồ sang bb đu Ne đnh số

9901204Đ.Cð ng 22 tưng 9 Sim 2013 của Chú pit Vit Nam gọ dh xã phạt pha lành chế,

‘agg Ht vực ho động bio hi 9 hi, im ngời ho đồng Vit Nam đi làm vệ ở mốc ngoit Bo lợping

section 256D, ScheGale At Dưtfrtien officer: Power to mupost fimncil paubiee, Thất Union Act

2016

Thứ hai, pháp luật có tinh guy phạm phố biển, qnp ch những vẫn để co bảnũatỗ chức và hoạt đồng của LDLB mang tinh bắt bude phải thực kiện

Khung pháp luật về điều chỉnh pháp luật về tổ chức, hoạt động của LĐLĐ

nổi ring các finh we khác nối chúng đầu có đặc đm chung là pháp luật chỉ quy

cảnh những vin dé cơ bản, mang tinh nguyên tắc Tại mốt số quốc gia, Luật CD xác

cảnh inh trạng, quyin và nghĩa vụ cũng như hệ thống, cơ cầu và quản lý tải chínhcủa LĐLĐ, do đó không cho phép NLD cỏ quyển xác định cu trúc, quy tắc, đều

ảnh của tổ chức CD

Tuy nhiên, pháp luật về tổ chúc và host động của LĐLĐ mang dic trmg

ring khác với những chủ thể khác trong việc trần cơ sỡ trao quyén cũa pháp luật,

LDLD tự ban hành hệ thống các vin bản hướng dẫn tổ chức trong hệ thống thetiện, pháp luật chỉ quy định mang tính nguyên tắc ma không can thiệp qué sâu vào.chức và hoạt đông nội bộ của các LĐLĐ trên thục tổ, Do đó, có th thấy trong

quy định của nhiều quée gia trong đó có cả Việt Nam và Lao, các quy định về hệ

thông tổ chúc, cơ chỗ tải chính tổ chức cuộc họp rong vin bản pháp luật đềuchảnh cụ thể là Luật CD hay Luật LĐLĐ chỉ ghi nhân vé mặt nội đang khẩi quát,

ni đang ci tit sẽ được giao cho LĐLĐ cấp trung wong thống nhất thực hiện

Các văn bên do LĐLĐ cập trùng ương ban hành có tính chất nội bộ lưu hành

trong hệ thống tổ chức của LĐLĐ thể hiện qua việc ban hành Điễu lệ, các quyết

i của Chủ tích liên đoàn điều chinh các vẫn dé trong tổ chúc và hoạt đông của

Hi trén cơ sỡ các quy đính chung cũa pháp lut và không mang tinh quy phạm cho nin không bit buộc thục hiện, tuy nhiễn lại được dim bảo bing hệ thing đẳu lệ và các quy dinh về xử lý kỷ luật rong nối bộ

Thứ ba, đãi trọng đẫu chỉnh và khách thé của quan hệ phát sin trong quátrình tỔ chức và hoạt đồng cũa LĐLĐ

Đổi tương điêu chỉnh của pháp luật về tổ chúc và host đồng ci LĐLĐ là

các quan hệ xã hội phát sinh trong quả trình tổ chức và hoạt động cũa LĐLĐ nh.Gia nhập LĐLĐ, xây dung cơ cấu các tổ chúc trong hệ thống tổ chúc cuộc hợp,

thục hiện các nhiễm vụ trong quy ảnh Dé: tương điều chỉnh luôn xoay quanh.

chỗ thể là các tổ chúc LĐLĐ các cấp trong mỗi quan hộ song phương với NLD,

NLD, Nhà nước hay trong mối quan hệ đa phương với nhiễu bin

Thách thể của quan hệ pháp luật pháp lt là nhõng lợi ich vật chất hoặc tinh

thin ma LĐLĐ mong muốn nhận được khi tham gia vào các quan hệ pháp luật Do

đó, khách thể của quan hệ phát ánh trong quá tình tổ chúc và hoạt động của LDLD

bo gồm: 1) Nhom khách thể về giá bị nhân thin đối với quan hệ phát sinh vớiNLD; i) Nhóm khách thi về hành vũ (hinh động hoặc không hành đông) đổi với

quan hệ phát ánh với Nhà nước, người sử dạng lao đồng,

12.3 Nội dung điều chỉnh pháp hật về tổ chúc và hoạt động cña Liên

đoàn lao động.

Tiên cơ sở chi quy định những vấn để mang tinh nguyên tắc va la cơ sở để

thiết lập khung pháp lý trong hoạt động của LĐLĐ, nối dang đều chỉnh pháp luật

về tổ chúc, hoạt động cũa LĐLĐ tri hit hit các quốc gia đều bao gầm những nội

trích nhiệm cia mỗi tổ chúc CB trong LĐLĐ);

- Quyển và trich nhiệm chung của LĐLĐ,

- Cách thúc hoạt động (15 chức cuốc hop, hợp tae quốc tổ, khen thưởng hành

phat.)

