Quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện tiên phước, tỉnh quảng nam

ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TIÊN PHƢỚC, TỈNH QUẢNG NAM692.3.1.. 75CHƢƠNG 3 GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN Đ

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ

VŨ THỊ HỒNG HÀ

QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN

HUYỆN TIÊN PHƯỚC, TỈNH QUẢNG NAM

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ

Đà Nẵng - Năm 2022

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ

VŨ THỊ HỒNG HÀ

QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN

HUYỆN TIÊN PHƯỚC, TỈNH QUẢNG NAM

Mã số: 8 34 04 10

Người hướng dẫn khoa học: GS.TS Võ Xuân Tiến

Đà Nẵng - Năm 2022

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU 1

1 Tính cấp thiết của đề tài 1

2 Mục tiêu nghiên cứu 2

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 3

4 Phương pháp nghiên cứu 3

5 Bố cục luận văn 4

6 Tổng quan tài liệu nghiên cứu 4

CHƯƠNG 1 MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI 9

1.1 KHÁI QUÁT VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI 9

1.1.1 Khái niệm về đất đai và quản lý Nhà nước về đất đai 9

1.1.2 Vai trò của công tác quản lý Nhà nước về đất đai 12

1.1.3 Nguyên tắc của quản lý Nhà nước về đất đai 14

1.2 NỘI DUNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI 17

1.2.1 Ban hành văn bản quy phạm pháp luật về quản lý, sử dụng đất đai và tổ chức thực hiện văn bản đó; phổ biến, giáo dục pháp luật về đất đai 17

1.2.2 Triển khai công tác kỹ thuật và nghiệp vụ địa chính 18

1.2.3 Xây dựng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 19

1.2.4 Tổ chức thực hiện việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất 21

1.2.5 Công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi thu hồi đất 23

1.2.6 Quản lý tài chính về đất đai và giá đất 24

1.2.7 Giải quyết tranh chấp về đất đai; giải quyết khiếu nại, tố cáo trong quản lý và sử dụng đất đai 25 1.3 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI26

1.3.1 Đặc điểm về điều kiện tự nhiên 26

1.3.2 Điểu kiện kinh tế - xã hội 27

1.3.3 Các công cụ quản lý nhà nước về đất đai 28

KẾT LUẬN CHƯƠNG 1 26

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TIÊN PHƯỚC, TỈNH QUẢNG NAM 30

2.1 KHÁI QUÁT CHUNG VỀ HUYỆN TIÊN PHƯỚC, TỈNH QUẢNG NAM 30

2.1.1 Đặc điểm về điều kiện tự nhiên 30

2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 34

2.1.3 Đánh giá chung về điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội ảnh hưởng đến quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện Tiên Phước 38

2.1.4 Hiện trạng sử dụng đất trên địa bàn huyện Tiên Phước từ năm 2015 đến năm 2020 40

2.2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TIÊN PHƯỚC 44

2.2.1 Tình hình công tác ban hành văn bản quy phạm pháp luật về quản lý, sử dụng đất đai và tổ chức thực hiện văn bản đó; phổ biến, giáo dục pháp luật về đất đai 44

2.2.2 Tình hình triển khai công tác kỹ thuật, nghiệp vụ địa chính 47

2.2.3 Tình hình lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 56

2.2.4 Tình hình tổ chức thực hiện việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất 58

2.2.5 Tình hình thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi thu hồi đất 62

2.2.6 Tình hình quản lý tài chính về đất đai và giá đất 64

2.2.7 Giải quyết tranh chấp về đất đai; giải quyết khiếu nại, tố cáo trong quản lý và sử dụng đất đai 672.3 ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TIÊN PHƯỚC, TỈNH QUẢNG NAM692.3.1 Kết quả đạt được 692.3.2 Những mặt hạn chế và nguyên nhân của những hạn chế 70KẾT LUẬN CHƯƠNG 2 75

CHƯƠNG 3 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TIÊN PHƯỚC, TỈNH QUẢNG NAM 76

3.1 CĂN CỨ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP 763.1.1 Định hướng và mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của huyện Tiên Phước trong giai đoạn 2020 – 2025 763.1.2 Kế hoạch sử dụng đất trong thời gian tới 793.2 GIẢI PHÁP CỤ THỂ HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TIÊN PHƯỚC, TỈNH QUẢNG NAM 803.2.1 Hoàn thiện công tác ban hành văn bản quy phạm pháp luật về quản

lý, sử dụng đất đai và tổ chức thực hiện văn bản đó; và tăng cường phổ biến, giáo dục pháp luật về đất đai 803.2.2 Hoàn thiện công tác kỹ thuật và nghiệp vụ địa chính 823.2.3 Hoàn thiện công tác quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 843.2.4 Hoàn thiện công tác quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất 863.2.5 Hoàn thiện công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi thu hồi đất 873.2.6 Hoàn thiện công tác quản lý tài chính về đất đai 89

3.2.7 Tăng cường giải quyết tranh chấp về đất đai và giải quyết khiếu

nại, tố cáo trong quản lý và sử dụng đất đai 90

3.2.8 Các giải pháp khác 92

3.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ 96

3.3.1 Đối với Chính phủ 96

3.3.2 Đối với Bộ Tài nguyên và Môi trường và Tổng cục Quản lý đất đai 97

3.3.3 Đối với HĐND, UBND tỉnh Quảng Nam 97

KẾT LUẬN CHƯƠNG 3 99

KẾT LUẬN 100 TÀI LIỆU THAM KHẢO

DANH MỤC CÁC BẢNG

Bảng 2.1 Giá trị sản xuất phân theo nhóm ngành của huyện Tiên Phước (theo

giá so sánh năm 2010) 34Bảng 2.2 Dân số trung bình phân theo giới tính, thành thị, nông thôn của

huyện Tiên Phước qua các năm 36Bảng 2.3 Hiện trạng sử dụng đất nông nghiệp của huyện Tiên Phước năm

2020 41Bảng 2.4 Hiện trạng sử dụng đất phi nông nghiệp của huyện Tiên Phước năm

2020 42Bảng 2.5 Kết quả tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật về đất đai huyện

Tiên Phước giai đoạn 2015 – 2020 46Bảng 2.6 Kết quả đo đạc bản đồ địa chính huyện Tiên Phước, tỉnh Quảng

Nam 48Bảng 2.7 Hệ thống sổ sách địa chính tại huyện Tiên Phước năm 2020 49Bảng 2.8 Tổng hợp hồ sơ biến động về quyền sử dụng đất, hồ sơ cấp giấy

chứng nhận và hồ sơ đăng ký giao dịch đảm bảo của huyện Tiên Phước giai đoạn 2015-2020 51Bảng 2.9 Kết quả cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất huyện Tiên Phước

giai đoạn 2015 -2020 54Bảng 2.10 Kết quả cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lần đầu huyện

Tiên Phước giai đoạn 2015 -2020 theo đối tượng sử dụng 55Bảng 2.11 Kết quả giao đất huyện Tiên Phước giai đoạn 2015-2020 58Bảng 2.12 Kết quả cho thuê đất huyện Tiên Phước giai đoạn 2015-2020 59 Bảng 2.13 Diện tích đất thu hồi của huyện Tiên Phước giai đoạn 2015 – 2020

61 Bảng 2.14 Diện tích đất chuyển mục đích sử dụng huyện Tiên Phước năm

2020 61

Bảng 2.15 Kết quả bồi thường, hỗ trợ, tái định cư huyện Tiên Phước giai

đoạn 2015-2020 64Bảng 2.16 Nguồn thu từ đất tại huyện Tiên Phước giai đoạn 2015 – 2020 65Bảng 2.17 Tình hình giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cáo về đất đai tại huyện

Tiên Phước giai đoạn 2015 – 2020 68

DANH MỤC CÁC HÌNH

Hình 2.1 Sơ đồ hành chính huyện Tiên Phước 30

Hình 2.2 Cơ cấu kinh tế huyện Tiên Phước năm 2020 35

Hình 2.3 Cơ cấu sử dụng đất huyện Tiên Phước năm 2020 40

Hình 2.4 Tổng nguồn thu từ đất đai giai đoạn 2015-2020 67

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Theo quy định tại Điều 54 Hiến pháp năm 2013 ghi nhận: “

