Luận văn thạc sĩ Luật học: Thực hiện pháp luật về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai tại huyện Hữu Lũng, tỉnh Lạng Sơn

BO GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TAO BỘ TƯ PHÁP

TRIỆU TÙNG SƠN

THUC HIỆN PHÁP LUẬT VE XỬ PHAT VI PHAM HANH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC DAT DAI

TẠI HUYỆN HỮU LUNG, TINH LANG SON

LUẬN VĂN THẠC S¥ LUAT HỌC

(Định lướng nghiên cứu)

HÀ NỘI - 2021

TRIỆU TÙNG SƠN

THUC HIỆN PHÁP LUAT VE XU PHẠT VI PHAM HANH CHÍNH TRONG LĨNH VUC DAT DAI

TẠI HUYỆN HỮU LUNG, TINH LANG SON

LUẬN VĂN THAC SỸ LUAT HỌC 'Chuyên ngành: Luật Hành chính - Hiến pháp.

Mã số: 8.38.01.02

Người hướng dẫn khoa hoc:

TS NGUYEN THỊ KIM THOA.

HÀ NỘI - 2021

LỜI CAM ĐOAN

“Tối xin cem đoan đây là công tinh nghiên cứu khoa học độc lập của riễng

Các tết qui nu trong luân vin chưa được công bổ trong bit kỹ công tình

nào khác Các số liệu trong luận vin là trung thục, có nguồn gốc rổ răng, được tích.ấn theo ding quy din

Tôi in chịu trích nhiệm về tính chính xác và trung thực côn luận văn này

TÁC GIÁ LUẬN VĂN

Triệu Tùng Sen

„ nghién cửu hoàn thành luận vấn, tối đã nhậnđược sự giúp đổ tin tính từ phía các thấy cổ, giảng viên trong và ngoài trường từác tiệt là từ TS, Nguyễn Thi Kim Thoa, giảng viênphía bạn bé và người thân,

"hướng din trụ tấp chỉ dạ tối hoàn thánh luận văn

hin dip hoàn thánh luận vin, tô xin gis lõi căm ơn sâu sắc tới thầy cô,giảng viên Khoa Pháp luật Hanh chính ~ Hiên Pháp, Khoa rau Dai học truờng Đại

học Luật Ha Nội, bạn bé đã đồng hành cing tôi trong suốt thôi gian theo hoc

‹hương trình đảo tạo Thạc đ tai trường

“Tôi xin bảy tô lông biết on và kính trọng su sắc nhất dành cho giáo viên hướng dẫn TS Nguyễn Thị Kim Thos, người đ tận tỉnh giúp đổ, hướng din, dành, nhiều thời gin, công nic chỉ bảo tối trong suét thời gian thực hiện luận vin

“Tôi cũng xin chân thành cảm ơn Uy ban Nhân dân huyện Hữu Ling đã tạo đêu kiện cho tối tiếp cận, thụ thập các tử liêu cân tiết đỂ hoàn thành luận vẫn.

Xin trăn rong căm on!

TÁC GIÁ LUẬN VAN

DANH MỤC CAC BANG, BIỂU

Đăng |: Tinh hình dân số, lao động, thu nhập

Biểu để : Tỷ tong cơ cầu lánh tế huyện Hữu Ling 2020

MỤC LỤC

LỠI MỠ ĐẦU 1

CHƯƠNG 1 9

MOT SO LÝ LUẬN CHUNG VỀ THỰC HIEN PHÁP LUAT VE XỬ PHAT VIPHAM HANH CHÍNH TRONG LĨNH VUC DAT DAI 9 1.1 Thực hiện pháp luật về xử phat vi phạm bảnh chính trong lĩnh vực đất

13.2 Đặc diém của xử phat vi phạm hành chính trong lĩnh vực đắt đai 23

13.3 Thời hiệu thời han trong xữphat vi phạm lành chính ”

TIỂU KÉT CHƯƠNG 1 36 CHƯƠNG 2 + PHÁP LUẬT VE XU PHAT VI PHAM HANH CHÍNH TRONG LĨNH 'VỰC ĐẮT ĐẠI Eg 2.1 Hệ thống các văn bản quy phạm vẻ pháp luật xử phat vi phạm hành chính

trong lĩnh vực đất đai hiện hảnh 1

3.5 Thẩm quyền thực hiện pháp luật vẻ vì pham hanh chỉnh trong lĩnh vực

3.7.1 Điều kiện kinh tế - xã hội 4 2.7.2 Mức độ hoàn thiện của hệ thông pháp luật về dat đai và hoạt động xứ

phat vi pham hành chính trong lĩnh vực đất dai 4

3.7.3 ¥ thức tuân thủ pháp iuật các chi thể 43 27.4 Vai trò của hoạt đồng thanh tra kiễm tra, giảm sét việc thực hién pháp

uật về đắt đai 4

3.7.5 Yếu tố về tự nhiên 45

CHƯƠNG 3 4 THUC TIẾN THỰC HIEN PHÁP LUẬT VE XỬ PHAT VI PHAM HANH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC ĐẮT ĐẠI TẠI HUYỆN HỮU LUNG, TINH

LẠNG SƠN 4

3.1 Đặc điểm tự nhiên, điêu kiện kinh tế - xã hội vả hiện trạng sử dung dat tại

dia ban huyện Hữu Lũng 4

SLL Đặc điễm tự nhiên, điều kiên kinh tế - xã hội 4

3.12 Hiện trang sit dung đất tại dha băn rayon Hữu Lũng, 51

3.2 Thực tiễn thực hiện pháp luật về xử phạt vi phạm hảnh chính trong lĩnh.

3.2.1 Thống kê vụ việc và hoạt động thuec hiện pháp luật xử phat vt pham tat

Tmyận Hữu Liing 54

3.2.2 Những han ché và nguyên nhân trong hoat đông thc hiên pháp luật xí.

‘phat vi phạm hành chính 58

TIỂU KET CHƯƠNG 3 60

CHƯƠNG 4 70

PHƯƠNG HƯỚNG VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP CU THE NANG CAO HIEU LỰC, HIỆU QUA TRONG THỰC HIEN PHÁP LUẬT VE XỬ PHẠT VI PHAM HANH CHÍNH TRONG LĨNH VUC BAT DAI TAI HUYEN HỮU LUNG, TINH LANG SON 70 4.1, Phương hướng nâng cao hiệu lực, hiệu quả trong thực hiện pháp luật vẻ

xử phat vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai 70

4.2 Một sổ giải pháp cụ thể nâng cao hiệu lực, hiệu qua trong thực hiện pháp

luật về xử phat vi pham hành chính trong lĩnh vực đất đai 73

4.2.1 Hoàn thiện lộ thống pháp luật ? 4.2.2 Tăng cường sự lãnh dao cũa cấp nỹ Đăng, sự lãnh dao cũa chính quyền

trong thực hiện pháp luật về xử phạt vi phon hành chính lĩnh vực đắt dat 74

42.3 Ddy mạnh công tác tuyên truyền phd biến at đãi 74

42.4 Nẵng cao trình a6 đội ngũ cản bô, công chức thực hiện công tác quấnpháp luật về

If đất đai và xử phạt vì phạm hành chính trong lĩnh vực đắt đai 75 42.5 Tăng cường thanh, kiểm tra, giám sắt hoại động quản If, sử dung đắtT6

KÉT LUẬN 79 DANH MỤC TÀI LIỀU THAM KHẢO 82

LỜIMỞ BẦU

1- Lý de chen đề tài

Mắt đã tùng, fing ảnh: “Tao động là cha đất là me sản sinh ra cũa cái vat chất” Có thể thay, dit di là tài nguyên quốc gia võ cùng quý giá, có ý ngiữa

quan rong hàng diu đổi với moi mặt cũa đối sống như nh tổ, vin hóa, xã hối, enninh, quốc phòng Đặc biệt rong bối cảnh kink ti - xã hộ hiện nay, khi đất nước tạ

không ngừng bước lên những trình độ phát tiễn ð tâm cao mới trên pham vi vã mô, đẳng thi là quá tình thúc đẫy công nghiệp hóa — hiện dai hỏa cũng nh quá tinh đồ th hỏa mạnh mẽ và nhanh chóng đã diy gid ti và vai tro của đất đi ngày mốt

thlên cao, nắm trong tay các quyén đối với t nguyên dit cing giúp các chủ

lợi ngày mốt nhiều hơn, do đó nhiều người không ngủ thục hiện các hành vi vi

ham pháp luật nhẫn lợi tr đất đủ mốt cách bắt hop pháp

Đặc tiệt, vin để làm thé nào để dip ứng được nhu cầu sử dụng và kei thác

"nguồn tài nguyên đất đt mốt cách hop pháp và có hiệu qué trần tổng quỹ đất không thay đỗi nhất1à true tính trang và pha pháp luật đất đủ đấn ra ngày công phd biển

Với các mite đổ, pham vi khác nhau là bai toán nen giải đặt ra đãi với đường lốichính sách chi đạo chung của Đăng, đổi với công tác quân lý nhà nước trong inh vực

nay tử các ia phương thụ 18 cho thấy tổn tạ rất nhiễu khó thn, thách thức khác

hạ nhất a trong host đồng tién hành xử phat vi phem hành chính Vi vậy việc lapxe các chính sich điều chỉnh một cách toàn điện cũng nh ban hành các quy inh

php luật về dit đu tién bổ, phù hợp luôn đồng ve tro quan trọng hàng đền

Vi pham hành chính nói chung và vi phạm hin chính trong finh vục đất đại

nôi riêng de dos tới lợi ích hop pháp cña Nhà nước, cia các tổ chức, cả nhân, do đó

đồi hôi phãi được phát hiện kip thời, ngăn chin va trùng phạt thích đáng thông quahot động xử phạt vi ph hin chính nhằm dim bảo tinh nghiém minh cia phápluật Tuy nhiên thục té áp đụng pháp uật vướng phi khôngítnhồng khổ Khăn, hạnchế, thidu sot ma trước hét khối nguồn từ thục trang của ktnang pháp Lý hiện hành,hộ thắng các quy định pháp luật ma Nhà nước đặt ra đối với vẫn để xỡ phat vi phan

hành chỉnh trong nh vục đất đại đã đã hoàn tin hay chưa, còn tén tei những bắt

cập, chẳng chéo như thể nào, đã cụ thể hóa được moi khía canh hay chưa; đã đỗ sức trừng tr và rin de đối với các chỗ thế hay chưa cá nhân tổ chức đã dave phd biện Và qua do tit va tuân thi đúng pháp luật đất chưa Điễu đó có thé dễ ding được

nhân thiy nhưng không hé df ding đối với quá tỉnh nghiên cửa hoàn thiên pháp

uất đỗ có thi hoàn toàn bất kịp với nina cầu ci thục tấn

Ap dạng lý luận vio xem xét và đảnh giá thục tẫ tiên một kim vục địa lý nhất định co thể góp phin giúp cho quá tình phân tích, đánh giá được tiễn khai st cách cụ thé, khách quan và thống nhất Luận vin đã vin dụng oi sâu tim hiểu ‘va nghiên cửu vé thục tiễn hoạt đồng quản lý nhà nước vé đắt dei trong đ tấp trung chủ yếu về quá trình xử phạt vĩ pham hành chính trong lính vực đất dai trên địa bản huyện Hữu Lồng tinh Lưng Sơn Hữu Lũng có tên goi xưa là Cổ Ling nim trong