~ Trách nhiệm thục hiện cia các cơ quan có liên quan

Cần nhẫn manh rằng, phép luật không điều chỉnh ch tt tắt c@ các vẫn đithuộc về tổ chức và hoạt đông của LĐLĐ, mã chi quy định và điều chỉnh những vin

Š chúc LĐLĐ tiển khai cụ thể để phùhop với đặc điển tổ chúc và host động của minh Do đ, các quy đính của pháp luật

li kim chỉ nan cho tổ chúc và host đông ci LĐLĐ rên trục tẾn

1.2.4, Vai tro cũa pháp luật trong vẫn đề điễn chỉnh tổ chức và hoạt doug

cña Liêu đoàn lao động.

Thứ nhất đổi với Nhà nước

để lớn, mang tính nguyên tắc, là cơ sở

Pháp luật dim bio wie tổ chức và host dng cũa LĐLĐ phủ hop với chính

sách quân lý nhà nước Noi cách khác, Nhà nước với tr cách là dai điện chính thức

của toàn thể xã hồi, có chúc năng và nhiệm vụ quản Lý toàn xã hội ĐỂ thục hiện

chức ning cia mink, nhà nước ding nhiễu phương tin, biện pháp, nhưng pháp luật

là phoơng tiện quan trong nhất Voi những đặc trưng riêng cia pháp luật giúp cho

Nha nước tiễn kai được các chủ rương chính sich nó chưng về LBLD nói riêngmột cách nhanh ching, đồng bồ và có hiệu qu tiên quy mổ toàn quốc Điễu nay có

"nghĩa poháp luật là phương tiện 1a cầu adi để cụ thể hóa và tổ chức thục hiện

đường lắ, chỗ trương chính sich cũa Đăng và nhà nước trong nh vực

host động của LĐLĐ Đẳng thi, nhờ có pháp luật, Nhà nước có cơ sỡ để phát huy,

quyền lực ci mình và kiểm tra kiểm soát được host đông cia LĐLĐ một cách

liệu quả, theo đúng chỗ trương và chính sich d ban hành.

Điều này cho thấy gia pháp luật vé

Nha nước luôn tác động, hi tro cho nhau, tao tién để cho sự phất tiễn của nhau Nha nước không thể thiêu được pháp luật, con pháp hit có vai trở vô cũng to lớn,

đối với việc dim bảo mr Gn dinh phát tiễn cia LBLD theo đúng chủ trương và

chính sách của nhà nước

Thứ hai, đối với LBLB:

Pháp luật ghỉ nhận việc “ha smh ra tổ chúc và trao quyén cho tổ chứcthông qua các quy đính cụ thé mang tính bản 1é trong tổ chức của LĐLĐ nh trình

thy thô tục ga nhập, điều tiện gia nhập Một tỗ chức sổ không được co là LĐLĐ, không được pháp luật thừa nhận nêu không tuân theo những nội dung và điều liên

đã được quy dinh trong pháp luật về tổ chúc và hoạt động của LDLD

Pháp luật còn quy ảnh những nội dang mang tinh bên ,

chúc rong hệ thống LDLD có thể tiển kai thục hiện ou thể, phủ hợp với đặcđến và đều kin thục tn của đơn vị mình Hay nói cách khác, pháp luật tao ra

thức và

chức và hoạt đông của LĐLĐ với

tạo tiên để cho các

một khung pháp lý vé t chức và hoạt động của LDLD, quy dinh về bộ máy va tríchnhiệm của các cá nhân trong bộ may đó, tao đều kién cho việc vận hành một cách

tôi chiy và hiệu quả

Bên canh đó, trong hoạt đông của LĐLĐ, pháp luật đảm bảo tính én định vàhost động cổ hiệu quả của tổ chúc trong toàn hệ thống Các quy định của pháp luật

dim bio tinh én dinh bài LĐLĐ chỉ được thục hiện các hoạt động trong phạm vi

giới han về thấm quyén mà pháp luật trao cho Đồng thoi pháp luật đầm bão tinh iệu quả trong hoạt động côn LĐLĐ thông qua việc quy nh các đu liên dim bio

thục hiện (nhân a, t8 chúc, tả chính ) từ 8ó là nên ting để LBLD thục hiện đồng

bồ và thắng nhất rong tổ chúc

Thứ ba đỗ vớt bản thân NLD

Pháp luật vé tổ chức và hoạt động cia LĐLĐ ghi nhận sơ tổn tei hop phápcủa tổ chúc LĐLĐ, trong đó gh nhận về các chức năng nhiễm vụ eda LĐLĐ, dim

‘bio cho hoạt đông của LĐLĐ Điễu này chứng tổ pháp luật thông qua ahing quy

Gok trên đã thục hiện vai trỏ của Nhà nước đối với NLD đã là việc thúc diy hoạt

đồng của tổ chức bão vệ quyên và nghĩa vụ chính ding cia NLD để được quy nh

trong Hin pháp va pháp luật

Đảng thời, pháp Toit cũng tạo re môi troờng để dim bảo quyén hm chon choNLD có thể tham gia hoặc không than gia LĐLĐ, phi hop với ý chỉ và nguyệnvong ci NLD Điều này có ngiễa NLD không có ngĩa vụ phi tham gia LĐLĐ,

ho chỉ tham gia nu thấy phủ hop với nguyên vọng của minh Các LĐLĐ không

được thục hiện các tiện pháp thúc áp hay bắt buộc NLD phi them gia vào tổ chức

của mình

1.3 Quá trình hình thành và phát triển của pháp hật về Liên doin ho

tại Việt Nam và Lào

Đây là một ching đường dai ci lich sử dân tốc Việt Nam chúng kiên những dâu mốc quan trong trong việc đấu tranh giảnh độc lập din tộc va tái tuỗt xây dụng

