Quyền con người được sống trong môi trường trong lành theo quy định của hiến pháp và pháp luật việt nam

Xuất phát từ nhận thức chung đó, nhóm tác giả đã lựa chọn đề tài „„Quyền con người được sống trong môi trường trong lành theo quy định của Hiến pháp và pháp luật Việt Nam‟‟ làm đề tài ng

QUYỀN CON NGƯỜI ĐƯỢC SỐNG

TRONG MÔI TRƯỜNG TRONG LÀNH THEO QUY ĐỊNH CỦA HIẾN PHÁP VÀ PHÁP LUẬT VIỆT NAM

Thuộc nhóm ngành khoa học: Khoa học xã hội

THANH HÓA, THÁNG 04/2023

QUYỀN CON NGƯỜI ĐƯỢC SỐNG

TRONG MÔI TRƯỜNG TRONG LÀNH THEO QUY ĐỊNH CỦA HIẾN

PHÁP VÀ PHÁP LUẬT VIỆT NAM

Thuộc nhóm ngành khoa học: Khoa học xã hội

Trưởng nhóm nghiên cứu: Lê Đăng Tiến Đạt Nam, Nữ: Nam

Lớp, khoa: K24 - ĐH Luật, Khoa LLCT - Luật Năm thứ: 2/4

Ngành học: ĐH Luật

Người hướng dẫn: TS Nguyễn Thị Huyền

THANH HÓA, THÁNG 04/2023

DANH SÁCH THÀNH VIÊN THAM GIA NGHIÊN CỨU ĐỀ TÀI

1 Lê Đăng Tiến Đạt K24 – ĐH Luật Viết chương 2,3 2 Bùi Thị Huyền Trang K24 – ĐH Luật Viết chương 1 3 Trần Công Thắng K24 – ĐH Luật Viết chương 3 4 Trịnh Minh Đức K24 – ĐH Luật Viết chương 1 5 Văn Đình Duy K24 – ĐH Luật Viết chương 3

MỤC LỤC

DANH MỤC CÁC KÍ HIỆU, CHỮ VIẾT TẮT

TN & MT Tài nguyên và môi trường

THÔNG TIN KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU

1 Tên đề tài: Quyền con người được sống trong môi trường trong lành theo quy định của Hiến pháp và pháp luật Việt Nam

2 Cấp dự thi: cấp trường 3 Nhóm sinh viên thực hiện:

- Họ và tên: Lê Đăng Tiến Đạt

- Lớp: K24 - ĐH Luật

- Khoa: Lý luận Chính trị - Luật

- Họ và tên: Bùi Thị Huyền Trang

- Khoa: Lý luận Chính trị - Luật

- Họ và tên: Văn Đình Duy

- Lớp: K24 - ĐH Luật

- Khoa: Lý luận Chính trị - Luật

4 Giảng viên hướng dẫn: TS Nguyễn Thị Huyền

5 Thời gian thực hiện: 7 tháng (từ tháng 10/2022 đến tháng 04/2023) 6 Cơ quan quản lý đề tài: Trường Đại học Hồng Đức

7 Đơn vị chủ trì đề tài: Khoa Lý luận Chính trị - Luật

PHẦN MỞ ĐẦU 1 Sự cấp thiết của đề tài

Một trong những quyền cơ bản của con người là quyền được sống, được mưu cầu hạnh phúc Quyền thiêng liêng này được ghi nhận trong Tuyên ngôn dân quyền Pháp; Tuyên ngôn độc lập của Mỹ và được Chủ tịch Hồ Chí Minh trịnh trọng nhắc lại trong Tuyên ngôn độc lập của Việt Nam năm 1945 Tuy nhiên, trong điều kiện của những thập kỉ cuối của thế kỉ XX, quyền sống của con người; mặc dù được đảm bảo chắc chắn hơn về mặt pháp lí bằng các thể chế dân chủ song lại bị đe doạ bởi tình trạng ô nhiễm và suy thoái môi trường Trong điều kiện đó, quyền sống của con người phải được gắn chặt với môi trường Tuyên bố của Liên hợp quốc về môi trường đã đưa quyền con người được sống trong môi trường trong lành thành một nguyên tắc trong quan hệ giữa các quốc

gia Nguyên tắc số 1 của Tuyên bố Stockholm nêu rõ: “Con người có quyền cơ bản được sổng trong một môi trường chất lượng; cho phép cuộc sống có phẩm giá và phúc lợi mà con người có trách nhiệm long trọng bảo vệ; cải thiện cho thể hệ hôm nay và mai sau” Tuyên bố Rio de Janeiro cũng khẳng định: “Con người là trung tâm của các mối quan tâm về sự phát triển lâu dài Con người có quyền được hưởng một cuộc sổng hữu ích; lành mạnh và hài hoà với thiên nhiên” Nguyên tắc này chi phối việc xây dựng pháp luật và chính sách của các

quốc gia Việt Nam là quốc gia đã ký cả hai tuyên bố này nên có trách nhiệm biến quyền được sống trong môi trường trong lành thành nguyên tắc pháp lí và thực tế nó đã là một nguyên tắc của luật môi trường Việt Nam

Điều 43 Hiến pháp Việt Nam năm 2013 quy định: “Mọi người có quyền được sống trong môi trường trong lành và có nghĩa vụ bảo vệ môi trường” [1]

Hiến pháp 2013 cũng khẳng định việc khuyến khích mọi hoạt động bảo vệ môi trường, phát triển, sử dụng năng lượng mới, năng lượng tái tạo, đồng thời thể hiện chủ trương áp dụng chế tài nghiêm khắc đối với các tổ chức, cá nhân gây ô nhiễm môi trường, làm suy kiệt tài nguyên thiên nhiên, suy giảm đa dạng sinh học, nhằm đảm bảo sự phát triển bền vững của đất nước ở hiện tại và tương lai, bảo vệ môi trường, bảo tồn thiên nhiên, đa dạng sinh học, phòng chống thiên tai và ứng phó với vấn đề biến đổi khí hậu Như vậy, theo Hiến pháp 2013, quyền được sống trong môi trường trong lành phải được xem là một trong các nguyên

tắc trụ cột và cơ bản của pháp luật môi trường Việt Nam Tuy nhiên, nội dung, phạm vi của quyền này cũng như việc thực thi quyền trên thực tế như thế nào để đạt được mục đích cải thiện môi trường sống trong lành cho tất cả mọi người lại là vấn đề khá mới mẻ

Ở Việt Nam, quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, thu hút đầu tư một mặt tạo ra nhiều cơ hội hơn cho người lao động, tuy nhiên kéo theo đó là sự xuống cấp nghiêm trọng của môi trường Môi trường sống bị xâm hại là biểu hiện trực tiếp của việc quyền con người về môi trường đang bị vi phạm Vấn đề môi trường hiện đang trực tiếp ảnh hưởng đến cuộc sống, sự tồn vong và phát triển của con người, tác động đến quyền con người được hưởng một môi trường trong sạch, an toàn và hoà hợp với thiên nhiên

Xuất phát từ nhận thức chung đó, nhóm tác giả đã lựa chọn đề tài „„Quyền con người được sống trong môi trường trong lành theo quy định của Hiến pháp và pháp luật Việt Nam‟‟ làm đề tài nghiên cứu khoa học, góp phần nâng cao

nhận thức và nhằm bảo đảm thực thi tốt hơn quyền con người được sống trong môi trường trong lành ở Việt Nam trong điều kiện hiện nay

2 Tổng quan về tình hình nghiên cứu

Hiện nay, các công trình nghiên cứu, sách chuyên khảo, hội thảo khoa học hay diễn đàn về vấn đề Bảo vệ môi trường, bảo vệ quyền con người khá nhiều Tuy nhiên, các nghiên cứu về quyền con người được sống trong môi trường trong lành vẫn còn là vấn đề khá mới ở Việt Nam Một số nghiên cứu mà nhóm tác giả tiếp cận được có thể kể đến như:

* Nhóm công trình nghiên cứu lý luận về quyền con người được sống trong môi trường trong lành

- Luận án tiến sĩ “Quyền con người được sống trong môi trường trong lành ở Việt Nam” của Phạm Thị Tính, Viện Hàn lâm Khoa học Xã hội Việt

Nam, Học viện Khoa học xã hội, 2015 [12] Luận án đã phân tích được những vấn đề lý luận về quyền con người được sống trong môi trường trong lành như: khái niệm, đặc điểm và mối quan hệ của quyền con người được sống trong môi trường trong lành; nội dung của quyền con người được sống trong môi trường trong lành; các cơ chế pháp lý bảo đảm quyền gồm: cơ chế pháp lý, thiết chế Ngoài ra luận án còn đề cập đến các điều kiện bảo đảm quyền con người được

sống trong môi trường trong lành như: điều kiện về chính trị, pháp luật, văn hóa xã hội, kinh tế

- Luận văn thạc sĩ “Quyền con người về môi trường và việc đảm bảo thực hiện ở Việt Nam” của Dương Thị Thanh Hà, Đại học Quốc Gia Hà Nội, Khoa

Luật, 2014 [13] Luận văn làm rõ cơ sở lý luận của quyền con người đặc biệt là quyền con người đối với môi trường Phân tích làm rõ các nội dung về quyền con người đối với môi trường được quy định như thế nào trong các văn kiện, điều ước quốc tế và một số ghi nhận về quyền con người đối với môi trường tiêu biểu của một số nước trên thế giới

- Luận văn thạc sĩ “Bảo đảm quyền được sống trong môi trường trong lành theo Hiến pháp 2013” của Nguyễn Việt Hải, Đại học Quốc Gia Hà Nội,

Khoa Luật, 2016 [14] Luận văn làm rõ được những nhận thức chung về quyền được sống trong môi trường trong lành, phân tích được nội dung của quyền cũng như các điều kiện bảo đảm quyền được sống trong môi trường trong lành

* Nhóm công trình nghiên cứu thực trạng về quyền con người được sống trong môi trường trong lành

- Đề tài cấp Bộ 2011-2012: Một số vấn đề cơ bản về quyền con người đối với môi trường và điều kiện thực thi ở Việt Nam giai đoạn 2011- 2020 do Tiến sĩ

Đào Thị Minh Hương làm chủ nhiệm [11] Đề tài sử dụng phương pháp phân tích định lượng để có cái nhìn tổng quan về mức độ bảo đảm thực thi quyền con người với môi trường Phương pháp khảo sát định tính đối với nhóm các cán bộ thực thi chính sách trong lĩnh vực môi trường; các tổ chức dân sự, cộng đồng người dân, quản lý doanh nghiệp để tìm hiểu bản chất của việc bảo vệ môi trường ở Việt nam Kết quả nghiên cứu cho thấy còn khoảng cách khá xa giữa pháp luật với thực tiễn thực thi Đặc biệt, yếu tố quyền con người khá mờ nhạt ở cấp độ thực thi

- Luận văn thạc sĩ “Quyền con người được sống trong môi trường trong lành theo Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013” của