phi Lang Giang, seu này đến năm 1957 huyền đổi tên thành Hữu Ling thuộc tỉnhLang Son, Huyện cổ mỗi quan hệ gieo lưu rồng rã trên các nh vực kinh tế, vẫn

hón- xã hội với các huyện khác côn nh, cũng nhờ với nhiễu ving miễn trên cé nước, được đính giálà mét trong những khu vục phát tiễn inh tổ bậc nhất ob inh Lang Som thời điểm hiện tụ Trong nhiệm kỹ 2015

dân huyện Hữu Lũng đã hoàn thánh các chi iu kinh tô xã hội trên dha bản, tấp toe

phat hiển tạo tiễn để võng chắc để huyện phát bay thể manh: xây đụng đa bin thành,

ving dé thị phát hiển toàn dién cia tinh rong kẻ hoạch những nim sắp tôi

D0, Đăng bộ, chính quyền và nhân

Tuy nhiên, song song với quả hình diy manh phát tiễn ánh tổ Tà nh trang

didn ra hit sc "sồi nỗi" của hàng loạt các hành vi vĩ pham hành chính trong nh

vực dit đu dưới nhiễu hình thức nh lần đất chiếm dit, sử dụng dit không đúng

mục đích và không ngo trử các sa pham của một số chủ th trong bổ máy quản ý nhà nước Trước nự tn tei cũa nhiễu vẫn đã "nhúc nhối" trong quân lý đất dai

tiên đa bin huyện, một nhụ cầu bức thiết được đặt ra nhằm ting bude giải quyết

một cách tiệt để thông qua host động thanh tra kidm ra, công Khai xử lý đối với

các chủ thể vi pam, Yới tín thần đó, năm 2018 Thủ trởng Chính phủ cũng đã ben

hành Chi thi sổ 0L/CT-TTg ngày 03/01/2018 của Thủ tướng Chính phủ về chin

chỉnh, ting cường công tác quản lý đất dai và xây dung hộ thing thông tin đất dei,

Yêu cầu các tinh 'ả soát inh giá dy iti hành tid khai th hành pháp dt v8 đt ăn ở các cấp, các ngành, trên cơ sở đỏ có kế hoạch biện pháp cụ thé đễ chẩn

chink, sir, khắc phue lạ thon những tôn tạ, bắt cập, hơn chế

Nhân thấy tim quan trong cũa host động quân lý nhà nước vỀ đất đi nói

chung xở phạt vi pham hành chính trong finh vue đất đại nổi riêng và mong muốnđồng góp những góc nhìn, những dinh giá cùng một số inh hướng thất thực nhằm,agp phần vio quả trình hoàn thiện hóa hộ thống pháp luật trong công cuốc xây dmg

nhà nước pháp quyén xã hội chủ ngiĩa, đẳng thời đưa ra các giải phép cụ thể meng

tinh kh thi nhằm tố tr hóa hiệu lục, hiệu quả cde hoạt động nit phat vi pham hành,

chính thông qua tổng hop, đảnh giá các thông tn, sổ liêu thống kế cụ thể, khách

quan vé thực trạng trì địa bản huyện Hữu Ling với luân vấn "Thục hiInit về xã phạt vi phạm hành chính trong inh vục đất đai

Ling, tinh Lạng Sơn"

2 Tinh hình nghiền cứu đề tài

i huyện

Từng giai doen phát tiễn của hộ thing pháp luật Việt Nam đâu gin liên với sere doi cia các công tình nghiên cứu khoa học pháp lý với sự phát tiễn v ci lương và chất lượng, vi av đầu th kỹ lưống trong quả trình tim bu, đ sâu nghiên sa phân tích đánh giá mang giá tả lý luận và thục tẾn Trong đó, vi phạm hành chính được đánh giá là một vấn đỀ pháp lý quan trong và có ý nghấ lớn lao khi áp dạng trên thực tế, do đó đ không ngùng nhận được sự quan tâm phân ích, tim hiểu

của nhiễu nhà nghiên cứu pháp luật: Hiên nay đã có rất nhiễu các công tình nghiên

cửu về xử phạt vỉ pham hành chính được ra đời, họ nhiên số lương các công tình

để cập sâu nghiên cửu trực tiếp về vin đồ xử phat v phạm hành chính trong nhvực dit đủ tei đa bin huyện Hữu Lũng là chưa có Mét số công tình nghiên cửudđười nhiều góc độ khác nhau liên quan din dé tử và co giá tị thơn khẩo nhức

- Sich '2Br phạt ví pham hành chính trong Finh vue đắt do xdy chong nhà

6°, Nguyễn Thi Minh Hud, Nhà xuất bản Lao động (nấm 2007);

- Giáo tình Luật Đắt đủ (năm 2018) - Dei học LuậtHà Nội, Nhà xuất

‘bin Công en nhân din, Chủ biên TS Trần Quang Huy,

- Giáo tinh Luật Hanh chỉnh Việt Nam ~ Đai học Luật Ha Nội, Nhà xuất

ân Công an nhấn dân, Chủ biên TS Trần Minh Hương,

- Sách chuyên khảo “Bình lun Luật ví phạm hành chính và các văn

bản sử phát vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đường bé, đắt de, môi

trường am minh rất he xây chong Đương mai", Nguyễn Ngoc Điệp biên soạn (mớinhất nim 2018);

= "Một sổ gip ÿ hoàn thiện Lue Xã vt pham hành chinh” ~ Trần Quậc

Huy, Tạp chí lập pháp số 24/2018;

- "Si chẳng chéo giữa biện pháp khắc phuc hân quả với các lành thức xử.

phat trong pháp luật về xữ phạt ví phạm hành chinh”, Cao Vii Minh, Tạp chi nhà

"ước và pháp luật số 10/2018

Cu thể hơn, đã có một số các luận vin thạc đ cô giá lý luận và thục tẾn

nghién cửu rực tiếp về xử phạt vi phạm hành chính trong finh vục đất dai và the

trang thi hành ở nhiều địa phương khác nhau với kết quả đạt được, những vướngmắc, hạn chế, khổ khán côn tốn tả trong hoạt động xử phat của các chỗ thể có thm

quyền nhự

~ "Pháp luật về xử ƒ vĩ pham hành chính trong lnh vực sit ng đắt ở Tiết

am ““~V8 Thí Trang (nim 2017);

~ “Pháp luật về vữ lý vi phạm pháp hit trong lĩnh vực đắt đa và the hiến

tha hành tại inh Yan Bái" ~ Xuân Thông (năm 3017);

~ “Pháp luật air vì pham hành chin trong lĩnh vực đất đi và the hỗn ta

"hành trên cia bàn thành phd Lang Sơn” ~ Dương Mei Ting do PGS.TS Nguyễn Quang Tuyên hướng din (năm 2018);

~ “Nghiên cứu thực rang và giã pháp nhằm ham chễ vi pharm hành chính

trong lĩnh vực đắt đai trên dha bàn quận Bắc Từ Liêm, thành phổ Hà Nôi” ~ Trân

Ngọc Anh, Trường Đại học Khoa học Tự nhiên (nim 2018);

= 'Äftphạtviplưm hành chính trong Finh vực đắt âm — Thực hỗn tư Hà

“Nới' - Phan Huy Tích do PGS TS Binh Xuân Thio hướng din (năm 2019);

- “Aiephatvi phạm hành chẳnh trong lanh vực đắt đư ~ Thực tin ti lnyên

Nam Truc, tinh Nam Định” — Đoàn Trung Hiểu do TS Nguyễn Thi Kim Thoa hướng din (nim 2019);

= 'Kitphat vi phạm hénh chinh rong Tinh vực đắtđưí- Thực hỗn tạ

thành phổ Tiệt Tri, tình Phú Tho” - Võ Thi Hit do PGS TS Nguyễn Văn Quang hướng din (nim 2020);

~ *Wữphạt vi phạm hành chỉnh trong ah vục đắt đu thực in tạ quận Bắc

Tir Liêm ~ Thành phổ Ha Nội" ~ Nguyễn Đức Long do TS Nguyễn Thanh Bình

hướng din (năm 2020)

Nhân ching các luận vin nghiên cửu trục tấp về xử phạt vi phưn hành

chính trong tỉnh vục đất đu đã đ sâu tim hiểu các vin đi lý luận chung về vì pham,

ảnh chính, vĩ phan hành chính trong lỉnh vực dit đại Thêm chi co cổng tình

nghién cứu con xuất phát từ vã phạm: pháp luật là tập hop rổng lớn nhất từ khái niệm, cầu thành dén các quy định hiện hành về host động xử phat vỉ pham gin với

lich sử xây đọng và hoàn thiện pháp luật

Có thể y những năn gin đây có khá nhiễu luận vin nghiên cứu vé vẫn đề

xử phạt vi phạm hành chính tong lính vue đất đu với những phân tích, đánh giá

thục tấn thi hành tại các khu vue địa lý khác nhau, Tuy nhiên cho đến nay chun có công trình nào tiên hành nghién cứu trực tip trên địa bin huyện Hữu Lồng Do da,

luân vin này sẽ là một công tình nghiên cứu khoa học mang tính kể thửa và phát

triễn các vẫn dé về lý luận và đưa ra những phân tích, đánh giá một cách cụ thé và khách quan về thực tiẫn xử phat vĩ pham hành chính trong finh vực đất đủ tri huyện

Hữu Lũng

3.-Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

Muc dich nghiền cứu: Luận văn nhằm tìm hid

chung vé xử phạt vi pham hành chỉnh trong nh vue dit dai và hệ thing guy định

php luật hiện hành về vin để này cũng như cụ thể hóa trong thực in thí hành ti

dia bin huyện Hữu Lũng Từ đó tiên hành để xuất mốt số giải pháp nhẫn hoàn

thiên hóa khung phép ý về xử phat vi phan hành chỉnh rong nh vục đắt ds, đồng

lâm £8 một số vẫn để lý luận.

thời dia ra phương hưởng, git pháp góp phén ning cao hiệu quả xử phat vi phamhành chính trong finh vực đất dai trên địa bản huyện.

“Nhận vụ nghiên ni của luận vin bao gm

Ab Nghiên cứu, tim biểu một số cơ sở lý luận chung về vi phạm hành chính nói

chung và vi phạm hành chính trong finh vực đất đủ nói riêng

$4 Nghiên cứu cơ sở lý luân và hệ thống quy định pháp luật hiện hành về xử.

phat và phạm hành chính công nla xi phạt vi phạm hành chính trong nhvực đất đủ

“4È Xác định ý ngiữa, nguyên tắc, bình thức, thẩm quyên, thủ tục của xử phạt vi

ham hành chính trong tỉnh vực đất đi

4 Thông kê, đánh giá, phân tích thực trạng diễn ra các hành ví vi phạm và hoạt

đồng xữ phạt vĩ pham hành chính trong inh vục dit đi trên địa bản huyệnHồn Lông tnhLang Sơn.

