Một số vấn đề cơ bản về luật kinh tế

Theo đó, nội dungcủa Luật kinh tế trong giáo trình này tập trung nghiên cứu các chế định pháp lý về kinh doanh như sau:Thứ nhất, các quy phạm pháp luật điều chỉnh các quan hệ xã hội liên

CHƯƠNG I: KHÁI QUÁT CHUNG VỀ LUẬT KINH TẾ

I MỘT SỐ VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ LUẬT KINH TẾ

1 Khái niệm Luật kinh tế

Hiện nay, Nhà nước Việt Nam phát triển nền kinh tế thị trường, định hướng

xã hội chủ nghĩa với nhiều hình thức sở hữu, nhiều thành phần kinh tế, trong đókinh tế nhà nước giữ vai trò chủ đạo1 Như vậy, chủ thể kinh doanh không chỉ làcác tổ chức kinh tế mà chủ sở hữu là Nhà nước mà còn có nhiều chủ thể thuộc cácthành phần kinh tế khác cùng tham gia kinh doanh bình đẳng Các chủ thể kinhdoanh được tự do chọn lựa ngành nghề mà pháp luật không cấm để tiến hành kinhdoanh nhằm mục đích sinh lời

Do đó, vai trò điều chỉnh của pháp luật nói chung và lĩnh vực pháp luật kinh

tế nói riêng đối với các hoạt động kinh tế hiện nay bao gồm nhiều nội dung nhấnmạnh đến các quan hệ kinh doanh giữa các chủ thể kinh doanh khác nhau trongnền kinh tế thị trường Nếu nhấn mạnh vào khía cạnh điều chỉnh này, trong hoạtđộng nghiên cứu xuất hiện quan điểm gọi Luật kinh tế là Luật kinh doanh và chorằng Luật kinh doanh là ngành luật trong hệ thống pháp luật Việt Nam, bao gồmtổng hợp các quy phạm pháp luật nhằm điều chỉnh các quan hệ kinh tế phát sinhgiữa các chủ thể kinh doanh với nhau trong quá trình tổ chức và quản lý hoạt độngsản xuất kinh doanh

Tuy nhiên, với sự phát triển của nền kinh tế thị trường, còn có nhiều cáchtiếp cận đối với vấn đề pháp luật kinh tế Ngoài khái niệm về Luật kinh doanh ởtrên, có một số chuyên gia còn gọi là Luật thương mại Khái niệm này xuất phát từmột khía cạnh nhất định của nền kinh tế thị trường, đó là tập trung vào tiếp cận đếncác hành vi thương mại cụ thể như mua bán, trao đổi hàng hóa, đại lý, ký gửi Vớicách tiếp cận này, ưu điểm quan trọng nhất là liệt kê chi tiết các hoạt động thươngmại để các chủ thể kinh doanh lựa chọn khi tiến hành kinh doanh Nhưng cùng với

đó, cách tiếp cận này sẽ làm hạn chế những ý tưởng kinh doanh mới, đặc biệt làhạn chế sự hình thành những hoạt động kinh doanh vừa không trái pháp luật vừađem lại lợi ích cho cá nhân và toàn xã hội hoặc không bao quát hết các hoạt độngkinh doanh mới phát sinh trong nền kinh tế thị trường Quy luật khách quan và tấtyếu là khi xã hội phát triển đến một trình độ nhất định sẽ kéo theo các hoạt độngkinh doanh mới, khi đó pháp luật sẽ nhanh chóng trở nên lỗi thời hoặc không theokịp để điều chỉnh phù hợp với ý chí của Nhà nước

1

Khoản 1 Điều 51 Hiến Pháp 2013

Tóm lại, dù có thể hiện với các tên gọi khác nhau thì ngành luật này cũngđều hướng đến điều chỉnh các quan hệ xã hội phát sinh trong quá trình kinh doanhcủa các chủ thể kinh doanh và quan hệ xã hội phát sinh giữa các chủ thể kinhdoanh đó với các cơ quan quản lý nhà nước Vì vậy, với cách tiếp cận từ đối tượngđiều chỉnh các quan hệ xã hội của ngành luật này nên đặt tên gọi là ngành Luậtkinh tế được coi là đầy đủ và phù hợp Phương pháp tiếp cận này vừa đảm bảo baoquát hết các hoạt động của các chủ thể kinh doanh với nhau trong toàn bộ quá trìnhkinh doanh, vừa chỉ ra các quyền và nghĩa vụ mà các chủ thể này trong mối quan

hệ với chủ thể đặc biệt là nhà nước Trên cơ sở khung lý luận đó, giáo trình này

đưa ra khái niệm: Luật kinh tế là tổng thể các quy phạm pháp luật điều chỉnh các

quan hệ xã hội phát sinh trong quá trình thành lập, tổ chức, quản lý và chấm dứt các hoạt động sản xuất kinh doanh của các chủ thể kinh doanh Theo đó, nội dung

của Luật kinh tế trong giáo trình này tập trung nghiên cứu các chế định pháp lý vềkinh doanh như sau:

Thứ nhất, các quy phạm pháp luật điều chỉnh các quan hệ xã hội liên quanđến việc hình thành và xác lập địa vị pháp lý nói chung của các chủ thể kinh doanh

Thứ ba, các quy phạm pháp luật điều chỉnh các quan hệ xã hội diễn ra trongquá trình phá sản doanh nghiệp, hợp tác xã

2 Chủ thể của Luật Kinh tế

2.1 Chủ thể kinh doanh

2.1.1 Khái niệm và đặc điểm của chủ thể kinh doanh

Để hiểu rõ thế nào là chủ thể kinh doanh, chúng ta cần tìm hiểu kinh doanh

là gì? Theo từ điển tiếng Việt thì “kinh doanh” được hiểu là “tổ chức việc sản xuất,buôn bán, dịch vụ nhằm mục đích sinh lời”2 Dưới góc độ pháp lý thì “Kinhdoanh là việc thực hiện liên tục một, một số hoặc tất cả công đoạn của quá trình từ

2

http://tratu.soha.vn/dict/vn_vn/Kinh_doanh

đầu tư, sản xuất đến tiêu thụ sản phẩm hoặc cung ứng dịch vụ trên thị trường nhằmmục đích tìm kiếm lợi nhuận.”3 Tuy nhiên, thực tế còn có những chủ thể chỉ thựchiện các hoạt đông kinh doanh đơn lẻ, không thường xuyên như môi giới bất độngsản, chứng khoán, tư vấn nên dưới góc độ pháp lý cần được tham chiếu đến phápluật chuyên ngành khác.

Với khái niệm “kinh doanh” rộng như vậy ta có thể hiểu chủ thể kinh doanh

là bất kỳ cá nhân, tổ chức, đơn vị nào theo quy định của pháp luật thực hiện một, một số hoặc tất cả các công đoạn của quá trình đầu tư từ sản xuất đến tiêu thụ sản phẩm hoặc thực hiện dịch vụ trên thị trường nhằm mục đích sinh lợi.

Chủ thể kinh doanh được phân biệt với các tổ chức, cá nhân khác bởi cácđặc điểm cơ bản sau:

Thứ nhất, chủ thể kinh doanh phải được thành lập hợp pháp hoặc được công nhận.

Điều đó có nghĩa là chủ thể kinh doanh phải được cơ quan nhà nước có thẩmquyền ra quyết định thành lập, cho phép thành lập hoặc công nhận Với đặc điểmnày, chúng ta khẳng định đây là những chủ thể kinh doanh hợp pháp, chủ thể nàyđược kinh doanh tất cả những ngành, nghề mà pháp luật không cấm

Hiện nay, theo quy định của pháp luật thì có những chủ thể kinh doanh phảiđăng ký thành lập như: Doanh nghiệp, hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã, hộ kinhdoanh nhưng cũng có những chủ thể kinh doanh có thể đăng ký hoặc không phảiđăng ký kinh doanh như hộ kinh doanh hoặc cá nhân kinh doanh những ngànhnghề mà pháp luật quy định không phải đăng ký Các chủ thể không phải đăng kýkinh doanh chủ yếu thực hiện hoạt động kinh doanh trong lĩnh vực nông, lâm, thủysản và làm muối theo quy định của pháp luật đối với các hộ kinh doanh “tự sản tựtiêu” và hộ kinh doanh có thu nhập thấp, căn cứ quy định tại từng địa phương Đốivới cá nhân hoạt động thương mại mà không phải đăng ký kinh doanh được quyđịnh tại Nghị định số 39/2007/NĐ-CP của Chính Phủ ngày 16/3/2007 về cá nhânhoạt động thương mại một cách độc lập, thường xuyên không phải đăng ký kinhdoanh Theo đó, cá nhân hoạt động thương mại phải tuân thủ pháp luật về thuế,giá, phí và lệ phí liên quan đến hàng hóa, dịch vụ kinh doanh Trường hợp kinhdoanh thực phẩm và dịch vụ ăn uống, cá nhân hoạt động thương mại phải bảo đảm

đủ các điều kiện theo quy định của pháp luật về vệ sinh an toàn thực phẩm đối vớiviệc kinh doanh loại hàng hóa, dịch vụ này Nghiêm cấm cá nhân hoạt độngthương mại gian lận trong cân, đong, đo đếm và cung cấp các thông tin sai lệch,