Vũ Tú Linh, Trường Đại học Luật Hà Nội, 2018 [15] Luận văn đã chỉ ra được thực trạng quy định về quyền con người được sống trong môi trường trong lành theo các Hiến pháp trước Hiến pháp năm 2013, Hiến pháp năm 2013 và các văn bản luật cụ thể hóa Hiến pháp Từ đó, rút ra nhận xét về vai trò tích cực của hệ

thống pháp luật như: các văn bản quy phạm pháp luật về BVMT hiện hành đã thể hiện được khá đầy đủ, toàn diện tinh thần, nôi dung quy định của Hiến pháp năm 2013 về QCN được sống trong MTTL; Nội dung các quyền cụ thể trong QCN được sống trong MTTL đã được thể hiện tương đối đầy đủ trong quy định của Hiến pháp và pháp luật hiện hành của Việt Nam Tuy nhiên, vẫn còn nhiều bất cập, cả trong pháp luật cũng như trong thực thi pháp luật

- Ảnh hưởng của biến đổi khí hậu, suy thoái môi trường đến các quyền con người ở Việt Nam hiện nay của Cao Đức Thái và Trần Thị Hồng Hạnh, Tạp chí Nghiên cứu con người số 01/2009; Biến đổi khí hậu và quyền con người: Một số nhìn nhận ban đầu của Nguyễn Mạnh Hùng và Vũ Huy Thục, Tạp chí

Những vấn đề Kinh tế và Chính trị thế giới, số 04/2011 Các tác giả tiếp cận biến đổi khí hậu từ cách tiếp cận quyền cũng như việc luật hóa mối quan hệ này Thực trạng ô nhiễm môi trường (nước, không khí, đất và đa dạng sinh học) đã ảnh hưởng tiêu cực đến các quyền con người nhìn từ góc độ môi trường Từ đó đặt ra yêu cầu về bảo vệ môi trường và chống biến đổi khí hậu nhằm đảm bảo các quyền con người

* Nhóm công trình nghiên cứu giải pháp bảo đảm quyền con người được sống trong môi trường trong lành

- Luận án tiến sĩ “Quyền con người được sống trong môi trường trong lành ở Việt Nam” của Phạm Thị Tính, Viện Hàn lâm Khoa học Xã hội Việt

Nam, Học viện Khoa học xã hội, 2015 [11] Trên cơ sở phân tích thực trạng, đánh giá được ưu, nhược điểm của hệ thống pháp luật cũng như thực tiễn thực hiện, luận án đề xuất các giải pháp bảo đảm quyền con người được sống trong môi trường trong lành gồm: hoàn thiện hệ thống pháp luật; tăng cường tuyên truyền nâng cao nhận thức, ý thức về quyền con người được sống trong môi trường trong lành; hoàn thiện các thiết chế bảo vệ quyền con người được sống trong môi trường trong lành

- Luận văn thạc sĩ “Pháp luật về quyền được sống trong môi trường trong lành” của Huỳnh Thị Hồng Nhiên, Trường Đại học luật TP Hồ Chí Minh, 2019

[16] Từ việc tìm hiểu và phân tích thực trạng quy định của pháp luật về quyền được sống trong môi trường trong lành cũng như thực tiễn thực hiện quyền, luận văn đưa ra phương hướng và đề xuất hai nhóm giải pháp về xây dựng pháp luật

và tổ chức thực hiện để bảo đảm quyền được sống trong môi trường trong lành

- Các bài báo, tạp chí: Mấy góp ý về quyền được sống trong môi trường trong lành trong dự thảo sửa đổi Hiến pháp năm 1992 - ThS Bùi Đức Hiển

[17], Tạp chí Nhà nước và pháp luật, Viện Nhà nước và Pháp luật, số 6/2013,

tr.12 – 18; Tiếp cận quyền trong BVMT - TS Nguyễn Đức Thùy chủ biên, Tài liệu tập huấn của IUCN Việt Nam, Hà Nội-2012 [18]; Môi trường với quyền con người và quyền con người trong BVMT ở Việt Nam - ThS Phạm Thị Tính, Tạp chí nghiên cứu Lập pháp số 172, tr.18 – 25 [19]; Quyền được sống trong môi trường trong lành theo Hiến Pháp và các quyền được sống trong môi trường hoàn thiện, thực thi pháp luật môi trường - ThS Nguyễn Đức Long, Tạp chí Luật học, số 02/2014 [20]; Pháp luật bảo đảm quyền được sống trong môi trường trong lành ở Việt Nam - Đặng Công Cường (Khoa Luật Hành chính, Trường Đại học Luật, Đại học Huế) [21], Tạp chí Công thương, 2020 nhìn

chung cũng đã đưa ra được một số giải pháp bảo vệ môi trường để đảm bảo thực hiện quyền con người được sống trong môi trường trong lành

Tóm lại, những công trình nêu trên đã đạt được những kết quả quan trọng, cung cấp những tri thức lý luận và thực tiễn cơ bản giúp cho việc tiếp tục nghiên cứu đề tài này Các công trình trên đã tập trung làm rõ vai trò của môi trường đối với con người và sự phát triển; mối quan hệ tương tác giữa môi trường với quyền con người và phát triển con người Tuy nhiên, những công trình trên thường nghiên cứu riêng rẽ các vấn đề liên quan đến bảo đảm quyền con người được sống trong môi trường trong lành, hoặc tiếp cận vấn đề quyền con người được sống trong môi trường trong lành từ góc độ pháp luật bảo vệ môi trường nhiều hơn là từ góc độ luật hiến pháp, trên cơ sở vai trò của hiến pháp trong việc ghi nhận, bảo đảm quyền con người được sống trong môi trường trong lành

Vì vậy, việc nghiên cứu về quyền con người được sống trong môi trường trong lành theo Hiến pháp, pháp luật và việc bảo đảm thực hiện quyền này ở Việt Nam cũng là một đề tài mang tính mới về nội dung, cách tiếp cận vấn đề và có ý nghĩa nhất định cả về lý luận và thực tiễn

3 Mục tiêu nghiên cứu

Trên cơ sở nghiên cứu thực trạng quy định của pháp luật và thực tiễn thực hiện quyền con người được sống trong môi trường trong lành, đề tài đề xuất một

số giải pháp nhằm bảo đảm quyền con người được sống trong môi trường trong lành theo quy định của Hiến pháp và pháp luật Việt Nam

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiên cứu

Các vấn đề lý luận về quyền được sống trong môi trường trong lành, thực

trạng thực thi quyền nhằm bảo đảm quyền Hiến định này

4.2 Phạm vi nghiên cứu

- Phạm vi nghiên cứu về không gian: Nghiên cứu tại Việt Nam

- Phạm vi nghiên cứu về thời gian: Nghiên cứu chủ yếu trong khoảng thời gian 05 năm gần nhất (giai đoạn 2017-2022)

- Phạm vi nội dung: nghiên cứu các vấn đề lý luận về quyền con người được sống trong môi trường trong lành, thực tiễn thi hành Hiến pháp và pháp luật về quyền con người được sống trong môi trường trong lành Môi trường theo nghĩa rộng là tất cả các nhân tố tự nhiên và xã hội, trong phạm vi nghiên cứu của đề tài, nhóm tác giả chỉ tập trung nghiên cứu môi trường tự nhiên

5 Cách tiếp cận và phương pháp nghiên cứu

5.1 Cách tiếp cận

5.1.1 Hướng tiếp cận trực tiếp: Tìm hiểu quy định của Hiến pháp và pháp

luật về quyền con người, bảo vệ môi trường, thu thập dữ liệu từ các nguồn tài liệu tham khảo từ những số liệu thực tiễn về môi trường, con người

5.1.2 Hướng tiếp cận gián tiếp: Các bài viết, các tạp chí, các chuyên đề

về quyền con người được sống trong môi trường trong lành, thực tiễn tình hình trong nước và trên thế giới

5.2 Phương pháp nghiên cứu

Đề tài được thực hiện trên cơ sở lý luận của chủ nghĩa Mác - Lênin và tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm của Đảng và Nhà nước ta hiện nay về chính sách, pháp luật bảo vệ môi trường, bảo đảm quyền được sống trong môi trường trong lành, bám sát tình hình thực tế và điều kiện tự nhiên, xã hội của Việt Nam Đề tài sử dụng các phương pháp nghiên cứu:

- Phương pháp phân tích, diễn dịch, tổng hợp được sử dụng trong việc nghiên cứu các vấn đề lí luận về quyền con người được sống trong môi trường trong lành như khái niệm, đặc điểm, vai trò, nội dung, các yếu tố bảo đảm quyền

con người được sống trong môi trường trong lành

- Phương pháp so sánh, khái quát hoá được sử dụng trong việc nghiên cứu quyền con người được sống trong môi trường trong lành theo sự ghi nhận của các văn bản pháp lý quốc tế và pháp luật một số quốc gia, quá trình hình thành, phát triển của quyền con người được sống trong môi trường trong lành theo lịch sử lập hiến Việt Nam

- Phương pháp luận giải, đánh giá được sử dụng trong việc nghiên cứu việc ghi nhận, bảo đảm quyền con người được sống trong môi trường trong lành trong Hiến pháp năm 2013 và các văn bản luật, đưa ra nhận xét và kiến nghị nhằm bảo đảm quyền con người được sống trong môi trường trong lành đã được hiến định ở Việt Nam

6 Tính mới, đóng góp của đề tài

Đây là một đề tài khá mới ở Việt Nam mang tính thời sự và cấp thiết:

- Về mặt lý luận: Góp phần làm phong phú thêm những vấn đề lý luận về

quyền và bảo đảm thực thi quyền con người được sống trong môi trường trong lành theo Hiến pháp và pháp luật ở Việt Nam hiện nay

- Về mặt thực tiễn: Đề tài có thể sử dụng làm tài liệu tham khảo phục vụ cho thực tiễn hoạt động giảng dạy, học tập, nghiên cứu khoa học, đề xuất các giải pháp QCN được tốt hơn

7 Kết cấu của đề tài

Ngoài phần mở đầu và kết luận và danh mục tài liệu tham khảo phần nội dung của đề tài được kết cấu gồm 3 chương:

Chương 1 Những vấn đề lý luận về quyền con người được sống trong môi trường trong lành

Chương 2 Thực trạng quyền con người được sống trong môi trường trong lành theo Hiến pháp và pháp luật Việt Nam

Chương 3 Một số giải pháp bảo đảm quyền con người được sống trong môi trường trong lành theo Hiến pháp và pháp luật Việt Nam

PHẦN NỘI DUNG

CHƯƠNG 1 NHỮNG VẦN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ QUYỀN CON NGƯỜI ĐƯỢC SỐNG TRONG MÔI TRƯỜNG TRONG LÀNH

1.1 Khái niệm, đặc điểm của quyền con người được sống trong môi trường trong lành

Để có thể hiểu rõ được khái niệm quyền con người được sống trong môi trường trong lành trước hết ta phải hiểu được khái niệm môi trường, môi trường trong lành và quyền con người Từ đó, có thể hiểu rõ được khái niệm quyền con người được sống trong môi trường trong lành

