Quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng công trình bằng nguồn vốn ngân sách của tỉnh quảng nam

Cũng vì thế mà các dự án đầu tư xây dựng công trình trên địa bàn tỉnh triển khai ngày càng nhiều, mặc dù công tác quản lý nhà nước đầu tư xây dựng công trình trên địa bàn tỉnh bằng nguồn

LÊ THỊ MỸ LOAN

QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH

CỦA TỈNH QUẢNG NAM

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ

Đà Nẵng - Năm 2022

LÊ THỊ MỸ LOAN

QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH

CỦA TỈNH QUẢNG NAM

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ

Mã số: 8 34 04 10

Ngườ ướng n o ọ GS.TS TRƯƠNG BÁ THANH

Đà Nẵng - Năm 2022

MỞ ĐẦU 1

1 Tính cấp thiết của đề tài 1

2 Mục tiêu nghiên cứu 2

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 3

4 Phương pháp nghiên cứu 3

5 Tổng quan về tài liệu nghiên cứu 5

6 Bố cục đề tài 5

CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH BẰNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC…….… 9

1.1 NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐẦU TƯ CÔNG TRÌNH BẰNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC……….9

1.1.1 Khái niệm và vai trò của đầu tư xây dựng công trình 9

1.1.2 Khái niệm quản lý nhà nước đầu tư xây dựng công trình 12

1.1.3 Ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng công trình 12

1.2 NỘI DUNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH BẰNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 15

1.2.1 Công tác ban hành và tổ chức thực hiện văn bản quy phạm pháp luật về đầu tư xây dựng 15

1.2.2 Xây dựng quy hoạch và lập kế hoạch đầu tư xây dựng công trình bằng vốn ngân sách nhà nước 16

1.2.3 Quản lý công tác chuẩn bị đầu tư 18

1.2.4 Lập, thực hiện kế hoạch vốn ngân sách đầu tư xây dựng 22

1.2.5 Tổ chức bộ máy quản lý đầu tư xây dựng công trình bằng vốn ngân sách nhà nước 24

1.2.6 Thực hiện công tác giám sát và đánh giá đầu tư 26

1.3.1 Điều kiện tự nhiên 27

1.3.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội của địa phương 28

1.3.3 Sự phát triển hạ tầng kinh tề xã hội của tỉnh 28

1.4 KINH NGHIỆM QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG RÌNH BẰNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở MỘT SỐ ĐỊA PHƯƠNG, BÀI HỌC RÚT RA CHO TỈNH QUẢNG NAM 29

1.4.1 Kinh nghiệm của một số địa phương 29

1.4.2 Bài học kinh nghiệm áp dụng cho Quảng Nam 31

TÓM TẮT CHƯƠNG 1 33

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐÀU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH BẰNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC T QUẢNG NAM……… 34

2.1 NHỮNG ĐẶC ĐIỂM CỦA TỈNH QUẢNG NAM ẢNH HƯỞNG ĐẾN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNHBẰNG VỐN NGÂN SÁCH ĐỊA PHƯƠNG 34

2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 34

2.1.2 Đặc điểm xã hội 37

2.1.3 Đặc điểm kinh tế 38

2.1.4 Tình hình đầu tư xây dựng công trình bằng vốn ngân sách nhà nước tỉnh Quảng Nam 40

2.2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH BẰNG VỐN NGÂN SÁCH ĐỊA PHƯƠNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NAM 42

2.2.1 Thực trạng công tác ban hành và tổ chức thực hiện văn bản quy phạm pháp luật về đầu tư xây dựng 42

2.2.3 Thực trạng Quản lý công tác chuẩn bị đầu tư 43

2.2.3 Thực trạng Lập, thực hiện kế hoạch vốn ngân sách đầu tư xây dựng công trình 47

2.2.4 Thực trạng công tác tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng công trình bằng vốn ngân sách nhà nước tỉnh Quảng Nam 53

2.2.5 Thực trạng công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát quản lý nhà nước về đầu tư đầu tư xây dựng công trình bằng vốn ngân sách tỉnh Quảng Nam 55 2.2.6 Thực trạng công tác thanh kiểm tra và giám sát đầu tư xây dựng công trình bằng vốn ngân sách tỉnh Quảng Nam 57

2.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH BẰNG VỐN NGÂN SÁCH ĐỊA PHƯƠNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NAM 60

2.3.1 Kết quả đạt được 60

2.3.2 Những hạn chế và nguyên nhân 60

TÓM TẮT CHƯƠNG 2 64

CHƯƠNG 3 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH BẰNG VỐN NGÂN SÁCH ĐỊA PHƯƠNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NAM………65

3.1 PHƯƠNG HƯỚNG NHẰM HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH BẰNG VỐN NGÂN SÁCH ĐỊA PHƯƠNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NAM ĐẾN NĂM 2025 65

3.1.1 Quan điểm quản lý nhà nước đầu tư xây dựng công trình bằng vốn ngân sách nhà nước 65

3.1.2 Mục tiêu đầu tư xây dựng công trình bằng vốn ngân sách 66

3.2 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH BẰNG VỐN NGÂN SÁCH ĐỊA PHƯƠNG TRÊN

ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NAM 69

3.2.1 Hoàn thiện việc Ban hành và tổ chức thực hiện văn bản quy phạm pháp luật về đầu tư xây dựng 69

3.2.2 Hoàn thiện Xây dựng quy hoạch và lập kế hoạch đầu tư xây dựng công trình bằng vốn ngân sách nhà nước 70

3.2.3 Hoàn thiện Quản lý công tác chuẩn bị đầu tư 73

3.2.4 Hoàn thiện Lập, thực hiện kế hoạch vốn ngân sách đầu tư xây dựng công trình 77

3.2.5 Hoàn thiện bộ máy quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng công trình bằng ngân sách nhà nước tỉnh Quảng Nam 80

3.2.6 Hoàn thiện công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng công trình bằng vốn NSNN 81

3.2.7 Nhóm giải pháp khác 82

KẾT LUẬN CHƯƠNG 3 86

KẾT LUẬN 87 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

PHỤ LỤC

STT TỪ VIẾT TẮT DIỄN GIẢI

bảng Nội dung Trang

Bảng 2.1 Hiện trạng sử dụng đất tỉnh Quảng Nam năm 2020 36

Bảng 2.2 Dân số trên địa bàn tỉnh Quảng Nam giai đoạn 2016 -

Bảng 2.7 Nhận xét về quản lý quy hoạch đầu tƣ xây dựng công

trình bằng vốn NSNN trên địa bàn tỉnh Quảng Nam

MỞ ĐẦU

1 Tính ấp t ết ủ đề tài

Đầu tư xây dựng công trình là hoạt động quan trọng tạo ra hệ thống cơ sở

hạ tầng phục vụ cho sự phát triển kinh tế xã hội nói chung, là tiền đề cơ bản để thực hiện CNH-HĐH đất nước Quản lý nhà nước đầu tư xây dựng công trình ở nước ta là một hoạt động đặc thù, phức tạp và luôn biến động nhất là trong điều kiện cơ chế chính sách quản lý kinh tế xã hội nói chung, môi trường pháp lý còn chưa hoàn chỉnh, thiếu đồng bộ Đồng thời, quản lý nhà nước đầu tư xây dựng công trình bằng vốn ngân sách cũng rất khó khăn, dễ xảy ra thất thoát, lãng phí,

ít hiệu quả,

Quảng Nam là một trong những tỉnh đi đầu về quy hoạch, đầu tư phát triển

hạ tầng nói chung và công nghiệp nói riêng ở khu vực miền Trung Trong những năm qua, với sự quan tâm giúp đỡ của Trung ương, sự quyết liệt cùng sự đoàn kết, nỗ lực của Đảng bộ và nhân dân trong tỉnh đã đạt được những thành tựu quan trọng trong nhiều lĩnh vực, nhất là phát triển ngành công nghiệp Cơ cấu kinh tế chuyển dịch mạnh mẽ theo hướng tích cực Hệ thống cơ sở hạ tầng kinh

tế xã hội trên địa bàn tỉnh được tăng cường đầu tư nâng cấp Cũng vì thế mà các

dự án đầu tư xây dựng công trình trên địa bàn tỉnh triển khai ngày càng nhiều, mặc dù công tác quản lý nhà nước đầu tư xây dựng công trình trên địa bàn tỉnh bằng nguồn vốn ngân sách địa phương trong những năm qua đã đạt được những kết quả tương đối tốt, quản lý có hiệu quả, nhiều dự án công trình đã phát huy hiệu quả đầu tư, song công tác quản lý đầu tư xây dựng công trình của tỉnh vẫn còn nhiều tồn tại, hạn chế như: việc thực hiện quy hoạch, kế hoạch chưa đảm bảo, công tác quản lý đầu tư chưa đáp ứng yêu cầu phát triển của tỉnh; không dự báo được nguồn lực để triển khai quy hoạch dẫn đến một số quy hoạch treo Nhiều dự án dở dang, kéo dài tiến độ triển khai khiến chi phí xây dựng công trình tăng lên, làm chậm quá trình thi công để đưa công trình vào sử dụng, phục

vụ cho công tác kêu gọi, xúc tiến đầu tư Việc vi phạm quy định về thanh, quyết

toán thỉnh thoảng vẫn còn xảy ra ở một số dự án, chậm phê duyệt quyết toán

theo quy định… gây ảnh hưởng đến việc quản lý vốn đầu tư xây dựng bằng vốn ngân sách địa phương trên địa bàn tỉnh Theo thống kế của Sở Kế hoạch và Đầu

tư năm 2020 thì nợ đọng xây dựng cơ bản phân theo cấp tỉnh quản lý là 512,5 tỷ đồng, hầu hết các công trình bị nợ đọng đều chậm quyết toán Công tác quản lý đầu tư, quản lý chất lượng vẫn còn yếu kém, chất lượng một số dự án đầu tư xây dựng còn thấp, hiệu quả chưa cao Tình hình này đặt ra yêu cầu phải tăng cường hoàn thiện công tác quản lý nhà nước đầu tư xây dựng công trình bằng vốn ngân sách địa phương trên địa bàn tỉnh hơn nữa, có như vậy vốn đầu tư mới được sử dụng hợp lý Việc tìm kiếm những giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước đầu tư xây dựng công trình bằng vốn ngân sách là vấn đề rất cấp thiết Được sự đồng ý

của giáo viên hướng dẫn tôi đã chọn đề tài: "Quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng công trình bằng nguồn vốn ngân sách của tỉnh Quảng Nam” làm đề tài

luận văn cao học ngành QLKT của mình

Việc nghiên cứu đề tài này giúp làm rõ được thực trạng về công tác QLNN đối với lĩnh vực đầu tư xây dựng công trình bằng ngân sách nhà nước tỉnh Quảng Nam Đồng thời giúp cho tỉnh có cơ sở để xây dựng các giải pháp, chính sách để tăng cường Quản lý nhà nước đầu tư xây dựng công trình bằng vốn ngân sách tỉnh Quảng Nam trong thời gian đến