đắt nước Tổ chức CD đầu tiên của Việt Nam là Tổng Công hồi Đỏ Bắc Kỷ với Benchấp hành lâm thoi do đẳng chi Nguyễn Đức Cảnh phụ trích, được ra đời tử năm,

1929 Tuy nhiên tới năm 1957, vin bản Luật CD đầu in mới chính thúc được ben

hành, là cơ sở pháp ý cho

li cơ sở dé thánh lập và host động các tổ chức CD các cấp, đười sự lãnh đạo thông

shit cia Đăng công sản, các tổ chức CB hoạt động mạnh mế với nhiện vụ tập hop

chute và hoạt động của LĐLĐ trong thời kỷ này, cũng

va thống nhất NLD bao gầm các ting lớp tr thú, công nhân, nông dân gác ngô

ý trởng của Đăng và đầu tranh giành độc lip Khi hòa tỉnh được lập lạ, t8 chúc

CĐ lạ đồng vai trò là đầu mỗi đông viên, khích lẽ tinh thin sản xuất hãng hai xây,dạng kiến thiết nước nhà Trong gai doen từ năm 1975 tới năm 1986, pháp luật vélao động và CD không có sự thay đổi mới nào

* Giai doa tì sau đỗ mi tới nay

KẾ từ sau năm 1986 kei đất nước Việt Nem bước vào hôi kỹ cất cách và đốimới, với những biên đổi manh m chuyển mình từ ảnh tế bao cấp sang kinh thị

trường đã tác động manh mổ tới quan hộ lao đồng Đồng thời cũng dit ra những

thách thúc đôi hãi tổ chúc LĐLĐ phải có những thay đổi meng tính căn bên Chính

vi vậy, Quốc hội khỏa VIII đã thông qua Luật CD ngày 30 tháng 06 nấm 1990, thay

thé Luật CD ngày 05/11/1957 công cổ cơ sở pháp lý a phát huy vai ro của CDtrong thời Ki mới, xéc định tổ hơn ví tí vai rd của 18 chúc CD trong hệ thống

chính tr cia mage Việt Nam; bảo dim quyin din chủ và lợi ích của NLD trong quá trình công nghiệp hoa, hin đã hón đắt nước

Hiển pháp của nước Công hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam ra đời năm 1992

đã quy ảnh vi vị tí, vei tò của tổ chúc CD Việt Nam Trên cơ sở đỏ, Thủ tướngChính phố đã ban hành Quy chế về môi quan hộ công tác giữa Chính phủ với TổngLDLD Việt Nem, thất lập din khung pháp lý để dim bio host đông cho các tổchúc CD vào năm 1994 Te thôi đễm này, Bộ luật Lao đồng của Việt Nam lẫn đều

ên được ban hành, cụ

lao động, trong do có nối dụng vi host đồng của CD trong việc tham gie xây đụng

“Thôn ước lao động tip thổ, chế đô tin lương, cổng tác an toàn, vé sinh lao động

Đồng thời trước những yêu cầu vé bio vệ quyên lợi của NLD trong bố: cảnh pháttiễn nin kin tổ he nhân, Bộ luật Leo đồng cũng đã đưa ra các quy đính v việc

thành lập và hoạt động của tổ CD tại doanh nghiệp

Trải qua hơn hai mươi năm kế từ kh ban hành Hiển pháp năm 1992, ink

Hình chính bị, lánh tổ xã hột tại Việt Nam để có những biển đổi nhanh chóng Két

aqui ting kit sau 25 năm the hiên công cuộc đỗ: mới toàn dién đã đặt Việt Nam

trước vẫn để cén phii sin đổi, bỗ sang Hiễn pháp nim 1992 Bén cạnh đó, sự biển

đối của ting lớp NLD về cả số lương và chất lượng các quan hộ lao động phú: tp

hóa các quy định của Hiền pháp về lao động và quản lý

hada khiển các quy dinh của Bộ luật lao đông Luật CD đã không con phù hop, tao

co sở cho việc nghiên cửu và cùng ban hành Bộ luật Lao đông và Luật CD trong năm 2012

Nội dung côn các vin bin này đã đoợc điều chỉnh theo hướng cập nhật các nối dang mới và chinh lý những nội dung không còn phù hop vé cả nội dung và kỹ

thuật lập pháp Trong đó, hướng tới việc in toàn hệ thông tổ chức CD và năng cao

chit lượng hoạt đông của CD trong thờ kỷ công nghiập hóc, hiện đi hóa dit nước.