1.1.1 Một số khái niệm

1.1.1.1 Môi trường

Môi trường là khái niệm có nội hàm vô cùng rộng lớn và được sử dụng trong nhiều lĩnh vực khác nhau Trong cuộc sống, người ta sử dụng nhiều khái niệm môi trường như môi trường sư phạm, môi trường giáo dục, môi trường xã hội… Theo Từ điển tiếng Việt của Viện ngôn ngữ học, môi trường là toàn bộ những điều kiện tự nhiên và xã hội nói chung trong đó con người hay một sinh vật tồn tại, phát triển trong mối quan hệ với con người hay sinh vật ấy, là sự kết hợp toàn bộ hoàn cảnh hoặc điều kiện bên ngoài có ảnh hưởng tới sự tồn tại, phát triển của một thực thể hữu cơ

Dưới góc độ pháp lý, môi trường bao gồm các yếu tố vật chất tự nhiên và nhân tạo quan hệ mật thiết với nhau, bao quanh con người, có ảnh hưởng đến đời sống, kinh tế, xã hội, sự tồn tại, phát triển của con người, sinh vật và tự nhiên (khoản 1 Điều 3, Luật Bảo vệ Môi trường 2020) Môi trường tự nhiên bao gồm các nhân tố thiên nhiên như vật lý, hoá học, sinh học, tồn tại ngoài ý muốn của con người, nhưng cũng ít nhiều chịu tác động của con người Đó là ánh sáng mặt trời, núi, sông, biển cả, không khí, động, thực vật, đất, nước Môi trường tự nhiên cho ta không khí để thở, đất để xây dựng nhà cửa, trồng cây, chăn nuôi,

cung cấp cho con người các loại tài nguyên khoáng sản cần thiết cho sản xuất, tiêu thụ và là nơi chứa đựng, đồng hoá các chất thải, cung cấp cho ta cảnh đẹp để giải trí, làm cho cuộc sống con người thêm phong phú Môi trường nhân tạo, bao gồm tất cả các nhân tố do con người tạo nên, làm thành những tiện nghi trong cuộc sống, như ôtô, máy bay, nhà ở, công sở, các khu vực đô thị, công viên nhân tạo

1.1.1.2 Môi trường trong lành

Trong Luật Bảo vệ môi trường 2020 và các văn bản pháp luật quy định về vấn đề môi trường không hề giải thích thế nào là môi trường trong lành mà chỉ nhấn mạnh hoạt động bảo vệ môi trường là hoạt động giữ gìn, phòng ngừa, hạn chế các tác động xấu đến môi trường; ứng phó sự cố môi trường; khắc phục ô nhiễm, suy thoái, cải thiện, phục hồi môi trường; khai thác, sử dụng hợp lý tài nguyên thiên nhiên nhằm giữ môi trường trong lành Chính vì thế, ta có thể hiểu môi trường trong lành là môi trường vật chất cho phép cuộc sống được bảo đảm an toàn về môi trường, hài hòa với tự nhiên Hay nói cách khác, môi trường trong lành là môi trường sạch, không bị ô nhiễm, suy thoái, cung cấp điều kiện để con người và sinh vật sống khoẻ mạnh và hài hoà với thiên nhiên Dưới góc độ pháp lý, môi trường trong lành là môi trường đáp ứng được các tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật môi trường theo quy định của pháp luật

Như vậy môi trường trong lành là một môi trường không bị ô nhiễm, đảm bảo cuộc sống được hài hòa với tự nhiên, một môi trường mà con người có thể tồn tại và phát triển

1.1.1.3 Quyền con người

Quyền con người (human rights) là những giá trị cao quý, kết tinh từ nền văn hóa của tất cả các dân tộc trên thế giới Đây là tiếng nói chung, mục tiêu chung và phương tiện chung của toàn nhân loại để bảo vệ, thúc đẩy nhân phẩm và hạnh phúc của mọi con người

Tuy có những cách biểu đạt khác nhau trong các định nghĩa về quyền con người, nhưng các nhà khoa học đều gặp nhau ở những điểm căn bản sau đây:

Một là coi quyền con người là những quyền (giá trị) tự nhiên vốn có, gắn với cá nhân con người Quyền con người là một phạm trù tư tưởng, nhận thức của con người về quyền của mình, là giá trị tự nhiên thuộc về con người

Hai là quyền con người được thể hiện dưới hình thức pháp lý (pháp luật quốc gia và pháp luật quốc tế) Sự thể hiện quyền con người trong pháp luật là một giá trị hiện thực đã được các thiết chế quốc tế và nhà nước ghi nhận bằng các văn kiện pháp lý

Ba là quyền con người gồm các quyền của mỗi cá nhân với tư cách cá thể độc lập trong xã hội, đồng thời mỗi cá nhân đó lại là một thành viên của cộng đồng, chịu sự chi phối của xã hội Quyền của con người cụ thể không tách rời quyền con người của cộng đồng, xã hội

Bốn là quyền con người là quyền của tất cả mọi cá nhân đều được hưởng bình đẳng, như nhau, không lệ thuộc vào độ tuổi, giới tính, thành phần giai cấp, dân tộc, quốc tịch, tôn giáo, ngôn ngữ, màu da

Năm là quyền con người là một khái niệm tổng quát, trong đó chứa đựng các quyền cụ thể, mỗi quyền là một yếu tố cấu thành, một sự biểu hiện của quyền con người

Như vậy, ta thấy quyền con người là một hiện tượng phức tạp và đa diện, do đó sẽ không có một định nghĩa nào về quyền con người là hoàn thiện có thể phản ánh được đầy đủ mọi nội dung, khía cạnh, các mặt của quyền con người Mỗi định nghĩa được đưa ra chỉ phản ánh mặt này hay mặt khác của hiện tượng phức tạp của quyền con người Vì vậy, quyền con người cần được xem xét từ nhiều góc độ khác nhau, góc nhìn của triết học, chính trị, kinh tế, pháp luật, xã hội học …

Từ những phân tích trên có thể hiểu: quyền con người là những giá trị, nhu cầu, lợi ích khách quan của con người, do con người nhận thức, đấu tranh giành được và được ghi nhận, bảo vệ bởi pháp luật quốc tế, quốc gia và các thể chế xã hội khác, do điều kiện kinh tế - xã hội quyết định Quyền con người là quyền của mọi cá nhân con người, không phân biệt dân tộc, quốc tịch, tôn giáo, màu da, giới tính Quyền con người có tính phổ biến và có tính đặc thù Trong

các thời đại khác nhau, nhu cầu về quyền con người khác nhau, mỗi quốc gia có giá trị quyền con người khác nhau

Quyền con người là giá trị cao cả của nhân loại, mang tính phổ biến, đồng thời có tính đặc thù của từng quốc gia, dân tộc trong những thời đại khác nhau sẽ có nhận thức khác nhau về quyền con người

1.1.1.4 Quyền con người được sống trong môi trường trong lành

Con người từ khi sinh ra cho tới khi chết đi, ai cũng mong muốn mình được mạnh khỏe, có điều kiện phát triển trong môi trường tự nhiên và môi trường xã hội an toàn, trong lành Môi trường tự nhiên sơ khai ban đầu khi loài người mới xuất hiện chính là một môi trường thuần khiết, vô cùng trong lành sạch sẽ, không có ô nhiễm, với hệ sinh thái cân bằng Ở đó, con người phát triển một cách tự nhiên theo bản năng Cùng với lịch sử phát triển nhân loại, môi trường xã hội của con người dần trở nên phong phú, hiện đại và văn minh như ngày nay, nhưng ngược lại sự phát triển đó, môi trường sống tự nhiên của con người đã và đang bị tàn phá, ô nhiễm nghiêm trọng, ảnh hưởng lớn tới sức khỏe, cuộc sống của con người Chính vì vậy, việc quy định con người có quyền sống trong môi trường trong lành và có nghĩa vụ bảo vệ môi trường là việc làm cần thiết, có ý nghĩa lớn, vừa khẳng định quyền sống trong môi trường trong lành của con người, vừa hiến định nghĩa vụ của con người với môi trường sống và quyền của mình

Quyền được sống trong môi trường trong lành là quyền của mọi người trong thế hệ hiện tại và tương lai được sống trong môi trường trong lành, có lợi cho sức khỏe Quyền được sống trong môi trường trong lành đã được ghi nhận từ lâu trong nhiều văn kiện, công ước, điều ước quốc tế như: Tuyên ngôn thế giới về quyền con người năm 1948; các công ước quốc tế về quyền chính trị, dân sự, kinh tế, văn hóa, xã hội năm 1966; Tuyên bố Stockholm về các vấn đề môi trường năm 1972; Tuyên ngôn về môi trường và phát triển năm 1992; tuyên bố Johanesburg về phát triển bền vững năm 2002…

Có hai loại quan điểm về nguồn gốc quyền con người đối với môi trường Những học giả theo học thuyết về quyền tự nhiên cho rằng, quyền con người là

những gì bẩm sinh, vốn có mà mọi cá nhân sinh ra đều được hưởng, do vậy quyền con người được sống trong môi trường trong lành được hiểu đó là những quyền tự nhiên vốn có của con người, mọi cá nhân đều được hưởng và được áp dụng bình đẳng cho tất cả mọi người, không có sự phân biệt đối xử với bất kỳ lí do nào và quyền con người đối với môi trường không thể được ban phát bởi bất cứ chính phủ nào Quan điểm thứ hai cho rằng, quyền con người đối với môi trường là các quyền pháp lý, do các nhà nước xác định và pháp điển hóa thành các quy phạm pháp luật Điều đó có nghĩa là phạm vi, giới hạn và thời hạn hiệu lực của các quyền về môi trường phụ thuộc vào ý chí của tầng lớp thống trị và các yếu tố như phong tục, tập quán, truyền thống văn hóa của các xã hội

Từ những phân tích trên có thể hiểu: Quyền của con người được sống trong một môi trường trong lành được hiểu là quyền được sống trong một môi trường với chất lượng cho phép, cuộc sống được đảm bảo về mặt vệ sinh môi trường, được hài hóa với tự nhiên Hay nói cách khác, là quyền được sống trong một vùng không bị ô nhiễm, không bị suy thoái môi trường

Quyền con người được sống trong môi trường trong lành là nhu cầu, lợi ích tự nhiên, vốn có và khách quan của con người được sống trong môi trường trong sạch, thuần khiết, bảo đảm chất lượng với hệ sinh thái cân bằng, không bị ô nhiễm, suy thoái hay sự cố môi trường ảnh hưởng xấu đến tính mạng, sức khỏe và hoạt động bình thường của con người, được pháp luật quốc gia cũng như pháp luật quốc tế ghi nhận và bảo vệ

1.1.2 Đặc điểm của quyền con người được sống trong môi trường trong lành

Quyền con người được sống trong môi trường trong lành là quyền tự nhiên của con người, có những đặc điểm cơ bản sau:

1.1.2.1 Đặc điểm về chủ thể có quyền

Hiến pháp 2013 quy định: “Mọi người có quyền được sống trong môi trường trong lành” Quy định này cho thấy, chủ thể có quyền được sống môi trường trong lành được xác định là mọi người Điều đó có nghĩa là không chỉ công dân Việt Nam mà còn tất cả những người khác (người nước ngoài: người

có quốc tịch nước khác và người không có quốc tịch) ở Việt Nam đều có quyền được sống trong môi trường trong lành Đó là quyền dành cho mọi người, không phải chỉ là quyền công dân

1.1.2.2 Đặc điểm về chủ thể có nghĩa vụ đảm bảo thực hiện

Hiến pháp 2013 không chỉ quy định quyền mọi người được sống trong môi trường trong lành mà đồng thời còn quy định mọi người có nghĩa vụ BVMT Để góp phần đảm bảo môi trường trong lành thì việc quy định mọi người có nghĩa vụ BVMT là cần thiết vì phần lớn môi trường sống bị hủy hoại là do hoạt động của con người như khai thác tài nguyên thiên nhiên để sản xuất công nghiệp, đô thị hóa, chất thải công nghiệp, chất thải y tế, chất thải sinh hoạt…

Tuy nhiên, Điều 43 (và Chương II Hiến pháp năm 2013 quy định về QCN, quyền và nghĩa vụ cơ bản của công dân), không quy định về chủ thể có nghĩa vụ đảm bảo cho mọi người thực hiện quyền được sống trong môi trường trong lành Vì vậy, câu hỏi được đặt ra ở đây là: chủ thể nào có nghĩa vụ đảm bảo cho mọi người thực hiện quyền được sống trong môi trường trong lành?