2 Mụ tiêu nghiên ứu

2.1 Mục tiêu tổng quát

Luận văn phân tích thực trạng Quản lý nhà nước đầu tư xây dựng công trình bằng vốn ngân sách nhà nước tỉnh Quảng Nam, từ đó đề xuất các giải pháp tăng cường quản lý nhà nước đối tượng này

3 Đố tượng và p ạm v ng ên ứu

3.1 Đối tượng nghiên cứu

Quản lý nhà nước đầu tư xây dựng công trình bằng vốn ngân sách nhà nước tỉnh Quảng Nam

- Về không gian: Trên địa bàn tỉnh Quảng Nam

- Về thời gian: Các dữ liệu thứ cấp được thu thập trong khoảng thời gian 2016-2020 Các dữ liệu sơ cấp được thu thập trong khoảng thời gian từ tháng 09 năm 2021 Tầm xa của các giải pháp đến năm 2025

4 P ương pháp nghiên ứu

4.1 Phương pháp thu thập số liệu

Số l ệu t ứ ấp

Các phương pháp thu thập tài liệu, thông tin sau được sử dụng trong việc nghiên cứu: Kế thừa kết quả các nghiên cứu trước đó; Tổng hợp các nguồn số liệu thông qua các báo cáo của Kho bạc Nhà nước tỉnh, Sở Tài chính, Niên giám thống kê tỉnh Quảng Nam qua các năm ; Tìm thông tin thông qua các phương tiện thông tin đại chúng: Tạp chí Kinh tế, Tạp chí Tài chính, Báo chí, Internet ;

Ý kiến của chuyên gia trong ngành

Số l ệu sơ ấp

Số phiếu khảo sát là 50

Số liệu sơ cấp được thực hiện dựa trên khảo sát ý kiến của các bên liên quan tới công tác Quản lý đầu tư xây dựng công trình bằng nguồn NSNN tỉnh Quảng Nam Đó là đại diện các chủ đầu tư (Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng

tỉnh; Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình Giao thông và Ban Quản lý

dự án đầu tư xây dựng công trình Nông nghiệp và phát triển nông thôn); công ty

tư vấn thực hiện việc đầu tư, quy hoạch xây dựng và cán bộ quản lý nhà nước liên quan

Phương pháp khảo sát: Lựa chọn mẫu ngẫu nhiên và thuận tiện do đặc điểm của các dự án đầu tư phân bố không đồng nhất và khá phân tán, số lượng không nhiều và thời gian thực hiện dài nên lựa chọn phương pháp này sẽ hợp lý Phiếu khảo sát (Phụ lục) có nội dung bám sát các nội dung Quản lý nhà nước về đầu tư công trình xây dựng bằng nguồn NSNN

4.2 Phương pháp phân tích

- Phương pháp tổng hợp, hệ thống hóa: Là phương pháp thu thập thông tin thông qua sách báo, tài liệu nhằm mục đích tìm chọn những khái niệm và tư tưởng cơ bản là cơ sở cho lý luận liên quan tới Quản lý đầu tư xây dựng công trình bằng vốn ngân sách của địa phương, hình thành khung lý thuyết với các khái niệm, nội dung quản lý cùng các tiêu chí đánh giá, phương pháp nghiên cứu làm

nền tảng thực hiện nghiên cứu cho Chương I của luận văn

- Phương pháp so sánh: Sử dụng để phân tích và so sánh các dự án đầu tư công trình, lượng vốn ngân sách cho đầu tư công trình từ NSNN tỉnh qua các năm, so sánh các chỉ số qua các năm, so sánh chéo với các kết quả nghiên cứu

và các quy định quản lý đầu tư công của nhà nước từ đó rút ra được những sai lệch, thiếu sót cũng nhưng thành công nhằm nâng cao hiệu quả trong công tác quản lý

- Phương pháp thống kê mô tả:

Phương pháp này được sử dụng để tổng hợp các dữ liệu thu thập được nhằm phân tích những nội dung chủ yếu của đề tài, phân tích số liệu thống kê từ nhiều nguồn để rút ra những nhận xét, đánh giá Trên cơ sở chuỗi số liệu thu thập được từ năm 2016 đến năm 2020, luận văn sẽ phân tích và đưa ra những nhận xét, đánh giá về tình hình nhằm đưa những kiến nghị hoàn thiện Quản lý đầu tư xây dựng bằng vốn ngân sách trên địa bàn tỉnh

6 Tổng qu n về tà l ệu ng ên ứu

Liên quan đến vấn đề Quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng công trình bằng vốn ngân sách có rất nhiều các công trình nghiên cứu khoa học như: Luận văn thạc sỹ, luận án tiến sĩ, đề tài khoa học ở cấp bộ, sở, ban ngành Có thể khái quát tình hình nghiên cứu liên quan đến nội dung luận văn này trong thời gian gần đây như sau:

Tại Việt Nam, có nhiều nghiên cứu về Quản lý nhà nước đầu tư xây dựng công trình bằng vốn ngân sách Hiện có các công trình chủ yếu sau:

- Đỗ Hoàng Toàn & Mai Văn Bưu (2008), Giáo trình “QLNN về kinh tế”,

Đại học kinh tế quốc dân, Bộ môn quản lý kinh tế xuất bản Tác giả đã chỉ rõ được khái niệm, quy luật, nguyên tắc, công cụ, mục tiêu và các chức năng QLNN về kinh tế nói chung Giáo trình này cung cấp bức tranh tổng quan về QLNN về kinh tế nói chung giúp người đọc có góc nhìn tổng thể về hoạt động QLNN

- Trang Thị Tuyết (2002), Giáo trình “QLNN trên các lĩnh vực kinh tế”,

Học viện hành chính quốc gia, Khoa quản lý nhà nước về kinh tế phát hành - Nhà xuất bản Đại Học quốc gia Hà Nội Giáo trình đã cung cấp các khái luận liên quan về khái niệm, phân loại, vai trò tác dụng, hiệu quả và sự cần thiết của QLNN đối với các dự án đầu tư Tác giả cũng đề cập đến nguyên tắc, phương thức và biện pháp QLNN đối với dự án đầu tư

- Từ Quang Phương & Phạm Văn Hùng (2012), Giáo trình “Kinh tế đầu

tư”, Đại học kinh tế quốc dân, Khoa đầu tư xuất bản Tác giả cung cấp các kiến

thức cơ bản trong lĩnh vực đầu tư và bước đầu hướng dẫn vận dụng các kiến thức chuyên ngành trong phân tích, đánh giá và thực hiện hoạt động đầu tư ở cả tầm vĩ mô và vi mô

- Vũ Văn Lưu (2012), “Một số giải pháp nâng cao hiệu quả sử dụng vốn

đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách Nhà nước trên địa bàn tỉnh Ninh Bình”;

luận văn Thạc sỹ Tác giả đã khái quát hóa các cơ sở lý luận có liên quan đến hoạt động đầu tư xây dựng cơ bản, đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng, vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước Nội dung, trình tự và các đối tượng tham gia vào quá trình quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản Nghiên cứu cũng

đã làm rõ những chỉ tiêu phản ảnh và nhân tố ảnh hưởng đến hiệu quả của dự án đầu tư xây dựng cơ bản Bằng những số liệu thu thập từ thực tế, nghiên cứu đã phân tích, đánh giá một cách khách quan và chỉ rõ thực trạng công tác quản lý đầu tư xây dựng cơ bản các dự án sử dụng vốn ngân sách của tỉnh Ninh Bình, những kết quả đạt được và những vấn đề còn tồn tại cần giải quyết để nâng cao hiệu quả các dự án đầu tư ở địa phương Dựa trên những luận cứ khoa học và những đúc rút thực tiễn, nghiên cứu đã đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả các dự án đầu tư xây dựng cơ bản sử dụng vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh Ninh Bình, nhằm góp phần tiến trình xây dựng nền kinh tế địa phương phát triển vững mạnh toàn diện

- Bùi Mạnh Tuyên (2015), “Quản lý đầu tư xây dựng công trình từ nguồn

ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh Hà Giang”', luận văn thạc sĩ quản lý kinh

tế, tại trường Đại học Kinh tế Đại học Quốc gia Hà Nội, tác giả đã hệ thống hóa

lý luận về quản lý đầu tư xây dựng công trình và phân tích một số tồn tại, vướng mắc, khó khăn trong công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng sử dụng nguồn ngân sách nhà nước, để đề xuất những giải pháp tiếp tục hoàn thiện quản lý đầu

tư xây dựng công trình từ NSNN trên địa bàn tỉnh Hà Giang

- Lê Toàn Thắng (2012), “Quản lý đầu tư xây dựng công trình từ ngân

sách nhà nước của thành phố Hà Nội”, luận văn thạc sĩ, đề tài đã hệ thống hoá

cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý đầu tư xây dựng côngtrình từ ngân sách

Nhà nước của thành phố Hà Nội Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý đầu tư xây dựng công trình từ ngân sách Nhà nước của thành phố Hà Nội Đề xuất phương hướng, giải pháp quản lý đầu tư xây dựng công trình từ ngân sách Nhà nước của thành phố Hà Nội

- Hoàng Văn Thành chủ nhiệm (2005), “Một số giải pháp nhằm nâng cao

hiệu quả đầu tư từ ngân sách nhà nước”, đề tài cấp bộ của Viện nghiên cứu

quản lý kinh tế Trung ương Đề tài đã đi sâu vào các giải pháp để nâng cao hiệu quả đầu tư từ NSNN và chia thành bốn nhóm chính: nhóm giải pháp tài chính, nhóm giải pháp về con người, nhóm giải pháp về cơ chế chính sách và nhóm giải pháp khác

