Đề tài sinh viên nghiên cứu khoa học: Nghiên cứu so sánh pháp luật một số quốc gia về các biện pháp kiểm soát và phòng chống dịch Covid-19 trong lĩnh vực y tế, giáo dục và đề xuất cho Việt Nam

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

BAO CAO TONG KET

DE TAI THAM GIA XET GIAI THUONG

“SINH VIEN NGHIEN CUU KHOA HQC NAM 2022”

CUA TRUONG DAI HOC LUAT HA NOI

NGHIEN CUU SO SANH PHAP LUAT MOT SO QUOC GIA VE CAC BIEN PHAP KIEM SOAT VA PHONG CHONG DICH

COVID-19 TRONG LINH VUC Y TE, GIAO DUC VA DE XUAT CHO VIET NAM

Thuộc nhóm ngành khoa hoc: XH

NĂM 2022

0807000008 | 1 Ly do lựa chọn đề tài và mục tiêu đề tài 2 2-52 SE E2 EEEEkeErkrrkerrkee 1 2 Tổng quan tình hình nghiên €ứu - 2 E2 E+E£SE+E£EE£EE+EEEEEEEEEEEEEEEEEEErkrrkrrees 3

2.1 Tình hình nghiên cứu trong nur - - c1 1222111111 111118111118 1111 11 xe 3

2.2 Tình hình nghiên cứu ngoài Nu - - - - c1 3222111131111 1181 1111811118 1111 x ree 4

3 Đối tượng và phạm Vi nghiên cứu - 2-2 +E+SE+E£EE#EEEEEEEEEEEEEEEEEE1 1xx 5

ng) 00) ) 0.) 0200 6

CHUONG 1: NHỮNG VAN DE LÝ LUẬN VE PHÁP LUẬT VE CÁC BIEN PHAP KIEM SOAT VA PHONG CHONG DICH BENH TRONG LINH VUC Y TE, GIÁO DUC woeciceccccccccccccccccsscecsscssesesecsvcsesucsvsscssssssaesussssnssssassussessesvsstssetseesssateseeens 7

1:1 Khái niệm, vai 1G NN VAs cá cá ssa ccs ce can so cọ Ghi Họ tan ash ses Snes IS eS HH AKAD EBL SS A 7

INNNVv 1.2/0),.18 n Ầ g.g,Ạ,AẬẠAÃÃẢ.Ả 7

1.1.1.L Định nghĩa DhHÁP THẬT c0 1310118139101 881 11111111119 11111 1111 vn vn ky 7

1.1.1.2 Đặc điểm của pháp Ìuậtt :- 25+ S2S‡SE‡EE+ESEEEEEEEEEEEEEEEE21E11212111111121121 1111 Xe 9 1.1.2 Vai trò của pháp luật đối với đời sống xã hội - 5-5252 Se+E+ESEzEerEerrterssrerree 9 1.2 Một số định nghĩa liên quan khác - 2-52 SE eSE+EEE£EE2EEEEEEEEEEEEEEerkererkee 10 1.2.1 Dinh nghia Y té an n6 se 4AĂÁ 10 HL sl, T0 ĐI APA, COTE aL cs ac i tht ik skh ans cin ik ci kh 10 1.2.3 Định nghĩa về Biện pháp kiểm soát va phòng chong dịch bệnh II KET LUẬN CHƯNG - 5-2-5 EEE*EEE 1E EEEEE111E112111111111111111 1111111111 1116 12 CHƯƠNG 2: PHÁP LUAT MOT SO QUOC GIA VÀ VIET NAM VE CÁC BIEN PHAP KIEM SOAT VA PHONG CHONG DICH COVID-19 TRONG LINH VUC Y TE VÀ GIÁO DỤC - 2-52 SE 1E 1 1E112111111111121111 1111111111111 11111 14 2.1 Pháp luật Hoa Kỳ về các biện pháp kiểm soát và phòng chống dịch COVID-19 trong lĩnh vực y tế và giáo dục - 2-52 s2 ExEEEEE112112121121211211 112112111 ca 14

trong lĩnh VIC y ẲẾ - + Sk+E‡EEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEE11E111111111111111.1111111111110111111 11 0e 14 2.1.2 Pháp luật Hoa Kỳ về các biện pháp kiểm soát và phòng chống dịch COVID-19

91/15811⁄/1/A⁄7148541⁄198-/7/SPE0Ẽ0Ẽ0Ẽn8Ẽ88Ẽ6 20

2.2 Pháp luật Vương quốc Anh về các biện pháp kiểm soát và phòng chống dịch COVID-19 trong lĩnh vực y tế và giáo dục 2-5 s2 2121211211121 cyee 28 2.2.1 Pháp luật Vương quốc Anh về các biện pháp kiểm soát và phòng chồng dịch

COVID-19 trong lĩnh VUc y ẨỂ - 25552 ‡SE‡E+E‡EE+EEEEEEE+EEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEtve 28 2.2.2 Pháp luật Vương quốc Anh về các biện pháp kiểm soát và phòng chống dịch

COVID-19 trong lĩnh VựC gIÁO AUC c5 6E 3%11E%31 889111 E9 1 EES kg vn ket 35

2.3 Pháp luật Việt Nam về các biện pháp kiểm soát và phòng chống dịch COVID-19 trong lĩnh vực y tế và giáo dục -c- 5c tt EExE 21211211 11211211121111 211111 te 39 2.3.1 Pháp luật Việt Nam về các biện pháp kiểm soát và phòng chống dịch COVID-19 trong lĩnh VIC Y ẲẾ - ¿+ SeE‡Ek‡EEEEEEEEEEEEEEEEEEE111511111111111112111111111111121111111 1100 e0 39 2.3.2 Pháp luật Việt Nam về các biện pháp kiểm soát và phòng chống dich COVID-19

19/1<111/181114834/7/98⁄/7/SSEEEEEREREREREE a4 45

2.4 Đánh giá những điểm tương đồng và khác biệt trong pháp luật Hoa Kỳ, Vương quốc Anh và Việt Nam về các biện pháp kiểm soát và phòng chống dịch COVID-19 trong lĩnh vực y tế và giáo dục ¿5-5 St T1 E1 1 1111111111111 1111111111111 re 51 2.4.1 Đánh giá những điểm tương dong trong pháp luật Hoa Kỳ, Vương quốc Anh và

Việt Nam về các biện pháp kiểm soát và phòng chống dịch COVID-19 trong lĩnh vực y tế

TINH Ta an na nnnnannnsnannnnssdroSannnannnaonsnoUnaNEane 51

2.4.2 Đánh giá những điểm khác biệt trong pháp luật Hoa Kỳ, Vương quốc Anh và Việt Nam về các biện pháp kiểm soát và phòng chống dịch COVID-19 trong lĩnh vực y tế và

3/758:/7/S2PPnP0777A 52

2.4.3 Nguyên nhân của tương đồng và khác biệt trong pháp luật Hoa Kỳ, Vương quốc Anh và Việt Nam về các biện pháp kiểm soát và phòng chống dịch COVID-19 trong lĩnh vực ÿ fẾ Và ZIGO đÏ€ - 5c StSE‡EEEEEEEEEEEE111111111111111111111.1111111.1111.1111111 11 0e 55

CHƯƠNG 3: ĐÈ XUẤT HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ NÂNG CAO HIỆU QUÁ THỰC THI PHAP LUẬT VE CAC BIEN PHÁP KIEM SOÁT VÀ PHÒNG

CHONG DỊCH COVID-19 TRONG LĨNH VUC Y TE VA GIÁO DUC TẠI VIỆT 3.1 Đề xuất hoàn thiện pháp luật Việt Nam về các biện pháp kiểm soát và phòng chống dịch COVID-19 trong lĩnh vực y tế và giáo dục ¿5-52 ccccxerxerersee 57 3.1.1 Dé xuất hoàn thiện pháp luật về các biện pháp kiểm soát và phòng chống dich COVID-19 trong lĩnh VUc y ẨỂ 25-52 ‡SE+E+E‡EE+EEEEEEE+EEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEErrrrree 57 3.1.2 Dé xuất hoàn thiện pháp luật về các biện pháp kiểm soát và phòng chong dich

COVID-19 trong lĩnh VỰC ZiGO AUC 1018111101818 1 11 91111 91111 vn vn tre 59

3.2 Đề xuất nâng cao hiệu quả thực thi pháp luật Việt Nam về các biện pháp kiểm soát và phòng chống dịch COVID-19 trong lĩnh vực y tế và giáo duc 60 3.2.1 Đề xuất nâng cao hiệu quả thực thi pháp luật Việt Nam về các biện pháp kiểm soát và phòng chong dịch COVID-19 trong lĩnh vực y tẾ - «2-52 ©s+E2+E+E+EEteErEerkererrees 60 3.2.2 Dé xuất nâng cao hiệu quả thực thi pháp luật Việt Nam về các biện pháp kiểm soát và phòng chong dịch COVID-19 trong lĩnh vực giáo QUC - -5s+5z+cec+eerserrceei 61 KET LUẬN CHUONG 3 ooo.ccccsccsscsscsscsssssessesssssssvcsscsecssessssssussnssscsessessesassussussncsessesseeseess 62 KET LUẬN DE TÀI NGHIÊN CỨU oo cccccccccccccsscsscssessessesscsecsscsssessesavssssnesnessseesaveaeens 64 TÀI LIEU THAM KHẢO 2-52 SESE2E£+E‡EEEEEEEEEEEE11211212171111111111 1.11 crk 65

1 Lý do lựa chọn đề tài và mục tiêu đề tài

COVID-19 khởi phát tại thành phố Vũ Hán, Trung Quốc, với bệnh nhân đầu tiên được phát hiện vào ngày 08/12/2019 Ngày 11/3/2020, tô chức Y tế thé giới (WHO) chính thức công bố dịch COVID-19 là đại dịch toàn cầu Tính đến ngày 18/3/2022, ở gần 200 quốc gia và vùng lãnh thô đã có hơn 460 triệu ca nhiễm, hơn 6 triệu người tử vong.

Tại Việt Nam, trường hợp mắc COVID-19 đầu tiên được ghi nhận vào ngày 23/01/2020 Tuy nhiên, tính đến thời điểm ngày 18/3/2022, đã xuất hiện hơn 6 triệu ca nhiễm, hơn 40 nghìn ca tử vong Đáng chú ý, hàng triệu hộ gia đình, cán bộ công chức -viên chức, người lao động, học sinh, sinh -viên phải chịu ảnh hưởng rất lớn từ đại dịch.

Trong lĩnh vực y tế, theo Ủy ban về các vẫn đề xã hội, tại các cơ sở khám chữa bệnh xuất hiện tình trạng quá tải kéo dài, tiềm ân chính nguy cơ lây nhiễm chéo vi rút COVID-19 Trong lĩnh vực giáo dục - dao tạo, việc học trực tiếp của toàn bộ học sinh, sinh viên tất cả các trường học và cơ sở giáo dục công lập, ngoài công lập và tư thục đã phải dừng lại trong một khoảng thời gian dài Theo số liệu thống kê, trong 2 năm diễn ra dịch bệnh, gan 20 triệu học sinh, sinh viên không được tới trường, trên 7 vạn sinh viên

không thể ra trường đúng hạn' Không chỉ vậy, việc học tập trực tuyến, học truyền hình

trong khi chưa đảm bảo điều kiện về cơ sở hạ tầng khiến hiệu quả giảng dạy không được đảm bảo, thậm chí trẻ em mầm non đối diện với nguy cơ chậm phát triển” Kế hoạch năm học bị đứt đoạn, chương trình và nội dung giáo dục phải thay đôi theo hướng chỉ còn phần cốt lõi.

Với những khó khăn trên thực tế kéo dài, các biện pháp kiểm soát và phòng chống dịch bệnh cần được tăng cường và b6 sung hơn nữa Pháp luật về biện pháp kiểm soát và

' Mỹ Anh Ảnh hưởng lâu dài của dịch bệnh đối với ngành Giáo dục chưa đo đếm được Báo điện tử Đảng Cộng sản

Việt Nam, 2021 Link truy cập: https://dangcongsan.vn/thoi-su/anh-huong-lau-dai-cua-dich-benh-doi-voi-nganh-giao-duc-chua-do-dem-duoc-596603.html

* Giáo dục và dao tạo chịu ảnh hưởng rat nặng nề bởi dich Covid-19 Báo Ha Giang, 2021 Link truy cập:

http://baohagiang vn/van-hoa/202 | 1 1/giao-duc-va-dao-tao-chiu-anh-huong-rat-nang-ne-boi-dich-covid-19-784239/

3 Báo cáo Quốc hội trong phiên tra lời chat vấn sáng 11/11/2021, Bộ trưởng Bộ Giáo duc và Dao tạo Nguyễn Kim

* Đối với các cơ sở giáo dục, mặc dù học sinh, sinh viên không đến trường nhưng các trường học vẫn phải duy trì hệ

thống và các chi phí vận hành, chi phí thuê mặt bằng, trả lương, nộp bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, bảo hiểm that

nghiệp đầy đủ cho cán bộ, giảng viên, giáo viên, chỉ phí đầu tư xây dựng, khấu hao, thuế, chỉ phí cho các nền tảnghọc tập online, và các chỉ phí khác bình quân từ 15 - 20 tỷ đồng/tháng cho mỗi trường đại học ngoài công lập.

phòng chống dịch bệnh COVID-19 trong lĩnh vực y tế và giáo dục phải được nhanh chóng hoàn thiện dé tao ra nền tảng pháp lý vững chắc cho việc thực thi hiệu quả, góp phần giảm thiểu tối đa sự lây lan của dịch bệnh Điều này phù hợp với việc xây dung và hoàn thiện Nha nước pháp quyên.