Ngoài quy định nêu trên, Hiến pháp năm 2013 còn có các quy định khác liên quan đến việc xác định chủ thể có nghĩa vụ bảo đảm thực hiện quyền của mọi người được sống trong môi trường trong lành Cụ thể là Hiến pháp năm 2013 còn quy định Nhà nước có chính sách BVMT; quản lý, sử dụng hiệu quả, bền vững các nguồn tài nguyên thiên nhiên, bảo tồn thiên nhiên, đa dạng sinh học; chủ động phòng chống thiên tai, ứng phó với biến đổi khí hậu, khuyến khích mọi hoạt động BVMT, phát triển sử dụng năng lượng mới, năng lượng tái tạo Ngoài Nhà nước, Hiến pháp 2013 còn quy định tổ chức, cá nhân gây ô nhiễm môi trường, làm suy giảm đa dạng sinh học phải bị xử lý nghiêm và có trách nhiệm khắc phục, bồi thường thiệt hại

1.1.2.3 Quyền con người được sống trong môi trường trong lành là một quyền chủ động

Căn cứ vào những điều kiện cụ thể của Việt Nam, quyền con người được sống trong môi trường trong lành được quy định tại Điều 43 Hiến pháp là quyền chủ động gồm:

- Quyền được tiếp cận nước sạch Tiếp cận nước sạch không chỉ là nhu cầu thiết yếu để con người có thể tồn tại và phát triển mà còn là một quyền cơ bản để bảo vệ phẩm giá con người được Liên hợp quốc (LHQ) công nhận và bảo đảm thực hiện Thực tế, con người cũng như các dạng sống khác không thể tồn tại nếu thiếu nước, đặc biệt là nước sạch cho các nhu cầu uống, nấu ăn, vệ sinh cá nhân của bản thân và gia đình Các hoạt động sản xuất, nuôi trồng, khai thác, chế biến lương thực, thực phẩm … cũng không thể thiếu nguồn nước an toàn để đảm bảo an ninh lương thực Mặc dù vậy, phải đến năm 2010 tiếp cận nước sạch mới chính thức được LHQ công nhận là một quyền cơ bản của con người Theo Bộ luật Nhân quyền quốc tế (Tuyên ngôn thế giới về quyền con người năm 1948; Công ước quốc tế về các quyền kinh tế, xã hội và văn hóa; và Công ước quốc tế về các quyền dân sựvà chính trị năm 1966), nước sạch chưa được đề cập rõ là một quyền con người cơ bản Nó được hàm chứa trong các quyền con người khác, như: quyền sống, quyền có mức sống thỏa đáng, quyền vềsức khỏe,… Chẳng hạn, trong quyền về sức khỏe là quyền đạt tới tiêu chuẩn sức khỏe cao nhất có thể của tất cả mọi người đã được ghi nhận trong hiến pháp của Tổ chức Y tế thế giới (WHO) năm 1948 và ở điều 12.1 Công ước quốc tế về các quyền kinh tế, xã hội và văn hóa năm 1966: “quyền của mọi người đạt tới một tiêu chuẩn sức khỏe về thể chất và tinh thần ở mức cao nhất có thể được” Để đảm bảo sức khỏe cho con người, quyền mở rộng đến các yếu tố cơ bản quyết định đến sức khỏe và nước sạch được xem là yếu tố trung tâm quyết định sức khỏe con người

- Quyền được bảo vệ và bảo tồn các nguồn tài nguyên thiên nhiên, bảo vệ đa dạng sinh học và hệ sinh thái Các nguồn tài nguyên thiên nhiên, đa dạng sinh học và các hệ sinh thái cần phải được bảo đảm để duy trì các điều kiện sống trong môi trường trong lành cho người dân thế hệ hiện tại và tương lai Bên cạnh việc chú trọng hoạch định chính sách, pháp luật về khai thác tài nguyên và đa

dạng sinh học, Nhà nước cần phải chú trọng một cách thích đáng tới việc bảo vệ và bảo tồn tài nguyên thiên nhiên, đa dạng sinh học nhằm duy trì và cải thiện chất lượng môi trường sống của con người Ngoài ra, Nhà nước cũng cần bảo đảm rằng người dân được hưởng lợi một cách công bằng từ việc bảo tồn và sử dụng các vùng tài nguyên thiên nhiên, đa dạng sinh học."

- Quyền được trợ giúp liên quan tới thảm hoạ tự nhiên hay thảm hoạ do con người gây ra Các thảm họa tự nhiên và thảm họa do con người gây ra có thể tàn phá môi trường sống của con người, gây ảnh hưởng nghiêm trọng tới cuộc sống của người dân Những người bị ảnh hưởng bởi thảm họa tự nhiên hay thảm họa do con người gây ra là những người yếu thế trong xã hội, do đó Nhà nước cần phải có những biện pháp hỗ trợ thích đáng nhằm bảo đảm cuộc sống và môi trường sống trong lành cho họ

- Quyền tiếp cận thông tin liên quan tới môi trường là một trong những điều kiện để bảo đảm quyền con người sống trong môi trường trong lành Nguyên tắc 10 của Tuyên bố Rio de Janeiro năm 1992 ghi nhận: “Vấn đề môi trường phải được giải quyết một cách tốt nhất với sự tham gia của tất cả các cá nhân liên quan, ở cấp độ thích hợp Cấp độ quốc gia, mỗi cá nhân sẽ được tiếp cận thông tin thích hợp liên quan đến môi trường do các cơ quan công quyền giữ, bao gồm các thông tin về các chất và hoạt động nguy hiểm trong cộng đồng của họ và có cơ hội được tham gia trong quá trình ban hành các quyết định "

Trong nhiều trường hợp, chất lượng thực sự của môi trường chỉ được phát hiện thông qua các điều tra, khảo sát mang tính khoa học chuyên ngành với chi phí tốn kém Vì vậy, người dân nhiều khi không phát hiện được nguy cơ ảnh hưởng xấu của môi trường đối với sức khoẻ và cuộc sống Do đó, đảm bảo quyền được tiếp cận thông tin môi trường một cách thuận lợi và minh bạch sẽ giúp người dân biết được mức độ đáp ứng của chất lượng môi trường đối với cuộc sống của con người và có những hành vi phù hợp để buộc các chủ thể liên quan (cơ quan nhà nước, đối tượng gây ô nhiễm môi trường) phải giải quyết tình trạng môi trường bị ô nhiễm Quyền tiếp cận thông tin được hiểu là người dân có quyền được cung cấp thông tin và được yêu cầu cung cấp thông tin Khi đó,

cơ quan nhà nước và các chủ thể có liên quan có nghĩa vụ cung cấp thông tin theo quy định của pháp luật và theo yêu cầu của người dân

- Quyền tiếp cận tư pháp về vấn đề môi trường Tiếp cận tư pháp đối với các vấn đề môi trường (Access to Justice in Environmental Matters) là một trong ba quyền thuộc nhóm quyền thủ tục (Procedural rights), được ghi nhận trong bản Dự thảo tuyên bố về quyền con người và môi trường 1994 Quyền tiếp cận tư pháp đối với vấn đề môi trường bao gồm: Quyền tiếp cận tư pháp trong trường hợp quyền tiếp nhận thông tin về môi trường bị từ chối hoặc bị vi phạm; Quyền tiếp cận tư pháp trong trường hợp quyền tham gia hoạt đông bảo vệ môi trường bị từ chối hoặc vi phạm; Quyền tiếp cận tư pháp trong trường hợp đòi bồi thường thiệt hại do ô nhiễm môi trường gây ra

1.1.2.4 Quyền con người được sống trong môi trường trong lành là quyền tự nhiên của con người

Quyền tự nhiên là các quyền nảy sinh từ bản chất tự nhiên của con người kể từ khi con người mới sinh ra và lớn lên mà không một ai, kể cả nhà nước, xã hội, có quyền ngăn cản hoặc tước đoạt Đó là các quyền được sống đến trọn đời mãn kiếp, và quyền con người được sống trong môi trường trong lành cũng vậy đó là một quyền tự nhiên được nãy sinh ra từ bản chất từ khi sinh ra và không có bất cứ ai có thể tước đoạt

Quyền sống trong môi trường trong lành là một quyền cơ bản và bất khả xâm phạm Bất cứ ai cũng không thể vì bất cứ lý do gì có thể bị tước đoạt quyền này Quyền này thuộc về tất cả mọi người, quyền làm chủ cuộc sống của chính mình, khát vọng nâng cao chất lượng cuộc sống Quyền sống trong môi trường trong lành còn phản ánh kết quả của sự tiến hóa không ngừng của xã hội loài người gắn bó hết sức chặt chẽ, hài hòa với thế giới tự nhiên, các yếu tố môi trường Và để hiểu rõ hơn về vấn đề quyền con người được sống trong môi trường trong lành là một quyền tự nhiên thì sự tương tác qua lại giữa môi trường với sức khỏe và quyền con người sẽ giúp hiểu rõ hơn về vấn đề này Có thể khái quát mối quan hệ tương tác này dựa trên ba khía cạnh chính sau:

Thứ nhất, môi trường là vấn đề của quyền con người

Hiến chương Liên hợp quốc (LHQ) năm 1945 thiết lập những nguyên tắc cơ bản về tôn trọng nhân phẩm, giá trị vốn có, bảo vệ quyền và các tự do cơ bản của con người; tiếp sau đó, Đại hội đồng LHQ đã ban hành một loạt các tuyên bố và công ước quốc tế về quyền con người, chính thức đặt nền móng cho sự hình thành và phát triển ngành luật quốc tế về quyền con người Tuyên bố Stockholm năm 1972 được xác định là cột mốc đầu tiên cho sự gắn kết hai vấn đề tưởng chừng là hai lĩnh vực riêng biệt trong hoạch định chính sách công, nhưng lại có mối quan hệ chặt chẽ với nhau

