Đề tài sinh viên nghiên cứu khoa học: Nghiên cứu so sánh pháp luật một số quốc gia về các biện pháp kiểm soát và phòng chống dịch Covid-19 trong lĩnh vực y tế, giáo dục và đề xuất cho Việt Nam

có góc nhìn đa dạng hơn trong pháp luật về biện pháp kiểm soát và phòng chống dịchbệnh COVID-19 và việc thực thi pháp luật đạt hiệu quả cao trên thực tế.Với những lý do trên, công trình

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

BAO CAO TONG KET

DE TAI THAM GIA XET GIAI THUONG

“SINH VIEN NGHIEN CUU KHOA HQC NAM 2022”

CUA TRUONG DAI HOC LUAT HA NOI

NGHIEN CUU SO SANH PHAP LUAT MOT SO QUOC GIA VECAC BIEN PHAP KIEM SOAT VA PHONG CHONG DICH

COVID-19 TRONG LINH VUC Y TE, GIAO DUC VA DE XUAT

CHO VIET NAM

Thuộc nhóm ngành khoa hoc: XH

NĂM 2022

0807000008 |

1 Ly do lựa chọn đề tài và mục tiêu đề tài 2 2-52 SE E2 EEEEkeErkrrkerrkee 1

2 Tổng quan tình hình nghiên €ứu - 2 E2 E+E£SE+E£EE£EE+EEEEEEEEEEEEEEEEEEErkrrkrrees 3

2.1 Tình hình nghiên cứu trong nur - - c1 1222111111 111118111118 1111 11 xe 3

2.2 Tình hình nghiên cứu ngoài Nu - - - - c1 3222111131111 1181 1111811118 1111 x ree 4

3 Đối tượng và phạm Vi nghiên cứu - 2-2 +E+SE+E£EE#EEEEEEEEEEEEEEEEEE1 1xx 5

ng) 00) ) 0.) 0200 6

CHUONG 1: NHỮNG VAN DE LÝ LUẬN VE PHÁP LUẬT VE CÁC BIENPHAP KIEM SOAT VA PHONG CHONG DICH BENH TRONG LINH VUC

Y TE, GIÁO DUC woeciceccccccccccccccccsscecsscssesesecsvcsesucsvsscssssssaesussssnssssassussessesvsstssetseesssateseeens 7

1:1 Khái niệm, vai 1G NN VAs cá cá ssa ccs ce can so cọ Ghi Họ tan ash ses Snes IS eS HH AKAD EBL SS A 7

INNNVv 1.2/0),.18 n Ầ g.g,Ạ,AẬẠAÃÃẢ.Ả 7

1.1.1.L Định nghĩa DhHÁP THẬT c0 1310118139101 881 11111111119 11111 1111 vn vn ky 7

1.1.1.2 Đặc điểm của pháp Ìuậtt :- 25+ S2S‡SE‡EE+ESEEEEEEEEEEEEEEEE21E11212111111121121 1111 Xe 91.1.2 Vai trò của pháp luật đối với đời sống xã hội - 5-5252 Se+E+ESEzEerEerrterssrerree 91.2 Một số định nghĩa liên quan khác - 2-52 SE eSE+EEE£EE2EEEEEEEEEEEEEEerkererkee 101.2.1 Dinh nghia Y té an n6 se 4AĂÁ 10

HL sl, T0 ĐI APA, COTE aL cs ac i tht ik skh ans cin ik ci kh 101.2.3 Định nghĩa về Biện pháp kiểm soát va phòng chong dịch bệnh IIKET LUẬN CHƯNG - 5-2-5 EEE*EEE 1E EEEEE111E112111111111111111 1111111111 1116 12CHƯƠNG 2: PHÁP LUAT MOT SO QUOC GIA VÀ VIET NAM VE CÁC BIENPHAP KIEM SOAT VA PHONG CHONG DICH COVID-19 TRONG LINH VUC

Y TE VÀ GIÁO DỤC - 2-52 SE 1E 1 1E112111111111121111 1111111111111 11111 142.1 Pháp luật Hoa Kỳ về các biện pháp kiểm soát và phòng chống dịch COVID-19trong lĩnh vực y tế và giáo dục - 2-52 s2 ExEEEEE112112121121211211 112112111 ca 14

trong lĩnh VIC y ẲẾ - + Sk+E‡EEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEE11E111111111111111.1111111111110111111 11 0e 142.1.2 Pháp luật Hoa Kỳ về các biện pháp kiểm soát và phòng chống dịch COVID-19

91/15811⁄/1/A⁄7148541⁄198-/7/SPE0Ẽ0Ẽ0Ẽn8Ẽ88Ẽ6 20

2.2 Pháp luật Vương quốc Anh về các biện pháp kiểm soát và phòng chống dịchCOVID-19 trong lĩnh vực y tế và giáo dục 2-5 s2 2121211211121 cyee 282.2.1 Pháp luật Vương quốc Anh về các biện pháp kiểm soát và phòng chồng dịch

COVID-19 trong lĩnh VUc y ẨỂ - 25552 ‡SE‡E+E‡EE+EEEEEEE+EEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEtve 282.2.2 Pháp luật Vương quốc Anh về các biện pháp kiểm soát và phòng chống dịch

COVID-19 trong lĩnh VựC gIÁO AUC c5 6E 3%11E%31 889111 E9 1 EES kg vn ket 35

2.3 Pháp luật Việt Nam về các biện pháp kiểm soát và phòng chống dịch COVID-19trong lĩnh vực y tế và giáo dục -c- 5c tt EExE 21211211 11211211121111 211111 te 392.3.1 Pháp luật Việt Nam về các biện pháp kiểm soát và phòng chống dịch COVID-19trong lĩnh VIC Y ẲẾ - ¿+ SeE‡Ek‡EEEEEEEEEEEEEEEEEEE111511111111111112111111111111121111111 1100 e0 392.3.2 Pháp luật Việt Nam về các biện pháp kiểm soát và phòng chống dich COVID-19

19/1<111/181114834/7/98⁄/7/SSEEEEEREREREREE a4 45

2.4 Đánh giá những điểm tương đồng và khác biệt trong pháp luật Hoa Kỳ, Vươngquốc Anh và Việt Nam về các biện pháp kiểm soát và phòng chống dịch COVID-19trong lĩnh vực y tế và giáo dục ¿5-5 St T1 E1 1 1111111111111 1111111111111 re 512.4.1 Đánh giá những điểm tương dong trong pháp luật Hoa Kỳ, Vương quốc Anh vàViệt Nam về các biện pháp kiểm soát và phòng chống dịch COVID-19 trong lĩnh vực y tế

CHƯƠNG 3: ĐÈ XUẤT HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ NÂNG CAO HIỆU QUÁTHỰC THI PHAP LUẬT VE CAC BIEN PHÁP KIEM SOÁT VÀ PHÒNG

CHONG DỊCH COVID-19 TRONG LĨNH VUC Y TE VA GIÁO DUC TẠI VIỆT

3.1 Đề xuất hoàn thiện pháp luật Việt Nam về các biện pháp kiểm soát và phòngchống dịch COVID-19 trong lĩnh vực y tế và giáo dục ¿5-52 ccccxerxerersee 573.1.1 Dé xuất hoàn thiện pháp luật về các biện pháp kiểm soát và phòng chống dichCOVID-19 trong lĩnh VUc y ẨỂ 25-52 ‡SE+E+E‡EE+EEEEEEE+EEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEErrrrree 573.1.2 Dé xuất hoàn thiện pháp luật về các biện pháp kiểm soát và phòng chong dich

COVID-19 trong lĩnh VỰC ZiGO AUC 1018111101818 1 11 91111 91111 vn vn tre 59

3.2 Đề xuất nâng cao hiệu quả thực thi pháp luật Việt Nam về các biện pháp kiểmsoát và phòng chống dịch COVID-19 trong lĩnh vực y tế và giáo duc 603.2.1 Đề xuất nâng cao hiệu quả thực thi pháp luật Việt Nam về các biện pháp kiểm soát

và phòng chong dịch COVID-19 trong lĩnh vực y tẾ - «2-52 ©s+E2+E+E+EEteErEerkererrees 603.2.2 Dé xuất nâng cao hiệu quả thực thi pháp luật Việt Nam về các biện pháp kiểm soát

và phòng chong dịch COVID-19 trong lĩnh vực giáo QUC - -5s+5z+cec+eerserrceei 61KET LUẬN CHUONG 3 ooo.ccccsccsscsscsscsssssessesssssssvcsscsecssessssssussnssscsessessesassussussncsessesseeseess 62KET LUẬN DE TÀI NGHIÊN CỨU oo cccccccccccccsscsscssessessesscsecsscsssessesavssssnesnessseesaveaeens 64TÀI LIEU THAM KHẢO 2-52 SESE2E£+E‡EEEEEEEEEEEE11211212171111111111 1.11 crk 65

1 Lý do lựa chọn đề tài và mục tiêu đề tài

COVID-19 khởi phát tại thành phố Vũ Hán, Trung Quốc, với bệnh nhân đầu tiênđược phát hiện vào ngày 08/12/2019 Ngày 11/3/2020, tô chức Y tế thé giới (WHO) chínhthức công bố dịch COVID-19 là đại dịch toàn cầu Tính đến ngày 18/3/2022, ở gần 200quốc gia và vùng lãnh thô đã có hơn 460 triệu ca nhiễm, hơn 6 triệu người tử vong

Tại Việt Nam, trường hợp mắc COVID-19 đầu tiên được ghi nhận vào ngày23/01/2020 Tuy nhiên, tính đến thời điểm ngày 18/3/2022, đã xuất hiện hơn 6 triệu canhiễm, hơn 40 nghìn ca tử vong Đáng chú ý, hàng triệu hộ gia đình, cán bộ công chức -viên chức, người lao động, học sinh, sinh viên phải chịu ảnh hưởng rất lớn từ đại dịch

Trong lĩnh vực y tế, theo Ủy ban về các vẫn đề xã hội, tại các cơ sở khám chữabệnh xuất hiện tình trạng quá tải kéo dài, tiềm ân chính nguy cơ lây nhiễm chéo vi rútCOVID-19 Trong lĩnh vực giáo dục - dao tạo, việc học trực tiếp của toàn bộ học sinh,sinh viên tất cả các trường học và cơ sở giáo dục công lập, ngoài công lập và tư thục đãphải dừng lại trong một khoảng thời gian dài Theo số liệu thống kê, trong 2 năm diễn radịch bệnh, gan 20 triệu học sinh, sinh viên không được tới trường, trên 7 vạn sinh viên

không thể ra trường đúng hạn' Không chỉ vậy, việc học tập trực tuyến, học truyền hình

trong khi chưa đảm bảo điều kiện về cơ sở hạ tầng khiến hiệu quả giảng dạy không đượcđảm bảo, thậm chí trẻ em mầm non đối diện với nguy cơ chậm phát triển” Kế hoạch nămhọc bị đứt đoạn, chương trình và nội dung giáo dục phải thay đôi theo hướng chỉ còn phầncốt lõi

Với những khó khăn trên thực tế kéo dài, các biện pháp kiểm soát và phòng chốngdịch bệnh cần được tăng cường và b6 sung hơn nữa Pháp luật về biện pháp kiểm soát và

' Mỹ Anh Ảnh hưởng lâu dài của dịch bệnh đối với ngành Giáo dục chưa đo đếm được Báo điện tử Đảng Cộng sản

Việt Nam, 2021 Link truy cập: giao-duc-chua-do-dem-duoc-596603.html

https://dangcongsan.vn/thoi-su/anh-huong-lau-dai-cua-dich-benh-doi-voi-nganh-* Giáo dục và dao tạo chịu ảnh hưởng rat nặng nề bởi dich Covid-19 Báo Ha Giang, 2021 Link truy cập:

http://baohagiang vn/van-hoa/202 | 1 1/giao-duc-va-dao-tao-chiu-anh-huong-rat-nang-ne-boi-dich-covid-19-784239/

3 Báo cáo Quốc hội trong phiên tra lời chat vấn sáng 11/11/2021, Bộ trưởng Bộ Giáo duc và Dao tạo Nguyễn Kim

Sơn

* Đối với các cơ sở giáo dục, mặc dù học sinh, sinh viên không đến trường nhưng các trường học vẫn phải duy trì hệ

thống và các chi phí vận hành, chi phí thuê mặt bằng, trả lương, nộp bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, bảo hiểm that

nghiệp đầy đủ cho cán bộ, giảng viên, giáo viên, chỉ phí đầu tư xây dựng, khấu hao, thuế, chỉ phí cho các nền tảng học tập online, và các chỉ phí khác bình quân từ 15 - 20 tỷ đồng/tháng cho mỗi trường đại học ngoài công lập.

phòng chống dịch bệnh COVID-19 trong lĩnh vực y tế và giáo dục phải được nhanhchóng hoàn thiện dé tao ra nền tảng pháp lý vững chắc cho việc thực thi hiệu quả, gópphần giảm thiểu tối đa sự lây lan của dịch bệnh Điều này phù hợp với việc xây dung vàhoàn thiện Nha nước pháp quyên.

Cùng với đó, việc học hỏi, tiếp thu kinh nghiệm từ pháp luật nước khác dé hoànthiện quy định pháp luật và nâng cao hiệu quả thực thi trên thực tế cho nước nhà là điềucần thiết Tuy nhiên, tiếp thu kinh nghiệm nước ngoài không có nghĩa là sao chép, ápdụng nguyên xi cách quy định của nước ngoài vào áp dụng tại Việt Nam, mà tiếp thu kinhnghiệm của nước ngoài sẽ cần dựa trên tinh thần có chọn lọc, phải chắt lọc được nhữnghạt nhân hợp lý phù hợp với trình độ phát triển chính trị, kinh tế - văn hóa - xã hội, cácgiá trị pháp luật truyền thống của dân tộc và các yêu cầu khác của quá trình phát triển đất

nước.

