Quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng công trình bằng nguồn vốn ngân sách của tỉnh quảng nam

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ LÊ THỊ MỸ LOAN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH CỦA TỈNH QUẢNG NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Đà Nẵng - Năm 2022 ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ LÊ THỊ MỸ LOAN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH CỦA TỈNH QUẢNG NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 8 34 04 10 Ngƣờ ƣớng n o ọ GS.TS TRƢƠNG BÁ THANH Đà Nẵng - Năm 2022 MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 1 Tính cấp thiết của đề tài 1 2 Mục tiêu nghiên cứu 2 3 Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu 3 4 Phƣơng pháp nghiên cứu 3 5 Tổng quan về tài liệu nghiên cứu 5 6 Bố cục đề tài 5 CHƢƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH BẰNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC…….… 9 1.1 NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐẦU TƢ CÔNG TRÌNH BẰNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC………………….9 1.1.1 Khái niệm và vai trò của đầu tƣ xây dựng công trình 9 1.1.2 Khái niệm quản lý nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng công trình 12 1.1.3 Ngân sách nhà nƣớc cho đầu tƣ xây dựng công trình 12 1.2 NỘI DUNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH BẰNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 15 1.2.1 Công tác ban hành và tổ chức thực hiện văn bản quy phạm pháp luật về đầu tƣ xây dựng 15 1.2.2 Xây dựng quy hoạch và lập kế hoạch đầu tƣ xây dựng công trình bằng vốn ngân sách nhà nƣớc 16 1.2.3 Quản lý công tác chuẩn bị đầu tƣ 18 1.2.4 Lập, thực hiện kế hoạch vốn ngân sách đầu tƣ xây dựng 22 1.2.5 Tổ chức bộ máy quản lý đầu tƣ xây dựng công trình bằng vốn ngân sách nhà nƣớc 24 1.2.6 Thực hiện công tác giám sát và đánh giá đầu tƣ 26 1.3 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH BẰNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC27 1.3.1 Điều kiện tự nhiên 27 1.3.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội của địa phƣơng 28 1.3.3 Sự phát triển hạ tầng kinh tề xã hội của tỉnh 28 1.4 KINH NGHIỆM QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CÔNG RÌNH BẰNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC Ở MỘT SỐ ĐỊA PHƢƠNG, BÀI HỌC RÚT RA CHO TỈNH QUẢNG NAM 29 1.4.1 Kinh nghiệm của một số địa phƣơng 29 1.4.2 Bài học kinh nghiệm áp dụng cho Quảng Nam 31 TÓM TẮT CHƢƠNG 1 33 CHƢƠNG 2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐÀU TƢ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH BẰNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC T QUẢNG NAM………………………………………………… 34 2.1 NHỮNG ĐẶC ĐIỂM CỦA TỈNH QUẢNG NAM ẢNH HƢỞNG ĐẾN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNHBẰNG VỐN NGÂN SÁCH ĐỊA PHƢƠNG 34 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 34 2.1.2 Đặc điểm xã hội 37 2.1.3 Đặc điểm kinh tế 38 2.1.4 Tình hình đầu tƣ xây dựng công trình bằng vốn ngân sách nhà nƣớc tỉnh Quảng Nam 40 2.2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH BẰNG VỐN