Trong Tuyên bố Stockholm, Nguyên tắc 1 đã thiết lập nền tảng mối quan hệ giữa quyền con người với bảo vệ môi trường, rằng: “con người có các quyền cơ bản về tự do, bình đẳng và điều kiện sống tối thiểu trong môi trường trong lành, bình đẳng cho phép con người có cuộc sống trong nhân phẩm và hạnh phúc” Tiếp đó, Hội nghị thượng đỉnh thế giới về Môi trường và phát triển bền vững năm 1992, đã đưa ra công thức liên kết giữa quyền con người và bảo vệ môi trường trong một số thuật ngữ có tính thủ tục Nguyên tắc 10 tuyên bố: “Vấn đề môi trường phải được giải quyết một cách tốt nhất với sự tham gia của tất cả các cá nhân liên quan, ở cấp độ thích hợp Cấp độ quốc gia, mỗi cá nhân sẽ được tiếp cận thông tin thích hợp liên quan đến môi trường, do các cơ quan công quyền lưu giữ, bao gồm cả thông tin về các chất và hoạt động nguy hiểm trong cộng đồng của họ, và có cơ hội được tham gia trong quá trình ban hành các quyết định…”

Sự gắn kết giữa môi trường và quyền con người được thể hiện khá rõ đối với việc bảo đảm thực hiện các quyền như: quyền được sống; sự toàn vẹn thân thể của mỗi cá nhân, của đời sống mỗi gia đình; quyền đối với sức khỏe, thịnh vượng và phát triển của mỗi cá nhân, cũng như nhóm và cộng đồng xã hội… Tất cả các quyền này đều phụ thuộc vào môi trường sống, môi trường tự nhiên xung quanh con người Và đây được xác định là cơ sở quan trọng cho cuộc sống của tất cả mọi cá nhân, mọi cộng đồng xã hội

Hiện nay, sức khỏe của con người đang bị ảnh hưởng ngày càng lớn và hệ quả ngày càng trầm trọng do sự xuống cấp nghiêm trọng của môi trường và hệ

sinh thái Và chính sự ô nhiễm môi trường, sự hủy hoại môi trường tự nhiên đều trực tiếp tác động đến việc hưởng thụ quyền con người của tất cả mọi người Vì thế, nhu cầu đòi hỏi ngày càng cao của con người là phải nâng cao chất lượng cuộc sống, bảo đảm quyền được sống trong môi trường trong lành, bảo đảm sức khỏe môi trường Do vậy, cộng đồng thế giới thừa nhận môi trường chính là vấn đề của quyền con người

Thứ hai, bảo vệ môi trường là điều kiện tiên quyết để hiện thực hóa quyền con người

Một sự thật hiển nhiên là, các quyền con người không thể thực hiện được nếu môi trường không được bảo đảm, vì môi trường có liên quan và tác động trực tiếp tới hưởng thụ nhân quyền của mỗi cá nhân và cộng đồng Vì vậy, bảo vệ và nâng cao chất lượng môi trường của con người là nhu cầu thiết yếu để bảo vệ cuộc sống con người, điều kiện tiên quyết bảo đảm nhân phẩm và giá trị của con người, phát triển và hoàn thiện nhân cách con người và tạo ra đặc tính thúc đẩy phúc lợi cho mỗi cá nhân, tập thể và cả cộng đồng xã hội

Các hoạt động của con người đã làm cho môi trường bị ô nhiễm nghiêm trọng trên phạm vi toàn cầu và chính sự ô nhiễm này đã gây hại cho sức khỏe con người Do vậy quyền sống của con người đang bị ảnh hưởng trực tiếp hàng ngày do sự ô nhiễm về không khí, ô nhiễm nguồn nước, ô nhiễm nguồn đất…

Theo pháp luật về môi trường và luật nhân quyền quốc tế, trách nhiệm bảo vệ môi trường và quyền con người trước hết thuộc về Nhà nước Nhà nước có trách nhiệm tôn trọng, bảo vệ và thực hiện các quyền con người về môi trường

Thứ ba, bảo vệ và thực hiện tốt quyền con người là điều kiện thiết yếu để có chính sách tốt về môi trường

Để có chính sách tốt về bảo vệ môi trường, đòi hỏi các quyền con người phải được bảo đảm thực hiện Nhiều nhà nghiên cứu, nhà hoạt động thực tiễn trong lĩnh vực môi trường cho rằng, để có được chính sách tốt về môi trường chỉ có thể thông qua việc bảo đảm thực hiện quyền tiếp cận thông tin, sự tham gia của dân chúng trong việc ban hành các quyết định về môi trường và tiếp cận tư

pháp liên quan tới môi trường Các quyền này được gọi là các quyền có tính chất thủ tục (Procedural rights)

Thực tiễn cho thấy, quyền tiếp cận thông tin, sự tham của công chúng và tiếp cận tư pháp có tác động rất lớn đền việc hiện thực hóa các quyền về môi trường Các quyền này nhằm giúp cho công dân đóng vai trò tích cực, chủ động hơn đối với các quyết định, chính sách của Nhà nước có liên quan tới môi trường; thực hiện dân chủ hóa đối với các quyết định, chính sách về môi trường, thông qua việc đưa cá nhân, các nhóm tư nhân và những người thường xuyên hứng chịu sự tác động và ảnh hưởng bởi sự ô nhiễm môi trường tham gia vào hoạch định chính sách có liên quan tới môi trường Chính sự tham gia này, sẽ hạn chế quyền lực “quan liêu” của những người ban hành chính sách, bảo đảm sự cân bằng giữa lợi ích bảo vệ môi trường - phát triển bền vững với nhu cầu tăng trưởng kinh tế Và vì vậy, việc thực hiện các quyền có tính chất thủ tục này là rất quan trọng để có được chính sách tốt về môi trường và qua đó sẽ tạo ra một môi trường bảo đảm cho sức khỏe, bảo vệ lợi ích số đông, lợi ích cộng đồng, bảo vệ những người dễ bị tổn thương trong xã hội, như trẻ em, phụ nữ, người nghèo, dân tộc thiểu số

1.2 Các yếu tố đảm bảo quyền con người được sống trong môi trường trong lành

Mặc dù chưa được Hiến pháp ghi nhận cụ thể quyền con người được sống trong môi trường trong lành nhưng quan điểm bảo vệ các quyền và lợi ích hợp pháp của công dân, bảo đảm cho mọi người có điều kiện phát triển toàn diện, bảo đảm cho mọi người được sống trong môi trường sinh thái an toàn, lành mạnh, mang tính nhân văn luôn được Đảng và Chính phủ Việt Nam quan tâm từ những thập niên 80 của thế kỷ XX Điều này cũng được thể hiện trong lời nói đầu của Hiến pháp 1992 và nhiều văn bản luật khác, bảo vệ môi trường gắn với trách nhiệm của các doanh nghiệp, các cá nhân và của cả cộng đồng,

Từ khoảng những năm 90 của thế kỷ XX trở lại đây, hệ thống chính sách, pháp luật về bảo vệ môi trường liên tục được rà soát, sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với tình hình mới nhằm bảo vệ cho các quyền con người cơ bản mà Việt

Nam đã tham gia ký kết các công ước quốc tế về quyền con người, như Luật Bảo vệ môi trường, Luật Hình sự, Luật Dân sự, Luật Đất đai, Luật Khoáng sản, Luật Tài nguyên nước, Luật Bảo vệ và Phát triển rừng, Luật Đa dạng sinh học, Nghị quyết về đền bù thiệt hại môi trường, Các quy định về đánh giá các tác động môi trường, giám sát môi trường và kiểm soát ô nhiễm cũng như các văn bản hướng dẫn thực hiện đã được ban hành Các công cụ kinh tế cũng đã được phát triển và áp dụng trong quản lý môi trường Năm 2006, quỹ Ngân sách môi trường đã được thành lập và kể từ đó ít nhất 1% của ngân sách nhà nước hàng năm đã được phân bổ cho quỹ này Trong Chiến lược quốc gia về bảo vệ môi trường 2001-2010 đã nhấn mạnh sự cần thiết phải tăng cường khung thể chế và pháp luật trong bảo vệ môi trường là nhiệm vụ ưu tiên cao nhất Qua đó ta có thể thấy được sự quan tâm của nhà nước về vấn đề này và đặc biệt được thể hiện qua 3 yếu tố : chính trị ; luật pháp ; kinh tế gắn với văn hóa và xã hội

1.2.1 Yếu tố chính trị đảm bảo quyền con người được sống trong môi trường trong lành

Yếu tố này được thể hiện qua rất nhiều mặt và được thể hiện đặc biệt nhất là các cơ quan tổ chức bảo vệ môi trường được thành lập (Bộ Khoa học công nghệ và môi trường; sở Khoa học công nghệ và môi trường) để quản lý bảo vệ môi trường ở cấp quốc gia và cấp tỉnh Năm 2022, các tổ chức này đã được cơ cấu lại thành Bộ Tài nguyên và môi trường, sở Tài nguyên và môi trường để giải quyết tốt hơn nhu cầu ngày càng tăng về bảo vệ môi trường

Bộ Tài nguyên và Môi trường là cơ quan của Chính phủ, thực hiện chức năng quản lý nhà nước về các lĩnh vực: Đất đai; tài nguyên nước; tài nguyên khoáng sản, địa chất; môi trường; khí tượng thủy văn; biến đổi khí hậu; đo đạc và bản đồ; quản lý tổng hợp tài nguyên và bảo vệ môi trường biển và hải đảo; viễn thám; quản lý nhà nước các dịch vụ công trong các lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý của Bộ

Về môi trường thì Bộ tài nguyên và môi trường có trách nhiệm:

- Hướng dẫn, kiểm tra và tổ chức thực hiện chính sách, pháp luật, chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, chương trình, đề án, dự án, nhiệm vụ liên ngành, liên

tỉnh, liên vùng, cấp quốc gia về bảo vệ môi trường, an ninh môi trường và các vấn đề môi trường xuyên biên giới sau khi được cấp có thẩm quyền quyết định, phê duyệt

- Hướng dẫn, kiểm tra việc thẩm định báo cáo đánh giá môi trường chiến lược, thẩm định và phê duyệt báo cáo đánh giá tác động môi trường, xác nhận kế hoạch bảo vệ môi trường; hướng dẫn kỹ thuật thực hiện đánh giá tác động môi trường chiến lược và lập báo cáo đánh giá tác động môi trường chuyên ngành; tổ chức thực hiện theo thẩm quyền việc thẩm định báo cáo đánh giá tác động môi trường chiến lược, thẩm định và phê duyệt đề án bảo vệ môi trường, báo cáo đánh giá tác động môi trường, cấp giấy xác nhận hoàn thành công trình bảo vệ môi trường và xác nhận bảo đảm yêu cầu bảo vệ môi trường đối với cơ sở xử lý chất thải rắn sinh hoạt, chất thải rắn công nghiệp thông thường theo quy định của pháp luật