-& Để xuất một số phương hướng khả thi và hiệu quả đổi với quá trình hoàn.thiên hoe hệ thẳng các quy pham pháp luật vi xác din hành ví vi phạm vàxử phat vi pham hành chính trong Tính vực đất đa

ab Dé xuất một số gid phép nhằm nâng cao hiệu quả của hoạt động xử phạt vi

pham hành chính rong finh vực dit đá tạ đa bản được nghiên cứu4 Đối tuợng nghiền cứu, phạm vi nghiên cứu

“Đi trơng nghiên cin cia tuân én được xắc dink

4 Hồ thống các văn bản pháp luật liên quan đến vi pham hành chính và xở phat

vã phạm hin chính trong lĩnh vục dit dei (bao gồm: Luật Xử lý vi phu

ảnh chính 2012; Luật Xử lý vũ pham hành chính sửa đổi 2020; Nghĩ dinh

91/2019/NĐ-CP về xix phat vi pham hành chính trong finh vực đất dai.)

“& Thực tiễn thi hành pháp luật về xử phat vi phạm hành chính trong lính vực

đất ấm tạ huyện Hữu Lũng tình Lang Sơn

“Phạm vì nghễn cine cia luận vin được xác din nhờ sm

TẺ nội ding: Luân vin tập trang nghiên cửu và phân tích các quy định của php luật hiện hành vé xử phạt vi phạm hành chính trong nh vực đất đa theo tinh

thin chung côn Luật Dit đi 2013, Luật Xử lý vi pham hành chính 2012, nghị Ảnh,

hướng din cụ thể là Nghĩ định 91/2019/NĐ-CP và các vin bản pháp luật khác có

liên quan

TẾ thời gan: pham vi nghién cứu về thời gian được xác ảnh từ năm 2015

đẫn năm 2020

TẺ không gian luận văn chỉ & sâu m hiểu, nghiên cứu và phân tích vé vin

đồ xử ph vũ pham hành chính trong linh vục đất đi trên đa bản huyền Hữu LôngCơ sĩ phường pháp hận và phương pháp nghiên cứu.

TẺ cơ sở phương pháp luôn: Luận vin được thực hiện dựa trên cơ sử phươnghấp luân của chỗ nghĩa duy vt lich sử và chủ nga duy vật tiện chúng cũa chữ"nghĩa Mác ~Lénin kết hợp vei hư tưởng Hỗ Chi Minh về Nhà nước va pháp luật

TẺ các phương pháp nghiên cine ĐỀ & sâu im hiễu và nghiên cu các vin

để đợc tình bay trong nội dụng của luận vấn, học viên đã vận dụng các phương,pháp nghiên cứ khoa học xã hồi và khoa học pháp lý khác nhau, bao gdm: Phươngpháp lich sử, Phương pháp tiệt kê, Phương pháp phân tích, Phương pháp so sénh,

Phương pháp tổng hợp, Phương pháp mô tả, Phương pháp thing kẽ, Phương pháp iin giã, Phương pháp quy nap Các phương pháp nghién cứu tiên được vin

dạng mốt cách hai hòa, den xen phù hợp với phân tình bày tùng nộ: dung cụ thểkhác nhau.

6.¥ nghĩa khea hạc và thực tiến cia đề tài

(Mai cổng tình nghiên cứu đều mang ý nghia khoa học pháp lý và ý nghĩa thục tiễn nhất định, đóng góp chung vào nền khoa học pháp lý, nhằm phát huy tôi

đa vai trở quan trong hing đầu của hệ thống pháp luật đối với quá trình quản lý nhànước và điều chỉnh các mỗi quan hệ xã hội Đánh giá một cách khách quan, luận

vin đạt được một số kết qua nhất định và mang ý nghia khoa học — thực tifa cụ thể

như say

Ý nga khoa học cũa luấn văn: Luận Văn đã hệ thống hóa các quy định pháp

uật về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đại một cách toàn đin, Tim

tiga và làm 16 các khổ niễm vé vi phạm hành chính vỉ phạm hành chính trong inh

‘ye đất dai; Phân tích cấu thành của ví phạm hành chính nổi chung và vì pham hành,

chính trong finh vực đất dai nói riêng một cách cụ thể

hình thúc, thẫn quyén thủ tue xở phạt vi pham hành chính,

trong inh vục đất dai; Xem xét và đánh giá quá tình hoànthiện hóa cũng như mộtsổ han ché, vướng mắc oie khung pháp lý đều chỉnh host động xử phạt vỉ phạm,Thành chỉnh qua các gia đoạn với nội dang của mét s vẫn bản quy pham pháp luật

Nêu biểu của ting giai đoạn đó, Để xuất một số phương hướng khác nhu nhắm cụ thể hóa, hoàn thiện hóa pháp luật về xở phat vi pham hành chính trong finh vực đất

dai rong host động lập pháp, lập quy sắp tối tránh tinh trang mâu thuẫn, chẳngăn cứ trên cơ sở pháp luật,"Trình bay rõ nguyên:

chéo giữa các vin bin quy pham pháp luật khác nha, từ đó tạo nén ting võng chắccho quá tình thực thi pháp luật chính xác và hiệu quả

Ý ngiấa thực tin cũa luận văn: Tein bày và đảnh giá thục tin ti hành pháp

uất về air phạt wi phem hành chính trong lĩnh vục dit đa trên địa ban huyện Hữu,

Lũng với thông tin và đã liệu cụ thể, Dé xuất các giải pháp cụ thể nhằm nâng cao

hiệu quả hiệu lực của host động xử phat vi pham hành chính rong fish vục đất ainổi ching trên dia bin huyện Hữu Ling nói ông, qua các nghiên cửu và đánh giá

thục tiễn LỄ trên

7.Két chu của hận văn

Ngoài phân mở đầu, kết luân, danh mục tai liệu them khảo, nội dung chính.của luận vin bao gém 04 chương:

Chương 1: Một sổ lý luận chung vé vi pham hành chính vi phạm hành chính,

trong inh vục đất đa

Chương 2: Phip loật về xử phạt vi pham hành chính trong inh vục đất dai Chương 3: Thục ‘ifn xử phạt vi phan hành chính trong finh vực đất đại ti

huyện Hite Ling tinh Lang Sơn

Chương 4: Phương hướng và một sổ giãi pháp cụ thé ning cao hiệu lục, hiệuaqui trong công tác xử phat vi phan hành chính trong Tĩnh vục đất đã tại huyện Hữu,

Lũng tĩnh LangSen.

CHƯƠNG 1:

MOT SỐ LÝ LUẬN CHUNG VE THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VE XỬ PHAT VI PHAM HANH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC DAT DAI 11 Thực hiện pháp luật về xử phat vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai

Phép luật là hệ thẳng quy tắc xứ sự chung do nhà nước đặt ra hoặc thừa hận và báo dim thực hiện đễ điều chỉnh các quan hệ xã hối theo mục đích, dinh Tướng của nhà rước) Nhà nước có thi sử ding nhiều biện pháp khá nhau để tổ chức thực hiện pháp luật và có thd buộc người thục hiện hành ví ví phạm: pháp luật

phi chiu kách nhiệm pháp lý tương ứng với hành vi ví phạm cũa minh theo quyanh

Thực hiên pháp luật là hành vi của chủ thể được tiễn hành theo ar phân

quyền và "yên cầu" của pháp luật Thục hiện pháp luật là xử sự có tính chủ độngcủa các chỗ thể, được én hành bằng một host động, tuân theo tình tạ th tục nhất

inh và không đợc vượt su phân quyin của pháp luật Trong đó, chủ thể thục hiện php luật là cá nhân được pháp luật phân quyén (chỗ thể có thẫm quyền xử pha; chỗ thể có thẩm quyên thim tra chỗ thể có thẩm quyển Hiểm tra lập báo cáo, )

Đổi gốc dé là một ngành luật Luật đất dai trước đây còn có tin goi la Luật

suông dit Cách hiểu như vậy là thiểu chính xác, vi khái niệm “đất dai” hiểu theo nghĩa rông bao gém tất cã các loại đất nar nhóm đất nông nghiệp, nhóm đất phi nông nghiệp va dit chơa sử dụng trong mỗi nhóm đất lá được chia thành từng phân nhóm đất cụ thé theo quy Ảnh tei Điều 10 Luật đất đu năm 2013 Khái niệm “nuông dit" theo cách hiểu của nhiễu người thường chỉ loại dit néng nghiệp, dit tao lập nguồn lương thực, thực phẩm nuối sống con người Vi vay, nói Luật ruộng đất tức là chỉ một chỗ dinh cũa ngành luật đất ds, cụ th là chế độ pháp lí đất dai được

quy định lẽ chế đổ sở hữu toàn din vé đất đu và din dank vai rò ca Nhà nước là

“Thường Đại học Lait Hà Nội 2017, Gio min Tý tu Niử móc và Pp lade Công An Nhân Dân, Hà8,020.

"ngời dai điện chỗ cỡ itu toàn dân vé dit đi, thẳng nhất quân li đất đi rong phan vi cả nước Quan hệ đất đủ hiện nay không thể hiện mối quan hộ truyền thông gta

các chỗ sở hu đất đai với nhu ma được xác lập trên cơ sỡ chỗ đồ sở hữu toàn dnđối với đất dai, Noi cách khác, các quan hệ này xác định trách nhiễm và quyền hen

của Nhà nước trong vei tỏ người dai điện chủ sở hii toàn din vé dit di và thông nhất quản lí dit đa Từ vai tro và trách nhiệm đó, Nhà nước không ngùng quan tâm din việc bảo vệ, git gin phát tiễn một cách bên vững nguén từ nguyên đất đại cho

Hiện tai và tương lạ, Với đặc trưng cơ bản là xác lập quyền cho người chi sở đụng

đất cụ thể nhằm tránh tinh trang võ chủ trong quan hệ đất dai nh trước diy, việc chuyển geo quyên sử đụng cho tổ chức, hộ gia nh và cá nhân là thiên chức cơ bản

trong host động của Nha nước phù hợp với va trở là người dai điện chủ sở hữu và"người quân l Quan hệ dit dai ð Việt Nem tiên nền ting đất đa thuộc sở hữu toàn

dân ma Nhà nước là người đa diện chủ sở hữu được thiết kế có mr tách bach giữa

quyền sở hữu và quyền sử dụng đất Quá tình hợp tác giữn người sở đụng đất vớinhau trên cơ sở sự bão hộ của Nhà nước khi thục hiện diy đã các quyển cia người

sử dang là yêu tổ nh hoạt nhất và đa dang nhất trong quan hệ đất dai Vì vậy, có thể định ngiĩa Luật dit đa với tư cách ngành luật nh sau: Tuất đất là tổng hợp sác qng phươ pháp luật mà Nhà nước ban hành nhằm thấtlập quan hệ đắt đu trên sơ số chỗ đồ số hữu toàn dân về đắt đm và tự bác hỗ đây đã cũa Nhà made đã với

cde quyền cũa người sit ng đất tao thành một ngành luật quem trong trong hệ

thẳng pháp luật cũa Nhà nước ta

Từ những khá niệm trên ta có thể rút ra khá niệm về thực hiện pháp luật vé xử phat vi phạm hành chính trong nh vục đất đủ: Là hành vi của các chủ thể được hân quyền thục hiện các quy định theo “yêu cầu” của pháp luật về đất đại Trong đổ, pháp luật về đất dai là tổng họp các guy pham pháp luật ma Nhà mage ban hành

shim thiết lập quan hệ dit dei trên cơ sở chế đổ sở hữu toàn din về dit đử và sự

tháo hô diy đã của Nhà nước đối với các quyển cũa người sử dụng đất

1.2 Vĩ phạm hành chính và vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất dai

12.1 Khái niệm

Vi phạm hành chính được xác dinh là một trong những loại vi pham pháp

uật xây ra khá phổ bién và có ãnh hướng lớn tới xã hồi Khái niệm về vi phạm hành,

chính lên đều tiên được đưa ra trong Pháp lệnh Xi phạt vi phem hành chính ngày

30/11/1989, cụ thể tei Điều 1 như seu: “Ti phạm hành chính là hành vi do cá nhấn, 18 chức thực kiện một cách cổ § hoặc vô ý, xâm phạm guy tắc quân lý Nhà nước mà

không phải là tãi phạm hình sự và theo quay đình của pháp huật phải bị xử phát hànhchin” V Gi nội dụng Pháp lãnh xữ lý vi phạm hành chính năm 1995 và Pháp lệnhxử lý ví phạm hành chính năm 2002, khái niệm ví phạm hành chính không được

inh nghie cụ thể ma được định nghĩa một cách gián tip, thông qua khếi niệm “tử phạt vi phạm hành chính tei khoăn 2 Điều 1 Theo pháp luật hiện hành, vi pham,

hành chính đã được dinh ngiĩa một cách cụ thé tạ khoăn 1, Điều 2 Luật Xử lý vi

phạm hành chính 2012 với nội dụng như sau: “Ti phạm hành chính lá hành vi có lẫt

do cá nhân tễ chức thực kiện vi phạm quy dinh của pháp luật về quấn nhà nước

ià không phải là tôi pham và theo aug’ ảnh cũa pháp luật phải bị xữ phạt vi phạmhành chính