Hai quốc gia là Hợp chủng quốc Hoa Kỳ (hay còn gọi là là Hoa Kỳ) và Vươngquốc Liên hiệp Anh và Bắc Ireland (hay còn gọi là Vương quốc Anh) là hai quốc giađược chọn để so sánh với Việt Nam bởi nhiều thành tựu trong lĩnh vực y tế, như sản xuấtvắc-xin, hay phát triển dịch vụ khám chữa bệnh từ xa và nền giáo dục chất lượng, với

chương trình đào tạo và phương pháp học tập ứng dụng công nghệ thông minh Đây cũng

là hai quốc gia góp phần hỗ trợ lượng lớn vac xin cho Việt Nam, có thê kế đến như pfizer,moderna, astrazeneca trong thời điểm đại dịch Bên cạnh đó, Hội đồng Anh cũng đã hỗtrợ Việt Nam phát triển nội dung chương trình bồi dưỡng giảng viên cốt cán quốc gia của

10 trường đại học trọng điểm Do tình hình dịch bệnh, các khóa bồi dưỡng chủ yếu diễn

ra theo hình thức trực tuyến, nhưng hiệu qua đem lại rất tốt

Mặt khác, đây là hai quốc gia được hợp thành bởi các tiểu bang (50 tiêu bang tạiHoa Kỳ) hay các nước khác nhau (4 nước bao gồm Anh quốc, Scotland, xứ Wale và BắcIreland tạo nên Vương quốc Anh) với tổng diện tích rộng lớn Việc thực hiện quy địnhpháp luật về biện pháp kiểm soát và phòng chống dịch trên các khu vực của quốc gia này

sẽ đa dạng, phong phú trên cơ sở pháp luật chung mà quốc gia đưa ra Vì vậy Việt Nam sẽ

> Trung tâm Truyền thông Giáo dục Bộ giáo dục và Dao tạo, 2021 Link truy cập:

http://icd.edu.vn/372/tang-cuong-

hop-tac-giao-duc-viet-nam vuong-quoc-anh.html/BPF/vi-VN/CMS._Cat/Thong-Tin-Hop-Tac-Quoc-Te/CMS_Detail/1959

có góc nhìn đa dạng hơn trong pháp luật về biện pháp kiểm soát và phòng chống dịchbệnh COVID-19 và việc thực thi pháp luật đạt hiệu quả cao trên thực tế.

Với những lý do trên, công trình nghiên cứu khoa học: “Nghiên cứu so sánh pháp

luật một số quốc gia về các biện pháp kiểm soát và phòng chong dịch COVID-19 tronglĩnh vực y tế, giáo dục và đề xuất cho Việt Nam”, với mục tiêu là phát hiện các hạn chếtrong các quy định pháp luật, những khó khăn, vướng mắc trong thực thi pháp luật về cácbiện pháp kiểm soát và phòng chống dịch COVID-19 trong lĩnh vực y tế, giáo dục trênthực tiễn, tong hợp kinh nghiệm từ Hoa Kỳ và Vương quốc Anh, từ đó đề xuất hoàn thiệnquy định pháp luật và nâng cao hiệu quả thực thi pháp luật về van dé này tại Việt Nam

2 Tổng quan tình hình nghiên cứu

Như đã phân tích ở trên, đại dich COVID-19 đã tác động mạnh mẽ tới mọi quốcgia trên thế giới, do đó ở trong và ngoài nước đã có nhiều công trình nghiên cứu khoa họcvới những khía cạnh, phương diện khác nhau của pháp luật về biện pháp kiểm soát vàphòng chống dịch bệnh trong lĩnh vực y tế, giáo dục

2.1 Tình hình nghiên cứu trong nước

Các công trình nghiên cứu về pháp luật Việt Nam trong thời ky dich bệnh

COVID-19 phần lớn dưới dạng các bài báo khoa học đăng tải trên các tạp chí khoa học chuyênngành, nỗi bật là:

Trong lĩnh vực y tế, bài viết của TS Trần Thị Hồng Hạnh (2020) 7c hiện quyénđược chăm sóc sức khỏe trong bối cảnh đại dịch COVID-19 ở Việt Nam đã cung cấp mộtcái nhìn tổng quan từ pháp luật quốc tế về quyền được chăm sóc sức khỏe cho tới phápluật Việt Nam trong việc bảo vệ quyên nay, chỉ ra những giải pháp phù hợp và mạnh mẽ

mà Việt Nam đã thực hiện trong bối cảnh dịch bệnh, thể hiện trách nhiệm với việc thựchiện quyên con người Từ đó, đưa ra một số bài học kinh nghiệm, trong đó tập trung nângcao ý thức của người dân trong đại dịch và tiếp tục tháo gỡ áp lực kinh tế và quan tâm

thực hiện an sinh xã hội.

Trong lĩnh vực giáo dục, tương tự với bài nghiên cứu trên, bài báo khoa học của

PGS TS Nguyễn Chu Hồi (2021) Quyên học tập trong đại dịch COVID-19 cũng đã mởđâu nghiên cứu với quyên được giáo dục trong pháp luật quôc tê và đưa ra bài học vê hậu

qua ma dai dich mang lai cho tré em Phi-lip-pin dé khang dinh tam quan trong trong viécvận dụng các Công ước quốc tế trong việc bảo đảm quyền được học tập, đặc biệt là đốivới trẻ em trong thời kỳ dịch bệnh Trên cơ sở đó, tác giả đã nêu bật được những kết quả

mà nhà nước ta đã thực hiện như ban hành văn bản quy phạm pháp luật, đề ra kế hoạch,chỉ đạo và những hành động thiết thực nhằm đảm bảo quyền này cho trẻ em, học sinhViệt Nam đồng thời khuyến nghị liên quan tới việc miễn, giảm học phí để tạo hiệu ứngtích cực cho giáo dục thời kỳ dịch bệnh.

Nhìn chung, hai bài nghiên cứu trên đều tạo nền tảng trong việc xây dựng, điềuchỉnh pháp luật bảo đảm quyền con người trong thời kỳ dịch bệnh Tuy nhiên, những đềxuất, khuyến nghị mà hai tác giả đưa ra chỉ cung cấp cơ sở dé góp phan nâng cao hiệu quảthực thi pháp luật về bảo đảm quyền chăm sóc sức khỏe và quyền được học tập mà chưatrực tiếp đề cập tới những giải pháp để hoàn thiện quy định pháp luật về những vấn đề

này.

2.2 Tình hình nghiên cứu ngoài nước

Tương tự như tình hình nghiên cứu tại Việt Nam nêu trên, các công trình nghiên

cứu về pháp luật hai nước Hoa Kỳ và Vương quốc Anh trong thời đại dịch cũng đa phần

là các bài nghiên cứu đăng tải trên các tạp chí khoa học chuyên ngành và tập trung vào

lĩnh vực y tế, tiêu biểu bao gồm:

Bài nghiên cứu cua Lindsay F Wiley (2020) Public health law and science in the

community mitigation strategy for COVID-19 đề cập đến quyền han va nhiệm vụ củaChính phủ trong việc áp dụng các biện pháp giảm thiêu sự lây lan của dich bệnh, một sốhướng dẫn liên quan nhằm giảm thiểu sự lây lan của dịch bệnh và một vài án lệ tại Hoa

Kỳ mà tòa án xem xét các biện pháp kiểm soát bệnh truyền nhiễm , khan cấp và cách lynhững cá nhân bị nghi ngờ bị phơi nhiễm, từ đó cung cấp một số hướng dẫn cho các tòa

án xem xét các thách thức đối với lệnh Covid-19

Bên cạnh đó, bài viết của Ủy ban phóng viên vì quyền tự do báo chí Hoa Kỳ(2020) Special Analysis: COVID-19 Emergency Measures and Press Freedom phan tích

về các van đề như quyền lực liên bang thông qua ba đạo luật khan cấp là Dao luật Hỗ troKhan cấp và Cứu trợ Tham họa Robert T Stafford, Đạo luật Y tế Công cộng, Đạo luật

các trường hợp khan cấp quốc gia, cùng một số biện soát kiểm soát và phòng chống dịch

bệnh được thực hiện khi có dai dịch tại Hoa Ky.

Ngoài ra, Bài nghiên cứu của DiWang và ZhifeiMao (2021) A comparative study

of public health and social measures of COVID-19 advocated in different countries đã so

sánh các biện pháp xã hội va sức khỏe cộng đồng COVID-19 tại một số quốc gia dựa trêncác đạo luật và các quy định liên quan, trong đó có Vương quốc Anh với hai đạo luật làĐạo luật y tế công cộng và Đạo luật vi-rút corona Các biện pháp được nhắc đến trong bàigồm hạn chế đi lại, cách ly, biện pháp bảo vệ sức khỏe cá nhân tại Vương quốc này Mặc

dù các tác giả bài viết dựa trên các quy định của Đạo luật để phân tích các biện pháp, tuynhiên chưa thê hiện được cách viện dẫn mà chỉ dừng lại ở việc liệt kê tên văn bản và tập

trung phân tích các biện pháp.

Mặt khác, trong lĩnh vực giáo dục, các bài nghiên cứu tập trung phân tích các

chính sách về biện pháp kiểm soát và phòng chống dịch bệnh COVID-19 ở Hoa Kỳ vàAnh hơn là cung cấp cái nhìn tổng quan về pháp luật trong thời COVID của hai nước này

Các bài viết nổi bật trên đây đều mang lại những giá trị pháp lý nhất định, gópphan đưa ra cái nhìn tong quan trong pháp luật về biện pháp kiểm soát và phòng chốngdịch bệnh COVID-19 Tuy nhiên, phần lớn các nghiên cứu chưa so sánh giữa pháp luậtcác nước, đặc biệt là Hoa Kỳ, Vương quốc Anh và Việt Nam Vì vậy, công trình nghiêncứu khoa học “Nghiên cứu so sánh pháp luật một số quốc gia về các biện pháp kiểm soát

và phòng chong dịch COVID-19 trong lĩnh vực y tế, giáo duc và dé xuất cho Việt Nam” làmột công trình hoàn toàn mới, khác với các nghiên cứu trước đó liên quan đến biện phápkiểm soát và phòng chống dịch COVID-19, nghiên cứu pháp luật ba quốc gia này, đồngthời đề xuất hoàn thiện và nâng cao hiệu quả thực thi pháp luật tại Việt Nam

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu là các quy định pháp luật về biện pháp kiểm soát và phòngchống dịch COVID-19 trong lĩnh vực y tế, giáo dục

Phạm vi nghiên cứu của bài không bao gồm các vấn dé có liên quan tới pháp luật

về biện pháp kiểm soát và phòng chống dịch COVID-19 trong lĩnh vực các lĩnh vực khác

như kinh tê, lao động, v.v Theo quan điêm của nhóm tác giả, những vân đê chung vê

pháp luật về COVID-19 là một đề tài lớn, phức tạp, cần phải được nghiên cứu chuyên sâutrong nhiều đề tài nghiên cứu khoa học khác thì mới có thể giải quyết được thấu đáo vềphương diện lý luận cũng như thực tiễn.

4 Phương pháp nghiên cứu

Dé giải quyết những nhiệm vụ mà đề tài đã đạt ra, bài nghiên cứu đã sử dụng đồng

bộ phương pháp luận của chủ nghĩa Mác - Lênin và tư tưởng Hồ Chí Minh về Nhà nước

và pháp luật cùng các quan điểm của Dang và Nha nước ta về

Trên cơ sở phương pháp luận duy vật biện chứng và duy vật lịch sử, bai viết sử dungnhiều phương pháp nghiên cứu khác nhau, cụ thê bao gồm:

Một là, phương pháp phân tích, kết hợp nghiên cứu lý luận với thực tiễn là phươngpháp chủ đạo được sử dụng trong hầu hết các phan của bài viết nhằm làm rõ nội dung vềpháp luật về biện pháp kiểm soát và phòng chống dịch COVID-19 trong lĩnh vực y tế,

giáo dục.