ủ ” [17], đó là tư liệu sản xuất đặc biệt, là thành

phần quan trọng hàng đầu của môi trường sống, là địa bàn phân bố dân cư, xây dựng các cơ sở kinh tế, văn hoá xã hội, an ninh quốc phòng Mỗi quốc gia, mỗi địa phương có một quỹ đất đai nhất định được giới hạn bởi diện tích, ranh giới, vị trí trong khi quá trình công nghiệp hoá - hiện đại hoá diễn ra mạnh mẽ làm cho nhu cầu sử dụng đất ngày một tăng lên đã gây áp lực rất lớn trong việc quản lý và sử dụng đất Vì thế, việc sử dụng nguồn tài nguyên đất đai một cách hợp lý và hiệu quả là một trong những vấn đề được đặc biệt quan tâm hiện nay

Để đất đai được đưa vào sử dụng một cách hiệu quả và đáp ứng kịp thời cho sự phát triển kinh tế - xã hội, Luật Đất đai năm 2013 quy định quyền và trách nhiệm của nhà nước đối với đất đai Cụ thể, Điều 22 Luật Đất đai năm

2013 quy định rõ 15 nội dung quản lý Nhà nước về đất đai để Nhà nước có công cụ quản lý việc sử dụng đất đai một cách tiết kiệm, hiệu quả và bền vững [10]

Tiên Phước là huyện miền núi trung du nằm ở phía Tây tỉnh Quảng Nam với tổng diện tích tự nhiên là 45.454,89 ha [3] “Trong nhiều năm qua, huyện Tiên Phước đã được quan tâm đầu tư phát triển mạnh mẽ, nhanh chóng

về mọi mặt, từ kinh tế đến văn hóa, xã hội, bảo đảm đời sống của cộng đồng với những thành quả đáng khích lệ; đồng thời huyện Tiên Phước cũng đang đứng trước những cơ hội và thách thức mới trong chặng đường phát triển tiếp theo

Công tác quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện Tiên Phước đã đạt được những kết quả to lớn, góp phần ổn định và phát triển kinh tế - xã hội

của huyện, nâng cao đời sống vật chất và tinh thần cho nhân dân Tuy nhiên, vẫn còn nhiều hạn chế thiếu sót, chưa theo kịp yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội như: việc lập bản đồ, hồ sơ địa chính theo địa giới hành chính cấp xã đã được thực hiện cơ bản nhưng chưa hoàn thiện; việc quản lý, cập nhật, chỉnh lý biến động bản đồ, hồ sơ địa chính còn nhiều thiếu sót dẫn đến tình trạng ở nhiều nơi bản đồ, hồ sơ địa chính không còn phù hợp với hiện trạng sử dụng đất Công tác giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất cũng có những bất cập; thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư chưa tốt, còn nhiều khiếu kiện xảy ra…”

Xuất phát từ các vấn đề nêu trên, để phản ánh đúng thực trạng công tác quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện Tiên Phước, tỉnh Quảng Nam, tác giả chọn đề tài nghiên cứu “Quản lý Nhà nước về đất đai trên địa bàn

huyện Tiên Phước, tỉnh Quảng Nam” để làm đề tài nghiên cứu luận văn thạc

đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao năng lực quản lý nhà nước về đất đai, sử dụng tài nguyên đất tiết kiệm, hiệu quả

2.2 Mục tiêu cụ thể

- Khái quát lý luận về quản lý Nhà nước về đất đai

- Đánh giá được tình hình quản lý Nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện Tiên Phước, tỉnh Quảng Nam; những kết quả đạt được, những hạn chế

và nguyên nhân

- Đề xuất được một số giải pháp chủ yếu mang tính khả thi để nâng cao hiệu quả quản lý Nhà nước về đất đai tại huyện Tiên Phước, tỉnh Quảng Nam

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

a Đối tượng nghiên cứu: Đề tài nghiên cứu về lý luận và thực tiễn

trong công tác quản lý Nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện Tiên Phước

4 Phương pháp nghiên cứu

Để thực hiện nghiên cứu này, tác giả sử dụng các phương pháp nghiên cứu cơ bản sau:

- Phương pháp thu thập dữ liệu

Dữ liệu thứ cấp được thu thập thông tin từ: báo cáo tổng kết thi hành Luật Đất đai của UBND tỉnh Quảng Nam; số liệu, tài liệu về điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của huyện Tiên Phước; báo cáo tổng kết công tác hàng năm của Phòng Tài nguyên – Môi trường, Chi nhánh văn phòng Đăng ký đất

đai, Ban Quản lý dự án – Quỹ đất – Đô thị huyện Tiên Phước về tình hình quản

lý đất đai, số liệu thống kê đất đai; nguồn thu từ đất đai đóng góp vào ngân sách Nhà nước trên địa bàn huyện giai đoạn 2015 – 2020 và các văn bản pháp luật liên quan đến quản lý Nhà nước về đất đai: Luật Đất đai và các văn bản hướng dẫn thi hành; Nghị quyết, Quyết định của UBND tỉnh,…

- Phương pháp thống kê phân tích dữ liệu

Các số liệu thu thập được xử lý bằng phần mềm Exel, thông qua phân tích theo bảng, biểu đồ theo từng nội dung đối tượng nghiên cứu nhằm đánh giá thực trạng quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện Tiên Phước

Chương 3: Giải pháp góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả của công tác quản lý Nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện Tiên Phước, tỉnh Quảng Nam

6 Tổng quan tài liệu nghiên cứu

Các tài liệu chính được sử dụng trong nghiên cứu đề tài bao gồm:

- Đỗ Hoàng Toàn và Mai Văn Bưu (2005), Giáo trình “Q N

về k ế”, Nhà Xuất bản Lao động – Xã hội [22] Giáo trình cung cấp

thêm kiến thức về quy luật và nguyên tắc quản lý nhà nước về kinh tế; công

cụ và phương pháp quản lý của nhà nước về kinh tế; mục tiêu và các chức năng quản lý nhà nước về kinh tế; thông tin và quyết định trong quản lý nhà

nước về kinh tế; bộ máy quản lý Nhà nước về kinh tế; cán bộ quản lý nhà nước về kinh tế…

- Nguyễn Khắc Thái Sơn (2007), Giáo trình “Q N về

”, Nhà Xuất bản Nông nghiệp Hà Nội [19] Trong công trình này, các tác

giả nêu lên một số vấn đề lý luận về quản lý nhà nước về đất đai và bộ máy quản lý nhà nước về đất đai Tác giả đã làm rõ cơ sở pháp lý về hoạt động quản lý đất đai, như: một số quy định về lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; một số quy định về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; quản lý việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; thống kê, kiểm kê đất đai; quản lý giám sát việc thực hiện quyền của người sử dụng đất; thanh tra kiểm tra việc chấp hành các quy định của Pháp luật về đất đai; giải quyết tranh chấp đất đai

- Trần Quang Huy (chủ biên) (2008), Giáo trình “L ”, Nhà

Xuất bản Công an nhân dân [12] Giáo trình tập trung làm rõ cơ sở lý luận về ngành Luật đất đai, chế độ sở hữu toàn dân về đất đai qua các thời kỳ; củng

cố và hoàn thiện chế độ sở hữu toàn dân về đất đai trong nền kinh tế thị trường; các nội dung cơ bản về hoạt động quản lý Nhà nước về đất đai, địa vị pháp lý của người sử dụng đất; phân tích các quy định tổng quát về thị trường quyền sử dụng đất trong thị trường bất động sản; thủ tục hành chính trong quản lý, sử dụng đất đai… Đây là một trong những nội dung đặt ra trong công tác quản lý Nhà nước về đất đai trong bối cảnh mới