Nhu vậy, vi pham hành chính là hành vi trái pháp luật xâm phạm đến trật te

quấn lý nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của tổ chức, cá nhân mã theo quy định

của pháp luật phai châu ánh nhiễm hành chính (có ha nhóm bin pháp trách nhiệm,"hành chính là các bién pháp xử phat vi pham hảnh chính va các biện pháp khối phục

các quyễn và lợi ích d bi vi phạm hành chính xâm he) đối với chỗ thể vi phạm, Có thể thấy, định ngiấa về vi pham hành chính tại các Pháp lành năm 1989, 1995, 2002 và Luật Xử lý vi phạm hành chính 2012 tuy có sự khác nhau về cách đn đạt nhưng đều thống nhất về những dầu hiệu bản chất của loại vi pham pháp luật ny.

“Trong đó, vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đại 1ã một nhóm vi phạm,

âu thành tiêu biểu và quan trong của vi phạm hành chính xuất phất từ ý nghĩa, vai

‘wo đặc biệt của tải nguyên đất đối với chính tị - kinh tổ - xã hồi Nghị định số182/2004/NĐ-CP ngày 29 tháng 10 năm 2004 về xử phet vi pham hành chính trong

Tinh vục đất đủ la vin bản pháp luật diu tiên định nghầa hành vi vĩ phạm hành,

chính trong nh vực đất dei: “Ti pha hành chin rong lĩnh vực đắt dew qp định

trong Nghị Ảnh:

inh của pháp luật về đắt đủ ma không phat là tôi phạm và theo quy đình của phápTrật phải bị niephat hành chin” Tiễp su đó, Nghị nh số 105/2009/NĐ-CP ngày

11 tháng 11 năm 2009 về xử phe vỉ phạm hành chính trong lĩnh vực dit đa tấp tục kế thừa, Ảnh ngần ca tiết hơn khi làn rõ chủ thé và phạm bao gằm “ người sit cing đất 13 chức, cá nhân có liên quan tỔ chức hoat động dich vụ về đất

dea." (Rhoin 3 Điễu 1), Sau khi hết hiệu lạc, Nghĩ định số 105/2009/NĐ-CP đượcthay thé bởi Nghị Ảnh số 102/2014/NĐ-CP ngày 10 tháng 11 năm 2014 v xổ phạtvã pha hành chính trong tính vục đất đi và dang có hiệu lực hiện nay là Nghĩ dintsố 91/2019/NĐ-CP ngày 19 tháng 11 nim 2019 về xử phat wi phạm hành chínhtrong lĩnh vục dit đa Mặc đù nghị định dang có hiệu lực không ảnh ngiữa vipham hành chính trong finh vue dit đa nhưng theo nổi dung được quy định tạ Điệu

1 và Khoản 1 Điễu 2 nghị ảnh này, có thể thấy nghỉ định hiện hành một lấn nike khẳng định hành và vũ phạm bao gém "vi plưm trong sử ding đắt và ví pham trong thực in dich vụ về đắt đi” ch thi vi phan tấp tục được kế thir và phát tiễn ao gim “hổ gia dinh cổng đồng đân cu cả nhân trong nước, cá hân nước ngoài

ơi chhơng là cá nhân): Tổ chức trong ước, t chức nước ngoài, doanh nghiệp có vẫn đu ne nước ngoài, cơ số tôn

người Tiệt Nam định cự ở nước ngoài (sau.

luôn được các nhà lập phip giã thích theo một lẽ thing nhất xuyên suốt tử trướctối nay, và thể hiện rổ răng nhất thông qua Nghị din số 91/2019/XĐ.CP"

Trên cơ sở lý luận về vĩ phạm pháp lut nói chúng, vỉ phạm hành chính nói

kiêng ta có thé da ra khái niêm về vĩ phạm hành chính trong tính vục đất dai nar

sau Vi pham hành chỉnh trong lính vục đất di là hành vi tr pháp luật fin vực đất

đa, xâm pham quyền lợi của Nhà nước, xâm phim quyền lợi ich hợp pháp của

"người sử dụng đất và các quy ảnh vé chế độ sử dung các loại đất xây ra trên lãnh.

thổ mage Công hòa xã hội chủ nghĩa Vist Nam (ở trường hợp Điều tước quốc té mà

Việt Nam là thành viên có quy dink khá ma chưa dén mức cia rách nhiệm hình.sx theo quy dinh của pháp luật phi bi xử phạt hành chính:

Vi pham hành chính trong finh we dit đa là một dang cụ thé ca vĩ pham

pháp luật đất đai, là hành vi trái pháp luật đất đại xâm phạm trật tự quản lý hành.

chính về dit đá Tương ty nh và phạm hành chính nói chung các chỗ thể thục hiện ảnh vi vi pham hành chính trong lnh wee đất đi cũng phi chịu trách nhiệm về hành vi vi phạm cite mình hiện nay nội dong đu chỉnh cụ thể về fish wae này”

được quy Ảnh tei Nghị din 26 91/2019/NĐ-CP.

ĐỂ xác Ảnh một hành vũ có v phạm hành chính hay không, cn xác đính cácdẫu hiệu pháp lí cit các yêu tổ cầu thành loại vỉ phạm phép luật này: Giống như các

loi vi pham pháp luật khác, vi phem hành chính được cầu thành bối bốn yêu bao gồm mặt khách quan, chủ thé, mặt chủ quan và khách thể)

“Mặt khách quan cia vi phạm: hành chính: là những biễu hiện ra bên ngoài

Thành vi ví pham hành chính, Hiệu

quả và mốt quan hệ nhân qua, Thời gian, Địa điểm; Công cụ, phương tiện vi phạm, VỀ hành vi vi phạm hành chính: diy là dẫu hiệu bit bude trong mất khách

«quan của v phạm hành chính Đó là hành vi xâm pham din các q tắc quân ý nhàthể giới khách quan của vi phạm hành chính,

"ước và đã bi pháp luật hành chính ngắn cém — được quy định trong các vin bin

php luật về x phat hành chính, được thé hiện dưới dạng hành động (chủ thể thục

hiển những hanh vi bị pháp luật hành chính ngăn cắn) hoặc không hành động (chữ

thể không trục hiện nhõng hành vi ma pháp luật hành chính bắt bude phi thực hiện) Nu không có hành vi trả pháp luật hành chỉnh của chủ thể thi không thể có câu

thành vi phan hành chính do đó cân tránh inh trang ép đụng "nguyên tắc say đoán”

“hưởng Địthọc Lot Ha Nột 2017, Giáo minh Duật Henin chính Fit Ni, Công An Nhân Din, Hà Nội,

37

hoặc áp dụng "tương tơ pháp luật" trong vie xác dinh vi pham hành chính đối với cáđến sử sót rên thụ tỉ Hành viviphạm phải duge quy định cụ

về xăphatriphạm hành chính trong ting finh vực

\Vé hậu quả do hành vi vi pham: gây ra: Hậu quả la kết qui tre tp của hànhvã vi phạm hành chính Hanh vĩ trái pháp luật hành chính ở nhống mức đồ khác

nhau đều có tính nguy hiểm cho xã hô, có thé gậy ra hoặc chứa đừng nguy cơ gay

xa những thiệt hạ vé vật chất tính thin và những thiệt hạ khác cho xã hồi Mức độ

nguy hiển cho xã hội cia vi phạn hành chính được định giá, xéc đính thông qua

uức độ thiệt hạ trên thọ té hoặc nguy cơ gây ra tiệt hai cho xã hội ma hành vi đógây ra Nhin chúng hấu quả của vi phạm hinh chính không nhất hit phi là các

thiệt hạ cụ thể Tuy nhiên, rong nhiều trường hợp nhất Ảnh, hành và của tổ chúc,

cá nhân bị coi là và phan hành chính chỉ kh hành v đó đ gây ra những thất hei cụthể trên thục tổ

Mỗi quan hộ nhân quả giữa hành vĩ vỉ phạm hành chính và hậu quả nó gây ra

thể hiên ð ch: nụ thiệt hại đi với xã hộ, các quy tắc quan lý nhà nước bị xâm hai Trong một sổ troờng hop, đối với một s vi pham hành chính cụ thể, phép luật quy

dảnh hành vi cũa chủ thể chi bị coi là và pham hành chỉnh ki hành vi đó đã gây ranhững thiệt hai trên thực, khi đó việc xác định mỗi quan hệ nhân quả giữa hành vitri pháp luật hành chính với hễu quả mà nó gây ra la đều hit súc cần thiết a8

khẳng din có vi pham hành chỉnh xy ra hạy không.

Ngoài ra mất khách quan còn được xem xét ở các yêu tổ như thoi gan, địa

dim, cách thức, công cụ phương tién vi pham hành chỉnh tủy tông trường hợp cụ thể, các yêu ô này có th có hoặc không, ty thuộc từng loại vĩ phạm hành chính.