Cùng với đó, việc học hỏi, tiếp thu kinh nghiệm từ pháp luật nước khác dé hoàn thiện quy định pháp luật và nâng cao hiệu quả thực thi trên thực tế cho nước nhà là điều cần thiết Tuy nhiên, tiếp thu kinh nghiệm nước ngoài không có nghĩa là sao chép, áp dụng nguyên xi cách quy định của nước ngoài vào áp dụng tại Việt Nam, mà tiếp thu kinh nghiệm của nước ngoài sẽ cần dựa trên tinh thần có chọn lọc, phải chắt lọc được những hạt nhân hợp lý phù hợp với trình độ phát triển chính trị, kinh tế - văn hóa - xã hội, các giá trị pháp luật truyền thống của dân tộc và các yêu cầu khác của quá trình phát triển đất

Hai quốc gia là Hợp chủng quốc Hoa Kỳ (hay còn gọi là là Hoa Kỳ) và Vương quốc Liên hiệp Anh và Bắc Ireland (hay còn gọi là Vương quốc Anh) là hai quốc gia được chọn để so sánh với Việt Nam bởi nhiều thành tựu trong lĩnh vực y tế, như sản xuất vắc-xin, hay phát triển dịch vụ khám chữa bệnh từ xa và nền giáo dục chất lượng, với

chương trình đào tạo và phương pháp học tập ứng dụng công nghệ thông minh Đây cũng

là hai quốc gia góp phần hỗ trợ lượng lớn vac xin cho Việt Nam, có thê kế đến như pfizer, moderna, astrazeneca trong thời điểm đại dịch Bên cạnh đó, Hội đồng Anh cũng đã hỗ trợ Việt Nam phát triển nội dung chương trình bồi dưỡng giảng viên cốt cán quốc gia của 10 trường đại học trọng điểm Do tình hình dịch bệnh, các khóa bồi dưỡng chủ yếu diễn ra theo hình thức trực tuyến, nhưng hiệu qua đem lại rất tốt.

Mặt khác, đây là hai quốc gia được hợp thành bởi các tiểu bang (50 tiêu bang tại Hoa Kỳ) hay các nước khác nhau (4 nước bao gồm Anh quốc, Scotland, xứ Wale và Bắc Ireland tạo nên Vương quốc Anh) với tổng diện tích rộng lớn Việc thực hiện quy định pháp luật về biện pháp kiểm soát và phòng chống dịch trên các khu vực của quốc gia này sẽ đa dạng, phong phú trên cơ sở pháp luật chung mà quốc gia đưa ra Vì vậy Việt Nam sẽ

> Trung tâm Truyền thông Giáo dục Bộ giáo dục và Dao tạo, 2021 Link truy cập:

http://icd.edu.vn/372/tang-cuong-hop-tac-giao-duc-viet-nam vuong-quoc-anh.html/BPF/vi-VN/CMS._Cat/Thong-Tin-Hop-Tac-Quoc-Te/CMS_Detail/1959

có góc nhìn đa dạng hơn trong pháp luật về biện pháp kiểm soát và phòng chống dịch bệnh COVID-19 và việc thực thi pháp luật đạt hiệu quả cao trên thực tế.

Với những lý do trên, công trình nghiên cứu khoa học: “Nghiên cứu so sánh pháp

luật một số quốc gia về các biện pháp kiểm soát và phòng chong dịch COVID-19 trong lĩnh vực y tế, giáo dục và đề xuất cho Việt Nam”, với mục tiêu là phát hiện các hạn chế trong các quy định pháp luật, những khó khăn, vướng mắc trong thực thi pháp luật về các biện pháp kiểm soát và phòng chống dịch COVID-19 trong lĩnh vực y tế, giáo dục trên thực tiễn, tong hợp kinh nghiệm từ Hoa Kỳ và Vương quốc Anh, từ đó đề xuất hoàn thiện quy định pháp luật và nâng cao hiệu quả thực thi pháp luật về van dé này tại Việt Nam 2 Tổng quan tình hình nghiên cứu

Như đã phân tích ở trên, đại dich COVID-19 đã tác động mạnh mẽ tới mọi quốc gia trên thế giới, do đó ở trong và ngoài nước đã có nhiều công trình nghiên cứu khoa học với những khía cạnh, phương diện khác nhau của pháp luật về biện pháp kiểm soát và phòng chống dịch bệnh trong lĩnh vực y tế, giáo dục.

2.1 Tình hình nghiên cứu trong nước

Các công trình nghiên cứu về pháp luật Việt Nam trong thời ky dich bệnh COVID-19 phần lớn dưới dạng các bài báo khoa học đăng tải trên các tạp chí khoa học chuyên ngành, nỗi bật là:

Trong lĩnh vực y tế, bài viết của TS Trần Thị Hồng Hạnh (2020) 7c hiện quyén được chăm sóc sức khỏe trong bối cảnh đại dịch COVID-19 ở Việt Nam đã cung cấp một cái nhìn tổng quan từ pháp luật quốc tế về quyền được chăm sóc sức khỏe cho tới pháp luật Việt Nam trong việc bảo vệ quyên nay, chỉ ra những giải pháp phù hợp và mạnh mẽ mà Việt Nam đã thực hiện trong bối cảnh dịch bệnh, thể hiện trách nhiệm với việc thực hiện quyên con người Từ đó, đưa ra một số bài học kinh nghiệm, trong đó tập trung nâng cao ý thức của người dân trong đại dịch và tiếp tục tháo gỡ áp lực kinh tế và quan tâm

thực hiện an sinh xã hội.

Trong lĩnh vực giáo dục, tương tự với bài nghiên cứu trên, bài báo khoa học của

PGS TS Nguyễn Chu Hồi (2021) Quyên học tập trong đại dịch COVID-19 cũng đã mở đâu nghiên cứu với quyên được giáo dục trong pháp luật quôc tê và đưa ra bài học vê hậu

qua ma dai dich mang lai cho tré em Phi-lip-pin dé khang dinh tam quan trong trong viéc vận dụng các Công ước quốc tế trong việc bảo đảm quyền được học tập, đặc biệt là đối với trẻ em trong thời kỳ dịch bệnh Trên cơ sở đó, tác giả đã nêu bật được những kết quả mà nhà nước ta đã thực hiện như ban hành văn bản quy phạm pháp luật, đề ra kế hoạch, chỉ đạo và những hành động thiết thực nhằm đảm bảo quyền này cho trẻ em, học sinh Việt Nam đồng thời khuyến nghị liên quan tới việc miễn, giảm học phí để tạo hiệu ứng tích cực cho giáo dục thời kỳ dịch bệnh.

Nhìn chung, hai bài nghiên cứu trên đều tạo nền tảng trong việc xây dựng, điều chỉnh pháp luật bảo đảm quyền con người trong thời kỳ dịch bệnh Tuy nhiên, những đề xuất, khuyến nghị mà hai tác giả đưa ra chỉ cung cấp cơ sở dé góp phan nâng cao hiệu quả thực thi pháp luật về bảo đảm quyền chăm sóc sức khỏe và quyền được học tập mà chưa trực tiếp đề cập tới những giải pháp để hoàn thiện quy định pháp luật về những vấn đề

2.2 Tình hình nghiên cứu ngoài nước

Tương tự như tình hình nghiên cứu tại Việt Nam nêu trên, các công trình nghiên

cứu về pháp luật hai nước Hoa Kỳ và Vương quốc Anh trong thời đại dịch cũng đa phần

là các bài nghiên cứu đăng tải trên các tạp chí khoa học chuyên ngành và tập trung vào

lĩnh vực y tế, tiêu biểu bao gồm:

Bài nghiên cứu cua Lindsay F Wiley (2020) Public health law and science in the

community mitigation strategy for COVID-19 đề cập đến quyền han va nhiệm vụ của Chính phủ trong việc áp dụng các biện pháp giảm thiêu sự lây lan của dich bệnh, một số hướng dẫn liên quan nhằm giảm thiểu sự lây lan của dịch bệnh và một vài án lệ tại Hoa Kỳ mà tòa án xem xét các biện pháp kiểm soát bệnh truyền nhiễm , khan cấp và cách ly những cá nhân bị nghi ngờ bị phơi nhiễm, từ đó cung cấp một số hướng dẫn cho các tòa án xem xét các thách thức đối với lệnh Covid-19.

Bên cạnh đó, bài viết của Ủy ban phóng viên vì quyền tự do báo chí Hoa Kỳ (2020) Special Analysis: COVID-19 Emergency Measures and Press Freedom phan tích về các van đề như quyền lực liên bang thông qua ba đạo luật khan cấp là Dao luật Hỗ tro Khan cấp và Cứu trợ Tham họa Robert T Stafford, Đạo luật Y tế Công cộng, Đạo luật

các trường hợp khan cấp quốc gia, cùng một số biện soát kiểm soát và phòng chống dịch

bệnh được thực hiện khi có dai dịch tại Hoa Ky.

Ngoài ra, Bài nghiên cứu của DiWang và ZhifeiMao (2021) A comparative studyof public health and social measures of COVID-19 advocated in different countries đã so

sánh các biện pháp xã hội va sức khỏe cộng đồng COVID-19 tại một số quốc gia dựa trên các đạo luật và các quy định liên quan, trong đó có Vương quốc Anh với hai đạo luật là Đạo luật y tế công cộng và Đạo luật vi-rút corona Các biện pháp được nhắc đến trong bài gồm hạn chế đi lại, cách ly, biện pháp bảo vệ sức khỏe cá nhân tại Vương quốc này Mặc dù các tác giả bài viết dựa trên các quy định của Đạo luật để phân tích các biện pháp, tuy nhiên chưa thê hiện được cách viện dẫn mà chỉ dừng lại ở việc liệt kê tên văn bản và tập

trung phân tích các biện pháp.

Mặt khác, trong lĩnh vực giáo dục, các bài nghiên cứu tập trung phân tích các

chính sách về biện pháp kiểm soát và phòng chống dịch bệnh COVID-19 ở Hoa Kỳ và Anh hơn là cung cấp cái nhìn tổng quan về pháp luật trong thời COVID của hai nước này.

Các bài viết nổi bật trên đây đều mang lại những giá trị pháp lý nhất định, góp phan đưa ra cái nhìn tong quan trong pháp luật về biện pháp kiểm soát và phòng chống dịch bệnh COVID-19 Tuy nhiên, phần lớn các nghiên cứu chưa so sánh giữa pháp luật các nước, đặc biệt là Hoa Kỳ, Vương quốc Anh và Việt Nam Vì vậy, công trình nghiên cứu khoa học “Nghiên cứu so sánh pháp luật một số quốc gia về các biện pháp kiểm soát và phòng chong dịch COVID-19 trong lĩnh vực y tế, giáo duc và dé xuất cho Việt Nam” là một công trình hoàn toàn mới, khác với các nghiên cứu trước đó liên quan đến biện pháp kiểm soát và phòng chống dịch COVID-19, nghiên cứu pháp luật ba quốc gia này, đồng thời đề xuất hoàn thiện và nâng cao hiệu quả thực thi pháp luật tại Việt Nam.

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu là các quy định pháp luật về biện pháp kiểm soát và phòng chống dịch COVID-19 trong lĩnh vực y tế, giáo dục.

Phạm vi nghiên cứu của bài không bao gồm các vấn dé có liên quan tới pháp luật về biện pháp kiểm soát và phòng chống dịch COVID-19 trong lĩnh vực các lĩnh vực khác

như kinh tê, lao động, v.v Theo quan điêm của nhóm tác giả, những vân đê chung vê

pháp luật về COVID-19 là một đề tài lớn, phức tạp, cần phải được nghiên cứu chuyên sâu trong nhiều đề tài nghiên cứu khoa học khác thì mới có thể giải quyết được thấu đáo về phương diện lý luận cũng như thực tiễn.

4 Phương pháp nghiên cứu

Dé giải quyết những nhiệm vụ mà đề tài đã đạt ra, bài nghiên cứu đã sử dụng đồng bộ phương pháp luận của chủ nghĩa Mác - Lênin và tư tưởng Hồ Chí Minh về Nhà nước và pháp luật cùng các quan điểm của Dang và Nha nước ta về

Trên cơ sở phương pháp luận duy vật biện chứng và duy vật lịch sử, bai viết sử dung nhiều phương pháp nghiên cứu khác nhau, cụ thê bao gồm:

Một là, phương pháp phân tích, kết hợp nghiên cứu lý luận với thực tiễn là phương pháp chủ đạo được sử dụng trong hầu hết các phan của bài viết nhằm làm rõ nội dung về pháp luật về biện pháp kiểm soát và phòng chống dịch COVID-19 trong lĩnh vực y tế,

giáo dục.

Hai là, phương pháp tổng hop là phương pháp được sử dụng chủ yếu trong quá trình thu thập tài liệu, phân tích quan điểm, đề xuất giải pháp hoàn thiện pháp luật về biện pháp kiểm soát và phòng chống dịch COVID-19 trong lĩnh vực y tế, giáo dục.

Ba là, phương pháp hệ thống được sử dụng để xâu chuỗi và tìm ra sự nhất quán giữa các vấn đề chung về pháp luật về biện pháp kiểm soát và phòng chống dịch

COVID-19 trong lĩnh vực y tế, giáo dục.

Bốn là, phương pháp so sánh là phương pháp quan trọng nhằm phân tích và đối chiếu các pháp luật về biện pháp kiểm soát và phòng chống dịch COVID-19 trong lĩnh vực y tế, giáo dục theo pháp luật một số quốc gia và Việt Nam nhằm đưa ra kinh nghiệm cần thiết cho Việt Nam.