3

Khoản 21 Điều 4 Luật Doanh nghiệp 2020

dối trá hoặc thông tin dễ gây hiểu lầm về chất lượng của hàng hóa, dịch vụ hoặcbản chất của hoạt động thương mại mà mình thực hiện

Những chủ thể là cá nhân hoạt động thương mại là cá nhân tự mình hàngngày thực hiện một, một số hoặc toàn bộ các hoạt động được pháp luật cho phép vềmua bán hàng hóa, cung ứng dịch vụ và các hoạt động nhằm mục đích sinh lợikhác nhưng không thuộc đối tượng phải đăng ký kinh doanh theo quy định củapháp luật về đăng ký kinh doanh và không gọi là “thương nhân” theo quy định củaLuật Thương mại Cụ thể bao gồm những cá nhân thực hiện các hoạt động thươngmại sau đây:

a) Buôn bán rong (buôn bán dạo) là các hoạt động mua, bán không có địađiểm cố định (mua rong, bán rong hoặc vừa mua rong vừa bán rong), bao gồm cảviệc nhận sách báo, tạp chí, văn hóa phẩm của các thương nhân được phép kinhdoanh các sản phẩm này theo quy định của pháp luật để bán rong;

b) Buôn bán vặt là hoạt động mua bán những vật dụng nhỏ lẻ có hoặc không

có địa điểm cố định;

c) Bán quà vặt là hoạt động bán quà bánh, đồ ăn, nước uống (hàng nước) cóhoặc không có địa điểm cố định;

d) Buôn chuyến là hoạt động mua hàng hóa từ nơi khác về theo từng chuyến

để bán cho người mua buôn hoặc người bán lẻ;

đ) Thực hiện các dịch vụ: đánh giày, bán vé số, chữa khóa, sửa chữa xe,trông giữ xe, rửa xe, cắt tóc, vẽ tranh, chụp ảnh và các dịch vụ khác có hoặc không

có địa điểm cố định;

e) Các hoạt động thương mại một cách độc lập, thường xuyên không phảiđăng ký kinh doanh khác.4

Thứ hai, chủ thể kinh doanh phải có tài sản đưa vào kinh doanh

Đây là cơ sở vật chất không thể thiếu để chủ thể này tiến hành hoạt độngkinh doanh theo quan điểm truyền thống Tài sản bao gồm vật, tiền, giấy tờ có giá

và quyền tài sản5 được ghi nhận bởi pháp luật dân sự, luật kế toán và các luật khác

có liên quan

Nhà nước bảo vệ quyền của chủ thể kinh doanh về tài sản của mình Nhànước công nhận và bảo hộ quyền sở hữu tài sản, vốn đầu tư, thu nhập, quyền và lợiích hợp pháp khác của doanh nghiệp và chủ sở hữu doanh nghiệp6

Tài sản và vốn đầu tư hợp pháp của doanh nghiệp và chủ sở hữu doanhnghiệp không bị quốc hữu hóa, không bị tịch thu bằng biện pháp hành chính.Trường hợp thật cần thiết, Nhà nước trưng mua hoặc trưng dụng tài sản của doanhnghiệp thì được thanh toán, bồi thường theo quy định của pháp luật về trưng mua,trưng dụng tài sản Việc thanh toán, bồi thường phải bảo đảm lợi ích của doanhnghiệp và không phân biệt đối xử giữa các loại hình doanh nghiệp.7

Thứ ba, chủ thể kinh doanh phải có thẩm quyền kinh tế.

Thẩm quyền kinh tế là tổng thể các quyền và nghĩa vụ của một chủ thể đượcnhà nước xác nhận trên cơ sở pháp luật và trên thực tế Thẩm quyền kinh tế củamột chủ thể luật kinh tế luôn phải tương ứng với chức năng nhiệm vụ và lĩnh vựchoạt động của nó

Như vậy, có thể thấy thẩm quyền kinh tế là giới hạn pháp lý mà trong đó cácchủ thể của Luật kinh tế được hành động hoặc phải hành động hoặc không đượcphép hành động Thẩm quyền kinh tế trở thành cơ sở pháp lý để các chủ thể nàythực hiện các hành vi pháp lý nhằm tạo ra các quyền và nghĩa vụ cụ thể cho mình.Mỗi chủ thể kinh doanh có thẩm quyền rộng, hẹp khác nhau tương ứng với nhữngchức năng, nhiệm vụ và phạm vi hoạt động của mỗi chủ thể kinh doanh Hiến pháp

và pháp luật Việt Nam quy định mọi cá nhân có quyền tự do kinh doanh nhữngngành nghề mà pháp luật không cấm8 là điều kiện cần, tuy nhiên để thực hiện cácquyền này trên thực tế, các chủ thể kinh doanh có đủ năng lực chủ thể còn phảithực hiện những hành vi nhất định như đăng ký kinh doanh để tiến hành một hoạtđộng kinh doanh cụ thể nào đó để xác lập thẩm quyền về kinh tế Một khi đã cóthẩm quyền về kinh tế, các chủ thể đều có quyền bình đẳng với nhau trong hoạtđộng kinh doanh, tố tụng, hành chính và được pháp luật bảo hộ