- Nguyễn Trọng Tuấn (2010), bài viết “K m

mộ s ế ”, đăng trên Tạp chí Châu Mỹ ngày nay số 3/2020

[24] Bài viết phân tích kinh nghiệm quản lý đất đai, tập trung vào nội dung như: mối quan hệ sở hữu đất đai, quy hoạch sử dụng đất, thống kê phân loại

Pháp… đồng thời nêu lên một số gợi ý cho Việt Nam trong quản lý đất đai

- Nguyễn Đình Bồng (2012), “Q ở V N m 1945 –

2010”, Nhà Xuất bản Chính trị quốc gia [3] Cuốn sách đã đề cập đến vấn đề

quản lý đất đai ở Việt Nam qua các thời kỳ từ Phong kiến và Pháp thuộc cho đến năm 2010, đặc biệt là giai đoạn 1986 - 2010 Mặc dù vậy, trong bối cảnh hiện nay khi mà luật đất đai 2013 có hiệu lực cần tìm hiểu và áp dụng vào quản lý đất đai thuộc một địa bàn cụ thể nhằm đạt hiệu quả cao nhất

- Phùng Văn Nghệ (2012), bài viết “Cô - ữ

v ề ”, đăng trên Tạp chí Tài chính tháng 03/2012 [14] Bài viết

nêu lên góc nhìn từ nhiều phía của công tác quản lý Nhà nước về đất đai nước

ta; đề ra các giải pháp nhằm giải quyết hiệu quả những bất cập mới trong công tác quản lý đất đai trong thời gian tới

- Nguyễn Văn Khánh (2013), bài viết “N ứ về ề sở ữ

ở V N m”, đăng trên Tạp chí Khoa học Đại học Quốc gia Hà Nội [13]

Bài viết phân tích chế định quyền sở hữu đất đai tại Việt Nam qua các thời kỳ (từ khởi đầu cho đến 2013), nêu vấn đề còn tồn tại trong hệ thống pháp luật đất đai; đề xuất một số quan điểm và giải pháp cần được áp dụng trong quá trình sửa đổi luật pháp về đất đai và thực hiện chính sách đất đai

- Phạm Việt Dũng (2013), bài viết “Nâ N

về ”, đăng trên Tạp chí Cộng sản tháng 02/2013 [5] Tác giả đã

nêu ra được một số kết quả trong quản lý đất đai những năm qua đồng thời nêu lên được những hạn chế, bất cập trong quản lý nhà nước về lĩnh vực này

Từ đó đưa ra một số giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về đất đai

- Bùi Tuấn Anh, Nguyễn Đình Bồng, Đỗ Thị Tám (2013), bài viết “Mộ

s ế ộ ế sử dụ ô ị Sơ Tâ

H Nộ ”, đăng trên Tạp chí Khoa học và Nông nghiệp tháng

05/2013 [1] Bài viết phân tích công tác quản lý sử dụng đất nông nghiệp trên địa bàn thị xã Sơn Tây, các yếu tố tác động đến quản lý sử dụng đất nông

nghiệp trên địa bàn thị xã Sơn Tây, đề xuất và kiến nghị quản lý sử dụng đất nông nghiệp tại địa bàn này

- Nguyễn Quốc Ngữ (2014), bài viết “T ộ ủ í s

ế k ế - xã ộ ”, đăng trên Tạp chí Tài chính tháng

9/2014 [15] Bài viết phân tích những tác động tích cực của Luật Đất đai và các văn bản hướng dẫn thi hành đối với ngành nông nghiệp: góp phần chuyển dịch cơ cấu kinh tế, cơ cấu lao động theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa nâng cao đời sống nhân dân, rút ngắn được khoảng cách giữa thành thị và nông thôn; Chính sách, pháp luật về đất đai ảnh hưởng sâu rộng tới mọi mặt của đời sống xã hội, đóng góp tích cực vào việc phát triển kinh tế - xã hội và môi trường

- Châu Hoàng Thân (2018), bài viết “ m ầ v ạ

â ” đăng trên Trang Nghiên cứu lập pháp

tháng 03/2018 [21] Bài viết đề cập đến khái niệm và yêu cầu trong phân cấp quản lý đất đai, những yêu cầu cụ thể trong phân cấp quản lý đất đai ở Việt Nam và thực trạng phân cấp quản lý đất đai Tác giải nhận thấy, đây là một trong những nội dung cần được quan tâm nghiên cứu, giúp nhà nước thực hiện hiệu quả chức năng quản lý đất đai; giảm áp lực cho cơ quan nhà nước, đảm bảo sự khách quan, minh bạch trong quản lý đất đai

- Nguyễn Thị Ngọc Hoa (2020), bài viết “Mộ s

í s về ạ v sử dụ ạ ô ị”,

đăng trên Trang Quản lý Nhà nước tháng 08/2020 [9] Bài viết nêu lên kết quả ban hành chính sách, pháp luật về quy hoạch, quản lý và sử dụng đất đai tại đô thị ở nước ta từ khi có Luật Đất đai năm 2013; những hạn chế và nguyên nhân của chính sách, pháp luật về quy hoạch, quản lý và sử dụng đất đai tại đô thị và một số giải pháp nhằm hoàn thiện chính sách, pháp luật về quy hoạch, quản lý và sử dụng đất đai tại đô thị trong thời gian tới

Tóm lại, có rất nhiều công trình nghiên cứu về vấn đề quản lý nhà nước

về đất đai ở nhiều địa phương khác nhau Mỗi đề tài đề cập đến một địa phương cụ thể, nhìn chung đều đã chỉ ra những bất cập định trong công tác quản lý đất đai và trên cơ sở đó, tìm ra nguyên nhân và những giải pháp nhằm tăng cường quản lý đất đai tại địa bàn nghiên cứu Do đó, không thể áp dụng các giải pháp đã đề xuất trong các nghiên cứu trên vào nghiên cứu của tác giả Hơn nữa, tính đến thời điểm hiện tại, chưa có nghiên cứu nào được thực hiện

về Q N về ị T P ỉ Q

Nam Do đó, nghiên cứu của tác giả là nghiên cứu độc lập, không trùng lặp

với các nghiên cứu trước đó

CHƯƠNG 1 MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ

ĐẤT ĐAI

1.1 KHÁI QUÁT VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI

1.1.1 Khái niệm về đất đai và quản lý Nhà nước về đất đai

a Khái niệm về đất đai

Luật Đất đai năm 2013 khẳng định: “ vô ù

s x ầ ầ ủ mô

tr ờ s ị â dâ xâ d ô ì k ế vă

xã ộ ò ” [16] Như vậy, đất đai là điều kiện chung

nhất đối với mọi quá trình sản xuất và hoạt động của con người

Khái niệm về đất đai được quy định Điều 4 tại Thông tư BTNMT ngày 19/3/2014, theo đó: “ mộ vù ó vị

b Khái niệm quản lý Nhà nước về đất đai

Theo giáo trình “Quản lý Nhà nước về đất đai” của Nguyễn Khắc Thái

“Quản lý Nhà nước về đất đai là tổng hợp các hoạt động của các cơ quan nhà nước có thẩm quyền để thực hiện và bảo vệ quyền sở hữu của Nhà nước đối với đất đai; đó là các hoạt động nắm chắc tình hình sử dụng đất; phân phối và phân phối lại quỹ đất đai theo quy hoạch, kế hoạch; kiểm tra giám sát quá trình quản lý và sử dụng đất; điều tiết các nguồn lợi từ đất đai.”