Hai là, phương pháp tổng hop là phương pháp được sử dụng chủ yếu trong quátrình thu thập tài liệu, phân tích quan điểm, đề xuất giải pháp hoàn thiện pháp luật về biệnpháp kiểm soát và phòng chống dịch COVID-19 trong lĩnh vực y tế, giáo dục

Ba là, phương pháp hệ thống được sử dụng để xâu chuỗi và tìm ra sự nhất quángiữa các vấn đề chung về pháp luật về biện pháp kiểm soát và phòng chống dịch COVID-

19 trong lĩnh vực y tế, giáo dục

Bốn là, phương pháp so sánh là phương pháp quan trọng nhằm phân tích và đốichiếu các pháp luật về biện pháp kiểm soát và phòng chống dịch COVID-19 trong lĩnhvực y tế, giáo dục theo pháp luật một số quốc gia và Việt Nam nhằm đưa ra kinh nghiệmcần thiết cho Việt Nam

CHUONG 1:

NHUNG VAN DE LY LUAN VE PHAP LUAT VE CAC BIEN PHAP KIEM

SOAT VA PHONG CHONG DICH BENH TRONG LINH VUC

Y TE, GIAO DUC

1.1 Khai niém, vai tro phap luat

1.1.1 Khái niệm pháp luật

1.1.1.1 Định nghĩa pháp luật

~, 66

Trải qua các thời đại và ở các khu vực trên thế giới, thuật ngữ “pháp luật” được sửdụng tương đối rộng rãi và được định nghĩa đa dạng trong giới khoa học pháp lý Nồi bậttrong số các quan niệm và pháp luật có thé kế đến là quan niệm của trường phái pháp luật

thực định và trường phái pháp luật tự nhiên Trong đó:

Ở quan niệm của trường phái pháp luật thực định, pháp luật là những chuẩn mực

do Nhà nước ban hành, được Nhà nước bao đảm thực hiện dé điều chỉnh các hành vi củacon người nhằm giữ gìn trật tự xã hội Pháp luật được thể hiện dưới dạng những quyphạm cụ thể Theo cách định nghĩa của John Austin, luật là “nhitng mệnh lệnh, được bảođảm bằng sự đe dọa trừng phạt, từ một ông vua, cho những người có thói quen phụctừng” Dưới kết luận của tòa án trong vụ kiện Koenig v Flynn, 258 N.Y 292, 179 N.E.105: Một quy tắc hoặc phương pháp mà theo đó các hiện tượng hoặc hành động cùng tontại hoặc tuân theo nhau; diéu mà công dân phải tuân theo và tuân theo, chịu các chế tàihoặc hậu quả pháp lý, là một “luật ”” Tù điền Tiếng việt cũng khái quát luật là “điêukhoản do cơ quan lập pháp đặt ra dé quy định hành vi của mọi người dân trong quan hệgiữa người với người, giữa người với xã hội, và bắt buộc phải tuân theo `”

Ở quan niệm của trường phái pháp luật tự nhiên, pháp luật là những quy tắc tựnhiên, tất yêu trong đời sống Pháp luật thực định do nhà nước ban hành ra và bảo đảm

thực hiện chỉ là một bộ phận của pháp luật tự nhiên, phải dựa trên cơ sở của pháp luật tự

nhiên Những đại biểu xuất sắc của trường phái này phải kế đến Aristote, Ciceron,Grotius, Montesquieu Chang han, theo định nghĩa của Montesquieu: “Luật, theo nghĩarộng nhất, là những quan hệ tat yếu từ trong bản chất của sự vật Với nghĩa này thì mọi

° Koenig v Flynn, 285 U.S 375 US Supreme Court, 1932.

vật đều có luật của nó Thế giới thân linh, thể giới vật chát, những trí tuệ siêu việt, cho

đến các loài vật, và loài người déu có luật của mình ”” Hay Jean-Jacques Rousseau, “luậtthực chất phản ánh đạo đức và những luật tự nhiên không thé thay đổi `

Các quan điểm được đề cập trên đây đều đưa ra những khía cạnh hợp lý nhất định

về pháp luật, tuy nhiên, chưa đưa ra định nghĩa khái quát và đầy đủ về pháp luật Vì vậy,nhóm sẽ dẫn chiếu đến một định nghĩa bao quát về pháp luật, cụ thé: “Pháp luật là hệthống những quy tắc xử sự chung do Nhà nước ban hành (đặt ra hoặc thừa nhận), vàđược nhà nước bảo đảm thực hién”.® Đây là định nghĩa tiêu biểu trong số các quan điểm

xuât hiện hiện nay Định nghĩa này sẽ được phân tích xuyên suôt bài nghiên cứu này.

1.1.1.2 Đặc điểm của pháp luật

Việc xây dựng một khái niệm bao quát nhất cần phải phân tích các đặc điểm củapháp luật do khoa học pháp lý hiện đại hình thành Pháp luật có những đặc điểm chính sauđây:

Thứ nhát, về chủ thê và đối tượng, Nhà nước là chủ thể của pháp luật và đời songhợp pháp xã hội là đối tượng mà pháp luật hướng tới Pháp luật mang tính quyền lực nhanước pháp luật thé hiện ý chi của nhà nước, chứa đựng những yêu cầu, đòi hỏi hoặc chophép của nhà nước đối với hành vi ứng xử của các chủ thể trong xã hội Các quy địnhpháp luật có thé do Nhà nước đặt ra, cũng có thé được tạo nên từ việc nhà nước thừa nhậncác quy tắc xử sự sẵn có trong xã hội như đạo đức, phong tục tập quán, tín điều tôn giáo Pháp luật được đảm bảo thực hiện bằng các biện pháp cưỡng chế, các công cụ đặc hữucủa Nhà nước”

Thứ hai, về nội dung và phạm vi, pháp luật được đặc trưng bởi tính quy phạm phổbiến Pháp luật là khuôn mẫu ứng xử cho moi cá nhân, tổ chức trong đời sống hàng ngày,điều chỉnh các quan hệ xã hội trên các lĩnh vực của cuộc song, pháp luật tác động đến mọi

địa phương, vùng, miên của đât nước.

a Montesquieu, Baron de Book XI: Of the Laws Which Establish Political Liberty, with Regard to the Constitution,

Chapters 6—7 The Spirit of Laws, 1748.

a Trường Đại học Luật Ha Nội Giáo trình Ly luận Nhà nước va Pháp luật Nxb Công an nhân dân, 2021, Ha Nội, tr.

21.

? Khoa Luật Dai học Quốc gia Giáo trình Đại cương về Nhà nước và Pháp luật Nxb Đại học Quốc gia, 2021, Hà

Nội.

Thứ ba, về hình thức, pháp luật được thể hiện trong những hình thức xác định nhưtập quán pháp, tiền lệ pháp, văn bản quy phạm pháp luật Ở dạng thành văn, các quy địnhcủa pháp luật được trình bày rõ ràng, cụ thé, bao đảm có thé được hiểu và thực hiện thống

nhât trên toàn xã hội.

1.1.2 Vai trò của pháp luật đối với đời sống xã hội

Thứ nhất, pháp luật điều tiết và định hướng sự phát triển của các quan hệ xã hội.Pháp luật nêu rõ quy định để các thành viên trong xã hội có thé xử sự một cách tự dotrong khuôn khổ nhất định, từ đó, củng cô và tăng cường các xu hướng phát trién tích cựccủa các quan hệ xã hội, đồng thời, ngăn ngừa, loại bỏ những quan hệ xã hội lạc hậu, kìmhãm sự phát triển của đời sống

Thứ hai, pháp luật là cơ sở để bảo đảm an toàn xã hội Trải qua quá trình “chọnlọc, đào thải” các cách xử sự trong xã hội, pháp luật được xem là loại chuẩn mực đượcthừa nhận rộng rãi nhất Với ưu thé đó, pháp luật là công cụ có hiệu quả nhất dé các chủthể giải quyết các tranh chấp trong đời sống Cùng với việc xác định cách thức ứng xử,pháp luật nghiêm trị những hành vi gây mat an toàn cho cuộc sống, đồng thời, tác độngmạnh mẽ đến các mặt của đời sống xã hội, thúc đây kinh tế xã hội phát triển, cải thiệnđiều kiện vật chất, cơ sở hạ tầng của xã hội

Thứ ba, pháp luật là phương tiện bảo đảm dân chủ, công băng, bình dang và tiễn

bộ xã hội Pháp luật của các nhà nước hiện đại xác định rõ ràng quyền lực nhà nước thuộc

về nhân dân, loại bỏ sự phân biệt đối xử dựa trên sự khác biệt về nguồn gốc xuất thân,chủng tộc, mau da, giới tinh, dân tộc, tôn giáo, quan điểm chính trị, tài sản Pháp luậtcũng thừa nhận quyền bình đăng trước pháp luật của mọi chủ thể, đồng thời, bảo đảm,bảo vệ quyên, lợi ích hợp pháp, chính đáng cho các giai tầng xã hội, nhất là giai cấp với vịthế xã hội yếu hơn

Thứ tư, pháp luật góp phan nâng cao nhận thức và định hướng tư tưởng của cácchủ thé trong xã hội Chính yêu cầu của đời sống buộc các cá nhân phải tích lũy những trithức nhất định về pháp luật Đồng thời pháp luật giữ vai trò định hướng tư tưởng cho cácthành viên trong xã hội Pháp luật là cơ sở hình thành thái độ tôn trọng pháp luật, sống và

làm việc theo pháp luật, ý thức về trách nhiệm, bốn phận của cá nhân đối với cộng đồng,công dân đối với đất nước.

1.2 Một số định nghĩa liên quan khác

1.2.1 Định nghĩa Y tế

Định nghĩa về Y tế được Parsons (1951) đưa ra là “một hiện tượng xã hội phức tạpcung cấp một số chức năng riêng biét’.'° Hay theo từ dién tiếng Việt, y tế là ngành y họcứng dụng, chuyên việc phòng, chữa bệnh và bảo vệ sức khỏe Dịch vụ y tế không chỉđược cung cấp bởi các chuyên gia y tế, các tô chức như bệnh viện, viện dưỡng lão hay cácchương trình chăm sóc tại nhà mà còn được cung cấp bởi một số bộ phận khác trong xãhội có thê phục vụ các chức năng tương tự Vi dụ, các giáo sĩ giup moi người đối phó vớicác vấn đề bệnh tật và có thê cung cấp các dịch vụ mang tính chat trị liệu tinh thần 'Tương tự, trường học có thể giúp ngăn ngừa bệnh tật cho học sinh thông qua các hoạt

động giáo dục sức khỏe.

Nhiệm vụ của y tế không chỉ dừng lại ở việc đánh giá tình trạng sức khỏe, chăm

sóc và chữa tri, cải thiện sức khỏe cho người bệnh ma xa hơn, nó còn giúp nâng cao sức

khỏe của mọi người Điều này phù hợp với nhu cầu mong muốn của người thăm khámcũng như các nhà cung cấp dịch vụ này Ngoài ra, y tế cũng góp phần duy trì xã hội theonhững cách khác Ngày nay, các dịch vụ y tế là một phần chức năng trong trường học,

doanh trại quân đội, doanh nghiệp, v.v

1.2.2 Định nghĩa Giáo đục

Tổ chức Giáo dục, Khoa học và Văn hóa Liên Hợp Quốc UNESCO định nghĩagiáo dục là quá trình tạo điều kiện cho việc học tập hoặc thu nhận kiến thức, kỹ năng, giátrị, niềm tin và thói quen Hay giáo dục cũng được hiểu như là quá trình thống nhất của sựhình thành tinh than và thé chat của mỗi cá nhân trong xã hội; là quá trình truyền lại kinhnghiệm từ thế hệ trước đến thế hệ sau dé tham gia Vào cudc song lao động và các hoạtđộng xã hội nhằm duy trì và phát triển xã hội loài người (Trần Thị Tuyết Mai và công sự,

'9 Parsons, T The social system Free Press, New York, 1951, pp 428-479.

"' Pattison, E M Systems pastoral care J Pastoral Care, 1972, 26(1): 2-14.

2012)'* Hoặc giáo duc là một quá trình day va hoc nhằm chuẩn bị những kiến thức va kỹnăng cần thiết hoặc làm thay đổi hành vi có hại bằng hành vi có lợi Giáo dục cũng là quátrình giao tiếp hai chiều qua đó người dạy và người học cùng chia sẻ hiểu biết, kinhnghiệm và cùng học tập lẫn nhau '°

Các định nghĩa đều đưa ra bản chất giống nhau, theo đó giáo dục được hiểu là sựtruyền đạt kiến thức, kinh nghiệm giữa các chủ thé trong xã hội, góp phan trang bị những

kỹ năng, kiến thức có ích cho người được giáo dục Đây cũng là chính quan điểm mànhóm nghiên cứu đồng ý về định nghĩa giáo dục

Giáo dục là cai đích chung của toàn bộ sự nghiệp giáo dục Mục đích giáo duc xã

hội hướng tới phát triển tối đa năng lực của từng cá nhân, giúp họ hòa nhập vào cuộc sống

xã hội, đóng góp nhiều nhất sức lực và trí tuệ của mình thúc day sự phát triển của xã hội

Bên cạnh đó, giáo dục là nâng cao dân trí, đào tạo nhân lực và bồi dưỡng nhân tài Nhờ

đó, giáo dục làm cho nhân cách con người được phát triển ngày càng day đủ, phong phú,

đa dạng và hoàn thiện hơn.

1.2.3 Định nghĩa về Biện pháp kiểm soát và phòng chống dịch bệnh

Dé đưa ra một định nghĩa bao quát về biện pháp kiểm soát và phòng chống dichbệnh, cần phải bóc tách, phân tích thuật ngữ này

Trước hết, biện pháp kiểm soát là những hành động được thực hiện dé ngăn ngừa,loại bỏ hoặc giảm thiểu sự xuất hiện của mối nguy hại đối với sức khỏe '' Hay nhữnghành động có thể được thực hiện để loại bỏ hoặc giảm khả năng tiếp xúc với mối nguyhiểm hoặc mức độ nghiêm trọng của việc tiếp xúc néu nó xảy ra, hoặc cả hai.'° Bên cạnh

đó, biện pháp phòng chống là biện pháp được thực hiện ở các giai đoạn ban đầu để ngăn

ngừa thương tích so với việc điêu trị chúng một khi đã xảy ra hoặc đê giảm các tác động

!? Giáo trình Giáo dục đại học Tập 1 (Dành cho sinh viên Đại học sư phạm), Nxb Đại học sư phạm

'3 KHÁI NIEM CO BẢN VỀ THONG TIN-GIÁO DUC-TRUYEN THONG Trung tâm phòng chống và kiểm soát

bệnh mãn tính Link truy cập: V.pdf

http://ccdpc.gov.vn/resources/ccfsc/images/download/communication%20course-'4 Principle 1.3: Specify the control measures for each hazard Food Standards Agency Link truy cập:

https://myhaccp.food.gov.uk/help/guidance/principle-13-specify-control-measures-each-hazard#:~:text=Control%20measures%20are%20actions%20and,hazard%20that%20you%20have%20identified

'S Implementing Control Measures — The Risk Assessment Process Progress safety Link truy cập:

https://www.progress-safety.co.uk/implementing-control-measures-the-risk-assessment-process/

cuối cùng của nó.'" Mặt khác, dịch bệnh là sự xuất hiện rộng rãi của một bệnh truyền

nhiễm trong một cộng đồng vào một thời điểm cụ thé.'’ Theo đó, COVID-19 được phânvào nhóm bệnh truyền nhiễm, đã bùng phat và lây lan nhanh chóng khắp trên thé giới, vi

vậy nó không chỉ được gọi là dịch bệnh mà mặt khác bởi độ bao phủ rộng rãi của mình, căn bệnh này còn là đại dịch.