Như vậy, đặc điểm chính của thẩm quyền kinh tế là mang tính pháp lý Để

từ đó các chủ thể kinh doanh thực hiện các hành vi pháp lý nhằm tạo ra cho mìnhcác quyền và nghĩa vụ, đồng thời nó định rõ giới hạn mà trong đó các chủ thể kinhdoanh được thực hiện Thẩm quyền kinh tế của các chủ thể kinh doanh được quyđịnh trong văn bản pháp luật hiện hành và phát sinh trong khi tiến hành các hoạtđộng sản xuất kinh doanh thông qua quyết định cá nhân trên cơ sở các quy phạmpháp luật

Thứ tư, chủ thể kinh doanh thực hiện hành vi kinh doanh.

7 Khoản 3, Điều 5, Luật Doanh nghiệp năm 2020

8

Điều 33 Hiến Pháp năm 2013

Hành vi kinh doanh dưới góc độ pháp lý là các hành vi do chủ thể kinhdoanh thực hiện không trái với pháp luật hiện hành, hay nói cách khác là các hành

vi kinh doanh mà pháp luật không cấm hoặc bị hạn chế (kinh doanh có điều kiện).Pháp luật hiện hành không liệt kê những hàng vi kinh doanh nào là được phép màchỉ quy định những hành vi kinh doanh nào bị cấm hoặc kinh doanh có điều kiệntheo quy định của pháp luật

Để đủ điều kiện thực hiện các hành vi kinh doanh được liệt kê trong danhmục ngành nghề kinh doanh có điều kiện, các chủ thể buộc phải đáp ứng các điềukiện đã được công bố trước trong các quy định của pháp luật đầu tư Khi thực hiệnhành vi kinh doanh, các chủ thể kinh doanh thực hiện một cách độc lập, nhân danhmình, vì lợi ích của chính mình và tự chịu trách nhiệm về hành vi kinh doanh đó.Khi thực hiện hành vi kinh doanh, chủ thể kinh doanh không bị chi phối bởi ý chícủa các chủ thể khác mà được quyết định bởi ý chí của chính chủ thể kinh doanh

Đặc điểm quan trọng khi các chủ thể kinh doanh thực hiện hành vi kinhdoanh là mang tính chuyên nghiệp, liên tục và nhằm tạo ra thu nhập Ngoài ra,hành vi kinh doanh của chủ thể này phổ biến được diễn ra trên thị trường nhấtđịnh Một số hành vi sản xuất, tiêu thụ sản phẩm, dịch vụ sẽ không được coi làhành vi kinh doanh nếu chúng không diễn ra trên thị trường hợp pháp

Mục tiêu trực tiếp và chủ yếu của chủ thể kinh doanh khi thực hiện các hoạtđộng kinh doanh là để tìm kiếm lợi nhuận Tuy nhiên, trong quá trình hoạt động, ởmột giai đoạn hay thời điểm nhất định, một số chủ thể có thể thực hiện các hoạtđộng nhằm các mục tiêu xã hội, xây dựng thương hiệu chưa vì mục đích lợinhuận nhưng nếu hành vi đó không phải là mục tiêu cơ bản thì các chủ thể này vẫnđược coi là chủ thể của hoạt động kinh doanh

Với các đặc điểm trên, chúng ta có thể thấy kinh doanh hiểu theo nghĩachung nhất là hoạt động mang tính nghề nghiệp, chủ thể kinh doanh đã tham giavào sự phân công lao động xã hội; các chủ thể này tiến hành hoạt động kinh doanhmang tính liên tục và mang lại thu nhập cho chính chủ thể thực hiện hành vi kinhdoanh

2.1.2 Phân loại chủ thể kinh doanh

Trong nền kinh tế thị trường, chủ thể kinh doanh rất phong phú và đa dạng.Việc phân loại chúng là cần thiết để xác lập cơ chế điều chỉnh pháp luật phù hợp.Các tiêu chí phân loại chủ thể kinh doanh được nhìn nhận ở nhiều phương diện vàgóc độ khác nhau Các tiêu chí khác nhau có thể được tiếp cận từ mỗi ngành

nghiên cứu khoa học khác nhau Dưới góc độ khoa học pháp lý, các tiêu chí đểphân loại gồm:

Thứ nhất, dựa vào nhóm nguồn luật điều chỉnh và hình thức pháp lý của chủ thể kinh doanh, chủ thể kinh doanh được phân loại thành:

Các chủ thể kinh doanh theo quy định của Luật Doanh nghiệp bao gồm cácloại hình sau đây9: Công ty cổ phần; công ty TNHH (Công ty TNHH hai thànhviên trở lên và Công ty TNHH 1 thành viên); công ty hợp danh và doanh nghiệp tưnhân; nhóm công ty Bên cạnh đó, Luật Doanh nghiệp 2020 cũng có những quyđịnh cụ thể về Doanh nghiệp nhà nước, doanh nghiệp cung ứng sản phẩm, dịch vụcông ích, doanh nghiệp xã hội

Chủ thể kinh doanh theo quy định của Luật Hợp tác xã bao gồm: HTX vàliên hiệp hợp tác xã

Hộ kinh doanh có đăng ký kinh doanh và Hộ kinh doanh, cá nhân hoạt độngkinh doanh một cách độc lập, liên tục, không phải đăng ký kinh doanh (gọi chung

Các chủ thể không có tư cách pháp nhân như: Hộ kinh doanh, doanh nghiệp

tư nhân Ngoài việc không thỏa mãn bốn điều kiện trên và được pháp luật chuyênngành quy định không có tư cách pháp nhân, các chủ thể thuộc nhóm này có đặcđiểm tương đối giống nhau là tổ chức đơn giản, quy mô nhỏ và chịu trách nhiệm

vô hạn về các hoạt động kinh doanh Các chủ thể hộ kinh doanh và doanh nghiệp

tư nhân phải chịu trách nhiệm bằng toàn bộ tài sản của mình đối với các nghĩa vụ

9 Điều 1 Luật Doanh nghiệp 2020

10

Điều 74 Bộ luật Dân sự 2015

tài sản của hộ kinh doanh, doanh nghiệp tư nhân, kể cả tài sản không đưa vào kinhdoanh

Thứ ba, dựa vào phạm vi trách nhiệm tài sản trong kinh doanh, chủ thể kinh doanh được chia thành chủ thể kinh doanh có trách nhiệm vô hạn và chủ thể kinh doanh có TNHH.

Trách nhiệm vô hạn hay TNHH là tính chất của chế độ bảo đảm tài sản củacác chủ thể kinh doanh khi các chủ thể này tham gia các quan hệ kinh tế Tuynhiên, trách nhiệm này chỉ đặt ra khi các chủ thể kinh doanh khi làm thủ tục phásản hoặc trong một số trường hợp nhất định đối với thành viên tham gia với tưcách là chủ thể độc lập

Trách nhiệm vô hạn được hiểu là sự chịu trách nhiệm đến cùng về tài sảncủa chủ thể kinh doanh khi chủ thể này phá sản Điều đó có nghĩa là, khi tài sảnđưa vào kinh doanh của chủ thể kinh doanh không đủ để thanh toán hết các khoản

nợ và nghĩa vụ tài sản của chủ thể kinh doanh thì tài sản không đưa vào kinh doanhcủa riêng họ cũng được đưa ra thanh toán cho các chủ nợ TNHH được hiểu là sựgiới hạn trả nợ của một số chủ thể kinh doanh (cũng như giới hạn sự trả nợ của nhàđầu tư) Điều đó có thể hiểu rằng, chủ thể kinh doanh chỉ chịu trách nhiệm đối vớicác khoản nợ và nghĩa vụ tài sản khác của mình tương ứng với số tài sản được đưavào kinh doanh mà chủ thể còn lại trong trường hợp bị tuyên bố phá sản Điều nàycũng đồng nghĩa với quan điểm trong quá trình kinh doanh các chủ thể phải chịutrách nhiệm bằng toàn bộ tài sản của mình

Nội dung này còn liên quan đến mối quan hệ giữa chủ thể kinh doanh vớithành viên của nó Theo đó, nếu chủ thể kinh doanh là pháp nhân, thì pháp nhân sẽkhông chịu trách nhiệm thay cho thành viên đối với nghĩa vụ dân sự do thành viênxác lập, thực hiện không nhân danh pháp nhân, còn thành viên thì không chịu tráchnhiệm dân sự thay cho pháp nhân đối với nghĩa vụ dân sự do pháp nhân xác lập,thực hiện11 Mối quan hệ về chế độ trách nhiệm còn được thể hiện rõ ở các quyđịnh đối với các loại hình doanh nghiệp trong hoạt động kinh doanh ở Luật Doanhnghiệp năm 2020 Cụ thể, thành viên công ty TNHH hay cổ đông công ty cổ phầnchỉ chịu trách nhiệm về các khoản nợ và các nghĩa vụ tài sản khác của doanhnghiệp trong vi số vốn cam kết góp hoặc đã góp vào doanh nghiệp Như vậy, thànhviên của hai chủ thể kinh doanh trên (gọi chung là doanh nghiệp) đương nhiênđược giải phóng khỏi trách nhiệm tài sản vô hạn khi hoàn thành nghĩa vụ góp vốn.TNHH hay trách nhiệm vô hạn một khi được đề cập phải xem xét đến không chỉ là