CHUONG 1:

NHUNG VAN DE LY LUAN VE PHAP LUAT VE CAC BIEN PHAP KIEM SOAT VA PHONG CHONG DICH BENH TRONG LINH VUC

Y TE, GIAO DUC

1.1 Khai niém, vai tro phap luat1.1.1 Khái niệm pháp luật

1.1.1.1 Định nghĩa pháp luật

~, 66

Trải qua các thời đại và ở các khu vực trên thế giới, thuật ngữ “pháp luật” được sử dụng tương đối rộng rãi và được định nghĩa đa dạng trong giới khoa học pháp lý Nồi bật trong số các quan niệm và pháp luật có thé kế đến là quan niệm của trường phái pháp luật

thực định và trường phái pháp luật tự nhiên Trong đó:

Ở quan niệm của trường phái pháp luật thực định, pháp luật là những chuẩn mực do Nhà nước ban hành, được Nhà nước bao đảm thực hiện dé điều chỉnh các hành vi của con người nhằm giữ gìn trật tự xã hội Pháp luật được thể hiện dưới dạng những quy phạm cụ thể Theo cách định nghĩa của John Austin, luật là “nhitng mệnh lệnh, được bảo đảm bằng sự đe dọa trừng phạt, từ một ông vua, cho những người có thói quen phục từng” Dưới kết luận của tòa án trong vụ kiện Koenig v Flynn, 258 N.Y 292, 179 N.E 105: Một quy tắc hoặc phương pháp mà theo đó các hiện tượng hoặc hành động cùng ton tại hoặc tuân theo nhau; diéu mà công dân phải tuân theo và tuân theo, chịu các chế tài hoặc hậu quả pháp lý, là một “luật ”” Tù điền Tiếng việt cũng khái quát luật là “điêu khoản do cơ quan lập pháp đặt ra dé quy định hành vi của mọi người dân trong quan hệ giữa người với người, giữa người với xã hội, và bắt buộc phải tuân theo `”.

Ở quan niệm của trường phái pháp luật tự nhiên, pháp luật là những quy tắc tự nhiên, tất yêu trong đời sống Pháp luật thực định do nhà nước ban hành ra và bảo đảm

thực hiện chỉ là một bộ phận của pháp luật tự nhiên, phải dựa trên cơ sở của pháp luật tự

nhiên Những đại biểu xuất sắc của trường phái này phải kế đến Aristote, Ciceron, Grotius, Montesquieu Chang han, theo định nghĩa của Montesquieu: “Luật, theo nghĩa rộng nhất, là những quan hệ tat yếu từ trong bản chất của sự vật Với nghĩa này thì mọi

° Koenig v Flynn, 285 U.S 375 US Supreme Court, 1932.

vật đều có luật của nó Thế giới thân linh, thể giới vật chát, những trí tuệ siêu việt, cho

đến các loài vật, và loài người déu có luật của mình ”” Hay Jean-Jacques Rousseau, “luật thực chất phản ánh đạo đức và những luật tự nhiên không thé thay đổi `.

Các quan điểm được đề cập trên đây đều đưa ra những khía cạnh hợp lý nhất định về pháp luật, tuy nhiên, chưa đưa ra định nghĩa khái quát và đầy đủ về pháp luật Vì vậy, nhóm sẽ dẫn chiếu đến một định nghĩa bao quát về pháp luật, cụ thé: “Pháp luật là hệ thống những quy tắc xử sự chung do Nhà nước ban hành (đặt ra hoặc thừa nhận), và được nhà nước bảo đảm thực hién”.® Đây là định nghĩa tiêu biểu trong số các quan điểm

xuât hiện hiện nay Định nghĩa này sẽ được phân tích xuyên suôt bài nghiên cứu này.

1.1.1.2 Đặc điểm của pháp luật

Việc xây dựng một khái niệm bao quát nhất cần phải phân tích các đặc điểm của pháp luật do khoa học pháp lý hiện đại hình thành Pháp luật có những đặc điểm chính sau đây:

Thứ nhát, về chủ thê và đối tượng, Nhà nước là chủ thể của pháp luật và đời song hợp pháp xã hội là đối tượng mà pháp luật hướng tới Pháp luật mang tính quyền lực nha nước pháp luật thé hiện ý chi của nhà nước, chứa đựng những yêu cầu, đòi hỏi hoặc cho phép của nhà nước đối với hành vi ứng xử của các chủ thể trong xã hội Các quy định pháp luật có thé do Nhà nước đặt ra, cũng có thé được tạo nên từ việc nhà nước thừa nhận các quy tắc xử sự sẵn có trong xã hội như đạo đức, phong tục tập quán, tín điều tôn giáo Pháp luật được đảm bảo thực hiện bằng các biện pháp cưỡng chế, các công cụ đặc hữu của Nhà nước”.

Thứ hai, về nội dung và phạm vi, pháp luật được đặc trưng bởi tính quy phạm phổ biến Pháp luật là khuôn mẫu ứng xử cho moi cá nhân, tổ chức trong đời sống hàng ngày, điều chỉnh các quan hệ xã hội trên các lĩnh vực của cuộc song, pháp luật tác động đến mọi

địa phương, vùng, miên của đât nước.

a Montesquieu, Baron de Book XI: Of the Laws Which Establish Political Liberty, with Regard to the Constitution,

Chapters 6—7 The Spirit of Laws, 1748.

a Trường Đại học Luật Ha Nội Giáo trình Ly luận Nhà nước va Pháp luật Nxb Công an nhân dân, 2021, Ha Nội, tr.

? Khoa Luật Dai học Quốc gia Giáo trình Đại cương về Nhà nước và Pháp luật Nxb Đại học Quốc gia, 2021, Hà

Nội.

Thứ ba, về hình thức, pháp luật được thể hiện trong những hình thức xác định như tập quán pháp, tiền lệ pháp, văn bản quy phạm pháp luật Ở dạng thành văn, các quy định của pháp luật được trình bày rõ ràng, cụ thé, bao đảm có thé được hiểu và thực hiện thống

nhât trên toàn xã hội.

1.1.2 Vai trò của pháp luật đối với đời sống xã hội

Thứ nhất, pháp luật điều tiết và định hướng sự phát triển của các quan hệ xã hội Pháp luật nêu rõ quy định để các thành viên trong xã hội có thé xử sự một cách tự do trong khuôn khổ nhất định, từ đó, củng cô và tăng cường các xu hướng phát trién tích cực của các quan hệ xã hội, đồng thời, ngăn ngừa, loại bỏ những quan hệ xã hội lạc hậu, kìm hãm sự phát triển của đời sống.

Thứ hai, pháp luật là cơ sở để bảo đảm an toàn xã hội Trải qua quá trình “chọn lọc, đào thải” các cách xử sự trong xã hội, pháp luật được xem là loại chuẩn mực được thừa nhận rộng rãi nhất Với ưu thé đó, pháp luật là công cụ có hiệu quả nhất dé các chủ thể giải quyết các tranh chấp trong đời sống Cùng với việc xác định cách thức ứng xử, pháp luật nghiêm trị những hành vi gây mat an toàn cho cuộc sống, đồng thời, tác động mạnh mẽ đến các mặt của đời sống xã hội, thúc đây kinh tế xã hội phát triển, cải thiện điều kiện vật chất, cơ sở hạ tầng của xã hội.

Thứ ba, pháp luật là phương tiện bảo đảm dân chủ, công băng, bình dang và tiễn bộ xã hội Pháp luật của các nhà nước hiện đại xác định rõ ràng quyền lực nhà nước thuộc về nhân dân, loại bỏ sự phân biệt đối xử dựa trên sự khác biệt về nguồn gốc xuất thân, chủng tộc, mau da, giới tinh, dân tộc, tôn giáo, quan điểm chính trị, tài sản Pháp luật cũng thừa nhận quyền bình đăng trước pháp luật của mọi chủ thể, đồng thời, bảo đảm, bảo vệ quyên, lợi ích hợp pháp, chính đáng cho các giai tầng xã hội, nhất là giai cấp với vị thế xã hội yếu hơn.

Thứ tư, pháp luật góp phan nâng cao nhận thức và định hướng tư tưởng của các chủ thé trong xã hội Chính yêu cầu của đời sống buộc các cá nhân phải tích lũy những tri thức nhất định về pháp luật Đồng thời pháp luật giữ vai trò định hướng tư tưởng cho các thành viên trong xã hội Pháp luật là cơ sở hình thành thái độ tôn trọng pháp luật, sống và

làm việc theo pháp luật, ý thức về trách nhiệm, bốn phận của cá nhân đối với cộng đồng, công dân đối với đất nước.

1.2 Một số định nghĩa liên quan khác 1.2.1 Định nghĩa Y tế

Định nghĩa về Y tế được Parsons (1951) đưa ra là “một hiện tượng xã hội phức tạp cung cấp một số chức năng riêng biét’.'° Hay theo từ dién tiếng Việt, y tế là ngành y học ứng dụng, chuyên việc phòng, chữa bệnh và bảo vệ sức khỏe Dịch vụ y tế không chỉ được cung cấp bởi các chuyên gia y tế, các tô chức như bệnh viện, viện dưỡng lão hay các chương trình chăm sóc tại nhà mà còn được cung cấp bởi một số bộ phận khác trong xã hội có thê phục vụ các chức năng tương tự Vi dụ, các giáo sĩ giup moi người đối phó với các vấn đề bệnh tật và có thê cung cấp các dịch vụ mang tính chat trị liệu tinh thần ' Tương tự, trường học có thể giúp ngăn ngừa bệnh tật cho học sinh thông qua các hoạt

động giáo dục sức khỏe.

Nhiệm vụ của y tế không chỉ dừng lại ở việc đánh giá tình trạng sức khỏe, chăm

sóc và chữa tri, cải thiện sức khỏe cho người bệnh ma xa hơn, nó còn giúp nâng cao sức

khỏe của mọi người Điều này phù hợp với nhu cầu mong muốn của người thăm khám cũng như các nhà cung cấp dịch vụ này Ngoài ra, y tế cũng góp phần duy trì xã hội theo những cách khác Ngày nay, các dịch vụ y tế là một phần chức năng trong trường học,

doanh trại quân đội, doanh nghiệp, v.v

1.2.2 Định nghĩa Giáo đục

Tổ chức Giáo dục, Khoa học và Văn hóa Liên Hợp Quốc UNESCO định nghĩa giáo dục là quá trình tạo điều kiện cho việc học tập hoặc thu nhận kiến thức, kỹ năng, giá trị, niềm tin và thói quen Hay giáo dục cũng được hiểu như là quá trình thống nhất của sự hình thành tinh than và thé chat của mỗi cá nhân trong xã hội; là quá trình truyền lại kinh nghiệm từ thế hệ trước đến thế hệ sau dé tham gia Vào cudc song lao động và các hoạt động xã hội nhằm duy trì và phát triển xã hội loài người (Trần Thị Tuyết Mai và công sự,

'9 Parsons, T The social system Free Press, New York, 1951, pp 428-479."' Pattison, E M Systems pastoral care J Pastoral Care, 1972, 26(1): 2-14.

2012)'* Hoặc giáo duc là một quá trình day va hoc nhằm chuẩn bị những kiến thức va kỹ năng cần thiết hoặc làm thay đổi hành vi có hại bằng hành vi có lợi Giáo dục cũng là quá trình giao tiếp hai chiều qua đó người dạy và người học cùng chia sẻ hiểu biết, kinh nghiệm và cùng học tập lẫn nhau '°

Các định nghĩa đều đưa ra bản chất giống nhau, theo đó giáo dục được hiểu là sự truyền đạt kiến thức, kinh nghiệm giữa các chủ thé trong xã hội, góp phan trang bị những kỹ năng, kiến thức có ích cho người được giáo dục Đây cũng là chính quan điểm mà nhóm nghiên cứu đồng ý về định nghĩa giáo dục.

Giáo dục là cai đích chung của toàn bộ sự nghiệp giáo dục Mục đích giáo duc xã

hội hướng tới phát triển tối đa năng lực của từng cá nhân, giúp họ hòa nhập vào cuộc sống xã hội, đóng góp nhiều nhất sức lực và trí tuệ của mình thúc day sự phát triển của xã hội.

Bên cạnh đó, giáo dục là nâng cao dân trí, đào tạo nhân lực và bồi dưỡng nhân tài Nhờ

đó, giáo dục làm cho nhân cách con người được phát triển ngày càng day đủ, phong phú,

đa dạng và hoàn thiện hơn.

1.2.3 Định nghĩa về Biện pháp kiểm soát và phòng chống dịch bệnh

Dé đưa ra một định nghĩa bao quát về biện pháp kiểm soát và phòng chống dich bệnh, cần phải bóc tách, phân tích thuật ngữ này.

Trước hết, biện pháp kiểm soát là những hành động được thực hiện dé ngăn ngừa, loại bỏ hoặc giảm thiểu sự xuất hiện của mối nguy hại đối với sức khỏe '' Hay những hành động có thể được thực hiện để loại bỏ hoặc giảm khả năng tiếp xúc với mối nguy hiểm hoặc mức độ nghiêm trọng của việc tiếp xúc néu nó xảy ra, hoặc cả hai.'° Bên cạnh đó, biện pháp phòng chống là biện pháp được thực hiện ở các giai đoạn ban đầu để ngăn

ngừa thương tích so với việc điêu trị chúng một khi đã xảy ra hoặc đê giảm các tác động

!? Giáo trình Giáo dục đại học Tập 1 (Dành cho sinh viên Đại học sư phạm), Nxb Đại học sư phạm

'3 KHÁI NIEM CO BẢN VỀ THONG TIN-GIÁO DUC-TRUYEN THONG Trung tâm phòng chống và kiểm soát

bệnh mãn tính Link truy cập:

cuối cùng của nó.'" Mặt khác, dịch bệnh là sự xuất hiện rộng rãi của một bệnh truyền

nhiễm trong một cộng đồng vào một thời điểm cụ thé.'’ Theo đó, COVID-19 được phân vào nhóm bệnh truyền nhiễm, đã bùng phat và lây lan nhanh chóng khắp trên thé giới, vi

vậy nó không chỉ được gọi là dịch bệnh mà mặt khác bởi độ bao phủ rộng rãi của mình,căn bệnh này còn là đại dịch.