Từ các định nghĩa về biện pháp kiểm soát, biện pháp phòng chống, và dịch bệnhtrên, có thê hiểu biện pháp kiểm soát và biện pháp phòng chống dịch bệnh là những hànhđộng được thực hiện nhằm ngăn ngừa, loại bỏ hoặc giảm thiểu sự lây lan nhanh chóngcủa bệnh truyền nhiễm trong cộng đồng

Các biện pháp kiểm soát, phòng chống COVID-19 trong lĩnh vực y tế và giáo ducđược thể hiện trong các pháp luật tại thời kỳ dịch bệnh xoay quanh nhiều vấn đề, tuy

nhiên đều nhằm đạt được mục tiêu chủ chốt là bảo vệ sức khỏe cộng đồng, cũng như bảo

đảm cơ hội được giáo dục trong môi trường an toàn cho người dân.

Như vậy, pháp luật về biện pháp kiểm soát và phòng chống dịch bệnh trong lĩnhvực y tế và giáo dục là hệ thống những quy tắc xử sự chung do Nhà nước ban hành (đặt rahoặc thừa nhận), và được Nhà nước bảo đảm thực hiện, góp phần ngăn ngừa, loại bỏ hoặcgiảm thiểu sự lây lan nhanh chóng của bệnh, bảo vệ sức khỏe cộng đồng, đồng thời đảmbảo tôi đa cơ hội được giáo dục của toàn dân.

KET LUẬN CHƯƠNG 1Chương 1 đã đề cập một cách khái quát và khách quan về những van đề lý luận vềpháp luật về các biện pháp kiểm soát và phòng chống dịch bệnh trong lĩnh vực y tế, giáodục Từ việc phân tích các khái niệm liên quan, có thé định nghĩa pháp luật về biện phápkiểm soát và phòng chống dịch bệnh trong lĩnh vực y tế và giáo dục là hệ thống nhữngquy tắc xử sự chung do Nhà nước ban hành (đặt ra hoặc thừa nhận), và được Nhà nướcbảo đảm thực hiện, góp phần ngăn ngừa, loại bỏ hoặc giảm thiểu sự lây lan nhanh chóng

của bệnh, bảo vệ sức khỏe cộng đồng, đồng thời đảm bảo tối đa cơ hội được giáo dục của

toàn dân Pháp luật về biện pháp kiểm soát và phòng chống dịch bệnh COVID-19 điều

'© Preventive Measure The Project Definition Link truy cập:

https://www.theprojectdefinition.com/preventive-measure/

! Từ điển Oxford Languages

tiết và định hướng sự phát triển của các quan hệ xã hội trong giai đoạn cuộc khủng hoảngCOVID-19 về y tế và giáo dục, đồng thời là cơ sở dé bảo đảm an toàn xã hội Bên cạnh

đó, nó còn là phương tiện bảo đảm dân chủ, công bằng, bình đăng và tiến bộ xã hội, gópphần nâng cao nhận thức và định hướng tư tưởng của các chủ thê trong xã hội

Nội dung của chương | là nền tang lý luận cơ bản, là tiền dé cho việc nghiên cứucác quy định của pháp luật tại Hoa Kỳ, Vương quốc Anh và Việt Nam về biện pháp kiểmsoát và phòng chống dịch bệnh trong lĩnh vực y tế và giáo dục tại chương 2, từ đó đề xuất

các giải pháp hoàn thiện pháp luật và nâng cao hiệu quả thực thi tại chương 3.

CHƯƠNG 2:

PHÁP LUẬT MOT SO QUOC GIA VÀ VIỆT NAM VE CÁC BIEN PHÁP KIEMSOAT VA PHONG CHONG DICH COVID-19 TRONG LINH VUC Y TE VA

GIAO DUC2.1 Pháp luật Hoa Kỳ về các biện pháp kiểm soát và phòng chống dịch COVID-19trong lĩnh vực y tế và giáo dục

2.1.1 Pháp luật Hoa Kỳ về các biện pháp kiểm soát và phòng chồng dịch COVID-19trong lĩnh vực y té

Trên thế giới hiện nay, nhiều tuyên bố và công ước quốc tế đã khang định rõ quyềncon người đối với sức khỏe Chang hạn, Điều 25 Tuyên ngôn quốc tế Nhân quyển năm

1948 quy định: “Moi người đều có quyên hưởng mức sống phù hợp với sức khỏe và hạnhphúc của bản thân, gia đình, bao gom thirc an, quan áo, nha ở, các dich vu cham sóc y té

và xã hội can thiết.” Hay Diéu 12 Công ước quốc tế về các quyên kinh tế, xã hội va vănhóa (ICESCR) quy định rang các quốc gia thành viên phải “công nhận quyén của mọingười được hưởng một tiêu chuẩn sức khoẻ về thể chất và tỉnh thân ở mức cao nhất cóthé” và thực hiện các bước cần thiết dé “phòng ngừa, điều trị và kiểm soát dịch bệnh, dichbệnh đặc hữu, nghề nghiệp và các bệnh khác

Trong một tuyên bố vào tháng 4/2020, Ủy ban quyền kinh tế, xã hội và văn hóa(ESCR) nhắc lại hướng dẫn của mình từ Bình luận chung số 14 về Điều 12 của ICESCR.rằng các quốc gia thành viên thiết lập hệ thống chăm sóc y tế khẩn cấp trong đại dịch Ủyban đã kêu gọi các Quốc gia thành viên “?hực hiện moi nỗ lực dé huy động các nguôn lựccan thiết dé chống lại COVID-19 một cách công bằng nhất”, đặc biệt cần quan tâm đếncác nhóm yếu thé va dé bị tổn thương, những người có khả năng chịu những nhiều tácđộng tiêu cực từ đại dịch Đối với Hoa Kỳ, mặc dù mức độ ràng buộc nghĩa vụ ít hơn khichỉ ký kết ICESCR nhưng quốc gia này không được thực hiện các hành động trái với “đốitượng và muc đích” của Công ước và ít nhất là không chống lại hoặc làm giảm các nỗ lựcngăn ngừa, điều trị hoặc kiểm soát COVID-19

Pháp luật về các biện pháp kiểm soát và phòng chống dịch COVID-19 trong lĩnh

vuc y tế của Hoa Kỳ trước hết được thê hiện qua việc ban bố tinh trạng khan cap dé đối

phó với dịch bệnh COVID-19 của Tổng thống Donald Trump theo Muc 501 (a), (b) củaĐạo luật Stafford Tình trạng khan cấp được hiểu là tình hình ở mức độ lớn và nghiêmtrọng nằm ngoài khả năng ứng phó hiệu quả của bang, khiến các chính quyền địa phương

bị ảnh hưởng, do đó sự hỗ trợ của liên bang là cần thiết 'Š Sau ban bố này, một số Đạoluật hiện hành tiếp tục phát huy hiệu lực và số khác kịp thời được ban hành, nổi bật như:(1) Đạo luật Dich vụ Y tế công cộng 1944 (sửa đôi năm 2006, 2013 và 2019)'"; (2) Daoluật Sản xuất Quốc phòng 1950): (3) Đạo luật Trích lập bô sung ứng phó và chuẩn bi choVi-rút Corona 2020”; (4) Đạo luật về Chương trình bảo vệ tiền lương và tăng cườngchăm sóc sức khỏe 2020”; (5) Đạo Luật Ứng Phó với Vi-rút Corona đầu tiên cho gia đình2020”): (6) Đạo luật Viện trợ, Cứu trợ và An ninh Kinh tế đối với Vi-rút Corona 202074(Đạo luật CARES); và (7) Đạo luật Kế hoạch Cứu trợ Hoa Kỳ 2021.” Các tiểu bang củaquốc gia này không chỉ cần tuân theo pháp luật chung của liên bang như các Đạo luật nêutrên mà còn có thé sử dung các quyền tối cao thông thường và được mở rộng thông qua

Tu chính án thứ mười”” đê tự điều chỉnh pháp luật phù với đặc thù của bang mình hoặc cóthé chuyên giao quyền han khan cấp cho các hạt hoặc thành phố theo những cách khácnhau.ˆ”

Một số khía cạnh nổi bật về các biện pháp kiểm soát và phòng chống dịch

COVID-19 mà liên bang hay tiêu bang áp dụng liên quan đến biện pháp ngăn chặn lây lan dịchbệnh, nguồn lực và nguồn cung y tế, các khoản trích lập, dịch vụ khám bệnh, chữa bệnh

từ xa.

Vẻ biện pháp ngăn chặn và giảm thiếu sự lây lan của dịch bệnh

'8 Mitchell L M., Charles S., David A B The Stafford Act and Priorities for Reform The Berkeley Electronic Press,

2009 Link truy cap:

'' Tên tiếng Anh: Public Health Service Act

?° Tên tiếng Anh: Defense Production Act

*! Tên tiếng Anh: Coronavirus Preparedness and Response Supplemental Appropriations Act

? Tên tiếng Anh: Paycheck Protection Program and Health Care Enhancement Act

? Tên tiếng Anh: Families First Coronavirus Response Act

** Tên tiếng Anh: Coronavirus Aid, Relief, and Economic Security Act

? Tên tiếng Anh: American Rescue Plan Act of

* Tụ chính án thứ mười (Tu chính án X) đối với Hiến pháp Hoa Kỳ, một phần của Tuyên ngôn Nhân quyền, được phê chuẩn vào ngày 15 tháng 12 năm 1791, thể hiện nguyên tắc của chủ nghĩa liên bang, còn được gọi là quyền của các bang, băng cách nêu rõ rằng Chính phủ liên bang chỉ có những quyền hạn được Hiện pháp giao cho và tất cả các

quyền lực khác mà Hiến pháp không cắm đối với các bang đều được dành riêng cho mỗi bang.

? Emily A B., Lindsay F W Health Justice Strategies To Combat COVID-19: Protecting Vulnerable CommunitiesDuring A Paniemic, Healthaffairs, 2020 Link truy cap:

https://www.healthaffairs.org/do/10.1377/forefront.202003 19.757883/full/

Thâm quyền kiêm dịch của liên bang giới hạn trong việc ngăn chặn sự lây lan củacác bệnh truyền nhiễm vào trong nước hoặc qua các tuyến tiêu bang Điểu 361 của Daoluật Dịch vụ Y tế Công cộng 1944 trao quyền cho Tổng y sĩ được bắt, giam giữ hoặc ralệnh phóng thích có điều kiện người mac bệnh nguy hiểm cần phải cách ly, bao gồm cảCOVID-19 với mục đích ngăn chặn việc du nhập hoặc lây lan của căn bệnh này trên cáctuyến tiêu bang theo chỉ định của Sắc lệnh hành pháp (kê từ khi Trung tâm Kiểm soát vàPhòng ngừa - CDC được ủy quyền) Đạo Luật cũng cho phép các cơ quan y tế côngcộng có thâm quyền đa dạng trong việc giám sát nhằm theo dõi và kiểm soát sự lây lancủa các bệnh truyền nhiễm bao gồm các quyền cam tụ họp xã hội, đóng cửa trường học vàphạt những người có hành vi trái với quy định, tiến hành các cuộc điều tra dịch tễ họctrong quyền hạn của mình””, và ra lệnh cách ly, điều này cũng phù hợp với Bộ Tổng hợpcác luật liên bang.”” Ví dụ, vào khoảng thời gian đầu đại dich bùng phát, các cơ quan y tế

đã sử dụng các phương pháp truy vết tiếp xúc thông thường, chủ yếu dựa vào nhân viên y

tế công cộng để tiến hành theo dõi sâu rộng cũng như ghi nhật ký thông tin này theo cáchthủ công Tuy nhiên sau đó, một số sở y tế địa phương đã sử dụng các phương pháp khácnhư tuyển dung tình nguyện viên hay sử dụng các công cu kỹ thuật số dé nâng cao nănglực theo đõi liên hệ *!

Bên cạnh những Đạo luật nêu trên, mỗi bang đều áp dụng các quy định về y tếcông cộng dé bảo vệ sức khỏe và an toàn của thành phố với các yêu cầu tối thiểu Ví dụ,nhằm bảo đảm tiêu chuẩn sống, đa số các bang đã áp dụng kết hợp các quy định của Bộ

33 ` ^ A

l1 và Dao luật về sự

Quy tắc xây dựng quốc tế 2021”; Bộ Quy tắc dân cư quốc tế 202

thong nhất giữa người cho thuê và người thuê nhà 1972”“ để ngăn chặn các mỗi nguy

hiêm đe doa tới sức khỏe trong môi trường nhà ở Có thê thay, việc tang cường các biện

a Wendy E P., J.D., and Michael S S., M.D., J.D., M.P.H The Law and Limits of Quarantine The New England

Journal of Medicine, 2020 Link truy cập: https://www.nejm.org/doi/full/10.1056/NEJMp200421 1

°° Neal D G., Joanna S S Application of state law in the public health emergency response to COVID-19: an

example from Delaware in the United States Journal of Public Health Policy, 2021, 42, 167—175 Link truy cap: https://link.springer.com/article/10.1057/s41271-020-00257-8

39 Special Analysis: COVID-19 Emergency Measures and Press Freedom The Reporters Committee, 2020 LInk

truy cập: https://www.rcfp.org/covid-19-measures-white-paper/

3! Kylie Z., Stephanie N B., Weldon E H The Use of Digital Tools to Mitigate the COVID-19 Pandemic:

Comparative Retrospective Study of Six Countries JMIR Publications, 2020, 6(4) Link truy cap:

https://publichealth.jmir.org/2020/4/e24598/

3ˆ Tên tiếng Anh: 2021 International Building Code

* Tên tiếng Anh: 2021 International Residential Code

* Tên tiếng anh là: Uniform Residential Landlord Tenant Act

pháp thực thi trong thời gian diễn ra đại dịch COVID-19 nhăm ngăn chặn tác hại đối vớisức khỏe những người có thu nhập thấp buộc phải tạm trú trong những ngôi nhà khôngđạt tiêu chuẩn là vô cùng cần thiết."