11

Khoản 2 và 3 Điều 87 BLDS 2015

phạm vi trách nhiệm của chủ thể kinh doanh mà còn chỉ rõ phạm vi trách nhiệmcủa các thành viên hình thành nên chủ thể kinh doanh đó.

Theo quy định của pháp luật hiện hành, đối với HTX, công ty cổ phần vàcông ty TNHH, thành viên chịu TNHH trong phạm vi phần vốn góp của mình,doanh nghiệp chịu trách nhiệm bằng toàn bộ tài sản đang sở hữu trong quá trìnhkinh doanh hoặc còn lại của mình khi phá sản Ví dụ, công ty TNHH một thànhviên thì chủ sở hữu công ty chịu trách nhiệm về các khoản nợ và nghĩa vụ tài sảnkhác của công ty trong phạm vi số vốn điều lệ của công ty Các chủ thể kinh doanhcòn lại là công ty hợp danh, doanh nghiệp tư nhân chịu trách nhiệm bằng toàn bộtài sản của doanh nghiệp và cá nhân là thành viên hợp danh hoặc chủ doanh nghiệp

tư nhân chịu trách nhiệm bằng toàn bộ tài sản của mình, cả tài sản đưa vào kinhdoanh và tài sản không đưa vào kinh doanh; Thành viên hợp danh của công ty hợpdanh và chủ doanh nghiệp tư nhân, chủ hộ kinh doanh cũng có chế độ trách nhiệm

vô hạn chịu trách nhiệm bằng toàn bộ tài sản của mình về các nghĩa vụ của hộ kinhdoanh mà nó tham gia hoặc thành lập

2.2 Các cơ quan quản lý nhà nước về kinh tế

Quản lý nhà nước về kinh tế là một trong các hoạt động quản lý nhà nước

Do đó, các cơ quan quản lý nhà nước về kinh tế cũng chính là hệ thống cơ quanquản lý nhà nước Theo quy định tại Điều 215 Luật Doanh nghiệp năm 2020 thì:Chính phủ thống nhất quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp; Bộ, cơ quan ngang

Bộ chịu trách nhiệm trước Chính phủ về việc thực hiện nhiệm vụ được phâncông trong quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp; Ủy ban nhân dân cấp tỉnh thựchiện quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp trong phạm vi địa phương.12

Căn cứ vào đó việc phân loại các cơ quan quản lý nhà nước về kinh tế chủyếu dựa trên các tiêu chí cơ bản sau:

Thứ nhất, căn cứ vào thẩm quyền hành chính - kinh tế, có thể chia thành: Cơ

quan quản lý nhà nước về kinh tế có thẩm quyền chung (Chính phủ, Ủy ban nhândân các cấp); cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền riêng đối với các ngànhkinh tế (Các Bộ, cơ quan ngang Bộ quản lý chuyên ngành, ) và cơ quan quản lýnhà nước tổng hợp theo từng lĩnh vực (Bộ Tài chính, Bộ Kế hoạch và Đầu tư, )

Thứ hai, căn cứ vào vị trí trong bộ máy quản lý nhà nước, có thể chia thành:

Cơ quan hành chính - kinh tế ở Trung ương và cơ quan hành chính - kinh tế ở địaphương

12

Điều 215 Luật Doanh nghiệp năm 2020

Đặc biệt, trong lĩnh vực quản lý về kinh tế, có cơ quan chuyên trách quản lý

về đăng ký kinh doanh gọi là cơ quan đăng ký kinh doanh Nhiệm vụ, quyền hạncủa cơ quan đăng ký kinh doanh được quy định tại Khoản 1, Điều 216, Luật Doanhnghiệp năm 2020 bao gồm:

- Giải quyết việc đăng ký doanh nghiệp và cấp Giấy chứng nhận đăng kýdoanh nghiệp theo quy định của pháp luật;

- Phối hợp xây dựng, quản lý Hệ thống thông tin quốc gia về đăng ký doanhnghiệp; công khai, cung cấp thông tin cho cơ quan nhà nước, tổ chức và cá nhân cóyêu cầu theo quy định của pháp luật;