- Anh Đức (2013), "Chấn chỉnh quản lý đầu tư và xử lý nợ XDCB", tạp chí

Kinh tế và Dự báo năm 2018,2019,2020, trang web: http.kinhtevadubao.vn truy

cập ngày 22/6/2017 Tác giả chỉ ra những giải pháp cần chấn chỉnh công tác quản lý vốn đầu tư và xử lý nợ XDCB như: Tình trạng phê duyệt nhiều dự án quá khả năng cân đối vốn, dẫn đến phân bổ vốn dàn trải, kéo dài thời gian thi công, gây lãng phí thất thoát, cùng với nợ đọng xây dựng cơ bản chưa được xử

lý triệt để đã và đang ảnh hưởng xấu đến an toàn nợ công và tăng trưởng kinh tế bền vững

- Đinh Duy Trung (2014), “Hoàn thiện công tác quản lý đầu tư cơ sở hạ tầng bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước ở tỉnh Quảng Bình”; Đoàn Thế Hải (2016) “Quản lý đầu tư cơ sở hạ tầng bằng vốn ngân sách nhà nước ở tỉnh Bình Định” hai luận văn thạc sĩ đã đưa ra các nội dung liên quan đến đầu tư xây dựng

cơ sở hạ tầng, không nghiên cứu đến vấn đề quản lý nhà nước về xây dựng cơ sở

hạ tầng các khu - cụm công nghiệp bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước

- Trần Kim Chung (2017), “Giải pháp vốn cho phát triển cơ sở hạ tầng gắn với tái cơ cấu đầu tư”, Tạp chí Tài chính kỳ 1 số tháng 3/2017 Bài viết đưa ra các giải pháp huy động vốn đầu tư cơ sở hạ tầng từ các nguồn vốn trong nước khác với truyền thống

Tóm lại, các nghiên cứu trên đã có nhiều đóng góp cho các nhà quản lý trong việc tăng cường quản lý đầu tư xây dựng công trình bằng vốn từ ngân

sách Tuy nhiên, các nghiên cứu này vẫn chưa thể chứng minh được các mối quan hệ giữa các nhân tố ảnh hưởng tới công tác quản lý đầu tư lĩnh vực cụ thể

về đầu tư xây dựng bằng vốn ngân sách địa phương trên địa bàn tỉnh Quảng Nam

Vì vậy, việc nghiên cứu, lý giải để làm rõ cơ sở lý luận một cách toàn diện

và đầy đủ của việc hoàn thiện công tác Quản lý nhà nước đầu tư xây dựng công trình bằng vốn ngân sách địa phương trên địa bàn tỉnh Quảng Nam và đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác Quản lý nhà nước đầu tư xây dựng công trình bằng vốn ngân sách địa phương trên địa bàn tỉnh Quảng Nam là đòi hỏi cấp bách cả về lý luận và thực tiễn, đặc biệt là trong điều kiện hội nhập kinh

tế quốc tế

CHƯƠNG 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG

TRÌNH BẰNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐẦU TƯ CÔNG TRÌNH BẰNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC

1.1.1 Khái n ệm và vai trò ủ đầu tư xây ựng công trình

a Khái niệm

Định nghĩa chính xác và đầy đủ nhất thì “ xây ựng ông trình” là: tạo ra

sản phẩm – công trình xây dựng xong, có thể là trường học, hạ tầng đường giao thông, hạ tầng khu – cụm công nghiệp…từ quá trình xây dựng Công trình xây dựng được tạo nên bởi sức lao động của con người, vật liệu xây dựng, thiết bị lắp đặt vào công trình, được liên kết định vị với đất, có thể bao gồm phần dưới mặt đất, phần trên mặt đất, phần dưới mặt nước và phần trên mặt nước, được xây dựng theo thiết kế Công trình xây dựng bao gồm công trình xây dựng công cộng, nhà ở, công trình công nghiệp, giao thông, thủy lợi, năng lượng và các

công trình khác

Đầu tư và Đầu tư phát triển

Đầu tư là sự bỏ vốn (chi tiêu vốn) cùng với các nguồn lực khác trong hiện tại

để tiến hành một hoạt động nào đó (tạo ra, khai thác, sử dụng một tài sản) nhằm thu về các kết quả có lợi trong tương lai

Đầu tư phát triển là hình thức đầu tư có ảnh hưởng trực tiếp đến việc tăng tiềm lực của nền kinh tế nói chung, tiềm lực sản xuất kinh doanh của từng cơ sở sản xuất kinh doanh nói riêng, là điều kiện chủ yếu để tạo công ăn việc làm và nâng cao đời sống của mọi thành viên trong xã hội

Đầu tư công và vốn đầu tư công

Theo quy định tại khoản 15 Điều 4 Luật đầu tư công năm 2019: “Đầu tư công là hoạt động đầu tư của Nhà nước vào các chương trình, dự án và đối tượng đầu tư công khác theo quy định của Luật này.” Như vậy, đầu tư công là một hoạt động đầu tư của Nhà nước, sử dụng nguồn vốn chủ yếu từ ngân sách

Nhà nước để thực hiện thiết kế, xây dựng các dự án kết cấu hạ tầng kinh tế – xã hội và các chương trình, dự án phục vụ phát triển kinh tế – xã hội

Vốn đầu tư công là khái niệm dùng để chỉ nguồn vốn mà Nhà nước chi tiền ngân sách ra, để đầu tư vào các dự án cần thiết phục vụ đời sống của nhân dân

và sự phát triển của cộng đồng

Đầu tư xây dựng công trình

Đầu tư xây dựng công trình được hiểu là việc thiết lập một hệ thống cơ sở vật chất kỹ thuật đảm bảo cho một tổ chức là các đơn vị sản xuất và dịch vụ, thương mại, các công trình có chức năng di chuyển các luồng thông tin, vật chất nhằm phục vụ các nhu cầu có tính phổ biến của sản xuất và sinh hoạt của người dân trong xã hội để đạt được hiệu quả kinh tế - xã hội cao nhất

Như vậy, đầu tư xây dựng công trình là quá trình các chủ thể thực hiện qua trình từ chuẩn bị, tiến hành thực hiện đầu tư, đánh giá hiệu quả và vận hành công trình

b Vai trò của đầu tư xây dựng công trình

- Thu hút vốn đầu tư trong và ngoài nước để phát triển nền kinh tế Như tại

các khu - cụm công nghiệp, đường xá và hạ tầng cơ sở hoàn chỉnh, đồng bộ, hiện đại và thu hút các nhà đầu tư cùng đầu tư trên một vùng không gian lãnh thổ, do vậy đó là nơi tập trung và kết hợp sức mạnh nguồn vốn trong và ngoài nước

- Đẩy mạnh xuất khẩu, tăng thu và giảm chi ngoại tệ và góp phần tăng nguồn thu ngân sách Sự phát triển công trình giao thông có tác động rất lớn đến quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng công nghiệp hóa hướng về xuất khẩu Hàng hóa sản xuất ra từ các khu - cụm công nghiệp chiếm tỷ trọng đáng

kể trong tổng số lượng hàng hóa xuất khẩu của địa phương và của cả nước, giao thông thuận lợi giúp việc giao thương hàng hóa diễn ra nhanh chóng, đẩy mạnh xuất khẩu hàng hóa tại các khu công nghiệp, tăng nguồn thu cho địa phương

- Tiếp nhận kỹ thuật, công nghệ tiên tiến, phương pháp quản lý hiện đại và kích thích sự phát triển các ngành công nghiệp phụ trợ và doanh nghiệp trong nước Việc tiếp cận và vận dụng linh hoạt kỹ thuật, công nghệ tiên tiến vào điều

kiện cụ thể của từng quốc gia là một trong những giải pháp mà các nước đang phát triển áp dụng nhằm rút ngắn thời gian của quá trình công nghiệp hóa Sự có mặt của các tập đoàn công nghiệp, các tập đoàn đa quốc gia, các công ty có uy tín trên thế giới trong các khu - cụm công nghiệp cũng là một tác nhân thúc đẩy phát triển công nghiệp phụ trợ theo hướng liên doanh, liên kết Thông qua đó cho phép các công ty trong nước có thể vươn lên trở thành các nhà cung cấp đạt tiêu chuẩn quốc tế và trở thành những tập đoàn kinh tế mạnh, các công ty đa quốc gia

- Tạo công ăn việc làm, xoá đói giảm nghèo và phát triển nguồn nhân lực Việc đầu tư xây dựng có đóng góp rất lớn vào việc đào tạo nguồn nhân lực có trình độ chuyên môn kỹ thuật phù hợp với công nghệ mới áp dụng vào sản xuất đạt trình độ khu vực và quốc tế, hình thành đội ngũ lao động có tay nghề cao

- Thúc đẩy việc hiện đại hóa hệ thống kết cấu hạ tầng và là hạt nhân hình thành đô thị mới Xây dựng và phát triển các khu - cụm công nghiệp trong phạm

vi từng tỉnh, thành phố, vùng kinh tế và quốc gia là hạt nhân thúc đẩy nhanh tốc

độ đô thị hóa và hiện đại hóa kết cấu hạ tầng trong và ngoài khu - cụm công nghiệp tại các địa phương

- Đầu tư hạ tầng giao thông giúp kết nối giữa các vùng miền trong khu vực, tiết kiệm thời gian di chuyển, thúc đẩy nhanh quá trình phát triển, việc luân chuyển, trao đổi hàng hóa được diễn ra nhanh chóng

- Đối với những khu đô thị, những công trình dân dụng cao tầng hoàn thiện tạo bộ mặt khang trang cho khu vực, giảm mật độ xây dựng, tiết kiệm diện tích

sử dựng đất Theo ý kiến của các chuyên gia tại Sở Quy hoạch – Kiến trúc thành phố Hồ Chí Minh thì việc xây dựng các tòa nhà cao tầng giúp nâng cao hiệu quả

sử dụng đất đô thị, nhất là ở khu vực trung tâm, đồng thời kìm hãm quá trình mở rộng nhanh chóng của thành phố ra vùng ngoại vi Những tòa nhà này bổ sung

số lượng lớn văn phòng và phòng khách sạn cao cấp cũng như bình dân ở trung tâm thành phố, người dân có thể hưởng lợi từ việc sở hữu những căn hộ không quá xa, thậm chí nằm ngay giữa trung tâm thành phố với sự phong phú của dịch

vụ và các tiện ích công cộng, lại có được tầm nhìn và môi trường thoáng đãng

bởi hầu hết các ngôi nhà xung quanh đều là thấp tầng Bên cạnh đó, nhiều tòa/khu nhà cao tầng còn bổ sung những chức năng văn hóa, vui chơi giải trí và trung tâm mua sắm vốn rất thiếu của người dân đô thị, góp phần nâng cao đời sống vật chất và tinh thần và gia tăng sức hấp dẫn của đời sống đô thị