Vé nguồn lực và nguồn cung y tế

Căn cứ Đạo luật Sản xuất Quốc phòng 1950 trong Sắc lệnh Hành pháp (SLHP)

13909 va 14001, dưới cả hai thời thời Tổng thống, việc phân bổ các nguồn cung và nguồnlực y tế đều được ưu tiên chú trọng trong thời điểm dịch COVID-19 Theo đó, Bộ trưởng

Bộ Y tế và Dịch vụ Nhân sinh được trao quyền thực hiện việc sử dụng các nguồn lực y tế

và ban hành các hướng dẫn, quy định bổ sung khi cần thiết với sự tham van của Bộtrưởng Bộ Thương mai và những người đứng đầu cơ quan hành pháp khac.*° Theo tinhthần của Điều 101(b) Đạo luật này, để xét nghiệm thành công cho nhân viên và ngườidân, các cơ sở chăm sóc y tế dài hạn đã được phân bô đầy đủ các bộ dụng cụ và vật tư xétnghiệm, thiết bị bảo hộ cá nhân và năng lực của phòng thí nghiệm dé xử lý kết quả kịpthời Hay để bảo đảm nguồn nhân lực trong hoạt động truy vết tiếp xúc và điều trịCOVID-19, các bang cũng đã tăng số lượng nhân viên và tình nguyện viên tham gia truyvết tiếp xúc, hỗ trợ các vị trí mới như nhân viên chăm sóc cá nhân, tăng thanh toán vàcung cấp các ưu đãi khác cho nhân viên, đồng thời phát triển các cổng thông tin hoặc cácquy trình khác dé kết nối các cơ sở cần nhân viên với các cá nhân có năng lực đang timviệc, sử dụng các đội chuyên trách được triển khai để hỗ trợ việc kiểm tra tại các cơ sở,bao gồm cả các chuyên gia y tế và y tế công cộng và trong một số trường hợp là Lựclượng Vệ binh Quốc gia Đáng chú ý, Thống đốc bang Arizona đã thông báo rang bangcủa ông sẽ đầu tư 25 triệu đô la để tăng cường nhân viên bệnh viện trong bối cảnh các cabệnh gia tăng trên toàn quốc và khen thưởng cho các nhân viên y tế tuyến đầu vì sự cống

hiện của họ.

* Emily A B., Lindsay F W Health Justice Strategies To Combat COVID-19: Protecting Vulnerable Communities

During A Pandemic Healthaffairs, 2020 Link truy cap:

https://www.healthaffairs.org/do/10.1377/forefront.202003 19.757883/full/

°° Congressional Research Service, Library of Congress Washington United States, Cecire, Michael H Peters, Heidi

M COVID-19: COVID-19: Industrial Mobilization and Defense Production Act (DPA) Implementation Defense

Vé các khoản trích lập

Theo Division A của Đạo luật Trích lập bồ sung ứng phó và chuẩn bị cho Vi-rútCorona 2020, Bộ trưởng Bộ Y tế và Dịch vụ Nhân sinh được ủy quyền trong việc cungcấp các khoản trích lập cho các chương trình phát triển, sản xuất và mua sắm vắc-xin, trợcấp cho các cơ quan và tô chức y tế công cộng của tiểu bang, hỗ trợ nhân đạo Bên cạnh

đó, Đạo luật Kế hoạch giải cứu Hoa Kỳ (ARP) năm 2021 tài trợ cho chuỗi cung ứng vàphân phối vac xin với khoảng 16 tỷ đô la và khoảng 14 tỷ đô la tăng tốc độ phân phối vàquản lý vắc-xin COVID-19 trên toàn quốc Nhờ có quy định này mà vắc-xin được các tiêubang phân phối hiệu quả Ví dụ, Bộ Y tế Bắc Dakota đã gửi thư cho những người đủ điềukiện tiêm vắc-xin trong giai đoạn phân bổ vì nhiều người lớn tuổi và cư dân nông thônkhông có quyền truy cập Internet hoặc email Các bức thư bao gồm thông tin về vắc-xin

và số điện thoại đường dây nóng dé gọi để đặt lịch hẹn Các bang Kentucky, Mississippi,Michigan, North Carolina va Ohio cũng đã phân bổ tài tro để cung cấp dich vu vanchuyên miễn phí hoặc giảm giá trên toàn tiêu bang cho những người muốn chủng ngừanhưng có thể không đến được địa điểm.””

Đạo Luật Ung Phó với Vi-rút Corona đâu tiên cho gia đình 2020 tiếp tục bỗ sungcác khoản trích lập liên quan đến y tế, tuy nhiên có sự chuyên hướng quan tâm tới tríchlập tài trợ cho các chương trình dinh dưỡng bao gồm Chương trình Dinh dưỡng Bồ sungĐặc biệt cho Phụ nữ, Trẻ sơ sinh và Trẻ em (WIC)° 8 Chuong trinh Hỗ trợ Thực phẩmKhan cấp (TEFAP)”” (Tiêu dé I) Mặt khác, Đạo luật này cũng mở rộng khả năng tiếp cậnChương trình Hỗ trợ Dinh dưỡng Bồ sung (SNAP)””, bao gồm trợ cấp cho các hộ gia đình

đủ điều kiện miễn phí hay bữa sáng hoặc bữa trưa nếu trường học của trẻ đã đóng cửa do

3” State Strategies For Engaging And Leveraging Primary Care Providers As COVID-19 Vaccinators National

Governors Association, 2021 Link truy cap: and-leveraging-primary-care-providers-as-covid-19-vaccinators/

https://www.nga.org/center/publications/state-strategies-for-engaging-*8 WIC là một chương trình hỗ trợ liên bang của Cơ quan Thực phẩm va Dinh dưỡng thuộc Bộ Nông nghiệp Hoa Ky nhằm chăm sóc sức khỏe và dinh dưỡng cho phụ nữ mang thai có thu nhập thấp, phụ nữ đang cho con bú và trẻ em Nuôi 5 tuổi.

”TEFAP là một chương trình liên bang ở Hoa Kỳ giúp bổ sung chế độ 4 ăn uống của người dân có thu nhập thấp, bao gồm ca người cao tuổi, bằng cách cung cấp miễn phí thực phẩm khan cấp và hỗ trợ dinh dưỡng cho họ Nó cung cấp

thực phẩm và quỹ hành chính cho các Bang dé bổ sung vào chế độ ăn của những nhóm này.

#9 SNAP), trước đây được gọi là Chương trình Tem phiếu thực phẩm, là một chương trình liên bang cung cấp hỗ trợ mua thực phẩm cho những người có thu nhập thấp và không có thu nhập Đây là một chương trình viện trợ liên bang, được quản lý bởi Bộ Nông nghiệp Hoa Kỳ thuộc Dịch vụ Thực phẩm và Dinh dưỡng (FNS), mặc dù lợi ích được

phân phối bởi các bộ phận cụ thé của các tiểu bang Hoa Kỳ (ví dụ: Bộ phận Dịch vụ Xã hội, Bộ Y tế và Dịch vụ

Nhân sinh, v.v .).

đại dịch COVID-19 (Khoản a Điệu 2301 Tiêu dé II” Đạo luật cũng bố sung thêm một

số hỗ trợ kinh phí cho các sáng kiến an ninh lương thực, phiếu thực pham” và tăng tài trợMedicaid” liên bang cho các tiêu bang’ Ngoài ra, Đạo luật ARP năm 2021 mở rộngmức tăng 15% đối với các lợi ích của Chương trình SNAP đến ngày 30/9/2021; và cungcấp khoảng 3 tỷ đô cho các chương trình dinh dưỡng được phát huy trong năm 2020 như

đã phân tích” Nhờ vậy, tính đến ngày 15/7/2021, khoảng 22 triệu bữa trưa miễn phí vàđược giảm giá và 12,5 triệu bữa sáng được phục vụ trong trường học mỗi ngày Hơn 34

triệu hộ gia đình được hưởng lợi ích từ Chương trình SNAP và 6,4 triệu hộ được hưởng

lợi từ Chương trình WIC”ế

Về dịch vụ khám bệnh, chữa bệnh từ xa

Đạo luật CARES quy định một số van đề tiêu biểu gồm:

Một là, các biện pháp mở rộng thâm quyên về y tế và dich vụ nhân sinh dé áp dụngcác miễn trừ theo Mục 1135 của Đạo luật An sinh Xã hội 1935 cho các nhà cung cấp dịch

vụ telehealth theo quy định tại Điều 3705 của Đạo luật Chang han, thong thuong néu nhucác nhà cung cấp vi phạm những yêu cau thì có thé phải chịu trách nhiệm dân sự do Vanphòng Dân quyền (OCR) của Bộ Y tế và Dịch vụ Nhân sinh quyết định ”” Tuy nhiên,trong bối cảnh đại dịch, OCR sẽ xem xét tất cả các sự kiện và hoàn cảnh khi xác định điều

gi tạo nên điều khoản về “thiện chí” của dịch vụ telehealth Ví dụ, nếu nhà cung cấp tuântheo các điều khoản của Thông báo về quyết định thực thi hay bất kỳ hướng dẫn OCRhiện hành nào, nhà cung cấp sẽ không phải đối mặt với các hình phạt của Đạo luật về

“lJimP What Is the Families First Coronavirus Response Act (FFCRA)? Investopedia, 2021 Link truy cập:

“Steven C., Joseph L AND Brynne K More Adequate SNAP Benefits Would Help Millions of Participants Better

Afford Food Centre on Budget and Policy Priorities, 2021 Link truy cap:

better

https://www.cbpp.org/research/food-assistance/more-adequate-snap-benefits-would-help-millions-of-participants-“THIPAA, Telehealth, and COVID-19 Congressional Research Service, 2020 Link truy cập:

trách nhiệm giải trình và cung cấp bảo hiểm y tế nếu gặp phải một vụ tấn công làm lộ

thông tin cần được bảo vệ từ phiên dịch vụ telehealth.*®

Hai là, Điều 3212 của Đạo luật đã nới long tiêu chí về điều kiện tham gia manglưới telehealth Căn cứ vào đó, chính quyền tiểu bang đã mở rộng khả năng tiếp cận cácdịch vụ này bằng cách giảm các hạn chế đối với các nền tảng và loại phần mềm có théđược sử dụng Chính quyền tiểu bang cũng đóng một vai trò lớn trong việc mở rộng khảnăng tiếp cận các dịch vụ này băng cách giảm các hạn chế đối với các nền tảng và loạiphần mềm có thé được sử dụng Chang hạn, bang Massachusetts đã ban hành một SLHP

quy định loại công nghệ sử dung cho telehealth, va cho phép các dịch vu chỉ có âm thanh

trong khi thực hiện dịch vụ telehealth.””

Ba la, 200 triệu đô la dé xây dựng chương trình COVID-19 Telehealth nhằm giúpcác nhà cung cấp dịch vụ chăm sóc sức khỏe đủ điều kiện mua các dịch vụ viễn thông,thông tin và các thiết bi cần thiết cho telehealth (Phan B, Tiêu đề V); cho phép Medicare”?thanh toán các dịch vụ telehealth do các trung tâm y tế đạt tiêu chuẩn liên bang và phòngkhám sức khỏe nông thôn cung cấp trong thời gian COVID-19 (Điều 3704); và giải thích

rõ ràng các chương trình sức khỏe được khấu trừ cao có thé bao gồm dich vu telehealth(Điều 3701);

2.1.2 Pháp luật Hoa Kỳ về các biện pháp kiểm soát và phòng chống dịch

COVID-19 trong lĩnh vực giáo dục

Sau Tuyên ngôn quốc tế Nhân quyền năm 1948, quyền về giáo dục ngày càng đượcthừa nhận rộng rãi và quy định trong nhiều điều ước toàn cầu và khu vực Theo thống kê,rất nhiều khía cạnh của quyền về giáo dục được bảo vệ trong ít nhất 42 văn kiện toàn cầu

x 51 Ầ AK CÀ z A Ũ DS Ầ xẻ ^

và khu vực”, bao gôm 7 trong sô 9 điêu ước hạt nhân của UN về quyên con người Một

* Một số ví dụ có thé coi là cung cấp dịch vụ telehealth “thiếu thiện chí” bao gồm: Thực hiện hoặc tiếp tục một hành

vi phạm tội, chang hạn như gian lận, đánh cắp danh tính và cô ý xâm phạm quyên riêng tư; Việc sử dụng hoặc tiết lộ

thêm dữ liệu bệnh nhân được truyền trong quá trình liên lạc qua điện thoại bị câm theo Quy tắc về quyền riêng tư của

HIPAA; Vi phạm luật cấp phép của tiểu bang hoặc các tiêu chuẩn đạo đức nghề nghiệp dẫn đến các hành động kỷ luật liên quan đến phương pháp điều trị được đề nghị hoặc cung cấp qua telehealth; hoặc Sử dụng các sản phẩm liên lạc từ xa đối mặt với công chúng, chắng hạn như TikTok, Facebook Live, Twitch hoặc phòng trò chuyện công cộng,

mà OCR đã xác định trong Thông báo là các hình thức liên lạc từ xa không được chấp nhận cho truyền hình.

*® Bill McBride Covid-19 Telehealth Memorandum National Governors Association, 2020 Link truy cập:

https://www.nga.org/wp-content/uploads/2020/03/COVID-19-Telehealth-Memo-20200320450pm.pdf

°° Medicare là một chương trình bao hiém y tế dành cho: (1) Người từ 65 tuổi trở lên; (2) Người dưới 65 tuổi với

những khuyết tật nhất định; (3) Người ở mọi lứa tuổi mắc bệnh thận giai đoạn cuối (suy thận vĩnh viễn cần lọc máu

hoặc ghép thận).