Mit chit quan cña vi phạm hành chính: Mặt chit quan là những

tâm lý bên rong của chỗ thể vi pham hành chính, được th hiện ở yê tổ 16

xet din yêu tổ mục dich tủy ting trường họp, Trong đó, yéu tổ 18 1a dâu hiệu bit

buộc của vi pham hành chính, được thể hiện đười nh thú lất cổ ý hot lỗ vô ý: Lẫi cổ ÿ: là trường hợp mà người thục hiện hành vi ở trong rạng th có dy Gi thé năng nhân thúc, đầu khiễn hành vi cia mình, nhận thức đợc tính chất nguy

bai cia hành vi, thiy trước bâu qué nguy hiển cho xã hội do hin vi đó gly ra nhưng vẫn cổ tinh thực hiện và mong muốn điều đó xây ra hoặc tuy không mong

muốn những có ý thúc df mắc cho hậu quả xây ra

Lỗi vô ý: là trường hop mà chỗ thé không nhận thức đoợc tính chất nguy hai

của hành vi mặc di có thể hoặc cần phải nhận thúc đuợc hoặc nhận thúc được nhưng cho rằng hậu quả không xây ra hoặc có thể ngin chin được Hâu quả nguy, hiểm cho xã hồi nêu sấy ra

VỀ mục dich: Muc đích là kết quả cuối công trong my ngã cũa chủ thể mong muôn đạt được kh thục hiện hành vĩ v phạm hành chính Mục đích cũng thé hiện tinh chất nguy hiém ci hinh ví, tay nhiên không phải là dẫu hiệu bắt buộc

phi có trong câu thánh cũa mọi loại vi phan hành chính:

Chủ thể của vi phạm hành chính: Chủ thể thực hiện hãnh vi vi pha hànhchính là các t8 chức, cá nhân có năng lực chi trách nhiệm hành chính theo quyảnh của luật xử Lý vũ phạm hành chính Đối tương bị xở phat vỉ pham hành chính là

cá nhân tổ chúc quy dinh tạ khoản 1 Điễu 5 Luật Xử lý vi pham hành chính 2012 “ĐI với cá nhận: Phi có đầy đã nhân thúc, khả năng điều ldiễn hành vã và đã đồ tuổi theo quy đính của pháp luật Khoản 5 Điều 11 Luật Xử lý vi pham hành

chính 2012 cũng quy dinh việc không truy cứu rách nhiễm hành chỉnh trong trườnghop người thực hiện hành vi "không có năng lục trách nhiệm hin chính" ~ không

c6 diy đã khã năng nhận thúc và điều khiẫn hành vi hoặc “chưa đã tuổi bị xử phat vã phamn hành chink” Người từ đã 14 tuổi din dưới 16 tuỗi là những người có năng lục trách nhiệm hành chính hạn chế, là chủ thể vi phan bảnh chính trong trường hop thục hiện hành vi với tất cổ ý túc là cá nhân này nhận thức được sơ nguy hiểm

pháp lý dy đã là chỗ thể vi phem hành chính trong mọi trường hợp,

Đông thời, Nghị dinh của Chính phủ số 81/2013/NĐ-CP quy định chi tấtnốt số điều và biện pháp thi hành Luật Xữ lý vi phạm hành chính để xác din "cánbổ, công chúc, viên chức thục hién hành vi vi phạm khí dang thi hành cổng vụ,nhiệm vụ và hành vi ví phạm đó thuộc công vụ, nhiệm vụ được giao, thi không bi

xử phạt theo quy định của pháp luật về xử l vị pham hành chính, ma bi xử lí theo

quy Ảnh của pháp lt về cán bộ, công chúc, viễn chức"

Trường hop chủ thể 14 người thuốc lo: lương Quân đổi nhân din, Công snohin din vĩ pham hah chính ti bị xử lý như đối với công dân khác, trường hợp

cần áp dng hình thức phạt tước quyển sử dụng gây pháp, ching chỉ hành nghềhoặc dinh chỉ hoạt động có thời hạn liên quan đến quốc phòng, an ninh thi người xổphat để nghĩ cơ quan đơn vì Quin đối nhân din, Công an nhân dân co thimquyền xổ lý

vớt 18 chức: gém các cơ quan nhà nước, tổ chức chính ti, tổ chức chính

chúc chính tr xã hội nghé nghiệp, tổ chúc xã hội, tổ chức xã hội nghề "nghiệp, t8 chúc kinh ta, đơn vị vũ trang nhân din và tổ chúc khác được thành lập theo quy định cũa pháp luật bị xổ phat vi pham hành chính vé moi hành vi vĩ phan hành chính do mình gây ra theo các quy định đoợc quy định cụ thỄ tei các nghị dh

quy định x phạt vi phạm hành chính trong các inh vực quản lý nhà nước Trong

xác định chỗ thể vũ phạm cần lưu ý, chức bị it phát v pham hành chính khỉ có

đã các điển kiên sau đây: La pháp nhân theo quy định cia pháp luật din nợ hoặc cácthúc khác được thành lập theo quy định ci pháp luệt, Hành vi vi phạm hành,

chính do người dei điện, người được giao nhiệm vụ nhân danh tổ chúc hoặc nguồi

thục hiện bảnh vi theo sơ chỉ đạo, đu hành, phân cổng, chấp thuận cũ tổ chức vàtheo quy dinh cite pháp luật phi bị xỡ phat vi pham hành chỉnh (Ehoăn 2 Điệu 1

Nghĩ ảnh số 81/2013/NĐ-CP được sửa đổi, bỗ sung bài Nghĩ định số 97/2017/NĐ-CP về site đổi, bỗ ming mốt sổ đều của Nghị dinh số 81/2013/NĐ-97/2017/NĐ-CP ngày 19

thing 7 năm 2013 của Chính Phố quy định chỉ tết một số đu và biển pháp thi"ảnh luật xử lý vỉ phạm hành chín)

Đổi với trường hop cơ quan nhà nước thục hiện hành vi vi pham thuộc nhiệm.‘ya quần lý nhà nước được giao, thi không bị xử phe theo quy đính của phép luật vé

xử lý ví pham hinh chính ma bị xử theo quy dinh của php luật colin quan

Ngoũi ra, đối với các cá nhân, tổ chức nước ngoài vi pham hành chính rong phạm vi lãnh thổ, ving tp giáp lãnh ii, ving đặc quyền kinh tổ và thầm lục đa

của nước Công hòa xã hội chỗ ngiĩa Việt Nam, trin tâu bay mang quốc tich Việt

Nam, tàu biển mang cờ quốc tch Việt Nam thi bi xở phat nh chính theo quy din của pháp luật Việt Nam, trừ trường hợp đều ie quốc tf ma Việt Nam là hành viên có

qgy din kc Điểm ¢ Khoản | Điều 5 Luật ở lý vi phan hành chính năm 2012).

“Khách thé cña vi phạm hành chink: lashing quan hệ xã hô, quy tắc quản

ý nhà nước được pháp luật hành chỉnh bảo vệ nhưng bi hành vi vi pham hành chính,

xâm hạ, Dâu hiệu nhận biết là hành vi ví pham hành chính để xân bai đến tất tự

quên ý nhà nước được pháp tuật hành chính quy dn, bảo về

Từ những đặc điểm cia vi phạm hành chỉnh nói chúng có thé cụ thể hóa

thành các đặc đễm của vi phạm hành chính rong Tỉnh vực đất dai như sa

- Mặt khách quan: mặt khách quan bao gồm nhiều dâu hiệu khác nhau được

xem xét một cánh tổng thể (nh hành vi và phạm, hậu quả do hành vũ đó gây ra thời gia dia diém, công ca phương tiên, cách thúc thục hiện hành vi vỉ phan), tuy nhiên dâu hiệu bắt bude là hành vi tri pháp luật đất đại do ổ chức, cá nhân thục

hiện đã xâm phạm dén các quy tắc quản lý nhà nước về đất dai được quy dinh một

cách cụ thể trong các vấn bản pháp luật vé dit đai và cần phi bi xở phạt Hành vi

là trường hợp chủ thể thục hiện hành vĩ ma pháp luật nghiêm

cắm hoặc không thục hiện những hành vi ma pháp luật quy đính 1a bét buộc thực hiện Tuy nhiên, công cổ truing hop ngoai lệ đổi vớ vie thục hiện mệnh lành khẫn

‘ai pháp luật có

cấp cña cơ quan có thim quyén hay các tinh thể cấp thiết hoặc my kiên bắt khả kháng ma nằm ngoài ý chí và khã năng kidm soát của các chủ thể

Co thể nói, đều tắt yêu trong hoạt động xở phạt vi pham hành chính trong

Tĩnh vực đất đủ là trước én ph dua vào các căn cử khác nhau nh quy dinh cônhấp luật về xử phạt vi pham bánh chính nói chung xi phat vi phạm bảnh chính,

trong inh vục đất đai nó riêng đường li chính sách ca Đăng và Nhà nước về hoạt động quản lý và sử đụng đất dai dé chứng minh được hành và tri pháp luật đất dai

của các chỗ thé Hành vi vi phạm hành chính trong finh wre đất đi được thể hiện

qua hành vi: lấn chiém đất đa; sử dụng dit không đóng mục đích (dang hành

đông), không đăng ký đất dai lần đều (dạng không hành động)

Ngoài ra hậu quả cia hành vĩ vi phạm công được xem xét trong mặt khách

quan Tính nguy hiểu cho xã hội của hành vỉ vi phạm hink chính trong fish vực dit dai thể hiện ở việc xâm hai đến quyển và lợi ich hop pháp của Nhà nước (như sử dung đất không đúng mục dich được giao; chuyén nhượng quyền sử dụng đất tai

hấp đưới nhiễu hình thức khác nhau, ), của nguời sử đọng đt (nhơ tự ý sử đụng

đất thuôc quyền sử dụng hop pháp cia tổ chúc, cá nhân khác ma không được tổ chức, cá nhân đó cho phép; sử dụng dit chuyển dich mốc giới hoặc ranh giới thin đất af mỡ rông diễn tích đất sử dang ma không được người sở dụng hợp phép điện

tích đất bị lân đồ cho phép, ) Trong lĩnh vực này, muức đồ hậu quả sẽ được xác

cảnh theo nguyên tắc quy đổi gid trì quyền sử dụng đất với din tích đất bi vi phạm, thành tiên theo giá dit do Ủy ban nhân dân tin, thành phổ trực thuốc Trung wong

not có đất quy ảnh: Thiét hai do hành vi vi pham gây ra nhiễu trường hop không

được biễu hiện một cách rõ răng nhưng lạ tim én nguy cơ dem lạ itu quả tiêu cục "nghiêm trong din nhiều nh vục như nh tí, xã hội môi trường (ví da nhờ hành, vã sỡ ding đất ring s quy hoạch cô thé ảnh hướng xâu đến chất lượng tai nguyên đất v lâu da) đời hôi được khắc phục nhanh ching và tiệt đỄ, do đó pháp luật để đất ra các bin pháp khắc phục hiu qua để áp đụng cho các chủ thể thục hién hành

vi vi pam Tuy nhiên thục tổ lá cho thấy quá tình khắc phục hâu quả do các hành.

vi vi phạm trong lĩnh vục đất dai thường ho khăn, tén kém cả v hôi gian lấn chỉ

phí, thậm chi có trường hợp hậu quả gây ra là không thể khắc phục được từ đó tao

nên một vin đề nan gai đổi với các chủ thé tong quá trình xử lý vi phạm hành

chính trong finh ve này,

- Mặt chủ quan tương tự như vi phạm hành chính, dẫu hiệu bit bude trong

uất khách quan cia vi pham hành chính trong nh vục đất đi là yấu ổ

chỗ thể thục hiên hành v vi phem, ủy vào tùng trường hop cụ thể ma chủ thể được xác Ảnh là có lỗ vô y hay lỗt cổ ý Ngoài ra, rong mặt chủ quan cia vi pham hành, chính rong nh vục đất đi côn bao gần yéu tổ mục đích — cái mã chi thể hướng

tối và mong muỗn đạt được khi học hiện bình vi vi pham, trong phin lớn trườnghop, cá "li này thường được xác dink là “lợi nhuận”

nhiệm hành chính theo quy đánh của pháp luật hành chính, cụ thể như để tình bay

‘ong phân đặc Gide của ví pham hành chính đồng thai phấi đếp ting các điều kiên, cụ thể đã được Nhà 2ú trao các quyện Hân quan đân đất đa.