NGÂN SÁCH ĐỊA PHƢƠNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NAM 42 2.2.1 Thực trạng công tác ban hành và tổ chức thực hiện văn bản quy phạm pháp luật về đầu tƣ xây dựng 42 2.2.2 Thực trạng Xây dựng quy hoạch và lập kế hoạch đầu tƣ xây dựng công trình bằng vốn ngân sách nhà nƣớc 42 2.2.3 Thực trạng Quản lý công tác chuẩn bị đầu tƣ 43 2.2.3 Thực trạng Lập, thực hiện kế hoạch vốn ngân sách đầu tƣ xây dựng công trình 47 2.2.4 Thực trạng công tác tổ chức bộ máy quản lý nhà nƣớc về đầu tƣ xây dựng công trình bằng vốn ngân sách nhà nƣớc tỉnh Quảng Nam 53 2.2.5 Thực trạng công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát quản lý nhà nƣớc về đầu tƣ đầu tƣ xây dựng công trình bằng vốn ngân sách tỉnh Quảng Nam 55 2.2.6 Thực trạng công tác thanh kiểm tra và giám sát đầu tƣ xây dựng công trình bằng vốn ngân sách tỉnh Quảng Nam 57 2.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH BẰNG VỐN NGÂN SÁCH ĐỊA PHƢƠNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NAM 60 2.3.1 Kết quả đạt đƣợc 60 2.3.2 Những hạn chế và nguyên nhân 60 TÓM TẮT CHƢƠNG 2 64 CHƢƠNG 3 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH BẰNG VỐN NGÂN SÁCH ĐỊA PHƢƠNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NAM………………………65 3.1 PHƢƠNG HƢỚNG NHẰM HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH BẰNG VỐN NGÂN SÁCH ĐỊA PHƢƠNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NAM ĐẾN NĂM 2025 65 3.1.1 Quan điểm quản lý nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng công trình bằng vốn ngân sách nhà nƣớc 65 3.1.2 Mục tiêu đầu tƣ xây dựng công trình bằng vốn ngân sách 66 3.1.3 Phƣơng hƣớng phát triển đầu tƣ cơ sở hạ tầng bằng vốn ngân sách địa phƣơng 67 3.2 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH BẰNG VỐN NGÂN SÁCH ĐỊA PHƢƠNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NAM 69 3.2.1 Hoàn thiện việc Ban hành và tổ chức thực hiện văn bản quy phạm pháp luật về đầu tƣ xây dựng 69 3.2.2 Hoàn thiện Xây dựng quy hoạch và lập kế hoạch đầu tƣ xây dựng công trình bằng vốn ngân sách nhà nƣớc 70 3.2.3 Hoàn thiện Quản lý công tác chuẩn bị đầu tƣ 73 3.2.4 Hoàn thiện Lập, thực hiện kế hoạch vốn ngân sách đầu tƣ xây dựng công trình 77 3.2.5 Hoàn thiện bộ máy quản lý nhà nƣớc về đầu tƣ xây dựng công trình bằng ngân sách nhà nƣớc tỉnh Quảng Nam 80 3.2.6 Hoàn thiện công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát quản lý nhà nƣớc về đầu tƣ xây dựng công trình bằng vốn NSNN 81 3.2.7 Nhóm giải pháp khác 82 KẾT LUẬN CHƢƠNG 3 86 KẾT LUẬN 87 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT STT TỪ VIẾT TẮT DIỄN GIẢI 1 CCN CỤM CÔNG NGHIỆP 2 CNH-HĐH CÔNG NGHIỆP HÓA - HIỆN ĐẠI HÓA 3 CSHT CƠ SỞ HẠ TẦNG 4 ĐTC ĐẦU TƢ CÔNG 5 GPMB GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG 6 HĐND HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN 7 KCN KHU CÔNG NGHIỆP 8 KT-XH KINH TẾ XÃ HỘI 9 NSNN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 10 QLKT QUẢN LÝ KINH TẾ 11 QLNN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC 12 UBND ỦY BAN NHÂN DÂN 13 SXKD SẢN XUẤT KINH DOANH 14 TTHC THỦ TỤC HÀNH CHÍNH 15 VĐT