- Yêu cầu doanh nghiệp báo cáo về việc tuân thủ quy định của Luật này khixét thấy cần thiết; đôn đốc việc thực hiện nghĩa vụ báo cáo của doanh nghiệp;

- Trực tiếp hoặc đề nghị cơ quan nhà nước có thẩm quyền kiểm tra, giám sátdoanh nghiệp theo nội dung trong hồ sơ đăng ký doanh nghiệp;

- Chịu trách nhiệm về tính hợp lệ của hồ sơ đăng ký doanh nghiệp, khôngchịu trách nhiệm về những vi phạm của doanh nghiệp xảy ra trước và sau khi đăng

ký doanh nghiệp;

- Xử lý vi phạm quy định của pháp luật về đăng ký doanh nghiệp; thu hồiGiấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp và yêu cầu doanh nghiệp làm thủ tục giảithể theo quy định của Luật này;

- Nhiệm vụ, quyền hạn khác theo quy định của Luật này và quy định kháccủa pháp luật có liên quan

Theo quy định tại Điều 14 Nghị định 01/2021/NĐ-CP của Chính Phủ thì cơquan đăng ký kinh doanh được tổ chức ở tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương(sau đây gọi chung là cấp tỉnh) và ở quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (sauđây gọi chung là cấp huyện), bao gồm: Ở cấp tỉnh: Phòng Đăng ký kinh doanhthuộc Sở Kế hoạch và Đầu tư (sau đây gọi chung là Phòng Đăng ký kinh doanh);Phòng Đăng ký kinh doanh có thể tổ chức các điểm để tiếp nhận hồ sơ và trả kếtquả thuộc Phòng Đăng ký kinh doanh tại các địa điểm khác nhau trên địa bàn cấptỉnh; Ở cấp huyện: Phòng Tài chính - Kế hoạch thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện(sau đây gọi chung là Cơ quan đăng ký kinh doanh cấp huyện)

Cũng theo quy định tài Điều này, Cơ quan đăng ký kinh doanh có tài khoản

và con dấu riêng.13

13

Điều 14 Nghị định 01/2021/NĐ-CP

Bên cạnh đó, Chương II, Nghị định này cũng quy định cụ thể về nhiệm vụ,quyền hạn của cơ quan đăng ký kinh doanh và quản lý nhà nước về đăng ký doanhnghiệp, đăng ký hộ kinh doanh.

3 Vai trò của Luật kinh tế trong nền kinh tế thị trường

3.1 Luật kinh tế cụ thể hoá đường lối của Đảng

Kể từ Đại hội Đảng VI năm 1986, Việt Nam chính thức bước vào thời kỳđổi mới, tuy nhiên, ở thời điểm này Đảng chưa đề cập tới phát triển nền kinh tế thịtrường Về cơ cấu kinh tế, đã bắt đầu chú ý tới việc phát triển kinh tế hàng hóanhiều thành phần, cho phép và khuyến khích phát triển thành phần kinh tế tư nhân,

cá thể đối với những ngành nghề, lĩnh vực nhất định Về cơ chế quản lý kinh tế,Đảng chỉ rõ, việc bố trí lại cơ cấu kinh tế phải đi đôi với đổi mới cơ chế quản lýkinh tế theo hướng kiên quyết xóa bỏ cơ chế tập trung quan liêu, bao cấp14 Để cụthể hóa đường lối chính sách của của Đảng, đến năm 1990, Luật Doanh nghiệp tưnhân được ban hành Ngay phần đầu của đạo luật này đã tuyên bố một các rõ ràngrằng “Để thực hiện đường lối phát triển nền kinh tế hàng hoá nhiều thành phần,khuyến khích việc đầu tư kinh doanh, bảo hộ lợi ích hợp pháp của chủ doanhnghiệp tư nhân; tăng cường hiệu lực quản lý Nhà nước đối với các hoạt động kinhdoanh”15 Luật này quy định công dân Việt Nam đủ 18 tuổi có quyền thành lậpdoanh nghiệp tư nhân và Nhà nước công nhận sự tồn tại lâu dài và phát triển củadoanh nghiệp tư nhân, thừa nhận sự bình đẳng trước pháp luật của doanh nghiệp tưnhân với các doanh nghiệp khác và tính sinh lợi hợp pháp của việc kinh doanh.Như vậy, trong khuôn khổ pháp luật, chủ doanh nghiệp tư nhân có quyền tự dokinh doanh và chủ động trong mọi hoạt động kinh doanh

