Quản lý hoạt động đầu tư của các doanh nghiệp trực thuộc quân khu v

Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài Đề tài quản lý nhà nước trong hoạt động đầu tư dự án SXKD tạo doanh thu tại các doanh nghiệp Quân đội trực thuộc Quân khu 5 nhằm phân tích, đánh

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi

Các số liệu, kết quả nêu trong luận văn là trung thực và chưa từng được

ai công bố trong bất kỳ công trình nào khác

Tác giả

Huỳnh Thị Bích Vân

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU 1

1 Tính cấp thiết của đề tài 1

2 Mục tiêu nghiên cứu 3

3 Câu hỏi nghiên cứu 3

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 4

5 Phương pháp nghiên cứu và thu thập dữ liệu 4

6 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài 5

7 Sơ lược tài liệu chính sử dụng trong nghiên cứu 5

8 Sơ lược tổng quan tài liệu 7

9 Bố cục của luận văn 10

CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG ĐẦU TƯ CỦA CÁC DOANH NGHIỆP QUÂN ĐỘI 11

1.1 NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ ĐẦU TƯ VÀ QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG ĐẦU TƯ CỦA CÁC DOANH NGHIỆP QUÂN ĐỘI 11

1.1.1 Khái niệm đầu tư và quản lý hoạt động đầu tư 11

1.1.2 Đặc điểm quản lý hoạt động đầu tư của các doanh nghiệp quân đội 12

1.1.3 Vai trò của quản lý hoạt động đầu tư của các doanh nghiệp quân đội 13 1.2 NỘI DUNG QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG ĐẦU TƯ CỦA CÁC DOANH NGHIỆP QUÂN ĐỘI 13

1.2.1 Ban hành và tổ chức thực hiện các văn bản về đầu tư của các doanh nghiệp quân đội 13

1.2.2 Xây dựng và tổ chức thực hiện kế hoạch đầu tư 14

1.2.3 Lập, thẩm định, quyết định dự án đầu tư 18

1.2.4 Quản lý sử dụng vốn đầu tư 27

1.2.5 Thanh tra, kiểm tra, xử lý các vi phạm trong hoạt động đầu tư 34

1.3 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN CÔNG TÁC QUẢN LÝ HOẠT

ĐỘNG ĐẦU TƯ CỦA CÁC DOANH NGHIỆP QUÂN ĐỘI 49

1.3.1 Nhân tố môi trường vĩ mô 50

1.3.2 Nhân tố tổ chức bộ máy và phân cấp quản lý 41

1.3.4 Nhân tố kinh tế 41

1.3.5 Nhân tố khoa học kỹ thuật 41

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG ĐẦU TƯ TẠI CÁC DOANH NGHIỆP TRỰC THUỘC QUÂN KHU 5 43

2.1 TỔNG QUAN VỀ CÁC DOANH NGHIỆP TRỰC THUỘC QK5 43

2.1.1 Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của Quân khu 5 đối với hoạt động đầu tư tại các doanh nghiệp quân đội trực thuộc Quân khu 5 43

2.1.2 Cơ cấu tổ chức đối với các hoạt động đầu tư tại các doanh nghiệp trực thuộc Quân khu 5 47

2.1.3 Khái quát hoạt động đầu tư tại các doanh nghiệp trực thuộc Quân khu 5 52

2.2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG ĐẦU TƯ TẠI CÁC DOANH NGHIỆP TRỰC THUỘC QUÂN KHU 5 TRONG THỜI GIAN QUA 56

2.2.1 Thực trạng ban hành và tổ chức thực hiện các văn bản về đầu tư 56

2.2.2 Thực trạng xây dựng và tổ chức thực hiện kế hoạch đầu tư 58

2.2.3 Thực trạng lập, thẩm định, quyết định dự án đầu tư 60

2.2.4 Thực trạng quản lý, sử dụng vốn đầu tư 64

2.2.5 Thực trạng công tác giám sát, kiểm tra, xử lý các vi phạm trong hoạt động đầu tư 69

2.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG ĐẦU TƯ TẠI CÁC DOANH NGHIỆP THUỘC QUÂN KHU 5 72

2.3.1 Những kết quả đạt được 72

2.3.2 Những tồn tại, hạn chế và nguyên nhân 74

CHƯƠNG 3 MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG ĐẦU TƯ TẠI CÁC DOANH NGHIỆP TRỰC THUỘC QUÂN KHU 5 78

3.1 CĂN CỨ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP 78

3.1.1 Mục tiêu đầu tư tại các doanh nghiệp quân đội trong thời gian đến 78

3.1.2 Yêu cầu của công tác quản lý hoạt động đầu tư tại các doanh nghiệp quân đội 78

3.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG ĐẦU TƯ CÁC DOANH NGHIỆP TRỰC THUỘC QK5 79

3.2.1 Hoàn thiện công tác ban hành và tổ chức thực hiện các văn bản về đầu tư 79

3.2.2 Hoàn thiện công tác xây dựng và thực hiện kế hoạch đầu tư 80

3.2.3 Hoàn thiện công tác lập, thẩm định, quyết định dự án đầu tư 81

3.2.4 Hoàn thiện công tác quản lý, sử dụng vốn đầu tư 90

3.2.5 Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra, xử lý các vi phạm trong hoạt động đầu tư 95

3.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ 97

3.3.1 Kiến nghị với Nhà nước 97

3.3.2 Kiến nghị với Bộ quốc phòng 99

KẾT LUẬN 101 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

QUYẾT ĐỊNH GIAO ĐỀ TÀI LUẬN VĂN (BẢN SAO)

LATS Luận án tiến sĩ

MB Ngân hàng thương mại cổ phần Quân đội MTV Một thành viên

QP-AN Quốc phòng an ninh

SXKD Sản xuất kinh doanh

TNHH Trách nhiệm hữu hạn

DAĐT Dự án đầu tư

DANH MỤC BẢNG BIỂU

Số hiệu

2.1 Vốn đầu tư tại các doanh nghiệp thuộc Quân khu 5

2.2 Tình hình ban hành các văn bản vể đầu tư tại Quân

2.3 Tình hình thực hiện kế hoạch đầu tư các doanh nghiệp

thuộc Quân khu 5 (giai đoạn 2012-2018) 60

2.4 Tình hình công tác lập, thẩm định, quyết định dự án

2.5 Tình hình quản lý, sử dụng vốn đầu tư tại các doanh

nghiệp thuộc Quân khu 5 (giai đoạn 2015-2018) 65

2.7 Tình hình kiểm tra, xử lý các vi phạm trong hoạt động

đầu tư của các doanh nghiệp thuộc Quân khu 70

DANH MỤC SƠ ĐỒ

Số hiệu

2.1 Sơ đồ cơ cấu tổ chức hoạt động của QK5 trong lĩnh

2.2 Sơ đồ cơ cấu tổ chức hoạt động của DN trong lĩnh vực

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Trong lĩnh vực đầu tư của nước ta hiện nay thực tế cho thấy vẫn còn tồn tại một số hạn chế, yếu kém cần được khắc phục, đặc biệt là nhìn từ góc độ yêu cầu của phát triển bền vững

Thứ nhất, cơ cấu đầu tư chưa hợp lý: Trong cơ cấu đầu tư chung toàn xã hội, vốn đầu tư khu vực nhà nước còn chiếm tỷ lệ cao (trung bình giai đoạn 2011-2015 khoảng 39%) và chưa có xu hướng giảm Trong một số ngành, vốn đầu tư nhà nước vẫn chiếm tỷ lệ quá lớn trong tổng vốn đầu tư toàn xã hội, như ngành Giáo dục Đào tạo, ngành Y tế

Thứ hai, tình trạng lãng phí, thất thoát trong quá trình thực hiện đầu tư còn diễn biến phức tạp, nợ đọng xây dựng cơ bản chưa được xử lý triệt để, tình trạng nợ xây dựng cơ bản và ứng trước đầu tư lớn, thể hiện việc tuân thủ các quy định về đầu tư còn chưa chặt chẽ, dẫn đến áp lực đối với điều hành và cân đối ngân sách nhà nước Tình trạng đầu tư phân tán, dàn trải, hiệu quả thấp vẫn chưa được khắc phục Dự án dở dang nhiều, thời gian thi công kéo dài, chậm tiến độ, tăng tổng mức đầu tư, gây lãng phí thất thoát nguồn lực tài chính nhà nước chưa được xử lý triệt để

Thứ ba, chất lượng thể chế quản lý đầu tư hiện nay vẫn còn nhiều hạn chế, hiệu quả đầu tư chậm được cải thiện Nhiều vấn đề của thể chế quản lý đầu

tư (bao gồm việc quy hoạch, lựa chọn dự án, thực hiện dự án, quản lý xây dựng, đánh giá, giám sát dự án) còn yếu kém, chưa được thực hiện đầy đủ theo đúng quy trình, thông lệ quốc tế