- Hướng dẫn, kiểm tra và tổ chức thực hiện công tác kiểm soát nguồn gây ô nhiễm từ các hoạt động sản xuất kinh doanh, dịch vụ bao gồm cả khu kinh tế, khu công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao, cụm công nghiệp, làng nghề theo quy định của pháp luật; hướng dẫn bảo vệ môi trường đối với hóa chất, thuốc bảo vệ thực vật, thuốc thú y, nhập khẩu phế liệu làm nguyên liệu sản xuất, phá dỡ tàu biển đã qua sử dụng; lập danh mục các chế phẩm sinh học sử dụng trong phòng ngừa, giảm thiểu ô nhiễm và xử lý chất thải, danh mục các chế phẩm sinh học gây ô nhiễm môi trường bị cấm nhập khẩu, danh mục phế liệu được phép nhập khẩu; phòng ngừa, ứng phó sự cố môi trường theo quy định của pháp luật;

Năm 2008, Cục quản lý môi trường Việt Nam và Chi cục môi trường đã được thành lập nhằm thực hiện tốt hơn nhiệm vụ quản lý môi trường Ngoài ra, công tác bảo vệ môi trường còn gắn với trách nhiệm của các doanh nghiệp, chính quyền cấp cơ sở và các tổ chức đoàn thể như Hội Phụ nữ, Đoàn Thanh niên, Hội Nông dân,

Ngoài ra, vấn đề bảo vệ môi trường cũng được thể hiện trong Chiến lược phát triển kinh tế xã hội 2001 -2010; Chiến lược chăm sóc và bảo vệ sức khoẻ

nhân dân giai đoạn 2001-2010; Cấp nước sạch và vệ sinh môi trường nông thôn đến 2020; Định hướng chiến lược phát triển bền vững của Việt Nam; dự thảo Chương trình mục tiêu quốc gia về sức khỏe môi trường đến năm 2015 với mục tiêu gắn kết các hoạt động bảo vệ môi trường với các hoạt động bảo vệ sức khoẻ con người nhằm giải quyết những vấn đề bức xúc về sức khỏe con người do ô nhiễm môi trường, góp phần thực hiện các mục tiêu bảo vệ môi trường

Thực hiện Nghị quyết của Bộ Chính trị, Luật Bảo vệ môi trường, nhận thức của cán bộ và nhân dân về bảo vệ môi trường đã được nâng cao hơn Hệ thống luật pháp, chính sách, thể chế bảo vệ môi trường đang tiếp tục được xây dựng và hoàn thiện cả về nội dung lẫn hình thức, nó điều chỉnh tương đối đầy đủ các thành tố tạo nên môi trường Hệ thống các tiêu chuẩn của môi trường bước đầu tạo cơ sở cho việc kiểm soát, đánh giá tác động của môi trường, Tuy nhiên, giữa pháp luật với thực tiễn còn khoảng cách khá xa, các mục tiêu và giải pháp đề ra chưa đạt hiệu quả như mong đợi, môi trường tiếp tục bị xuống cấp nhanh, với mức độ nghiêm trọng, công tác bảo vệ môi trường đang đứng trước nhiều thách thức gay gắt Quyền được sống trong môi trường trong lành của con người bị xâm phạm ở nhiều nơi, nhiều lúc, có nơi đang ở mức độ nghiêm trọng tác động tiêu cực đến sự phát triển bền vững của quốc gia, ảnh hưởng đến việc thụ hưởng các quyền con người

1.2.2 Yếu tố luật pháp đảm bảo quyền con người được sống trong môi trường trong lành

Trong pháp luật Việt Nam, quyền môi trường được ghi nhận trong Hiến pháp năm 2013, tại Điều 43 “Mọi người đều có quyền sống trong môi trường trong lành và có nghĩa vụ bảo vệ môi trường” Cũng như pháp luật quốc tế, quyền môi trường, trong pháp luật Việt Nam, có mối liên hệ mật thiết với các quyền con người cơ bản khác, như: Quyền sống (được quy định tại điều 19 của Hiến pháp 2013), quyền tiếp cận thông tin (Điều 25, Hiến pháp 2013), quyền về sức khỏe (Điều 20, 38; Hiến pháp 2013), quyền an sinh xã hội (Điều 34, Hiến pháp 2013)…

Luật Bảo vệ môi trường sửa đổi năm 2005 theo tinh thần đẩy mạnh công tác xã hội hoá hoạt động môi trường, cho phép sử dụng nhiều biện pháp, công cụ, chế tài mạnh hơn, có tính răn đe cao hơn Nghị định 80/2006/NĐ-CP hướng dẫn chi tiết việc thực thi các điều khoản của Luật Bảo vệ môi trường; Thông tư 08/2006/TT- BTNMT hướng dẫn đánh giá môi trường mang tính chiến lược, đánh giá tác động môi trường và cam kết bảo vệ môi trường

Cụ thể hoá Điều 43 của Hiến pháp 2013, Luật Bảo vệ môi trường năm 2014 quy định về: hoạt động bảo vệ môi trường; chính sách, biện pháp và nguồn lực để bảo vệ môi trường; quyền và nghĩa vụ của tổ chức, hộ gia đình, cá nhân trong bảo vệ môi trường Các tiêu chuẩn, đánh giá tác động, bảo vệ môi trường trong các hoạt động sản xuất, kinh doanh, dịch vụ; Bảo vệ môi trường biển, nước sông và các nguồn nước; Quản lý chất thải, phòng ngừa, ứng phó sự cố môi trường, khắc phục ô nhiễm, phục hồi môi trường… và các quyền con người liên quan tới tiếp cận thông tin về môi trường - như quyền khiếu nại, tố cáo, bồi thường thiệt hại về môi trường - cũng đã được quy định trong Luật này

Hiện nay, Luật bảo vệ môi trường năm 2020 được ra đời để sửa đổi và bổ sung cho luật bảo vệ môi trường 2014 và đang có hiệu lực thi hành Luật Bảo vệ Môi trường năm 2020 được Quốc hội khóa XIV, kỳ họp thứ 10 thông qua ngày 17 - 11- 2020, có hiệu lực ngày 01-01-2022… Luật gồm 14 chương, 171 điều quy định về hoạt động bảo vệ môi trường; quyền, nghĩa vụ và trách nhiệm của cơ quan, tổ chức, cộng đồng dân cư, hộ gia đình và cá nhân trong hoạt động bảo vệ môi trường và Luật Bảo vệ môi trường năm 2020 đã làm nổi bật rõ lên những điểm mới mang tính đột phá như sau:

- Lần đầu tiên, cộng đồng dân cư được quy định là một chủ thể trong công tác BVMT; tăng cường công khai thông tin, tham vấn, phát huy vai trò của cộng đồng dân cư trong các hoạt động BVMT

- Thay đổi phương thức quản lý môi trường đối với dự án đầu tư theo các tiêu chí môi trường; kiểm soát chặt chẽ dự án có nguy cơ tác động xấu đến môi trường mức độ cao, thực hiện hậu kiểm đối với các dự án có công nghệ tiên tiến và thân thiện môi trường; cắt giảm thủ tục hành chính

- Đã định chế nội dung sức khỏe môi trường; bổ sung nhiều giải pháp bảo vệ các thành phần môi trường, đặc biệt là môi trường không khí, môi trường nước

- Thúc đẩy phân loại rác thải tại nguồn; định hướng cách thức quản lý, ứng xử với chất thải, góp phần thúc đẩy kinh tế tuần hoàn ở Việt Nam

- Lần đầu tiên chế định về thẩm quyền quản lý nhà nước dựa trên nguyên tắc quản lý tổng hợp, thống nhất, một việc chỉ giao cho một cơ quan chủ trì thực hiện; phân cấp triệt để cho địa phương

- Lần đầu chế định cụ thể về kiểm toán môi trường nhằm tăng cường năng lực, hiệu quả quản lý môi trường của doanh nghiệp

Bộ luật Hình sự năm 1999, được sửa đổi bổ sung năm 2005 có hẳn một chương XVII - Các tội phạm về môi trường, quy định 10 tội danh cụ thể về môi trường Hiện nay, Bộ luật hình sự 2015, sửa đổi bổ sung 2017 cũng có chương 19 quy định riêng các tội phạm về môi trường với 12 tội cụ thể theo tinh thần bảo vệ lợi ích của Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của công dân, tổ chức, góp phần duy trì trật tự an toàn xã hội, trật tự quản lý kinh tế, bảo đảm cho mọi người được sống trong một môi trường xã hội và sinh thái an toàn, lành mạnh, mang tính nhân văn cao Đồng thời, góp phần tích cực loại bỏ những yếu tố gây cản trở tiến trình đổi mới và sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước vì mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, văn minh

1.2.3 Yếu tố kinh tế gắn liền với văn hóa xã hội đảm bảo quyền con người được sống trong môi trường trong lành

Hiện nay, phát triển hài hòa giữa kinh tế với văn hóa – xã hội, bảo vệ môi trường là một trong những vấn đề cốt lõi được thế giới quan tâm Việt Nam phát triển hài hòa giữa kinh tế với văn hóa – xã hội, bảo vệ môi trường càng trở nên đặc biệt quan trọng Nhân loại nhận thức được rằng, bên cạnh việc tạo ra việc nhiều của cải, vật chất, con người cần phải bảo đảm phát triển tốt các vấn đề xã hội, phấn đấu để có một xã hội phát triển trong công bằng, tiến bộ và văn minh Đi cùng với đó, con người đã hiểu rõ sự tăng lên về vật chất, tiến bộ và công bằng xã hội cũng chưa thể đảm bảo cho con người có một cuộc sống thật sự tốt

đẹp, nếu môi trường sống bị phá hủy và ô nhiễm trầm trọng Do đó, tăng trưởng kinh tế cao, phát triển kinh tế bảo đảm cho con người có đầy đủ về vật chất, công bằng và tiến bộ xã hội với môi trường sống xanh, sạch, đẹp là mục tiêu và hướng phấn đấu của mọi người và mọi quốc gia Đây là phát triển bền vững giữa kinh tế với phát triển bền vững giữa kinh tế với phát triển bền vững văn hóa – xã hội và phát triển bền vững về môi trường Do đó, nhiều quốc gia đã coi phát triển bền vững là chiến lược phát triển không chỉ trước mắt mà cả lâu dài Đối với Việt Nam, phát triển bền vững là con đường phát triển đúng đắn không chỉ trong hiện tại mà còn mãi mãi trong tương lai Đây là một yếu tố quan trọng bảo đảm cho con người Việt Nam có thể đạt được ấm no, tự do và hạnh phúc thực sự