Tạ thời đếm Luận văn được thục biện, Hiển pháp năm 2013 ~ bên Hiếnphap thứ 5 của Việt Nam đã được ban hành là cơ sở nên tang để các vần bản pháp

luật site đỗi dim bio tinh hợp hién Đồng thi, Bộ luật Lao động nim 2019 công đã

có hiệu lục thi hành, trong đó có nội dang và vẫn đ tổ chúc và hoạt động cũa CDRiêng đối với Luật CD, phía Tổng LĐLĐ Việt Nam công đã có Tờ trình để xuất bổ

sung Luật CD vào Chương tình xây dụng Luật, Pháp lành cia Việt Nam năm 2020, hưng smu đồ đã xin fi thời bạn do diy là vẫn bên cỏ tinh chất quan trọng tối việc

tỔ thúc và hình thành CD nến cén phi được xem xét một cách kỹ lưỡng”

C6 thể thấy, pháp luật và LDLD Việt Nam được hink thành và phát triển gin

liên với những they đổi về chính ri, đu liên lánh

Tà với lục lương NLĐ Vin dé đổi mới các nội dung côa Luật để cập nhất những nổidang mới, phù hop với thục ấn là điểm tích cục cho thiy, Đăng và Nhà nước Việt

, xã hội của đất nước, đặc biệt

Nani buôn chủ trong tới công tác hoạt đông cia LBLD trong việc thục hiện các chúc năng nhiện vụ mã Ding Nhà nước geo pho

1.3.2 Quá trnh lành thành và phát triéu cũa pháp hột vé Li

động Lio

Pháp luật về tổ chức và hoạt déng cũa LĐLĐ Léo hành thành muốn, bắt đều

tir seu năm 2000 và dang din được hoàn thiện

* Giai doom tt nim 1893 đồn năm 1947

đoàn lao

Thời gian này, quốc gia Lio vẫn côn dang là thuộc địa của Phip, nin cổng

ngöập của Lào hầu như là cia có ngoại trừ những m6 ưếc đặt đuôi ci quân

của học dân Pháp Trong những mỗ này có déng đã lực lượng công nhân là ng

“đủ thời dm wth Dr ín Luật Công doin (sé dB) sung nim 2020, eps /aođang who su

‘ho dim rath pc cong doar sa dạksing nam 2020.757911 Muy cập gay 2076/2020.

Lao và người Việt Nam bi bit ép lim we và bóc lột súc lao động một cch Hật qué, Những quy định goi la "Luật" áp dụng trong thời kỹ nay hoàn toàn do gut Phép đặt ra và thi hành, được goi là Luật Lao động Đông dương, trong đó việc hình.

thành các tổ chúc cũa NLD đều bị cấm Mặc đò vậy, các tổ chức Hiên kết cũa côngnhân mô ViétNem vaLao vim ấm thim được hình thành

“Gia đoạm t năm 1947 đẫn năm 1975

Gisi đoạn từ năm 1947 din năm 1975 là giả đoạn quân chỗ lập hién tei Lao

Trong giai dom này, nén công nghiệp cũng đã man nha được phát triển Thay vi

đất đưới ách đô hộ của thục đân Pháp, chỉnh phủ Hoàng gia Lao đã bước đều giảnh được quyền điều hành đất nước, xây đọng và ban hành các vin bản pháp luật để quin lý đất nước Những vin bản pháp luật được ban hành bồi Chính phố Hoàng

ga Lào bao gồm: Luật liên kết năm 1950; Luật Lao động năm 1967, 1971

Những vin bản này mặc đủ chưa ghi nhận và bio vệ nhiều quyền lợi chính ding của NLD những đã có những nổi dung tich cục hơn rit nhiễu so với thời kỹ

châu mr đồ hộ của thực dân Pháp Trong đó lẫn đầu tiên ghỉ nhận quyền thành lậpLDLD cia NLD Các tổ chúc CD trong thời kỹ này cũng đã được thành lập rằm rô

như CĐ dich vụ công năn 1959, CD cách mang vio nhõng năm 1970 dic biệt là sơ

xe đời của LHCĐ năm 1964

* Giai doam cách mang tien 1975 đẫn năm 1986

Giai doen này, nhân din Lào gánh được độc lập và khú sinh re nước CHDCND Léo, lt đỗ chỗ độ quân chỗ lập hién đặt dưới n lãnh dao thing nhất ia

Đăng nhân din cách mạng Lào Nhà nước Lao th hành chính sich nên kính tổ baocấp Pháp luật về lao động và LDLD của chế đô oi đã bị bãi bổ, những giai doennay các vẫn bin pháp luật mới vẫn chưa được ban hành:

LHCD từ công nhân Lào được thành lập réng rã tại các khu vục do Pathet

Lao kiém soát Các đoàn viên CD đã than ga tích cục vào các cuộc biỂu nh công

‘vei phong trae đầu tranh manh mổ kai ánh nước CHDCND năm 1975 Năm 1983,

LHCD Lào đã tổ chức Dai hồi đầu tiên trao cho LHCĐ quyển lớn hơn để thành lập

các đơn v lao động tạ nơi lâm việc sử dụng quá mười công nhân,

* Giai đoạn đã mới, từ sau năm 1986 ti nay

Sau nhông hệ uy năng né ofa việc thi hành chỉnh sách kính tế bao cấp, năm

1986, Quốc hội Lao đã quyết dinh mỡ côn nén kính t, định hướng phát tiễn nên

ảnh tế thi trường, vue đậy nên kinh tẾ tong mabe Điều này di tạo điều kiện cho

nin kính tổ h nhân phát tiễn, th hút đầu tr nước ngoài, nén kinh tổ hàng hoe ciaLào công phát kiển nhanh chóng với những mất hàng xuất khẩu chủ lục như vãihay gỗ Số lượng công din ting từ 15 000 người trong gia: đoạn trước đổi mới lântới 100 000 người?!