Trong bối cảnh toàn cầu hóa và hội nhập kinh tế quốc tế hiện nay, các doanh nghiệp có vốn nhà nước, trong đó có doanh nghiệp quân đội là loại hình doanh nghiệp nhà nước đặc thù, vừa phải thực hiện nhiệm vụ quốc phòng vừa phải thực hiện sản xuất kinh doanh tạo doanh thu; cho đến nay, bên cạnh một

số các doanh nghiệp quân đội đã tận dụng được thời cơ để phát triển và hoạt động có hiệu quả, đa phần các doanh nghiệp thuộc sự quản lý của quân đội đã bộc lộ những bất cập, hạn chế khi đứng trước các cơ hội và thách thức mới Cho đến nay, năng lực cạnh tranh của phần lớn các doanh nghiệp quân đội còn thấp so với các doanh nghiệp ngoài quân đội, mặt khác giá các sản phẩm còn cao hơn so với thị trường mặc dù chất lượng còn chưa cao, sản phẩm muốn xuất khẩu cũng chưa đủ khả năng cạnh tranh trên thị trường thế giới

Bên cạnh đó, do đặc thù của các doanh nghiệp quân đội làm kinh tế có những dự án vừa phục vụ sản xuất kinh doanh vừa đảm bảo an ninh quốc phòng; các doanh nghiệp quân đội làm kinh tế khi lập dự án đầu tư đều phải tuân thủ các Luật, Nghị định, Thông tư theo hệ thống luật pháp luật nói chung, tuy nhiên song song với việc đảm bảo dự án theo quy định của pháp luật Việt Nam, các dự án đều phải tuân thủ các quy chế đầu tư đặc thù của Bộ Quốc phòng cũng như Quân Khu

Hoạt động trong bộ máy doanh nghiệp, các cán bộ quản lý đa phần đều

là những quân nhân được đào tạo các trường quân sự là chủ yếu Vì vậy, khi lập và triển khai báo cáo các dự án đầu tư đôi lúc còn xảy ra tình trạng lúng túng, vướng mắc vì có những vấn đề khi áp dụng song song giữa hệ thống pháp luật Việt Nam và các quy định, quy chế quốc phòng, các doanh nghiệp chưa thể làm theo chuẩn mực, quy trình chung Như việc quy trình triển khai lúng túng: vì còn lẫn lộn dự án sản xuất kinh doanh và dự án sản xuất kinh doanh kết hợp đảm bảo an ninh quốc phòng; Hoạt động đầu tư dàn trãi, nhưng hiệu quả đầu tư chưa cao, thậm chí đôi khi còn bị thua lỗ

Để nâng cao chất lượng tăng cường quản lý nhà nước trong hoạt động đầu tư tại các doanh nghiệp quân đội thuộc Quân khu 5, tác giả muốn hệ thống lại các văn bản, dự thảo mô hình quản lý chung để vừa dễ dàng, thuận lợi cho việc quản lý theo hệ thống Nhà nước vừa đảm bảo quy định của Bộ Quốc

phòng

Xuất phát từ các lý do nêu trên, tác giả chọn đề tài: “Quản lý hoạt động đầu tư của các doanh nghiệp trực thuộc Quân khu V” để làm luận văn thạc sĩ chuyên ngành Quản lý kinh tế với hy vọng đóng góp một phần nhỏ bé vào sự phát triển của các doanh nghiệp quân đội thuộc Quân khu 5

2 Mục tiêu nghiên cứu

2.1 Mục tiêu tổng quát

Luận văn nghiên cứu thực trạng công tác quản lý hoạt động đầu tư của các doanh nghiệp quân đội thuộc Quân khu 5 trong thời gian qua, từ đó đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý hoạt động đầu tư tại các doanh nghiệp quân đội thuộc Quân khu 5 trong thời gian tới

- Đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý nhà nước đối với hoạt động đầu tư của các doanh nghiệp quân đội thuộc Quân khu 5

3 Câu hỏi nghiên cứu

- Nội hàm quản lý hoạt động đầu tư của các doanh nghiệp quân đội bao gồm những vấn đề gì?

- Công tác quản lý nhà nước trong hoạt động đầu tư đối với các doanh nghiệp quân đội thuộc Quân khu 5 diễn ra như thế nào?

- Cần có những giải pháp nào để hoàn thiện công tác quản lý nhà nước trong hoạt động đầu tư tại các doanh nghiệp quân đội thuộc Quân khu 5?

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu: Luận văn nghiên cứu về công tác quản lý nhà nước đối với hoạt động đầu tư tại các doanh nghiệp quân đội, tập trung vào quản lý đối với các doanh nghiệp của Quân khu 5

5 Phương pháp nghiên cứu và thu thập dữ liệu

5.1 Phương pháp nghiên cứu

Tác giả sử dụng phương pháp nghiên cứu hỗn hợp, tức là sử dụng đồng thời hai phương pháp nghiên cứu định tính và định lượng; cả hai phương pháp nghiên cứu trên được tiến hành đồng thời nhưng độc lập với nhau trong thu thập và phân tích dữ liệu Dựa vào kết quả định tính và định lượng, tác giả có thể so sánh và phân tích nhằm hiểu rõ ràng hơn các vấn đề nghiên cứu

5.2 Phương pháp thu thập dữ liệu

* Về số liệu thứ cấp

Tác giả sử dụng cơ sở dữ liệu và số liệu thứ cấp được thu thập và tổng hợp từ khảo sát của các doanh nghiệp quân đội trực thuộc Quân khu 5, các cơ quan quản lý nhà nước có liên quan như Phòng Quản lý kinh tế Quân khu 5 và các cơ quan chức năng của Bộ quốc phòng (chủ yếu là Cục Kinh tế, Cục Tài chính và Cục Kế hoạch Đầu tư), các thông tin trên website và tổng hợp của tác giả về các nội dung:

- Thực trạng quản lý nhà nước trong hoạt động đầu tư tại các doanh nghiệp quân đội thuộc Quân khu 5;

- Thực trạng việc thực hiện các chức năng quản lý nhà nước trong hoạt động đầu tư đối với doanh nghiệp quân đội của cơ quan quản lý thuộc Quân khu 5 và các cơ quan quản lý nhà nước không thuộc Quân khu 5

5.3 Phương pháp xử lý số liệu

Trong quá trình nghiên cứu, ngoài phương pháp luận trong nghiên cứu khoa học nói chung, luận văn còn sử dụng các phương pháp cụ thể như: Xây dựng khung lý thuyết quản lý nhà nước về đầu tư dự án SXKD tạo doanh thu đối với doanh nghiệp quân đội thuộc Quân khu 5; tiếp cận hệ thống; phân tích

và tổng hợp; điều tra khảo sát; thống kê và so sánh

6 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài

Đề tài quản lý nhà nước trong hoạt động đầu tư dự án SXKD tạo doanh thu tại các doanh nghiệp Quân đội trực thuộc Quân khu 5 nhằm phân tích, đánh giá thực trạng công tác đầu tư của các doanh nghiệp quân đội hiện nay, cụ thể

là các doanh nghiệp quân đội trực thuộc Quân khu 5 quản lý; từ đó tìm ra các giải pháp nhằm tăng cường hiệu quả của công tác quản lý nhà nước trong hoạt động đầu tư, nâng cao sức cạnh tranh và hiệu quả hoạt động của các doanh nghiệp Quân đội trực thuộc Quân khu 5

7 Sơ lược tài liệu chính sử dụng trong nghiên cứu

Trong luận văn này, tác giả sử dụng những tài liệu chính như sau:

Thứ nhất, tác giả tham khảo cuốn Giáo trình kinh tế đầu tư [8] của Nguyễn Bạch Nguyệt và Từ Quang Phương (2007), Đại học Kinh tế quốc dân, Nhà xuất bản Kinh tế quốc dân

Trong giáo trình này tác giả tiếp cận những vấn đề cơ bản của đầu tư phát triển, nguồn vốn đầu tư, quản lý và kế hoạch hóa đầu tư, kết quả và hiệu quả đầu tư phát triển, phương pháp luận về lập dự án đầu tư phát triển, thẩm định dự án đầu tư, một số vấn đề cơ bản về đấu thầu trong các dự án đầu tư, quan hệ quốc tế trong đầu tư một vài chính sách quản lý hoạt động đầu tư ở nước ta

Thứ hai là giáo trình Quản lý nhà nước về kinh tế [2] của Đỗ Hoàng Bưu

và Mai Văn Toàn (2005), Trường Đại học Kinh tế quốc dân, Nhà xuất bản Lao động - Xã hội, Hà Nội Trong giáo trình này, tác giả tiếp cận các định nghĩa về Nhà nước, quản lý Nhà nước về kinh tế, vai trò của các chính sách trong quản

lý nhà nước về kinh tế, các nguyên tắc quản lý nhà nước về kinh tế

Thứ ba là Giáo trình kinh tế phát triển [3] của Phan Thúc Huân (2006), Trường Đại học Kinh tế TP Hồ Chí Minh, Nhà xuất bản Thống kê

Trong giáo trình này, tác giả tiếp cận tổng quan về sự tăng trưởng kinh tế

và phát triển kinh tế xã hội Cơ cấu kinh tế và chuyển dịch cơ cấu kinh tế Các nguồn lực với phát triển kinh tế Phát triển các ngành kinh tế Đường lối và chính sách phát triển kinh tế xã hội của nhà nước ta