1.1.2 Khái niệm quản lý nhà nướ đầu tư xây ựng công trình

Khái niệm quản lý: “Quản lý là sự tác động có tổ chức, có hướng đích của chủ thể quản lý đến đối tượng và khách thể quản lý nhằm sử dụng có hiệu quả nhất các nguồn lực, các thời cơ của tổ chức để đạt mục tiêu đặt ra trong điều kiện môi trường luôn biến động”

Quản lý nhà nước là một dạng quản lý xã hội đặc biệt, mang tính quyền lực nhà nước, sử dụng pháp luật và chính sách để điều chỉnh hành vi của cá nhân, tổ chức trên tất cả các mặt của đời sống xã hội do các cơ quan trong bộ máy nhà nước thực hiện, nhằm phục vụ nhân dân, duy trì sự ổn định và phát triển xã hội Như vậy, quản lý nhà nước là hoạt động mang tính chất quyền lực nhà nước, được sử dụng quyền lực nhà nước để điều chỉnh các quan hệ xã hội Quản

lý nhà nước được xem là một hoạt động chức năng của nhà nước trong quản lý

xã hội và có thể xem là hoạt động chức năng đặc biệt Quản lý nhà nước được hiểu theo hai nghĩa Theo nghĩa rộng, quản lý nhà nước là toàn bộ hoạt động của

bộ máy nhà nước, từ hoạt động lập pháp, hoạt động hành pháp, đến hoạt động tư pháp.Theo nghĩa hẹp, quản lý nhà nước chỉ bao gồm hoạt động hành pháp

Quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng công trình bằng vốn ngân sách nhà

nước là một trong những hoạt động quản lý vừa mang tính chất quản lý hoạt động đầu tư công nhưng phải tuân thủ theo quá trình quản lý NSNN trên cơ sở Luật Ngân sách nhà nước

1.1.3 Ngân sách nhà nướ cho đầu tư xây ựng công trình

a Khái niệm

Theo định nghĩa tại Luật Ngân sách 2015, Ngân sách Nhà nước là toàn bộ

các khoản thu, chi của Nhà nước được dự toán và thực hiện trong một khoảng thời gian nhất định do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định để bảo đảm thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của nhà nước

Sự hình thành và phát triển của ngân sách nhà nước gắn liền với sự xuất

hiện và phát triển của kinh tế hàng hóa - tiền tệ trong các phương thức sản xuất

của cộng đồng và nhà nước của từng cộng đồng Nói cách khác, sự ra đời của

nhà nước, sự tồn tại của kinh tế hàng hóa - tiền tệ là những tiền đề cho sự phát

sinh, tồn tại và phát triển của ngân sách nhà nước

Ngân sách nhà nước bao gồm ngân sách trung ương và ngân sách địa

phương Ngân sách trung ương là ngân sách của các bộ, cơ quan ngang bộ, cơ

quan thuộc Chính phủ và các cơ quan khác ở trung ương Ngân sách địa phương

bao gồm ngân sách của đơn vị hành chính các cấp có HĐND và UBND

b Vai trò của ngân sách nhà nước

Một là, huy động các nguồn tài chính để đảm bảo chi tiêu của nhà nước

Vai trò này xuất phát từ bản chất kinh tế của ngân sách nhà nước, để đảm bảo

cho hoạt động của nhà nước trong các lĩnh vực chính trị, kinh tế, xã hội đòi hỏi

phải có những nguồn tài chính nhất định Những nguồn tài chính này được hình

thành từ các khoản thu thuế và các khoản thu ngoài thuế Đây là vai trò lịch sử

của ngân sách nhà nước mà trong bất kỳ chế độ xã hội nào, cơ chế kinh tế nào

ngân sách nhà nước đều phải thực hiện

Hai là, ngân sách nhà nước là công cụ điều tiết thị trường, bình ổn giá cả

và chống lạm phát Đặc điểm nổi bật của nền kinh tế thị trường là sự cạnh tranh

giữa các nhà doanh nghiệp nhằm đạt được lợi nhuận tối đa, các yếu tố cơ bản

của thị trường là cung cầu và giá cả thường xuyên tác động lẫn nhau và chi phối

hoạt động của thị trường

Sự mất cân đối giữa cung và cầu sẽ làm cho giá cả tăng lên hoặc giảm đột

biến và gây ra biến động trên thị trường, dẫn đến sự dịch chuyển vốn của các

doanh nghiệp từ ngành này sang ngành khác, từ địa phương này sang địa

phương khác Việc dịch chuyển vốn hàng loạt sẽ tác động tiêu cực đến cơ cấu

kinh tế, nền kinh tế phát triển không cân đối

Do đó, để đảm bảo lợi ích cho nhà sản xuất cũng như người tiêu dùng nhà

nước phải sử dụng ngân sách để can thiệp vào thị trường nhằm bình ổn giá cả

thông qua công cụ thuế và các khoản chi từ ngân sách nhà nước dưới các hình

thức tài trợ vốn, trợ giá và sử dụng các quỹ dự trữ hàng hoá và dự trữ tài chính Đồng thời, trong quá trình điều tiết thị trường ngân sách nhà nước còn tác động đến thị trường tiền tệ và thị trường vốn thông qua việc sử dụng các công cụ tài chính như: phát hành trái phiếu chính phủ, thu hút viện trợ nước ngoài, tham gia mua bán chứng khoán trên thị trường vốn… qua đó góp phần kiểm soát lạm phát

Ba là, ngân sách nhà nước là công cụ định hướng phát triển sản xuất và

thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, nhà nước sử dụng công cụ thuế và chi ngân sách

Để định hướng và thúc đẩy tăng trưởng kinh tế nhà nước sử dụng công cụ thuế

và chi ngân sách Bằng công cụ thuế một mặt tạo nguồn thu cho ngân sách, mặt khác nhà nước sử dụng thuế với các loại thuế, các mức thuế suất khác nhau sẽ góp phần kích thích sản xuất phát triển và hướng dẫn các nhà đầu tư bỏ vốn đầu

tư vào những vùng, những lĩnh vực cần thiết để hình thành cơ cấu kinh tế theo hướng đã định Đồng thời, với các khoản chi phát triển kinh tế, đầu tư vào cơ sở

hạ tầng, vào các ngành kinh tế mũi nhọn… nhà nước có thể tạo điều kiện và hướng dẫn các nguồn vốn đầu tư của xã hội vào những vùng, lĩnh vực cần thiết

để hình thành cơ cấu kinh tế hợp lý Theo Tổng cục thống kê – Bộ Kế hoạch và Đầu tư thì tăng trưởng kinh tế Việt Nam năm 2020 đạt 2,91%, thấp nhất trong mười năm qua do tình hình dịch bệnh Covid-19 diễn biến phức tạp như hiện nay Để có thể vực dậy sản xuất, cần tập trung vào đầu tư công, phát triển một

số ngành mũi nhọn, từ đó tạo tác động lan tỏa đến các ngành liên quan, giúp nền sản xuất trong nước phát triển Vốn đầu tư công sẽ là động lực lớn, góp phần thúc đẩy, thu hút và lan tỏa đầu tư, tạo động lực, nền tảng cho phát triển và dịch chuyển cơ cấu kinh tế trong thời gian tới Hiện nay, Chính phủ đã ban hành Nghị định 31/2021/NĐ-CP hướng dẫn Luật Đầu tư 2020 quy định đối tượng được hưởng ưu đãi đầu tư, do đó, một số ngành nghề sẽ được Nhà nước hỗ trợ với nhiều hình thức khác nhau nhằm thúc đẩy kinh tế tăng trưởng

Bốn là, ngân sách nhà nước là công cụ điều chỉnh thu nhập giữa các tầng

lớp dân cư Ngân sách nhà nước là công cụ tài chính hữu hiệu được nhà nước sử dụng để điều tiết thu nhập, với các sắc thuế như thuế thu nhập luỹ tiến, thuế tiêu

thụ đặc biệt… một mặt tạo nguồn thu cho ngân sách mặt khác lại điều tiết một phần thu nhập của tầng lớp dân cư có thu nhập cao Bên cạnh công cụ thuế, với các khoản chi của ngân sách nhà nước như chi trợ cấp, chi phúc lợi cho các chương trình phát triển xã hội: phòng chống dịch bệnh, phổ cập giáo dục tiểu học, dân số và kế hoạch hoá gia đình… là nguồn bổ sung thu nhập cho tầng lớp dân cư có thu nhập thấp

Vai trò nêu trên của ngân sách nhà nước cho thấy tầm quan trọng của ngân sách nhà nước, cũng là công cụ để Nhà nước quản lý toàn diện và có hiệu quả đối với toàn bộ nền kinh tế

c Ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng công trình

Vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước là nguồn vốn đầu tư cơ bản và quan trọng nhất để đầu tư phát triển các công trình như: Bệnh viện, trường học, hệ thống giao thông, điện, nhà máy xử lý nước thải, cấp thoát nước…Các công trình này là những công trình công cộng đòi hỏi một lượng vốn đầu tư lớn, chủ yếu là mang lại hiệu quả về an sinh xã hội, hiệu quả kinh tế rất thấp Do đó, các nhà đầu tư thường không muốn đầu tư vào lĩnh vực này

Hiện nay, việc tham gia đầu tư từ các nguồn vốn ngoài ngân sách nhà nước

là quá ít, để đảm bảo thực hiện được các mục tiêu phát triển, Nhà nước phải sử dụng vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước đầu tư cho phát triển cho các lĩnh vực này Từ khó khăn về huy động vốn dẫn đến tiến độ thi công các công trình đầu

tư xây dựng rất chậm chạp, trì trệ, một số công trình có tên trong danh mục đầu

tư đã được phê duyệt cứ phải xếp hàng chờ mãi mới đến lượt, nhiều công trình không thể thực hiện được vì không đảm bảo vốn đầu tư

Ngoài ra, vấn đề sử dụng vốn ngân sách cho phát triển đầu tư xây dựng cũng đang là vấn đề nhức nhối mà các ngành đang phải tìm cách giải quyết Đó

là tình trạng thất thoát vốn do tệ nạn tham ô, tham nhũng, do việc thực hiện không đúng tiến độ kỹ thuật, chất lượng