Từ các định nghĩa về biện pháp kiểm soát, biện pháp phòng chống, và dịch bệnh trên, có thê hiểu biện pháp kiểm soát và biện pháp phòng chống dịch bệnh là những hành động được thực hiện nhằm ngăn ngừa, loại bỏ hoặc giảm thiểu sự lây lan nhanh chóng của bệnh truyền nhiễm trong cộng đồng.

Các biện pháp kiểm soát, phòng chống COVID-19 trong lĩnh vực y tế và giáo duc được thể hiện trong các pháp luật tại thời kỳ dịch bệnh xoay quanh nhiều vấn đề, tuy

nhiên đều nhằm đạt được mục tiêu chủ chốt là bảo vệ sức khỏe cộng đồng, cũng như bảo

đảm cơ hội được giáo dục trong môi trường an toàn cho người dân.

Như vậy, pháp luật về biện pháp kiểm soát và phòng chống dịch bệnh trong lĩnh vực y tế và giáo dục là hệ thống những quy tắc xử sự chung do Nhà nước ban hành (đặt ra hoặc thừa nhận), và được Nhà nước bảo đảm thực hiện, góp phần ngăn ngừa, loại bỏ hoặc giảm thiểu sự lây lan nhanh chóng của bệnh, bảo vệ sức khỏe cộng đồng, đồng thời đảm bảo tôi đa cơ hội được giáo dục của toàn dân.

KET LUẬN CHƯƠNG 1

Chương 1 đã đề cập một cách khái quát và khách quan về những van đề lý luận về pháp luật về các biện pháp kiểm soát và phòng chống dịch bệnh trong lĩnh vực y tế, giáo dục Từ việc phân tích các khái niệm liên quan, có thé định nghĩa pháp luật về biện pháp kiểm soát và phòng chống dịch bệnh trong lĩnh vực y tế và giáo dục là hệ thống những quy tắc xử sự chung do Nhà nước ban hành (đặt ra hoặc thừa nhận), và được Nhà nước bảo đảm thực hiện, góp phần ngăn ngừa, loại bỏ hoặc giảm thiểu sự lây lan nhanh chóng

của bệnh, bảo vệ sức khỏe cộng đồng, đồng thời đảm bảo tối đa cơ hội được giáo dục của

toàn dân Pháp luật về biện pháp kiểm soát và phòng chống dịch bệnh COVID-19 điều

'© Preventive Measure The Project Definition Link truy cập:

! Từ điển Oxford Languages

tiết và định hướng sự phát triển của các quan hệ xã hội trong giai đoạn cuộc khủng hoảng COVID-19 về y tế và giáo dục, đồng thời là cơ sở dé bảo đảm an toàn xã hội Bên cạnh đó, nó còn là phương tiện bảo đảm dân chủ, công bằng, bình đăng và tiến bộ xã hội, góp phần nâng cao nhận thức và định hướng tư tưởng của các chủ thê trong xã hội.

Nội dung của chương | là nền tang lý luận cơ bản, là tiền dé cho việc nghiên cứu các quy định của pháp luật tại Hoa Kỳ, Vương quốc Anh và Việt Nam về biện pháp kiểm soát và phòng chống dịch bệnh trong lĩnh vực y tế và giáo dục tại chương 2, từ đó đề xuất

các giải pháp hoàn thiện pháp luật và nâng cao hiệu quả thực thi tại chương 3.

CHƯƠNG 2:

PHÁP LUẬT MOT SO QUOC GIA VÀ VIỆT NAM VE CÁC BIEN PHÁP KIEM SOAT VA PHONG CHONG DICH COVID-19 TRONG LINH VUC Y TE VA

Trên thế giới hiện nay, nhiều tuyên bố và công ước quốc tế đã khang định rõ quyền con người đối với sức khỏe Chang hạn, Điều 25 Tuyên ngôn quốc tế Nhân quyển năm 1948 quy định: “Moi người đều có quyên hưởng mức sống phù hợp với sức khỏe và hạnh phúc của bản thân, gia đình, bao gom thirc an, quan áo, nha ở, các dich vu cham sóc y té và xã hội can thiết.” Hay Diéu 12 Công ước quốc tế về các quyên kinh tế, xã hội va văn hóa (ICESCR) quy định rang các quốc gia thành viên phải “công nhận quyén của mọi người được hưởng một tiêu chuẩn sức khoẻ về thể chất và tỉnh thân ở mức cao nhất có thé” và thực hiện các bước cần thiết dé “phòng ngừa, điều trị và kiểm soát dịch bệnh, dich bệnh đặc hữu, nghề nghiệp và các bệnh khác.

Trong một tuyên bố vào tháng 4/2020, Ủy ban quyền kinh tế, xã hội và văn hóa (ESCR) nhắc lại hướng dẫn của mình từ Bình luận chung số 14 về Điều 12 của ICESCR rằng các quốc gia thành viên thiết lập hệ thống chăm sóc y tế khẩn cấp trong đại dịch Ủy ban đã kêu gọi các Quốc gia thành viên “?hực hiện moi nỗ lực dé huy động các nguôn lực can thiết dé chống lại COVID-19 một cách công bằng nhất”, đặc biệt cần quan tâm đến các nhóm yếu thé va dé bị tổn thương, những người có khả năng chịu những nhiều tác động tiêu cực từ đại dịch Đối với Hoa Kỳ, mặc dù mức độ ràng buộc nghĩa vụ ít hơn khi chỉ ký kết ICESCR nhưng quốc gia này không được thực hiện các hành động trái với “đối tượng và muc đích” của Công ước và ít nhất là không chống lại hoặc làm giảm các nỗ lực ngăn ngừa, điều trị hoặc kiểm soát COVID-19.

Pháp luật về các biện pháp kiểm soát và phòng chống dịch COVID-19 trong lĩnh

vuc y tế của Hoa Kỳ trước hết được thê hiện qua việc ban bố tinh trạng khan cap dé đối

phó với dịch bệnh COVID-19 của Tổng thống Donald Trump theo Muc 501 (a), (b) của Đạo luật Stafford Tình trạng khan cấp được hiểu là tình hình ở mức độ lớn và nghiêm trọng nằm ngoài khả năng ứng phó hiệu quả của bang, khiến các chính quyền địa phương bị ảnh hưởng, do đó sự hỗ trợ của liên bang là cần thiết 'Š Sau ban bố này, một số Đạo luật hiện hành tiếp tục phát huy hiệu lực và số khác kịp thời được ban hành, nổi bật như: (1) Đạo luật Dich vụ Y tế công cộng 1944 (sửa đôi năm 2006, 2013 và 2019)'"; (2) Dao luật Sản xuất Quốc phòng 1950): (3) Đạo luật Trích lập bô sung ứng phó và chuẩn bi cho Vi-rút Corona 2020”; (4) Đạo luật về Chương trình bảo vệ tiền lương và tăng cường chăm sóc sức khỏe 2020”; (5) Đạo Luật Ứng Phó với Vi-rút Corona đầu tiên cho gia đình 2020”): (6) Đạo luật Viện trợ, Cứu trợ và An ninh Kinh tế đối với Vi-rút Corona 202074 (Đạo luật CARES); và (7) Đạo luật Kế hoạch Cứu trợ Hoa Kỳ 2021.” Các tiểu bang của quốc gia này không chỉ cần tuân theo pháp luật chung của liên bang như các Đạo luật nêu trên mà còn có thé sử dung các quyền tối cao thông thường và được mở rộng thông qua Tu chính án thứ mười”” đê tự điều chỉnh pháp luật phù với đặc thù của bang mình hoặc có thé chuyên giao quyền han khan cấp cho các hạt hoặc thành phố theo những cách khác nhau.ˆ”

Một số khía cạnh nổi bật về các biện pháp kiểm soát và phòng chống dịch COVID-19 mà liên bang hay tiêu bang áp dụng liên quan đến biện pháp ngăn chặn lây lan dịch bệnh, nguồn lực và nguồn cung y tế, các khoản trích lập, dịch vụ khám bệnh, chữa bệnh

từ xa.

Vẻ biện pháp ngăn chặn và giảm thiếu sự lây lan của dịch bệnh

'8 Mitchell L M., Charles S., David A B The Stafford Act and Priorities for Reform The Berkeley Electronic Press,

2009 Link truy cap:

'' Tên tiếng Anh: Public Health Service Act?° Tên tiếng Anh: Defense Production Act

*! Tên tiếng Anh: Coronavirus Preparedness and Response Supplemental Appropriations Act? Tên tiếng Anh: Paycheck Protection Program and Health Care Enhancement Act

? Tên tiếng Anh: Families First Coronavirus Response Act

** Tên tiếng Anh: Coronavirus Aid, Relief, and Economic Security Act? Tên tiếng Anh: American Rescue Plan Act of

* Tụ chính án thứ mười (Tu chính án X) đối với Hiến pháp Hoa Kỳ, một phần của Tuyên ngôn Nhân quyền, đượcphê chuẩn vào ngày 15 tháng 12 năm 1791, thể hiện nguyên tắc của chủ nghĩa liên bang, còn được gọi là quyền củacác bang, băng cách nêu rõ rằng Chính phủ liên bang chỉ có những quyền hạn được Hiện pháp giao cho và tất cả các

quyền lực khác mà Hiến pháp không cắm đối với các bang đều được dành riêng cho mỗi bang.

? Emily A B., Lindsay F W Health Justice Strategies To Combat COVID-19: Protecting Vulnerable Communities During A Paniemic, Healthaffairs, 2020 Link truy cap:

https://www.healthaffairs.org/do/10.1377/forefront.202003 19.757883/full/

Thâm quyền kiêm dịch của liên bang giới hạn trong việc ngăn chặn sự lây lan của các bệnh truyền nhiễm vào trong nước hoặc qua các tuyến tiêu bang Điểu 361 của Dao luật Dịch vụ Y tế Công cộng 1944 trao quyền cho Tổng y sĩ được bắt, giam giữ hoặc ra lệnh phóng thích có điều kiện người mac bệnh nguy hiểm cần phải cách ly, bao gồm cả COVID-19 với mục đích ngăn chặn việc du nhập hoặc lây lan của căn bệnh này trên các tuyến tiêu bang theo chỉ định của Sắc lệnh hành pháp (kê từ khi Trung tâm Kiểm soát và Phòng ngừa - CDC được ủy quyền) Đạo Luật cũng cho phép các cơ quan y tế công cộng có thâm quyền đa dạng trong việc giám sát nhằm theo dõi và kiểm soát sự lây lan của các bệnh truyền nhiễm bao gồm các quyền cam tụ họp xã hội, đóng cửa trường học và phạt những người có hành vi trái với quy định, tiến hành các cuộc điều tra dịch tễ học trong quyền hạn của mình””, và ra lệnh cách ly, điều này cũng phù hợp với Bộ Tổng hợp các luật liên bang.”” Ví dụ, vào khoảng thời gian đầu đại dich bùng phát, các cơ quan y tế đã sử dụng các phương pháp truy vết tiếp xúc thông thường, chủ yếu dựa vào nhân viên y tế công cộng để tiến hành theo dõi sâu rộng cũng như ghi nhật ký thông tin này theo cách thủ công Tuy nhiên sau đó, một số sở y tế địa phương đã sử dụng các phương pháp khác như tuyển dung tình nguyện viên hay sử dụng các công cu kỹ thuật số dé nâng cao năng lực theo đõi liên hệ *!

Bên cạnh những Đạo luật nêu trên, mỗi bang đều áp dụng các quy định về y tế công cộng dé bảo vệ sức khỏe và an toàn của thành phố với các yêu cầu tối thiểu Ví dụ, nhằm bảo đảm tiêu chuẩn sống, đa số các bang đã áp dụng kết hợp các quy định của Bộ

33 ` ^ A

l1 và Dao luật về sự

Quy tắc xây dựng quốc tế 2021”; Bộ Quy tắc dân cư quốc tế 202

thong nhất giữa người cho thuê và người thuê nhà 1972”“ để ngăn chặn các mỗi nguy

hiêm đe doa tới sức khỏe trong môi trường nhà ở Có thê thay, việc tang cường các biện

a Wendy E P., J.D., and Michael S S., M.D., J.D., M.P.H The Law and Limits of Quarantine The New England

Journal of Medicine, 2020 Link truy cập: https://www.nejm.org/doi/full/10.1056/NEJMp200421 1

°° Neal D G., Joanna S S Application of state law in the public health emergency response to COVID-19: an

example from Delaware in the United States Journal of Public Health Policy, 2021, 42, 167—175 Link truy cap:https://link.springer.com/article/10.1057/s41271-020-00257-8

39 Special Analysis: COVID-19 Emergency Measures and Press Freedom The Reporters Committee, 2020 LInk

truy cập: https://www.rcfp.org/covid-19-measures-white-paper/

3! Kylie Z., Stephanie N B., Weldon E H The Use of Digital Tools to Mitigate the COVID-19 Pandemic:

Comparative Retrospective Study of Six Countries JMIR Publications, 2020, 6(4) Link truy cap:https://publichealth.jmir.org/2020/4/e24598/

3ˆ Tên tiếng Anh: 2021 International Building Code* Tên tiếng Anh: 2021 International Residential Code* Tên tiếng anh là: Uniform Residential Landlord Tenant Act

pháp thực thi trong thời gian diễn ra đại dịch COVID-19 nhăm ngăn chặn tác hại đối với sức khỏe những người có thu nhập thấp buộc phải tạm trú trong những ngôi nhà không đạt tiêu chuẩn là vô cùng cần thiết."