Thứ tư, tác giả tham khảo Luật đầu tư số 67/2014/QH13 [12] nhằm nắm được các các quy định về hoạt động đầu tư tại Việt Nam, các chính sách về đầu tư kinh doanh, bảo lãnh của Chính phủ đối với một số dự án quan trọng, thẩm quyền, hồ sơ, trình tự, thủ tục quyết định chủ trương đầu tư, trình tự triển khai thực hiện dự án đầu tư, những nguyên tắc cơ bản trong hoạt động đầu tư trong và ngoài nước; trách nhiệm của các đơn vị liên quan trong quản lý hoạt động đầu tư tại Việt Nam

Thứ năm, tác giả tham khảo Luật quản lý, sử dụng vốn nhà nước đầu tư vào sản xuất, kinh doanh tại doanh nghiệp số 69/2014/QH13 [14] nhằm nắm được mục tiêu đầu tư, quản lý, sử dụng vốn nhà nước; nguyên tắc đầu tư, quản

lý, sử dụng vốn nhà nước tại doanh nghiệp; các hình thức đầu tư vốn nhà nước vào doanh nghiệp 100% vốn nhà nước; các quy định về việc đầu tư vốn nhà nước vào doanh nghiệp; quản lý, sử dụng vốn nhà nước đầu tư vào sản xuất, kinh doanh tại doanh nghiệp và giám sát việc đầu tư, quản lý, sử dụng vốn nhà nước tại doanh nghiệp nhà nước

Thứ sáu, tác giả tham khảo Luật đấu thầu số 43/2013/QH13 [10] nhằm nắm được quy định của việc đấu thầu như: các điều kiện xác định tư cách hợp

lệ nhà thầu là tổ chức, cá nhân; yêu cầu đối với bên mời thầu; tổ chuyên gia đấu thầu đối với một gói thầu; bảo đảm cạnh tranh trong đấu thầu; quy định về việc đảm bảo tính cạnh tranh khi quy định về các hành vi bị cấm trong đấu thầu; quy trình thực hiện đấu thầu; quyền và nghĩa vụ của các bên tham gia đấu thầu

8 Sơ lược tổng quan tài liệu

Kinh tế quốc phòng mặc dù không còn là một lĩnh vực mới, tuy nhiên là đây vẫn là một trong những lĩnh vực phức tạp và nhạy cảm, cho đến nay đã có một số đề tài, các công trình nghiên cứu khoa học và bài báo đề cập đến dưới nhiều góc độ khác nhau Tác giả xin viện dẫn một số công trình có liên quan đến đề tài này như sau:

- Luận án tiến sĩ kinh tế: “Quản lý nhà nước đối với các doanh nghiệp kinh tế quốc phòng” của tác giả Nguyễn Xuân Phúc [9] Luận án làm sáng tỏ một số lý luận trong công tác quản lý nhà nước đối với các doanh nghiệp trực thuộc Bộ Quốc phòng, thực trạng hoạt động của các doanh nghiệp kinh tế quốc phòng thời kỳ hiện nay, việc quản lý nhà nước đối với các doanh nghiệp kinh tế quốc phòng Trên cơ sở phân tích, tìm ra những ưu điểm, nhược điểm của công tác quản lý nhà nước đối với các doanh nghiệp hoạt động kinh tế trực thuộc Bộ

Quốc phòng và đề xuất một số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý nhà nước đối với các doanh nghiệp kinh tế quốc phòng trong giai đoạn hiện nay Tuy vậy, một số đánh giá và đề xuất giải pháp chưa có căn cứ khoa học thỏa đáng, chưa mang tính thực tiễn cao

- Luận án tiến sỹ quân sự: “Kết hợp kinh tế với quốc phòng, quốc phòng với kinh tế tạo tiềm lực hậu cần trên địa bàn Quân khu 3” của tác giả Phạm Tiến Luật [5] Luận án đã phân tích cơ sở lý luận, khảo sát và đánh giá thực trạng của việc kết hợp kinh tế với quốc phòng, quốc phòng với kinh tế tạo tiềm lực trên địa bàn Quân khu 3, từ đó đề xuất một số giải pháp kết hợp kinh tế với quốc phòng, quốc phòng với kinh tế tạo tiềm lực hậu cần trên địa bàn Quân khu

3 Luận án này có đề cập đến vấn đề kết hợp kinh tế với quốc phòng của các doanh nghiệp quốc phòng đóng trên địa bàn, cũng như việc quy hoạch và xắp xếp lại các doanh nghiệp quốc phòng để tạo thế trận phòng thủ và thúc đẩy phát triển sản xuất kinh doanh ở một số ngành nghề mà các địa phương trên địa bàn đang có lợi thế Tuy nhiên, các doanh nghiệp quân đội hoạt động với mục tiêu hiệu quả kinh tế - xã hội cũng cần có vị trí thuận lợi cho hoạt động sản xuất kinh doanh như: gần nguồn khai thác nguyên liệu, vật liệu phục vụ cho sản xuất; giao thông, thương mại, dịch vụ thuận tiện; thế trận quốc phòng lại có yêu cầu về phân bổ vị trí khu vực phòng thủ Trong khi đó, tác giả chưa đề cập rõ yêu cầu về bố trí của hai loại hình doanh nghiệp như: doanh nghiệp quốc phòng

an ninh thì lấy mục tiêu quy hoạch khu vực phòng thủ làm cơ sở để bố trí khu vực đóng quân, còn các doanh nghiệp kinh tế quốc phòng lấy mục tiêu sản xuất kinh doanh để bố trí

- Luận án tiến sĩ kinh tế: “Quản lý nhà nước về tài chính hoạt động có thu tại đơn vị dự toán quân đội” của tác giả Nguyễn Huy Tranh [16] Luận án

đã làm rõ “khung lý thuyết nghiên cứu quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp kinh tế quốc phòng, phân biệt những đặc trưng của doanh nghiệp kinh tế quốc

phòng về các mặt như: phân biệt sự khác nhau về sản phẩm, sự chi phối và hỗ trợ của Nhà nước cao hơn các doanh nghiệp khác; phân biệt doanh nghiệp kinh

tế quốc phòng với các doanh nghiệp khác; xác định sứ mệnh của doanh nghiệp kinh tế quốc phòng là phục vụ nhiệm vụ quốc phòng và kinh doanh; nêu lên những điểm mới và đặc thù của doanh nghiệp quân đội thể hiện rõ ở hai loại khác nhau: sản phẩm phục vụ quốc phòng và sản phẩm kinh doanh Luận án đã xây dựng các tiêu chí tổng quát đánh giá quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp kinh tế quốc phòng là: tính hiệu lực, tính hiệu quả, tính phù hợp và tính bền vững và chỉ ra các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp kinh tế quốc phòng trong xu thế hội nhập kinh tế quốc tế là: xu hướng thế giới; quan điểm của Đảng, Nhà nước , Bộ Quốc phòng; năng lực thể chế Nhà nước; điều kiện kinh tế - xã hội của đất nước; năng lực quản trị của doanh nghiệp Trong luận án này, tác giả đã cho thấy các doanh nghiệp quân đội đã có nhiều đổi mới theo hướng mở rộng quyền tự chủ cho doanh nghiệp, tuy nhiên

dự báo không kịp thời; thiếu các giải pháp tổng thể gắn với chiến lược quốc phòng, với chiến lược và quy hoạch phát triển kinh tế xã hội; Bộ Quốc phòng chưa tổ chức đấu thầu rộng rãi sản phẩm quốc phòng; Việc sắp xếp đổi mới doanh nghiệp kinh tế quốc phòng được Bộ Quốc phòng thực hiện đúng nội dung đã phê duyệt, nhưng cổ phần hóa tiến độ còn chậm, tỷ trọng vốn nhà nước còn cao, cần giảm bớt, quản lý điều hành doanh nghiệp theo các mô hình mới chưa có nhiều thay đổi; Kiểm toán và thanh tra thiếu chế tài đủ mạnh để

xử lý”

Luận án tiến sĩ kinh tế: “Đầu tư vốn vào các khu kinh tế quốc phòng” của tác giả Đỗ Mạnh Hùng [4] Luận án đã làm rõ cơ sở lý luận và đánh giá thực trạng về đầu tư phát triển khu kinh tế quốc phòng, đưa ra cách xác định hiệu quả đầu tư vào khu kinh tế quốc phòng dựa trên cả lợi ích kinh tế, xã hội

và quốc phòng an ninh, đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả đầu

tư các khu kinh tế quốc phòng Qua nghiên cứu, tác giả luận án đã cho thấy: đối với các khu kinh tế quốc phòng thì phải lấy cả hiệu quả về mặt xã hội và quốc phòng an ninh để đánh giá cho dù xét về hiệu quả kinh tế có thể chưa đạt, có như vậy thì các mục tiêu chuyển dịch cơ cấu kinh tế, xóa đói giảm nghèo, bảo đảm thế trận quốc phòng trên cả vùng sâu, vùng xa, vùng biên giới, hải đảo và những vùng đặc biệt khó khăn mới thực hiện được, điều này là phù hợp với chủ trương phát triển kinh tế vùng của Đảng và Nhà nước ta Tuy nhiên, tác giả vẫn chưa giải quyết được mâu thuẫn giữa hiệu quả kinh tế và hiệu quả về mặt xã hội, quốc phòng an ninh Trên thực tế có những khu kinh tế quốc phòng sau một thời gian đầu tư đã bộc lộ những tồn tại mà nguyên nhân là do quy hoạch, khảo sát, đánh giá chưa thật chính xác, việc lựa chọn sản phẩm để đầu tư vẫn còn chủ quan và theo cảm tính nên hiệu quả kinh tế cũng như hiệu quả xã hội,

an ninh quốc phòng không cao Cơ chế quản lý nhà nước đối với mô hình khu kinh tế quốc phòng chưa được nghiên cứu một cách đầy đủ và khách quan