Pháp luật cia Lao nói chung và LĐLĐ nối ring có sự chuyển mình manh

a trong gia down từ su đổi mới Năm 2006, Luật Lao đông được ban hành và

được sữa đỗi sau 5 năm vào năm 2013 trong đó ghỉ nhận nhiều nộ: dung được kếthửa từ các vin bin luật lao động trước đó, đông thời bổ mang các nội đụng mới phùhop với tình hình thực tiễn Luật CD lẫn đầu tên cũng được ban hành vào năm

2007, là bude phát ri trong công tác lập pháp côn Lao trong việc lin đầu tién các

qguy định liên quan tới ổ chức và hoạt động chỉ tắt cũa tổ chức dai điện cho NLD

đã được xây dụng và bạn hành đổ áp dụng vào thục ấn

Bio cáo tổng kit 10 năm thi hành Luật CD đã cho thiy bên canh những kết

aq det được thi vấn còn nhiều bạn chỗ, xuất phát tử phie các quy định của Luật CD

Xhông còn phù hợp và chưa thục sơtao ra được mối trường dim bảo cho hoạt đồng

CD đhược phát tiển một cách trục chất Do đó, Luật CĐ Léo (sin đổ) năm 2017 đã

được ban hành, trong dé chỉnh ý, sẵn đỗi và bỗ sung từ thuật ngữ CB tới các nổi

dang liên quan tối Inve và hoạt động cũa LĐLĐ các cấp

Nei tom lạ, hộ thắng nhấp luật cia Lao nổi chưng chi phất tiển mạnh mtrang giá doen su đối mới tới nợ Nhin chang so với các uốt gj rong kins ws,

hấp lật của Lto còn nơn tế, Tuy niên những nổ lục cổ ging của Chính phủ

tổ trong thời kỹ đổi mới đã cho thấy những dẫu hiệu tich cue trong việc săn đối, sung và hoàn thiện khung phép lý vi LĐLĐ trên phạm vi quốc gia Lào

Tiêu hết chương 1Chương 1 đã làm sing tô các vin để Lý luận liên quan tô "Liên đoàn laođông" nh khái niêm, đặc did

NLD, người sử dạng lao động và với Nhà nước để thấy đoợc tim quen trong cũa

và vai trò của LĐLĐ đất trong các môi quan hệ với

° Smaon Ry (2011), “nee Ehenforoatonsg Industria Relations Laos”, JER 2008 50: 70,pg 782

LDLD Tổ chức và host ding của LĐLĐ không được thục hiện một cách te phátsma đổu nim trong sơ quan lý của pháp luật Mỗt quốc gia căn cử vào đặc điểmchính tủ kinh t, xã hồi, méi quan hệ giữa LĐLĐ với Nhà nước để quy dinh tiêng

về tổ chúc và hoạt đông của LĐLĐ Pháp luật về tổ chúc va hoạt động của LĐLĐaqua đồ phát huy các vai trở cụ thể đối vớ bảthân tổ chức LĐLĐ, cá nhân NLD và

với Nhà nước Riêng đối với hai quốc gia Việt Nam và Lao, quá bình hình thành và

phat tiễn của pháp luật về tổ chức và hoạt động của LĐLĐ có nhiễu diém tươngđồng và khác biệt qua những giai đoạn phá tiển cụ thể, Vide tim hiểu các vẫn để

t Chương 1 có ÿ nghĩa trong vide tr kha các nội dang nghiên cửu ti Chương 2

dưới đây

Chương2

THỰC TRẠNG PHÁP LUAT VỀ TO CHỨC VÀ HOẠT ĐỌNG CỦA LIÊNĐOÀN LAO ĐỌNG TỪ GÓC ĐỘ SO SÁNH GIỮA VIỆT NAM VÀ LÀO2.1 Quyền thành lip và nguyên tắc trong tổ chức, hoạt

đoàn ho động

-2-1.1 uyằn thành lập và nguyên tắc trong tỗ chức, hoạt độ

“đoàn lao động theo pháp hưệt Việt Nam

* Quyển thành lập

Điều 5 Luật CĐ Việt Nam năm 2012 quy đặnh về quyin thành lập CD thuộc

VỆ NLĐ là người Việt Nam lam việc trong cơ quan, t8 chức, doanh nghiệp

* Ngyôn tắc trong tỗ chúc, hoạt động của CD

Luật CD Viét Nam ghi nhân hei nguyên tắc sax

Điều 4 Luật CD Lào (sia đổ) năm 2017 quy dinh về quan đểm của Nhà

nước trong việc khuyên khích Đăng Nhà nước, Mit trén xây đụng quốc gia Lio, các ổ chức đoàn thi, người sử dạng lao đồng trong cả kim vực công và tr nhà đều nước ngoài thành lập CD