Vé nguồn lực và nguồn cung y tế

Căn cứ Đạo luật Sản xuất Quốc phòng 1950 trong Sắc lệnh Hành pháp (SLHP) 13909 va 14001, dưới cả hai thời thời Tổng thống, việc phân bổ các nguồn cung và nguồn lực y tế đều được ưu tiên chú trọng trong thời điểm dịch COVID-19 Theo đó, Bộ trưởng Bộ Y tế và Dịch vụ Nhân sinh được trao quyền thực hiện việc sử dụng các nguồn lực y tế và ban hành các hướng dẫn, quy định bổ sung khi cần thiết với sự tham van của Bộ trưởng Bộ Thương mai và những người đứng đầu cơ quan hành pháp khac.*° Theo tinh thần của Điều 101(b) Đạo luật này, để xét nghiệm thành công cho nhân viên và người dân, các cơ sở chăm sóc y tế dài hạn đã được phân bô đầy đủ các bộ dụng cụ và vật tư xét nghiệm, thiết bị bảo hộ cá nhân và năng lực của phòng thí nghiệm dé xử lý kết quả kịp thời Hay để bảo đảm nguồn nhân lực trong hoạt động truy vết tiếp xúc và điều trị COVID-19, các bang cũng đã tăng số lượng nhân viên và tình nguyện viên tham gia truy vết tiếp xúc, hỗ trợ các vị trí mới như nhân viên chăm sóc cá nhân, tăng thanh toán và cung cấp các ưu đãi khác cho nhân viên, đồng thời phát triển các cổng thông tin hoặc các quy trình khác dé kết nối các cơ sở cần nhân viên với các cá nhân có năng lực đang tim việc, sử dụng các đội chuyên trách được triển khai để hỗ trợ việc kiểm tra tại các cơ sở, bao gồm cả các chuyên gia y tế và y tế công cộng và trong một số trường hợp là Lực lượng Vệ binh Quốc gia Đáng chú ý, Thống đốc bang Arizona đã thông báo rang bang của ông sẽ đầu tư 25 triệu đô la để tăng cường nhân viên bệnh viện trong bối cảnh các ca bệnh gia tăng trên toàn quốc và khen thưởng cho các nhân viên y tế tuyến đầu vì sự cống

hiện của họ.

* Emily A B., Lindsay F W Health Justice Strategies To Combat COVID-19: Protecting Vulnerable Communities

During A Pandemic Healthaffairs, 2020 Link truy cap:

https://www.healthaffairs.org/do/10.1377/forefront.202003 19.757883/full/

°° Congressional Research Service, Library of Congress Washington United States, Cecire, Michael H Peters, Heidi

M COVID-19: COVID-19: Industrial Mobilization and Defense Production Act (DPA) Implementation Defense

Vé các khoản trích lập

Theo Division A của Đạo luật Trích lập bồ sung ứng phó và chuẩn bị cho Vi-rút Corona 2020, Bộ trưởng Bộ Y tế và Dịch vụ Nhân sinh được ủy quyền trong việc cung cấp các khoản trích lập cho các chương trình phát triển, sản xuất và mua sắm vắc-xin, trợ cấp cho các cơ quan và tô chức y tế công cộng của tiểu bang, hỗ trợ nhân đạo Bên cạnh đó, Đạo luật Kế hoạch giải cứu Hoa Kỳ (ARP) năm 2021 tài trợ cho chuỗi cung ứng và phân phối vac xin với khoảng 16 tỷ đô la và khoảng 14 tỷ đô la tăng tốc độ phân phối và quản lý vắc-xin COVID-19 trên toàn quốc Nhờ có quy định này mà vắc-xin được các tiêu bang phân phối hiệu quả Ví dụ, Bộ Y tế Bắc Dakota đã gửi thư cho những người đủ điều kiện tiêm vắc-xin trong giai đoạn phân bổ vì nhiều người lớn tuổi và cư dân nông thôn không có quyền truy cập Internet hoặc email Các bức thư bao gồm thông tin về vắc-xin và số điện thoại đường dây nóng dé gọi để đặt lịch hẹn Các bang Kentucky, Mississippi, Michigan, North Carolina va Ohio cũng đã phân bổ tài tro để cung cấp dich vu van chuyên miễn phí hoặc giảm giá trên toàn tiêu bang cho những người muốn chủng ngừa nhưng có thể không đến được địa điểm.””

Đạo Luật Ung Phó với Vi-rút Corona đâu tiên cho gia đình 2020 tiếp tục bỗ sung các khoản trích lập liên quan đến y tế, tuy nhiên có sự chuyên hướng quan tâm tới trích lập tài trợ cho các chương trình dinh dưỡng bao gồm Chương trình Dinh dưỡng Bồ sung Đặc biệt cho Phụ nữ, Trẻ sơ sinh và Trẻ em (WIC)° 8 Chuong trinh Hỗ trợ Thực phẩm Khan cấp (TEFAP)”” (Tiêu dé I) Mặt khác, Đạo luật này cũng mở rộng khả năng tiếp cận Chương trình Hỗ trợ Dinh dưỡng Bồ sung (SNAP)””, bao gồm trợ cấp cho các hộ gia đình đủ điều kiện miễn phí hay bữa sáng hoặc bữa trưa nếu trường học của trẻ đã đóng cửa do

3” State Strategies For Engaging And Leveraging Primary Care Providers As COVID-19 Vaccinators National

Governors Association, 2021 Link truy cap: https://www.nga.org/center/publications/state-strategies-for-engaging-and-leveraging-primary-care-providers-as-covid-19-vaccinators/

*8 WIC là một chương trình hỗ trợ liên bang của Cơ quan Thực phẩm va Dinh dưỡng thuộc Bộ Nông nghiệp Hoa Kynhằm chăm sóc sức khỏe và dinh dưỡng cho phụ nữ mang thai có thu nhập thấp, phụ nữ đang cho con bú và trẻ emNuôi 5 tuổi.

”TEFAP là một chương trình liên bang ở Hoa Kỳ giúp bổ sung chế độ 4 ăn uống của người dân có thu nhập thấp, baogồm ca người cao tuổi, bằng cách cung cấp miễn phí thực phẩm khan cấp và hỗ trợ dinh dưỡng cho họ Nó cung cấp

thực phẩm và quỹ hành chính cho các Bang dé bổ sung vào chế độ ăn của những nhóm này.

#9 SNAP), trước đây được gọi là Chương trình Tem phiếu thực phẩm, là một chương trình liên bang cung cấp hỗ trợmua thực phẩm cho những người có thu nhập thấp và không có thu nhập Đây là một chương trình viện trợ liên bang,được quản lý bởi Bộ Nông nghiệp Hoa Kỳ thuộc Dịch vụ Thực phẩm và Dinh dưỡng (FNS), mặc dù lợi ích được

phân phối bởi các bộ phận cụ thé của các tiểu bang Hoa Kỳ (ví dụ: Bộ phận Dịch vụ Xã hội, Bộ Y tế và Dịch vụ

Nhân sinh, v.v .).

đại dịch COVID-19 (Khoản a Điệu 2301 Tiêu dé II” Đạo luật cũng bố sung thêm một số hỗ trợ kinh phí cho các sáng kiến an ninh lương thực, phiếu thực pham” và tăng tài trợ Medicaid” liên bang cho các tiêu bang’ Ngoài ra, Đạo luật ARP năm 2021 mở rộng mức tăng 15% đối với các lợi ích của Chương trình SNAP đến ngày 30/9/2021; và cung cấp khoảng 3 tỷ đô cho các chương trình dinh dưỡng được phát huy trong năm 2020 như đã phân tích” Nhờ vậy, tính đến ngày 15/7/2021, khoảng 22 triệu bữa trưa miễn phí và được giảm giá và 12,5 triệu bữa sáng được phục vụ trong trường học mỗi ngày Hơn 34

triệu hộ gia đình được hưởng lợi ích từ Chương trình SNAP và 6,4 triệu hộ được hưởng

lợi từ Chương trình WIC”ế

Về dịch vụ khám bệnh, chữa bệnh từ xa

Đạo luật CARES quy định một số van đề tiêu biểu gồm:

Một là, các biện pháp mở rộng thâm quyên về y tế và dich vụ nhân sinh dé áp dụng các miễn trừ theo Mục 1135 của Đạo luật An sinh Xã hội 1935 cho các nhà cung cấp dịch vụ telehealth theo quy định tại Điều 3705 của Đạo luật Chang han, thong thuong néu nhu các nhà cung cấp vi phạm những yêu cau thì có thé phải chịu trách nhiệm dân sự do Van phòng Dân quyền (OCR) của Bộ Y tế và Dịch vụ Nhân sinh quyết định ”” Tuy nhiên, trong bối cảnh đại dịch, OCR sẽ xem xét tất cả các sự kiện và hoàn cảnh khi xác định điều gi tạo nên điều khoản về “thiện chí” của dịch vụ telehealth Ví dụ, nếu nhà cung cấp tuân theo các điều khoản của Thông báo về quyết định thực thi hay bất kỳ hướng dẫn OCR hiện hành nào, nhà cung cấp sẽ không phải đối mặt với các hình phạt của Đạo luật về

“lJimP What Is the Families First Coronavirus Response Act (FFCRA)? Investopedia, 2021 Link truy cập:

“ Nature Medicine Table 1 Examples of governance and financing approaches.

* Medicaid là một chương trình chung của liên bang và tiểu bang cung cấp bảo hiểm y tế miễn phi hoặc chi phí thấpcho hàng triệu người Mỹ, bao gồm một số người có thu nhập thấp, gia đình và trẻ em, phụ nữ mang thai, người già

“Steven C., Joseph L AND Brynne K More Adequate SNAP Benefits Would Help Millions of Participants Better

Afford Food Centre on Budget and Policy Priorities, 2021 Link truy cap:

https://www.cbpp.org/research/food-assistance/more-adequate-snap-benefits-would-help-millions-of-participants-better

“THIPAA, Telehealth, and COVID-19 Congressional Research Service, 2020 Link truy cập:

trách nhiệm giải trình và cung cấp bảo hiểm y tế nếu gặp phải một vụ tấn công làm lộ

thông tin cần được bảo vệ từ phiên dịch vụ telehealth.*®

Hai là, Điều 3212 của Đạo luật đã nới long tiêu chí về điều kiện tham gia mang lưới telehealth Căn cứ vào đó, chính quyền tiểu bang đã mở rộng khả năng tiếp cận các dịch vụ này bằng cách giảm các hạn chế đối với các nền tảng và loại phần mềm có thé được sử dụng Chính quyền tiểu bang cũng đóng một vai trò lớn trong việc mở rộng khả năng tiếp cận các dịch vụ này băng cách giảm các hạn chế đối với các nền tảng và loại phần mềm có thé được sử dụng Chang hạn, bang Massachusetts đã ban hành một SLHP

quy định loại công nghệ sử dung cho telehealth, va cho phép các dịch vu chỉ có âm thanh

trong khi thực hiện dịch vụ telehealth.””

Ba la, 200 triệu đô la dé xây dựng chương trình COVID-19 Telehealth nhằm giúp các nhà cung cấp dịch vụ chăm sóc sức khỏe đủ điều kiện mua các dịch vụ viễn thông, thông tin và các thiết bi cần thiết cho telehealth (Phan B, Tiêu đề V); cho phép Medicare”? thanh toán các dịch vụ telehealth do các trung tâm y tế đạt tiêu chuẩn liên bang và phòng khám sức khỏe nông thôn cung cấp trong thời gian COVID-19 (Điều 3704); và giải thích rõ ràng các chương trình sức khỏe được khấu trừ cao có thé bao gồm dich vu telehealth (Điều 3701);

2.1.2 Pháp luật Hoa Kỳ về các biện pháp kiểm soát và phòng chống dịch

COVID-19 trong lĩnh vực giáo dục

Sau Tuyên ngôn quốc tế Nhân quyền năm 1948, quyền về giáo dục ngày càng được thừa nhận rộng rãi và quy định trong nhiều điều ước toàn cầu và khu vực Theo thống kê, rất nhiều khía cạnh của quyền về giáo dục được bảo vệ trong ít nhất 42 văn kiện toàn cầu x 51 Ầ AK CÀ z A Ũ DS Ầ xẻ ^

và khu vực”, bao gôm 7 trong sô 9 điêu ước hạt nhân của UN về quyên con người Một

* Một số ví dụ có thé coi là cung cấp dịch vụ telehealth “thiếu thiện chí” bao gồm: Thực hiện hoặc tiếp tục một hành

vi phạm tội, chang hạn như gian lận, đánh cắp danh tính và cô ý xâm phạm quyên riêng tư; Việc sử dụng hoặc tiết lộ

thêm dữ liệu bệnh nhân được truyền trong quá trình liên lạc qua điện thoại bị câm theo Quy tắc về quyền riêng tư của

HIPAA; Vi phạm luật cấp phép của tiểu bang hoặc các tiêu chuẩn đạo đức nghề nghiệp dẫn đến các hành động kỷluật liên quan đến phương pháp điều trị được đề nghị hoặc cung cấp qua telehealth; hoặc Sử dụng các sản phẩm liênlạc từ xa đối mặt với công chúng, chắng hạn như TikTok, Facebook Live, Twitch hoặc phòng trò chuyện công cộng,

mà OCR đã xác định trong Thông báo là các hình thức liên lạc từ xa không được chấp nhận cho truyền hình.*® Bill McBride Covid-19 Telehealth Memorandum National Governors Association, 2020 Link truy cập:

°° Medicare là một chương trình bao hiém y tế dành cho: (1) Người từ 65 tuổi trở lên; (2) Người dưới 65 tuổi với

những khuyết tật nhất định; (3) Người ở mọi lứa tuổi mắc bệnh thận giai đoạn cuối (suy thận vĩnh viễn cần lọc máu

hoặc ghép thận).

>! Về các quốc gia thành viên của điều ước quốc tế về quyền con người, xem http://indicators.ohchr.org/.

số điều ước bảo đảm quyên giáo duc nói chung: số khác khác áp dung với các nhóm cu thé như người khuyết tật, người ti nạn, người di cư ) Hiện nay, ICESCR và Công ước Liên Hợp quốc về quyền trẻ em (UNCRC) là các điều ước được viện dẫn rộng rãi nhất khi dé cập đến quyền về giáo dục.