9 Bố cục của luận văn

Ngoài phần mở đầu và kết luận, danh mục tài liệu tham khảo và danh mục các bảng biểu, nội dung chính của Luận văn dự kiến gồm có 03 chương:

Chương 1 Cơ sở lý luận về quản lý hoạt động đầu tư của các doanh nghiệp quân đội

Chương 2 Thực trạng công tác quản lý hoạt động đầu tư tại các doanh nghiệp trực thuộc Quân khu 5

Chương 3 Một số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý hoạt động đầu

tư tại các doanh nghiệp trực thuộc Quân khu 5

CHƯƠNG 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG ĐẦU TƯ

CỦA CÁC DOANH NGHIỆP QUÂN ĐỘI

1.1 NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ ĐẦU TƯ VÀ QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG ĐẦU TƯ CỦA CÁC DOANH NGHIỆP QUÂN ĐỘI

1.1.1 Khái niệm đầu tư và quản lý hoạt động đầu tư

* Khái niệm đầu tư:

Đầu tư là quá trình sử dụng các nguồn lực về tài chính, lao động, tài nguyên thiên nhiên và các tài sản vật chất khác nhằm trực tiếp hoặc gián tiếp tái sản xuất giản đơn và tái sản xuất mở rộng các cơ sở vật chất kỹ thuật của nền kinh tế nói chung, của các doanh nghiệp quân đội nói riêng Xuất phát từ phạm vi phát huy tác dụng của các kết quả đầu tư, có thể có những cách hiểu khác nhau về đầu tư

Đầu tư theo nghĩa rộng là sự hy sinh các nguồn lực ở hiện tại để tiến hành các hoạt động nào đó nhằm thu về cho người đầu tư các kết quả nhất định trong tương lai lớn hơn các nguồn lực đã bỏ ra để đạt được các kết quả

đó Nguồn lực có thể là tiền, là tài nguyên thiên nhiên, là sức lao động và trí tuệ Các kết quả đạt được có thể là sự tăng thêm các tài sản tài chính, tài sản vật chất, tài sản trí tuệ và nguồn lực

Đầu tư theo nghĩa hẹp chỉ bao gồm những hoạt động sử dụng các nguồn lực ở hiện tại nhằm đem lại cho nền kinh tế - xã hội những kết quả trong tương lai lớn hơn các nguồn lực đã sử dụng để đạt được các kết quả đó

Từ đây có khái niệm về đầu tư như sau: “Đầu tư là hoạt động sử dụng các nguồn lực tài chính, nguồn lực vật chất, nguồn lực lao động và trí tuệ để sản xuất kinh doanh trong một thời gian tương đối dài nhằm thu về lợi nhuận

và lợi ích kinh tế xã hội” (theo giáo trình Kinh tế đầu tư)

* Khái niệm quản lý hoạt động đầu tư:

Quản lý nói chung là sự tác động có mục đích của chủ thể quản lý vào các đối tượng quản lý để điều khiển đối tượng nhằm đạt được các mục tiêu đã

Quản lý hoạt động đầu tư là việc áp dụng những hiểu biết, kỹ năng, công cụ, kỹ thuật vào hoạt động đầu tư nhằm đạt được những yêu cầu và mong muốn từ dự án Quản lý hoạt động đầu tư còn là quá trình lập kế hoạch tổng thể, điều phối thời gian, nguồn lực và giám sát quá trình phát triển của

dự án từ khi bắt đầu đến khi kết thúc nhằm đảm bảo cho dự án hoàn thành đúng thời hạn, trong phạm vi ngân sách được duyệt và đạt được các yêu câu

đã định về kỹ thuật và chất lượng sản phẩm dịch vụ, bằng những phương pháp và điều kiện tốt nhất cho phép

1.1.2 Đặc điểm quản lý hoạt động đầu tư của các doanh nghiệp quân đội

Các dự án đầu tư trong Bộ Quốc phòng và doanh nghiệp thuộc các đơn

vị trực thuộc Bộ Quốc phòng về đặc điểm cơ bản như đã nêu ở trên, tuy nhiên, các dự án đầu tư trong Bộ Quốc phòng còn mang tính đặc thù quốc phòng - an ninh, nhiều dự án vừa phải thực hiện đồng thời: Sản xuất, kinh doanh, tạo doanh thu, tăng hiệu quả sử dụng vốn đầu tư vừa phải thực hiện nhiệm vụ quân sự khi có yêu cầu của Bộ Quốc phòng

1.1.3 Vai trò của quản lý hoạt động đầu tư của các doanh nghiệp quân đội

- Tạo môi trường kinh tế thuận lợi và quy định khuôn khổ pháp lý cho hoạt động đầu tư thông qua các kế hoạch định hướng, dự báo thông tin, luật pháp và chính sách đầu tư

- Thực hiện sự kiểm soát của Nhà nước và Bộ Quốc phòng đối với toàn

bộ hoạt động đầu tư của doanh nghiệp quân đội, chống các hiện tượng tiêu cực trong đầu tư

- Đảm bảo đáp ứng đòi hỏi phát triển của các doanh nghiệp quân đội theo đường lối, chính sách của Đảng, pháp luật Nhà nước và quy định Quân đội đã đề ra

- Đề ra các giải pháp quản lý sử dụng vốn cấp phát cho đầu tư từ ngân sách, từ khâu xác định chủ trương đầu tư, phân phối vốn, quy hoạch, thiết kế và thi công công trình

- Quản lý việc sử dụng các nguồn vốn khác để có các biện pháp thích hợp nhằm đảm bảo sự cân đối tổng thể các nguồn vốn của DNQĐ

- Quản lý đồng bộ hoạt động đầu tư từ khi bỏ vốn đến khi thanh lý các tài sản do đầu tư tạo ra, đảm bảo chủ trương đầu tư là đúng đắn và phù hợp với thực tiễn và nhu cầu của DN

1.2 NỘI DUNG QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG ĐẦU TƢ CỦA CÁC DOANH NGHIỆP QUÂN ĐỘI

1.2.1 Ban hành và tổ chức thực hiện các văn bản về đầu tư của các doanh nghiệp quân đội

* Căn cứ pháp lý để ban hành các văn bản về đầu tư của các doanh nghiệp quân đội:

- Luật, Nghị định, Thông tư hướng dẫn của Chính phủ; Các Bộ, nghành liên quan trong lĩnh vực đầu tư: Luật đầu tư công ngày 18/6/2014, Luật đầu tư

ngày 26/11/2014, Luật Xây dựng ngày 18/6/2014, Nghị định

136/2015/NĐ-CP ngày 31/12/2015 hướng dẫn thi hành một số điều của Luật đầu tư công; Nghị định 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 về quản lý dự án đầu tư xây dựng; Quyết định số 08/2016/QĐ-TTg ngày 26/2/2016 của Thủ tướng Chính phủ quy định về việc mua sắm tài sản nhà nước theo phương thức tập trung; Nghị định số 84/2015/NĐ-CP ngày 3/9/2015 của Chính phủ về giám sát và đánh giá đầu tư, Nghị định 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật đấu thầu về lựa chọn nhà thầu, Các Nghị định, thông tư hướng dẫn của một số Bộ, Ngành

- Nghị định số 35/2013/NĐ-CP ngày 22/4/2013 của Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Bộ Quốc phòng;

- Các Thông tư hướng dẫn do Bộ Quốc phòng ban hành; Các quy định, quy chế thực hiện các hoạt động đầu tư của các doanh nghiệp trong Bộ Quốc phòng: Thông tư 101/2017/TT-BQP ngày 27/4/2017 của Bộ Quốc phòng quy định về phân cấp, ủy quyền quyết định đầu tư; lập, thẩm định, phê duyệt dự

án đầu tư trong Bộ Quốc phòng, Thông tư 88/2017/TT-BQP ngày 17/4/2017 của Bộ Quốc phòng quy định một số nội dung về đấu thầu lựa chọn nhà thầu trong Bộ Quốc phòng, Thông tư 99/2017/TT-BQP ngày 27/4/2017 hướng dẫn một số nội dung về công tác giám sát và đánh giá đầu tư trong Bộ Quốc phòng, Một số thông tư hướng dẫn của Cục kế hoạch Đầu tư/BQP, Cục Tài chính/BQP và các Cục liên quan đến lĩnh vực đầu tư (Cục Doanh trại, Cục Hậu cần, Cục Tác chiến)

1.2.2 Xây dựng và tổ chức thực hiện kế hoạch đầu tư

*Xây dựng kế hoạch đầu tư:

- Khái niệm kế hoạch đầu tư

Kế hoạch đầu tư là một quá trình ấn định những mục tiêu, kế hoạch thực thiện trong công tác quản lý đầu tư của cơ quan chủ quản và xác định

biện pháp tốt nhất để thực hiện những mục tiêu đó

Đối với các doanh nghiệp quân đội công tác xây dựng kế hoạch đầu tư được là một phần không thể thiếu trong bản Kế hoạch sản xuất kinh doanh- Xây dựng đơn vị hàng năm của đơn vị Bản kế hoạch SXKD-XDĐV năm được lập và trình các cấp có thẩm quyền thẩm định, phê duyệt và ra quyết định giao nhiệm vụ hàng năm cho các đơn vị, doanh nghiệp

- Nội dung của kế hoạch đầu tư:

Nội dung cơ bản của kế hoạch đầu tư bao gồm: Tên các dự án cần đầu tư; Chủ đầu tư; Mục tiêu, quy mô đầu tư, tiến độ đầu tư; Địa điểm đầu tư và diện tích đất sử dụng; Yêu cầu về nguồn lực, khai thác sử dụng tài nguyên (nếu có), vận hành sử dụng dự án, phương án giải phóng mặt bằng, phương án bảo vệ môi trường (nếu có), phòng chống cháy nổ; Tổng mức đầu tư; Nguồn vốn và dự kiến phân bổ nguồn vốn đầu tư theo tiến độ; Hình thức quản lý dự án đầu tư áp dụng; Thời gian khai thác sử dụng dự án đầu tư; Thời gian hoàn vốn đầu tư,

Xây dựng kế hoạch đầu tư phải đảm bảo các tiêu chí sau: Bảo đảm xây dựng, tổ chức thực hiện kế hoạch trên toàn bộ không gian hướng đến mục tiêu phát triển bền vững; sự cân bằng giữa các yếu tố kinh tế - xã hội, quốc phòng

- an ninh, bảo vệ môi trường, phù hợp với quy hoạch phát triển của địa phương; Bảo đảm sự liên kết, tính đồng bộ và hệ thống giữa các ngành, các vùng trong cả nước, giữa các địa phương trong vùng và khai thác, sử dụng tối

đa kết cấu hạ tầng hiện có; có sự thống nhất trong phân bố phát triển không gian với kết cấu hạ tầng, phân bổ đất đai và bảo vệ môi trường; dịch vụ hệ sinh thái; Các loại quy hoạch phải thống nhất, liên kết với nhau

- Việc thực hiện xây dựng kế hoạch đầu tư được căn cứ dựa trên chức năng, nhiệm vụ của các doanh nghiệp quân đội đã được BQP giao, được cụ thể hóa bằng các quyết định của Bộ Quốc phòng và Quân khu giao nhiệm vụ sản xuất kinh doanh - xây dựng đơn vị hàng năm cho các doanh nghiệp, đơn vị

- Trình tự lập kế hoạch đầu tư:

Bước 1: Căn cứ yêu cầu nhiệm vụ SXKD - XDĐV hàng năm được cấp

có thẩm quyền phê duyệt, Doanh nghiệp thực hiện xây dựng kế hoạch đầu tư:

Tổ chức lập Báo cáo nghiên cứu tiền khả thi (nếu có/ thuộc dự án nhóm A ); lập Báo cáo nghiên cứu khả thi hoặc Báo cáo kinh tế - kỹ thuật dự án đầu tư

và thực hiện các công việc cần thiết khác liên quan đến chuẩn bị dự án

Bước 2: Trình cấp có thẩm quyền thẩm định Báo cáo nghiên cứu tiền khả thi (nếu có/ thuộc dự án nhóm A ); Thẩm định Báo cáo nghiên cứu khả thi hoặc Báo cáo kinh tế - kỹ thuật dự án đầu tư của cấp có thẩm quyền

Bước 3: Phê duyệt Báo cáo nghiên cứu tiền khả thi (nếu có/ thuộc dự

án nhóm A ); Phê duyệt Báo cáo nghiên cứu khả thi hoặc Báo cáo kinh tế -

kỹ thuật dự án đầu tư của cấp có thẩm quyền

Bước 4: Giao kế hoạch thực hiện đầu tư theo phân cấp ủy quyền trong BQP

Bước 5: Chủ đầu tư hoặc Đại diện Chủ đầu tư thực hiện các nội dung tiếp theo theo Quyết định được cấp có thẩm quyền trong BQP phê duyệt

Bước 6: Báo cáo công tác thực hiện, giám sát kế hoạch đầu tư

*Tổ chức thực hiện kế hoạch đầu tư:

- Giao kế hoạch đầu tư:

Đối với dự án trực thuộc BQP: Bộ trưởng BQP là cấp có thẩm quyền phê duyệt kế hoạch đầu tư và giao nhiệm vụ cho các đơn vị, doanh nghiệp trực tiếp quản lý

Đối với các dự án được BQP phân cấp, ủy quyền quyết định đầu tư cho các đơn vị, doanh nghiệp: Thủ trưởng đơn vị, Thủ trưởng Doanh nghiệp phê duyệt kế hoạch đầu tư

- Bố trí vốn cho từng dự án:

Đối với các dự án do BQP làm Chủ đầu tư: Cục Tài chính/BQP là cơ

quan trực tiếp quản lý, thực hiện công tác bố trí nguồn vốn của BQP cho các

dự án đầu tư; Đối với các dự án được BQP phân cấp ủy quyền, quyết định đầu

tư cho các đơn vị, doanh nghiệp: Cơ quan tài chính của đơn vị, DN là cơ quan trực tiếp xây dựng kế hoạch bố trí vốn đầu tư (Vốn của BQP, vốn DN, vốn vay) trình cấp thẩm quyền phê duyệt

- Quản lý tiến độ, chất lượng công trình:

Các hình thức quản lý tiến độ, chất lượng công trình: Chủ đầu tư thành lập Ban quản lý dự án; Chủ đầu tư trực tiếp quản lý dự án; Các hình thức khác:

- Đánh giá việc thực hiện kế hoạch đầu tư:

Thực hiện theo Thông tư 99/2017/TT-BQP ngày 27/4/2017 của Bộ Quốc phòng hướng dẫn một số nội dung về công tác giám sát và đánh giá đầu

tư trong Bộ Quốc phòng, cụ thể:

* Nội dung đánh giá ban đầu bao gồm:

+ Công tác chuẩn bị, tổ chức, huy động các nguồn lực để thực hiện chương trình, dự án bảo đảm đúng mục tiêu, tiến độ đã được phê duyệt;

+ Những vướng mắc, phát sinh mới xuất hiện so với thời điểm phê duyệt chương trình, dự án;

+ Đề xuất các biện pháp giải quyết các vấn đề vướng mắc, phát sinh phù hợp với điều kiện thực tế

* Nội dung đánh giá giữa kỳ hoặc đánh giá giai đoạn bao gồm:

+ Sự phù hợp của kết quả thực hiện chương trình, dự án so với mục tiêu đầu tư;

+ Mức độ hoàn thành khối lượng công việc đến thời điểm đánh giá so với kế hoạch được phê duyệt;

+ Đề xuất các giải pháp cần thiết, kể cả việc điều chỉnh chương trình,

dự án

* Nội dung đánh giá kết thúc bao gồm:

+ Quá trình thực hiện chương trình, dự án: hoạt động quản lý thực hiện chương trình, dự án; kết quả thực hiện các mục tiêu của chương trình, dự án; các nguồn lực đã huy động; các lợi ích do chương trình, dự án mang lại cho những đối tượng thụ hưởng; các tác động, tính bền vững của chương trình, dự án;

+ Bài học rút ra sau quá trình thực hiện chương trình, dự án và đề xuất các khuyến nghị cần thiết; trách nhiệm của các tổ chức tư vấn, cơ quan chủ quản, chủ chương trình, chủ đầu tư, người có thẩm quyền quyết định chủ trương đầu tư, quyết định đầu tư và cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan

+ Xác định những phát sinh ngoài dự kiến (nếu có) và nguyên nhân phát sinh ngoài dự kiến và trách nhiệm của các cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan;

+ Ảnh hưởng và mức độ ảnh hưởng của những phát sinh ngoài dự án đến việc thực hiện chương trình, dự án, khả năng hoàn thành các mục tiêu của chương trình, dự án;

+ Đề xuất các giải pháp cần thiết

1.2.3 Lập, thẩm định, quyết định dự án đầu tư

* Căn cứ lập, thẩm định, quyết định dự án đầu tư

- Luật, Nghị định, Thông tư của chính phủ;

- Thông tư 101/2017/TT-BQP ngày 27/4/2017 của Bộ Quốc phòng quy định về phân cấp, ủy quyền quyết định đầu tư; lập, thẩm định, phê duyệt dự

án đầu tư trong Bộ Quốc phòng

* Trình tự lập, thẩm định, quyết định dự án đầu tư

Trình tự lập, thẩm định, quyết định dự án đầu tư trong Bộ Quốc phòng được Quy định cụ thể tại Thông tư 101/2017/TT-BQP ngày 27/4/2017 của Bộ Quốc phòng quy định về phân cấp, ủy quyền quyết định đầu tư; lập, thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư trong Bộ Quốc phòng Chi tiết:

Về trình tự lập dự án đầu tư

Sau khi được Bộ trưởng Bộ Quốc phòng chấp thuận chủ trương đầu tư hoặc phê duyệt danh mục mở mới dự án đầu tư, chủ đầu tư phải lập dự án đầu

tư trình cấp có thẩm quyền phê duyệt Việc lập dự án đầu tư được thực hiện như sau:

- Dự án không có cấu phần xây dựng: Lập Báo cáo nghiên cứu khả thi

dự án

- Dự án có cấu phần xây dựng: Lập Báo cáo nghiên cứu khả thi đầu tư xây dựng hoặc Báo cáo kinh tế - kỹ thuật đầu tư xây dựng (đối với công trình xây dựng mới, sửa chữa, cải tạo, nâng cấp có tổng mức đầu tư dưới 15 tỷ đồng không bao gồm tiền sử dụng đất)

- Trường hợp đặc biệt, đối với dự án đầu tư do Bộ Quốc phòng quản lý,

Bộ trưởng Bộ Quốc phòng quyết định trình tự lập, thẩm định, quyết định đầu tư; tổ chức thẩm định, phê duyệt dự án phù hợp với quy định của pháp luật về đầu tư công, pháp luật xây dựng và pháp luật khác có liên quan

Trình thẩm định dự án đầu tư

Hồ sơ trình thẩm định dự án đầu tư bao gồm:

- Tờ trình đề nghị phê duyệt dự án đầu tư của chủ đầu tư gửi Tư lệnh Quân khu

- Hồ sơ dự án đầu tư gồm:

+ Đối với dự án không có cấu phần xây dựng: Báo cáo nghiên cứu khả thi dự án

+ Đối với dự án có cấu phần xây dựng: Báo cáo nghiên cứu khả thi đầu

tư xây dựng hoặc Báo cáo kinh tế - kỹ thuật đầu tư xây dựng

- Các tài liệu kèm theo:

+ Văn bản chấp thuận chủ trương đầu tư hoặc phê duyệt danh mục mở mới dự án của cấp có thẩm quyền;

+ Quyết định về vị trí đóng quân; quyết định về tổ chức, biên chế; giấy

chứng nhận quyền sử dụng đất (nếu có);

+ Quy hoạch chi tiết được cấp có thẩm quyền phê duyệt;

+ Quyết định lựa chọn các nhà thầu khảo sát, nhà thầu lập dự án, thiết

kế cơ sở và hồ sơ năng lực kèm theo;

+ Hồ sơ khảo sát phục vụ lập dự án; các văn bản thông tin, số liệu về hạ tầng kỹ thuật;

+ Quyết định lựa chọn phương án thiết kế kiến trúc thông qua thi tuyển hoặc tuyển chọn theo quy định và phương án thiết kế được lựa chọn kèm theo (nếu có);

+ Văn bản thẩm duyệt hoặc ý kiến về giải pháp phòng cháy chữa cháy; báo cáo đánh giá tác động môi trường của cơ quan có thẩm quyền (nếu có);

+ Văn bản thoả thuận độ cao tĩnh không (nếu có);

+ Các văn bản pháp lý khác có liên quan (nếu có)

Nơi gửi hồ sơ trình thẩm định dự án đầu tư:

- Tư lệnh Quân khu (chỉ gửi Tờ trình đề nghị phê duyệt dự án)

- Cơ quan chủ trì thẩm định: 01 bộ hồ sơ Khi gửi lấy ý kiến các cơ quan, đơn vị có liên quan, Cơ quan thường trực Hội đồng thẩm định có trách nhiệm yêu cầu chủ đầu tư bổ sung đủ số lượng hồ sơ cần thiết

Tiếp nhận, kiểm tra hồ sơ dự án đầu tư

Cơ quan thường trực Hội đồng thẩm định có trách nhiệm tiếp nhận, kiểm tra sự đầy đủ, tính hợp lệ của hồ sơ trình thẩm định và trong thời hạn 3 (ba) ngày làm việc, có trách nhiệm xem xét, gửi văn bản yêu cầu bổ sung hồ

sơ trình thẩm định đến người đề nghị thẩm định (nếu cần) hoặc có văn bản từ chối tiếp nhận, không xem xét hồ sơ đối với các dự án không có đủ cơ sở pháp lý

Thực hiện thẩm định

Thời gian thẩm định dự án được tính từ ngày nhận đủ hồ sơ hợp lệ, cụ

thể như sau:

- Không quá 40 ngày đối với dự án nhóm A;

- Không quá 30 ngày đối với dự án nhóm B;

- Không quá 20 ngày đối với dự án nhóm C và dự án chỉ cần lập Báo cáo kinh tế - kỹ thuật đầu tư xây đựng

Trường hợp cần gia hạn thời gian thẩm định thì Cơ quan thường trực Hội đồng thẩm định phải báo cáo Tư lệnh Quân khu xem xét, quyết định

Xin ý kiến của các cơ quan, đơn vị:

- Trong thời gian 5 ngày làm việc kể từ ngày nhận đủ hồ sơ hợp lệ, Cơ quan thường trực Hội đồng thẩm định có trách nhiệm gửi văn bản lấy ý kiến của các cơ quan, đơn vị có liên quan về các nội dung của dự án

- Thời hạn có văn bản trả lời của các cơ quan, đơn vị có liên quan được quy định như sau:

+ Không quá 20 ngày đối với dự án nhóm A;

+ Không quá 15 ngày đối với dự án nhóm B;

+ Không quá 10 ngày đối với dự án nhóm C

Tuỳ theo tính chất và yêu cầu về thời gian thẩm định dự án, thời gian lấy ý kiến của các cơ quan, đơn vị có liên quan sẽ được quyết định cho phù hợp

- Các cơ quan, đơn vị có liên quan được xin ý kiến có trách nhiệm trả lời bằng văn bản đúng thời gian yêu cầu và chịu trách nhiệm trước Thủ trưởng Bộ Tư lệnh về lĩnh vực quản lý của mình; nếu quá thời gian yêu cầu hoặc không trả lời phải có văn bản giải trình với Thủ trưởng Bộ Tư lệnh

- Các cơ quan, đơn vị thẩm định dự án có quyền “yêu cầu chủ đầu tư, tổ chức và cá nhân có liên quan cung cấp thông tin phục vụ cho công tác thẩm định dự án và giải trình trong trường hợp cần thiết; chịu trách nhiệm trước pháp luật và người quyết định đầu tư về ý kiến, kết quả thẩm định dự án của mình”

Tổ chức thẩm định

- Cơ quan thường trực Hội đồng thẩm định tổ chức họp Hội đồng thẩm định:

+ Tổng hợp kết quả thẩm định dự án, báo cáo Chủ tịch Hội đồng thẩm định bằng văn bản; đăng ký lịch tổ chức họp Hội đồng thẩm định

+ Chủ trì chuẩn bị nội dung, tài liệu liên quan và làm công tác tổ chức họp Hội đồng thẩm định

+ Thực hiện chức năng thư ký Hội đồng thẩm định; dự thảo kết luận, hoàn thiện các văn bản liên quan theo kết luận của Chủ tịch Hội đồng thẩm định

+ Yêu cầu chủ đầu tư bổ sung hoàn chỉnh hồ sơ dự án theo kết luận của Chủ tịch Hội đồng thẩm định; lập Báo cáo kết quả thấm định, trình Tư lệnh Quân khu xem xét, quyết định

- Văn phòng Bộ Tư lệnh phối hợp với Cơ quan thường trực Hội đồng thẩm định:

+ Thông báo kế hoạch họp Hội đồng thẩm định

+ Chuẩn bị tài liệu, làm công tác tổ chức

+ Thông báo kết luận của Chủ tịch Hội đồng thẩm định

Các dự án không tổ chức họp Hội đồng thẩm định (do Chủ tịch Hội

đồng thẩm định quyết định): Cơ quan thường trực Hội đồng thẩm định tổng hợp ý kiến thẩm định của các cơ quan, đơn vị có liên quan; yêu cầu chủ đầu

tư hoàn thiện hồ sơ dự án đầu tư theo ý kiến thẩm định; lập Báo cáo kết quả thẩm định, trình Thủ trưởng Bộ Tư lệnh Quân khu xem xét, quyết định

Phê duyệt dự án, quyết định đầu tư

Dự án đầu tư được phê duyệt tại quyết định đầu tư dự án của Tư lệnh Quân khu

Nhìn chung, lập dự án đầu tư chỉ là bước sau cùng trong giai đoạn chuẩn bị đầu tư Muốn lập một dự án đầu tư có chất lượng, hiệu qủa thì nhà đầu tư phải tiến hành nhiều công việc, cụ thể:

- Nghiên cứu,đánh giá thị trường đầu tư; Xác định thời điểm đầu tư và quy mô đầu tư; Lựa chọn hình thức đầu tư; Tiến hành các hoạt động khảo sát

và lựa chọn địa bàn đầu tư

Sau khi thực hiện xong các công việc trên thì nhà đầu tư tiến hành lập

dự án đầu tư Dự án đầu tư được biểu hiện ở hai báo cáo:

- Báo cáo tiền khả thi: Báo cáo tiền khả thi là báo cáo cung cấp thông tin một cách tổng quát về dự án Qua đó chủ đầu tư có thể đánh giá sơ bộ tính khả thi của dự án Đồng thời lựa chọn phương án đầu tư thích hợp nhất cho

dự án Báo cáo tiền khả thi là căn cứ để xây dựng báo cáo khả thi

- Báo cáo khả thi: Tập hợp các số liệu, dữ liệu phân tích, đánh giá, đề xuất chính thức về nội dung của dự án theo phương án đã được chủ đầu tư lựa chọn Và như đã nói ở trên nó cũng là căn cứ để cơ quan có thẩm quyền thẩm tra và quyết định đầu tư