= Khách thé: khách thi cũa một hành vi vĩ phạm chính là những quan hệ xã

"hôi, quy tắc quân lý nhà nước được pháp luật bảo về nhưng bi hành vi vi phạm xâm,

bại Vay, để xác định một bảnh vi có phi là vi phạm hinh chính trong Tính vue đất ei hay không thi cần xác định xem hành vi đó đã xăm hei đến những quan hệ trong "hot động quấn lý, lỡ đụng đất đại hay chơa (bad pi: quyền vá lại ĩch hop pháp của

Nha nước với hr cách đại didn chủ sỡ hữu toàn dân về dat dei; chế độ quản lý và sử

dụng đất do Nhà nước quy định, quyền và lợi ích hợp pháp của người sử dụng đá,

1.2.3 Phân biệt vi phạm lành chánh trong lĩnh vực đất dai v trong linh vực đất dai

khoản 1 Điều 2 Luật Xử lý vi pham hành chính năm 2012 định nghĩa viphạm hành chính là “héowh ví có Idi đo cá nhân, tỔ chức thực hin vipham guy địnhcña pháp luật về quấn If nhà nước ma không phải là tải phạm và theo guy đình chapháp luật phải bị xiephat vi pham hành chinh

Điều 8 Bộ luật Hình sơ nếm 2015 sữa sang 2017 dish nghĩa tột phạm1à “hảnh vingry hiễm cho xã hột được quy éinh trong Bổ luật hình sw: do người có

năng lực trách nhiệm hình sự hoặc pháp nhấn hương mại thực hiện một cách cổ ý

hoặc về ý, xâm phưm đốc lập chỉ quyển thẳng nhất toàn ven lãnh thể Tổ quấn xâm phạm chế độ chính bị, chỗ dé lanh tố nén văn hóa quắc phòng an rink, tật tng an toàn xã hội quyễn lon ich hop pháp cũa tổ chức, xâm phạm quyén con người “uyẫn ton ích hop pháp cũa công dân xâm phươm những lìh vực khác của trate

pháp luật xã hội chỉ nghĩa mà theo guy đảnh cia Bộ luật này phải bn hình ai"Điệu 106 Luật Dit đai 2013 quy dinky “Người có hành v vĩ phaon pháp luật

Ất đu tì hy theo tình chất mức đổ vĩ phan mà bï xi ý hành chỉnh hoặc bị

my cử trách nhiệm hình sự theo quy đảnh cũa php luật Trong khoa hoc pháplý, dua vào các đâu hiệu câu thành, có thể dễ đảng phân biệt vi phạm hanh chính va

tố pam, Tuy nhiên trong thực ổ, đối với mốt sổ hành vi co anh gi ga vìghen hành chính và tối pham rất mong manh, khổ xác Ảnh,

chính xác vin để này thi tất oF din đến trường hop hình sơ hỏa hành chính hoặc trường hop hành chính hóa hình sự din đến những sai phạm đáng tắc Do đó, cin

hân tiệt chính xác xử phat vi phạm hành chính với tối phạm trong finh vục đất dx,

đổ im được đều này có thé đơa rên việc phân biệt mốt sổ đặc đẫm nữ sau:

“Thứ nhất, về mite đô nguy hiển cho xã hội của hành vi: Vi phạm hành chính có mức đồ nguy hiểm thấp hơn tôi pham hình ax (diy là đầu hiệu cơ bản nhá), có thể dn trên mức đồ gây thiệt hai GiỂu hiện đưới các hình thúc khác nhau nhy Giá

không xem xét

fo tải sân bị xâm hai, giá bị hàng hóa vi phạm ) và số lan vi pham để đánh giá

mức 46 nguy hiểm của hành vi và phạm ~ đối với một số loạ tối phạm, pháp luậtHình sự có quy Ả nh vé nuúc độ thiệt ha cho xã hồi của hành vi, Nhiễu trường hợpBi coi là tối phạm khi đã bị xở phat vi pham hành chính hoặc đã bị kết án về hành vĩ

đã thục hiện

Thử ha, và yêu tổ 18: Do tinh chất nguy hiểm cho xã hội cin hành vi cöa từng trường hop lất lá khác nhan, hơn nữa, tội phạm là loại và phạm pháp luật bị ép

dung ché tai ning nhất nên tại Điều 10 và Điều 11 Bộ luật Hình sự hiên hành quy

cảnh bốn ình thúc lối của chỗ thể (bao gầm: Có ý trục tip; Cổ ÿ gián tấp; Võ ý vĩ qué hy tín, V6 ý do cầu thi) đỂ giúp gii quyết mét cách chính xác các vụ án hành sxx Trong khi đó, vì phan hành chính chỉ quy định ha hình thúc tố 1à lỗt cổ ý và lỗi vây,

Thử ba, về nguẫn luật đều chính: vi phạm hành chỉnh rong finh vực đất đại

được điều chinh bồi quy định cs pháp luật vi xở lý vĩ phạm hành chính hién hànhnhư luật Luật Xử lý vi pham hành chính 2012), nghi din vỀ xổ phạt vĩ pham hành,chính rong tỉnh vục đất dai do Chính phủ ben hành (Nghỉ đính số 91/2019/NĐ.CP), Trong khi đó, tô pham chi được quy Ảnh trong Bồ luật hình sự do Quốc hồi— cơ quan quyển lực Nhà nước cao nhất ban hành Tối phem trong inh vục đất daiđược xử ý theo quy dinh tại Bộ luật Hình sự 2015 sửa đổ, bổ mang 2017, Bộ luật

đã có những quy nh cụ thể về các tố itn quan én nh vục đất đa với nội dụng

tai các điệu như Điều, 8 (Tối vũ pham các quy dinh vé sử dụng dit đa), Điều 229

(Tôi ví pham các quy ảnh về quản lý dit đa), Điều 230 (Tôi vì pham quy dish về

Đi thường hỗ tro, tế din cơ ủš Nhà nước thu hồi i) Ví dụ: đối với hành v lần, chiếm dit, chủ thể vi phạm sẽ bi xở phạt néu thuốc các trường hop quy dinh tet Điễu 14 Nghĩ định số 91/2019/NĐ-CP Tuy nhiên với cing hành vi đó, nếu có dẫu hiệu có tổ chúc, hoặc phem tối 2 lẫn trở lên, hoặc tá phạm nguy hiểm th sẽ bi coi 1a tố phạm với múc tiên phat là từ 500 000 000 đẳng dén 2 000 000 000 đẳng hoặc phat tùtừ2 nim đến7 năm (Điều 228 Bộ Luật Hình 922015)

khi một hành vi vi được duy dinh trong Bộ lut hình nự vừa được quy

định trong Nghị định về xử phạt vi pham hành chính thi cên đánh giá tính nguy hiểm cho xã hội của hành wi để khẳng định hành vi dé là tôi phạm hay và pham

hành chính.

“Thứ tụ về chỗ thé tae hiện Chỗ thể thục hiện và pham hành chính trong nh ‘ye đất đủ bao gia cá nhân tổ chúc, hồ ga din công đồng dân cự cơ ở tôn gio,

chỗ th thục hiện hành vi pham ti cổ th là cánhân và pháp nhân thương mai

Thứ năm, về biên pháp x lý Vi pham hành chính bị xổ lý bing các biệnpháp sở lý hành chính và việc xở pat vi ph hành chính không bị gi vào lý lichthe pháp của nguời đó, Đối với tôi phạm, người pham tối bi xử lý bing các chế tàHình nự và án tích sẽ bị ghỉ vào lý lich từ pháp cite người đó Do vi phạm hành,cho xã hội thấp hơn nên các hình thúc sử phạt hành,

chính công ít nghiễm khắc hơn, chủ yêu đánh vào yêu tổ vật chất, tinh thin của "người và phạm (cảnh cáo, phat tis) còn chỗ tài hình sơ chủ yêu là hình phat in

quan din việc tước đi hy do của người phan tôi (hat te tạo không giam giÖ) vàchính có mức độ nguy h

“nêu phat tiên thi mức tiền phat cũng khá lớn

quyền xử phạt vi phạm hành chích hong fish wie dit đa báo gim Chủ tịch Ủy ban nhân din cúc cấp,

thanh tra chuyên ngành đất đá và cơ quan có thẫn quyện khác theo quy định, còn

Thứ si sf chủ thể có thm quyền xử lý: chủ

cơ quan có thẫm quyền xét xử tội phạm là Tòa én nhân din

"Thứ bấy, về thủ tục

“Thủ tục xử phạt vi pham hành chính trong finh vực đất dai được thực hiện theo‘th tue hành chính với kết quả là ben hành quyét định xử phet wi phạm hành chính.

Đôi với người phạm tối thi bị truy tổ trước Tòa án theo thủ tục ổ tung hành

is có mrtham gia của luật sơ nhẫn bảo dim đến mức cao nhất quyén của công dinchi bị kết ti bối bin án hành ny khi có các chúng cử diy đã rõ rằng và su những

thủ tc tranh tung công khai và bình đẳng, Người phạm tôi bị ếttội bing bản án ‘Tir các phân tích nêu trên, có thể thấy, vi phạm hành chính và tội phạm đều 1ã những anh vĩ ví pham phip luật đầu meng tính nguỹ hiểm cho xế hội những, khác hms cơ ban về mde độ của tính ngủy hiểm ViỆt phân tiệt vĩ phạt hank chính Với tối ham có ý ng]ấa rit quan trong đối với hoạt động áp dụng phip luật, là sơ sỡ đễ áp dụng các loại trách nhiệm pháp lý khác nhau (Trách nhiệm hành chính it ra đốt với chủ thé vi phạm hành chính; trách nhiệm hình sự đất ra đối với chủ thể

‘tare biệnhành và phạm tố) nhằm bão dim đâu tranh có hiệu qua đốt với ví phạm hànhchính và tội pham, qua đó góp phân bão về lợi ích hợp pháp của Nhà nước, của xã hồi,

quyền và lợi ich hợp hấp tis cá nhân, cỡ quan 18 cưức có ites quan:

1.3 Xũ phạt vi phạm hành chính, xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh.

vực đất dai

1.3.1 Khái niệm

“Trong thực tiễn, nhà nước đã thực biện các hoạt động xử phạt vi phạm hành chính dé gop phin giữ vũng en ninh, trật tụ, so toàn xã hội, bão vệ lợi ích cũa Nhà anes nage Nạn Nhân của cá gián lỗ giác, nhân Ua bì REY HE trong quản lý hành chính nhà msc, Hoạt động này được định nghĩa cụ thể tei

khoản 2, Điều 2 Luật Xử lý vi phan hành chính 2012 như sau: “Xirphat vipham

hành chính là việc người có thẫm quyển xứ phạt áp đụng lành thức xứ phat, biện pháp thắc phúc hậu quả dBi với cá nhân, tổ chức thục kiện hành vi vi phạm hành,

` Vuphip hột Hh sự - Bình cản, G012), “Ning nội dong cơ Bản của uất xử pha hành cô","Nhi mắthân Tephip, HANG

chink theo ạnp định của pháp luật về xử phạt vi phạm hành chính:

‘TW khái niệm trên có thd đơa re khái niềm về xử phá vi phạm bảnh chính

‘wong lính vue đắt đại với nỗi dụng Xử phạt vi pham hành chính trong lính vue dat

(hi là hoạ: động của các chủ thi có thẩm quyỀn căn cứ Vào guy định của nhập luật tiện hich đỗ quyết định xử phạt vi phạm hành chính và áp dung các biện pháp xữ lý

"hành chính khác (rong trường hợp cén thiét và theo quy định cũa pháp lust) đốt với

Tổ dhứn, cá hân vi phạm inh chích về đất đụ.