>! Về các quốc gia thành viên của điều ước quốc tế về quyền con người, xem http://indicators.ohchr.org/.

số điều ước bảo đảm quyên giáo duc nói chung: số khác khác áp dung với các nhóm cuthé như người khuyết tật, người ti nạn, người di cư ) Hiện nay, ICESCR và Công ướcLiên Hợp quốc về quyền trẻ em (UNCRC) là các điều ước được viện dẫn rộng rãi nhất khi

dé cập đến quyền về giáo dục

Như đã đề cập ở trên, do tới nay vẫn chưa phê chuẩn Công ước này nên Hoa Kykhông bị ràng buộc nhiều nhưng dé bảo vệ tối đa và thực thi đầy đủ các quyền về giáodục, hệ thống pháp luật quốc gia này cũng đã ghi nhận quyền về giáo dục một cách hợp lýtrong hệ thống pháp luật quốc gia.’ Tòa án Tối cao của Hoa Kỳ đã từng tuyên bố tại vụkiện giữa San Antonio Indep Sch Dist và Rodriguez rằng quyền được giáo dục đượcbảo vệ một cách gián tiếp bởi các nguyên tắc Hiến pháp Hoa Kỳ Hơn nữa, với quyềnnăng của mình, Tòa án tối cao cũng khang định: “Giáo duc là chức năng quan trọng nhấtcủa chính quyên tiểu bang và địa phuong Quyén giáo duc phải được cung cấp cho tat

cả mọi người một cách bình đăng Và giáo dục là điều can thiết cho một xã hội dân chủhiệu quả”

Nhằm đảm bảo quyền được giáo dục, đứng trước biến động không ngừng của đạidịch COVID-19, dưới sự lãnh dao của Tổng thống Donald Trump hay Tổng thống JoeBiden, các biện pháp kiểm soát và phòng chống dịch COVID-19 được thực hiện phù hop,linh hoạt với đặc trưng của từng giai đoạn dịch bệnh theo các Đạo luật tiêu biểu như: (1)Đạo luật Giáo dục Tiểu học và Trung học năm 1965: (2) Đạo Luật Cơ hội Giáo dục đạihọc 2008”; (3) Đạo luật Viện trợ, Cứu trợ và An ninh Kinh tế đối với Vi-rút Corona2020; (4) Đạo luật Kế hoạch Giải cứu Hoa Kỳ 2021; (5) Đạo luật Trích lập hợp nhất

2021””; (6) Đạo luật Giáo dục cho người Khuyết tật”; (7) Đạo luật về Người khuyết tật

°° Điều 13 của ICESCR yêu cầu tất cả các nước thành viên tham gia Công ước phải công nhận quyền được giáo dục

của mọi người và hoàn thành các mục tiêu khác nhằm đạt được việc thực hiện đầy đủ quyền này.

*3 Uy ban ICESCR, Bình luận chung số 9, đoạn 2.

* Krysten Urchick, US Education Law: Is the Right to Education in the U.S in compliance with International

Human Rights Standards?, Submitted in partial fulfillment of the requirements of the King Scholar Program.

° Tên tiéng Anh: Elementary and Secondary Education Act

°° Tên tiếng Anh: Higher Education Opportunity Act

°’ Tên tiếng Anh: Consolidated Appropriations Act

8 Tên tiéng Anh: Individuals with Disabilities Education Act (IDEA) - IDEA trước đây được gọi là Đạo luật Giáo dục cho Tat cả Trẻ em Khuyết tật (Education for All Handicapped Children Act - EHA) từ năm 1975 đến năm 1990 Năm 1990, Quốc hội Hoa Ky đã ủy quyền lại cho EHA và đổi tên thành IDEA.

Hoa Kỳ 1990””; (8) Đạo luật về Phục hồi chức năng 1973”: và (9) Đạo luật Dau tư Cơ sở

hạ tang và Việc làm 2021”

Trong giai đoạn đóng cửa trường học

Về mối quan tâm đối với công nghệ, Đạo luật Cơ hội Giáo đục Đại học năm 2008quy định liên quan đến nâng cao chất lượng giảng viên, hỗ trợ sinh viên, chương trìnhgiáo dục quốc tế, chương trình cải thiện sau đại học, yêu cầu báo cáo đối với các tô chức.Trong bối cảnh dịch COVID-19, khi các cơ sở giáo dục đại học phải áp dụng phươngpháp giảng dạy và học tập từ xa, Điều 205 của Đạo luật được đặc biệt quan tâm và ápdụng Cụ thê, về trách nhiệm giải trình đối với chương trình chuẩn bị giáo viên, trong đó

sử dụng công nghệ, điều luật quy định “các hoạt động, bao gôm các hoạt động phù hợpvới các nguyên tắc thiết kế phổ quát cho việc học, chuẩn bị cho giáo viên tích hợp côngnghệ một cách hiệu quả vào chương trình giảng dạy, dong thời sử dụng công nghệ mộtcách hiệu quả để thu thập, quan lý, và phân tích đữ liệu nhằm cải thiện việc đạy và học,hướng tới mục dich tăng thành tích học tập cua học sinh” Theo đó, các Phần 600, 602 và

668 Bộ Ti ong hop các luật liên bang cua Bộ Giáo duc My đã quy định rằng các tham chiếuđến một số hình thức phương tiện truyền thông lỗi thời (bao gồm băng video, CD-ROM

và những phương tiện tương tự) bị loại bỏ, thay vào đó, quy định chung “phương tiện

khác” được áp dụng, kết hợp với Internet hoặc một SỐ phương thức liên lạc video và âmthanh được liệt kê một chiều và hai chiều có hiệu lực pháp luật vào ngày 01/7/2021 Vớiquy định này, thay thế cho phương tiện truyền thông lỗi thời, một số công nghệ khác nhưcông nghệ VR được sử dụng rộng khắp tại một số trường đại học trong quá trình dạy vàhọc, điển hình tại các trường học về phòng cháy chữa cháy Không chỉ vậy, việc xoay trụcsang học tập từ xa cũng thúc đây sự gia tăng sử dụng công nghệ dé hỗ trợ các trường đại

học giám sát tính trung thực trong học tập và các hoạt động của sinh viên thông qua việc

sử dụng phần mềm làm bài kiểm tra Các trường cũng không ngừng ứng dụng công nghệtrong phương pháp Blended Learning” đối với mỗi khóa học riêng lẻ, theo đó giảng viên

*? Tên tiếng Anh: Americans with Disabilities Act

5 Tên tiếng Anh: Rehabilitation Act

5! Tên tiếng Anh: Infrastructure Investment and Jobs Act

® Blended learning hay con gọi là “học tập kết hợp”, xuất phat từ nghĩa của từ “Blend” tức là “pha trộn” dé chi một

hình thức tô chức dạy học linh hoạt, là sự kết hợp của hình thức học tập trực tuyến và học tập truyền thống.

và sinh viên cô găng tận dụng tối đa các kỹ thuật và công nghệ học trực tuyến va trực tiếp,tiêu biểu như Đại học Stanford.”

Ngoài ra, Đạo luật Dau tư Cơ sở hạ tang và Việc làm 2021 đã mở rộng Chươngtrình Phúc lợi Băng thông rộng khan cấp thành một chương trình có khả năng chi trả băngthông rộng dai hạn với tên gọi Chương trình Kết nối Giá cả phải chăng (ACP) để giúp đỡ

các gia đình và các hộ gia đình đang gặp khó khăn trong việc mua dịch vụ Internet trong

đại dịch COVID-19 và cung cấp cho các hộ gia đình đủ điều kiện giảm giá dịch vụ băngthông rộng và các thiết bị được kết nối Điều này tạo điều kiện thuận lợi cho giáo dục từ

xa trong bối cảnh đại dich COVID-19

vẻ quỹ hỗ trợ, Đạo luật CARES đã đưa ra nhiều khoản trích lập tài trợ cho quỹQuỹ Cứu trợ Giáo dục Khan cấp của Thống đốc (GEER) tăng cường áp dụng Sử dụngnguồn quỹ này, một số Thống đốc bang đã đặt ra các ưu tiên chi tiêu tập trung tăng khảnăng truy cập Internet, nâng cao chất lượng học tập từ xa Ví dụ, Thống đốc bang Oregoncung cấp ngân quỹ cho các cơ sở giáo dục đại học để vượt qua các rào cản mang tính hệthống đối với việc học từ xa Các mục đích sử dụng được phép bao gồm, nhưng khônggiới hạn ở việc tăng khả năng truy cập Internet cũng như công nghệ và thiết bị liên quancần thiết cho việc học từ xa.“ Mặt khác, Đạo luật này cũng đưa ra những quy định đảmbảo sự công bằng trong giáo dục Dựa theo Điều 3518, Bộ trưởng Bộ Giáo dục có thâmquyền sửa đôi các hoạt động bắt buộc hoặc được phép đối với các khoản tài trợ được cungcấp theo các chương trình hỗ trợ của tổ chức cho các trường đại học và cao đẳng dành chongười Mỹ gốc Phi, các tô chức phục vụ dân tộc thiểu số, các trường đại học và cao đăngđược kiểm soát bởi bộ lạc, hay theo Chương trình TRIO của Liên bang” , Chương trìnhnhận thức sớm và sẵn sàng cho bậc đại học qua sỐ tay COVID-19 của Bộ Giáo duc Hoa

Kỳ (GEAR UP), theo yêu cầu của người được cấp

Thêm vào đó, Đạo luật Trích lập hợp nhất 2021 tiếp tục đưa ra nhiều điều khoảnviện trợ giáo dục COVID-19 tương tự Đạo luật CARES đã phân tích phía trên cho tất cả

53 Getting Started with Blended Teaching Stanford University Link truy cập:

teaching

https://teachingcommons.stanford.edu/explore-teaching-guides/blended-teaching-guide/getting-started-blended-* COVID-19 GEER Fund Organization The Hunt Institute Link truy cập:

https://hunt-institute.org/covid-19-resources/geer-fund-utilization/

® là các chương trình tiếp cận cộng đồng va dich vụ sinh viên của liên bang ở Hoa Ky được thiết kế dé xác định va cung cấp dịch vụ cho các cá nhân có hoàn cảnh khó khăn

các cấp học đến hết ngày 30/9/2021 Đồng thời, Đạo luật này còn hỗ trợ các hộ gia đình

có trẻ em đủ điều kiện tham gia chương trình bữa trưa miễn phí, giảm giá cho nhữngngười nhận trợ cấp Pell® và giảm số lượng câu hỏi trong đơn FAFSA”” từ 108 xuống 36câu hỏi, từ đó mà hàng triệu sinh viên tiếp cận đễ dàng hơn với hỗ trợ học phí không ràng

buộc.

Vé dam bảo cong bang trong cơ hội tiếp cận giáo duc, theo mục II của Đạo luật vềNgười khuyết tật Hoa Kỳ 1990, Mục 504 của Đạo luật về Phục hôi chức năng 1973, cùng

Điểu 1450 Đạo luật Giáo duc Người khuyết tat, tất cả trẻ em đủ điều kiện yêu cầu giáo

dục đặc biệt, không kế ban chất hay mức độ nghiêm trọng của khuyết tật, đều nhận đượcmột nền giáo dục công lập thích hợp miễn phí trong một môi trường ít hạn chế nhất Đồngthời, các cơ quan giáo dục của nhà nước có trách nhiệm phối hợp với các cơ quan giáo

dục địa phương, cha mẹ của trẻ em khuyết tật, hay các cá nhân, tô chức khác dé cải thiện

giáo dục và giải quyết các nhu câu đặc biệt của trẻ em khuyết tật Đặc biệt, cha mẹ, giáoviên, cán bộ, nhân viên nhà trường cần hỗ trợ kỹ thuật và thông tin kịp thời, phối hợp nhịpnhàng dé can thiệp sớm và cải thiện giáo dục từ xa cho trẻ em bị khuyết tật

Trong giai đoạn mở cửa lại trường học

Vẻ quỹ hỗ trợ, Đạo luật ARP năm 2021 cung cấp các khoản hỗ trợ bao gồm 122,7

tỷ đô la bố sung cho Quỹ Cứu trợ Khan cấp Tiểu học và Trung học (ESSER) và 39,6 tỷ

đô cho Quỹ Cứu trợ Khan cấp Giáo dục đại hoc III (HEERF II) ®Š, đồng thời Quỹ Kết nốiKhan cấp được lập nên giúp các trường hoc và thư viện giảm thiểu những khó khăn chohọc sinh, sinh viên trong việc hoàn thành bài tập về nhà khi thiếu khả năng truy cậpInternet thông qua việc cung cấp nguồn quỹ đối với các chi phí hợp lý dành cho máy tínhxách tay hay máy tính bang.”

5 Là một khoản trợ cấp mà chính phủ liên bang Hoa Kỳ cung cấp cho những sinh viên cần nó để trang trải cho việc học đại học, được giới hạn cho những sinh viên có nhu cầu tài chính, những người chưa lay duoc bang cử nhân đầu tiên, hoặc những người đang ghi danh vào một số chương trình sau khi tốt nghiệp trung học, thông qua các tổ chức

tham gia.