Như đã đề cập ở trên, do tới nay vẫn chưa phê chuẩn Công ước này nên Hoa Ky không bị ràng buộc nhiều nhưng dé bảo vệ tối đa và thực thi đầy đủ các quyền về giáo dục, hệ thống pháp luật quốc gia này cũng đã ghi nhận quyền về giáo dục một cách hợp lý trong hệ thống pháp luật quốc gia.’ Tòa án Tối cao của Hoa Kỳ đã từng tuyên bố tại vụ kiện giữa San Antonio Indep Sch Dist và Rodriguez rằng quyền được giáo dục được bảo vệ một cách gián tiếp bởi các nguyên tắc Hiến pháp Hoa Kỳ Hơn nữa, với quyền năng của mình, Tòa án tối cao cũng khang định: “Giáo duc là chức năng quan trọng nhất của chính quyên tiểu bang và địa phuong Quyén giáo duc phải được cung cấp cho tat cả mọi người một cách bình đăng Và giáo dục là điều can thiết cho một xã hội dân chủ hiệu quả”.

Nhằm đảm bảo quyền được giáo dục, đứng trước biến động không ngừng của đại dịch COVID-19, dưới sự lãnh dao của Tổng thống Donald Trump hay Tổng thống Joe Biden, các biện pháp kiểm soát và phòng chống dịch COVID-19 được thực hiện phù hop, linh hoạt với đặc trưng của từng giai đoạn dịch bệnh theo các Đạo luật tiêu biểu như: (1) Đạo luật Giáo dục Tiểu học và Trung học năm 1965: (2) Đạo Luật Cơ hội Giáo dục đại học 2008”; (3) Đạo luật Viện trợ, Cứu trợ và An ninh Kinh tế đối với Vi-rút Corona 2020; (4) Đạo luật Kế hoạch Giải cứu Hoa Kỳ 2021; (5) Đạo luật Trích lập hợp nhất

2021””; (6) Đạo luật Giáo dục cho người Khuyết tật”; (7) Đạo luật về Người khuyết tật

°° Điều 13 của ICESCR yêu cầu tất cả các nước thành viên tham gia Công ước phải công nhận quyền được giáo dục

của mọi người và hoàn thành các mục tiêu khác nhằm đạt được việc thực hiện đầy đủ quyền này.

*3 Uy ban ICESCR, Bình luận chung số 9, đoạn 2.

* Krysten Urchick, US Education Law: Is the Right to Education in the U.S in compliance with International

Human Rights Standards?, Submitted in partial fulfillment of the requirements of the King Scholar Program.

° Tên tiéng Anh: Elementary and Secondary Education Act°° Tên tiếng Anh: Higher Education Opportunity Act°’ Tên tiếng Anh: Consolidated Appropriations Act

8 Tên tiéng Anh: Individuals with Disabilities Education Act (IDEA) - IDEA trước đây được gọi là Đạo luật Giáodục cho Tat cả Trẻ em Khuyết tật (Education for All Handicapped Children Act - EHA) từ năm 1975 đến năm 1990.Năm 1990, Quốc hội Hoa Ky đã ủy quyền lại cho EHA và đổi tên thành IDEA.

Hoa Kỳ 1990””; (8) Đạo luật về Phục hồi chức năng 1973”: và (9) Đạo luật Dau tư Cơ sở hạ tang và Việc làm 2021”.

Trong giai đoạn đóng cửa trường học

Về mối quan tâm đối với công nghệ, Đạo luật Cơ hội Giáo đục Đại học năm 2008 quy định liên quan đến nâng cao chất lượng giảng viên, hỗ trợ sinh viên, chương trình giáo dục quốc tế, chương trình cải thiện sau đại học, yêu cầu báo cáo đối với các tô chức Trong bối cảnh dịch COVID-19, khi các cơ sở giáo dục đại học phải áp dụng phương pháp giảng dạy và học tập từ xa, Điều 205 của Đạo luật được đặc biệt quan tâm và áp dụng Cụ thê, về trách nhiệm giải trình đối với chương trình chuẩn bị giáo viên, trong đó sử dụng công nghệ, điều luật quy định “các hoạt động, bao gôm các hoạt động phù hợp với các nguyên tắc thiết kế phổ quát cho việc học, chuẩn bị cho giáo viên tích hợp công nghệ một cách hiệu quả vào chương trình giảng dạy, dong thời sử dụng công nghệ một cách hiệu quả để thu thập, quan lý, và phân tích đữ liệu nhằm cải thiện việc đạy và học, hướng tới mục dich tăng thành tích học tập cua học sinh” Theo đó, các Phần 600, 602 và 668 Bộ Ti ong hop các luật liên bang cua Bộ Giáo duc My đã quy định rằng các tham chiếu đến một số hình thức phương tiện truyền thông lỗi thời (bao gồm băng video, CD-ROM

và những phương tiện tương tự) bị loại bỏ, thay vào đó, quy định chung “phương tiện

khác” được áp dụng, kết hợp với Internet hoặc một SỐ phương thức liên lạc video và âm thanh được liệt kê một chiều và hai chiều có hiệu lực pháp luật vào ngày 01/7/2021 Với quy định này, thay thế cho phương tiện truyền thông lỗi thời, một số công nghệ khác như công nghệ VR được sử dụng rộng khắp tại một số trường đại học trong quá trình dạy và học, điển hình tại các trường học về phòng cháy chữa cháy Không chỉ vậy, việc xoay trục sang học tập từ xa cũng thúc đây sự gia tăng sử dụng công nghệ dé hỗ trợ các trường đại

học giám sát tính trung thực trong học tập và các hoạt động của sinh viên thông qua việc

sử dụng phần mềm làm bài kiểm tra Các trường cũng không ngừng ứng dụng công nghệ trong phương pháp Blended Learning” đối với mỗi khóa học riêng lẻ, theo đó giảng viên

*? Tên tiếng Anh: Americans with Disabilities Act5 Tên tiếng Anh: Rehabilitation Act

5! Tên tiếng Anh: Infrastructure Investment and Jobs Act

® Blended learning hay con gọi là “học tập kết hợp”, xuất phat từ nghĩa của từ “Blend” tức là “pha trộn” dé chi một

hình thức tô chức dạy học linh hoạt, là sự kết hợp của hình thức học tập trực tuyến và học tập truyền thống.

và sinh viên cô găng tận dụng tối đa các kỹ thuật và công nghệ học trực tuyến va trực tiếp, tiêu biểu như Đại học Stanford.”

Ngoài ra, Đạo luật Dau tư Cơ sở hạ tang và Việc làm 2021 đã mở rộng Chương trình Phúc lợi Băng thông rộng khan cấp thành một chương trình có khả năng chi trả băng thông rộng dai hạn với tên gọi Chương trình Kết nối Giá cả phải chăng (ACP) để giúp đỡ

các gia đình và các hộ gia đình đang gặp khó khăn trong việc mua dịch vụ Internet trong

đại dịch COVID-19 và cung cấp cho các hộ gia đình đủ điều kiện giảm giá dịch vụ băng thông rộng và các thiết bị được kết nối Điều này tạo điều kiện thuận lợi cho giáo dục từ xa trong bối cảnh đại dich COVID-19.

vẻ quỹ hỗ trợ, Đạo luật CARES đã đưa ra nhiều khoản trích lập tài trợ cho quỹ Quỹ Cứu trợ Giáo dục Khan cấp của Thống đốc (GEER) tăng cường áp dụng Sử dụng nguồn quỹ này, một số Thống đốc bang đã đặt ra các ưu tiên chi tiêu tập trung tăng khả năng truy cập Internet, nâng cao chất lượng học tập từ xa Ví dụ, Thống đốc bang Oregon cung cấp ngân quỹ cho các cơ sở giáo dục đại học để vượt qua các rào cản mang tính hệ thống đối với việc học từ xa Các mục đích sử dụng được phép bao gồm, nhưng không giới hạn ở việc tăng khả năng truy cập Internet cũng như công nghệ và thiết bị liên quan cần thiết cho việc học từ xa.“ Mặt khác, Đạo luật này cũng đưa ra những quy định đảm bảo sự công bằng trong giáo dục Dựa theo Điều 3518, Bộ trưởng Bộ Giáo dục có thâm quyền sửa đôi các hoạt động bắt buộc hoặc được phép đối với các khoản tài trợ được cung cấp theo các chương trình hỗ trợ của tổ chức cho các trường đại học và cao đẳng dành cho người Mỹ gốc Phi, các tô chức phục vụ dân tộc thiểu số, các trường đại học và cao đăng được kiểm soát bởi bộ lạc, hay theo Chương trình TRIO của Liên bang” , Chương trình nhận thức sớm và sẵn sàng cho bậc đại học qua sỐ tay COVID-19 của Bộ Giáo duc Hoa Kỳ (GEAR UP), theo yêu cầu của người được cấp.

Thêm vào đó, Đạo luật Trích lập hợp nhất 2021 tiếp tục đưa ra nhiều điều khoản viện trợ giáo dục COVID-19 tương tự Đạo luật CARES đã phân tích phía trên cho tất cả

53 Getting Started with Blended Teaching Stanford University Link truy cập:

https://teachingcommons.stanford.edu/explore-teaching-guides/blended-teaching-guide/getting-started-blended-teaching

* COVID-19 GEER Fund Organization The Hunt Institute Link truy cập:

® là các chương trình tiếp cận cộng đồng va dich vụ sinh viên của liên bang ở Hoa Ky được thiết kế dé xác định vacung cấp dịch vụ cho các cá nhân có hoàn cảnh khó khăn

các cấp học đến hết ngày 30/9/2021 Đồng thời, Đạo luật này còn hỗ trợ các hộ gia đình có trẻ em đủ điều kiện tham gia chương trình bữa trưa miễn phí, giảm giá cho những người nhận trợ cấp Pell® và giảm số lượng câu hỏi trong đơn FAFSA”” từ 108 xuống 36 câu hỏi, từ đó mà hàng triệu sinh viên tiếp cận đễ dàng hơn với hỗ trợ học phí không ràng

Vé dam bảo cong bang trong cơ hội tiếp cận giáo duc, theo mục II của Đạo luật về Người khuyết tật Hoa Kỳ 1990, Mục 504 của Đạo luật về Phục hôi chức năng 1973, cùng

Điểu 1450 Đạo luật Giáo duc Người khuyết tat, tất cả trẻ em đủ điều kiện yêu cầu giáo

dục đặc biệt, không kế ban chất hay mức độ nghiêm trọng của khuyết tật, đều nhận được một nền giáo dục công lập thích hợp miễn phí trong một môi trường ít hạn chế nhất Đồng thời, các cơ quan giáo dục của nhà nước có trách nhiệm phối hợp với các cơ quan giáo

dục địa phương, cha mẹ của trẻ em khuyết tật, hay các cá nhân, tô chức khác dé cải thiện

giáo dục và giải quyết các nhu câu đặc biệt của trẻ em khuyết tật Đặc biệt, cha mẹ, giáo viên, cán bộ, nhân viên nhà trường cần hỗ trợ kỹ thuật và thông tin kịp thời, phối hợp nhịp nhàng dé can thiệp sớm và cải thiện giáo dục từ xa cho trẻ em bị khuyết tật.

Trong giai đoạn mở cửa lại trường học

Vẻ quỹ hỗ trợ, Đạo luật ARP năm 2021 cung cấp các khoản hỗ trợ bao gồm 122,7 tỷ đô la bố sung cho Quỹ Cứu trợ Khan cấp Tiểu học và Trung học (ESSER) và 39,6 tỷ đô cho Quỹ Cứu trợ Khan cấp Giáo dục đại hoc III (HEERF II) ®Š, đồng thời Quỹ Kết nối Khan cấp được lập nên giúp các trường hoc và thư viện giảm thiểu những khó khăn cho học sinh, sinh viên trong việc hoàn thành bài tập về nhà khi thiếu khả năng truy cập Internet thông qua việc cung cấp nguồn quỹ đối với các chi phí hợp lý dành cho máy tính xách tay hay máy tính bang.”

5 Là một khoản trợ cấp mà chính phủ liên bang Hoa Kỳ cung cấp cho những sinh viên cần nó để trang trải cho việchọc đại học, được giới hạn cho những sinh viên có nhu cầu tài chính, những người chưa lay duoc bang cử nhân đầutiên, hoặc những người đang ghi danh vào một số chương trình sau khi tốt nghiệp trung học, thông qua các tổ chức

tham gia.

°7 FAFSA (Free Application for Federal Student Aid) là một loại đơn dé xác nhận tính đủ điều kiện được trợ cấp tiềnhọc hoặc được mượn tiền từ chính phủ liên bang cho việc học tập thông qua việc kiểm tra lý lịch và tài chính của

người nộp đơn

5 Quy Cứu trợ Khan cấp Giáo dục Đại học III

5 Homework Gap and Connectivity Divide Federal Communication Commission Link truy cập:

https://www.fcc.gov/about-fcc/fec-initiatives/homework-gap-and-connectivity-divide

Đối với Quy ESSER, Bộ Giáo dục đã phân phối 2/3 quỹ ARP ESSER cho 50 tiểu

bang, Puerto Rico và Đặc khu Columbia Cho tới ngày 30/12/2021, toàn bộ Quy đã được

phân phối cho các tiêu bang và sử dụng hiệu quả Ví dụ, bang Tennessee đã sử dụng quỹ dé cung cấp khả năng tiếp cận với việc dạy kèm tần suất cao, khoảng 240.000 học sinh sẽ có thêm 300-500 giờ hỗ trợ có mục tiêu thông qua dạy kèm để giải quyết thời gian giảng dạy bị mất do đại dịch Hay Bộ Giáo duc Colorado sẽ sử dụng tài trợ ARP ESSER để tạo cơ hội khuyến khích người dạy tiềm năng tham gia vào lực lượng lao động, tuyển dụng các nhà giáo dục chất lượng cao cho các trường học Colorado Những khoản đầu tư này sẽ giải quyết tình trạng thiếu giáo viên và giúp giáo viên giải quyết tốt hơn tác động của đại dịch đối với học sinh.