1.2 NỘI DUNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH BẰNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC

1.2.1 Công tác b n àn và tổ ứ t ự ện văn bản quy p ạm p áp

luật về đầu tư xây ựng

Văn bản quy phạm pháp luật có vai trò, tác dụng vô cùng quan trọng trong đời sống xã hội, thường được ban hành và sử dụng trong một thời gian khá dài, nên khi ban hành cần tiến hành đánh giá tác động của nó thật khoa học và chính xác

Thời gian qua, các địa phương luôn chủ động trong công tác ban hành các văn bản quy phạm pháp luật về xây dựng để mang tính đặc thù của địa phương

đó Việc phân cấp, phân quyền cho địa phương nhằm đẩy nhanh các thủ tục hành chính, tránh tạo áp lực lớn cho tuyến Trung ương và chủ động thực hiện hơn ở tuyến địa phương, nhất là trong khâu thẩm định, nghiệm thu các hồ sơ

Tiêu chí đánh giá

 Văn bản có thể thức trình bày rõ ràng, dễ hiểu

 Văn bản có tính thống nhất với hệ thống pháp luật

 Văn bản có có nội dung phù hợp với thực tiễn

1.2.2 Công tác xây ựng quy oạ và lập ế oạ đầu tư xây ựng công trình bằng vốn ngân sách nhà nướ

Kế hoạch hóa đầu tư đóng vai trò quan trọng trong công tác quản lý đầu tư xây dựng công trình bằng vốn ngân sách nhà nước Thực hiện tốt công tác này

sẽ là cơ sở quan trọng để các ngành, địa phương chủ động đẩy mạnh đầu tư có định hướng, cân đối nguồn lực, tránh được hiện tượng đầu tư chồng chéo, thiếu đồng bộ, dàn trải, lãng phí nguồn lực của NSNN

Theo Hoàng Văn Thành chủ nhiệm (2005), Đầu tư xây dựng công trình đòi hỏi phải có một chương trình phát triển chung từ khâu định hướng, ý tưởng đến quy hoạch tổng thể, quy hoạch chi tiết, kế hoạch thực hiện và các giải pháp tổ chức thực hiện sao cho vừa đảm bảo cho toàn bộ hệ thống cơ sở hạ tầng hình thành và phát triển như một chỉnh thể vừa đảm bảo mối quan hệ phù hợp giữa

nó với quy mô sản xuất, quy mô dân cư và nhu cầu ngày càng tăng của giao lưu kinh tế

Bất kể xây dựng công trình nào cũng cần có quy hoạch tổng thể kinh tế - xã hội Trên cơ sở đó, lập quy hoạch chung làm căn cứ pháp lý để quản lý đất đai

và xây dựng Trên nền quy hoạch chung các đô thị tiến hành quy hoạch chi tiết

và quy hoạch chuyên ngành đầu tư xây dựng dự án được duyệt Đây là nội dung đặc biệt quan trọng, là nhân tố “đi trước, mở đường”, có ý nghĩa quyết định đến phát triển đô thị trong hiện tại và tương lai

Quản lý công tác quy hoạch và kế hoạch được coi là nội dung đầu tiên trong quản lý đầu tư xây dựng công trình từ nguồn vốn NSNN Quản lý quy hoạch có vai trò rất quan trọng trong sử dụng nguồn lực có giới hạn của ngân sách cũng như tài nguyên khác của tỉnh trong khi có quá nhiều nhu cầu dịch vụ công phải thỏa mãn cho xã hội

Quản lý kế hoạch đầu tư xây dựng công trình từ nguồn vốn NSNN là cơ sở

để triển khai dự án đầu tư, trong giai đoạn xác định mục tiêu đầu tư, thời điểm đầu tư và dự tính nguồn lực cần thiết từ ngân sách để triển khai xây dựng một cách đồng bộ và hiệu quả cao nhất Công tác kế hoạch cho phép triển khai quy hoạch thực hiện đầu tư công trình xây dựng

Quản lý quy hoạch và kế hoạch đầu tư xây dựng công trình được thực hiện bởi các cơ quan Chính phủ, chính quyền địa phương và dựa trên quy hoạch tỉnh

và quy hoạch phát triển các ngành Theo quy định hiện nay, Sở Xây dựng chủ trì phối hợp với địa phương và các Sở: Kế hoạch và Đầu tư, Tài chính, Nông nghiệp và phát triển nông thôn, Công thương, Giao thông tham mưu trình UBND tỉnh phê duyệt quy hoạch

Thông thường, các dự án đầu tư xây dựng phải có các chỉ tiêu quản lý xây dựng (mật độ xây dựng, tầng cao, chỉ giới đường đỏ, chỉ giới xây dựng…) phù hợp với quy hoạch đã duyệt Tuy nhiên, một số địa phương thì nhiều công trình xây dựng chưa có trong quy hoạch xây dựng đã duyệt hoặc quy hoạch đã duyệt nhưng đã lâu, không còn phù hợp thực tiễn Nhưng trên thực tế, dự án cần phải đầu tư xây dựng nhằm đảm bảo an sinh xã hội như các trường học, bệnh viện…nên UBND cấp tỉnh đã ra quyết định chủ trương đầu tư với các chỉ tiêu quản lý xây dựng căn cứ vào Quy chuẩn quy hoạch của Bộ Xây dựng Theo đó, địa phương phải có trách nhiệm cập nhật các thông tin của công trình vào quy hoạch và trình UBND tỉnh phê duyệt Tuy nhiên, hiện nay thì một số địa phương

vẫn còn chậm trong khâu cập nhật, điều chỉnh, bổ sung cho phù hợp với thực tế Theo quy định của Nghị định số 15/2021/NĐ-CP của Chính phủ thì các tổ chức, cá nhân tham gia lập quy hoạch phải có chứng chỉ hành nghề, chứng chỉ năng lực hoạt động xây dựng của tổ chức Các chứng chỉ này chỉ xét trên cơ sở bằng chuyên môn và kinh nghiệm (đối với lập quy hoạch hạng I,II) nên hầu như các cá nhân, tổ chức đều có Thực tế, các địa phương chủ yếu làm quy hoạch cấp III nên không cần kinh nghiệm, dẫn đến các tổ chức tư vấn lập quy hoạch còn nhiều hạn chế như quy hoạch chưa khớp nối với quy hoạch tổng thể vùng, phân chia cơ cấu sử dụng đất không hợp lý, quy hoạch bị chồng chéo với quy hoạch khác…

Bộ máy tham mưu cho UBND tỉnh phê duyệt quy hoạch là Sở Xây dựng, tuy nhiên do khối lượng công việc ngày càng nhiều, biên chế ngày càng giảm nên việc quản lý quy hoạch, tham mưu UBND tỉnh còn những hạn chế nhất định, cụ thể như các địa phương tự ý điều chỉnh quy hoạch chi tiết 1/500, tự cung cấp thông tin quy hoạch các công trình chưa phù hợp với quy hoạch chung của tỉnh…,

1.2.3 Quản lý công tác chuẩn bị đầu tư xây dựng công trình

Đây là giai đoạn rất quan trọng vì việc chuẩn bị đầu tư, lập dự án đầu tư xây dựng công trình để trình người quyết định đầu tư xem xét việc đầu tư vào dự

án có hiệu quả hay không và có đảm bảo tính khả thi hay không về các mặt như

sự gắn kết với quy hoạch được phê duyệt, khả năng giải phóng mặt bằng, khả

năng nguồn vốn, vệ sinh môi trường, an ninh quốc phòng Quản lý công tác chuẩn bị đầu tư xây dựng công trình là quá trình tiến hành quản lý một loạt các hạng mục công việc nhằm phục vụ cho việc đầu được thực hiện theo đúng những gì đã được xác định, công tác này bao gồm các bước như sau:

(1) Quản lý lập, thẩm định và phê duyệt dự án đầu tư (Báo cáo nghiên cứu khả thi dự án)

- Theo Luật Xây dựng 2014, nội dung lập dự án đầu tư xây dựng công trình (Báo cáo nghiên cứu khả thi) bao gồm những nội dung: Bản vẽ thiết kế cơ

sở và thuyết minh thiết kế cơ sở (Vị trí xây dựng, hướng tuyến công trình, danh mục và quy mô, loại, cấp công trình thuộc tổng mặt bằng xây dựng; Phương án công nghệ, kỹ thuật và thiết bị được lựa chọn; Giải pháp về kiến trúc, mặt bằng, mặt cắt, mặt đứng công trình, các kích thước, kết cấu chính của công trình xây dựng; Giải pháp về xây dựng, vật liệu chủ yếu được sử dụng, ước tính chi phí xây dựng cho từng công trình; Phương án kết nối hạ tầng kỹ thuật trong và ngoài công trình, giải pháp phòng, chống cháy, nổ; Tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật được áp dụng và kết quả khảo sát xây dựng để lập thiết kế cơ sở) và thuyết minh

dự án (Sự cần thiết và chủ trương đầu tư, mục tiêu đầu tư xây dựng, địa điểm xây dựng và diện tích sử dụng đất, quy mô công suất và hình thức đầu tư xây dựng; Khả năng bảo đảm các yếu tố để thực hiện dự án như sử dụng tài nguyên, lựa chọn công nghệ thiết bị, sử dụng lao động, hạ tầng kỹ thuật, tiêu thụ sản phẩm, yêu cầu trong khai thác sử dụng, thời gian thực hiện, phương án giải phóng mặt bằng xây dựng, tái định cư (nếu có), giải pháp tổ chức quản lý thực hiện dự án, vận hành, sử dụng công trình và bảo vệ môi trường; Đánh giá tác động của dự án liên quan đến việc thu hồi đất, giải phóng mặt bằng, tái định cư; bảo vệ cảnh quan, môi trường sinh thái, an toàn trong xây dựng, phòng, chống cháy, nổ và các nội dung cần thiết khác; Tổng mức đầu tư và huy động vốn, phân tích tài chính, rủi ro, chi phí khai thác sử dụng công trình, đánh giá hiệu quả kinh tế - xã hội của dự án; kiến nghị cơ chế phối hợp, chính sách ưu đãi, hỗ trợ thực hiện dự án) và các nội dung khác có liên quan [1,2, điều 54]