VỐN ĐẦU TƢ 16 XDCB XÂY DỰNG CƠ BẢN DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU (11 BẢNG) Số hiệu Nội dung Trang bảng 36 Hiện trạng sử dụng đất tỉnh Quảng Nam năm 2020 37 Bảng 2.1 Dân số trên địa bàn tỉnh Quảng Nam giai đoạn 2016 - Bảng 2.2 2020 39 Bảng 2.3 Tăng trƣởng của các ngành kinh tế tỉnh Quảng Nam 40 Bảng 2.4 Cơ cấu kinh tế tỉnh Quảng Nam 41 Bảng 2.5 Tổng vốn đầu tƣ xây dựng công trình từ NSNN tỉnh Quảng Nam 43 Bảng 2.6 Nhận xét về các văn bản quy phạm pháp luật về đầu tƣ xây dựng công trình 46 Bảng 2.7 Nhận xét về quản lý quy hoạch đầu tƣ xây dựng công trình bằng vốn NSNN trên địa bàn tỉnh Quảng Nam 48 Bảng 2.8 Tình hình thẩm định dự án đầu tƣ xây dựng công trình 53 Bảng 2.9 Đánh giá về công tác chuẩn bị đầu tƣ xây dựng công trình bằng vốn NSNN tỉnh Quảng Nam 57 Bảng 2.10 Đánh giá về công tác tổ chức bộ máy quản lý nhà nƣớc 59 Bảng 2.11 Đánh giá công tác thanh tra, giám sát và đánh giá đầu tƣ xây dựng công trình 1 MỞ ĐẦU 1 Tính ấp t ết ủ đề tài Đầu tƣ xây dựng công trình là hoạt động quan trọng tạo ra hệ thống cơ sở hạ tầng phục vụ cho sự phát triển kinh tế xã hội nói chung, là tiền đề cơ bản để thực hiện CNH-HĐH đất nƣớc Quản lý nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng công trình ở nƣớc ta là một hoạt động đặc thù, phức tạp và luôn biến động nhất là trong điều kiện cơ chế chính sách quản lý kinh tế xã hội nói chung, môi trƣờng pháp lý còn chƣa hoàn chỉnh, thiếu đồng bộ Đồng thời, quản lý nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng công trình bằng vốn ngân sách cũng rất khó khăn, dễ xảy ra thất thoát, lãng phí, ít hiệu quả, Quảng Nam là một trong những tỉnh đi đầu về quy hoạch, đầu tƣ phát triển hạ tầng nói chung và công nghiệp nói riêng ở khu vực miền Trung Trong những năm qua, với sự quan tâm giúp đỡ của Trung ƣơng, sự quyết liệt cùng sự đoàn kết, nỗ lực của Đảng bộ và nhân dân trong tỉnh đã đạt đƣợc những thành tựu quan trọng trong nhiều lĩnh vực, nhất là phát triển ngành công nghiệp Cơ cấu kinh tế chuyển dịch mạnh mẽ theo hƣớng tích cực Hệ thống cơ sở hạ tầng kinh tế xã hội trên địa bàn tỉnh đƣợc tăng cƣờng đầu tƣ nâng cấp Cũng vì thế mà các dự án đầu tƣ xây dựng công trình trên địa bàn tỉnh triển khai ngày càng nhiều, mặc dù công tác quản lý nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng công trình trên địa bàn tỉnh bằng nguồn vốn ngân sách địa phƣơng trong những năm qua đã đạt đƣợc những kết quả tƣơng đối tốt, quản lý có hiệu quả, nhiều dự án công trình đã phát huy hiệu quả đầu tƣ, song công tác quản lý đầu tƣ xây dựng công trình của tỉnh vẫn còn nhiều tồn tại, hạn chế nhƣ: việc thực hiện quy hoạch, kế hoạch chƣa đảm bảo, công tác quản lý đầu tƣ chƣa đáp ứng yêu cầu phát triển của tỉnh; không dự báo đƣợc nguồn lực để triển khai quy hoạch dẫn đến một số quy hoạch treo Nhiều dự án dở dang, kéo dài tiến độ triển khai khiến chi phí xây dựng công trình tăng lên, làm chậm quá trình thi công để đƣa công trình vào sử dụng, phục vụ cho công tác kêu gọi, xúc tiến đầu tƣ Việc vi phạm quy định về thanh, quyết toán thỉnh thoảng vẫn còn xảy ra ở một số dự án, chậm phê duyệt quyết toán