Đối với Quỹ HEERF, ngày 14/1/2021, Bộ Giáo dục công bố thêm 21,2 tỷ đô la dành cho các cơ sở giáo dục đại học để đảm bảo học sinh tiếp tục học trong đại dịch COVID-19 theo Quỹ HEERF II Tiếp đó, Bộ Giáo dục công bố hỗ trợ mới cho các tổ chức liên quan đến việc sử dụng quỹ cứu trợ COVID-19 trong suốt thời gian xảy ra đại dich và cung cấp hướng dan, vi dụ dé giúp các tô chức xác định cả hai nguồn doanh thu bị mat va cách đo lường va lập hồ sơ doanh thu bi mất Vào ngày 31/1/2022, Bộ công bó 198 triệu đô la giải thưởng mới trong Chương trình Hỗ trợ Bồ sung thuộc Kế hoạch Giải cứu Hoa Kỳ (SSARP) nhằm hỗ trợ các tô chức phi lợi nhuận nhà nước và tư nhân có nhu cầu lớn nhất chưa được đáp ứng liên quan đến vi-rút corona Theo quyết định của Bộ trưởng, sau khi phân bổ các quỹ kha dụng theo HEERF III, bao gồm các cơ sở có đông sinh viên sau đại học không nhận được phân bô HEERF theo Đạo luật ARP năm 2021 Bộ kêu gọi các tô chức đăng ký chương trình SSARP tiếp tục sử dụng quỹ dé hỗ trợ các khu học xá và sinh viên khi họ đối phó với những thách thức do đại dịch gây ra.

Về đảm bảo an toàn khi quay trở lại trường học, việc thực hiện dạy và học trực tiếp phải căn cứ vào các quy định pháp luật hiện hành Bên cạnh đó, góp phần kiểm soát và phòng chống dịch bệnh, trên thực tế, Bộ Giáo dục cũng đưa ra một SỐ hướng dan/ khuyến nghị, tiêu biểu có thé kê đến là “S6 tay COVID-19 - 3 tap” cho mục đích mở cửa

lại trường học.

Tập đầu tiên đã nêu ra các biện pháp để hỗ trợ các cơ sở giáo dục trong việc thực hiện Hướng dan của CDC về Phòng ngừa COVID-19 ở các trường K-12 bao gồm các

biện pháp cơ bản dé bảo vệ sức khỏe; biện pháp bảo đảm an toàn trong việc di chuyên hay trong các chương trình học âm nhạc, nghệ thuật và điền kinh; biện pháp Cohorting/Podding”” và bố trí nhân sự dé cân bằng thé chat.

Cùng với đó, theo tinh thần của các Đạo luật dành cho người khuyết tật đã đề cập ở trên, Bộ đã có một số khuyến nghị dé đảm bảo công bằng cho học sinh khuyết tật, nổi bat có thé ké đến là đối với học sinh bị khiếm thính, người mới biết đọc, học sinh khuyết tật nói hoặc học tiếng Anh, tất cả giáo viên, nhân viên và các học sinh khác nên đeo khẩu trang trong suốt (khác với tam chắn giọt ban) Các học khu và trường học có thé sử dụng tài trợ cứu trợ của liên bang dé cung cấp những chiếc mặt nạ này cho các nhà giáo dục, nhân viên và học sinh Ví dụ, theo Thỏa thuận Thương lượng Tập thé của các trường công lập thành phố Boston, bang Massachusetts, giáo viên, nhân viên được cung cấp khâu trang trong suốt cho các buôi trị liệu ngôn ngữ, làm việc với học sinh khiếm thính và giáo dục đặc biệt khác.

Tập thứ hai đã đưa ra lộ trình mở lại trường học an toàn và đáp ứng nhu cầu của tất cả học sinh trên toàn quốc Các hướng dẫn trước hết hướng tới việc đáp ứng các nhu cầu cơ bản bao gồm từ những bữa ăn, nhu cầu xã hội, tình cảm và sức khỏe tâm thần của học sinh cho tới việc tiếp cận một môi trường an toàn và hòa nhập môi trường học tập Bên cạnh đó, dé bù đắp khoảng thời gian giảng dạy bi mat do đóng cửa trường học, Bộ khuyến nghị các cơ sở giáo dục cần tăng tốc học tập thông qua các phương pháp như dạy kèm, và gia tăng thời gian học tập trên cơ sở hỗ trợ tiếp cận công bằng, bình đắng và sử dụng hiệu quả công nghệ, dữ liệu trong cơ hội tiếp cận học tập của học sinh Cuối cùng, các cơ SỞ cần đảm bảo sự ổn định, da dang và đáp ứng chuyên môn trong giảng day của giáo viên, đồng thời hỗ trợ sức khỏe cho giáo viên và nhân viên nhà trường Một trong những tiêu bang đi đầu trên lộ trình này phải ké đến là Colorado Cụ thé, tại bang này, mối quan hệ đối tác với Hội đồng Giám đốc các trường tiểu bang hỗ trợ các nỗ lực tuyển dụng các giáo

viên nam da màu, đặc biệt cho công việc tại các trường trung học.

” Cohort hay pod là một nhóm ôn định với số lượng thành viên cé định luôn ở cùng nhau trong tất cả các khóa họcvà hoạt động (ví dụ: ăn trưa, giải lao) và tránh tiếp xúc với ngwoi/ nhóm khác.

” ED COVID-19 Handbook Strategies for Safely Reopening Elementary and Secondary Schools US Department

of Education, Office of Planning, Evaluation and Policy Development, 2021, 1 Link truy cap:https://www2.ed.gov/documents/coronavirus/reopening.pdf

Tập thứ ba đề ra chiến lược vận hành an toàn và giải quyết tác động của COVID-19 đối với sinh viên, giảng viên đại học Trong đó các khuyến nghị nồi bat bao gồm cả các phương pháp an toàn trong việc học tập trực tiếp và biện pháp hỗ trợ trong việc chuyên hướng sang học trực tuyến như đầu tư vào các cơ hội phát triển chuyên môn kỹ thuật số, băng thông rộng, tận dụng công nghệ đề thúc đây sự tham gia của sinh viên, đầu tư vào hỗ sơ học tập kỹ thuật số, v.v Thêm vào đó, các cơ sở cũng cần đáp ứng những nhu cầu về sức khỏe tâm thần của sinh viên và giảng viên hay những nhu cầu cơ bản hỗ

trợ cho sinh viên như viện trợ khan cấp, kéo dài thời hạn thanh toán, miễn phí trả quá hạn,

linh hoạt cho sinh viên trong việc cung cấp tài liệu hợp lý về tình trạng khuyết tật, ưu tiên sinh viên có nhu cầu lớn nhất thông tin, v.v.

Ngoài ra, bên cạnh Bộ Giáo dục, CDC cũng ban hành nhiều hướng dẫn chi tiết về các biện pháp kiểm soát và phòng chống dịch bệnh trong việc ưu tiên mở cửa lại trường học đối với tất cả các cấp học Đáng chú ý là Chiến lược cải thiện thông gió trong cơ sở giáo dục dành cho tất cả các cấp học của CDC kết hợp với Cơ quan Bảo vệ môi trường Hai cơ quan đã vạch ra những cách mà trường học, các cơ sở giáo dục đại học có thể cải thiện hệ thống thông gió, bao gồm: tăng khả năng đưa không khí ngoài trời vào nhiều nhất có thé; sử dụng hệ thống sưởi, thông gió và điều hòa không khí dé tối đa hóa kha

năng thông gió; lọc và/hoặc làm sạch không khí như đảm bảo quạt hút trong phòng vệ

sinh và nhà bếp hoạt động tốt và sử dụng chúng trong và 2 giờ sau khi có người ở để loại bỏ các hạt bụi trong không khí; xem xét việc sử dụng máy theo dõi khí CO2 di động dé xác minh chat lượng không khí lưu thông trong lớp học và các không gian khác; trao đổi VỚI các cơ sở giáo dục khác, phụ huynh, học sinh, giảng viên và nhân viên về cách đánh giá và cải thiện hệ thống thông gid.”

Trên đây là nội dung nỗi bat của pháp luật Hoa Kỳ về biện pháp kiểm soát va phòng chống dịch COVID-19 trong lĩnh vực y tế và giáo dục và một số hướng dan/khuyén nghị liên quan Pháp luật trong lĩnh vực y tế không chỉ quan tâm tới cộng đồng nói chung mà còn chú trọng đảm bảo bình đăng đối với khả năng tiếp cận dịch vụ y tế của các nhóm đối tượng yếu thé, dé bị tổn thương trong xã hội Đồng thời, mặc dù là

” U.S Department of Education Improving Ventilation in Schools, Colleges, and Universities to Prevent

COVID-19 Link truy cap:

https://www.ed.gov/coronavirus/improving-ventilation

một trong số các quốc gia có ty lệ phân hóa giàu nghèo cao trên thế giới và điều này càng trở nên tram trọng hơn sau sự xuất hiện của đại dịch, tuy nhiên pháp luật trong lĩnh vực giáo dục nêu trên đã góp phần thu hẹp khoảng cách này khi chú tâm tới sự công bằng trong cơ hội học tập của học sinh/sinh viên thuộc mọi tầng lớp đặc biệt là học sinh/ sinh viên có hoàn cảnh khó khăn, chủng tộc và dân tộc thiểu số Như vậy, pháp luật được quan tâm cải thiện, nâng cao y tế và giáo dục trong thời kỳ dịch bệnh tại Hoa Kỳ không chỉ giúp quốc gia này hồi phục nhanh hơn trong đại dịch mà xa hơn còn góp phần phát triển

đât nước ngày một văn minh.

2.2 Pháp luật Vương quốc Anh về các biện pháp kiểm soát và phòng chống dịch COVID-19 trong lĩnh vực y tế và giáo dục

Vương quốc Anh được hợp nhất từ Anh quốc, Scotland, xứ Wales và Bắc Ireland, lập nền trên thê chế quân chủ lập hiến với quyền hành pháp thuộc về Chính phủ mà Thủ tướng đảm nhiệm vị trí đứng đầu Vì vậy, việc xây dựng và thực hiện pháp luật của quốc gia này vừa được thé hiện trong các văn bản pháp luật có hiệu lực chung trong toàn quốc vừa được áp dụng để phù hợp với đặc điểm của Anh quốc, Scotland, xứ Wales và Bắc

2.2.1 Pháp luật Vương quốc Anh về các biện pháp kiểm soát và phòng chồng dịch COVID-19 trong lĩnh vực y tế

Bên cạnh Công ước ICESCR với nội dung đã phân tích tại phần 2.1.1, Vương quốc Anh cũng đã tham gia Công ước Châu Âu về quyền con người (ECHR), điều này bổ sung cho việc Anh không có hiến pháp thành văn Sự kiện Brexit” sẽ không có tác động trực tiếp đến các nghĩa vụ của Vương quốc Anh theo ECHR.” Mặc dù Công ước này không quy định rõ ràng về quyền được chăm sóc sức khỏe, nhưng nó đã tạo nên cơ sở đối với các khiếu nại liên quan đến sức khỏe trước Tòa án Nhân quyền Châu Âu Án lệ thường quy định rằng các đại diện của các Quốc gia ký kết phải “kiểm chế các hành vi hoặc thiếu sót có tính chất đe dọa tính mạng, hoặc những hành vi khiến sức khỏe của các cá nhân gặp nguy hiểm nghiêm trọng.” và “không được điều trị gây tổn hại đến sức khỏe thé chất

3 Brexit là việc Vương quốc Anh rút khỏi Liên minh Châu Âu vào lúc 23:00 GMT ngày 31/1/2020TM How might Brexit affect human rights in the UK? UK Parliament, 2019 Link truy câp:

https://commonslibrary.parliament.uk/how-might-brexit-affect-human-rights-in-the-uk/

của một người” Chăng hạn, trong vụ kiện D v Vương quốc Anh ngày 2/5/1997, Tòa án Nhân quyền Châu Âu đã cho rằng việc trục xuất một người bị kết án tù mắc bệnh AIDS đến một nơi có ít cơ sở chăm sóc hơn làm tăng nguy cơ tử vong là một sự đối xử vô nhân

đạo và hèn hạ.

Tại Vương Quốc Anh, pháp luật về biện pháp kiểm soát và phòng chống dịch COVID-19 trong lĩnh vực y tế được thé hiện chủ yếu qua các Đạo luật Vi-rut Corona 2020”; Đạo luật Y tế Công cộng (Kiểm soát Dịch bệnh) năm 1984”° (áp dụng cho Anh quốc và xứ Wales); Đạo luật Y tế Công cộng etc (Scotland) 2008”” (áp dụng cho Scotland); Đạo luật Y tế Công cộng (Bắc Ireland) 1967” (áp dung cho Bắc Ireland) Tổng quát, các quy định có thé được chia thành 03 lĩnh vực chính: (i) về việc việc ngăn chặn và giảm thiểu sự lây lan của dịch bệnh; (11) về việc phân bổ nguồn cung về nhân lực, vật lực trong phòng chống dịch;

Về việc việc ngăn chặn và giảm thiểu sự lây lan của dịch bệnh.

Theo Điều 45C Đạo luật Y tế Công cộng (Kiểm soát Dịch bệnh) năm 1984, các Bộ trưởng ở Anh và xứ Wales có thể đưa ra các điều khoản chung, điều khoản phụ thuộc hoặc các điều khoản dé đáp ứng một số trường hợp cụ thê nham mục đích ngăn ngừa, bao

vệ chống lại, kiểm soát hoặc ứng phó đối với tỷ lệ mac hoặc lây lan bệnh truyền nhiễm

(cho dù bệnh bắt nguồn từ đó hay nơi khác) Theo đó, các Bộ trưởng có tham quyền áp đặt nhiệm vụ đối với những người hành nghé y đủ tiêu chuẩn hoặc những người khác phải ghi lại và thông báo các trường hợp nghi ngờ nhiễm bệnh; giao cho chính quyền địa phương hoặc những người khác các chức năng liên quan đến giám sát các rủi ro sức khỏe cộng đồng do dịch bệnh; và áp đặt hoặc cho phép áp đặt các hạn chế về đi lại hoặc yêu cầu đối với hoặc liên quan đến con người, sự vật hoặc cơ sở dé đôi phó với dịch bệnh.