Khái niệm thẩm định dự án đầu tư:

Thẩm định dự án đầu tư là việc tổ chức xem xét một cách khách quan toàn diện các nội dung cơ bản ảnh hưởng trực tiếp đến tính khả thi của dự án

để ra quyết định đầu tư và quyết định đầu tư

Do sự phát triển của đầu tư ở nước ta, công tác thẩm định dự án ngày càng được coi trọng và hoàn thiện Vấn đề quan trọng là đầu tư như thế nào

để có hiệu quả Một trong những công cụ giúp cho việc đầu tư có hiệu quả là thẩm định dự án đầu tư Để thẩm định một dự án đầu tư, người làm công tác thẩm định thường phải căn cứ vào các vấn đề như:

- Dự án đầu tư được lập phải phân tích chi phí và lợi ích một cách chi tiết, thẩm định về tính khả thì về tài chính, kinh tế và xã hội Bên cạnh đó là những rủi ro tiềm tàng, tính bền vững, tác động với môi trường

- Dự án được lựa chọn phải đáp ứng đầy đủ các tiêu chí: phù hợp với quy hoạch, kế hoạch phát triển ngành, vùng và kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của địa phương; đảm bảo hiệu quả kinh tế - xã hội

- Nội dung thẩm định Dự án đầu tư được quy định cụ thể tại Nghị định 59/2015/NĐ-CP của Chính phủ quy định về quản lý dự án đầu tư xây dựng, Nghị định 42/2017/NĐ-CP quy định về việc sửa đổi, bổ sung một số điều nghị định 59/2015/NĐ-CP ngày 18 tháng 6 năm 2015 của Chính phủ về quản

lý dự án đầu tư xây dựng, Thông tư 101/2017/TT-BQP ngày 27/4/2017 của

Bộ Quốc phòng quy định về phân cấp, ủy quyền quyết định đầu tư; lập, thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư trong Bộ Quốc phòng Cụ thể:

Đối với dự án không có cấu phần xây dựng, Hội đồng thẩm định hoặc

cơ quan chuyên môn quản lý về đầu tư thẩm định các nội dung chủ yếu sau đây(quy định tại Điểm c Khoản 2 Điều 44 của Luật Đầu tư công năm 2014):

+ Sự cần thiết đầu tư;

+ Đánh giá sự phù hợp với quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch phát triển ngành;

+ Phân tích, xác định mục tiêu, nhiệm vụ, kết quả đầu ra của dự án; phân tích, lựa chọn quy mô hợp lý; xác định phân kỳ đầu tư; lựa chọn hình thức đầu tư;

+ Phân tích các điều kiện tự nhiên, điều kiện kinh tế - kỹ thuật, lựa chọn địa điểm đầu tư;

+ Phân tích, lựa chọn phương án công nghệ, kỹ thuật, thiết bị; Phương

án tổ chức quản lý, khai thác, sử dụng dự án; Đánh giá tác động môi trường

và giải pháp bảo vệ môi trường; Phương án tổng thể đền bù, giải phóng mặt

bằng, tái định cư; Dự kiến tiến độ thực hiện dự án; các mốc thời gian chính thực hiện đầu tư;

+ Xác định tổng mức đầu tư, cơ cấu nguồn vốn, phương án huy động vốn; Xác định chi phí vận hành, bảo dưỡng, duy tu, sửa chữa lớn trong giai đoạn khai thác dự án;

+ Tổ chức quản lý dự án, bao gồm xác định chủ đầu tư, phân tích lựa chọn hình thức tổ chức quản lý thực hiện dự án, mối quan hệ và trách nhiệm của các chủ thể liên quan đến quá trình thực hiện dự án, tổ chức bộ máy quản

+ Sự phù hợp của thiết kế cơ sở với quy hoạch chi tiết xây dựng; tổng mặt bằng được chấp thuận hoặc với phương án tuyến công trình được chọn đối với công trình xây dựng theo tuyến;

+ Sự phù hợp của thiết kế cơ sở với vị trí địa điểm xây dựng, khả năng kết nối với hạ tầng kỹ thuật của khu vực;

+ Sự phù hợp của phương án công nghệ, dây chuyền công nghệ được lựa chọn đối với công trình có yêu cầu về thiết kế công nghệ;

+ Sự phù hợp của các giải pháp thiết kế về bảo đảm an toàn xây dựng, bảo vệ môi trường, phòng, chống cháy, nổ;

+ Sự tuân thủ các tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật trong thiết kế;

+ Điều kiện năng lực hoạt động xây dựng của tổ chức, năng lực hành nghề của cá nhân tư vấn lập thiết kế;

+ Sự phù hợp của giải pháp tổ chức thực hiện dự án theo giai đoạn,

hạng mục công trình với yêu cầu của thiết kế cơ sở

- Trong trường hợp có nguy cơ xung đột lợi ích nghiêm trọng thì nên sử dụng tư vấn độc lập để kiểm tra tính chân thực và khách quan của hoạt động thẩm định dự án

* Quyết định dự án đầu tư

Được quy định cụ thể tại Thông tư 101/2017/TT-BQP ngày 27/4/2017 của Bộ Quốc phòng quy định về phân cấp, ủy quyền quyết định đầu tư; lập, thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư trong Bộ Quốc phòng, như sau:

- Nội dung chủ yếu của quyết định đầu tư dự án không có cấu phần xây dựng gồm:

+ Thiết kế công nghệ (nếu có);

+ Quy chuẩn kỹ thuật;

+ Tổ chức tư vấn lập dự án, lập thiết kế cơ sở, khảo sát (nếu có);

+ Mục tiêu, quy mô đầu tư xây dựng, tiến độ thực hiện dự án;

+ Công trình xây dựng chính, các công trình xây dựng và cấp công trình thuộc dự án;

+ Địa điểm xây dựng và diện tích đất sử dụng;

+ Thiết kế cơ sở, thiết kế công nghệ (nếu có), quy chuẩn kỹ thuật, tiêu chuẩn áp dụng được lựa chọn;

+ Yêu cầu về nguồn lực, khai thác sử dụng tài nguyên (nếu có), vận hành sử dụng công trình; phương án bồi thường giải phóng mặt bằng, phương

án bảo vệ môi trường (nếu có), phòng chống cháy nổ;

+ Tổng mức đầu tư và dự kiến phân bổ nguồn vốn theo tiến độ;

+ Hình thức tổ chức quản lý dự án được áp dụng

1.2.4 Quản lý sử dụng vốn đầu tư

-Tố chức đấu thầu và lựa chọn nhà thầu: Đối với các dự án đầu tư

trong Bộ Quốc phòng thực hiện theo Thông tư 88/2017/TT-BQP ngày 17/4/2017 Quy định một số nội dung về đấu thầu lựa chọn nhà thầu trong Bộ Quốc phòng Cụ thể là:

+ Đấu thầu rộng rãi

Đấu thầu rộng rãi là hình thức lựa chọn nhà thầu, nhà đầu tư trong đó không hạn chế số lượng nhà thầu, nhà đầu tư tham dự (theo Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 ban hành ngày 26/11/2013) Đấu thầu rộng rãi được áp dụng cho các gói thầu, dự án thuộc phạm vi quy định của của Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 ban hành ngày 26/11/2013 bao gồm việc lựa chọn nhà thầu cung cấp dịch vụ tư vấn, dịch vụ phi tư vấn, hàng hóa, xây lắp; Lựa chọn nhà thầu thực hiện cung cấp dịch vụ tư vấn, dịch vụ phi tư vấn, hàng hóa trên lãnh thổ Việt Nam để thực hiện dự án đầu tư trực tiếp ra nước ngoài của doanh nghiệp Việt Nam mà dự án đó sử dụng vốn nhà nước từ 30% trở lên hoặc dưới 30% nhưng trên 500 tỷ đồng trong tổng mức đầu tư của dự án; Lựa chọn nhà đầu tư thực hiện dự án đầu tư theo hình thức đối tác công tư (PPP), dự án đầu tư có sử dụng đất; Lựa chọn nhà thầu trong lĩnh vực dầu khí, trừ việc lựa chọn nhà thầu cung cấp dịch vụ dầu khí liên quan trực tiếp đến hoạt động tìm

kiếm thăm dò, phát triển mỏ và khai thác dầu khí theo quy định của pháp luật

về dầu khí

+ Đấu thầu hạn chế

Hình thức đấu thầu hạn chế áp dụng đối với những gói thầu có yêu cầu cao về mặt kỹ thuật hoặc kỹ thuật có tính đặc thù mà chỉ có một số nhà thầu đáp ứng yêu cầu của gói thầu Gói thầu có tầm quan trọng đặc biệt; gói thầu thuộc công trình cấp đặc biệt, cấp I; công trình thi công áp dụng bằng kỹ thuật công nghệ mới, chưa phổ biến rộng rãi; công trình thi công trong môi trường thực hiện khó khăn, độc hại; khí hậu thời tiết và địa hình phức tạp