Quản lý đất đai bao gồm “những chức năng, nhiệm vụ liên quan đến việc xác lập và thực thi các quy tắc cho việc quản lý, sử dụng và phát triển đất đai cùng với những lợi nhuận thu được từ đất (thông qua việc thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất, chuyển nhượng quyền sử dụng đất hoặc thu tiền sử dụng đất,…) và giải quyết những tranh chấp, khiếu nại, tố cáo… liên quan đến quyền sử dụng đất

Quản lý đất đai ở khía cạnh kỹ thuật là quá trình điều tra, mô tả những tài liệu chi tiết về thửa đất, xác định hoặc điều chỉnh các quyền và các thuộc tính khác của đất; lưu giữ, cập nhật và cung cấp những thông tin liên quan về

sở hữu, giá trị sử dụng đất và các nguồn thông tin khác liên quan đến thị trường bất động sản

Nhà nước đóng vai trò chính trong việc hình thành chính sách đất đai

và các nguyên tắc của hệ thống quản lý đất đai bao gồm Luật đất đai và pháp luật liên quan đến đất đai Đối với công tác quản lý đất đai, nhà nước xác định một số nội dung chủ yếu: Sự phối hợp giữa các cơ quan nhà nước, tập trung

và phân cấp quản lý; vị trí của các cơ quan đăng ký đất đai; quản lý các tài liệu địa chính, các tổ chức địa chính, quản lý nguồn nhân lực; nghiên cứu, giáo dục và đào tạo [16]

Như vậy, có thể hiểu, quản lý nhà nước về đất đai là các hoạt động của

cơ quan nhà nước có thẩm quyền trong việc nắm, quản lý tình hình sử dụng đất đai, phân bổ đất đai vào các mục đích sử dụng đất theo quy định của pháp luật, kiểm tra, giám sát quá trình sử dụng đất đai Mục tiêu cao nhất của quản

lý nhà nước về đất đai là bảo vệ chế độ sở hữu toàn dân về đất đai, đảm bảo

sự quản lý thống nhất của nhà nước, đảo bảo cho việc khai thác, sử dụng tiết kiệm, hợp lý, bền vững và ngày càng có hiệu quả cao.”

“Muốn đạt được mục tiêu, nhà nước phải xây dựng hệ thống cơ quan quản lý đất đai có chức năng, nhiệm vụ rõ ràng để thực thi có hiệu quả trách nhiệm được nhà nước giao; đồng thời ban hành các chính sách, chế độ thể chế phù hợp với từng giai đoạn phát triển của đất nước đáp ứng được nội dung quản lý nhà nước về đất đai [19] Điều này thể hiện chức năng của nhà nước

xã hội chủ nghĩa là quản lý mọi mặt đời sống kinh tế, xã hội trong đó có quản

lý đất đai Mục đích cuối cùng của nhà nước và người sử dụng đất là làm sao khai thác, sử dụng có hiệu quả nhất để phục vụ cho các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, an ninh – quốc phòng của đất nước Vì vậy, đất đai cần phải được thống nhất quản lý theo quy hoạch và pháp luật

Cho đến nay, trên thế giới có hai hệ thống hồ sơ quản lý đất đai: Hệ thống địa bạ và hệ thống bằng khoán

Hệ thống địa bạ được áp dụng từ rất lâu đời, hệ thống hồ sơ gồm: các

sổ sách địa chính mô tả thửa đất theo kiểu sơ đồ do chính quyền quản lý và các giấy tờ pháp lý dựa trên cơ sở các khế ước, văn tự được pháp luật thừa nhận

Khi các mối quan hệ đất đai trở nên phức tạp hơn, người ta sử dụng một hệ thống hồ sơ hiện đại hơn gọi là hệ thống bằng khoán Hệ thống này bao gồm: Bản đồ địa chính, các hồ sơ đăng ký đất đai và giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Về mặc lý luận cũng như thực tiễn, hệ thống bằng khoán cho phép chính quyền quản lý cụ thể hơn, chặt chẽ hơn và thống nhất hơn Mỗi thửa đất trong cả nước có số hiệu riêng không trùng nhau, kích thước thửa đất rõ ràng, vị trí cụ thể, pháp lý thống nhất

Các triều đại phong kiến ở nước ta chỉ sử dụng chế độ địa bạ, đến khi Pháp đô hộ nước ta đã sử dụng đồng thời cả hai hệ thống, trong đó hệ thống địa bạ được sử dụng cho đất thuộc khu vực nông thôn, còn đất đô thị được

chuyển dần từ hệ thống địa bạ sang hệ thống bằng khoán Từ khi luật đất đai năm 1988 được ban hành cho đến nay, nước ta đã lựa chọn hệ thống bằng khoán để thống nhất quản lý toàn bộ đất đai cả nước.”

“Giai đoạn này, việc quản lý đất đai vẫn theo quan niệm cũ, chỉ quan tâm tới việc điều chỉnh các quan hệ đất đai trong phạm vi dân sự và hành chính, chưa chú ý tới vai trò của đất đai trong bức tranh hoạt động vĩ mô của nền kinh tế - xã hội Cho đến khi nền kinh tế chuyển sang giai đoạn công nghiệp, con người đã ý thức được rõ hơn ý nghĩa của quan hệ đất đai ở tầm vĩ

mô, từ đó xuất hiện khái niệm quản lý đất đai hiện đại Quản lý đất đai hiện đại bao gồm các nội dung sau:

- Điều tra, khảo sát để nắm vững toàn bộ số lượng và chất lượng của tài nguyên đất đai trong nước;

- Xây dựng hệ thống pháp luật về đất đai, các chính sách đất đai để điều chỉnh các mối quan hệ đất đai từ từng thửa đất tới toàn bộ tài nguyên đất;

- Xây dựng quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất theo lãnh thổ, theo ngành và cả nước để thiết lập mặt bằng, cơ cấu sử dụng đất có lợi cho ổn định chính trị, công bằng xã hội và phát triển kinh tế, trong đó có quyền lợi của từng người sử dụng đất

- Thành lập hệ thống hồ sơ địa chính để quản lý đến từng thửa đất về mặt tự nhiên, kinh tế xã hội và pháp lý, làm cơ sở để giải quyết các mối quan

hệ dân sự và hành chính về đất đai; xây dựng hiện trạng sử dụng đất chính xác

Vì vậy, phân tích các hiện tượng kinh tế - xã hội có nguồn gốc từ quan

hệ đất đai trên cơ sở hiện trạng sử dụng đất để hoạch định và điều chỉnh các chính sách và pháp luật về đất đai.”

1.1.2 Vai trò của công tác quản lý Nhà nước về đất đai

“Việt Nam phấn đấu đi lên chủ nghĩa xã hội với xuất phát điểm thấp, đồng thời là một nước nông nghiệp do đó đất đai có vai trò vô cùng quan

trọng, đặc biệt trong cơ chế đổi mới, hiện nay đất đai đã thực sự trở thành tiềm lực chính trong phát triển kinh tế - xã hội, an ninh – quốc phòng của địa phương [7] Vì vậy, việc quản lý sử dụng đất đai phải hiệu quả, tiết kiệm trở thành vấn đề cấp bách cần quan tâm

Quản lý nhà nước về đất đai cấp huyện cũng chính là để thực hiện tốt các chủ trương, đường lối của Đảng và pháp luật của Nhà nước về lĩnh vực đất đai Đất đai thuộc sở hữu toàn dân, không tư nhân hóa, thực hiện đúng luật đất đai, bổ sung, hoàn chỉnh hệ thống pháp luật và chính sách đất đai Trong việc giao quyền sử dụng đất hay cho thuê đất phải xác định đúng giá các loại đất để sử dụng đất có hiệu quả, duy trì và phát triển quỹ đất, đảm bảo lợi ích của toàn dân, khắc phục tình trạng đầu cơ đất và những tiêu cực, yếu kém trong quản lý và sử dụng đất

Hiến pháp năm 2013 quy định rõ: Đất đai thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước đại diện chủ sở hữu và thống nhất quản lý [17] Nhà nước trao quyền sử dụng đất cho người sử dụng đất theo quy định của Luật đất đai

Đảm bảo đất đai được sử dụng một cách hợp lý, tiết kiệm và có hiệu quả góp phần quan trọng vào phát triển kinh tế - xã hội của đất nước nói chung và của địa phương nói riêng.”