°7 FAFSA (Free Application for Federal Student Aid) là một loại đơn dé xác nhận tính đủ điều kiện được trợ cấp tiền học hoặc được mượn tiền từ chính phủ liên bang cho việc học tập thông qua việc kiểm tra lý lịch và tài chính của

người nộp đơn

5 Quy Cứu trợ Khan cấp Giáo dục Đại học III

5 Homework Gap and Connectivity Divide Federal Communication Commission Link truy cập:

https://www.fcc.gov/about-fcc/fec-initiatives/homework-gap-and-connectivity-divide

Đối với Quy ESSER, Bộ Giáo dục đã phân phối 2/3 quỹ ARP ESSER cho 50 tiểu

bang, Puerto Rico và Đặc khu Columbia Cho tới ngày 30/12/2021, toàn bộ Quy đã được

phân phối cho các tiêu bang và sử dụng hiệu quả Ví dụ, bang Tennessee đã sử dụng quỹ

dé cung cấp khả năng tiếp cận với việc dạy kèm tần suất cao, khoảng 240.000 học sinh sẽ

có thêm 300-500 giờ hỗ trợ có mục tiêu thông qua dạy kèm để giải quyết thời gian giảngdạy bị mất do đại dịch Hay Bộ Giáo duc Colorado sẽ sử dụng tài trợ ARP ESSER để tạo

cơ hội khuyến khích người dạy tiềm năng tham gia vào lực lượng lao động, tuyển dụngcác nhà giáo dục chất lượng cao cho các trường học Colorado Những khoản đầu tư này

sẽ giải quyết tình trạng thiếu giáo viên và giúp giáo viên giải quyết tốt hơn tác động củađại dịch đối với học sinh

Đối với Quỹ HEERF, ngày 14/1/2021, Bộ Giáo dục công bố thêm 21,2 tỷ đô ladành cho các cơ sở giáo dục đại học để đảm bảo học sinh tiếp tục học trong đại dịchCOVID-19 theo Quỹ HEERF II Tiếp đó, Bộ Giáo dục công bố hỗ trợ mới cho các tổchức liên quan đến việc sử dụng quỹ cứu trợ COVID-19 trong suốt thời gian xảy ra đạidich và cung cấp hướng dan, vi dụ dé giúp các tô chức xác định cả hai nguồn doanh thu bịmat va cách đo lường va lập hồ sơ doanh thu bi mất Vào ngày 31/1/2022, Bộ công bó

198 triệu đô la giải thưởng mới trong Chương trình Hỗ trợ Bồ sung thuộc Kế hoạch Giảicứu Hoa Kỳ (SSARP) nhằm hỗ trợ các tô chức phi lợi nhuận nhà nước và tư nhân có nhucầu lớn nhất chưa được đáp ứng liên quan đến vi-rút corona Theo quyết định của Bộtrưởng, sau khi phân bổ các quỹ kha dụng theo HEERF III, bao gồm các cơ sở có đôngsinh viên sau đại học không nhận được phân bô HEERF theo Đạo luật ARP năm 2021

Bộ kêu gọi các tô chức đăng ký chương trình SSARP tiếp tục sử dụng quỹ dé hỗ trợ cáckhu học xá và sinh viên khi họ đối phó với những thách thức do đại dịch gây ra

Về đảm bảo an toàn khi quay trở lại trường học, việc thực hiện dạy và học trựctiếp phải căn cứ vào các quy định pháp luật hiện hành Bên cạnh đó, góp phần kiểm soát

và phòng chống dịch bệnh, trên thực tế, Bộ Giáo dục cũng đưa ra một SỐ hướng dan/khuyến nghị, tiêu biểu có thé kê đến là “S6 tay COVID-19 - 3 tap” cho mục đích mở cửa

lại trường học.

Tập đầu tiên đã nêu ra các biện pháp để hỗ trợ các cơ sở giáo dục trong việc thựchiện Hướng dan của CDC về Phòng ngừa COVID-19 ở các trường K-12 bao gồm các

biện pháp cơ bản dé bảo vệ sức khỏe; biện pháp bảo đảm an toàn trong việc di chuyên haytrong các chương trình học âm nhạc, nghệ thuật và điền kinh; biện phápCohorting/Podding”” và bố trí nhân sự dé cân bằng thé chat.

Cùng với đó, theo tinh thần của các Đạo luật dành cho người khuyết tật đã đề cập ởtrên, Bộ đã có một số khuyến nghị dé đảm bảo công bằng cho học sinh khuyết tật, nổi bat

có thé ké đến là đối với học sinh bị khiếm thính, người mới biết đọc, học sinh khuyết tậtnói hoặc học tiếng Anh, tất cả giáo viên, nhân viên và các học sinh khác nên đeo khẩutrang trong suốt (khác với tam chắn giọt ban) Các học khu và trường học có thé sử dụngtài trợ cứu trợ của liên bang dé cung cấp những chiếc mặt nạ này cho các nhà giáo dục,nhân viên và học sinh Ví dụ, theo Thỏa thuận Thương lượng Tập thé của các trường cônglập thành phố Boston, bang Massachusetts, giáo viên, nhân viên được cung cấp khâutrang trong suốt cho các buôi trị liệu ngôn ngữ, làm việc với học sinh khiếm thính và giáodục đặc biệt khác

Tập thứ hai đã đưa ra lộ trình mở lại trường học an toàn và đáp ứng nhu cầu của tất

cả học sinh trên toàn quốc Các hướng dẫn trước hết hướng tới việc đáp ứng các nhu cầu

cơ bản bao gồm từ những bữa ăn, nhu cầu xã hội, tình cảm và sức khỏe tâm thần của họcsinh cho tới việc tiếp cận một môi trường an toàn và hòa nhập môi trường học tập Bêncạnh đó, dé bù đắp khoảng thời gian giảng dạy bi mat do đóng cửa trường học, Bộ khuyếnnghị các cơ sở giáo dục cần tăng tốc học tập thông qua các phương pháp như dạy kèm, vàgia tăng thời gian học tập trên cơ sở hỗ trợ tiếp cận công bằng, bình đắng và sử dụng hiệuquả công nghệ, dữ liệu trong cơ hội tiếp cận học tập của học sinh Cuối cùng, các cơ SỞcần đảm bảo sự ổn định, da dang và đáp ứng chuyên môn trong giảng day của giáo viên,đồng thời hỗ trợ sức khỏe cho giáo viên và nhân viên nhà trường Một trong những tiêubang đi đầu trên lộ trình này phải ké đến là Colorado Cụ thé, tại bang này, mối quan hệđối tác với Hội đồng Giám đốc các trường tiểu bang hỗ trợ các nỗ lực tuyển dụng các giáo

viên nam da màu, đặc biệt cho công việc tại các trường trung học.

” Cohort hay pod là một nhóm ôn định với số lượng thành viên cé định luôn ở cùng nhau trong tất cả các khóa học

và hoạt động (ví dụ: ăn trưa, giải lao) và tránh tiếp xúc với ngwoi/ nhóm khác.

” ED COVID-19 Handbook Strategies for Safely Reopening Elementary and Secondary Schools US Department

of Education, Office of Planning, Evaluation and Policy Development, 2021, 1 Link truy cap:

https://www2.ed.gov/documents/coronavirus/reopening.pdf

Tập thứ ba đề ra chiến lược vận hành an toàn và giải quyết tác động của

COVID-19 đối với sinh viên, giảng viên đại học Trong đó các khuyến nghị nồi bat bao gồm cảcác phương pháp an toàn trong việc học tập trực tiếp và biện pháp hỗ trợ trong việcchuyên hướng sang học trực tuyến như đầu tư vào các cơ hội phát triển chuyên môn kỹthuật số, băng thông rộng, tận dụng công nghệ đề thúc đây sự tham gia của sinh viên, đầu

tư vào hỗ sơ học tập kỹ thuật số, v.v Thêm vào đó, các cơ sở cũng cần đáp ứng nhữngnhu cầu về sức khỏe tâm thần của sinh viên và giảng viên hay những nhu cầu cơ bản hỗ

trợ cho sinh viên như viện trợ khan cấp, kéo dài thời hạn thanh toán, miễn phí trả quá hạn,

linh hoạt cho sinh viên trong việc cung cấp tài liệu hợp lý về tình trạng khuyết tật, ưu tiênsinh viên có nhu cầu lớn nhất thông tin, v.v

Ngoài ra, bên cạnh Bộ Giáo dục, CDC cũng ban hành nhiều hướng dẫn chi tiết vềcác biện pháp kiểm soát và phòng chống dịch bệnh trong việc ưu tiên mở cửa lại trườnghọc đối với tất cả các cấp học Đáng chú ý là Chiến lược cải thiện thông gió trong cơ sởgiáo dục dành cho tất cả các cấp học của CDC kết hợp với Cơ quan Bảo vệ môi trường.Hai cơ quan đã vạch ra những cách mà trường học, các cơ sở giáo dục đại học có thể cảithiện hệ thống thông gió, bao gồm: tăng khả năng đưa không khí ngoài trời vào nhiềunhất có thé; sử dụng hệ thống sưởi, thông gió và điều hòa không khí dé tối đa hóa kha

năng thông gió; lọc và/hoặc làm sạch không khí như đảm bảo quạt hút trong phòng vệ

sinh và nhà bếp hoạt động tốt và sử dụng chúng trong và 2 giờ sau khi có người ở để loại

bỏ các hạt bụi trong không khí; xem xét việc sử dụng máy theo dõi khí CO2 di động déxác minh chat lượng không khí lưu thông trong lớp học và các không gian khác; trao đổiVỚI các cơ sở giáo dục khác, phụ huynh, học sinh, giảng viên và nhân viên về cách đánhgiá và cải thiện hệ thống thông gid.”

Trên đây là nội dung nỗi bat của pháp luật Hoa Kỳ về biện pháp kiểm soát vaphòng chống dịch COVID-19 trong lĩnh vực y tế và giáo dục và một số hướngdan/khuyén nghị liên quan Pháp luật trong lĩnh vực y tế không chỉ quan tâm tới cộngđồng nói chung mà còn chú trọng đảm bảo bình đăng đối với khả năng tiếp cận dịch vụ y

tế của các nhóm đối tượng yếu thé, dé bị tổn thương trong xã hội Đồng thời, mặc dù là

” U.S Department of Education Improving Ventilation in Schools, Colleges, and Universities to Prevent

COVID-19 Link truy cap:

https://www.ed.gov/coronavirus/improving-ventilation

một trong số các quốc gia có ty lệ phân hóa giàu nghèo cao trên thế giới và điều này càngtrở nên tram trọng hơn sau sự xuất hiện của đại dịch, tuy nhiên pháp luật trong lĩnh vựcgiáo dục nêu trên đã góp phần thu hẹp khoảng cách này khi chú tâm tới sự công bằngtrong cơ hội học tập của học sinh/sinh viên thuộc mọi tầng lớp đặc biệt là học sinh/ sinhviên có hoàn cảnh khó khăn, chủng tộc và dân tộc thiểu số Như vậy, pháp luật được quantâm cải thiện, nâng cao y tế và giáo dục trong thời kỳ dịch bệnh tại Hoa Kỳ không chỉgiúp quốc gia này hồi phục nhanh hơn trong đại dịch mà xa hơn còn góp phần phát triển

đât nước ngày một văn minh.

2.2 Pháp luật Vương quốc Anh về các biện pháp kiểm soát và phòng chống dịchCOVID-19 trong lĩnh vực y tế và giáo dục

Vương quốc Anh được hợp nhất từ Anh quốc, Scotland, xứ Wales và Bắc Ireland,lập nền trên thê chế quân chủ lập hiến với quyền hành pháp thuộc về Chính phủ mà Thủtướng đảm nhiệm vị trí đứng đầu Vì vậy, việc xây dựng và thực hiện pháp luật của quốcgia này vừa được thé hiện trong các văn bản pháp luật có hiệu lực chung trong toàn quốcvừa được áp dụng để phù hợp với đặc điểm của Anh quốc, Scotland, xứ Wales và Bắc

3 Brexit là việc Vương quốc Anh rút khỏi Liên minh Châu Âu vào lúc 23:00 GMT ngày 31/1/2020

TM How might Brexit affect human rights in the UK? UK Parliament, 2019 Link truy câp:

https://commonslibrary.parliament.uk/how-might-brexit-affect-human-rights-in-the-uk/

của một người” Chăng hạn, trong vụ kiện D v Vương quốc Anh ngày 2/5/1997, Tòa ánNhân quyền Châu Âu đã cho rằng việc trục xuất một người bị kết án tù mắc bệnh AIDSđến một nơi có ít cơ sở chăm sóc hơn làm tăng nguy cơ tử vong là một sự đối xử vô nhân

đạo và hèn hạ.