* Nghyên tắc trong tễ chức và hoạt động cũa CB:

Căn cứ Điều 5 của Luật CĐ Lao (sửa đổ) năm 2017, tổ

của các LHCD phii tuân thi các nguyên tắc sau

- Dựa trên các nguyên tắc tập rung din chủ và đặt đười sơ lãnh đạo thống

shit của Đảng Nhân dân Cách mạng Lào;

- Tự nguyên ding ký làm thành viên và tham gia các hot động cia CD Lào;

- Tuân thủ nguyên tắc ba bên và phối hợp với các khu vục nhà nước cổ liên

quan, Mặt trận Xây đọng Quốc gia Lio và các tổ chức đoàn th,

trong tỗ cluke, hoạt động của Liêu

chức và hoạt động,

- Tuân thủ các quy nh trong các Hip ude, thôa thuận quốc tế mã Lao là

thành viên

- Không có quyền tư do lập hô: Hiễn pháp Lao năm 2015 quy định ring

công din Lao có quyền và tự do ngân luận, báo chi và hồi họp, và có quyền thànhlip các hiệp hội và t8 chúc các cude biểu tinh không rá pháp luật Điễu này đồng

"nghĩa vớ việc tạo nên các CD độc lập là vĩ hiện

LuậtCÐ Lào (sta đổ) năm 2017 định ngiĩa thành viên ca CD là cổng nhân

tir các ngành khác nhau đi được "đồng ký là thành viên cia các tỔ chức CD trong

ede cơ quan của Đảng và Nhà nước, Mặt trận Kay dụng Quốc gia các tổ chức

đoàn thé và các don vi lao đồng” Công chức làm việc trong các cơ quan hành.

chính nhà nước và nhân viên trong các doanh nghiệp nhà nước vẫn chiêm đa số áp

dio trong sổ các thành viên cin LHC

Điều 5 của Luật Lao động Léo năm 2006 yêu cầu “CD phối được thành lập trong mdi dom vi lao đồng” và tại những nơi làm việc không thành lập CB, sẽ có

“dei điện cia NLD”, Luật Lao động Lào năm 2013 để bỗ sung các quy Ảnh đối với

“dei tiên cia NLD", theo dé dai điện này zẽ được thành lập ở đơn vi ao đông có sổ lương NLĐ từ Ì tới 50 nhân viên, từ 51 tới 100 nhân viên thi phi thành lập ha đơn,

vi dei điện NLD (Điễu 166 Luật Lao đông Lào nấm 2013) Tuy nhiên, cho tối nay

vấn không có hinh phạt nào theo luật đối với những nguồi sử dang lao đông không

trần tha yêu cầu này

2.13 Điễm trơng đồng và khác biệt trong quyên thành lập và nguyên tắc

18 chức, hoạt động cña Tiêu đoàn lao động theo pháp hật Lio, Việt Nam

Thứ nhất đổi với quyên thành lập CD

- Luật CB Lào (sre đổ) nim 2017 không ghi nhân quy định riêng biệt về quyền thành lip CD thuộc về NLD nh bản chất của CD mã ghi nhân thông qua quan diém và chính sich của Nhà nước trong việc khuyến khích các cơ quan nhà

ước, đơn vi doanh nghiệp thành lập tổ chúc CD cho đơn vị mảnh Trong khi đổ,

quy dinh về giã thích LHCĐ tai Điều § lạ nhẫn manh về việc LHCĐ được hình

thành bởi NLD Như vậy cho thấy sự thiểu đồng nhất tong việc ghi nhân quyển,

thành lập CD cũa NLĐ, tao nên sự bit hop lý rong quy định vi CD phải do NLD lập nến, đó là quyền của NLD, việc quy dinh cia Nhà nước vi việc có mr tham gia

của các bên liên quan nh trên ci có vai rò hỗ tro NLD và tạo điều kiện cho ho

thục hiện quyén của mình

Trong trường hop cén trở quyên thành lập CD, pháp luật Lào cũng chưa đơn

xe được cơ chỗ xữ phạt, từ đó giảm hiệu qua trong việc thục hiễn các quy dinh cũa

"mình Việt Nam đã xây dụng đoợc cơ chế xử phạt đối với hành vi cần trở người lao

đông thành lập, gia nhập CĐ, cu thể, khoản 3 Điễu 4 Nghị ảnh sổ 95/2013/NĐ-CP

ngày 22/8/2013 của Chính phủ Việt Nam đơn ra hình phạt in với mức phát từ 10.000 000 đồng ain 15.000 000 đồng đối với người sử đụng lao động thi có hành

'vi cân trở, gây khó khăn cho việc thành lập, gia nhập và hoạt động CD của NLD”