“Đất đai là tài sản quý giá, là tài nguyên quan trọng để phát triển kinh tế

- xã hội trong thời kỳ công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước Vì vậy với vai trò là cơ quan trực tiếp quản lý quản lý đất đai trong phạm vi được phân cấp trên địa bàn huyện điều chỉnh các quan hệ đất đai, đảm bảo cho các quan hệ này vận động phù hợp với quy luật, với điều kiện kinh tế - xã hội của địa phương [14] Thông qua hoạt động quản lý nhà nước về đất đai đã tạo điều kiện giúp cho người dân biết cách khai thác, bảo tồn và sử dụng nguồn tài nguyên này tiết kiệm, có hiệu quả, góp phần quan trọng vào phát triển kinh tế

- xã hội của đất nước nói chung và của địa phương nói riêng; góp phần vào sự

ổn định và công bằng xã hội Quản lý nhà nước về đất đai vừa là điều kiện

khách quan vừa là nhân tố đảm bảo thắng lợi sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước

Chỉ có thông qua hoạt động quản lý nhà nước về đất đai theo quy định của pháp luật mới tạo điều kiện đảm bảo thực hiện công bằng cho người dân

và giữ ổn định chính trị - xã hội của đất nước Quản lý nhà nước về đất đai còn tạo điều kiện để thực hiện giao lưu quốc tế, kêu gọi đầu tư nước ngoài, phát huy nội lực cho quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước để theo kịp sự phát triển của nền kinh tế thế giới Luật đất đai năm 1993 thể hiện đường lối đổi mới của Đảng và Nhà nước, là cơ sở pháp lý đưa công tác quản

lý nhà nước về đất đai vào nề nếp, sử dụng, khai thác đất đai ngày càng có hiệu quả và tiết kiệm, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế và thực hiện công bằng, giữ ổn định chính trị, xã hội và điều này tiếp tục được khẳng định, hoàn thiện trong Luật Đất đai năm 2013

1.1.3 Nguyên tắc của quản lý Nhà nước về đất đai

Nguyên tắc quản lý nhà nước về đất đai là những tư tưởng chủ đạo có tính bắt buộc mà cơ quan quản lý nhà nước và các chủ thể sử dụng đất phải tuân theo trong quá trình quản lý, sử dụng đất đai Trên cơ sở các nguyên tắc chung của công tác quản lý nhà nước về đất đai, quản lý nhà nước về đất đai cấp huyện có các nguyên tắc chủ yếu sau [16]:”

a Nguyên tắc đảm bảo sự quản lý tập trung và thống nhất của Nhà nước

“Đất đai là tài nguyên quốc gia, là tài sản chung của toàn dân Vì vậy, không thể có bất kỳ một các nhân hay tổ chức nào chiếm đoạt tài sản chung thành tài sản riêng của mình được Chỉ có nhà nước, chủ thể duy nhất đại diện hợp pháp cho toàn dân mới có quyền trong việc quyết định về pháp lý đất đai, thể hiện sự tập trung quyền lực và thống nhất của nhà nước trong quản lý nói chung và trong lĩnh vực đất đai nói riêng.” Điều 4, Luật Đất đai năm 2013 nêu

rõ “Đất đai thuộc sở hữu toàn dân do nhà nước đại diện chủ sở hữu và thống

nhất quản lý Nhà nước trao quyền cho người sử dụng đất theo quy định của Luật này”

b Nguyên tắc tập trung dân chủ

“Quản lý nhà nước về đất đai của chính quyền phải tuân thủ quy định của pháp luật và thực hiện quyền chủ sở hữu toàn dân về đất đai, bằng việc tạo điều kiện để người dân có thể tham gia giám sát hoạt động quản lý nhà nước của chính quyền trực tiếp thông qua tổ chức Hội đồng nhân dân và các

tổ chức chính trị - xã hội cùng cấp

c Nguyên tắc đảm bảo sự kết hợp hài hoà giữa quyền sở hữu đất đai

và quyền sử dụng đất đai, giữa lợi ích của Nhà nước và lợi ích của người trực tiếp sử dụng đất

Theo Bộ Luật Dân sự thì quyền sở hữu đất đai bao gồm quyền chiếm hữu đất đai, quyền sử dụng đất đai, quyền định đoạt đất đai của chủ sở hữu đất đai Quyền sử dụng đất đai là quyền khai thác công dụng, hưởng hoa lợi, lợi túc từ đất đai của chủ sở hữu đất đai hoặc chủ sử dụng đất đai khi chủ sở hữu chuyển giao quyền sử dụng

Từ khi Hiến pháp 1980 ra đời đến Hiến pháp năm 2013 thì quyền sở hữu đất đai là của Nhà nước, còn quyền sử dụng đất đai vừa có ở nhà nước, vừa có ở trong từng chủ sử dụng cụ thể Nhà nước không trực tiếp sử dụng đất đai mà thực hiện quyền sử dụng đất đai thông qua việc thu thuế, thu tiền sử dụng đất,… từ những chủ thể trực tiếp sử dụng đất.” Luật Đất đai năm 2013 quy định: “Nhà nước trao quyền sử dụng đất cho người sử dụng thông qua hình thức giao đất, cho thuê đất, công nhận quyền sử dụng đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất,…; quy định quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất”

d Nguyên tắc kế thừa và tôn trọng lịch sử

Quản lý nhà nước của chính quyền phải tuân thủ việc kế thừa các quy định của pháp luật trước đây, cũng như tính lịch sử trong quản lý đất đai qua

các thời kỳ của cách mạng được khẳng định bởi” việc “nhà nước không thừa nhận việc đòi lại đất đã được giao theo quy định của nhà nước cho người khác

sử dụng trong quá trình thực hiện chính sách đất đai của nhà nước Việt Nam dân chủ cộng hòa, Chính phủ cách mạng lâm thời Cộng hòa miền nam Việt Nam và Nhà nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam” “Điều này khẳng định lập trường trước sau như một của nhà nước đối với đất đai tuy nhiên những vấn đề về lịch sử và những yếu kém trong quản lý đất đai trước đây cũng để lại không ít khó khăn, do đó quản lý nhà nước về đất đai hiện nay cần được xem xét tháo gỡ một cách khoa học

Nguyên tắc quản lý nhà nước về đất đai phải đảm bảo nguyên tắc chủ”đạo là “Nhà nước thống nhất quản lý toàn bộ đất đai theo quy hoạch và pháp luật, bảo đảm sử dụng đúng mục đích và có hiệu quả” Nhà nước giao đất cho

hộ gia đình, cá nhân thì các hộ gia đình, cá nhân có trách nhiệm bảo vệ, khai thác sử dụng hợp lý, tiết kiệm

e Nguyên tắc sử dụng đất tiết kiệm và hiệu quả

“Tiết kiệm và hiệu quả là nguyên tắc cơ bản của quản lý kinh tế, bởi vì bất cứ một hoạt động nào dù là kinh tế hay phi kinh tế đều phải được thực hiện trên cơ sở tiết kiệm và hiệu quả Đất đai là nguồn lực quan trọng, là điều kiện tồn tại cơ bản của xã hội Mặt khác, đất đai có giới hạn về mặt diện tích, trong khi đó nhu cầu sử dụng đất cho các mục đích ngày càng tăng lên, cho nên đất đai ngày càng trở nên khó khăn và hạn hẹp, điều này cho thấy việc sử dụng đất đai tiết kiệm và hiệu quả là cần thiết Nguyên tắc này đòi hỏi công tác quản lý nhà nước về đất đai phải làm tốt công tác quy hoạch, phân bổ đất đai phù hợp với yêu cầu của từng thời kỳ phát triển kinh tế, xã hội Bên cạnh

đó phải quy định cụ thể về chế độ sử dụng các loại đất Đồng thời tổ chức quản lý, giám sát tốt việc sử dụng đất để đảm bảo tính hiệu quả

Sử dụng đất tiết kiệm, hiệu quả và bảo vệ môi trường đòi hỏi nhà quản

lý phải có chính sách phân phối đất đai hợp lý trên cơ sở tổng quỹ đất của

quốc gia và quỹ đất đai của từng địa phương, bảo đảm cho đất đai được sử dụng đúng mục đích, phát huy tối đa các thế mạnh về kinh tế, xã hội với chi phí thấp nhất để đem lại hiệu quả kinh tế, xã hội cao nhất.” Quản lý đất đai

cũng là một dạng của quản lý kinh tế nên cũng phải tuân theo nguyên tắc này

1.2 NỘI DUNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI

Như đã đề cập ở trên, luận văn chỉ giới hạn phạm vi tập trung nghiên cứu về một số nội dung cơ bản của công tác quản lý nhà nước về đất đai (còn tồn tại, hạn chế) Cụ thể:

1.2.1 Ban hành văn bản quy phạm pháp luật về quản lý, sử dụng đất đai và tổ chức thực hiện văn bản đó; phổ biến, giáo dục pháp luật về đất đai

Ban hành văn bản quy phạm pháp luật về quản lý, sử dụng đất đai là công cụ pháp lý quan trọng để Nhà nước quản lý, điều tiết các mối quan hệ về

lý, sử dụng đất theo thẩm quyền như quyết định về giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất đối với hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư trên địa bàn.”