Xét theo 3 trụ cột cơ bản của phát triển bền vững bao gồm: kinh tế, xã hội và môi trường, thì tăng trưởng kinh tế là một điều kiện cần Chỉ có tăng lên về lượng của kinh tế mới có thể biến đổi về chất của xã hội Quốc gia muốn giàu có trước tiên phải có sự tăng lên mạnh mẽ vè lượng của nền kinh tế, tức là kinh tế phải tăng trưởng cao Đây là biểu hiện tăng lên về lượng vật chất của mọi xã hội Các nền kinh tế, như: Hàn Quốc, Trung Quốc, Đài Loan hay các nước công nghiệp mới nổi, đã biến đổi từ nghèo nàn lên giàu có, thịnh vượng nhờ nền kinh tế của họ có tốc độ tăng trưởng cao “(9% - 10%/ năm) trong nhiều năm Tuy nhiên, nền kinh tế có tăng trưởng cao chưa thể đưa đất nước đến giàu có, thịnh vượng thực sự nếu các mặt về văn hóa – xã hội và môi trường là điều kiện đủ không được bảo đảm và phát triển không phù hợp Trong trường hợp này, các kết quả tăng trưởng cao của nền kinh tế cũng sẽ bị tự hủy hoại và mất đi giá trị vì cái giá phải trả cho văn hóa – xã hội xuống cấp, môi trường bị hủy hoại và ô nhiễm là rất lớn Phát triển bền vững được hiểu với định nghĩa cơ bản ban đầu của nó là phát triển ngày hôm nay không làm tổn hại đến phát triển trong tương lai

Một quốc gia phát triển bền vững là phải phát triển bảo đảm hài hòa cả 3 mặt: kinh tế, xã hội và môi trường Đây là sự bảo đảm cho điều kiện cần và đủ của một nền kinh tế được phát triển hài hòa, hợp lý Bên cạnh phát triển kinh tế

với tốc độ tăng trưởng kinh tế cao, cần phải quan tâm phát triển văn hóa – xã hội, tiến bộ và công bằng xã hội cũng như quan tâm đến bảo vệ môi trường, bảo đảm môi trường sống của con người phải thật sự xanh, sạch, đẹp Tức là chọn điểm phát triển tối ưu của con người và cho con người Để phát triển phải đạt được cả 3 mặt: tăng trưởng kinh tế cao gắn với tiến bộ, công bằng xã hội và môi trường sống xanh, sạch, đẹp không phải chỉ thực hiện khi giàu có mà cần được triển khai thực hiện ngay bây giờ, trong từng bước phát triển của đất nước và được triển khai trong từng cơ chế, chính sách phát triển cụ thể Đây chính là 3 trụ cột bảo đảm sự phát triển của nền kinh tế, của xã hội, của một đất nước theo nguyên lý kiềng 3 chân, lệch bên nào cũng đưa đến không cân bằng và có nguy cơ đổ vỡ

Một kết quả tăng trưởng kinh tế cao sẽ không được bảo tồn và giữ gìn, khi mà văn hóa - xã hội xuống cấp Sự xuống cấp về văn hóa, xã hội gây hậu quả vô cùng to lớn Mọi sự vật cũng trở nên vô nghĩa khi con người sống không có đạo đức, không có văn hóa Mất đạo đức, mất văn hóa là mất tất cả, không chỉ nền tảng xã hội tan vỡ, bản sắc dân tộc cũng tiêu tan mà mọi mặt của cuộc sống trở nên không còn giá trị Chỉ có bảo vệ và phát triển tốt văn hóa - xã hội, thì xã hội mới trở nên hưng thịnh, cuộc sống của con người mới thật sự tốt đẹp

Nếu văn hóa - xã hội xuống cấp, thì không chỉ không đem lại của cải vật chất cho xã hội, mà nó còn làm tiêu hao khá lớn của cải vật chất làm ra của con người, tức là con người phải trả một giá rất đắt cho coi thường và hủy hoại văn hóa - xã hội

Văn hóa còn có vai trò như một bộ phận của nền kinh tế (kinh tế văn hóa) một khi được phát huy sẽ đem lại giá trị to lớn cho nền kinh tế Đi liền với đó, khi tăng trưởng kinh tế cao, nhưng môi trường bị hủy hoại, ô nhiễm trầm trọng, thức ăn, thuốc uống của con người bị độc hại sẽ làm cho con người mắc nhiều bệnh tật nguy hiểm hơn, như: ung thư, vô sinh Điều này sẽ dẫn đến của cải làm ra sẽ tan biến, vì chỉ tính riêng tiền thuốc chữa bệnh cũng đã hết số thu nhập làm ra

Như vậy, nếu văn hóa - xã hội không được bảo vệ và phát triển, môi trường bị hủy hoại, gây ô nhiễm, thì nhiều khi tăng trưởng kinh tế dương và cao cũng không bù đắp được tổn hại do văn hóa - xã hội xuống cấp, môi trường bị phá hoại và ô nhiễm Kết quả là của cải xã hội làm ra trong một năm cũng là một giá trị âm Nếu tình trạng này kéo dài, thì nền kinh tế đó không phát triển được và đất nước lâm vào cảnh đói nghèo Điều này cho thấy, để có thể trở nên phát triển thực sự một nền kinh tế, một quốc gia phải coi trọng cả 3 mặt của một vấn đề Đó là phải có tăng trưởng kinh tế cao, đi liền với văn hóa - xã hội được phát triển ngày một văn minh, hiện đại, đạo đức xã hội ngày một cải thiện, môi trường được bảo vệ tốt, đời sống của con người ngày càng trở nên xanh, sạch, đẹp

Vấn đề của việc phát triển hài hòa giữa kinh tế với văn hóa - xã hội và bảo vệ môi trường là phát triển theo nguyên lý kiềng 3 chân, không được xem nhẹ bất kỳ một trụ cột nào của phát triển, 3 trụ cột phát triển đều có tầm quan trọng như nhau, bảo đảm cho một thể chế, một nền kinh tế, một đất nước có thể bển vững được lâu dài và rộng hơn là để cả một thế giới loài người đang sống được bền vững

1.3 Quyền con người được sống trong môi trường trong lành theo quy định của luật pháp quốc tế và hiến pháp một số quốc gia

Có thể nói, việc bảo vệ quyền con người và bảo vệ môi trường từ lâu đã được cộng đồng thế giới quan tâm Nó được thể hiện trong nhiều văn kiện, công ước, hiệp ước quốc tế, như: Tuyên ngôn thế giới về quyền con người năm 1948, Nghị quyết của Đại hội đồng Liên hợp quốc năm 1962 “Sự phát triển kinh tế và bảo vệ thiên nhiên”, các Công ước quốc tế về các quyền chính trị, dân sự, kinh tế, văn hoá và xã hội năm 1966

Từ đầu những năm 1970, mối liên kết giữa quyền con người đối với môi trường đã trở thành chủ đề của các cuộc thảo luận pháp lý, triết học và đạo đức Một xu hướng dễ nhận biết trong sự phát triển của luật pháp quốc tế theo hướng

công nhận quyền về môi trường của con người trong "luật mềm" Tuyên bố

Stockholm 1972: "Con người có những quyền cơ bản để tự do, bình đẳng và điều kiện đủ của cuộc sống trong một môi trường có chất lượng cho phép một cuộc sống của nhân phẩm và hạnh phúc, và con người mang một trách nhiệm trọng đại để bảo vệ và cải thiện môi trường cho hiện tại và thế hệ tương lai "

Đây là cơ sở nền tảng để phát triển quyền con người về môi trường

Trên thế giới có rất nhiều văn kiện pháp lý về vấn đề “Con người được

sống trong môi trường trong lành” như : Tuyên bố Rio 1992: "Con người là trung tâm của mối quan tâm cho sự phát triển bền vững Họ được hưởng một cuộc sống lành mạnh và hài hòa với thiên nhiên" (Nguyên tắc 1)

Tuyên bố các nguyên tắc quyền con người và môi trường 1994 đã nhấn

mạnh sự kết nối giữa quyền con người và môi trường: “Vi phạm quyền con người dẫn đến suy thoái môi trường và suy thoái môi trường dẫn đến vi phạm quyền con người" Tuyên bố trình bày một cách toàn diện các thành phần thiết

yếu của quyền con người và môi trường, thiết lập tiêu chuẩn môi trường cho các quyền con người và được xem như là điểm tham chiếu cho hệ thống luật quốc gia và quốc tế, một phương tiện cho sự phát triển chính thức công cụ pháp lý quốc tế sẽ được xây dựng cho quyền môi trường

Công ước Aarhus (1998) về quyền tiếp cận thông tin với lời mở đầu “mọi người đều có quyền được sống trong một môi trường thích hợp cho sức khỏe của mình và hạnh phúc, các cá nhân có nghĩa vụ tự mình hoặc kết hợp với những người khác để bảo vệ' và cải thiện môi trường vì lợi ích của thế hệ hiện tại và tương lai

Công ước Mỹ về nhân quyền "Mọi người đều có quyền sống trong một môi trường lành mạnh và có thể tiếp cận với các dịch vụ công cộng cơ bản”

Chương trình nghị sự 21 kêu gọi các quốc gia thực hiện các nhu cầu cơ bản, cải thiện mức sống cho tất cả, bảo vệ tốt hơn và quản lý hệ sinh thái một cách an toàn hơn và thịnh vượng hơn trong tương lai Trong Chiến lược môi trường của Ngân hàng thế giới (17/7/2001) nhấn mạnh những ưu tiên phát triển ba mục tiêu: “nâng cao chất lượng cuộc sống - sức khỏe của người dân, sinh kế và tính dễ tổn thương - bị ảnh hưởng bởi điều kiện môi trường”

Tuyên bố Johannesburg năm 2002 về phát triển bền vững đã tạo động lực thúc đẩy các sáng kiến nhằm làm rõ các quan hệ quốc tế giữa việc bảo vệ môi trường và hưởng thụ các quyền con người Theo các chuyên gia, phát triển trong thập kỷ qua cho thấy sự kết nối chặt chẽ giữa bảo vệ quyền con người và bảo vệ

môi trường tự nhiên trong bối cảnh phát triển bền vững đó là “sự liên kết của quyền con người và vấn đề môi trường được phản ánh trong sự phát triển liên quan đến thủ tục và nội dung quyền, trong các hoạt động của các tổ chức quốc tế, và trong việc soạn thảo và áp dụng hiến pháp quốc gia"

Ngoài ra quyền con người được sống trong môi trường trong lành còn được quy định trong hiến pháp của nhiều nước trên thế giới như:

Hiến pháp Liên bang Nga 1993 (sửa đổi năm 2008) quy định tại Điều 42 “Mỗi người đều có quyền về một môi trường trong lành, thông tin xác đáng về tình trạng môi trường, về quyền được bồi thường thiệt hại về sức khỏe và tài sản do việc vi phạm môi trường gây ra” Điều này cũng được ghi nhận trong Chương II Các quyền và tự do của con người và công dân Hiến pháp Liên bang Nga quy định vấn đề bồi thường thiệt hại về sức khỏe và tài sản do việc vi phạm môi trường gây ra được xem là quyền của người dân; một quyền mà nhà nước sẽ tạo cơ chế đảm bảo thực hiện và các chủ thể xâm phạm quyền này của người dân bắt buộc phải bồi thường thiệt hại do hành vi vi phạm pháp luật môi trường Quyền con người về vấn đề môi trường được ghi nhận một cách súc tích, cụ thể và vô cùng thiết thực, giá trị thực tiễn rất cao Thiết nghĩ, điều này hết sức có ý nghĩa đối với người dân Việt Nam trong giai đoạn hiện nay