13.2 Đặc điểm của xứ phạt vi phạm hành clưính trong link vực dat đai

Xie phạt ví phạm hinh chính trong lĩnh vue đất dai là hoạt động thể hiện se

"nghiêm khắc của Nhà nước cũng như nhằm đâm béo trật hr trong host đồng quản lýđất dei Hoạt đông xữ phạt vi phạm hành chính trong Tính vực đất dai có một số đặcđiễm cơ bên sau:

- Hoạt động xử phạt vi phạm hành chính trong fink vue đất đai nhằm thục

Tí, ae Ge trù; hae ngã kiã Bệnh chnh dã eine và he kề BE

đại nổi êng,

= Vi phem hành chính về đất dai là cơ sở của hoạt động xử phat vi pham,

thành chính trong lĩnh vực đất dei áp dạng với tổ chức, cá nhân, cơ sỡ téa giáo theo

quy định của pháp luật về hành vi vi phạm, Hình thức và mức xử phạt tương ứng

với mite’ độ, tính chất nguý hiểm của hành ví Không cỗ vĩ phạm Kin chính thí

không có trách nhiệm hành chính.

~ Là hoạt động được thie hiện bởi các chủ thé có thấm quyền theo thủ tus

ảnh chính Khéng phi chủ thể nào cũng có thẩm quyền xử phạt vi phen inh: chính ma chỉ có mét số chủ thể nhất định như Chỗ tích Ủy ban nhân dân, Thanh tra

Viên người được giao thục hiện nhiệm vụ thanh tra chuyên ngành đất đa được‘ao quyên hạn nay.

- Xử phạt vi phạm hành chính trong Tính vực đất dei được tiên hành theo các

nguyên tắc, trình tu; thủ tục biện nay được quy định cụ thể tại Luật Xở lý vi phạm

hành chính 2012 vaNghi định 91/2019/NĐ-CP

- Kật quả cũa hoạt đồng xử phạt vi phạm hành chính trong fish ve đất đại là

quyễt định xử phạt với nội dung về hình thức xử phạt chỉnh, xi phạt bỗ sang, hay

áp dung biên pháp khắc phục hâu quả Nêu người bi xử phạt cổ tinh không chấp

thành quyết định thí chủ thể có thấm quyền có thé ben hãnh quyết định cưỡng chế

1.3.3 Thời hiệu, thời han trong xử phạt vi pham hành chính:

“Thời hiệu xữ phạt vi phạm hành chính được xác định theo Điều 6 Luật Xử lývi pham hành chính năm 2012 nh sau

“4) Thôi hiệu xử phạt vi phạm hành chính là01 năm, trừ các trường hop sau:

Vi phạm hành chính về kế toán, thủ tục thuế, phi, lệ phí, quan lý, phát tiễn nhà và công sở, đất dai; để điều, thì thời hiệu xử phạt vi phạm hành chính là

02 năm.

Vi phạm hành chính là hành vi trên,

hai thiêu nghĩa vụ thuê thi thời hiệu xử phạt vi pham hành chính theo quy định của

é, gian lận thuê, nộp châm tiễn thuế,

hấp luật vé thuế"

Vay căn cứ theo quy định trên, thời hiệu xử phạt vi pham hin chính trongTĩnh vực dit dai được xác đính 1402 năm Nâu hết thot gian đỏ thi người vi pham sẽ

không bi truy cứu trách nhiệm hành chính, ding ngiữa với việc người có thẩm quyền không con quyển tién hành xử phạt vĩ phưn hành chính đổi với chủ thể vì pham, Thời đễm để tịnh thời hiệu xử phạt vỉ phạm hành chỉnh được xác định là Đổi với vi pam hành chính đã kết thúc thi thời hiệu được tính từ thời đểm chim

đất hành và vi phạm; Đối với v pham hành chính dang đoợc thực hiện th thời hiệuđược tính từ thời đễm phát hiên hành vi vi pham,

Trong thời hạn được quy định ma cá nhân, tổ chúc cổ tình trấn tránh, cân trở vige xử phat thì thời hiệu xử phat wi phạm hành chính được tính la kể ử thời đểm,

chẩn đất hành vi rốn bánh, cần ở việc xử phạt

“Cách tình thời hơn thes hiệu trong xữ vt pham hành chính được áp dangtheo guy (ảnh cia Bộ luật din sic trừ trường hợp trong Luật nàp có quy đình cụ thểthen gian theo ngày làm vide.” @iễn§ Luật Xử tý vi phạm hành chính 2012)

ii thất hạn được xác Ảnh bing phút, giờ ti thời han đoợc bit đều từ thời

iim di xác dinh Khi thôi han được xác định bing ngày, tuần, tháng, nim thi ngày

đầu tên của thời hen không được tinh mà tính từ ngày tấp theo iễn kề ngày được

xác nh Khi thôi hạn bit đều bing một sơ kiện thi ngày xây ra sự kiện không được tinh ma tinh từ ngày tp theo lin kể của ngày xây ra sợ iin đó (Điều 147 Bộ luật

Din ny2013)

‘That hạn theo Luật Xở lý và phạm hành chính có 2 loại: thời hạn để ban hành

cqayét Ảnh xử phat, quá thoi hen thi không ban hành quyết định xử phạt ma quyếtdin khắc phục hậu qui; Thất hen được coi là chưa bị xử lý tức là sưu khi chấp

hành quyết nh xử phat ma trong thôi hạn 06 tháng hoặc O1 năm chỗ th bị xử phạt

không tai phan thi xem là chưa vi pham Theo quy dinh tei Điều 66 Luật Xử lý vi

pham hành chính 2012 thi thời hen ra quyết định xử phạt vi pham hành chính được xác định thông thường là 07 ngiy, hoặc tố: đ là 30 ngiy, hoặc lá 60 ngày, kỂ tir

ngiy lập bién bản tùy thuộc tinh chất của tùng vụ viée Tuy nhiễn theo quy dinh cin

Luật sin đỗ, bổ ming mét sổ đều côn Luật Xử lý vi pham hành chính năm 2020 có hiệu ngày 01 tháng 1 năm 2022, thời hạn ra quyết nh xổ phạt đã có sơ hay đổi

trường hop thông thường là 07 ngày lim việc, 10 ngày làm việc hoặc 01 tháng tối

da 02 tháng kể từ ngày lập biên bên vũ phạm ty ting trường hop ou thé

TIỂU KET CHUONG1

ác nhà nước pháp quyền trong Hiển pháp 2013 cũng như mục

“Theo nguyên

Nêu xây dụng Nhà nước pháp quyén xã hội chủ ngiĩa, moi công din đều bình đẳng tước pháp luật thì khi có bất kỹ chủ thể nào thọc hiện hành vi được xác đính là

ảnh vi vi pham hành chỉnh cũng đều sẽ phải chiu sơ xở Lý theo quy dinh cia phápluật Căn cử theo tùng trường hop cụ thể, ty theo tính chất mức đồ nguy hiém cia

ảnh vi vỉ pham để ngờ có thầm guy ra quyét din xử phạt nhằn dim bão pháp luật được thực hiện một och nghiêm tie, tiệt để trên thục tổ trong mọi inh vực.

Vi phạm hành chính trong Tỉnh vục đất đi là mốt dang cụ thể của nhóm các hành vi vi pham hinh chính nôn nó vite meng những đặc diém chung, vừa có đặc iim riêng đi phân tiệt với các vi phạm trong finh vực khác, Vi pham hành chính cũng có mức đồ nguy hiém với xã hộ, tuy nhiên do chưa câu thành tội pham, nên

nie độ thấp hơn, hậu quả pháp lý phai chiu cũng có sie rin de nhẹ hon Tuy nhiêndia ở Tinh vục nào là vi phạm hành chính hay tôi phạm, host đông xi phạt nói

chung và xổ phat hành chính ong lính vực đất đi nói riêng, đều mang vai tr then chết dB đảm bảo pháp luật được thực thi, dim bão tỉnh nghiêm minh cũa pháp int,

hồi cũng nh thực hiện vai trò rin de, giáo dục đối với toàn‘bio đảm công bing:

xã hội

CHƯƠNG 2:

PHAP LUẬT VE XỬ PHAT VI PHAM HANH CHÍNH TRONG LĨNH 'VỰC DAT DAI

2.1 Hệ thống các văn bản quy phạm về pháp luật xix phat vi phạm hành chính trong lĩnh vực dat đai hiện hành.

Gass yt iG ve: ciất là nấu tied dấu quyệp ha sự

nghiêm minh và biêu quả trong thục hiện pháp luật đất đai Do đó, nén tăng nay đã

-Vi đồng không nging đ;ợc Nha nhớc bỗ song; hoàn thiện nhằm tạo thuận lợi cho quế trình hiển khu trên thực tiễn với hệ thắng luật, nghị định và các vấn bản hướng dẫn cụ thể khác, Hiện nay, hệ thống các vin ban quy pham pháp luật về xử phạt vi

phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai bao gầm,

- Nghị định số 97/2017/NĐ-CP về sửa đỗi, bổ sung mét số điều của Nghị

đánh 81/2013/NĐ-CP ngày 19 tháng 7 năm 2013 của Chính phủ hướng dẫn và biện.

“Trân cơ sở các vin bản quy phem pháp luật về quan lý nhê nước trong lính

‘vue đất đại slur Nghỉ dinh số 43/2014/NĐ-CP hướng dẫn Luật Đắt đai 2013; Nghị đánh số 148/2020/NĐ-CP sửa đổi một số Nghĩ đính hướng din Luật Đất đại, Nghị ánh số 62/2019/NĐ-CP sửa đổi Nghị đính 35/2015/NĐ-CP về quản lý, sử dạng đắt trẳng lúa,

Các hành vi được xác nh l phạn hành chín trong finh vục dit đai được

cuthé hóa theo quy định tại Chương 2 (từ Điều 9 đến Điều 37) của Nghĩ din số

91/2019/NĐ-CP, bao gồm như.