Để các văn bản quy phạm pháp luật về quản lý, sử dụng đất đai đến gần hơn với đời sống của người dân, chính quyền các cấp cần thực hiện các giải pháp tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật về đất đai Theo đó, chính quyền các cấp cần tăng cường tổ chức phổ biến, tuyên truyền Luật Đất đai năm 2013 và các văn bản hướng dẫn thi hành: tổ chức các lớp tập huấn, bồi

dưỡng kiến thức pháp luật cho cán bộ, công chức, tổ chức tuyên truyền pháp luật cho nhân dân thông qua các hình thức khác nhau Đa dạng hóa các hình thức tuyên truyền phong phú, đa dạng, phù hợp với từng đối tượng như là hình thức tư vấn pháp luật, trợ giúp pháp lý lưu động, lồng ghép hát bài chòi… Nội dung tuyên truyền liên quan trực tiếp đến quyền, nghĩa vụ của người dân, qua đó nâng cao ý thức trách nhiệm và nhận thức chấp hành pháp luật về đất đai

Tiêu chí đánh giá công tác ban hành văn bản quy phạm pháp luật về quản lý, sử dụng đất đai và tổ chức thực hiện văn bản đó, phổ biến, giáo dục pháp luật về đất đai

- Số lượng văn bản quy phạm pháp luật về lĩnh vực đất đai được ban hành;

- Chất lượng văn bản quản lý Nhà nước về đất đai;

- Số buổi tuyên truyền phổ biến pháp luật, số lượt người tham gia, các hình thức tuyên truyền phổ biến pháp luật;

- Số lượng tài liệu được cấp phát

1.2.2 Triển khai công tác kỹ thuật và nghiệp vụ địa chính

“Bản đồ địa chính là bản đồ thể hiện các thửa đất và các yếu tố địa lý có liên quan, lập theo đơn vị hành chính xã, phường, thị trấn, được cơ quan nhà nước có thẩm quyền xác nhận

Hồ sơ địa chính là tập hợp tài liệu thể hiện thông tin chi tiết về hiện trạng và tình trạng pháp lý của việc quản lý, sử dụng các thửa đất, tài sản gắn liền với đất để phục vụ yêu cầu quản lý nhà nước về đất đai và nhu cầu thông tin của các tổ chức, cá nhân có liên quan [1]

Bản đồ quy hoạch sử dụng đất là bản đồ được lập tại thời điểm đầu kỳ quy hoạch, thể hiện sự phân bổ các loại đất tại thời điểm cuối kỳ của quy hoạch đó.”

Đây là các cơ sở pháp lý để thực hiện công tác quản lý nhà nước về đất đai Các yêu cầu kỹ thuật cơ bản của việc lập, chỉnh lý, quản lý, sử dụng bản

đồ địa chính và trích đo địa chính thửa đất được thực hiện theo quy định tại Thông tư số 25/2014/TT-BTNMT ngày 19/5/2014 của Bộ Tài nguyên và Môi trường quy định về bản đồ địa chính

“Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất là chứng thư pháp lý để Nhà nước xác nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất hợp pháp của người có quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và quyền sở hữu tài sản khác

gắn liền với đất

Tiêu chí đánh giá công tác kỹ thuật và nghiệp vụ địa chính

- Số lượng bản đồ địa giới hành chính được xác lập, việc quản lý lưu trữ hồ sơ địa giới hành chính;

- Số lượng bản đồ địa chính được đo đạc và tính chính xác của bản đồ địa chính, hồ sơ địa chính được xác lập;

- Số lượng giấy chứng nhận quyền sử dụng đất được cấp

1.2.3 Lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất

Quy hoạch sử dụng đất là việc phân bổ và khoanh vùng đất đai theo

không gian sử dụng cho các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng,

an ninh, bảo vệ môi trường và thích ứng biến đổi khí hậu trên cơ sở tiềm năng đất đai và nhu cầu sử dụng đất của các ngành, lĩnh vực đối với từng vùng kinh

tế - xã hội và đơn vị hành chính trong một khoảng thời gian xác định

Kế hoạch sử dụng đất là việc phân chia quy hoạch sử dụng đất theo thời gian để thực hiện trong kỳ quy hoạch sử dụng đất

Trong công tác quản lý đất đai, quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất là công cụ hết sức hữu hiệu, nhất là trong nền kinh tế thị trường [6] Nó giúp cho việc sử dụng đất đai và các nguồn tài nguyên thiên nhiên khác một cách tiết kiệm, có hiệu quả, giữ gìn cảnh quan môi trường Quy hoạch còn là

công cụ để phân bố nguồn lực (kể cả vốn, lao động và công nghệ) đồng đều ở các vùng miền [18].”

“Thông qua quy hoạch dài hạn về đất đai được công bố sẽ giúp các nhà đầu tư chủ động hơn trong việc hoạch định chiến lược sản xuất kinh doanh

Sử dụng công cụ quy hoạch, sẽ giúp chính quyền điều tiết cung, cầu một số loại đất trên thị trường, đặc biệt là trên thị trường sơ cấp của thị trường bất động sản

Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai được phê duyệt là căn cứ, là điều kiện bắt buộc để thực hiện việc thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất

Quy hoạch là công cụ quản lý khoa học, bởi lẽ trong công tác lập quy hoạch phải đảm bảo tính thống nhất, tính đồng bộ, tính khoa học và tính dự báo Một quy hoạch tốt cần đảm bảo tính chiến lược và tính thực thi Trong thực thi cần tuân thủ theo nội dung đã quy hoạch, hạn chế tối đa việc điều chỉnh, bổ sung [8]

Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai là công cụ quan trọng trong quản

lý Tuy nhiên, không được lạm dụng các quy hoạch, kế hoạch nếu không sẽ rơi vào tình trạng hành chính hóa các quan hệ về đất đai, điều này trái với sự vận động của nền kinh tế thị trường

Pháp luật đất đai quy định đầy đủ về nguyên tắc, hệ thống, kỳ quy hoạch, kế hoạch, thẩm quyền phê duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Ngoài ra còn quy định việc điều chỉnh quy hoạch, công khai thực hiện quy hoạch, báo cáo kết quả thực hiện và giải quyết các vấn đề phát sinh

Cùng với quy hoạch sử dụng đất, còn các quy hoạch khác hỗ trợ cho công tác quản lý nhà nước về đất đai như quy hoạch tổng thể phát triển kinh

tế - xã hội, quy hoạch ngành, quy hoạch vùng, quy hoạch đô thị và khu dân cư nông thôn,…

Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất xây dựng theo đơn vị hành chính lãnh thổ, đơn vị sản xuất và theo các chuyên ngành Các tổ chức nhà nước, các cấp chính quyền được nhà nước phân công có trách nhiệm xây dựng quy hoạch,

kế hoạch sử dụng đất về tổ chức thực hiện theo đúng quy hoạch, kế hoạch đã được phê duyệt Quy hoạch sử dụng đất gồm có: Quy hoạch sử dụng đất cấp quốc gia, quy hoạch sử dụng đất cấp tỉnh, huyện, quy hoạch sử dụng đất quốc phòng, an ninh [8] Quy hoạch sử dụng đất cấp trên là căn cứ để lập quy hoạch sử dụng đất cho cấp đơn vị hành chính cấp dưới trực tiếp.”