Tại Vương Quốc Anh, pháp luật về biện pháp kiểm soát và phòng chống dịchCOVID-19 trong lĩnh vực y tế được thé hiện chủ yếu qua các Đạo luật Vi-rut Corona2020”; Đạo luật Y tế Công cộng (Kiểm soát Dịch bệnh) năm 1984”° (áp dụng cho Anhquốc và xứ Wales); Đạo luật Y tế Công cộng etc (Scotland) 2008”” (áp dụng choScotland); Đạo luật Y tế Công cộng (Bắc Ireland) 1967” (áp dung cho Bắc Ireland) Tổngquát, các quy định có thé được chia thành 03 lĩnh vực chính: (i) về việc việc ngăn chặn vàgiảm thiểu sự lây lan của dịch bệnh; (11) về việc phân bổ nguồn cung về nhân lực, vật lựctrong phòng chống dịch;

Về việc việc ngăn chặn và giảm thiểu sự lây lan của dịch bệnh

Theo Điều 45C Đạo luật Y tế Công cộng (Kiểm soát Dịch bệnh) năm 1984, các Bộtrưởng ở Anh và xứ Wales có thể đưa ra các điều khoản chung, điều khoản phụ thuộchoặc các điều khoản dé đáp ứng một số trường hợp cụ thê nham mục đích ngăn ngừa, bao

vệ chống lại, kiểm soát hoặc ứng phó đối với tỷ lệ mac hoặc lây lan bệnh truyền nhiễm

(cho dù bệnh bắt nguồn từ đó hay nơi khác) Theo đó, các Bộ trưởng có tham quyền ápđặt nhiệm vụ đối với những người hành nghé y đủ tiêu chuẩn hoặc những người khác phảighi lại và thông báo các trường hợp nghi ngờ nhiễm bệnh; giao cho chính quyền địaphương hoặc những người khác các chức năng liên quan đến giám sát các rủi ro sức khỏecộng đồng do dịch bệnh; và áp đặt hoặc cho phép áp đặt các hạn chế về đi lại hoặc yêucầu đối với hoặc liên quan đến con người, sự vật hoặc cơ sở dé đôi phó với dịch bệnh

Một là, tại Anh quốc, để bảo vệ cộng đồng khỏi những rủi ro sức khỏe phát sinh từCOVID-19, Bộ trưởng Bộ Y tế và Chăm sóc Xã hội đã sử dụng thủ tục khẩn cấp dé thực

hiện Quy định Bao vệ Sức khỏe (Coronavirus) 2020 Các quy định này trao cho Bộ trưởng

quyền đưa ra các yêu cầu sàng lọc (quy định 6), quyền giữ một người trong 48 giờ hoặc

7” Tên tiếng Anh: Coronavirus Act 2020

75 Tên tiếng Anh: Public Health (Control of Disease) Act 1984

” Tên tiếng Anh: Public Health etc (Scotland) Act 2008

7 Tên tiếng Anh: Public Health (Northern Ireland) Act 1967

trong khi việc sàng lọc này diễn ra (quy định 4) Đồng thời, Bộ trưởng hoặc nhà tư vansức khỏe cộng đồng hay cảnh sát có thé ap dat bat ky han chế về đi lại hoặc bắt buộc đốivới một người, bao gồm cả việc bị giam giữ cách ly nếu cần thiết nhằm giảm hoặc loại bỏnguy cơ lây lan của vi-rút corona (quy định 5, 8, 13) Các hạn chế có thể được áp dụngđối với các nhóm, chang hạn như lượng hành khách trên máy bay, cũng như các cá nhân(quy định 10) Mặc dù các quy định năm 2020 có các biện pháp hạn chế việc đi lại đểsàng lọc, cách ly và tiếp xúc, nhưng để phù hợp với luật y tế công cộng nói chung, không

có quy định nào về điều trị bắt buộc đối với một người.

Hai là, tại xữ Wales, Bộ trưởng đưa ra nhiều quy định về các vấn đề khác nhau,nổi bật bao gồm các quy định Bảo vệ sức khỏe (Coronavirus, Du lịch Quốc tế) (Wales)

2022 trong đó yêu cầu khách du lịch tới xứ Wales phải có thông báo về kết quả xétnghiệm âm tinh (phan 3); Các Quy định về Bảo vệ Sức khỏe (Hạn chế Coronavirus) 2020trong đó yêu cầu cách ly, hạn chế đi lại, che chắn mặt, đưa ra các biện pháp phòng ngừatrong các cơ sở được quy định hay khi vận động bầu cử (các phần 3, 3A, 4, 4A, 4B, 5);Các Quy định Bao vệ Sức khỏe (Han chế Coronavirus) (Chức năng của chính quyên diaphương, v.v.) (Wales) 2020 trong đó cho phép chính quyền địa phương đưa ra các chỉ đạoliên quan đến sự kiện và địa điểm công cộng trong đại dịch (phần 2)

Đối với Scotland, một số các quy định của Đạo luật Y tế Công cộng etc Scotland

2008 đã được áp dụng nhằm đưa ra các nhiệm vụ của các chính quyền địa phương và Ban

Y tế của khu vực này Theo đó, mỗi chính quyên phải tiếp tục cung cấp, hoặc bảo damrằng điều khoản trong Đạo luật được thực hiện để bảo vệ sức khỏe cộng đồng trong khuvực của mình; chỉ định đủ số lượng người dé thay mặt co quan có thâm quyền thực hiệncác chức năng liên quan đến bảo vệ sức khỏe cộng đồng; phải cung cấp hoặc đảm baocung cấp đầy đủ nhà xác cho khu vực của mình, dé tiếp nhận và lưu giữ tạm thời thi thécủa những người mất vì dich bệnh; thực hiện các cuộc điều tra sức khỏe cộng đồng”? theoĐiều 22, 23, 24 và 25 và 28; cung cấp hoặc đảm bảo việc cung cấp các phương tiện vàthiết bị để khử trùng, khử khuẩn hoặc khử nhiễm cho các cơ sở, và các quyền hạn thực thiliên quan khác được quy định trong Điều 73, 74 , 76, 77 và 79 Đồng thời Ban Y tế phải

” Griffith R Using public health law to contain the spread of COVID-19 British Journal of Nursing, 2020, 29(5).

%0 cuộc điêu tra sức khỏe cộng đông là cuộc điêu tra vê nguyên nhân (hoặc các nguyên nhân) của sự cô sức khỏe

cộng đồng và các quyên hạn thực thi liên quan đôi với các thanh tra viên

chuẩn bị các kế hoạch phù hợp liên quan đến việc bảo vệ sức khỏe cộng đồng trong khuvực của minh, với sự tham van của chính quyền địa phương.”'

Đối với Bac Ireland, Đạo ludt Y té Công cộng Bắc Ireland 1967 trao quyền kiểmsoát sự lây lan của dịch bệnh và bảo vệ sức khỏe cộng đồng thông qua các hoạt động của

Cơ quan Y tế Công cộng (PHA), bao gồm cả giám sát dịch bệnh hay tham gia vào các hệthống giám sát nâng cao trong nước và quốc tế PHA được thiết lập với chương trình cụthé “dé cải thiện sức khỏe, phúc lợi xã hội và bảo vệ cộng đồng” và một trong những mụctiêu của nó là “gidm sát hiệu quả các bệnh truyền nhiễm” Bên cạnh đó, Đạo luật cũnghạn chế đối với việc chuyển thi thể của một người đã chết trong bệnh viện vì một cănbệnh nguy hiểm Điều này là hợp lý bởi vì thi thể người mắt vì vi-rút corona vẫn có nguy

cơ lây nhiễm cao."

Cùng với đó, Schedule 22 Dao luật Vi-rút Corona 2020 trao quyền cho Bộ trưởngcao cấp trong việc áp đặt các hạn chế đối với việc mở cửa hoặc đóng cửa một số địa điểmhay phương tiện chăng hạn như xe lửa, tàu thuyền, máy bay hoặc hạn chế hay cấm các sự

kiện và các cuộc tụ họp xã hội trong thời gian xảy ra đại dịch Theo đó, trong thời kỳ đỉnh

điểm của dịch, hầu hết các bệnh viện đã hạn chế tối đa quyền thăm khám của gia đình đốivới bệnh nhân nội trú Hướng dẫn kiểm soát nhiễm trùng của Cơ quan Y tế công cộngAnh quốc khuyến nghị chỉ những người cần thiết phải đến thăm và chăm sóc bệnh nhânmới được phép tiếp cận họ (ví dụ như cha mẹ của bệnh nhi)

Không chỉ vậy, thông qua Schedule 21 của Đạo luật, các nhân viên y tẾ công cộng,cảnh sát và các nhân viên quản lý nhập cảnh có quyền hạn mới đối với những người cókhả năng lây nhiễm dịch bệnh Chăng hạn, nhân viên y tế công cộng có quyền hướng dẫnhoặc đưa người đó đến ngay một địa điểm được chỉ định theo hướng thích hợp để sànglọc và đánh giá, hoặc yêu cầu cảnh sát đưa người đó đến một nơi thích hợp dé sang lọc vàđánh giá (và cảnh sát sau đó có thé làm như vậy) ngay cả khi điều này dẫn đến việc tướcquyền tự do

Š! Đạo luật Scotland 2008 Link truy cập:

https://www.argyll-bute.gov.uk/moderngov/documents/s35646/Public%20Health%20etec%20Scotland%20Act%202008.pdf

3 Review Đạo luật sức khỏe cộng đồng (Bắc ireland) 1967 Department of Health, social services and public safety,

2015 Link truy cập: http://www.ahpo.net/assets/public-health-act-review-consultation-document.pdf

3 Coghlan N et al COVID-19: COVID-19: legal implications for critical care Anaesthesia, 2020, 75 (11).

Điều quan trọng nữa là tất cả các khu vực phải có các biện pháp pháp lý tươngđương dé trì hoãn hoặc ngăn chặn sự lây truyền thêm vi rút, nhằm đảm bảo tính nhất quántrên toàn Vương quốc Anh Ví dụ, nhằm hỗ trợ việc loại bỏ một hạn chế trong cách cácBan Y tế lãnh thổ Scotland cung cấp các chương trình tiêm chủng để vac-xin có thê tiếpcận với càng nhiều người càng tốt khi có sẵn, Đạo /uát (1) cho phép các sở y tế ở BắcIreland va Scotland đưa ra các quy định về các biện pháp bé sung sẽ được áp dụng dégiúp họ làm chậm hoặc ngăn chặn sự lây lan COVID-19 Quyền lực tương đương đã tồntại ở Anh và xứ Wales; (2) xóa bỏ hạn chế về cách các Ban Y tế lãnh thổ Scotland có thêcung cấp các chương trình tiêm chủng dé nhiều hơn các chuyên gia chăm sóc sức khỏe ởScotland có thé quản lý vac xin.

Về việc phân bồ nguén cung, nguồn lực

Đạo luật Vi-rut Corona 2020 đã trao cho Anh quốc, Scotland, Wales và Bắc

Ireland quyền hạn dé ứng phó hiệu quả với đại dịch COVID-19 Tuy nhiên, cần phải cânbăng giữa bảo vệ sức khỏe cộng đồng, bảo vệ quyền của cá nhân và hành động nhanhchóng dé ứng phó với các sự kiện diễn ra, đồng thời đảm bảo trách nhiệm giải trình vàtính minh bạch Đồng thời, một số biện pháp trong lĩnh vực y tế được Đạo luật quy địnhnhằm tăng cường lực lượng chăm sóc sức khỏe sẵn có, giảm bớt gánh nặng cho nhân viên

y tế tuyến đầu và chăm sóc xã hội

Một là, về biện pháp tăng cường lực lượng chăm sóc sức khỏe sẵn có, Schedule 1Đạo luật cho phép các cơ quan chức năng đăng ký những người phù hợp với quy định để

thực hiện chăm sóc sức khỏe trong trường hợp khẩn cấp, chăng hạn như y tá, nữ hộ sinh,

nhân viên y tế, cộng tác viên điều dưỡng hoặc người có ngành nghề liên quan thậm chí cóthé là các chuyên gia gan đây đã nghỉ hưu Thực hiện theo quy định này, Hệ thống Dich

vụ Y tế Quốc gia (NHS) Anh quốc đã mời các bác sĩ đa khoa đã nghỉ hưu trong vòng bađến năm năm qua trở lại danh sách biểu diễn với tư cách là một bác sĩ đã đăng ky khan

Hai là, về biện pháp giảm bớt gánh nặng cho nhân viên y tế tuyến đầu và chăm sóc

xã hội (kế cả trong hay ngoài hệ thống NHS), Điều 4 Phần 2 Schedule 8 của Đạo luật tạmthời cho phép gia hạn các giới hạn thời gian trong Đạo luật sức khỏe tâm thần để chophép linh hoạt hơn khi các dịch vụ ít có khả năng đáp ứng hơn Những thay đổi tạm thờinày sẽ chỉ được thực hiện trong trường hợp số lượng nhân viên bị ảnh hưởng tiêu cựcnghiêm trọng trong thời kỳ đại dịch và để hỗ trợ các dịch vụ sức khỏe tâm thần tiếp tụcvận hành an toàn và linh hoạt Ngoài ra, cũng với mục đích giảm bớt gánh nặng cho y tếtuyến đầu và chăm sóc xã hội, các nguồn cung được phân bổ thêm bởi việc kích hoạt dựtrữ khân cấp quốc gia của Bộ Y tế và Chăm sóc Xã hội tại các cơ sở trong hệ thốngNHSs.*°

Ngoài những quy định pháp luật nói trên, trên thực tế, Bộ Y tế va Chăm sóc xã hộiđưa-thêm các hướng dẫn/khuyến nghị góp phần kiểm soát và phòng chống dịch COVID-

19 Trong đó, một số hướng dẫn đáng chú ý được đề cập dưới đây:

Thứ nhất, về miễn trừ tiêm chủng COVID-19, ngày 1/10/2021, Bộ đăng tải hướngdẫn về cách đăng ký và sử dụng Thẻ NHS COVID (cập nhật ngày 7/2/2022) đối với một

số đối tượng không thé tiêm vắc-xin như: người đang được chăm sóc trong những ngàycuối đời mà việc tiêm chủng không mang lại lợi ích tốt nhất cho họ; người thiểu năng trítuệ, người tự kỷ hoặc người bị suy giảm thể chất có nguy cơ gặp nguy hiểm trong quátrình tiêm chủng và xét nghiệm cho dù đã có những điều chỉnh hợp lý như môi trường dễtiếp cận; người bi di ứng nghiêm trọng với tất cả các loại vắc-xin hiện có; người đã cóphản ứng bat lợi với mũi tiêm đầu tiên (ví dụ, viêm cơ tim) Đồng thời, người bị ốm ngắnhạn hoặc đang mang thai cũng có thể lựa chọn sử dụng thẻ này dé được miễn trừ tam thờikhi cần Thẻ NHS COVID nội địa sẽ giỗng và hoạt động tương tự đối với những ngườiđược miễn trừ y tế cũng như đối với những người đã được tiêm chủng đầy đủ."” Tuynhiên, thẻ NHS COVID dành riêng cho cư dân ở Anh quốc Đối với người dân từ xứ

*° Table 6 Examples of public health functions Nature Medicine.

Link truy cập: https://www.nature.com/articles/s4 1591-02 1-01381-y/tables/6

Š Bộ phận y tế và sức khỏe cộng đồng (COVID-19 medical exemptions: proving you are unable to get vaccinated.

Gov.uk, 2021 Link truy cap:

https://www gov.uk/guidance/covid-19-medical-exemptions-proving-you-are-unable-to-get-vaccinated