Một trong những quốc gia tự nhận là có lịch sử lâu đời nhất trên thế giới, đồng thời cũng là một nước XHCN là nước Cộng hòa nhân dân Trung Hoa Không như đa số các nước, vấn đề môi trường không được quy định ở chế định quyền và nghĩa vụ công dân trong Hiến pháp, mà quy định trong Chương I Nguyên tắc chung Điều 26 Hiến pháp Cộng hòa nhân dân Trung Hoa năm 1982 (sửa đổi vào các năm 1988, 1993, 1999, 2004) quy định: “Nhà nước bảo vệ và cải thiện cuộc sống và môi trường sống, phòng chống ô nhiễm và các hoạt động công ích khác.Nhà nước tổ chức và động viên việc trồng cây gây rừng, bảo vệ

rừng” Quy định này mang tính khái quát, làm tiêu chuẩn xử sự căn bản cho hoạt động của các cá nhân, tổ chức Hiến pháp Cộng hòa nhân dân Trung Hoa quy định Nhà nước có trách nhiệm bảo vệ và cải thiện cuộc sống và môi trường sống, việc phòng chống ô nhiễm cũng là trách nhiệm của Nhà nước, tổ chức và động viên trồng cây, gây rừng và bảo vệ rừng Rõ ràng, Nhà nước phải thừa nhận và bảo đảm quyền con người về môi trường, tạo cơ chế và thực hiện các giải pháp để bảo vệ quyền này của con người

Tóm lại, quyền con người về môi trường sống trong lành đều ghi nhận một cách trân trọng trong chế định quan trọng nhất của một hiến pháp hiện đại là Các quyền và tự do của con người và công dân (Hiến pháp Liên bang Nga) và trong Nguyên tắc chung, phần đầu tiên của hiến pháp (Hiến pháp Cộng hòa Trung Hoa)

Ngoài ra, một số quốc gia khác như Cộng hòa Ba Lan, Nhật Bản, Hàn Quốc đã quy định tương tự Chẳng hạn như trong Chế định Quyền tự do, các quyền và nghĩa vụ của con người và công dân (Chương II) trong Hiến pháp Cộng hòa Ba Lan năm 1997 Điều 74 Hiến pháp Cộng hòa Ba Lan quy định: “1- Các cơ quan nhà nước có trách nhiệm thực thi các chính sách bảo đảm sự an toàn sinh thái của các thế hệ hiện tại và tương lai

2- Việc bảo vệ môi trường là trách nhiệm của các cơ quan nhà nước

3- Mọi người đều có quyền được thông tin về chất lượng của môi trường và việc bảo vệ môi trường

4- Các cơ quan nhà nước có trách nhiệm hỗ trợ các hoạt động của công dân để bảo vệ và cải thiện chất lượng môi trường”

Hiến pháp Cộng hòa Ba Lan đã xác định chủ thể có nghĩa vụ thực thi các chính sách bảo đảm sự an toàn sinh thái, cung cấp thông tin và hỗ trợ hoạt động của công dân để bảo vệ và cải thiện chất lượng môi trường là các cơ quan nhà nước Các cơ quan nhà nước phải thực hiện trách nhiệm đã được hiến định và điều này có nghĩa là bảo đảm quyền người dân sống trong môi trường an toàn sinh thái ở hiện tại và tương lai Mặt khác, ý nghĩa của điều luật này còn thể hiện được quan điểm phát triển bền vững của nhà lập pháp Cộng hòa Ba Lan Điều

86 Hiến pháp Cộng hòa Ba Lan quy định: “Mọi người có trách nhiệm quan tâm đến chất lượng môi trường và chịu trách nhiệm về việc làm suy giảm môi trường Nguyên tắc của việc quy trách nhiệm này sẽ do luật định” Hiến pháp Cộng hòa Ba Lan cũng quy định nghĩa vụ của mọi người đối với chất lượng môi trường, khẳng định chủ thể nào làm suy giảm môi trường phải gánh chịu trách nhiệm

Như vậy, vấn đề môi trường được Hiến pháp quy định vừa là quyền vừa là nghĩa vụ của con người, đồng thời nhấn mạnh trách nhiệm của cơ quan Nhà nước bảo vệ và cải thiện chất lượng môi trường

Khác với Hiến pháp Cộng hòa Ba Lan, Hiến pháp Nhật Bản và Hiến pháp Hàn Quốc đều ghi nhận quyền sống trong môi trường lành mạnh là quyền của công dân Hiến pháp Nhật Bản năm 1946 ở Chương III Quyền và nghĩa vụ công dân, Điều 25 quy định: “Mọi công dân đều có quyền hưởng mức sống tối thiểu lành mạnh và có giáo dục”

Hiến pháp Hàn Quốc năm 1948 (sửa đổi vào các năm 1952, 1954, 1960, 1962, 1969, 1972, 1980, 1987) ở Chương II Các quyền và nghĩa vụ công dân, Điều 34 quy định:

“1- Mọi công dân có quyền được một cuộc sống xứng đáng của con người 2- Nhà nước có nhiệm vụ nỗ lực thúc đẩy an sinh và phúc lợi xã hội

3- Nhà nước nỗ lực thúc đẩy phúc lợi và quyền của phụ nữ

4- Nhà nước có nghĩa vụ thực hiện chính sách nâng cao phúc lợi của người cao tuổi và trẻ em

5- Công dân không có khả năng kiếm kế sinh nhai do khuyết tật về thể chất, bệnh tật, tuổi già, hoặc các lý do khác được Nhà nước bảo hộ theo các điều kiện luật định

6- Nhà nước nỗ lực ngăn chặn thiên tai và bảo vệ công dân khỏi tác hại của thiên tai.”

Tiếp theo, Điều 35 Hiến pháp Hàn Quốc quy định:

“1- Mọi công dân có quyền được hưởng một môi trường lành mạnh và thoải mái

2- Nội dung của các quyền về môi trường được xác định bởi pháp luật

3- Nhà nước nỗ lực để đảm bảo nhà ở đầy đủ cho tất cả công dân thông qua các chính sách phát triển nhà ở và chính sách tương tự.”

Có thể thấy rằng, các quốc gia nêu trên đều ghi nhận quyền con người sống trong môi trường trong lành trong Hiến pháp, mặc dù có thể ghi nhận ở các chế định khác nhau, nhưng quyền đó vẫn được coi là quyền quan trọng của con người hay của công dân ngang với các quyền và tự do khác như quyền bình đẳng, quyền sở hữu, quyền tự do, quyền được pháp luật bảo vệ, quyến bất khả xâm phạm

Như vậy, có thể thấy vấn đề quyền con người được sống trong môi trường trong lành đều rất được coi trọng trong các quốc gia

Tiểu kết chương 1

Hiện nay, quyền môi trường đã trở thành một quyền hiến định, được ghi nhận trong Hiến pháp của nhiều quốc gia Có khoảng hơn 100 Hiến pháp có quy định liên quan đến môi trường Đó là cơ sở lý luận quan trọng để tiếp tục nghiên cứu thực trạng sự ghi nhận và việc thực thi bảo đảm QCN được sống trong MTTL của Hiến pháp và pháp luật Việt Nam

Chương 1 đã khái quát được những vấn đề lý luận về quyền con người được sống trong môi trường trong lành Đề tài đã làm rõ các khái niệm liên quan, chỉ ra nội dung, đặc điểm của quyền con người được sống trong môi trường trong lành Trên cơ sở đó, phân tích các yếu tố đảm bảo quyền con người

được sống trong môi trường trong lành bao gồm: yếu tố chính trị, yếu tố kinh tế, yếu tố pháp luật Nhóm nghiên cứu cũng đã tìm hiểu phân tích quyền con người được sống trong môi trường trong lành theo quy định của luật pháp quốc tế và pháp luật một số quốc gia làm cơ sở quan trọng để nghiên cứu áp dụng với Việt Nam

CHƯƠNG 2

THỰC TRẠNG QUYỀN CON NGƯỜI ĐƯỢC SỐNG TRONG MÔI TRƯỜNG TRONG LÀNH THEO HIẾN PHÁP VÀ PHÁP LUẬT VIỆT NAM

2.1 Thực trạng quy định của Hiến pháp và pháp luật Việt Nam về quyền con người được sống trong môi trường trong lành

2.1.1 Giai đoạn trước năm 2013

Trước năm 1946, nước ta chưa có các quy định pháp luật đề cập đến vấn đề môi trường vì môi trường Việt Nam khi đó đang còn trong sạch, nằm ở ngưỡng chất lượng tốt, nhưng khi nước ta bắt đầu tập trung trong sản xuất, sau là quá trình CNH - HĐH đất nước, thì lúc này môi trường bị xâm hại một cách nghiêm trọng Các nguồn ô nhiễm từ khai thác, chế biến và sử dụng tài nguyên thiên nhiên, xả thải công nghiệp, xử lý chất thải chưa đảm bảo đúng tiêu chuẩn, gây ảnh hưởng đến hệ sinh thái, sức khỏe con người, cũng như đe dọa đến phát triển bền vững của môi trường sống

Do hoàn cảnh lịnh sử đặc biệt của đất nước, các bản Hiến pháp năm 1946, năm 1959 tuy chưa có quy định trực tiếp ghi nhận QCN được sống trong MTTL hay biện pháp bảo vệ môi trường của Nhà nước, của công dân nhưng với bản chất Hiến pháp của một nhà nước dân chủ, thì vấn đề này cũng đã được quan tâm, một số văn bản quy phạm pháp luật về bảo vệ môi trường đã được ban hành và thực hiện ở thời kì này Đây có thể nói là sự khởi đầu cho một quá trình hình thành và phát triển liên tục của lịch sử lập hiến, lập pháp Việt Nam về quyền con người được sống trong môi trường trong lành Hiến pháp năm 1946 có thể coi như là văn bản đầu tiên quy định về các quyền con người ở Việt Nam: “Công dân Việt Nam có quyền tự do ngôn luận, tự do xuất bản” (Điều 10); “Quyền lợi các giới cần lao trí thức và chân tay được đảm bảo” (Điều 13) Có thể thấy đây là những quyền sơ khai trong các quyền về thủ tục, đó là quyền giữ, bày tỏ quan điểm và tuyên truyền những ý tưởng và thông tin

Giai đoạn 1946 - 1979 luật môi trường với tư cách là lĩnh vực riêng chưa xuất hiện trong hệ thống pháp luật Việt Nam Trong giai đoạn này chúng ta khó có thể tìm thấy vãn bản pháp luật riêng nào về vấn đề môi trường Mặc dù Đảng, Nhà nước đã có những ý tưởng về việc bảo vệ môi trường song việc thực hiện thể chế hoá được các ý tưởng này chưa toàn diện mặc dù Chính phủ cũng đã có