Một là, tại Anh quốc, để bảo vệ cộng đồng khỏi những rủi ro sức khỏe phát sinh từ COVID-19, Bộ trưởng Bộ Y tế và Chăm sóc Xã hội đã sử dụng thủ tục khẩn cấp dé thực

hiện Quy định Bao vệ Sức khỏe (Coronavirus) 2020 Các quy định này trao cho Bộ trưởng

quyền đưa ra các yêu cầu sàng lọc (quy định 6), quyền giữ một người trong 48 giờ hoặc

7” Tên tiếng Anh: Coronavirus Act 2020

75 Tên tiếng Anh: Public Health (Control of Disease) Act 1984” Tên tiếng Anh: Public Health etc (Scotland) Act 20087 Tên tiếng Anh: Public Health (Northern Ireland) Act 1967

trong khi việc sàng lọc này diễn ra (quy định 4) Đồng thời, Bộ trưởng hoặc nhà tư van sức khỏe cộng đồng hay cảnh sát có thé ap dat bat ky han chế về đi lại hoặc bắt buộc đối với một người, bao gồm cả việc bị giam giữ cách ly nếu cần thiết nhằm giảm hoặc loại bỏ nguy cơ lây lan của vi-rút corona (quy định 5, 8, 13) Các hạn chế có thể được áp dụng đối với các nhóm, chang hạn như lượng hành khách trên máy bay, cũng như các cá nhân (quy định 10) Mặc dù các quy định năm 2020 có các biện pháp hạn chế việc đi lại để sàng lọc, cách ly và tiếp xúc, nhưng để phù hợp với luật y tế công cộng nói chung, không

có quy định nào về điều trị bắt buộc đối với một người.

Hai là, tại xữ Wales, Bộ trưởng đưa ra nhiều quy định về các vấn đề khác nhau, nổi bật bao gồm các quy định Bảo vệ sức khỏe (Coronavirus, Du lịch Quốc tế) (Wales) 2022 trong đó yêu cầu khách du lịch tới xứ Wales phải có thông báo về kết quả xét nghiệm âm tinh (phan 3); Các Quy định về Bảo vệ Sức khỏe (Hạn chế Coronavirus) 2020 trong đó yêu cầu cách ly, hạn chế đi lại, che chắn mặt, đưa ra các biện pháp phòng ngừa trong các cơ sở được quy định hay khi vận động bầu cử (các phần 3, 3A, 4, 4A, 4B, 5); Các Quy định Bao vệ Sức khỏe (Han chế Coronavirus) (Chức năng của chính quyên dia phương, v.v.) (Wales) 2020 trong đó cho phép chính quyền địa phương đưa ra các chỉ đạo

liên quan đến sự kiện và địa điểm công cộng trong đại dịch (phần 2).

Đối với Scotland, một số các quy định của Đạo luật Y tế Công cộng etc Scotland 2008 đã được áp dụng nhằm đưa ra các nhiệm vụ của các chính quyền địa phương và Ban Y tế của khu vực này Theo đó, mỗi chính quyên phải tiếp tục cung cấp, hoặc bảo dam rằng điều khoản trong Đạo luật được thực hiện để bảo vệ sức khỏe cộng đồng trong khu vực của mình; chỉ định đủ số lượng người dé thay mặt co quan có thâm quyền thực hiện các chức năng liên quan đến bảo vệ sức khỏe cộng đồng; phải cung cấp hoặc đảm bao cung cấp đầy đủ nhà xác cho khu vực của mình, dé tiếp nhận và lưu giữ tạm thời thi thé của những người mất vì dich bệnh; thực hiện các cuộc điều tra sức khỏe cộng đồng”? theo Điều 22, 23, 24 và 25 và 28; cung cấp hoặc đảm bảo việc cung cấp các phương tiện và thiết bị để khử trùng, khử khuẩn hoặc khử nhiễm cho các cơ sở, và các quyền hạn thực thi liên quan khác được quy định trong Điều 73, 74 , 76, 77 và 79 Đồng thời Ban Y tế phải

” Griffith R Using public health law to contain the spread of COVID-19 British Journal of Nursing, 2020, 29(5).%0 cuộc điêu tra sức khỏe cộng đông là cuộc điêu tra vê nguyên nhân (hoặc các nguyên nhân) của sự cô sức khỏe

cộng đồng và các quyên hạn thực thi liên quan đôi với các thanh tra viên

chuẩn bị các kế hoạch phù hợp liên quan đến việc bảo vệ sức khỏe cộng đồng trong khu vực của minh, với sự tham van của chính quyền địa phương.”'

Đối với Bac Ireland, Đạo ludt Y té Công cộng Bắc Ireland 1967 trao quyền kiểm soát sự lây lan của dịch bệnh và bảo vệ sức khỏe cộng đồng thông qua các hoạt động của Cơ quan Y tế Công cộng (PHA), bao gồm cả giám sát dịch bệnh hay tham gia vào các hệ thống giám sát nâng cao trong nước và quốc tế PHA được thiết lập với chương trình cụ thé “dé cải thiện sức khỏe, phúc lợi xã hội và bảo vệ cộng đồng” và một trong những mục tiêu của nó là “gidm sát hiệu quả các bệnh truyền nhiễm” Bên cạnh đó, Đạo luật cũng hạn chế đối với việc chuyển thi thể của một người đã chết trong bệnh viện vì một căn bệnh nguy hiểm Điều này là hợp lý bởi vì thi thể người mắt vì vi-rút corona vẫn có nguy cơ lây nhiễm cao."

Cùng với đó, Schedule 22 Dao luật Vi-rút Corona 2020 trao quyền cho Bộ trưởng cao cấp trong việc áp đặt các hạn chế đối với việc mở cửa hoặc đóng cửa một số địa điểm hay phương tiện chăng hạn như xe lửa, tàu thuyền, máy bay hoặc hạn chế hay cấm các sự

kiện và các cuộc tụ họp xã hội trong thời gian xảy ra đại dịch Theo đó, trong thời kỳ đỉnh

điểm của dịch, hầu hết các bệnh viện đã hạn chế tối đa quyền thăm khám của gia đình đối với bệnh nhân nội trú Hướng dẫn kiểm soát nhiễm trùng của Cơ quan Y tế công cộng Anh quốc khuyến nghị chỉ những người cần thiết phải đến thăm và chăm sóc bệnh nhân mới được phép tiếp cận họ (ví dụ như cha mẹ của bệnh nhi).

Không chỉ vậy, thông qua Schedule 21 của Đạo luật, các nhân viên y tẾ công cộng, cảnh sát và các nhân viên quản lý nhập cảnh có quyền hạn mới đối với những người có khả năng lây nhiễm dịch bệnh Chăng hạn, nhân viên y tế công cộng có quyền hướng dẫn hoặc đưa người đó đến ngay một địa điểm được chỉ định theo hướng thích hợp để sàng lọc và đánh giá, hoặc yêu cầu cảnh sát đưa người đó đến một nơi thích hợp dé sang lọc và đánh giá (và cảnh sát sau đó có thé làm như vậy) ngay cả khi điều này dẫn đến việc tước quyền tự do.

Š! Đạo luật Scotland 2008 Link truy cập:

3 Review Đạo luật sức khỏe cộng đồng (Bắc ireland) 1967 Department of Health, social services and public safety,

2015 Link truy cập: http://www.ahpo.net/assets/public-health-act-review-consultation-document.pdf

3 Coghlan N et al COVID-19: COVID-19: legal implications for critical care Anaesthesia, 2020, 75 (11).

Điều quan trọng nữa là tất cả các khu vực phải có các biện pháp pháp lý tương đương dé trì hoãn hoặc ngăn chặn sự lây truyền thêm vi rút, nhằm đảm bảo tính nhất quán trên toàn Vương quốc Anh Ví dụ, nhằm hỗ trợ việc loại bỏ một hạn chế trong cách các Ban Y tế lãnh thổ Scotland cung cấp các chương trình tiêm chủng để vac-xin có thê tiếp cận với càng nhiều người càng tốt khi có sẵn, Đạo /uát (1) cho phép các sở y tế ở Bắc Ireland va Scotland đưa ra các quy định về các biện pháp bé sung sẽ được áp dụng dé giúp họ làm chậm hoặc ngăn chặn sự lây lan COVID-19 Quyền lực tương đương đã tồn tại ở Anh và xứ Wales; (2) xóa bỏ hạn chế về cách các Ban Y tế lãnh thổ Scotland có thê cung cấp các chương trình tiêm chủng dé nhiều hơn các chuyên gia chăm sóc sức khỏe ở Scotland có thé quản lý vac xin.

Về việc phân bồ nguén cung, nguồn lực.

Đạo luật Vi-rut Corona 2020 đã trao cho Anh quốc, Scotland, Wales và Bắc

Ireland quyền hạn dé ứng phó hiệu quả với đại dịch COVID-19 Tuy nhiên, cần phải cân băng giữa bảo vệ sức khỏe cộng đồng, bảo vệ quyền của cá nhân và hành động nhanh chóng dé ứng phó với các sự kiện diễn ra, đồng thời đảm bảo trách nhiệm giải trình và tính minh bạch Đồng thời, một số biện pháp trong lĩnh vực y tế được Đạo luật quy định nhằm tăng cường lực lượng chăm sóc sức khỏe sẵn có, giảm bớt gánh nặng cho nhân viên y tế tuyến đầu và chăm sóc xã hội.

Một là, về biện pháp tăng cường lực lượng chăm sóc sức khỏe sẵn có, Schedule 1 Đạo luật cho phép các cơ quan chức năng đăng ký những người phù hợp với quy định để

thực hiện chăm sóc sức khỏe trong trường hợp khẩn cấp, chăng hạn như y tá, nữ hộ sinh,

nhân viên y tế, cộng tác viên điều dưỡng hoặc người có ngành nghề liên quan thậm chí có thé là các chuyên gia gan đây đã nghỉ hưu Thực hiện theo quy định này, Hệ thống Dich vụ Y tế Quốc gia (NHS) Anh quốc đã mời các bác sĩ đa khoa đã nghỉ hưu trong vòng ba đến năm năm qua trở lại danh sách biểu diễn với tư cách là một bác sĩ đã đăng ky khan

Hai là, về biện pháp giảm bớt gánh nặng cho nhân viên y tế tuyến đầu và chăm sóc xã hội (kế cả trong hay ngoài hệ thống NHS), Điều 4 Phần 2 Schedule 8 của Đạo luật tạm thời cho phép gia hạn các giới hạn thời gian trong Đạo luật sức khỏe tâm thần để cho phép linh hoạt hơn khi các dịch vụ ít có khả năng đáp ứng hơn Những thay đổi tạm thời này sẽ chỉ được thực hiện trong trường hợp số lượng nhân viên bị ảnh hưởng tiêu cực nghiêm trọng trong thời kỳ đại dịch và để hỗ trợ các dịch vụ sức khỏe tâm thần tiếp tục vận hành an toàn và linh hoạt Ngoài ra, cũng với mục đích giảm bớt gánh nặng cho y tế tuyến đầu và chăm sóc xã hội, các nguồn cung được phân bổ thêm bởi việc kích hoạt dự trữ khân cấp quốc gia của Bộ Y tế và Chăm sóc Xã hội tại các cơ sở trong hệ thống NHSs.*°

Ngoài những quy định pháp luật nói trên, trên thực tế, Bộ Y tế va Chăm sóc xã hội đưa-thêm các hướng dẫn/khuyến nghị góp phần kiểm soát và phòng chống dịch

COVID-19 Trong đó, một số hướng dẫn đáng chú ý được đề cập dưới đây:

Thứ nhất, về miễn trừ tiêm chủng COVID-19, ngày 1/10/2021, Bộ đăng tải hướng dẫn về cách đăng ký và sử dụng Thẻ NHS COVID (cập nhật ngày 7/2/2022) đối với một số đối tượng không thé tiêm vắc-xin như: người đang được chăm sóc trong những ngày cuối đời mà việc tiêm chủng không mang lại lợi ích tốt nhất cho họ; người thiểu năng trí tuệ, người tự kỷ hoặc người bị suy giảm thể chất có nguy cơ gặp nguy hiểm trong quá trình tiêm chủng và xét nghiệm cho dù đã có những điều chỉnh hợp lý như môi trường dễ tiếp cận; người bi di ứng nghiêm trọng với tất cả các loại vắc-xin hiện có; người đã có phản ứng bat lợi với mũi tiêm đầu tiên (ví dụ, viêm cơ tim) Đồng thời, người bị ốm ngắn hạn hoặc đang mang thai cũng có thể lựa chọn sử dụng thẻ này dé được miễn trừ tam thời khi cần Thẻ NHS COVID nội địa sẽ giỗng và hoạt động tương tự đối với những người được miễn trừ y tế cũng như đối với những người đã được tiêm chủng đầy đủ."” Tuy nhiên, thẻ NHS COVID dành riêng cho cư dân ở Anh quốc Đối với người dân từ xứ

*° Table 6 Examples of public health functions Nature Medicine.

Link truy cập: https://www.nature.com/articles/s4 1591-02 1-01381-y/tables/6

Š Bộ phận y tế và sức khỏe cộng đồng (COVID-19 medical exemptions: proving you are unable to get vaccinated.

Gov.uk, 2021 Link truy cap:

https://www gov.uk/guidance/covid-19-medical-exemptions-proving-you-are-unable-to-get-vaccinated