Xây dựng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đóng vai trò quan trọng trong việc hoạch định chính sách, định hướng phát triển kinh tế vùng, ngành; đồng thời là cơ sở để Nhà nước thực hiện việc giao đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, chuyển mục đích sử dụng đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định

cư khi nhà nước thu hồi đất Việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phải đảm bảo theo quy định của Luật Đất đai năm 2013; Nghị định 43/2014/NĐ–

CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Đất đai; Nghị định 01/2017/NĐ-CP ngày 06/1/2014 của Chính phủ sửa đổi, bổ sung một số nghị định quy định chi tiết thi hành Luật Đất đai và Thông tư số 29/2014/TT - BTNMT ngày 02/6/2014 Quy định chi tiết việc lập, điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất

Tiêu chí đánh giá công tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất

- Sự phù hợp, kịp thời trong việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất;

- Số lượng xã thực hiện việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất

1.2.4 Tổ chức thực hiện việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất

Giao đất là việc Nhà nước ban hành quyết định giao đất để trao quyền

sử dụng đất cho đối tượng có nhu cầu sử dụng đất [16]

“Cho thuê đất là việc Nhà nước quyết định trao quyền sử dụng đất cho đối tượng có nhu cầu sử dụng đất thông qua hợp đồng cho thuê quyền sử dụng đất [16]

Thu hồi đất là việc Nhà nước quyết định thu lại quyền sử dụng đất của người được Nhà nước trao quyền sử dụng đất hoặc thu lại quyền sử dụng đất của người sử dụng đất vi phạm pháp luật về đất đai [16]

Chuyển mục đích sử dụng đất là việc nhà nước cho phép tổ chức, hộ gia đình, cá nhân đang sử dụng đất chuyển mục đích sử dụng từ loại đất này sang mục đích sử dụng loại đất khác

Giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất là một khâu quan trọng trong nội dung quản lý nhà nước về đất đai, nó phản ánh cụ thể chính sách của nhà nước trong việc điều chỉnh các quan hệ đất đai qua từng thời kỳ

Hiện nay, Nhà nước ta đang áp dụng hình thức giao đất có thu tiền và giao đất không thu tiền sử dụng đất, giao đất có thời hạn sử dụng và sử dụng lâu dài Trong giao đất có thu tiền sử dụng đất có thể thu theo giá nhà nước quy định hoặc thông qua đấu giá quyền sử dụng đất.”

“Đối với thuê đất thì có thể thuê đất trả tiền hằng năm hoặc thuê đất trả tiền một lần cho cả thời gian thuê

Hình thức Nhà nước giao đất không thu tiền sử dụng đất áp dụng cho các đối tượng sau: Hộ gia đình, cá nhân trực tiếp sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thủy sản, làm muối được Nhà nước giao đất trong hạn mức quy định; Cộng đồng dân cư sử dụng đất nông nghiệp

Hình thức giao đất có thu tiền sử dụng đất áp dụng cho các đối tượng sau: Hộ gia đình, cá nhân được nhà nước giao đất ở; Tổ chức kinh tế được giao đất để thực hiện dự án đầu tư xây dựng nhà ở để bán hoặc để bán kết hợp cho thuê; Người Việt Nam định cư ở nước ngoài, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài được giao đất để thực hiện dự án đầu tư xây dựng nhà ở để bán

hoặc để bán kết hợp cho thuê; Tổ chức kinh tế được giao đất thực hiện dự án đầu tư hạ tầng nghĩa trang, nghĩa địa để chuyển nhượng quyền sử dụng đất gắn với hạ tầng [16]

Nhà nước cho hộ gia đình, cá nhân thuê đất sử dụng vào mục đích sản xuất kinh doanh theo Phương án đã được cơ quan có thẩm quyền phê duyệt Việc giao đất, cho thuê đất phải nằm trong hạn mức được quy định tại Luật đất đai và các văn bản hướng dẫn

Nhà nước cho phép người sử dụng đất được phép chuyển mục đích sử dụng đất khi đáp ứng đủ các điều kiện về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất

Tiêu chí đánh giá công tác tổ chức thực hiện việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất

- Diện tích đất được giao, cho thuê;

- Diện tích đất được chuyển mục đích sử dụng

1.2.5 Công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi thu hồi đất

Đất đai là tư liệu sản xuất đặc biệt, giữ vai trò rất quan trọng trong phát triển kinh tế, xã hội và sự ổn định của đời sống nhân dân Trong quá trình phát triển đất nước theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa, việc thu hồi đất

để phục vụ cho lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng nhằm phát triển kinh tế, xã hội là một quá trình tất yếu, tác động rất lớn đến người sử dụng đất Bởi vậy, Nhà nước đã ban hành chính sách về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi nhà nước thu hồi đất và từng bước hoàn thiện theo hướng tạo điều kiện ngày càng tốt hơn cho người có đất bị thu hồi ổn định đời sống và sản xuất

Bồi thường về đất là việc Nhà nước trả lại giá trị quyền sử dụng đất đối

với diện tích đất thu hồi cho người sử dụng đất

Hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất là việc Nhà nước trợ giúp cho người

có đất thu hồi để ổn định đời sống, sản xuất và phát triển ”

Tái định cư là việc Nhà nước bố trí chỗ ở mới, ổn định hơn cho người

có đất ở bị thu hồi mà phải di chuyển chỗ ở Khu tái định cư phải được xây

dựng cơ sở hạ tầng đồng bộ, đảm bảo đủ điều kiện bằng hoặc tốt hơn nơi ở

Ngoài ra, việc bồi thường khi nhà nước thu hồi đất phải đảm bảo dân chủ, khách quan, công bằng, công khai, đúng pháp luật trong quá trình thực hiện có ý nghĩa đặc biệt quan trọng, sẽ giúp người dân được tham gia trực tiếp bàn bạc những vấn đề liên quan đến quyền và lợi ích hợp pháp, chính đáng của người dân Việc công khai, minh bạch và dân chủ là một trong những giải pháp quan trọng để phòng chống tham nhũng trong lĩnh vực đất đai nói chung

và bồi thường, hỗ trợ tái định cư khi nhà nước thu hồi đất nói riêng

Tiêu chí đánh giá công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi thu hồi đất

- Số dự án đầu tư cần thu hồi đất, diện tích đất đã thu hồi cho dự án;

- Số hộ dân được bồi thường, giá trị bồi thường, số hộ dân được bố trí tái định cư

1.2.6 Quản lý tài chính về đất đai và giá đất

Quản lý tài chính về đất đai và giá đất là một nội dung quan trọng trong công tác quản lý nhà nước về đất đai bao gồm quản lý giá đất và các nguồn thu ngân sách từ đất

Quản lý tài chính về đất đai được thực hiện theo nguyên tắc tài chính của nhà nước Chính sách giá đất thời gian qua đã liên tục được điều chỉnh, hoàn thiện theo hướng tiếp cận cơ chế thị trường, góp phần tạo chuyển biến tích cực trong quản lý nhà nước về đất đai, từng bước phát huy nguồn lực này cho phát triển kinh tế, xã hội, là cơ sở để giải quyết tốt hơn quyền lợi của

người có đất bị thu hồi, đồng thời góp phần hạn chế tham nhũng trong công tác quản lý, sử dụng đất.”