Theo Nghị định 15/2021/NĐ-CP của Chính phủ, chủ đầu tư có trách nhiệm chuẩn bị hồ sơ trình thẩm định Báo cáo nghiên cứu khả thi đầu tư xây dựng đến cơ quan chủ trì thẩm định để tổ chức thẩm định gồm: Tờ trình đề nghị thẩm định theo mẫu, hồ sơ Báo cáo nghiên cứu khả thi và các tài liệu, pháp lý kèm theo (Văn bản về chủ trương đầu tư xây dựng công trình theo quy định pháp luật về đầu tư công; Văn bản/quyết định phê duyệt và bản vẽ kèm theo (nếu có) của một trong các loại quy hoạch; Văn bản ý kiến về giải pháp phòng cháy, chữa cháy của thiết kế cơ sở; văn bản kết quả thực hiện thủ tục về đánh giá tác động môi trường theo quy định của pháp luật về bảo vệ môi trường Các văn bản thỏa thuận, xác nhận về đấu nối hạ tầng kỹ thuật của dự án; Hồ sơ khảo sát xây dựng được phê duyệt; Danh sách các nhà thầu kèm theo mã số chứng chỉ năng lực của nhà thầu khảo sát, nhà thầu lập thiết kế cơ sở; mã số chứng chỉ hành nghề hoạt động xây dựng; tổng mức đầu tư; các thông tin, số liệu về giá, định mức có liên quan để xác định tổng mức đầu tư; báo giá, kết quả thẩm định giá [3, điều 14]

Thời gian thẩm định Báo cáo nghiên cứu khả thi: Đối với dự án nhóm A, không quá 40 ngày; Đối với dự án nhóm B, thời gian thẩm định không quá 30 ngày; Đối với dự án nhóm C, thời gian thẩm định không quá 20 ngày

Nội dung phê duyệt dự án đầu tư được quy định tại khoản 3 Điều 18 Nghị định số 15/2021/NĐ-CP ngày 03/3/2021 của Chính phủ

(2) Quản lý lập, thẩm định và phê duyệt thiết kế - dự toán

Theo Nghị định 15/2021/NĐ-CP của Chính phủ , tùy theo từng quy mô của

dự án mà số bước thiết kế triển khai sau thiết kế cơ sở được xác định tại quyết định phê duyệt dự án đầu tư Nếu thiết kế hai bước gồm thiết kế cơ sở và thiết kế bản vẽ thi công;nếu thiết kế ba bước gồm thiết kế cơ sở, thiết kế kỹ thuật và thiết kế bản vẽ thi công.Trong quá trình lập thiết kế xây dựng triển khai sau thiết kế cơ sở, chủ đầu

tư được quyết định việc điều chỉnh thiết kế nhằm đáp ứng hiệu quả và yêu cầu sử dụng khi không làm thay đổi về mục đích, công năng, quy mô, các chỉ tiêu quy

hoạch - kiến trúc tại quy hoạch chi tiết xây dựng hoặc quyết định/chấp thuận chủ trương đầu tư được phê duyệt [3, điều 31]

Theo Luật Xây dựng 2014, nội dung lập hồ sơ thiết kế triển khai sau thiết kế

cơ sở bao gồm những nội dung: Phương án kiến trúc; Phương án công nghệ (nếucó); Công năng sử dụng; Thời hạn sử dụng và quy trình vận hành, bảo trì công trình; Phương án kết cấu, loại vật liệu chủ yếu; Chỉ dẫn kỹ thuật; Phương án phòng, chống cháy, nổ; Phương án sử dụng năng lượng tiết kiệm, hiệu quả; Giải pháp bảo

vệ môi trường, ứng phó với biến đổi khí hậu; Dự toán xây dựng phù hợp với bước thiết kế xây dựng [điều 80]

Theo Nghị định 15/2021/NĐ-CP của Chính phủ, chủ đầu tư có trách nhiệm chuẩn bị hồ sơ trình thẩm định thiết kế triển khai sau thiết kế cơ sở đến cơ quan chuyên môn về xây dựng để tổ chức thẩm định gồm: Tờ trình đề nghị thẩm định theo mẫu; Các văn bản pháp lý kèm theo, gồm: quyết định phê duyệt dự án đầu

tư xây dựng công trình kèm theo Báo cáo nghiên cứu khả thi được phê duyệt; văn bản thông báo kết quả thẩm định của cơ quan chuyên môn về xây dựng và

hồ sơ bản vẽ thiết kế cơ sở được đóng dấu xác nhận kèm theo (nếu có); báo cáo kết quả thẩm tra thiết kế xây dựng của Nhà thầu tư vấn thẩm tra được chủ đầu tư xác nhận (nếu có yêu cầu); văn bản thẩm duyệt thiết kế phòng cháy chữa cháy, kết quả thực hiện thủ tục về đánh giá tác động môi trường theo quy định của pháp luật về bảo vệ môi trường (nếu có yêu cầu) và các văn bản khác có liên quan; Thủ tục về phòng cháy chữa cháy được thực hiện theo nguyên tắc đồng thời, không yêu cầu bắt buộc xuất trình tại thời điểm trình hồ sơ thẩm định, song phải có kết quả gửi cơ quan chuyên môn về xây dựng trước thời hạn thông báo kết quả thẩm định; Hồ sơ khảo sát xây dựng được chủ đầu tư phê duyệt; hồ sơ thiết kế xây dựng của bước thiết kế xây dựng trình thẩm định; Mã số chứng chỉ năng lực hoạt động xây dựng của nhà thầu khảo sát, nhà thầu lập thiết kế xây dựng, nhà thầu thẩm tra; mã số chứng chỉ hành nghề hoạt động xây dựng của các chức danh chủ nhiệm khảo sát xây dựng; chủ nhiệm, chủ trì các bộ môn thiết kế; chủ nhiệm, chủ trì thẩm tra; Giấy phép hoạt động xây dựng của nhà thầu nước ngoài (nếu có); Dự toán xây dựng; các thông tin, số liệu về giá, định

mức có liên quan để xác định dự toán xây dựng; báo giá, kết quả thẩm định giá (nếu có) [3, điều 80]

Thời gian thẩm định thiết kế xây dựng triển khai sau thiết kế cơ sở của cơ quan chuyên môn về xây dựng tính từ ngày nhận đủ hồ sơ hợp lệ như sau: Tối

đa 40 ngày đối với công trình cấp I, cấp đặc biệt; 30 ngày đối với công trình cấp

II và cấp III và 20 ngày đối với công trình còn lại

Sau khi đã được cơ quan chuyên môn về xây dựng ban hành kết quả thẩm định thiết kế bản vẽ thi công – dự toán thì chủ đầu tư tổ chức thẩm định và phê duyệt hồ sơ trên cở sơ ý kiến thẩm định của cơ quan chuyên môn về xây dựng

(3) Quản lý công tác đấu thầu

Việc lập, thẩm định và phê duyệt kế hoạch đấu thầu, hồ sơ mời thầu (hoặc

hồ sơ yêu cầu), đánh giá hồ sơ dự thầu (hoặc hồ sơ đề xuất) và kết quả đấu thầu (hoặc kết quả chỉ định thầu) tuân thủ theo quy định của pháp luật về đấu thầu như: Luật Đấu thầu, Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 của Chính phủ, …và các mẫu hướng dẫn do Bộ Kế hoạch và Đầu tư ban hành

Tiêu chí đánh giá

● Mức đầu tư xây dựng công trình bằng nguồn ngân sách nhà nước

● Mức giảm dự toán vốn đầu tư xây dựng công trình nhờ thẩm định dự toán đầu tư

● Thời gian thực hiện các thủ tục liên quan chuẩn bị dự án được rút ngắn

● Quy trình thủ tục lập, thẩm định, phê duyệt dự án xây dựng minh bạch,

rõ ràng dễ thực hiện

● Quy trình thủ tục lập, thẩm định và phê duyệt thiết kế, dự toán minh bạch, rõ ràng dễ thực hiện

● Công tác đấu thầu được phân cấp rõ ràng

● Quy trình thủ tục đấu thầu dự án xây dựng công trình minh bạch, rõ ràng dễ thực hiện

1.2.4 Lập, t ự ện ế oạ vốn ngân sách đầu tư xây ựng công trình

Việc giao vốn để thực hiện từng dự án đầu tư được cấp thẩm quyền phê

duyệt theo từng thời kỳ như: kế hoạch ngắn hạn thường là một năm (vốn chi thường xuyên), kế hoạch trung hạn thường là từ ba đến năm năm, kế hoạch dài hạn thường là trên năm năm Kế hoạch vốn ngân sách cho xây dựng công trình thể hiện đầy đủ nội dung làm công cụ quản lý hoạt động đầu tư, quản lý giải ngân Kế hoạch vốn ngân sách cho đầu tư xây dựng công trình phản ánh khả năng huy động, bố trí sử dụng vốn ngân sách theo tiến độ thời gian từng dự án

Việc lập kế hoạch vốn ngân sách cho đầu tư xây dựng công trình phải tập trung gắn kết chặt chẽ với mục tiêu, nhiệm vụ kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm tiếp theo, cho từng giai đoạn để nâng cao hiệu quả sử dụng vốn, tránh lãng phí, thất thoát nguồn vốn đầu tư của nhà nước, góp phần ổn định kinh tế vĩ

mô, kiềm chế lạm phát và thúc đẩy tăng trưởng kinh tế

Phân bổ vốn cho các dự án trong kế hoạch ngân sách cho đầu tư xây dựng công trình phải đảm bảo theo nguyên tắc: Dự án đủ các điều kiện được ghi kế hoạch trung hạn và hàng năm; khớp đúng với chỉ tiêu được giao về tổng mức đầu tư, cơ cấu vốn trong và ngoài nước, mức vốn các dự án quan trọng của nhà nước; bố trí vốn tập trung cho các dự án theo chỉ đạo của trung ương về điều hành kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội và dự toán NSNN; bố trí đủ vốn để thanh toán cho các dự án đã đưa vào sử dụng và đã được phê duyệt quyết toán vốn đầu tư dự án hoàn thành mà còn thiếu vốn; bố trí vốn để thanh toán chi phí kiểm toán, thẩm tra phê duyệt quyết toán của các dự án hoàn thành nhưng chưa được thanh toán do chưa phê duyệt quyết toán