+ Chỉ định thầu

Chỉ định thầu áp dụng đối với các trường hợp sau:

Gói thầu cần thực hiện để khắc phục ngay hoặc để xử lý kịp thời hậu quả gây ra do sự cố bất khả kháng; gói thầu cần thực hiện để bảo đảm bí mật nhà nước; gói thầu cần triển khai ngay để tránh gây nguy hại trực tiếp đến tính mạng, sức khỏe và tài sản của cộng đồng dân cư trên địa bàn hoặc để không ảnh hưởng nghiêm trọng đến công trình liền kề; gói thầu mua thuốc, hóa chất, vật tư, thiết bị y tế để triển khai công tác phòng, chống dịch bệnh trong trường hợp cấp bách;

Gói thầu cấp bách cần triển khai nhằm mục tiêu bảo vệ chủ quyền quốc gia, biên giới quốc gia, hải đảo;

Gói thầu cung cấp dịch vụ tư vấn, dịch vụ phi tư vấn, mua sắm hàng hóa phải mua từ nhà thầu đã thực hiện trước đó do phải bảo đảm tính tương thích về công nghệ, bản quyền mà không thể mua được từ nhà thầu khác; gói thầu có tính chất nghiên cứu, thử nghiệm; mua bản quyền sở hữu trí tuệ;

Gói thầu cung cấp dịch vụ tư vấn lập báo cáo nghiên cứu khả thi, thiết kế xây dựng được chỉ định cho tác giả của thiết kế kiến trúc công trình trúng tuyển hoặc được tuyển chọn khi tác giả có đủ điều kiện năng lực theo quy định; gói

thầu thi công xây dựng tượng đài, phù điêu, tranh hoành tráng, tác phẩm nghệ thuật gắn với quyền tác giả từ khâu sáng tác đến thi công công trình;

Gói thầu di dời các công trình hạ tầng kỹ thuật do một đơn vị chuyên ngành trực tiếp quản lý để phục vụ công tác giải phóng mặt bằng; gói thầu rà phá bom, mìn, vật nổ để chuẩn bị mặt bằng thi công xây dựng công trình;

Gói thầu cung cấp sản phẩm, dịch vụ công, gói thầu có giá gói thầu trong hạn mức được áp dụng chỉ định thầu theo quy định của Chính phủ phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội trong từng thời kỳ

Việc thực hiện chỉ định thầu đối với gói thầu được áp dụng hình thức chỉ định thầu phải đáp ứng đủ các điều kiện sau đây:

Có quyết định đầu tư được phê duyệt, trừ gói thầu tư vấn chuẩn bị dự án; Có kế hoạch lựa chọn nhà thầu được phê duyệt; Đã được bố trí vốn theo yêu cầu tiến độ thực hiện gói thầu; có dự toán được phê duyệt theo quy định, trừ trường hợp đối với gói thầu EP, EC, EPC, gói thầu chìa khóa trao tay; Có thời gian thực hiện chỉ định thầu kể từ ngày phê duyệt hồ sơ yêu cầu đến ngày

ký kết hợp đồng không quá 45 ngày; trường hợp gói thầu có quy mô lớn, phức tạp không quá 90 ngày; Nhà thầu được đề nghị chỉ định thầu phải có tên trong cơ sở dữ liệu về nhà thầu của cơ quan quản lý nhà nước về hoạt động đấu thầu

Chỉ định thầu đối với nhà đầu tư được áp dụng trong các trường hợp:

Chỉ có một nhà đầu tư đăng ký thực hiện; Chỉ có một nhà đầu tư có khả năng

thực hiện do liên quan đến sở hữu trí tuệ, bí mật thương mại, công nghệ hoặc

thu xếp vốn; Nhà đầu tư đề xuất dự án đáp ứng yêu cầu thực hiện dự án khả thi và hiệu quả cao nhất theo quy định của Chính phủ (Thực hiện theo quy

định tại Điều 22 Luật Đấu thầu), với hạn mức đấu thầu quy định (tại Điều 54 Nghị định số 63/2014/NĐ-CP): không quá 500 triệu đồng đối với gói thầu

cung cấp dịch vụ tư vấn, dịch vụ phi tư vấn, dịch vụ công; không quá 01 tỷ

đồng đối với gói thầu mua sắm hàng hóa, xây lắp, hỗn hợp, mua thuốc, vật tư

y tế, sản phẩm công; Không quá 100 triệu đồng đối với gói thầu thuộc dự toán mua sắm thường xuyên, và một số trường hợp cụ thể như sau:

Gói thầu thi công công trình xây dựng theo lệnh khẩn cấp; gói thầu thuộc dự án, chương trình cấp bách cần thực hiện ngay để kịp thời bảo đảm nhiệm vụ quốc phòng; gói thầu cấp bách cần triển khai nhằm mục tiêu bảo vệ chủ quyền, biên giới quốc gia, biển, hải đảo, thềm lục địa; doanh trại đồn (trạm) Biên phòng và doanh trại các đơn vị khu vực biên giới trên đất liền, doanh trại các đơn vị trên đảo, Nhà dàn DK, đường tuần tra biên giới;

Gói thầu thuộc dự án đầu tư xây dựng công trình để bảo đảm bí mật nhà nước về quốc phòng; dự án đầu tư hoặc mua sắm phục vụ cho nhiệm vụ tình báo quân sự, cơ yếu, mật mã, mạng thông tin quân sự; dây chuyền sản xuất, sửa chữa vũ khí, khí tài quân sự, bãi thử nghiệm vũ khí; công trình kho

vũ khí, vật liệu nổ; đường ống xăng dầu quân sự; căn cứ không quân chiến lược, hải quân chiến lược; trận địa; các công trình ngầm;

Các gói thầu phục vụ nhiệm vụ quốc phòng có tính chất nghiên cứu, thử nghiệm công nghệ, sản phẩm mới; các gói thầu thuộc dự án, đề tài nghiên cứu khoa học có yêu cầu bảo mật;

Các gói thầu thuộc dự án nằm trong danh mục bí mật nhà nước về quốc phòng không thuộc các trường hợp quy định ở trên và các gói thầu khác theo quyết định của Bộ trưởng BQP

+ Chào hàng cạnh tranh:

Chào hàng cạnh tranh được áp dụng đối với những gói thầu có giá gói thầu nằm trong hạn mức không quá 5 (năm) tỷ đồng thuộc một trong các trường hợp: Gói thầu dịch vụ phi tư vấn thông dụng, đơn giản; Gói thầu mua sắm hàng hóa thông dụng, sẵn có trên thị trường với đặc tính kỹ thuật được tiêu chuẩn hóa và tương đương nhau về chất lượng; Gói thầu xây lắp công

trình đơn giản đã có thiết kế bản vẽ thi công được phê duyệt(quy định tại

khoản 1 Điều 23 Luật Đấu thầu)

Chào hàng cạnh tranh được áp dụng đối với gói thầu có giá trị không quá 2 (hai) tỷ đồng trong mua sắm thường xuyên thuộc một trong các trường hợp: gói thầu dịch vụ phi tư vấn, thông dụng, đơn giản; gói thầu mua sắm tài sản, hàng hóa thông dụng (có nhiều người sử dụng và có nguồn cung cấp đảm bảo, ổn định), sẵn có trên thị trường (hàng hóa được giao ngay khi có nhu cầu

mà không phải thông qua đặt hàng để thiết kế, gia công, chế tạo, sản xuất), có đặc tính kỹ thuật được tiêu chuẩn hóa (theo tiêu chuẩn Việt Nam, tiêu chuẩn

cơ sở, tiêu chuẩn quốc tế hoặc tiêu chuẩn nước ngoài) và tương đương nhau

về chất lượng (có khả năng thay thế lẫn nhau do có cùng đặc tính kỹ thuật,

tính năng sử dụng và các đặc tính khác) (theo quy định tại khoản 1 Điều 18

Thông tư số 58/2016/TT-BTC ngày 29/3/2016 của Bộ Tài chính quy định chi tiết việc sử dụng vốn nhà nước để mua sắm nhằm duy trì hoạt động thường xuyên của cơ quan nhà nước, đơn vị thuộc lực lượng vũ trang nhân dân, đơn

vị sự nghiệp công lập, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội, tổ chức chính trị xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp

+ Mua sắm trực tiếp, tự thực hiện

Việc mua sắm trực tiếp được áp dụng đối với gói thầu mua sắm hàng hóa tương tự thuộc cùng một dự án, dự toán mua sắm hoặc thuộc dự án, dự toán mua sắm khác; Tự thực hiện được áp dụng đối với gói thầu thuộc dự án,

dự toán mua sắm trong trường hợp tổ chức trực tiếp quản lý, sử dụng gói thầu

có năng lực kỹ thuật, tài chính và kinh nghiệm đáp ứng yêu cầu của gói thầu

và phải đáp ứng đủ các điều kiện sau: Có chức năng, nhiệm vụ, lĩnh vực hoạt động và ngành nghề kinh doanh phù hợp với yêu cầu của gói thầu; Phải chứng minh và thể hiện trong phương án tự thực hiện về khả năng huy động nhân sự, máy móc, thiết bị đáp ứng yêu cầu về tiến độ thực hiện gói thầu;