Đến Đại hội Đảng IX năm 2001, Đảng xác định nền KTTTĐXHCN là môhình kinh tế tổng quát của nước ta trong thời kỳ quá độ đi lên chủ nghĩa xã hội16.Theo đó, KTTTĐXHCN là nền kinh tế hàng hóa nhiều thành phần vận động theo

cơ chế thị trường, có sự quản lý của Nhà nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa.Khái niệm nền KTTTĐXHCN còn được hiểu có nhiều hình thức sở hữu, nhiềuthành phần kinh tế, trong đó kinh tế nhà nước giữ vai trò chủ đạo; kinh tế nhà nướccùng với kinh tế tập thể ngày càng trở thành nền tảng vững chắc Các thành phần

14 Đảng Cộng sản Việt Nam, Báo cáo chính trị của Ban Chấp hành Trung ương Đảng tại Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI Đảng Cộng sản Việt Nam; Phương hướng, mục tiêu chủ yếu phát triển kinh tế, xã hội trong 5 năm 1986 - 1990 và Nghị quyết Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI Đảng Cộng sản Việt Nam (ngày 18 tháng 12 năm 1986)

15 Luật Doanh nghiệp Tư nhân 1990, ngày 21 tháng 12 năm 1990

16

Đảng Cộng sản Việt Nam, Báo cáo chính trị của Ban Chấp hành Trung ương Đảng khoá VIII tại Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX của Đảng, http://dangcongsan.vn.

kinh tế nói trên thực hiện kinh doanh theo pháp luật đều được khuyến khích pháttriển trong những ngành nghề sản xuất, kinh doanh mà pháp luật không cấm Đồngthời, Nhà nước quản lý nền KTTTĐXHCN bằng pháp luật, chiến lược, quy hoạch,

kế hoạch, chính sách, sử dụng cơ chế thị trường, áp dụng các hình thức kinh tế vàphương pháp quản lý của kinh tế thị trường để kích thích sản xuất, giải phóng sứcsản xuất, phát huy mặt tích cực, hạn chế và khắc phục mặt tiêu cực của cơ chế thịtrường, bảo vệ lợi ích của nhân dân lao động, của toàn thể nhân dân Để cụ thểđường lối đổi mới trên, ở thời kỳ này đã có những đạo luật quan trọng tác động vàlàm cơ sở cho các chủ thể kinh doanh tạo lập, xác định hàng lang pháp lý cho mìnhphải kể đến như: Luật Doanh nghiệp 1999, Luật Doanh nghiệp 2005, Luật Doanhnghiệp 2014, Luật Đầu tư 2005, Luật Đầu tư 2014, Luật Thương mại 2005; LuậtCạnh tranh 2004, Luật Phá sản 2004, Luật Phá sản 2014, Luật Hợp tác xã năm2012… Các đạo luật trên đã góp phần quan trọng trong quản lý nhà nước và đóngvai trò quan trọng trong việc hoàn thiện thể chế kinh tế, tạo môi trường cạnh tranhbình đẳng, minh bạch và lành mạnh

Đại hội Đảng XII năm 2016 của Đảng tiếp tục thống nhất nhận thức rõ hơn

về nội hàm nền KTTTĐXHCN Theo đó, nền KTTTĐXHCN Việt Nam là nềnkinh tế vận hành đầy đủ, đồng bộ theo các quy luật của kinh tế thị trường, đồngthời bảo đảm định hướng xã hội chủ nghĩa phù hợp với từng giai đoạn phát triểncủa đất nước Đó là nền kinh tế thị trường hiện đại và hội nhập quốc tế; có sự quản

lý của Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, do Đảng Cộng sản Việt Nam lãnhđạo, nhằm mục tiêu "dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh"17 Luậtkinh tế tiếp tục là công cụ quản lý kinh tế quan trọng của Nhà nước, thực hiệnchính sách, chủ trương cải cách và chủ trương đổi mới kinh tế của Đảng Pháp luật

về kinh tế đã ghi nhận và thể chế hóa các chính sách, chủ trương của Đảng thànhcác quy định pháp luật, bảo đảm các quyền và nghĩa vụ pháp lý cho các thành phầnkinh tế tham gia hoạt động kinh doanh trong nền kinh tế thị trường như mongmuốn của Đảng và Nhà nước

3.2 Luật kinh tế tạo hành lang pháp lý cho các chủ thể kinh doanh

Trong nền kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa, để các chủthể yên tâm đầu tư sản xuất kinh doanh lâu dài, một yêu cầu cơ bản là các hoạtđộng kinh doanh đó phải được đảm bảo về mặt pháp lý Xuất phát từ chức năngquản lý kinh tế của nhà nước, pháp luật kinh tế đã tạo ra hành lang pháp lý bằng

17

Đảng Cộng sản Việt Nam, Báo cáo chính trị tại Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII của Đảng, http://dangcongsan.vn.