Hiện nay, nợ đọng XDCB đang là vấn đề đặt ra cần phải giải quyết dứt điểm trong một khoảng thời gian nhất định; do vậy công tác lập kế hoạch vốn NSNN cho đầu tư xây dựng đầu tư xây dựng công trình phải tuân thủ nguyên tắc

và thứ tự ưu tiên như sau: Ưu tiên bố trí vốn thanh toán nợ đọng XDCB, bố trí

đủ vốn cho dự án hoàn thành đưa vào sử dụng và dự án năm sau hoàn thành, vốn đối ứng cho dự án ODA, dự án chuyển tiếp, dự án có tính chất cấp bách, cuối cùng mới bố trí cho dự án khởi công mới và dự án chuẩn bị đầu tư

Tiêu chí đánh giá

● Tổng số vốn đầu tư xây dựng công trình từ NSNN

● Kế hoạch vốn án đầu tư xây dựng công trình từ NSNN đã tuân thủ các quy định của pháp luật nghiêm

● Kế hoạch vốn án đầu tư xây dựng công trình từ NSNN được lập sát với thực tế yêu cầu phát triển kinh tế

● Kế hoạch vốn án đầu tư xây dựng công trình từ NSNN bố trí chưa hiệu quả

● Phân bổ Kế hoạch vốn án đầu tư xây dựng công trình từ NSNN đúng tiến

Yếu tố quan trọng nhất trong bộ máy tổ chức là trình độ cán bộ làm công tác quy hoạch, kế hoạch, công tác quản lý các dự án đầu tư xây dựng Nếu đội ngũ cán bộ này thật sự có năng lực, phẩm chất tốt thì sẽ tham mưu cho chính quyền quản lý, điều tiết hiệu quả, hạn chế lãng phí trong quá trình đầu tư xây dựng công trình

Tổ chức bộ máy quản lý phải gọn nhẹ và hiệu quả là yêu cầu cải cách hành chính công hiện nay

Theo Hoàng Văn Thành chủ nhiệm (2005), Phân cấp là quá trình chuyển giao quyền hạn và trách nhiệm từ chính quyền trung ương cho chính quyền địa phương hay cho khu vực kinh tế tư nhân Sự phân công, phân cấp, phối hợp trong quản lý nhà nước ngày càng phức tạp Trong quản lý xây dựng cơ sở hạ tầng nói chung thì vấn đề này càng trở nên phức tạp hơn (vì nó đòi hỏi tính đồng

bộ, thống nhất và tính trách nhiệm cao) Trong thực tế, sự phối hợp giữa các ngành chức năng thiếu nhất quán và đồng bộ; việc phân định trách nhiệm giữa các ngành chức năng trong quá trình xây dựng chưa rõ ràng Cho nên, nhà nước

phải tăng cường lãnh đạo, quản lý mới có thể thực hiện tốt yêu cầu này

Phân cấp phải đảm bảo tính thống nhất của quyền lực nhà nước, hiệu quả

và phù hợp với trình độ phát triển kinh tế - xã hội trong từng giai đoạn Bên cạnh đó, phân cấp phải phù hợp với đặc thù quản lý nhà nước trong từng ngành, lĩnh vực, phù hợp với đặc điểm của đơn vị hành chính – lãnh thổ

Hiện nay, theo quy định của Luật Xây dựng, Luật Đầu tư công thì Sở Xây dựng là cơ quan chủ trì thẩm định, tham mưu UBND tỉnh phê duyệt Báo cáo nghiên cứu khả thi dự án; Sở Kế hoạch và Đầu tư tham mưu UBND tỉnh phê duyệt Kế hoạch lựa chọn nhà thầu dự án; Sở Tài chính tham mưu UBND tỉnh phê duyệt quyết toán vốn đầu tư Theo đó, để dự án đầu tư xây dựng được đẩy nhanh tiến độ, không bị nợ đọng thì bộ máy QLNN (Sở Xây dựng, Sở Kế hoạch

và Đầu tư, Sở Tài chính) phải phối hợp nhịp nhàng và các bộ phận tại các Sở này thường xuyên được UBND tỉnh quan tâm, nhắc nhở, nhất là trong giai đoạn cần đẩy nhanh giải ngân vốn đầu tư công

Việc phân cấp QLNN về đầu tư xây dựng được UBND tỉnh rất chú trọng

và ban hành, áp dụng bằng văn bản quy phạm pháp luật Việc phân cấp nhằm đẩy nhanh giải quyết thủ tục hành chính, giao quyền cho địa phương Hàng năm, UBND tỉnh có các văn bản đề nghị các Sở, ban, ngành có liên quan, căn cứ vào các Luật, Nghị định của Chính phủ đề xuất, tham mưu các văn bản quy phạm pháp luật về phân cấp, phân quyền do đơn vị mình quản lý

● Cán bộ quản lý đầu tư xây dựng công trình có năng lực, trình độ tốt

● Cán bộ quản lý giải quyết công việc với thái độ nhiệt tình, đúng mực, hiệu quả

● UBND tỉnh chú trọng đến công tác phân cấp QLNN về đầu tư xây dựng công trình

● Mức độ phân cấp đối với các Sở ngành và địa phương phù hợp

● Trình độ cán bộ quản lý đầu tư xây dựng công trình có đảm bảo khi được phân cấp

1.2.6 T ự ện công tác thanh ểm tra, giám sát đầu tư và đán giá đầu tư

Công tác thanh tra, giám sát đầu tư rất quan trọng để nâng cao hiệu quả QLNN trong lĩnh vực quản lý hoạt động đầu tư đầu tư xây dựng công trình, nâng cao chất lượng giám sát, đánh giá đầu tư ở địa phương Giám sát, đánh giá đầu tư là hoạt động theo dõi, kiểm tra và đánh giá mức độ đạt được của quá trình đầu tư so với yêu cầu và mục tiêu đầu tư Các cơ quan quản lý nhà nước chuyên ngành thực hiện giám sát, đánh giá mục tiêu, sự phù hợp của dự án đầu tư với quy hoạch và chủ trương đầu tư đã được cấp có thẩm quyền chấp thuận, tiến độ thực hiện, việc thực hiện các yêu cầu về bảo vệ môi trường, công nghệ, sử dụng đất đai, tài nguyên khác theo quy định của pháp luật Giám sát, đánh giá đầu tư gồm giám sát, đánh giá dự án đầu tư và giám sát, đánh giá tổng thể đầu tư theo quy định của Chính phủ tại Nghị định số 29/2021/NĐ-CP quy định về trình tự, thủ tục thẩm định dự án quan trọng quốc gia và giám sát, đánh giá đầu tư

Công tác kiểm tra, giám sát quản lý sử dụng vốn đầu tư xây dựng công trình từ NSNN góp phần đảm bảo sự tuân thủ pháp luật trong quản lý, sử dụng vốn đầu tư xây dựng công trình từ NSNN; cụ thể là hoạt động của các cơ quan kiểm tra, thanh tra, kiểm toán, giám sát với mục tiêu chính là ngăn chặn, phòng ngừa và xử lý vi phạm nếu xảy ra Kiểm tra là xem xét, đánh giá hoạt động của các chủ thể đúng quy định hay không; mục đích chính là uốn nắn, chấn chỉnh các sai sót Thanh tra là xem xét hoạt động tại chỗ của các cơ quan, địa phương nhằm phòng ngừa, ngăn chặn, phát hiện và xử lý các hành vi vi phạm pháp luật Kiểm toán là xác định tính đúng đắn, trung thực của báo cáo tài chính, quyết toán, đánh giá sự tuân thủ pháp luật, hiệu quả sử dụng NSNN Giám sát là theo dõi một hoạt động và buộc đối tượng phải làm theo các tiêu chuẩn, nguyên tắc nhất định Đầu tư xây dựng công trình sử dụng vốn NSNN luôn là hoạt động dễ phát sinh tiêu cực, tham nhũng, thất thoát lãng phí nguồn lực của nhà nước; do

vậy hệ thống kiểm tra, giám sát vận hành đúng mục tiêu, nhiệm vụ và có kết quả tốt sẽ giúp hạn chế và ngăn chặn các tệ nạn này, đồng thời góp phần hoàn thiện công tác quản lý vốn đầu tư NSNN

Tiêu chí đánh giá

● Số dự án được chủ đầu tư báo cáo giám sát và đánh giá đầu tư

● Số dự án được thanh tra, kiểm tra

● Công tác theo dõi, quản lý, chỉ đạo đầu tư của các chủ đầu tư thực hiện thường xuyên và chặt chẽ

● Các chủ đầu tư đã chú trọng đúng mức công tác giám sát, đánh giá đầu tư;

● Cán bộ làm công tác giám sát, đánh giá đầu tư nắm chắc chuyên môn và các quy định

1.3 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH BẰNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC

Công trình xây dựng từ khi tổ chức triển khai lập dự án đến khi bàn giao đưa vào sử dụng đều có các nhân tố ảnh hưởng đến việc đầu tư Theo Luật đầu

tư công thì tại bước Quyết định chủ trương đầu tư, UBND tỉnh sẽ xem xét đến các yếu tố như vị trí địa điểm, khả năng nguồn vốn, đất đai có phù hợp với quy hoạch…để quyết định có nên đầu tư hay không Những vị trí xây dựng có địa điểm không thuận lợi (vùng núi cao, hải đảo, biên giới) thì tổng mức đầu tư dự

án sẽ cao hơn và ngược lại Tùy theo điều kiện phát triển kinh tế của địa phương

mà sẽ bố trí các công trình đầu tư cho phù hợp, nếu năm nào tốc độ tăng trưởng kinh tế cao, nguồn thu dồi dào thì sẽ đầu tư theo đúng kế hoạch trung hạn đề ra hoặc nhiều hơn, đặc biệt sẽ chú trọng đến các dự án trọng điểm ở vùng cao, chủ yếu mạng yếu tố an sinh xã hội Như vậy, có thể thấy công tác quản lý nhà nước

về đầu tư xây dựng cũng chịu nhiều tác động, cụ thể như sau:

1.3.1 Đ ều ện tự nhiên

Vị trí địa lý, điều kiện đất đai, dân số…ảnh hưởng rất lớn đến việc xây dựng công trình xây dựng Vị trí địa lý hết sức quan trọng trong quá trình thu

hút sự phát triển của các dự án xây dựng công trình Trong các yếu tố quyết định

sự thành công của xây dựng công trình, thì có 2 yếu tố thuộc về yếu tố địa lý và điều kiện tự nhiên là:

- Gần các tuyến giao thông đường bộ, hàng không, bến cảng và các điều kiện thuận lợi khác