Mie phat nay được dinh giá khá nghiêm khác và có tính rin de đổi với các đơn vi Xôi ngân căn tới quyển của NLD Việc thiéw sot trong quy định của pháp luật Lao cũng là nguyên nhân khiển việc

được dim bio và cin phải được sia

- Mặc di thưa có quy Ảnh cụ

Lào đều không thứa nhân quyên gia nhập CB của NLD nước ngoài NLD nước

"ngoài bao gồm người không có quốc tch và người không mang quốc tích của quốc

ga Khic vớ những quốc gia thừa nhận quyền gia nhập CD côn người nước ngoài

vệ quyền của NLD trong lĩnh vue CD chưa cho đồng nhất

, nhưng cả pháp luật Việt Nam và pháp luật

như Nhật Bin và mốt số quốc gia phương Tây, Lào và Việt Nam chi công nhận

qguyễn ge nhập của công én minh nhưng chum được quy đính cụ thé trong văn bảnquy phạm Các đối tương không nim trong phạm vi được ga nhập CD đuợc quy

cánh tei Điễu l£ CD ma chưa được quy pham hóa Do dé, a dim bio tinh đồng bộ, gay từ quy dinh về giã ngiĩa CB trong vin bin pháp luật CD cia Việt Nam và

Lio nên bé sung yêu tô quốc ích đối với chỗ thể NLD có quyền được thành lập, gia

nhập CĐ.

Thứ hai về nguyên tắc tỗ chức và hoat động của CB:

* Điễn tương đẳng

- Luật CD Việt Nem năm 2012 và Luật CD Léo (sửa đổ) năm 2017 đều

công nhận CD 1a tổ chức đoợc thành lập và host đồng theo nguyên ắc tip trung din

"Ni ảnh số 950013/ND-CP ngiy 22/8/2013 cia Ci phủ Việt Nam quy nh sử ph vi pam hòn:

ch tong Hh vục lọ động, bảo hm sĩ hội vì đâm người lo động Vệt Nien đi lima Việc ở nước nghài

‘eo hợp ng

ch và dit dưới ar lãnh đạo thống nhất ci Đăng, Đây là nguyên tie cơ bản gin với

18 chúc và host đông côn CD từ những ngày đầu thành lập, có tính cách mang vàtinh lich sở sâu sắc Nguyên tắc tập trung din chủ cũng là nguyên tắc cơ bên cũa

Đăng công sẵn được ghi nhân trong các điều lệ và vấn kiên chính thức ofa Đăng

chống lại netập trong quan liệu và din chi võ tổ chúc Trong host động của CD, nguyên tc tậptrùng dân chủ thi hiện qua việc: Ban chấp hành ci các cấp CD hình thành bit bản

sử, Ban chấp hành CD các cấp thực biện nguyên tắc tập thể lãnh đạo, cá nhân phụtrích cấp đưới phục ting cấp trên, cá nhân phục ting t8 chúc; Quyển quyết Ảnh

cao nhất cia mối cập CD thuộc về Đai hội CD cấp đó

Nguyên tắc dim bảo lãnh đạo thing nhất của Đăng là nguyên tắc được đặtra

đối với toàn bộ hệ thống chính ti đối vái Nhà nước ở Việt Nam và Lio Nguyên

hân này xuất phát từ ar tương đẳng vé bắi cảnh ich sỡ, quá trình đâu ranh giảnh, đốc lập dân tộc của cé ha quốc ga được thực hiện dưới sợ lãnh dao côn Đăng Công sin tạ Việt Nam, Đăng nhân din cách mang tei Lào Khi hòa bình được lập Is,

Đăng là tổ chúc din đường chỉ dao toàn b6 công cuộc xây đụng đất nước Hay nói

cách khác, Đăng chính la hạt nhân cia toàn bộ hé thống chính tị Tất of những thánh viên trong hệ thông chính tri trong đó có CD đều phải đặt dui mr lãnh đạo của Đăng, dim bio hoạt động của CD luôn theo ding chỗ trương, đường lỗ, chính sách của Đăng vào chương trình hoạt động cia mình Thường xuyên tranh thủ ne Tãnh dao của Đăng thông qua việc thông tin báo cáo tinh hình và kết quả hoạt động

- V6 tinh ne nguyên cũa NLD: Điều này thé hiện thông qua việc NLD tr

"nguyên ding ký ga nhập CD, tw nguyên thục hiện các nhiễm vụ được giao tiên cơ

sở nhận thức trách nhiệm và lợi ích từ công vide đem lai với tập thể, đồng thôi có

‘én phân và trách nhiệm hoàn thánh Tinh hy nguyện còn được thể hiển thông qua

vide vi trò của CB ph xây dơng được nội dung công việc phủ hợp với mong muốn và mr quan tâm của NLĐ, từ đỏ khơi đậy nhận thức và trách nhiệm trong việc

nhằm dim bảo sự thống nhất gita ý chỉ và hành động của tập thể

thự biên các hoạt động nhiệm vụ được giao mà không có cử cưỡng ép hay tác động từ bên ngoài.