Sit dung đất trồng hia véo mục dich khác không được cơ quan nhà nước có

thấm quyén cho phép theo quy định tại các Điểm a và d Khoản 1 Điều 57 Luật Dat

đại 2013,

—Sữ dụng đất rùng đặc đụng, đất rùng phông hồ, đất rùng sản xuất vào mục

ich khác không được cơ quan nhả nuốc cô thim quyền cho phép theo quý định tei các Điểm c và d Khoản | Điều 57 Luật Dat dai 2013,

—Lén, chiêm đất,

— Hy hoại đất,

~—Chuyễn quyền, cho thuê, cho thuê lei, thể chấp đối với đất không thuộc truông bọp:mys' đhuyểu' quyền, chơ thuê: thé chấp then-qoy-định cũa Luật đất

Nhu vây, trong Nghị dinh số 91/2019/NĐ-CP các hành vi vi phạm hànhchính rong Tính vực đất đại đã được ệt kẽ mốt cách day đã, đa dạng, cụ thé hơn so vớicác nghĩ định tước đó (ozo gốm tất cả là 28 hành vi so với 25 hành vĩ được quy địnhtại Nghị đính 102/014/NĐ.CP hay 17 hành vi được quy ả nh tei Nehi định105/2009/NĐ-CP) Đây là quy đính quan trọng lâm căn cử iến hành xử phạt vi pham,

fp phần giăn thidu tinh trang bố sốthiầu ví phạm vì không có cân cứ pháp luật

2.3 Nguyên tắc xử phạt và các trường hợp không xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai.

Đúc kết tính thin ote các nghĩ dinh về xử phat vi pham hành chính trong Tính‘vue đất dei (Nghĩ định 152/2004/NĐ-CP, Nghị định 105/2009/NĐ-CP và Nghĩ dish

91/2019/NĐ-CP) có thé nhân thây, các nguyên tắc xử phat vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai là hoàn toàn thống nhất với các nguyên tắc xử phạt vi pham

hành chính nói chung, đo đó, căn cứ vào quy dink của Luật Xử lý vĩ phạm hành

chính 2012, Luật sửa đổ, bỗ sung một số điều của Luật Xử lý ví phạm hành chính trăm 2020 tố thd rit Za cốt 'guyÊn tie cơ tấn về xiv phật vi phạm: hình chính trong

Tĩnh vực đất đại như sau:

“Nghyên tắc thứ mide, moi và phan hành chính phéi được phát hiện, ngănchin kip thời và ph bị xở lý nghiêm mình, moi hậu quả do v pham hành chínhgây ra phất đoợc khắc phục theo đúng quy đính của pháp luật

Trên thực tổ có nhiều hành vi vi phim không được phát hiện, ngăn chin kip

thời đã gây ra những hậu quả khôn lường, ảnh hung lớn tôi zã hồi Do đó, pháp

uất cần có nhiễu hơn nữa những quy định thể hiên trục ấp nguyên tắc này nhằm tạo thuân li cho các chi thể có thẫm quyển trong host động xác mình các tình HẤt liên quan, đỗ xử ý chính xác hay ngân chin tác động tiêu cục của hành vỉ v phạm,

Xi phát hiện hành vĩ vĩ phạm hành chỉnh người có thém quyển phủ xử

phat nghêm mình để dim bio tring tỉ người v phạm, đồng thời giáo đục người vỉ

pham va giáo duc chung đổi với tất cả mọi người Việc không xử lý hay xử lý quánhe có thể din din sự coi thường pháp luật, nẫu xử phat qué ning sẽ gây bức xúccho người bị xử phạt cho nên cần có m định giá, quyét Ảnh xử phạt thật phù hop

[Nop te thứ hai, vide xử phat vi pham hành chính được tiên hành nhanh chống công kh, khách quan ding thim quyền bảo dim công bằng, ding quy

dish của pháp uật

Vi phạm hành chính là hành và có tính nguy hiểm thấp hơn tôi phạm nên thông thường việc xử phat không phi mất quá nhiều thời gian ma vẫn có thể din

bão chính xác, đăng theo quy đính của pháp luật

Hiên ng, công khai đã trổ thành nguyên tắc chung trong hot đồng của Nhà

nước, trữ trường hop iên quan đến bí mất nhà nước Công khai giúp cho việc kiểm

soit df ding, minh bạch nên sẽ hạn chế si pham trong xử phat v phạm hành chính,Tính khách quan có vai trò bảo dim xử phạt chính xác, ding người, ding vi pham,chi tuin theo quy định của luật

Chỉ người có thim quyền mới được phép tiên hành xử phát vi phạm hành

chính trong giới hạn theo các quy din cụ thé cite pháp luật (có quyền xổ phat đổivới những hành vi vi pham náo, được ép đụng các biên pháp xirly nào, ép dụng đến.

mức độ nào), Việc xử phat ding thim quyền tạo nén sự hiệu quả, chính xác, tránh

tình trang chống chéo đồng thời công không bô sot các vi pham Đặc biệt, việc wir

phụ: phi bảo dim công bằng đẳng thời có tinh đến các yễu tổ đặc thù về người vi

phạm, hoàn cảnh vi phạm những trong giới hạn pháp luật quy đính

Ngân tắc thứ ba, việc xữ phạt vi pham hành chính phất căn cử vào tinh

chit, mức đ, hậu quả vi phem, đối tương vi phạm va tinh tất glam nhẹ, tỉnh tấttăng năng,

‘Mite đô nguy hiểm cho xã hột của hành vi vi phạm hành chính tùy thuộc vào

nhiều yêu tổ như hành vi là gi, mức độ nghiêm trọng của hậu qua do hành vi vi pham gây ra chỗ thể thụ hiện hành vi vi phạm trong điều kiện, hoàn cảnh nào tir đồ quy định hình thức, me phat tương ứng để host đồng xử phat vi phan hành chính được thực hiện một cách nghiêm ninh, công bằng có giá tri rin de, phòng

gi cao

“Nguyên tắc thứ tr, chỉ xử phạt vì phan hành chính khí có hành ví vi phạm,ảnh chính do phép luật quy định, một hin vĩ vi pham hành chính chỉ bị xử phátst lên, nhiễu người cũng trục hiễn mét hành v vi pham hành chính thi mỗi ngườivi phem đều bị xử phạt về hành vi vĩ phạm hành chính đó, một người thục hiện

nhiều hành vi vi phạm hành chính hoặc vi pham hành chính nhiều lên thi bị xở phạt

VỀ từng hành vi vi phạm, trừ trường hợp hành vi vi phạm hành chính nhiều lần đượcChính ph quy Ảnh lành tắt ting ning,

chính xée niên tôi tinh trang kết luận sai từ đồ đơn ra quyết định xử phat vi

pham sai Điều nay cần được khắc phục hon nữa để dim bêo tính hiệu quả, chính,xác của hoạt động thực thi pháp luật trong thực ấn.

Nếu không chúng minh được có vi pham hành chính trên thục tế thi không thể tiên hành xổ phạt, do đô quyền lợi hợp pháp của người bị xử phạt cũng được

bão về tối da qua quy định vé quyén giải bình tie cá nhân, tổ chúc bị xử phat cóquyền he mình hoặc thông qua người dai diện hop pháp chứng min mình không viphan hình chính.

“Ngyễn tắc thứ sáu, đối với cùng một hành vi vi phạm hành chính thi mức

hạt tin đối với tổ chức bing 02 lần múc phạt tién đối với cá nhân.

Thi thực hiện hình vi vi phạn có tất c mọi inh tết giống nhau thì tỗ chức vĩ hạn sẽ bi phạttiễn với mức tiên phat cao gấp đổi so với múc tên phạt đối véi cánhân đã thành niên Nguyên tắc này đã được cụ thd hóa trong tất cd các nghĩ định quy ach

VỀ vi pham hành chính và xử phạt và phem hành chính tong lĩnh vực it di

2.4 Các hình thức xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vue đất đai và

biện pháp khắc phục hậu quả

24.1 Các lành thức và mức xi phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực

đất đai

Nghĩ ảnh số 91/2019/NĐ-CP đ quy định cụ thể các hành vi vĩ phạm hành chính, hình thúc xử phạt, múc phạt, biện pháp khắc phục bậu quả, thẫm quyển lập biên bin và thẫm quyền xử phat vi phạm hành chính trong inh vực dit dai bao gâm

Nghĩ dink 91/2019NB-CP quy dinh về các hình thúc xử phạt

Hình thức xử phát chính bao gồm: Cảnh cáo; Phet ên.

Tình thức xử phạt bỗ sung bao gim: Tịch thu các gidy từ đã bị ty xóa, sửa

chữa làm sni lệch nối dụng, gầy tờ giã đã sử đụng trong việc sử dụng đất Tước

Su tt Ging ty tip had ag Ach Wiis vin Weng NHI Va he đã 388 thing din 09 tháng hoặc dinh chỉ hoạt động dich vụ từ vấn trang inh vise đất da từ

09 tháng đến 12 tháng

ĐỂ cập din mức xử phạt thì thường ép đụng đối với hình thức phạt tiên Toy

ting trường hop vi phạm cu thể pháp luật có quy nh múc phạt tương ứng, phủ hợp,

với tính chất mức độ vi pham và hậu quả gây ra bối hành vi ví phạm đó, Đốt với

Hình thúc phat tiểu, mức phạt đoợc quy định tai Điều 6, Điệu 8 Nghĩ định số 91/0019/NĐ-CP và được cụ thi hóa tei nội dụng quy din của các điều luật thuộc

chương I (ti Điều 9 đân Điều ã7) của nghĩ định nay với các mite phạt tối thiểu đến

nic phat tối đa tương ứng với các hành vi vi pham hành chính khác nhau trong nh‘vue đất đa, Nhân chung, mức phet tiễn đốt với các hành vĩ vi phạm theo quy địnhNghĩ đính 91/2019/NĐ-CP đã ting so với Nghị định số 102/0014/NĐ-CP.

2.4.2 Các biện pháp khắc phục hậu qué

én cứ quy đính tạ Khoan 3 Điễu 5 Nghị định số 91/0019-NĐ-CP, các biện pháp khắc phục hiu quả có thé được áp dụng đối với hành vi ví phạm hành chính trong lính vực đất đai bao gỗm các biện pháp sau đây: Bude khối phục lại tình trạng ‘ben đầu của đất trước khí vi pham, Ủy ben nhân din cấp tinh căn cứ vào tỉnh hình thực té ð dia phương để quy định mức độ khối phụ: đổi với tùng loại vi phạm quý inh tei Nghĩ din này, Bude nộp lạt s lợi bất hợp pháp có được do thực hiện hành vã vã phạm theo quy đính tại Nghị định nay, Bude thục hiện thủ tục hành chính về đất dei, Buộc ted lạ đất sở dụng không đúng quy định, Bude châm đút hợp đẳng thể chip bằng quyên sử dụng đất, Bude hoàn tr tiên chuyển nhương tiễn cho thuế, tiên

cho thuê lạ đất không đúng quy đính của phép It trong thời gian sử đụng đất cònIni; Buộc hoàn thành nghĩa vụ ải chính liên quan đến đất đi; Bude hoàn thành việcđầu trxây dong theo đúng quy định, Bude chim dit hop đồng mus, bán, cho thuê

tii sin gin lin với đất không đủ điều kiện quy ảnh, Bude sở dụng dit đúng theo mục dich được Nhà nước giao, cho thuê, công nhân quyển sở đụng dit; Bude khối

phục Ini tỉnh trạng ben đầu của chỉ giới sử dang đất, mốc die giới hành chính nhơ

trước khi vi phạm; Bude cũng cấp hoặc cung cấp lử thông tin, giấy t tà liệu theo yêu cầu cơ quan người có thim quyên thanh tra kidm ra, giải quyễt tranh chip đất dai; Bude thục hiện diy di các đu liên theo quy định của pháp luật về kinh doanh bit động sin đối với trường hợp quy dinh tei Điễu 24 Nghị Ảnh này; Bude nộp Giấy chứng nhận đã cấp đối với trường hop quy đính tei Điều 35 Nghĩ Ảnh này; iy bổ kết qua thục hiện thủ tuc hành chính về đất đi đã thực hiện đốt với tường hop sử dụng giấy tờ gã để thục hiện hủ tục hành chính và các công việc khác liên

quan din dit đủ ma chun đến mức truy cửu trách nhiệm hình sự Xử lý tải sân tạo

lập không hợp phép quy định ti Khoản 2 Điễo 23 Nghĩ định nay, Thụ hii đất theo