- Nguồn nước công nghiệp được cung cấp đầy đủ

Vị trí các công trình xây dựng ở vị trí địa lý thuận lợi, đảm bảo cho giao lưu hàng hóa, cung cấp đầy đủ, nhanh chóng các loại vật tư, vật liệu xây dựng cho công trình Đây là một trong những điều kiện cần thiết nhằm giảm chi phí vận chuyển, giảm giá trị chi phí xây dựng công trình

Ngoài ra, về khí hậu, thời tiết, nhiệt độ, sông hồ… cũng cần lưu ý để tránh gây khó khăn cho quá trình xây dựng và hoạt động sau này

1.3.2 Đặ đ ểm kinh tế - xã ộ ủ đị p ương

Bao gồm tình hình về phát triển công nghiệp, dịch vụ, nông nghiệp; cơ cấu kinh tế và chuyển dịch cơ cấu kinh tế; tốc độ tăng trưởng GDP…ảnh hưởng lớn đến xây dựng ở địa phương Đặc biệt là khả năng về nguồn lực của NSNN, muốn xây dựng công trình hiện đại và vững chắc thì phải có được nguồn vốn lớn Vì vậy, khả năng phân bổ vốn NSNN cho đầu tư xây dựng trên cả tỉnh là rất khó khăn, nhiều công trình đã có tên trong danh mục đầu tư đã được phê duyệt nhưng cứ phải xếp hàng mãi mới đến lượt, nhiều công trình không thể thực hiện được vì không đảm bảo vốn đầu tư

1.3.3 Sự phát triển hạ tầng kinh tế xã hội của tỉnh

Sự phát triển và yêu cầu phát triển hạ tầng kinh tế xã hội đặt ra nhiệm vụ phải thực hiện các dự án đầu tư xây dựng công trình Với địa phương có hạ tầng kinh tế xã hội chưa phát triển thì nhu cầu đầu tư sẽ cao hơn và ngược lại

Đối với những địa phương có trình độ phát triển hạ tầng kinh tế xã hội kém, có nhu cầu đầu tư xây dựng công trình cao nhưng cũng là những nơi có trình độ quản lý nhà nước đối tượng này không cao và thiếu kinh nghiệm thực

tế Ngược lại những địa phương có trình độ cao hơn, trải qua quá trình quản lý nhiều dự án công trình thường có kinh nghiệm và có đội ngũ cán bộ quản lý tốt

hơn, am hiểu các quy định của pháp luật và vận dụng tốt vào thực tiễn

1.4 KINH NGHIỆM QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG RÌNH BẰNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở MỘT SỐ ĐỊA PHƯƠNG, BÀI HỌC RÚT RA CHO TỈNH QUẢNG NAM

1.4.1 Kinh ng ệm ủ một số đị p ương

a Kinh nghiệm về quản lý đầu tư xây dựng công trình

Đà Nẵng là địa phương có nhiều thành tích về cải cách hành chính, nâng cao năng lực quản lý nhà nước nhiều mặt, nhiều lĩnh vực trong đó có quản lý vốn ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng Thành phố đã có nhiều chính sách nhằm đẩy nhanh tiến độ đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng

Bồi thường giải phóng mặt bằng là khâu quan trọng và phức tạp nhất của quá trình thực hiện dự án đầu tư xây dựng Trên thực tế, nhiều dự án gặp nhiều khó khăn, thậm chí ách tắc ở khâu này Đà Nẵng chính là điểm sáng trong cả nước đối với công tác bồi thường giải phóng mặt bằng trong thời gian qua, cụ thể:

UBND thành phố đã ban hành được văn bản quy định về đền bù thiệt hại khi Nhà nước thu hồi đất Quy định nêu rõ cụ thể chi tiết về đối tượng, phạm vi, nguyên tắc, phương pháp phân loại tài sản và đơn giá đền bù Điểm đặc biệt và thuyết phục là bồi thường theo nguyên tắc “hài hòa lợi ích”

Ngoài định chế đền bù chi tiết và cụ thể, UBND thành phố rất coi trọng công tác tuyên truyền của Ủy ban mặt trận tổ quốc các cấp gắn với thực hiện quy chế dân chủ cơ sở, thi đua khen thưởng

Trong công tác cải cách hành chính cũng như trong đền bù giải phóng mặt bằng thì vai trò, trách nhiệm cá nhân, đặc biệt là vai trò của cá nhân lãnh đạo chủ chốt hết sức quan trọng và có tính chất quyết định

b Kinh nghiệm về quản lý vốn đầu tư

Vĩnh Phúc là tỉnh thuộc vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ và có vị trí quan trọng đối với vùng này và đặc biệt với thủ đô Hà Nội Quá trình phát triển của đất nước đã tạo cho Vĩnh Phúc có thêm những lợi thế mới: là một bộ phận cấu thành vành đai phát triển công nghiệp của các tỉnh phía Bắc; chịu sự ảnh hưởng

mạnh mẽ của các khu công nghiệp Hà Nội như Bắc Thăng Long, Sóc Sơn,…Hành lang kinh tế Côn Minh-Hà Nội-Hải Phòng, Việt Trì-Hà Giang-Trung Quốc, hành lang Đường 18…với những cơ hội chủ yếu trên, những năm qua Vĩnh Phúc đã phát huy được nội lực, thu hút đầu tư, sau 8 năm phát triển từ một tỉnh nông nghiệp đã nhanh chóng trở thành tỉnh công nghiệp (cơ cấu kinh tế công nghiệp-dịch vụ-nông nghiệp năm 2018 là 62,15%-29,57%-8,28%) NSNN

từ chỗ khó khăn tiến tới có nguồn thu lớn và chủ động Qua tiếp cận thực tế và các tài liệu báo cáo, Vĩnh Phúc có những điểm nổi bật sau:

- Thực hiện tốt cả việc quản lý sử dụng vốn đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng

từ ngân sách nhà nước đồng thời với chính sách thu hút vốn đầu tư từ bên ngoài, tỉnh Vĩnh Phúc coi quản lý sử dụng vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước là một nguồn vốn mồi, xúc tác tạo tiền đề để phát triển kinh tế-xã hội Việc quản lý nguồn vốn này theo một quy trình rất chặt chẽ vừa phân cấp để tạo điều kiện cho

cơ sở nhưng gắn với trách nhiệm cơ sở và sự hướng dẫn của cấp trên Mặt khác, vừa tập trung để làm một số công trình hạ tầng Đặc biệt là ưu tiên hạ tầng giao thông vận tải coi đây là khâu đột phá Tất cả các vốn có nguồn gốc ngân sách nhà nước đều phải được Hội đồng nhân dân tỉnh xem xét chuẩn y trước khu phân bổ, quyết định

- Mặc dù đạt được tốc độ phát triển rất cao, GDP tăng bình quân trên 12%/năm nhưng tỉnh luôn coi trọng phát triển bền vững, gắn với phát triển kinh

tế, chuyển dịch cơ cấu kinh tế với phát triển xã hội, phát triển nguồn nhân lực (xem lao động kỹ thuật cũng là một khâu đột phá quan trọng), phát triển vùng sâu vùng xa và bảo vệ môi trường Theo phương hướng này, vốn ngân sách nhà nước được tập trung vào phát triển hạ tầng giao thông, mạng lưới điện, cấp thoát nước

- Hằng năm, số lượng vốn huy động cho đầu tư phát triển toàn xã hội lớn (năm 2018 khoảng 30.933 tỷ đồng bằng khoản 52% GDP)

Tổng thu ngân sách năm 2018 khoảng 30.590 tỷ đồng Tuy vậy, tỉnh Vĩnh Phúc có chủ trương thúc đẩy tăng trưởng không chỉ yếu tố vốn bên ngoài nhất là vốn FDI, yếu tố nội lực (vốn và nguồn lực tại chỗ) tăng cường năng lực nội sinh

để không quá phụ thuộc mà còn coi trọng yếu tố bên ngoài vốn Đó chính là cơ chế chính sách quản lý; áp dụng khoa học công nghệ mới và phát huy hạ tầng đồng bộ

1.4.2 Bài ọ kinh ng ệm áp ụng cho Quảng N m

Qua các bài học thực tế từ các địa phương trên đã rút ra được một số bài học kinh nghiệm sau:

Thứ nhất, xây dựng công trình là con đường thích hợp để công nghiệp hóa,

hiện đại hóa kinh tế địa phương Các công trình giao thông, hạ tầng khu – cụm công nghiệp là nhân tố chủ yếu duy trì tăng trưởng kinh tế và chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng tăng nhanh tỷ trọng ngành công nghiệp; là giải pháp quan trọng để thu hút đầu tư trong và ngoài nước nhằm phát triển sản xuất công nghiệp Các khu - cụm công nghiệp chuyển dần từ độc lập về hạ tầng kỹ thuật trong hàng rào, đến chỗ đòi hỏi phải có quy hoạch chặt chẽ trong mối liên hệ với các khu dân cư đô thị, hạ tầng xã hội khác ngoài hàng rào khu - cụm công nghiệp Cần chuyển dần từ phát triển chỉ về lượng sang chú trọng về chất lượng đầu tư trong khu - cụm công nghiệp: Công nghệ cao, vốn lớn, tạo giá trị gia tăng cao; cơ cấu về thành phần, ngành nghề… cũng đòi hỏi phải có sự phát triển cân đối và một yếu tố không thể thiếu là khả năng cạnh tranh cao Chú trọng hơn các tiêu chuẩn môi trường, lao động và sinh thái trong các khu - cụmcông nghiệp

Thứ hai, thực hiện xây dựng đơn giá bồi thường và tổ chức giải phóng mặt

bằng ở địa phương phải giải quyết nhiều mối quan hệ kinh tế - chính trị - hành chính - xã hội, trong đó quan hệ lợi ích giữa nhà nước và nhân dân phải theo quan điểm hài hòa lợi ích

Thứ ba, nghiên cứu quy hoạch kết cấu cơ sở hạ tầng theo hướng đồng bộ,

hiện đại, tiết kiệm diện tích đất

Thứ tư, nâng cao vai trò tiên phong của cán bộ chủ chốt với tinh thần dám

nghĩ, dám làm, dám chịu trách nhiệm trong khuôn khổ pháp luật và đề cao tính sáng tạo vì công việc

Thứ năm, nâng cao hiệu quả quản lý sử dụng vốn bằng nhiều biện pháp

(tập trung, trọng điểm, phân cấp…) chống thất thoát, lãng phí trong quản lý vốn