* Điễm khác biệt:

- Quy dinh cia pháp luật CD Việt Nam ghi nhận sự tên tại của Điu lệ CD,

được coi là “ludt CĐ” trong hệ thông tổ chức CD Việt Nam, trén cơ sỡ cụ thé hóa

và tiễn khai chỉ tt các quy định của Luật CD Việt Nam năm 2012 Điễu lệ được

‘ban hành thông qua Quyết định cũa chỗ tích Tổng LĐLĐ Việt Nam, là im chỉ nan.dim bảo host động cia toàn hé thống tổ chúc CD Đồi với Lão, quy tắc hoạt độngchủ yêu được quy đính bối Luật CB Lao, những nỗ lục của Trung wong LHCĐ Léo

vi việc quy ảnh chỉ tit hướng din các quy dinh của Luật CĐ đá được thấy trongcác nhiệm vụ giao vie (quy định ci tất về phí thành viên tham gia CD ) nhữngĐiễu lệ CD của LHCD còn khá đơn giản, và clam được quy định vio Luật như làmột văn bin nên tăng để điều chinh tổ chức và hoạt động của LHCĐ

- Nguyên tắc cia LHCĐ ghỉ nhân nguyên tắc cơ chế ba bên, ma theo giải

"nghĩa tei khoản 11 Điều 3 Luật CD Lào năm 2007 thi diy là một cơ chế thio luận tiến ba bên bao gầm dei điện của Chính phủ, đi diện người sử đụng lao đông và đại điên nhân viên vi các vẫn dé có liên quan Tuy nhiên th trong quy định của

Luật Lao động Lào năm 2013, Luật CĐ Lào (sửa đổ) năm 2017 chưa quy nh cụthể trường hợp nto thi nguyên tắc 3 bên này sẽ đợc áp dụng Do đó, việc thục hiện

khiên quy định này mắt & tính khả thi và cũng trở nên kém hiệu qua trên thục

mang tính hình thức nhiễu hơn

22 Cơ cầu tổ chúc của Liên đoàn he động

2.2.1 Cơ cần tỗ chức Liên đoàn lao động theo pháp nt Việt Nam

*Tê hệ thẳngt

itu? Luật CD Việt Nem năm 2012 quy định về hệ thông tổ chúc CD gầm

có Tổng LĐLĐ Việt Nam và CD các cập theo quy dinh cũa Điều l§ CD Việt Nam:

CĐ cơ sở được tổ chức trong cơ quan nhà nước, t8 chúc chính tị, tổ chức

chính tị - xã hộ, tổ chức chính hị xã hôi - nghề nghiệp, tổ chúc xã hôi - nghề

"nghiệp, đơn vi, doanh nghiệp, tổ chúc khác có nở đăng lao động theo quy định cia

phip luật về lao đồng, cơ guan tổ chức nước ngoài tổ chúc quốc té hoạt động trên

Tãnh thổ Việt Nam

Tiên cơ sé dé, Điều 7 ci Điệu lẽ CD Việt Nam đoợc ban hành theo Quyết

định số 174/QĐ-TLĐ của Tổng LĐLĐ Việt Nam ngày 03 tháng 02 năm 2020 (sau.

“hức:

đây gợi là "Điểu lẽ CD Tiệt Nam năm 2020), thi hệ thẳng tô chức CD Việt Namgồm 4 cấp nhờ sm:

4) Cấp Trang wong: Tổng LĐLĐ ViêtNam,

(i) Cập tinh ngành trong wong gầm: LĐLĐ tỉnh, thành phổ rực thuộc trungtương CD ngành trưng wong và tương đường,

(it) Cấp rên trực tp cơ sỡ gầm

~ LPLĐ huyện, quận thị zã thành phổ thuộc tỉnh,

Các nội đang cụ thể khác liên quan tớ việc hình thành Ban chấp hành, quyền

và ngiĩa vụ Ban chip hành LĐLĐ, CD được quy đính ou th trong Điều lệ CD năm

2020, theo mô hình sau

- Đoàn Chủ tich TLD (cH TLD)

Ban thường vụ CD

(BCH các cấp)Tình 21 Sơ dé hinh thành bổ máy quân Lý ce các tổ chúc CD theo quy định ta

Điễu lệ CD Việt Nam năm 2020 (Nguẩn: Tác giá tổng hop)

Đổi với Ban chấp hành CD méi cấp sẽ do đại hôi CD cấp đó bằu ra Nguyên

tắc bầu cử là ngộ trúng cỡ phải có số phiêu bầu đạt tỷ lệ quá một phần ba (1/2) sơ

với ting số phiêu tha về và theo nguyên tắc lấy từ cao xuống thấp Bau cỡ có thểđược t8 chúc theo hình thức bô phiêu kin trong những truờng hop nhất din hotiễu quyết giơ tay, thông qua số lương và danh sich ba

\Vé sổ lượng ủy viên côn Ban chip hành cba cấp nào s¥ do dxi hội CD cập đó quyất nh và không vuợt quá số lượng theo quy dinh cia Đoàn Truờng hợp cén

tăng thêm số lượng ủy viên tỉ cén phii lim vin bin xin ý kiến và được nự đồng ýcủa CD cấp rên trực ip, theo nhiing mite nhất dink,