Sau khi Luật Đất đai năm 2013 được ban hành, công tác quản lý tài chính về đất đai đã có sự thay đổi, căn cứ vào mức giá đất thị trường để xây dựng giá đất Nhà nước; bảo đảm quyền lợi của người sử dụng đất, Nhà nước, chủ đầu tư và góp phần ổn định xã hội, khai thác có hiệu quả nguồn lực từ tài

Tiêu chí đánh giá công tác quản lý tài chính về đất đai và giá đất

- Các nguồn thu từ đất;

- Tính đa dạng và biến động về nguồn thu từ đất

1.2.7 Giải quyết tranh chấp về đất đai; giải quyết khiếu nại, tố cáo trong quản lý và sử dụng đất đai

Tranh chấp đất đai là tranh chấp về quyền, nghĩa vụ của người sử dụng đất giữa hai hoặc nhiều bên trong quan hệ đất đai Giải quyết tranh chấp về đất đai phải đảm bảo nguyên tắc đất đai thuộc sở hữu toàn dân, do nhà nước đại diện chủ sở hữu và thống nhất quản lý Phải nắm vững quan điểm lấy dân làm gốc, phải dựa vào dân, bàn bạc, dân chủ công khai để tìm ra biện pháp giải quyết tranh chấp Giải quyết tranh chấp đất đai nhằm mục đích phát triển

sản xuất, ổn định và từng bước cải thiện đời sống nhân dân, đảm bảo quyền

và lợi ích hợp pháp của người sử dụng đất Đề cao vai trò các tổ chức, hội đoàn thể để hòa giải các tranh chấp đất đai tại địa phương.”

Khiếu nại về đất đai là việc người sử dụng đất, người có quyền lợi và nghĩa vụ liên quan đến sử dụng đất theo thủ tục của Luật Khiếu nại đề nghị cơ

“quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xem xét lại quyết định hành chính, hành vi hành chính về quản lý đất đai của cơ quan hành chính Nhà nước, của người có thẩm quyền trong cơ quan hành chính Nhà nước khi có căn cứ cho rằng quyết định hành chính hoặc hành vi hành chính đó trái pháp luật, xâm

phạm đến quyền, lợi ích hợp pháp của mình [19]

Tố cáo là việc cá nhân theo thủ tục quy định của Luật Tố cáo báo cho

cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền biết về hành vi vi phạm pháp luật của bất kỳ cơ quan, tổ chức, cá nhân nào gây thiệt hại hoặc đe dọa gây thiệt hại đến lợi ích của Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của cơ quan, tổ chức,

cá nhân.”

“Giải quyết khiếu nại, tố cáo về đất đai nhằm điều tiết mối quan hệ giữa nhà nước với người sử dụng đất trong quản lý và sử dụng đất đai theo quy định của pháp luật nhằm thực hiện đúng quy chế dân chủ, công khai và công bằng xã hội

Tiêu chí đánh giá công tác giải quyết tranh chấp về đất đai, giải quyết khiếu nại, tố cáo trong quản lý và sử dụng đất đai

- Số lượng đơn thư khiếu nại, tố cáo, khiếu kiện về đất đai;

- Số vụ việc thuộc thẩm quyền giải quyết, số vụ việc được giải quyết

1.3 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI

1.3.1 Đặc điểm về điều kiện tự nhiên

Đất đai là sản phẩm của tự nhiên, do tự nhiên tạo ra vì vậy việc quản lý đất đai bị chi phối bởi điều kiện tự nhiên Điều kiện tự nhiên ở đây chủ yếu

xét đến các yếu tố như: khí hậu, địa hình… Nó ảnh hưởng lớn đến công tác điều tra, đo đạc, khảo sát, đánh giá đất Công tác đo đạc, khảo sát, đánh giá đất được thực hiện trên thực địa, nếu điều kiện tự nhiên thuận lợi, nó sẽ được tiến hành nhanh chóng, chính xác và tiết kiệm được kinh phí cho nhà nước

Do đất đai có tính cố định, mỗi vùng miền lại có một đặc điểm điều kiện tự nhiên khác nhau, vì vậy khi tiến hành điều tra, khảo sát đo đạc đất đai cần phải nghiên cứu điều kiện tự nhiên của từng địa phương để đưa ra phương án thực hiện có hiệu quả nhất

1.3.2 Điều kiện kinh tế - xã hội

Phát triển kinh tế làm cho cơ cấu sử dụng các loại đất có sự thay đổi Khi nhu cầu sử dụng loại đất này tăng lên sẽ làm cho nhu cầu sử dụng loại đất kia giảm đi, đồng thời sẽ có loại đất khác được khai thác để bù đắp vào sự giảm đi của loại đất đó Sự luân chuyển đất thuận lợi sẽ tạo điều kiện cho các hoạt động kinh tế diễn ra Quản lý nhà nước về đất đai từ đó cũng phải đổi mới để phù hợp việc là điều kiện tiên quyết để tạo thuận lợi cho quản lý nhà nước về đất đai ở cấp địa phương.”

Tổ chức, hộ gia đình, cá nhân là đối tượng tiếp nhận sự tác động của chính quyền địa phương trong hoạt động quản lý đất đai Hoạt động quản lý đất đai ở địa phương xét cho cùng là điều chỉnh các hoạt động của đối tượng

sử dụng đất nhằm đảm bảo các đối tượng sử dụng đất tuân thủ đúng pháp luật

và thực hiện đầy đủ các nghĩa vụ trong quá trình sử dụng đất Việc nâng cao trình độ dân trí nhằm hạn chế việc sử dụng đất không đúng mục đích, lấn chiếm đất đai cũng góp phần nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về đất đai

Sự hiểu biết và ý thức chấp hành pháp luật đất đai của người sử dụng đất sẽ giúp cho công tác quản lý về đất đai của chính quyền địa phương được thực hiện một cách dễ dàng và hiệu quả

1.3.3 Các công cụ quản lý Nhà nước về đất đai

“Công cụ pháp luật: Pháp luật là công cụ quản lý không thể thiếu được của một nhà nước Từ xưa đến nay, nhà nước nào cũng luôn thực hiện quyền cai trị của mình bằng pháp luật Nhà nước dùng pháp luật tác động vào ý chí con người để điều chỉnh hành vi của con người

Công cụ quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất: Trong công tác quản lý nhà nước về đất đai, công cụ quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất là công cụ quản lý quan trọng và là một nội dung không thể thiếu được trong công tác quản lý nhà nước về đất đai

Công cụ tài chính: Tài chính là công cụ để các đối tượng sử dụng đất đai thực hiện nghĩa vụ và trách nhiệm của họ, là công cụ mà Nhà nước thông qua nó để tác động đến các đối tượng sử dụng đất làm cho họ thấy được nghĩa

vụ và trách nhiệm của họ trong việc sử dụng đất đai Các đối tượng sử dụng đất đều phải có trách nhiệm và nghĩa vụ nộp thuế cho Nhà nước Công cụ tài chính là công cụ quản lý quan trọng cho phép thực hiện quyền bình đẳng giữa các đối tượng sử dụng đất và kết hợp hài hòa giữa các lợi ích, là một trong những công cụ cơ bản để Nhà nước tăng nguồn thu ngân sách.”

KẾT LUẬN CHƯƠNG 1

Chương 1 đã trình bày cơ sở lý luận về quản lý nhà nước về đất đai với

03 nội dung chính đó là khái quát về quản lý nhà nước về đất đai; nội dung quản lý nhà nước về đất đai và các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước

về đất đai Với phạm vi đề tài, chính quyền cấp huyện thực hiện việc quản lý nhà nước trên địa bàn gồm 07 nội dung chủ yếu sau: Ban hành các văn bản quy phạm pháp luật về quản lý, sử dụng đất đai và tổ chức thực hiện văn bản

đó, phổ biến, giáo dục pháp luật về đất đai; Triển khai công tác kỹ thuật và nghiệp vụ địa chính; Lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; Tổ chức thực hiện việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi và chuyển mục đích sử dụng đất đối với hộ gia đình, cá nhân; Công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi nhà nước thu hồi đất; Quản lý tài chính về đất đai và giá đất; Giải quyết tranh chấp, khiếu nại, tố cáo trong quản lý và sử dụng đất đai.” Đây là cơ sở lý luận để tác giả phân tích thực trạng quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện Tiên

Phước, tỉnh Quảng Nam ở Chương 2